O QUE QUE A FINLNDIA TEM?

NOTAS SOBRE UM SISTEMA

EDUCACIONAL DE ALTO DESEMPENHO

Tatiana Feitosa de Britto

Textos para Discusso 129

Maio/2013


SENADO FEDERAL

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ISSN 1983-0645
 O QUE QUE A FINLNDIA TEM?
NOTAS SOBRE UM SISTEMA EDUCACIONAL DE ALTO DESEMPENHO

RESUMO

Desde a divulgao dos primeiros resultados do Programa Internacional de

Avaliao de Alunos (PISA), em 2001, a Finlndia tem-se destacado como um dos
pases de melhor desempenho dos estudantes e menor desigualdade entre as escolas.
Este estudo apresenta breve panorama da evoluo e estrutura do sistema
educacional finlands, alm de discutir alguns diferenciais que contribuem para a
qualidade da educao naquele pas. Embora o sucesso educacional da Finlndia
esteja associado a fatores polticos, sociais, econmicos e culturais, que precisam ser
relativizados na comparao com outras naes, a experincia daquele pas nrdico
induz reflexo sobre aspectos relevantes do debate atual a respeito de reformas
educacionais, inclusive no Brasil, revelando caminhos e polticas alternativas para
alcanar equidade e qualidade na educao.

PALAVRAS-CHAVE: educao; Finlndia; reformas educacionais.

SUMRIO

1 POR QUE A EDUCAO NA FINLNDIA GANHOU DESTAQUE NO CENRIO .

INTERNACIONAL? ........................................................................................................ 5

2 PANORAMA E EVOLUO DA EDUCAO NA FINLNDIA ............................................. 7

3 ALGUNS DIFERENCIAIS DO MODELO FINLANDS ........................................................ 12
3.1 PROFISSIONAIS DA EDUCAO ..........................................................................13
3.2 AUTONOMIA E EQUIDADE COMO PRINCPIOS .....................................................15
3.3 EDUCAO ESPECIAL ........................................................................................15
3.4 AVALIAO EDUCACIONAL ..............................................................................16
3.5 PESQUISA, TECNOLOGIA E INOVAO ...............................................................17
4 LIES PARA O BRASIL?............................................................................................ 18
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................... 21
 O QUE QUE A FINLNDIA TEM?
NOTAS SOBRE UM SISTEMA EDUCACIONAL DE ALTO DESEMPENHO

Tatiana Feitosa de Britto

1 POR QUE A EDUCAO NA FINLNDIA GANHOU DESTAQUE NO CENRIO

INTERNACIONAL?

At o incio da dcada de 2000, pouco se ouvia falar da Finlndia nos debates

sobre poltica educacional comparada. De fato, quase nada se sabia acerca do sistema de
ensino do remoto pas nrdico, mais conhecido pelo frio e pela empresa Nokia, uma das
lderes mundiais no setor de telefonia mvel. Nas avaliaes internacionais, que
comeavam a ganhar relevncia para as polticas pblicas do setor, o desempenho
finlands na rea de leitura j era considerado relativamente alto, mas em cincias e
matemtica era apenas mediano.

A partir de 2001, isso mudou. O ponto de inflexo foi a divulgao dos

primeiros resultados do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA) 1 ,
iniciativa desenvolvida pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), com o objetivo de monitorar o desempenho dos sistemas
educacionais dos pases participantes, de maneira rigorosa, sistemtica e
internacionalmente comparvel.

De trs em trs anos, em cada pas participante do Pisa, aplicado um exame a

uma amostra representativa de alunos de quinze anos de idade, que tenham completado
pelo menos seis anos de escolaridade. O exame abrange as habilidades desenvolvidas
pelos estudantes em trs campos: leitura, matemtica e cincias. A cada rodada, dada
nfase a um desses campos. 2

Consultora Legislativa do Senado Federal na rea de Educao. Mestre em Polticas e Gesto Pblica
pelo Institute of Social Studies (Haia Holanda).
1
Programme for International Student Assessment, em ingls.
2
A primeira edio do Pisa, em 2000, enfocou a rea de leitura. Em 2003, a nfase foi em matemtica e,
em 2006, cincias. Em 2009, novamente o exame dedicou-se a avaliar com maior profundidade o
campo da leitura e, em 2012, matemtica.
 A prova do Pisa diferencia-se por no adotar uma abordagem conteudista ou
curricular. Pelo contrrio, os itens buscam privilegiar conhecimentos e habilidades
indispensveis para a participao efetiva na vida moderna. A faixa etria escolhida
para participar do exame equivale, de modo geral, ao final da escolarizao
compulsria, momento de transio importante na maior parte dos sistemas de ensino.
Assim, a inteno do exame mensurar o nvel de preparo dos jovens de cada pas, ao
completar a escolaridade considerada indispensvel, para enfrentar os desafios da
sociedade do conhecimento.

Alm do exame propriamente dito, os alunos respondem a um questionrio

acerca de sua condio socioeconmica, suas motivaes, hbitos de estudo e interesses.
Os diretores das escolas participantes tambm so inquiridos a respeito das
caractersticas e condies de aprendizagem em seus estabelecimentos de ensino. Com
isso, possvel cruzar as variveis de rendimento com fatores escolares e extraescolares
que afetam o desempenho acadmico.

O nmero de pases participantes do Pisa vem crescendo a cada edio.

A primeira rodada, em 2000, contou com vinte e oito pases membros da OCDE e
outros catorze no membros, incluindo o Brasil. Em 2012, alm dos trinta e quatro
pases membros da OCDE, participaram outros trinta. 3 Segundo a Organizao, o
conjunto de participantes do Pisa hoje representa cerca de 90% da renda mundial.

Desde a primeira publicao dos resultados do Pisa, a Finlndia obteve grande

destaque. Entre 2000 e 2009, data dos ltimos dados disponveis, o pas esteve
sistematicamente entre os primeiros colocados, nas trs reas avaliadas, alcanando
resultados significativamente acima das mdias da OCDE. E com uma caracterstica
distintiva: no caso finlands, qualidade anda de mos dadas com equidade.

No Pisa, a Finlndia o pas com a menor diferenciao entre escolas, o que

indica alto nvel de homogeneidade e equidade no sistema educacional, a despeito de
diferenas geogrficas ou status socioeconmico. Adicionalmente, possui percentual
significativamente elevado de estudantes situados no nvel 6, o mais alto na escala de

3
Em alguns casos, os participantes no representam pases, mas sim regies especficas, como Xangai,
Hong Kong e Macau, na China; e Tamil Nadu e Himachal Pradesh, na ndia. ,

6
proficincia do exame e, de maneira anloga, um dos menores percentuais de alunos nos
nveis de proficincia mais baixos, 1 e 1b. 4

Essas evidncias transformaram a Finlndia, assim como outros pases de alto

desempenho no Pisa, 5 em case de sucesso para as comunidades epistmicas da
educao, que passaram a dedicar especial ateno evoluo de suas reformas
educacionais na segunda metade do sculo XX e s caractersticas distintivas de seu
sistema educativo, que apresentamos a seguir.

2 PANORAMA E EVOLUO DA EDUCAO NA FINLNDIA

Algumas informaes gerais do contexto poltico e socioeconmico da Finlndia

podem ser teis previamente discusso do sistema educacional daquele pas. Passemos
a elas.

A Repblica da Finlndia, situada no extremo norte da Europa, membro da

Unio Europeia e integrante da zona do euro, tornou-se independente do Imprio Russo
em 1917. Anteriormente, o pas fazia parte da Sucia. Ainda hoje, o sueco idioma
oficial do pas, juntamente com o finlands.

O presidente da Repblica o chefe de Estado, com mandato de seis anos e

possibilidade de reeleio para dois mandatos consecutivos. O pas uma democracia
parlamentar, em que o chefe de governo o primeiro-ministro. O Parlamento
unicameral, com duzentos representantes eleitos em um sistema proporcional para
mandato de quatro anos. Uma nova constituio foi promulgada no ano 2000.

O governo central sediado na capital, Helsinque, e os governos locais incluem

342 municpios, distribudos por doze provncias.

A Finlndia tem 5,4 milhes de habitantes, em um territrio de 338 mil km2.

Cerca de 91% da populao tem como lngua materna o finlands. A mdia de filhos
por famlia de 1,8, e o universo de crianas e adolescentes na faixa de zero a catorze

4
A escala de proficincia do Pisa em leitura tem sete nveis: 1b , 1a, 2, 3, 4, 5 e 6. As escalas de
proficincia em matemtica e cincias contemplam apenas os nveis 1-6. A cada um desses nveis
corresponde uma descrio detalhada das habilidades apresentadas pelos alunos, nas trs reas
avaliadas, e a pontuao obtida distribui-se ao longo dessa escala. Em leitura, por exemplo, os escores
vo de 262 (a menor nota correspondente ao nvel 1b) a 698 pontos (a menor nota correspondente ao
nvel 6).
5
Alm da Finlndia, tm apresentado resultados sistematicamente elevados no Pisa: Canad, Coreia do
Sul, Hong Kong e a cidade de Xangai, entre outros.

7
anos totaliza menos de 17% da populao, percentual quase equivalente ao de idosos
acima de sessenta e cinco anos.

Na economia finlandesa, destaca-se o setor de servios (66%). A pauta de

exportaes do pas passou do predomnio de papel, celulose e madeira, nos anos 1960,
para eletroeletrnicos, produtos qumicos e maquinrio e equipamentos, nos anos 2000.
A renda per capita anual de cerca de 38 mil dlares americanos, ajustados pela
paridade do poder de compra (2011). O ndice de desenvolvimento humano (IDH) de
0,892, o que situa a Finlndia na 21 colocao no ranking do Programa Nacional das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em 2013. Alm disso, o pas
bastante igualitrio: o coeficiente de Gini de 0,26, em uma escala em que 0 equivale
igualdade perfeita e 1, desigualdade total. A carga tributria beira os 43% do produto
interno bruto (PIB).

Sendo a Finlndia uma nao relativamente nova, tambm so recentes os

processos que culminaram na qualidade educacional experimentada hoje. As reformas
que levaram a esse patamar foram implementadas ao longo de quatro dcadas, a partir
dos anos 1960. Paralelamente, durante o mesmo perodo, o pas experimentou
mudanas sociais e econmicas de monta, transformando-se em uma das sociedades
mais avanadas do mundo em termos de bem-estar social, competitividade econmica e
inovao tecnolgica.

O marco inicial das reformas educacionais finlandesas foi a introduo da

escolarizao bsica de carter pblico, universal e compulsrio, com nove anos de
durao, em 1968. Anteriormente, a maioria da populao frequentava apenas seis anos
de escola, equivalentes ao ensino primrio. Somente aqueles que viviam nas maiores
cidades tinham acesso escolarizao posterior, que se estruturava de maneira dual,
dividindo-se em: escolas orientadas para a qualificao profissional e o ingresso no
mundo do trabalho, com dois ou trs anos de escolaridade adicional (civic schools); e
escolas ginasiais (grammar schools), com cinco anos de escolaridade adicional,
orientadas para o ensino secundrio acadmico e a preparao aos estudos
universitrios.

A reforma de 1968 garantiu nove anos de escolaridade compulsria (peruskoulu,

em finlands) para todos, dos sete aos dezesseis anos de idade, sem barreiras de seleo
para o acesso ao ensino ps-primrio. Alm disso, atribuiu a responsabilidade por essa
etapa denominada de ensino fundamental neste estudo, para facilitar a comparao

8
com o caso brasileiro s escolas municipais, s quais se integrou a maioria das escolas
privadas at ento existentes. Hoje, apenas 3% dos alunos finlandeses de ensino
fundamental frequentam escolas privadas, a maioria de carter confessional ou
dedicadas a atender alunos com necessidades especiais. As escolas privadas, contudo,
so tambm financiadas com recursos pblicos e oferecem ensino gratuito.

A reforma teve amparo em amplo consenso poltico, capitaneado pelo

Parlamento finlands, com a participao de comits de educadores e especialistas, bem
como organizaes da sociedade civil. Sua implementao ocorreu ao longo de uma
dcada, atingindo os diferentes municpios de maneira paulatina, com incio pelas
localidades mais remotas da Lapnia, no norte do pas. Foi s ao final dos anos 1970
que o novo ensino fundamental unificado chegou s cidades mais populosas do sul do
pas.

Pea-chave na unificao do ensino fundamental na Finlndia nesse perodo foi

a construo de um novo currculo bsico nacional. Hoje, o currculo bsico nacional,
formulado pelo Conselho Nacional de Educao da Finlndia e revisado
aproximadamente a cada decnio, contm objetivos de aprendizagem, contedos-chave
e critrios de avaliao direcionados para as diferentes sries e campos do saber.
Entretanto, as escolas tm ampla autonomia para, a partir do referencial nacional,
formular seu currculo especfico, respeitada a distribuio da carga horria
nacionalmente estabelecida para cada componente.

Para alm do currculo, as instituies de ensino fundamental finlandesas

abrangem a oferta de uma refeio quente por dia, assistncia mdica e odontolgica,
orientao educacional e acompanhamento psicolgico para todos os estudantes,
independentemente de comprovao de carncia. H tambm previso de transporte
escolar, mas a maioria das escolas localiza-se prxima residncia dos alunos.

Outro fator crucial na construo do modelo de ensino fundamental universal, a

partir dos anos 1970, foi o reconhecimento de que, para lograr um sistema educacional
que atendesse bem a todos os alunos independentemente de aptides especficas,
status socioeconmico ou origem familiar , seria imprescindvel contar com um corpo
docente altamente qualificado.

Esse reconhecimento levou alterao dos requisitos de formao para os

aspirantes profisso do magistrio. Nas seis primeiras sries, as turmas tm um

9
professor polivalente, que pode acompanh-las durante todo esse perodo ou parte dele.
s a partir da 7 srie do ensino fundamental que as classes dividem-se entre
professores especializados nas diferentes disciplinas. Em ambos os casos, a formao
inicial docente passou a ser realizada nas universidades e no mais em cursos curtos
oferecidos por institutos isolados de formao de professores , com a exigncia da
obteno do ttulo de mestre para os futuros docentes de todas as etapas do ensino
fundamental e do ensino mdio. Adicionalmente, durante o perodo de implementao
da reforma, o pas desenvolveu um programa de formao em servio especial, de
carter compulsrio e intensivo para os professores em exerccio em todos os
municpios. A qualificao docente hoje considerada pedra angular do sistema
educacional finlands e ser discutida mais detalhadamente adiante.

Um dos resultados eloquentes da reforma no ensino fundamental foi o aumento

da demanda pelo ensino mdio. Se em 1970 apenas 30% dos finlandeses cursavam essa
etapa, a proporo hoje chega a 90%. Vale ressaltar que a frequncia ao ensino mdio
nunca foi obrigatria no pas.

Em meados dos anos 1980, o ensino mdio foi reformulado, substituindo-se a

estrutura acadmica tradicional por uma organizao mais flexvel, com maior
possibilidade de escolha para os estudantes. Assim, cada aluno tem a prerrogativa de
traar seu prprio plano de estudos, dentro de uma estrutura modular que ultrapassa a
concepo de sries anuais. Os estudantes desenvolvem seu itinerrio formativo nessa
etapa a partir da escolha dos cursos que desejam frequentar a cada ano, sendo
obrigatrio completar a carga horria nacionalmente estabelecida por campos do saber,
segmentada entre cursos obrigatrios e facultativos, para obter o diploma ao final de trs
ou quatro anos.

Aps completar todos os cursos exigidos no ensino mdio, os alunos devem

passar pelo Exame Nacional de Matrcula, uma avaliao externa que contempla ao
menos quatro campos do saber 6 , com questes majoritariamente discursivas.
Os resultados dessa prova, custeada pelas taxas de inscrio cobradas, so utilizados,
em complemento a outros requisitos, para admisso nas instituies de ensino superior
finlandesas.

6
O exame obrigatrio em Lngua Materna e os alunos podem escolher trs entre as seguintes reas:
Segunda Lngua Nacional (finlands ou sueco); Lnguas Estrangeiras; Matemtica: e Estudos Gerais
(incluindo cincias sociais e naturais).

10
 Mais recentemente, o sistema de ensino finlands passou por nova reforma, com
o fortalecimento da educao profissional integrada ao ensino mdio e a criao de uma
rede de instituies superiores politcnicas. No ensino mdio, mais de 40% dos alunos
hoje optam pela modalidade integrada educao profissional. Deve-se destacar, a esse
respeito, que os diplomas tanto do ensino mdio regular quanto do integrado educao
profissional do acesso a ambos os tipos de instituio de ensino superior finlandesa: as
universidades e as politcnicas.

O setor universitrio finlands, por sua vez, vem passando por reformas desde o
final dos anos 1990, impulsionadas, em parte, pelo processo de integrao europeia.
Em 2010, nova legislao foi aprovada para o setor. As universidades, responsveis por
oferecer cursos de graduao, mestrado e doutorado, e as politcnicas, que ofertam
estudos aplicados em nvel de graduao e de mestrado, passaram a ter mais autonomia
administrativa. Em adio, embora continuem a ser financiadas por recursos pblicos,
foram incentivadas a aumentar sua eficincia e a desenvolver estratgias de captao de
recursos, para alm das fontes oramentrias estatais. Hoje, a educao superior na
Finlndia quase que integralmente gratuita. No entanto, a introduo da cobrana de
taxas vem sendo discutida nos ltimos anos.

A educao infantil, para crianas menores de sete anos, no integra o sistema

educacional finlands. No obstante, creches, jardins de infncia e outros modelos de
ateno e cuidado da primeira infncia esto amplamente disponveis para todas as
crianas, com grande liberdade de escolha parental, subsdios governamentais e
gratuidade assegurada para as famlias de menor renda. A matrcula voluntria e cerca
de 90% dos servios so ofertados pelos municpios. Os 10% restantes esto a cargo de
provedores privados, geralmente constitudos por associaes de pais. 7 Em 2003,
metade das crianas com menos de cinco anos frequentava algum estabelecimento dessa
natureza, em perodo parcial ou integral.

No ano que antecede o ingresso no ensino fundamental portanto, quando a

criana tem seis anos de idade , compete aos municpios oferecer-lhes vaga em pr-
escola, gratuita para todos e conforme diretrizes curriculares nacionalmente definidas
pelo Conselho Nacional de Educao Finlands. O objetivo da educao pr-escolar, de

7
Segundo informaes do Ministrio da Educao finlands, nova legislao relativa educao
infantil vem sendo discutida, com o propsito de transferir essa etapa da alada do Ministrio de
Assuntos Sociais e Sade para a gesto do sistema educacional, alm de torn-la, em parte, obrigatria.

11
acordo com tais diretrizes, o desenvolvimento de habilidades para aprender a
aprender, alm de auto-estima e conhecimentos bsicos nos diferentes campos de
aprendizagem. Embora a oferta seja obrigatria, a matrcula permanece voluntria.
No entanto, a cobertura j praticamente universal: em 2009, 99,4% das crianas de
seis anos frequentavam a pr-escola na Finlndia.

Por fim, quanto aos investimentos pblicos em educao, a Finlndia encontra-

se prxima mdia dos pases da OCDE: 5,9% do produto interno bruto (PIB), em
2008. Segundo os relatrios do Pisa, o gasto por aluno no ensino fundamental
significativamente inferior ao de pases como os Estados Unidos, a Sua e a Noruega,
para citar alguns exemplos.

O quadro a seguir apresenta, de maneira resumida, a estrutura atual do sistema

educacional finlands.

3 ALGUNS DIFERENCIAIS DO MODELO FINLANDS

A partir do panorama apresentado, discutiremos nesta seo alguns diferenciais

do modelo educacional finlands em relao a outros sistemas educacionais de alto
desempenho.

12
3.1 PROFISSIONAIS DA EDUCAO

A docncia sempre foi uma opo profissional muito respeitada na Finlndia,

mas foi s aps as reformas dos anos 1970 que essa atividade passou a ser
significativamente mais disputada e a exigir maiores requisitos de formao. Como j
mencionado, a partir de ento, a formao docente passou a ser feita pelas
universidades, em nvel de mestrado. Os aspirantes aos cursos de formao de
professores so submetidos a rigorosos exames de admisso, que incluem no apenas
numerosas provas dissertativas, mas tambm entrevistas e atividades prticas em que se
avaliam as motivaes e as habilidades de comunicao interpessoal dos candidatos.

Os programas de formao docente para os professores dos anos iniciais do

ensino fundamental (at a 6 srie) duram, no mnimo, cinco anos e situam-se no
domnio da pedagogia. Mas incluem, tambm, a formao em pelo menos duas
disciplinas escolares (minors), no respectivo departamento acadmico (como
matemtica, lngua, msica, artes etc). J os professores dos ltimos anos do ensino
fundamental e do ensino mdio concentram sua formao na disciplina que iro
ministrar, mas tm que realizar grande parte dos estudos na faculdade de educao.
Tambm possvel que um detentor de ttulo de mestre em determinada disciplina
ingresse posteriormente em um programa, com durao de um ano, exclusivamente
voltado para a formao como professor.

Segundo a OCDE, os programas de formao docente na Finlndia apresentam

quatro caractersticas distintivas:

so fortemente baseados em pesquisa (incluindo a exigncia de apresentao

de uma dissertao de mestrado e o desenvolvimento da reflexo crtica e do
mtodo cientfico como pontos de partida para o conhecimento da
realidade);
do nfase abordagem didtico-pedaggica dos contedos disciplinares
(sem se limitar teoria ou histria geral da educao);
treinam para o diagnstico e o acompanhamento de alunos que apresentem
dificuldades de aprendizagem;
possuem forte componente prtico (incluindo extensos cursos sobre a prtica
didtica e pelo menos um ano de estgio docente em uma escola municipal
ou de aplicao).

13
 A elevada qualidade dos docentes o que est por trs da grande autonomia
concedida para a atuao desses profissionais e da confiana depositada neles pela
sociedade finlandesa.

Curiosamente, os alunos finlandeses ficam menos tempo na escola do que os

estudantes da maioria dos outros pases com bom desempenho no Pisa. De modo
anlogo, os professores finlandeses ministram menos horas-aula do que seus pares da
OCDE. Um professor das sries finais do ensino fundamental (7 a 9), por exemplo,
costuma ministrar 600 horas de aula por ano, divididas em quatro aulas de 45 minutos
por dia.

Entretanto, a funo docente exige muito mais do que ministrar aulas, e a

docncia uma profisso de tempo integral na Finlndia, geralmente desenvolvida em
um nico estabelecimento de ensino. O planejamento e definio do currculo escolar e
a conduo de avaliaes diagnsticas e formativas so tarefas cotidianas dos
professores finlandeses, bem como outras atividades coletivas desenvolvidas pelo corpo
tcnico de cada escola.

A Finlndia logrou transformar a carreira do magistrio em uma das mais

concorridas e desejadas pelos jovens. Somam-se a isso os rigorosos processos seletivos
para o ingresso na formao docente, que registram, em mdia, cerca de dez candidatos
por vaga. O resultado que os estudantes mais destacados no ensino mdio acabam
sendo recrutados para essa atividade.

O salrio docente, por sua vez, importante, mas os professores finlandeses no

so a categoria profissional mais bem remunerada naquele pas. Mesmo em perspectiva
comparada, estudos apontam que a mdia salarial dos docentes na Finlndia situa-se um
pouco abaixo da mdia da OCDE, em termos de percentual do PIB per capita, e
significativamente abaixo de pases como Coreia, Cingapura ou Alemanha. 8

Em suma, as estratgias de recrutamento, a formao inicial e o prestgio social

parecem ser os elementos-chave da valorizao docente na Finlndia, at mais do que o
salrio. E o fator humano, consubstanciado na qualidade dos professores, o principal
determinante identificado pelos especialistas para os bons resultados de aprendizagem
dos alunos finlandeses.

8
Cerca de 41 mil dlares, ajustados pela paridade do poder de compra, no patamar intermedirio da
carreira.

14
3.2 AUTONOMIA E EQUIDADE COMO PRINCPIOS

A oferta do ensino fundamental na Finlndia da competncia municipal, e os

municpios detm elevado grau de autonomia na proviso desse servio, assim como as
prprias escolas. De fato, uma vez consolidado o ensino fundamental unificado ao final
dos anos 1970, a poltica educacional finlandesa reorientou-se rumo a uma maior
descentralizao da gesto, que levou, por exemplo, ao fim de medidas como a inspeo
escolar rotineira pelas autoridades centrais. Da mesma forma, foi concedida maior
autonomia aos municpios para decidir a aplicao dos recursos financeiros dirigidos ao
setor.

Desse modo, os diretores de escola e os docentes contam com bastante

autonomia e liberdade de atuao. O currculo nacional passou a ser menos detalhado e
funciona mais como uma orientao geral que deixa a cargo dos estabelecimentos de
ensino a escolha sobre o qu e como ser ensinado, incluindo os livros e materiais
didticos a serem empregados.

O acesso equitativo educao, a seu turno, foi o ponto de partida da criao do

ensino fundamental unificado e universal. O pressuposto central da reforma foi o de que
todas as crianas finlandesas devem ter acesso a nove anos de escolaridade bsica,
pblica e gratuita, sem diferenciao de tipo de estabelecimento de ensino e com
garantias de aprendizagem equnimes.

3.3 EDUCAO ESPECIAL

A ateno a alunos com necessidades especiais um dos pilares do ensino

fundamental finlands. H basicamente dois formatos de atendimento nessa modalidade
de ensino.

O primeiro e mais disseminado a incluso em classes comuns, acrescida de

atendimento especializado complementar e temporrio, em pequenos grupos
acompanhados por um professor especializado. Para tal, todas as escolas regulares
contam com professores auxiliares dedicados aos alunos com necessidades especiais e
dificuldades de aprendizagem, que so responsveis por apoiar os professores de cada
classe na identificao precoce desse pblico e por trabalhar individualmente com os
alunos, a fim de garantir seu sucesso escolar. Contam, tambm, com apoio de equipes
multiprofissionais, compostas por psiclogos, enfermeiros e assistentes sociais, que

15
acompanham de perto o desenvolvimento dos alunos e renem-se periodicamente com
os pais e professores para discutir os encaminhamentos necessrios para cada caso.

O segundo formato adotado o atendimento escolar especializado permanente,

em classe ou instituio especial. A matrcula nessa modalidade depende de deciso do
conselho municipal de educao, baseada em laudo psicolgico, mdico ou de assistente
social, ouvidos obrigatoriamente os pais ou responsveis. Nesse caso, os alunos seguem
planos de aprendizagem customizados, com vistas a alcanar resultados de
aprendizagem definidos caso a caso.

No ano letivo de 2008-2009, quase um tero dos alunos do ensino fundamental

recebia atendimento especializado na Finlndia. Para cerca de 20% dos alunos dessa
etapa, o atendimento especializado devia-se a dificuldades leves de aprendizagem nos
campos da leitura, fala, escrita, matemtica ou lnguas estrangeiras. De outra parte, 8%
do total de alunos frequentava a educao especial em classes ou instituies especiais.

Considerando que o universo de alunos que recebe atendimento especializado

temporrio varia a cada ano, as estimativas so de que cerca de metade dos concluintes
do ensino fundamental passa pela educao especial em algum momento de sua
escolarizao, especialmente nos anos iniciais. Isso mostra a prevalncia de estratgias
de preveno e identificao precoce de necessidades especiais de aprendizagem de
variados tipos, que praticamente asseguraram o sucesso dos alunos e zeraram as taxas
de repetncia no ensino fundamental. Adicionalmente, a ampla disseminao da
educao especial nas escolas comuns tem a vantagem de minimizar potenciais
estigmas a ela associados.

3.4 AVALIAO EDUCACIONAL

Ao contrrio de diversos pases em que os testes e avaliaes padronizadas

parecem ocupar o centro gravitacional das reformas educacionais, muitas vezes
associados a polticas de responsabilizao direta dos docentes pelos resultados
alcanados nos exames nacionais, a Finlndia adota uma perspectiva muito mais
cautelosa sobre o tema.

As avaliaes padronizadas de larga escala, voltadas para mensurar o

rendimento dos alunos finlandeses, tm carter amostral e destinam-se apenas a fornecer
informaes sobre o funcionamento do sistema, sem a produo de rankings entre

16
estabelecimentos de ensino ou a introduo de bnus remuneratrios para os
profissionais da educao. Esse tipo de avaliao externa, aplicada a cada trs ou quatro
anos, concentra-se na aferio de conhecimentos em lngua, matemtica, cincias ou
outros componentes curriculares definidos pelas autoridades educacionais.

Isso no significa que os estudantes finlandeses no sejam periodicamente

submetidos a avaliaes de aprendizagem. Alm das avaliaes diagnsticas,
formativas e somativas implementadas em sala de aula pelos professores, os alunos
so globalmente avaliados ao final de cada semestre pelas escolas, no tocante a aspectos
acadmicos e no acadmicos, como o engajamento e o compromisso com a
aprendizagem. Existem diretrizes nacionais que orientam esse tipo de avaliao escolar,
s quais os estabelecimentos podem aderir, realizando as adaptaes que julgarem
apropriadas.

Um dos resultados dessa perspectiva que os gastos com avaliao educacional

na Finlndia so significativamente menores do que em sistemas educacionais que
privilegiam esse tipo de medida em suas polticas. 9 Ademais, na viso de muitos
educadores finlandeses, a pouca nfase dada a avaliaes padronizadas permite fugir do
incentivo perverso de reduzir o ensino preparao para os testes, permitindo uma
abordagem mais ampla e aplicada dos contedos curriculares e a salvaguarda das
prerrogativas de autonomia, criatividade e independncia profissional do docente. 10

3.5 PESQUISA, TECNOLOGIA E INOVAO

Alm dos avanos na educao bsica, a Finlndia hoje reconhecida como um

exemplo de sociedade do conhecimento, baseada em uma economia altamente
competitiva e inovadora. Parte desses resultados se deve centralidade dada s polticas
de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P&D&I) no contexto finlands, desde o final
dos anos 1980.

Tal prioridade refletiu-se no direcionamento de vultosos recursos humanos e

financeiros para o setor. Aproximadamente 2,3% dos trabalhadores finlandeses esto

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Sahlberg (2011) argumenta que o oramento anual destinado avaliao educacional na Finlndia no
passa de cinco milhes de dlares, em contraste com o que ocorre em estados norte-americanos ou
provncias canadenses, como Massachusetts ou Alberta, em que esse oramento chega a ser dez vezes
maior.
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Paradoxalmente, foi justamente uma avaliao padronizada em larga escala, o Pisa, que deu
visibilidade mundial ao sistema de ensino finlands.

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empregados em P&D&I. O investimento finlands na rea passou de 1,7% do PIB em
1980, para 2,3% em 1985, e 3,4% em 2000. Esse patamar vem sendo mantido
atualmente. O setor privado participa com cerca de dois teros das verbas, destacando-
se o papel desempenhado pela Nokia, que se constituiu, na primeira metade dos anos
2000, como o centro de expressivo cluster de empresas de tecnologia da informao e
comunicao.

O pas estabeleceu mecanismos efetivos de cooperao entre as instituies de

ensino superior universitrias e politcnicas e a indstria, desenvolvidos a partir de
um pioneiro sistema nacional de inovao. Nesse sistema, concorrem vrios atores
relevantes, que fomentam a pesquisa bsica (Academia da Finlndia) e aplicada
(Tekes), articulam a pesquisa interdisciplinar em centros de excelncia e redes de
pesquisadores, incentivam o empreendedorismo e apoiam a internacionalizao das
empresas finlandesas.

O foco atual do sistema de P&D&I na Finlndia reside, justamente, na

internacionalizao, no s por meio da presena das empresas e produtos nacionais em
outros mercados, mas tambm da mobilidade acadmica, do desenvolvimento de
projetos conjuntos de pesquisa e da criao de redes internacionais de inovao
tecnolgica.

4 LIES PARA O BRASIL?

A experincia finlandesa no campo da educao tem razes histricas, polticas,

culturais e sociais prprias, que no podem ser transpostas para outros contextos. No
existe panaceia ou receita mgica, replicvel independentemente da realidade local.
No entanto, ao entender o que est por trs de exemplos bem-sucedidos, podemos
refletir sobre a nossa prpria trajetria de polticas educacionais e sobre os caminhos de
reforma que se vislumbram no horizonte.

Uma primeira relativizao deve ser feita em relao aos prprios resultados do
Pisa. Sem dvida, o exame, implementado por reputado consrcio internacional de
especialistas em avaliao educacional, sob a batuta da OCDE, no deve ser tomado
como a nica medida vlida da qualidade da educao bsica e tem seus prprios vieses
e pressupostos de avaliao. Contudo, no se deve menosprezar sua importncia para a

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comparao internacional dos sistemas educativos, especialmente no atual momento
histrico, marcado pela globalizao.

A participao no Pisa enseja valiosa oportunidade para verificar o nvel de

aprendizagem dos estudantes de cada pas, de maneira a permitir a comparao direta
com alunos da mesma faixa etria praticamente em todas as regies do planeta. Alm
disso, possibilita extenso intercmbio de informaes sobre os diferentes sistemas e
polticas educacionais implementadas no mundo. Trata-se, assim, de uma oportunidade
de aprendizado institucional nica, inclusive por fomentar a disseminao de anlises
em profundidade sobre os pases de mais alto desempenho, como a Finlndia.

Nesse tipo de anlise, no se podem deixar de considerar os fatores

socioeconmicos e o grau de desenvolvimento de cada pas. Assim, os prprios
relatrios internacionais do Pisa, a cargo da OCDE, mostram importantes diferenas no
desempenho dos alunos segundo o nvel de renda agregada, os investimentos pblicos
em educao, a organizao do sistema educacional e as condies de vida em cada pas
participante. Entretanto, esses mesmos relatrios evidenciam que h fatores
intraescolares capazes de fazer a diferena na aprendizagem, para melhor ou pior,
neutralizando aspectos extraescolares e propiciando maior equidade na distribuio de
oportunidades educacionais.

O modelo finlands est ancorado em um tecido social bastante homogneo e

em uma viso peculiar e historicamente construda sobre o papel do Estado no bem-
estar social. Embora este estudo esteja voltado para diferenciais positivos do sistema
educacional daquele pas, certo que, tambm l, existem desafios e problemas a serem
equacionados. 11

Porm, ao conhecermos um pouco da experincia finlandesa no mbito da

educao, dois aspectos que podem ser teis para pensar o caso brasileiro se destacam.

Em primeiro lugar, os resultados alcanados pela Finlndia na educao com

reflexos na transformao experimentada por aquele pas em direo a uma economia
intensiva em conhecimento foram fruto de reformas de longo prazo, sustentadas e
aprofundadas ao longo de mais de trs dcadas. Sua materializao dependeu da
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Alguns dos desafios mencionados por especialistas no tocante ao setor educacional finlands referem-
se a: cortes oramentrios; crescimento da heterogeneidade cultural e da desigualdade social;
mecanismos pouco eficazes para encorajar trajetrias diferenciadas para alunos com altas habilidades;
escassas iniciativas institucionalizadas de capacitao permanente em servio para os profissionais da
educao; ausncia de programas especficos de formao para diretores de escolas.

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construo de amplos consensos pluripartidrios e sociais, mobilizando atores polticos
diversos no debate e na implementao das decises.

Em segundo lugar, a Finlndia adotou estratgia divergente das recomendaes

hegemnicas da agenda de reforma educacional disseminada a partir dos anos 1990,
especialmente no que se refere ao papel da avaliao e da padronizao do ensino. De
modo geral, o pensamento ortodoxo sobre poltica educacional tem preconizado uma
srie de polticas inspiradas por modelos ditos empresariais da educao, que, entre
outras medidas: englobam a fixao de prescries curriculares rgidas e padronizadas,
enfocando especialmente habilidades bsicas em leitura e matemtica; aferem a
aprendizagem dos alunos por meio da intensificao do uso de testes padronizados
externos; estimulam a competio entre os estabelecimentos de ensino; e culminam na
responsabilizao direta dos profissionais da educao pelos resultados alcanados, seja
por meio de incentivos positivos (bnus ou mecanismos de remunerao por mrito e
premiaes), seja por sanes (fechamento de escolas, transferncia da gesto escolar
para entidades privadas, demisses).

Essa perspectiva est praticamente ausente do sistema educacional finlands.

Isso no significa que a Finlndia no adote nenhum tipo de padronizao, no d
nfase aprendizagem de habilidades bsicas nem promova mecanismo algum de
accountability no sistema educacional. Tais elementos esto presentes, porm inseridos
em uma abordagem que privilegia a autonomia profissional dos docentes e diretores de
escola e a responsabilidade compartilhada pelo sucesso escolar dos alunos.

Certamente, esse tipo de abordagem favorecido por um contexto em que a

qualidade da formao docente e o prestgio social dos professores esto consolidados.
Mesmo no sendo essa a realidade brasileira, a centralidade dos profissionais da
educao e a compreenso do processo de ensino-aprendizagem como um processo
criativo por natureza, em que devem predominar relaes de compromisso e confiana
mtua, so aspectos importantes a serem considerados em nosso meio.

Por fim, o conhecimento da experincia educacional finlandesa pode ensejar

oportunidades interessantes para o Brasil. Ambos os pases priorizam, atualmente,
estratgias voltadas para a internacionalizao da pesquisa e a mobilidade acadmica.
O programa Cincia sem Fronteiras ilustra bem essa inteno, no caso brasileiro. Sem
dvida, o pouco intercmbio acadmico que hoje existe entre os dois pases poderia se
beneficiar desse contexto e ser mais intensamente fomentado.

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 Alm das reas tecnolgicas, que so o enfoque principal do Cincia sem
Fronteiras, o prprio campo da educao, em geral, e da preparao docente, em
particular, poderiam se valer de projetos de pesquisa conjuntos e do intercmbio de
docentes em exerccio, estudantes de pedagogia e licenciatura, assim como professores
universitrios e pesquisadores, entre as instituies finlandesas e brasileiras.

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