GESTIN DE RIESGO
EN LOS GOBIERNOS LOCALES
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Gestin de riesgo en los gobiernos locales/ Julio Daz Palacios, Orlando Chuquisengo y
Pedro Ferradas / Lima: Soluciones Prcticas ITDG, 2005.
107 p.
ISBN 9972-47-117-9
ISBN N 9972-47-117-9
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-7941
Soluciones Prcticas - ITDG, 2005
Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG Per
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Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de ECHO. Los puntos de vista que en l se expresan no representan,
necesariamente, el punto de vista de la Comisin Europea.
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONTENIDO
PRESENTACIN 5
GLOSARIO DE SIGLAS 7
UNIDAD 1
LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES
1. AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO 11
2. LOS DESASTRES 16
3. LA GESTIN DE RIESGO 17
4. LAS RELACIONES ENTRE RIESGO Y DESASTRE 19
5. DESASTRES Y DESARROLLO 19
6. LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL RIESGO 20
7. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 23
UNIDAD 2
LOS DESASTRES EN EL PER
1. LAS PRINCIPALES AMENAZAS 27
2. UNA MIRADA A LOS DESASTRES EN EL PER 30
3. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 35
UNIDAD 3
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
1. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 39
2. POLTICAS PBLICAS PARA LA PREVENCIN DE DESASTRES 41
3. PROPUESTAS DE POLTICAS EN LA REDUCCIN DE DESASTRES 42
4. LA PROPUESTA APRENDIENDO A PREVENIR 44
5. EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 45
6. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 48
UNIDAD 4
HACIA LALAGESTIN
GESTINLOCAL
LOCAL
DE DE
RIESGO
RIESGO
1. LA EXISTENCIA DE LO LOCAL 51
53
2. LO LOCAL COMO EJE DE ARTICULACIN 55
53
3. LA GESTIN LOCAL DE RIESGO 56
54
4. LA GESTIN MUNICIPAL DE RIESGO 58
56
5. LAS REDES DE GESTIN DE RIESGO 59
57
6. APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS 60
58
7. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 61
59
3
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UNIDAD 5
EL DESARROLLO LOCAL Y LA INCORPORACIN
DE LA PREVENCIN DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN
1. EL DESARROLLO LOCAL 63
2. LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO, LOS RIESGOS Y LOS DESASTRES 64
3. ESTRATEGIAS GENERALES PARA LOS GOBIERNOS LOCALES 64
4. EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD 66
5. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 67
UNIDAD 6
LOS PLANES DE PREVENCIN Y PREPARATIVOS
PARA LAS EMERGENCIAS
1. MARCO GENERAL 71
2. PLANES SUSTENTADOS EN LA INFORMACIN
Y EL CONOCIMIENTO POR LA EXPERIENCIA 72
3. PLANES DE PREVENCIN DE DESASTRES 73
4. PLANES DE PREPARACIN Y RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS 74
5. PROCESO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DE PLANES
DE PREVENCIN Y DE EMERGENCIA 77
6. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 82
UNIDAD 7
INFORMACIN Y PARTICIPACIN PARA LA GESTIN DE RIESGO
1. LA IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIN EN LA GESTIN DE RIESGO 85
2. LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y LA GESTIN DE RIESGO 87
3. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 91
BIBLIOGRAFA 105
4
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
PRESENTACIN
Esta gua est dirigida a los alcaldes y funcionarios municipales que, de acuerdo con la legislacin
peruana, tienen responsabilidades clave para la defensa civil y la gestin de riesgo en general,
pero tambin al conjunto de actores de la sociedad civil que participa en el desarrollo local.
Luego del terremoto de 1970 se produjeron cambios orientados a la creacin de una institucionalidad
de la defensa civil que progresivamente fue concebida como un sistema estrechamente vinculado
a la seguridad nacional y donde corresponda a los alcaldes liderar tanto la prevencin de desastres
como la respuesta a las emergencias.
Con el transcurso de los aos se han ido incorporando normas y promoviendo el fortalecimiento de
un sistema en donde los comits de defensa civil, con representacin de las instituciones locales,
deberan tener un funcionamiento permanente. En cada municipalidad debera existir una oficina
de defensa civil con su personal y funciones correspondientes. Lamentablemente, muchas
autoridades han dado poca prioridad a ello y apenas si se limitan algunas a convocar a los comits
cuando ocurren los desastres. No obstante, existen experiencias municipales muy relevantes donde
no solo se cuenta con oficinas y comits en funcionamiento, sino que se ha avanzado
sustantivamente para lograr la participacin de la poblacin en las obras de prevencin.
Algunos avances se correspondieron con procesos propiciados en el mbito mundial por las
Naciones Unidas y distintos organismos no gubernamentales, los que en diversos eventos -como
el realizado a inicios del 2005 en la ciudad de Kobe, Japn- han destacado la importancia de la
participacin local, tanto en el liderazgo municipal como en el comunitario para reducir los riesgos
de desastres. Coincidentemente con ello, en muchos pases de Amrica Latina se vienen produciendo
en los ltimos aos cambios institucionales de importancia, orientados a la transferencia de
funciones y recursos desde los gobiernos centrales hacia las municipalidades, y tambin a la
incorporacin de la denominada gestin de riesgo, surgida de la experiencia latinoamericana y
hoy asumida en muchos pases del mundo.
El compromiso de los gobiernos locales en la gestin de riesgo en sus comunidades es materia del
presente trabajo que se propone servir de herramienta para comprender los peligros a los que
estamos expuestos y la forma de hacernos menos vulnerables. Pretende tambin ser una gua de
accin y organizacin para adoptar decisiones pertinentes.
En la primera unidad se revisan los conceptos bsicos que guan la gestin de riesgo en general.
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
La tercera est referida a las respuestas pblicas para la prevencin frente a los desastres y en
particular al Sistema Nacional de Defensa Civil.
La quinta unidad trata la gestin de riesgo dentro de la planificacin del desarrollo local.
En la sexta unidad se discuten los planes de emergencia para conjurar riesgos y desastres.
Finalmente, la unidad siete est referida a la informacin y participacin para la gestin de riesgo.
Es importante mencionar que esta publicacin ha sido elaborada en el marco del proyecto
Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y responder a las emergencias
en comunidades vulnerables del Callejn de Huaylas, departamento de Ancash (FOCAPRE), que
fuera financiado por ECHO y MPDL; y ha sido mejorada con los aportes del equipo del proyecto
Mejorando las capacidades locales para la reduccin de los desastres en la provincia de Santa
en el departamento de AncashPer que Soluciones Prcticas - ITDG viene ejecutando con el
apoyo financiero de Agro Accin Alemana y el Ministerio de Relaciones Exteriores-Berln, Seccin
de Ayuda Humanitaria.
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GLOSARIO DE SIGLAS
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UNIDAD 1
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Qu es una amenaza?
Se originan en la dinmica propia Aparentemente son naturales, pero Atribuidas directamente a la accin
de la tierra. en su ocurrencia y en la intensidad del ser humano sobre elementos de
de sus efectos intervienen los seres la naturaleza.
Los seres humanos no intervienen
humanos.
en la ocurrencia de estos Ejemplos:
fenmenos, menos estn en la Ejemplos:
La contaminacin del agua, tierra y
capacidad de evitarlos.
Inundaciones, sequas o aire.
Estos eventos pueden estar deslizamientos que muchas veces
Fuga de materiales peligrosos.
relacionados: son ms frecuentes e intensos
debido a la deforestacin y el manejo Acciones en el manejo de sustancias
Con el agua y clima, como es el caso
inadecuado de los suelos. txicas, radioactivas, etc.
de las fuertes lluvias, crecidas de los
ros, heladas o sequas.
Con la tierra, como son los sismos,
la erosin natural y sus efectos sobre
los deslizamientos y huaycos.
La informacin sobre las amenazas est disponible en las oficinas del Instituto Nacional de Defen-
sa Civil, en el Atlas de amenazas que dicha institucin public recientemente.
1
Susan Paulson: El mundo viene en chocolate y vainilla? Es el sexo natural y el gnero cultural? Quin conoce una
2
naturaleza virgen? Pg. 3, Sepia, PUC Nov. 1998 11
Sistema Nacional de Defensa Civil del Per (2004). Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Tomo II
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Tambin en instituciones como el Instituto Geofsico del Per (IGP), Inrena, Conam, Cismid o
Ceresis. Asimismo, en los estudios de amenazas elaborados por diversas instituciones como es el
caso de Soluciones Prcticas - ITDG, Cruz Roja o Predes.
Qu es la vulnerabilidad?
El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta a una amenaza puede ser reducido si es que
se disean acciones de preparacin para las emergencias o si se reducen las condiciones de riesgo
existentes mediante las polticas y estrategias de desarrollo local.
Fsicos
Localizacin de poblaciones con respecto a una amenaza o en zonas de riesgos, como el cauce de
los ros o en zonas inundables, en las cuales influyen factores como la pobreza, el desconocimiento
o la falta de alternativas para su reubicacin.
Tcnicos
Construcciones inadecuadas, edificadas sin respetar las pautas tcnicas o que se encuentran en
estado de deterioro. Muchas de estas construcciones son consecuencia del incumplimiento de las
normas y procedimientos existentes en las municipalidades y otras por la ausencia de tales
procedimientos. La licencia de construccin debe ser un requisito a cumplir antes del inicio del
levantamiento de la vivienda.
Ecolgicos
Debilitamiento y/o destruccin de las reservas o recursos del ambiente (agua, suelo, flora, fauna,
biodiversidad) y ecosistemas naturales. Por ejemplo, la deforestacin aumenta la fragilidad frente
a las lluvias y provoca erosin, deslizamientos, derrumbes, inundaciones o avalanchas.
Econmicos
Se refiere a cmo se usan los recursos econmicos o la ausencia de ellos para las acciones de
prevencin. La pobreza de las poblaciones aumenta los riesgos de desastres. Los ms pobres son
siempre los ms expuestos a los desastres y sus impactos negativos pues, por lo general, ocupan
zonas en riesgo y disponen de viviendas con construcciones deficientes.
3
Gustavo Wilches-Chaux, citado por el Manual de Gestin Comunitaria de Riesgos del FCPV.
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Sociales
Se refiere a la carencia de redes sociales y liderazgos capaces de generar cohesin y capacidad
para reducir los riesgos o responder adecuadamente a las emergencias.
Polticos
Grado de descentralizacin de las decisiones y fortaleza de las instancias locales, participacin de
la poblacin, representatividad y autonoma de las instituciones, para acciones de prevencin o
respuestas a los desastres.
Culturales
Autoestima colectiva, sentido de pertenencia a una comunidad, identidad nacional, regional y
local. En muchas comunidades se asumen los desastres como hechos que van a ocurrir de todas
maneras, lo que reduce el esfuerzo para prevenir los riesgos; mitos que tenemos sobre la ocurrencia
de los desastres, lo cual no permite plantear acciones para la prevencin o respuesta oportuna.
Educativos
Limitada calidad de la educacin e insuficiente incorporacin dentro de los programas de estudio
de las temticas de gestin de riesgo, proteccin ambiental o preparacin para emergencias.
Dimensiones de la vulnerabilidad
Dimensiones de la
Aspectos clave Factores relacionados
vulnerabilidad
4
Ferradas, Pedro. Las aguas del cielo y la tierra. Pg 16.
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Dimensiones de la
Aspectos clave Factores relacionados
vulnerabilidad
Son ms vulnerables a los desastres los segmentos pobres de la poblacin porque ven limitado o
prcticamente prohibido su acceso a terrenos y viviendas seguras, a la informacin y educacin y,
en general, a los recursos para prevenir, prepararse para enfrentar emergencias o para recuperarse
de ellas.
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Qu es el riesgo?
Todos los desastres van construyndose o formndose antes de su ocurrencia con el desarrollo de
las condiciones de riesgo.
De un lado se generan las amenazas tanto por los cambios naturales en nuestro planeta como por
la creciente influencia de las actividades humanas: la contaminacin que provocan algunas grandes
empresas multinacionales est incidiendo sobre los cambios de clima en el planeta, agudizando
las sequas y fenmenos climticos como El Nio; la ocupacin (para fines de vivienda o agrcolas)
y modificacin de los cauces de los ros y quebradas; la erosin de los suelos a consecuencia de
prcticas inadecuadas en la minera, agricultura y ganadera; y la destruccin acelerada de los
bosques que contribuye an ms a la erosin de los suelos e inestabilidad de las laderas.
De otro lado, la vulnerabilidad de las personas ha tendido a incrementarse en nuestro pas con el
crecimiento de las ciudades en torno a las actividades productivas ms rentables, como es el caso
de la agricultura y la industria en la costa o la minera en la sierra; la ubicacin de carreteras y
centros poblados cerca de los cauces de los ros, la ocupacin de terrenos de mala calidad para
usos de vivienda, la construccin de viviendas sin la adecuada regulacin y direccin tcnica, la
construccin de locales de uso pblico en lugares inseguros, la debilidad de las instituciones
pblicas y privadas para incorporar en sus planes y polticas las estrategias para reducir los riesgos
que afectan, por ejemplo, la seguridad de los nios y maestros en las escuelas tanto por la insuficiente
formacin sobre los riesgos de desastres como por la deficiente calidad de las instalaciones.
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Los datos relativos a los riesgos que pueden ser medidos o estimados cuantitativamente son la
frecuencia y los daos producidos por desastres anteriores y el nmero de personas, viviendas y
locales pblicos que pueden ser afectados.
Los datos que pueden expresarse en mapas son la localizacin de eventos peligrosos, la ubicacin
de poblaciones, instituciones e instalaciones (colegios, fbricas, instalaciones de agua, desage y
electricidad) en zonas de mayor o menor riesgo.
Pero hay otro tipo de datos que solo puede expresarse de manera cualitativa, como las relaciones
sociales o familiares afectadas, prdida de valores culturales, prdida de relaciones de vecindario,
problemas emocionales y cambios en las relaciones de poder.
2. LOS DESASTRES
El impacto de los desastres no debe ser medido solo en funcin de la valorizacin monetaria de los
daos. Es necesario tener en cuenta la valoracin social de tal impacto, las capacidades de
rehabilitacin y reconstruccin y, por lo tanto, las desigualdades sociales y el sistema de relaciones
entre lo local, regional y nacional.5
La valorizacin econmica de los daos en las ciudades tiende a ser mayor que en el campo porque
all se concentra ms infraestructura, recursos productivos y de consumo. En las regiones con
mayor infraestructura productiva la valorizacin de los daos tender a ser mayor que en las
regiones con menor infraestructura. En pases donde se concentra la riqueza el valor econmico
de los daos tender siempre a ser mayor que en los pases donde se concentra la pobreza. La
cuantificacin del dao econmico es al desastre, lo que el ingreso per cpita es a la sociedad.
Por lo general, los desastres son consecuencia de las decisiones que la gente toma acerca del desarrollo
y del manejo de su entorno natural y social. Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si
las comunidades adaptan sus estilos de vida y plantean su desarrollo teniendo en cuenta los peligros
que provienen de la naturaleza y de las formas de vida sustentadas en el deterioro del medio ambiente.
Pero los desastres pueden causar ms destruccin y muerte si las personas no estn suficientemente
preparadas para responder ante ellos.
3. LA GESTIN DE RIESGO
Concepto
Por qu planificado?
Porque requiere del engranaje bsico de las ideas, de los intereses y las expectativas de
los actores, del establecimiento de prioridades sobre las propuestas de intervencin y,
principalmente, del reconocimiento de las responsabilidades de cada actor que interviene.
Por otro lado, se necesita ordenar el uso y ocupacin del territorio, mejorar las relaciones
con nuestro ambiente, cambiar actitudes, articular capacidades. Todo ello requiere un
proceso organizado y planificado.
Por qu integral?
Porque reconociendo que los desastres no son producto de fuerzas externas a la poblacin
sino que son generados por el desequilibrio en nuestro desarrollo (social, econmico,
cultural, poltico, ambiental), las propuestas de intervencin deben ser igualmente
integrales. Por lo tanto, stas no deben orientarse solo a la capacitacin, construccin de
obras fsicas u organizacin, sino que deben articularse en propuestas complementarias
que apunten a un objetivo comn: el desarrollo integral y sostenible.
6
Chuquisengo, Orlando y Gamarra, Luis. (2001) Propuesta metodolgica para la gestin local de riesgo de desastre: Una
experiencia prctica. ITDG. 17
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Allan Lavell resume los principios y los componentes bsicos del proceso de gestin de riesgo
en7:
a) Los niveles comunitarios locales son los ms apropiados para iniciar los procesos de gestin de riesgo
debidamente conectados con lo regional, nacional e internacional.
b) La gestin de riesgo no puede prescindir de la participacin activa y protagnica de los afectados, de las
visiones o imaginarios y de las prioridades de los actores.
c) La gestin local del riesgo requiere de la consolidacin de la autonoma y poder local y de las organizaciones
que representan a la poblacin afectada por el riesgo.
d) La gestin local de riesgo debe tomar en cuenta la normatividad y sistemas institucionales y nacionales
que sostienen la gestin local, a travs de procesos de descentralizacin.
c. Anlisis de los procesos que generan riesgo e identificacin de los actores responsables o que
contribuyen a acrecentarlo.
d. Identificacin de opciones de reduccin del riesgo, de los factores e intereses que obran en
contra de la reduccin, de los recursos posibles.
Qu es una emergencia?
7
Allan Lavell (2002) Sobre la gestin de riesgo: Apuntes hacia una definicin.
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La reduccin de los riesgos debe ser asumida como una cuestin central de la gestin del desarrollo.
No ser posible el desarrollo si los procesos orientados a este fin vienen acompaados del aumento
de los niveles de riesgo.
El riesgo es una condicin latente que implica la posibilidad de prdidas. Puede entenderse tambin
como clculo de costo y beneficio a obtener en tiempos determinados. En este marco, la oportunidad
es lo importante: Decidir qu beneficio logro al prevenir, qu costo tendr que pagar por no hacerlo.
5. DESASTRES Y DESARROLLO
El anlisis de las relaciones entre desastre y desarrollo puede hacerse desde dos perspectivas:
Impacto de los desastres en los procesos y las capacidades existentes para lograr el
desarrollo local y nacional
En esta mirada hay que responder cunto influyen en el desarrollo local y nacional los daos que
se producen por la ocurrencia de los desastres. El anlisis queda, por lo tanto, focalizado en el
hecho en s y no alrededor de las causas que contribuyeron a que los daos producidos sean de
una magnitud determinada, significando un retroceso o estancamiento para el desarrollo.
Este enfoque ha sido utilizado en la lgica de dimensionar las prdidas para captar fondos
econmicos de reconstruccin.
En esta perspectiva debemos mas bien sealar en qu medida los modelos de desarrollo econmico
y social, impulsados sin tomar en cuenta el equilibrio naturaleza-sociedad, influyen de manera
directa en la construccin de las condiciones de riesgo, donde se puede predecir que si las cosas
siguen igual se lamentarn nuevos desastres.
Los desastres son una de las principales causas de interrupcin del desarrollo de las comunidades
y los pases. Esta afirmacin vale para los grandes eventos desastrosos y tambin para los de
menor escala pero de presencia recurrente. Los anlisis evidencian que los desastres influyen de
manera negativa en el desarrollo local a travs de diversas formas:10
a. Destruccin de la produccin
Daos en infraestructura: vas de comunicacin (carreteras, caminos, puentes), servicios (energa,
fuentes de agua), prdida de produccin (cultivos).
b. Prdida de oportunidades
En situacin de desastre los inversionistas buscan otros pases o regiones para invertir dada
la inseguridad generada por el desastre.
8
Gestin de riesgo-Gua para la elaboracin del Plan de Reduccin de Riesgo. Unicef, El Salvador 2002.
9
10
Allan Lavell, PH. D. (2002). Sobre la gestin de riesgo. Apuntes hacia una definicin. 19
ASDI / FUSAI (2004). Curso Gestin de riesgo y desarrollo local. Mdulo III, San Salvador.
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
El riesgo no existe por s mismo. Los seres humanos intervenimos sobre l. Hacemos ms o menos
graves las amenazas, aumentamos o reducimos lo que nos hace vulnerables. Convertimos los territorios
y comunidades de las que formamos parte en riesgosas o no riesgosas.
Un aspecto central en las condiciones de riesgo es la situacin de los derechos de las personas, en
particular los derechos econmicos, sociales y culturales que determinan el nivel de acceso a las
decisiones y recursos que posibilitan el desarrollo integral de las personas. Ello porque muchas
de las condiciones de vulnerabilidad van a ir generndose en razn del acceso a la informacin
sobre los riesgos existentes y la manera de reducirlos; por la falta de acceso a una vivienda digna
y segura muchas veces condicionada por la pobreza; por la falta de acceso a servicios bsicos
como el agua y desage, indispensables para evitar epidemias despus de la ocurrencia de
sismos o inundaciones; por la falta de mecanismos de participacin que le ayuden a ser parte de
las soluciones de los problemas y no solo parte de stos.12
inseguras de construir, son producto de procesos de marginacin del mercado de tierras formales
y seguras y la falta de acceso a sistemas y materiales de construccin adecuados a las condiciones
ambientales.
La gestin de riesgo no debe ser vista solo como una tcnica de reduccin del riesgo, sino
que debe, adems, convertirse en un instrumento para la participacin de los grupos
representativos de un conglomerado social. La gestin de riesgo no es simplemente bajar la
vulnerabilidad, sino llegar a establecer acuerdos sociales que hagan perdurables y concientes
cada logro.
La gestin de riesgo significa que el aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente en
general debe desarrollarse en condiciones de seguridad dentro de los lmites posibles y aceptables
para la sociedad.
a) No puede ser reducida a la idea de una obra o una accin concreta como una pared de retencin
para impedir deslizamientos o inundaciones.
b) No puede obviar el aspecto educativo-informativo que hace que todos sepan los peligros que
enfrentan y las vulnerabilidades que los agravan.
c) No puede perder de vista el contexto y el entorno en el que existe el riesgo, para buscar las
soluciones ms adecuadas. La gestin de riesgo es un proceso especfico para cada realidad.
d) Es, adems, un proceso que debe ser asumido por todos los actores de la sociedad y no
solamente por el Estado.
e) El proceso debe estar influido por la idea de riesgo aceptable, es decir, el nivel de proteccin
que es posible lograr y que se considera pertinente en las circunstancias econmicas, sociales,
polticas y culturales existentes.
f) No puede existir como actividad aislada y debe atravesar horizontalmente todos los procesos
y actividades humanas.
El objetivo final de la gestin de riesgo es garantizar que los procesos de desarrollo se den en
condiciones ptimas de seguridad.
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Primero
Metodologa que garantice que los proyectos de inversin evalen riesgos y diseen acciones para mantener
niveles de seguridad y proteccin socialmente aceptables.
Segundo
Normas de ordenamiento territorial y uso del suelo para dar seguridad a las personas y las inversiones.
Tercero
Bsqueda de usos alternativos para terrenos peligrosos que se usen como viviendas.
Cuarto
Establecer normas de incentivos para construir con seguridad, utilizando material apropiado, de origen local y
de costo accesible.
Quinto
Fortalecimiento de los gobiernos locales y comunitarios responsables de la gestin de riesgo que se pongan
de acuerdo con la sociedad civil en planes claros y viables.
Sexto
Capacitacin de la sociedad que incida en respuestas colectivas al riesgo y en una conciencia preventiva. Forjar
amplias alianzas entre pobladores, autoridades locales, sector privado, educadores, comunicadores, gobierno
central, ONG, etc.
Sptimo
Fortalecer la capacidad de denuncia de los sectores que sufren riesgos provocados por terceros.
Octavo
Orientar los proyectos econmicos con el fin de lograr la sostenibilidad ambiental.
Noveno
Incorporar en la currcula escolar la problemtica de riesgo en la sociedad, sus causas y posibles mecanismos
de control.
Dcimo
Fomentar una cultura global de seguridad y una cultura de gestin continua de riesgo.
Undcimo
Promover iniciativas innovadoras en el mbito local y formular polticas regionales y nacionales que promuevan
mejores prcticas de gestin de recursos.
Duodcimo
Generar incentivos econmicos para la reduccin del riesgo como, por ejemplo, primas de seguros ms
favorables a las actividades y construcciones de ms bajo riesgo.
Fuente: Allan Lavell. (2002) Sobre la gestin del riesgo: Apuntes hacia una definicin.
Elaboracin: propia.
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Las siguientes preguntas, que tambin sern formuladas al final de cada unidad, pueden servir
para que el lector repase los conceptos clave desarrollados, pero tambin pueden resultar tiles
para las actividades de capacitacin que desarrollan las municipalidades y los gobiernos regionales.
Algunas de ellas pueden ser utilizadas para el diagnstico y elaboracin de los planes de desarrollo
local.
Grupo 1
1. Qu es la amenaza?
2. Identifique los cinco mayores factores de vulnerabilidad en su localidad.
3. Qu significa gestin de riesgo y cules son sus caractersticas?
Grupo 2
1. Qu es el riesgo?
2. Identifique las cinco mayores amenazas en su localidad.
3. Qu factores permiten la construccin social del riesgo?
Grupo 3
1. Qu es la vulnerabilidad?
2. De los doce mecanismos de control de riesgo, cules estn vigentes en su comunidad?
3. Comente sobre los principios bsicos del proceso de gestin de riesgo.
Grupo 4
1. Haga un listado de las principales amenazas en su municipio.
2. Identifique qu estrategias aplican en su localidad para la gestin de riesgo.
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UNIDAD 2
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El Per est atravesado por una de las principales cadenas montaosas del mundo: la Cordillera
de los Andes, que hace compleja su geografa, geologa, topografa y clima, influyendo en la
generacin de amenazas de diverso orden. Adems, se encuentra dentro del llamado Cinturn de
Fuego del Pacfico, zona considerada por los cientficos como de constante actividad volcnica y
ssmica.
Terremotos
Los sismos constituyen una de las principales amenazas en el pas y pueden ser medidos por su
magnitud (escala de Richter) y por su intensidad (escala de Mercalli). La magnitud se refiere a la
energa liberada en el epicentro del sismo, mientras que la intensidad est referida al dao que el
sismo causa sobre determinadas construcciones. El valor MSK es el asignado a las recientes
variaciones en la escala modificada de Mercalli.
Escala de
Escala de Mercalli
Richter
2 I II
Movimiento registrado en el sismgrafo. No es percibido por la poblacin.
3 III
Se siente en el interior de las viviendas.
4 IV V
Es sentido por un buen nmero de la poblacin. Ligeros daos materiales.
5 VI
Todos lo sienten. Alerta en la mayora de la poblacin. Dao menor - moderado.
6 VII VIII
La gente se asusta y se genera pnico. Dao moderado en las construcciones.
7 IX X
Gran dao y muertes.
8 XI XII
Destruccin total. Catstrofe. Drsticos cambios en la superficie terrestre.
Fuente: Gua del participante / PCC. Programa de Capacitacin para Comunicadores Sociales. Per 2003.
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Huaycos e inundaciones
Los huaycos y las inundaciones constituyen las amenazas ms frecuentes de la naturaleza en una
geografa compleja como la peruana. Se encuentran asociados a la temporada de lluvias. La
abundancia de descargas pluviales aumenta los caudales de los ros, provocando desbordes que
afectan a las poblaciones adyacentes. Los huaycos son precipitaciones masivas de agua y lodo
que arrastran a su paso todo lo que encuentran, pudiendo causar graves daos personales y
materiales.
Sequas
Las sequas son un fenmeno opuesto al anterior que se resume en la falta de agua en los ros, con
graves consecuencias para la agricultura y la vida de las personas. Las sequas producen mortandad
animal, prdida de cultivos y numerosas enfermedades, especialmente entre los nios. El fenmeno
de El Nio tambin trae una secuela de sequas sobre otras partes del pas, principalmente en la
sierra sur.
Volcanes
Una amenaza relacionada con la actividad ssmica es la volcnica. El sur del Per es la regin que
presenta el mayor nmero de volcanes en actividad. En la cordillera occidental existen 250 volcanes.
De este nmero, trece son potencialmente activos. Adems, se les puede aadir los volcanes Camiri
(en Bolivia) y Tacora (Chile), que son muy prximos a la frontera peruana.
Un estudio sobre la actividad volcnica y su impacto geolgico en el sur peruano realizado por el
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico del Per (Ingemmet), Zonificacin y riesgo geolgico
en el sur del Per15 en una franja que comprende 71.500km (rea que encierra los principales
volcanes en actividad) y que abarca las regiones de Tacna, Moquegua, Arequipa y Puno, estim
que hay 1336.000 habitantes potencialmente en riesgo, que representan el 5,9% de la poblacin
nacional.
Esta investigacin determin, de igual manera, que en la zona de estudio estn comprometidas
diez de las 53 principales cuencas de la vertiente del Pacfico y cuatro de diez cuencas pertenecientes
a la hoya hidrogrfica del Titicaca, las que pueden ser afectadas en mayor o menor medida por
eventuales erupciones volcnicas. Cabe precisar que las erupciones volcnicas en nuestro territorio
no se han producido en forma severa desde hace cuatrocientos aos.16
13
El fenmeno de El Nio es un trastorno de naturaleza global cuya principal caracterstica es el calentamiento anormal de las
aguas superficiales del Ocano Pacfico que afecta su hbitat y determina un incremento sustantivo de la variabilidad del
clima del mundo (lluvias e inundaciones, sequas y friajes). Afecta a muchos pases a la vez. El Per es escenario recurrente
de este fenmeno que se est repitiendo con mayor frecuencia, aparentemente por la propia accin del hombre que afecta
los equilibrios naturales. Antes se estimaba una frecuencia regular de alrededor de diez aos entre un fenmeno y otro, pero
ahora puede llegar a repetirse en un lapso de tres aos.
14
Stop Disasters N 34. Npoles, 1998 Pg. 13
15
Investigacin, Zonificacin y Riesgo Geolgico en el Sur del Per Latitud 16 a 1830. Presentado en el XI Congreso
28 Peruano de Geologa. Trabajos Cientficos. Sociedad Geolgica del Per, 2000.
16
Fenmenos Naturales Peligrosos en el Per. Predes, 2005.
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Altura
Ubicacin Nombre
(m.s.n.m.)
Tsunami
El tsunami es una ola o un grupo de olas de gran energa que se producen cuando algn fenmeno
extraordinario desplaza una gran masa de agua verticalmente. Esta palabra proviene de los vocablos
japoneses tsu, que significa puerto o baha, y nami, que significa ola. Los tsunamis son menos
frecuentes pero de gran peligrosidad en la costa en el Per por tener un litoral de 2.500km. A lo
largo de la costa se asienta buena parte de las principales ciudades del pas, con una poblacin
que bordea los 13 millones de habitantes (52,1% del total). La historia colonial y republicana registra
la ocurrencia de doce tsunamis, todos ellos muy destructivos. El ms antiguo del que se tiene data
es el ocurrido en 1586. El organismo encargado del monitoreo y seguimiento de los tsunamis en el
Per es la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per.
Aluviones
Los aluviones son los fenmenos de mayor letalidad en la historia del pas. Se originan con el
desprendimiento de nevados que arrastran grandes masas de nieve y rocas sobre zonas pobladas o
sobre lagunas que a su vez se desbordan arrasando lo que encuentran a su paso. El Callejn de Huaylas,
en el departamento de ncash, ha sido escenario de grandes aluviones en 1941, 1962 y 1970.
Licuefaccin
Deslizamientos
Friaje
El friaje es un fenmeno que causa gran impacto en el medio de vida de las comunidades altoandinas
(encima de los 4.000 m.s.n.m.). Es un enfriamiento fuera de lo normal, que se expresa en nevadas,
granizadas y muy bajas temperaturas, ms all de los 20 grados bajo cero, afectando la vida de las
personas, animales y plantas.
Las sequas en la sierra sur, los aluviones en el Callejn de Huaylas, los terremotos y tsunamis, los
huaycos e inundaciones asociados al fenmeno de El Nio, constituyen las amenazas que mayor dao
han causado al pas. Sin embargo, la suma de numerosos pequeos desastres causados por los friajes,
sismos locales o inundaciones, ha provocado un efecto bastante mayor sobre las poblaciones.
Las sequas han afectado gravemente la vida de las poblaciones de la sierra sur y central del pas. Los
departamentos golpeados por las sequas han sido Ayacucho, Cusco y Puno. Las migraciones procedentes
de la sierra sur del pas en los aos 60 se asociaron a este fenmeno que afect la vida de los campesinos.
Las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Ica, Tacna y ncash son las que han sufrido en mayor
grado la furia destructiva de los terremotos. En Tacna y ncash se registraron dos terremotos de
grado XI en la escala MSK (grado 8 en escala de Richter).
El cuadro que presentamos a continuacin es un listado de los mayores terremotos en los distintos
departamentos del pas que tuvieron una intensidad XI en la escala modificada de Mercalli (MSK).
Nmero de
Regin
terremotos
Arequipa 26
Cusco 16
Ica 12
Tacna (+) 10
ncash (+) 8
Ayacucho 7
Piura 7
Apurmac 7
Junn 7
San Martn 6
Cajamarca 4
Moquegua 3
Amazonas 2
Tumbes 2
Puno 2
Hunuco 1
Pasco 1
TOTAL 158
31
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Fuente: CISMID
Si bien los tsunamis son menos frecuentes, han dejado secuelas importantes en las principales
ciudades y puertos costeos, como se detalla en el siguiente cuadro:
32
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Fuente: Direccin de Hidrografa y Navegacin. Marina de Guerra del Per. Departamento del Medio Ambiente. 2004.
El Fenmeno de El Nio ha dejado efectos desastrosos bajo la forma de una cadena de huaycos e
inundaciones en distintas partes del pas, con un impacto negativo en la economa. Los ms
intensos y destructivos fueron el de 1982/83 y el de 1997/98. Las prdidas econmicas originadas
por ambos se calculan en US$6.000 millones, un 10% del PBI.
El Estado, con el fin de estar preparado ante una nueva ocurrencia atmosfrica, ha formado el
Comit de Estudio Nacional del Fenmeno El Nio (ENFEN), participando de igual manera en un
programa de monitoreo conocido como Proyecto Naylamp, una iniciativa regional para el estudio
integral del fenmeno.
Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. 2004
Elaboracin: propia.
33
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Fuente: Atlas de peligros naturales del Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. 2004.
Elaboracin: propia.
Los desastres ms importantes causados por los huaycos e inundaciones no han correspondido
necesariamente a los fenmenos de El Nio ms intensos; en 1987 Chosica fue afectada por varios
huaycos que provocaron la desaparicin de doscientas personas y destruyeron medio millar de
viviendas. La inundacin de Chimbote en 1972 caus grandes estragos al igual que las inundaciones
del Callao a mediados de los aos 90.
En julio del 2002 toda la sierra central, sierra sur y selva sur fueron afectadas por un inesperado
fenmeno atmosfrico de origen antrtico que produjo graves consecuencias: ms de 29 mil hectreas
de cultivos perdidos, 8 millones 409 mil cabezas de ganado (entre camlidos, ovinos, vacunos)
perdidas por muerte o enfermedad. El friaje dej un total de 6.457 personas con infecciones
respiratorias agudas (IRAS) y 80 fallecidos.
34
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Grupo 1
1. Elija tres desastres presentados en su localidad y responda si ellos pudieron ser evitados.
2. Qu condiciones de vulnerabilidad favorecieron los impactos de estos desastres?
3. Estima que el Estado y la sociedad civil estn preparados para una buena gestin de
riesgo ante estos desastres?
Grupo 2
1. Qu desastres han ocurrido con mayor frecuencia en su localidad durante la ltima
dcada?
2. Qu condiciones de vulnerabilidad favorecieron los impactos de estos desastres?
3. Estimar si los actores responsables actuaron razonablemente.
35
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
36
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIDAD 3
37
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
38
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
En esta unidad presentamos algunos alcances relacionados con el Sistema Nacional de Defensa
Civil. A diferencia de los textos tradicionales, aqu pretendemos destacar la relevancia de las
articulaciones interinstitucionales y la relacin de las polticas de prevencin con la gestin pblica.
El Sistema de Defensa Civil fue creado el 28 de Marzo de 1972 por el gobierno del general Juan
Velasco Alvarado. Actualmente es denominado Sistema Nacional de Defensa Civil. Es el resultado
de un proceso iniciado ante la magnitud de los daos causados por el terremoto de 1970 que
afect principalmente el departamento de ncash. La respuesta del Estado ante ello fue la
formacin de un sistema estatal de movilizacin de instituciones pblicas en el mbito nacional,
regional y local que convocara al sector privado y a la sociedad civil a participar con acciones de
prevencin y respuesta a las situaciones de emergencia. Para ello se desarrollaron y diferenciaron
dos conceptos clave cuya distincin resulta indispensable para comprender mejor las polticas
estatales relacionadas con los desastres: La defensa civil y el Sistema Nacional de Defensa
Civil (Sinadeci).
El sistema es nacional por su cobertura territorial y por su propsito de articular las diversas
fuerzas existentes: sociales, polticas, institucionales, pblicas y privadas en todo el pas. Los
ministerios, gobiernos regionales y locales ejercen con autonoma sus funciones en materia de
prevencin y atencin de desastres, dentro de sus atribuciones. El Instituto Nacional de Defensa
Civil (Indeci) es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil,
encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las
actividades de defensa civil. Tiene como misin: Regir, normar y conducir el Sistema Nacional
de Defensa Civil en la prevencin y atencin de desastres, para la proteccin de la poblacin y del
patrimonio.
18
Indeci: Atlas de peligros naturales del Per.
19
Indeci: Atlas de peligros naturales del Per. 39
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
a. Universal: Tiene una vocacin universalista que transpone las fronteras para fraternizar con
todos los pueblos del mundo.
b. Comunitaria: En estructura orgnica est formado sobre la base de comits cuyos integrantes,
tanto del sector pblico como privado, proporcionan los recursos humanos indispensables y
aportan los recursos materiales, segn el caso, para de esta manera asegurar una funcionalidad
eficaz del sistema en situaciones de emergencia o en preparacin para sta.
c. Multisectorial: Los comits de defensa civil estn formados por representantes de organismos
pblicos y privados en los diferentes niveles y organismos pblicos constitutivos
correspondientes a sectores de la administracin pblica.
d. Integracionista: Esta caracterstica tiende a desarrollarse paulatinamente conforme cada peruano
tome conciencia del papel que le toca desempear en la sociedad. Un desastre tiende a integrar
en un acto comn a todos los pobladores; porque todos tenemos algo que hacer (o no hacer)
para superar o evitar el caos que siempre suele generarse.
e. Solidaria: En todos los seres humanos surge el espontneo y natural sentimiento de solidaridad
cuando se produce un desastre, lo que impulsa al auxilio inmediato de los pueblos afectados.
La efectividad del Sinadeci depende en gran medida de la labor de los comits regionales y
provinciales/distritales de defensa civil. El cumplimiento de su labor, a su vez, depender de la
capacidad de organizacin y coordinacin de los miembros de los comits y la poblacin
involucrada, incluyendo la capacidad de movilizar recursos materiales oportunamente, aunque
bsicamente el Sinadeci est concebido para dar respuesta a emergencias por desastres naturales
y no para la prevencin y mitigacin de desastres naturales en el contexto del proceso de
desarrollo. Sin embargo, en el caso de respuesta a emergencias, el desempeo del Sinadeci no
ha sido muy auspicioso.
Las direcciones regionales de defensa civil son rganos desconcentrados del Indeci que apoyan y
asesoran a los comits de defensa civil, organismos integrantes de la funcin ejecutiva del Sistema
Nacional de Defensa Civil. Su nmero y el mbito geogrfico donde ejercen jurisdiccin se definen
por resolucin jefatural.
40
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
El objetivo general de la poltica de Estado es evitar o mitigar la prdida de vidas, bienes materiales
y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros
naturales y/o antrpicos20 en cualquier mbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia
o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Per.
o Estimar los riesgos de desastres que como consecuencia de la manifestacin de los peligros
naturales y/o antrpicos pueden presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Los lineamientos propuestos por el ingeniero Julio Kuroiwa son los siguientes:
1. Los planes nacionales de desarrollo deben contar con propuestas concretas relacionadas con
la posibilidad de desastres (sociales, naturales, tecnolgicos) en sus polticas pblicas:
educacin, salud, cultura, comunicaciones, defensa, ciencia y tecnologa.
o Continuar con la identificacin de reas de peligro en las ciudades y el mapeo respectivo para
orientar racionalmente la expansin urbana.
21
Kuroiwa, Julio (2002). Reduccin de desastres.
42
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Medio ambiente
o Nueva mirada a los fenmenos naturales intensos que reduzca los mitos, creencias mgicas y
temores excesivos que deforman la percepcin.
Prevencin y mitigacin
22
Kuroiwa, Julio (2002). Reduccin de desastres.
43
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Cultura de prevencin
Comunicaciones y recursos
Una experiencia relevante y reciente relacionada con la aplicacin de polticas pblicas fue la
propuesta curricular Aprendiendo a prevenir, presentada por el Indeci, que recoge el aporte
de especialistas peruanos y representantes de instituciones de diversos pases. La propuesta
hoy en da ha sido asumida por el Ministerio de Educacin y constituye una contribucin
relevante para ser tomada en cuenta en la transferencia de las funciones educativas a los
gobiernos locales.
El sistema educativo debe reforzar la capacidad de nios, nias y jvenes con el fin de
anteponerse a las situaciones de emergencia y desastres, como parte de los procesos de
desarrollo sostenible. Al respecto, el Indeci 23 ha propuesto un conjunto de lineamientos
regionales para la diversificacin curricular orientados a la prevencin y preparacin, buscando
crear y consolidar una cultura de prevencin.
23
Indeci (2003). Aprendiendo a prevenir-Una propuesta educativa. Lima, diciembre del 2003.
44
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
o Trabajar de manera organizada, coordinada y participativa para compartir y aprovechar al mximo los
recursos existentes.
o Participar en las actividades de creacin de nuevos recursos tcnicos.
o Participar en proyectos comunales de prevencin y mitigacin.
o Comportarse solidaria y responsablemente ante las emergencias.
o Ser prudentes para evitar accidentes.
Sobre la base de las actitudes y valores sealados, los resultados a obtener con la propuesta
Aprendiendo a prevenir son:
o Comunidad educativa que establece vnculos entre desastres, desarrollo y medio ambiente.
o Comunidad educativa con conocimiento de los peligros a los que se encuentra expuesta para
reducirlos, eliminarlos y atender una situacin crtica.
Para la planificacin de la gestin de riesgo, los gobiernos locales y actores de la sociedad civil
deben tomar en cuenta los antecedentes y el marco normativo e institucional vigente.
45
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Antecedentes
La historia moderna de las polticas pblicas en relacin con la eventualidad de desastres comienza
tras el impacto del violento terremoto y aluvin de ncash en 1970. Desde ese momento se han
desarrollado una serie de pasos en la legislacin peruana para contribuir a la prevencin y
mitigacin de desastres, la organizacin de la sociedad civil y creacin de organismos del Estado.
1972
Ley N 19338
Creacin del Sistema de Defensa Civil (Sideci)
Como consecuencia del terremoto y aluvin en el Callejn de Huaylas en mayo de 1970, el
gobierno militar crea este sistema para proteger a la poblacin frente a nuevos desastres.
1987
Decreto Legislativo N 442
Creacin del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci)
Esta norma modifica y precisa la Ley 19338.
1991
Decreto Legislativo N 735
Creacin del Sistema Nacional de Defensa Civil (Sinadeci)
Define la responsabilidad de planear, coordinar y dirigir las medidas de previsin necesarias
para evitar desastres o calamidades y disminuir sus efectos. Planear y coordinar la
utilizacin de los recursos necesarios, pblicos o privados, con el fin de contar con los
medios para proporcionar ayuda en la recuperacin de las personas y los bienes en caso
de desastre, asegurando la movilizacin inmediata de los elementos de rescate.
1997
Resolucin de Superintendencia N 359-97-Sunass
Medidas que deben adoptar las entidades prestadoras de servicio de
saneamiento
Establece lineamientos y orientaciones para que las Entidades Prestadoras de Servicios
(EPS) adopten medidas que permitan asegurar el adecuado funcionamiento de los servicios
de saneamiento en emergencias.
2001
Decreto Supremo N 024-2001-PCM
Forman la Comisin Nacional de Emergencia
Crea la Comisin Nacional de Emergencia por desastres naturales encargada de coordinar,
evaluar, dar prioridad y supervisar acciones urgentes en las zonas que se declaren en
emergencia.
2002
Acuerdo Nacional - Dcima poltica de Estado
Reduccin de la pobreza
Fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los
desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.
Decreto Supremo N 053-2002-PCM
46
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
2003
Decreto Supremo N 081-2002-PCM
Crean la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres
Coordina, evala, da prioridad y supervisa medidas de prevencin, daos, atencin y
rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren en peligro inminente o afectadas
por los desastres.
2004
Directiva N 52-2004-ME
Establece medidas para promover la cultura de prevencin de desastres en los
educandos a travs de la educacin formal
Todas las instituciones educativas de educacin bsica (inicial, primaria, secundaria),
educacin bsica alternativa (educacin de adultos) y de formacin magisterial deben
considerar en el Proyecto Educativo Institucional y Proyecto Curricular del Centro, los
contenidos de la propuesta Aprendiendo a Prevenir, la cual busca el desarrollo de
capacidades, actitudes y valores que conduzcan a forjar una cultura de prevencin de
desastres en los educandos a travs de la educacin formal.
47
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
5. Cules considera que han sido los hitos legales ms significativos hacia una
normatividad del Estado sobre prevencin y desastres?
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIDAD 4
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
En esta unidad destacamos la importancia y las caractersticas de la gestin local que resulta
clave para la reduccin de riesgos y prevencin de desastres, no solo por las funciones definidas
en el Sistema Nacional de Defensa Civil, sino por la propia naturaleza de tal gestin, asociada
con: la planificacin del territorio, la normatividad, el control y administracin de los servicios
bsicos, el papel promotor del desarrollo econmico local, la autonoma institucional y la
participacin ciudadana. La gestin local tiene la ventaja de potenciar el desarrollo de las redes de
gestin de riesgo, lo que puede contribuir a un aporte desde lo local con las polticas pblicas de
prevencin de desastres.
1. LA EXISTENCIA DE LO LOCAL24
En el mundo de hoy los Estados tienden a ser reorganizados hacia el traslado de un mayor poder de
decisin y manejo de recursos a sus instancias ms descentralizadas, hasta llegar a los ms
reducidos mbitos locales. Este proceso puede ser visto como una estrategia para trasladar
competencias a un mayor nmero de instancias dispersas, pero tambin puede significar una
cierta apertura a la participacin de la poblacin, en tanto se busca una legitimidad ms fuerte en
las decisiones.
Los gobiernos locales empiezan a ejercer su autonoma cuando pueden aprobar sus planes de
desarrollo y presupuestos, cuando logran organizarse libremente y cuando impulsan la participacin
de su poblacin.
La relacin entre los niveles nacionales y locales debe caracterizarse por un aumento gradual e
integral de las capacidades en la base, para que desde all se atiendan las prioridades del desarrollo,
incluidas las polticas de prevencin.
En la medida que la legislacin nacional destaca la autonoma de las municipalidades y les brinda
atribuciones clave para la planificacin, administracin y gestin de servicios pblicos y para el
desarrollo local, las municipalidades son las responsables directas de la reduccin de las
condiciones de riesgo en sus localidades. No se trata entonces de aadir roles. Por el contrario, es
la propia naturaleza de las funciones municipales la que le encarga un papel protagnico en la
gestin de riesgo. Veamos entonces el marco legal que va definiendo tales funciones.
La Ley de Reforma Constitucional, captulo XIV del ttulo IV, sobre Descentralizacin, Ley No 27680,
seala:
Artculo 194:
o Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
o Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa.
o La estructura orgnica del gobierno local est formada por el Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador, y la alcalda como rgano ejecutivo.
24
Romero, Lorena (1999). Las municipalidades y el Sector Salud local en la gestin de riesgo por desastres. Municipalidad de
San Jos de Costa Rica, Oficina de Prevencin y Atencin de Emergencias. 51
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Artculo 195:
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local y la prestacin de los servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo.
Artculo 197:
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo
local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana con la cooperacin de la Polica
Nacional, conforme a ley.
Artculo 199:
Los gobiernos locales formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin, anualmente
rinden cuenta de su ejecucin bajo responsabilidad, conforme a ley.
52
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Es en los escenarios locales, con los diferentes actores del desarrollo, donde se configura el
riesgo y en donde ocurre de manera recurrente un conjunto de desastres de diversas
magnitudes que afectan de manera importante el desarrollo y las condiciones de vida de las
poblaciones.
Es tambin en el escenario local donde se debe establecer las prioridades de intervencin con el
fin de modificar las causas y los factores que hacen que las poblaciones vivan en riesgo. En los
escenarios locales, adems, los procesos de toma de decisiones tienen una ubicacin privilegiada,
pues existe una mayor cercana entre Estado y sociedad, espacio propicio para la accin
concertada.
Efran Gonzlez de Olarte recomienda distinguir espacios socialmente creados por la interaccin
de las personas, de los espacios creados por el Estado. Desde una perspectiva de desarrollo humano,
lo local es un espacio construido en un determinado territorio mediante las relaciones econmicas,
polticas y sociales, cuyos lmites son fijados por la espacialidad de las relaciones socioeconmicas
y/o las identidades locales. A veces esos espacios pueden coincidir con las demarcaciones
territoriales basadas en criterios geopolticos. Lo importante es que las localidades constituyan el
sustento espacial en donde las personas puedan vivir en sociedad.
El grado de eficiencia y eficacia con que se cumple un rol de desarrollo depende no solo de la
intensidad del sentido de pertenencia para preservar o defender lo que se considera como
propio, sino de la generacin de capacidades locales, es decir, de autoridades y ciudadanos
y de sus organizaciones, a travs de los procesos de descentralizacin y modernizacin del
Estado.
25
Sistemas de gestin de riesgos (Mdulo V. Sistemas de gestin de riesgo y comits municipales). Curso Gestin del Riesgo
y Desarrollo Local. Asdi/FUSAI. San Salvador, agosto 2004.
26
Gonzles de Olarte, Efran (2003). Hacia el desarrollo descentralizado local y regional. Labor, Cuadernos de Debate N 5. 53
Arequipa.
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Existen muchas razones que justifican la necesidad de poner en marcha o implementar la gestin
de riesgo en los mbitos locales. Compartimos las siguientes:
o Primero, el riesgo toma diferentes dimensiones segn el territorio donde tenga lugar. Esto
explica por qu las inundaciones o los terremotos afectan ms a unos municipios que a
otros.
o Segundo, es necesario trabajar analizando desde las localidades para plantear posibles
soluciones, tomando en consideracin los recursos disponibles.
o Tercero, la gestin local de riesgo adquiere importancia porque permite concertar intereses y
acuerdos entre los diversos actores, constituyndose en factor clave para implementar planes
concertados.
o Cuarto, los espacios locales son aquellos donde se concretan los riesgos, donde interactan
los diferentes actores con intereses diversos, lo que favorece la negociacin en la escuela,
organizaciones sociales, comits de desarrollo, iglesias, etc.
o Quinto, es necesario cambiar la forma con que se viene conduciendo el desarrollo local o
regional, en cuyo nombre se promueve muchas veces infraestructura o la produccin sin
considerar los problemas que pueden ocasionar.
Las estrategias para la gestin local de riesgo que proponemos son las siguientes:
Debe propiciarse un acercamiento entre la ciencia y la tcnica con los conocimientos tradicionales
y saberes locales que tienen tambin mucho que ensear a los cientficos. Esto permitir definir
propuestas adaptadas a la realidad y fcilmente comprensibles por la gente.
Facilitar a la poblacin las herramientas, conceptos, tcnicas e informacin requerida para una
adecuada gestin colectiva de riesgo y propiciar mecanismos de coordinacin y consulta que
permitan a todos la toma de decisiones.
Aceptar y reconocer la existencia de intereses y propuestas diferenciadas como paso clave para el
proceso de dilogo y negociacin, sobre la base de consensos. Estos se facilitarn si
participativamente se ha forjado una visin compartida de futuro.
55
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Las principales funciones de los gobiernos locales para la gestin de riesgos son:
La gestin local de riesgo puede tener desde el punto de vista municipal los siguientes principios y
56 alcances:
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Principios Alcances
El funcionamiento de una red local de gestin de riesgo depende de las instituciones que la forman,
de las relaciones que mantienen entre s y de las ideas que se tiene sobre los riesgos y la eventualidad
de desastres.
Pero tambin depende de las limitaciones de los sistemas y redes nacionales y regionales, entre
ellas:
o La visin sobre los desastres, que solo ve los ms grandes y descuida los de importancia local.
o El nivel de prioridad que se le asigna al tema.
o El carcter asistencialista de las respuestas.
o La subordinacin a la intervencin de agentes no locales.
o Poca claridad en la definicin de las funciones.
o No transferencia de fondos necesarios a los gobiernos locales.
o Rigidez de las normas.
o Distintas visiones o imaginarios.
o Conflictos entre los actores locales.
o Escasa participacin social.
Aspectos Recomendaciones
29
La gestin de riesgo en la planificacin municipal-4 (2003). Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
58 Desastres (Sinapred), Nicaragua.
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Aspectos Recomendaciones
Fuente: La gestin del riesgo en la planificacin municipal-4 (2003). Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin
y Atencin de Desastres (Sinapred), Nicaragua.
Grupo 1
1. Cules son los riesgos principales en su distrito o provincia?
2. Identifique las principales fortalezas y debilidades existentes en su municipio para la
gestin local de riesgo.
3. Cmo se relaciona la gestin local con la gestin de riesgo?
Grupo 2
1. Cules son las estrategias que sugiere para promover la gestin local de riesgo?
2. Cun preparados estn nuestros gobiernos locales para la gestin local de riesgo?
Fundamenten su opinin.
3. Cmo se pueden promover las redes de gestin de riesgo?
59
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIDAD 5
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
1. EL DESARROLLO LOCAL
Es un proceso sobre un mbito de
planificacin ms restringido: distrito,
comunidad, cuyos objetivos son:
Caractersticas Alcances
30
Inadur (2001). Gestin del desarrollo local. Mdulo de capacitacin.
63
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Pautas generales
64
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
riesgo es muy difcil calcular la relacin entre los beneficios de las medidas de reduccin de desastres
y sus costos.
Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio para la adopcin de medidas de prevencin y
proporcionan una base contrastada para la planificacin a largo plazo de las actividades de
prevencin, aumentando la seguridad de una comunidad al colocarla sobre bases ms slidas.
Los efectos de los peligros naturales pueden y deben ser reducidos. El costo de las medidas para
reducir stos vara segn el peligro considerado y las tcnicas a utilizar, pero siempre sern ms
baratas y efectivas que dejar llegar el desastre.
Los gobiernos locales, como parte de las polticas de prevencin, promovern proyectos
integrales de mejoramiento del entorno y la reubicacin de viviendas ubicadas en las zonas de
peligro.
El desarrollo sostenible enfrenta tres grandes desafos que solamente pueden superarse con marcos
normativos y estrategias integrales: la pobreza imperante, la creciente urbanizacin y la agresin
del medio ambiente.
Fortalecimiento institucional
65
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
31
Vargas, Jorge E. (2002). Polticas pblicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales y
66 socionaturales. Cepal. Serie Medio ambiente y desarrollo, N 50. Santiago de Chile.
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
o Quien genera algn riesgo debe responder por su mitigacin y sus consecuencias.
67
MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
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MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIDAD 6
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1. MARCO GENERAL 32
La gestin local de riesgo es el conjunto de acciones de los gobiernos locales y sus respectivas
comunidades para actuar sobre las causas que originan los desastres. Presupone que hay
una realidad de riesgo presente en la vida cotidiana de la gente y bajo ningn criterio se
justifica cerrar los ojos ante ello. El enfoque de gestin de riesgo est centrado en las
circunstancias en que viven y trabajan las poblaciones expuestas, antes que en las amenazas
naturales que son mucho menos controlables. En esta lgica, las amenazas socionaturales y
la vulnerabilidad aparecen como principales determinantes de los daos causados por los
desastres, incluidos los que dada su frecuencia acumulan daos que superan muchas veces
las grandes catstrofes. Por todo lo anterior, las acciones necesarias para reducir el riesgo
se deben dirigir a cambiar las condiciones de exposicin de la gente, principalmente de los
ms pobres y vulnerables.
Conocer los riesgos que puede ocasionar un desastre es absolutamente necesario para poder
prevenirlo o mitigar sus efectos.
Para la gestin de riesgo se necesita saber dialogar y concertar, comunicar, organizar y liderar.
Estas condiciones pueden promoverse desde las oficinas de participacin de los gobiernos locales,
pero especialmente desde las acciones de liderazgo de las autoridades municipales, sean stas
alcaldes o alcaldesas y regidores o regidoras.
Para responder a las emergencias es indispensable manejar tcnicas de logstica, tomar decisiones
rpidas y tener mucha disciplina en el cumplimiento de las acciones que son prioritarias. Estas
condiciones pueden encontrarse en los servicios de emergencia y seguridad existentes,
particularmente en las ciudades, con cuya organizacin y funcionamiento es conveniente
familiarizarse para aprender de los hechos.
32
FCPV (2002). Manual de gestin comunitaria de riesgos (en impresin).
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Construir un sistema de gobierno de abajo hacia arriba con la participacin de la poblacin implica
encarar la realidad en tres planos:
o En lo poltico comprende el conjunto de decisiones para formular polticas, tales como planes,
normas y operatividad de instrumentos de gestin.
A pesar de que los gobiernos son los primeros responsables de defender el derecho de los ciudadanos
a la proteccin y seguridad, no pueden ni deben cargar solos con semejante tarea. Bajo el liderazgo
de los gobiernos locales se puede interrelacionar a la diversidad de actores como parte de los
sistemas locales de participacin y concertacin.
33
Oxfam Amrica (2004) Cuba: Superando la tormenta. Lecciones de reduccin del riesgo en Cuba.
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Como se seala en el plan nacional de atencin de desastres: Un plan estratgico de largo plazo
que define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de
emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y
prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado por el hombre
potencialmente daino. Puede ser provincial y distrital.34
a) Estimar los riesgos que puedan generarse en cualquier punto del territorio local.
34
Sinadeci (2004). Plan nacional de atencin de desastres. Tomo I.
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f) Fortalecer institucional y operativamente las instancias locales del Sistema Nacional de Defensa
Civil.
Cuando ocurre una emergencia que amenaza el ritmo normal de una sociedad o localidad es
obligacin legal y responsabilidad de todos los niveles de gobierno actuar dentro del marco de sus
competencias para aliviar los efectos y corregir las causas de la desgracia. La prioridad es la
proteccin de las vidas y propiedades de la manera ms eficiente y efectiva posible.
Durante las emergencias, el plan debe permitir tomar la mayor cantidad de decisiones de manera
ms gil que en situaciones normales. Las decisiones pueden significar la vida o la muerte cuando
el tiempo para pensar y resolver resulta reducido. El plan debe proveer un programa para mitigar
los efectos del desastre. Tambin proveer acciones para el desarrollo y mantenimiento de la
organizacin de la comunidad con el fin de responder y manejar emergencias y desastres. Un buen
plan por s solo no garantiza un correcto manejo del desastre, pero habr poca o ninguna posibilidad
de respuesta adecuada sin un plan de preparacin y respuesta a emergencias.
o Debe tocar la gama de posibilidades de emergencias, salud, medio ambiente, vivienda, transporte
y educacin, e involucrar a las instituciones a cargo de estos temas.
o Debe ser formulado participativamente y conocido por la mayor cantidad de actores pblicos y
privados.
o Debe asignar roles y responsabilidades claras y tener precisin acerca de los diversos apoyos
logsticos que se necesitan.
La planificacin incluye:
Los contenidos de los planes de preparacin y respuesta a emergencias suelen variar, por lo que
los siguientes contenidos deben ser considerados como referenciales y susceptibles de ser mejorados
o adaptados:
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Planificacin para desastres: El proceso y el mtodo (1998). Segundas jornadas latinoamericanas de trabajo sobre manejo
operativo de catstrofes naturales. San Jos de Costa Rica. 75
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o Modelo de organizacin.
o Mtodo de coordinacin.
o Mecanismo de alerta y notificacin.
o Definicin de acciones.
o Determinacin de recursos.
o Definicin de acciones de control.
o Programa de supervisin y auditora.
o Mecanismos de adiestramiento.
o Mecanismos de informacin pblica.
o Planes de contingencia por evento.
Se ha logrado identificar las causas que condicionan el fracaso o inutilidad de los planes de
emergencia, as como de los de contingencia. Estas causas deben ser asumidas como verdaderas
lecciones de la experiencia, y por ello ser tomadas en cuenta.
37
OPS (2003). Los planes de emergencia para desastres en Nicaragua: Preparando al Sector Salud en los municipios.
76 38
Http://www.ops.org.ni/Reportajes/HTML_experiencias_ exitosas.htm
Pedreros Vega, Didier F. Por qu fallan los planes de emergencias y contingencias? Alcalda de Manizales.
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Esta propuesta metodolgica considera un proceso con cuatro tipos de actividades: sensibilizacin,
identificacin de escenarios de riesgo y recursos locales, organizacin y planificacin; todas ellas
relativamente fciles de articular e integrar.
Cada una de estas actividades tiene un significado especfico y una diversidad de acciones que
deben ser contextualizadas en cada mbito en particular.
Sensibilizacin
Se trata de ganar la atencin de los ciudadanos de todas las edades, instituciones, autoridades y
funcionarios municipales para definir las condiciones bsicas de prevencin de desastres o gestin
de riesgo. La sensibilizacin debera encargarse a un equipo de autoridades y funcionarios que
organice un plan de trabajo:
o Involucrar a todas las instituciones pblicas y organizaciones sociales con las acciones de
sensibilizacin: escuelas, iglesias, comedores populares, ONG, etc.
o Realizar campaas pblicas en coordinacin con los medios de comunicacin locales para
motivar a la poblacin en la prevencin de desastres y respuesta ante las emergencias.
Con esta accin se busca analizar los diferentes riesgos (amenazas y vulnerabilidad de la zona),
as como reconocer los recursos que se tiene. Para ello se necesita un mapa de riesgos y recursos
locales, y convertir la informacin en una herramienta de prevencin de desastres y respuesta a
emergencias.
Organizacin
Comit de defensa civil, provincial y distrital, con sus comisiones de trabajo ejecutando las acciones
permanentes de desarrollo y dando respuesta a situaciones crticas. En este nivel de accin se
puede incluir:
39
Santilln Giovana, Fernndez Julio, Ferradas Pedro, Correia Jos (2005).
Manual para la prevencin de desastres y respuesta a emergencias. La experiencia de Apurmac y Ayacucho. ITDG AL. 77
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o Se ha logrado el compromiso de los actores clave, organizando los comits de defensa civil.
La planificacin
Los planes de prevencin permiten identificar los principales problemas de riesgo de desastres, las
causas que lo generaron y actuar ante ello.
Para la elaboracin del plan de prevencin se propone que los participantes respondan el pliego de
preguntas siguientes:
Con qu?
Qu? Para qu? Cmo? Dnde? Quin? Cundo? Capacidades,
Actividad Propsito Forma Lugar Responsable Tiempo recursos
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El plan de preparacin y respuesta ante las emergencias permite identificar los principales
problemas de riesgo a desastres, prepararse ante la eventualidad de que ocurra una
emergencia dadas tales condiciones de riesgo y responder adecuadamente con el fin de reducir
los daos.
Tenemos que conocer las amenazas a las que est expuesta la comunidad. Debemos determinar
cules pueden causar una situacin de emergencia. Entonces es necesario conocer:
o Las caractersticas de los fenmenos potencialmente destructivos y las zonas que pueden ser
afectadas.
o Las posibles consecuencias y las formas para evitar o disminuir las amenazas. Para esto es
muy importante el intercambio de experiencias y la asesora de tcnicos en las diferentes
instituciones que prestan servicio en nuestra comunidad.
b) Identificacin de la vulnerabilidad
Cules son las personas y objetos expuestos a la amenaza? Para ello debemos:
o Identificar las viviendas, edificios, tierras de cultivo, caminos, puentes, transporte en las reas
de mayor peligro.
o Saber dnde se ubica la poblacin expuesta a algn peligro y saber qu personas tienen
limitaciones para desplazarse o requieren un tratamiento mdico especializado.
Qu capacidad tiene la comunidad para enfrentar una situacin de emergencia? Para ello debemos:
o Espacios fsicos e instalaciones seguras que podran servir como punto de encuentro o
alojamiento temporal en caso de una emergencia.
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El inventario de recursos nos permite saber con qu cuenta la comunidad para responder a una
situacin de emergencia. Asimismo, podemos medir el nivel de organizacin existente y tambin
conocer cules son las necesidades de informacin que requiere la comunidad para definir acciones
concretas.
e) Plan de accin
La elaboracin del plan de accin debe responder al mismo listado de siete preguntas usado para
la formulacin del plan de prevencin.
No existen recetarios o modelos nicos que rgidamente deban aplicarse para formular estrategias
de gestin de riesgo. Pero s existen ideas clave o ideas fuerza que pueden servir de sustento.
o No intentar partir de cero, del vaco, sino de las ideas, planes o estrategias que en
materia de riesgo probablemente ya existen en la localidad.
o La gestin local del riesgo debe ubicar como protagonistas principales a los actores
locales. Estos deben dar los primeros pasos, y otras instituciones (pblicas o privadas)
deben acompaarlos, brindndole apoyo en capacitacin, asistencia tcnica, financiera.
Esto contribuye a asegurar la sostenibilidad de las acciones.
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6. PREGUNTAS AL LECTOR
Grupo 1
1. Qu diferencia existe entre los planes de prevencin y preparacin, y la respuesta
ante las emergencias?
2. Por qu tienen xito o fracasan los planes de preparacin para emergencias? Enumere
las dos causas ms importantes del xito y las dos ms importantes del fracaso.
3. Qu preguntas clave considera necesarias para la elaboracin de los planes de
prevencin, preparacin y respuesta a las emergencias?
Grupo 2
4. Revise las propuestas sobre los momentos de sensibilizacin y organizacin. Formule
las recomendaciones del caso.
5. Seleccione los ltimos planes de desarrollo local y presupuestos participativos de un
municipio determinado y evalelos desde el enfoque de gestin de riesgo. Formule sus
conclusiones y recomendaciones.
6. A partir de una entrevista con los actores locales relacionados con la defensa civil,
formule una propuesta de sugerencias sobre la metodologa de planificacin y
prevencin de desastres y la atencin de emergencias.
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La funcin principal de los medios de comunicacin, cualquiera sea su naturaleza, es informar. Por
su carcter e importancia, los medios son los formadores de opinin e impulsores de las agendas
pblicas. Por su naturaleza y diversidad, los medios de comunicacin cumplen funciones:
Informativa, de entretenimiento y educativa. Lo pblico tiene como soporte la pluralidad y la
diversidad de opiniones, por lo tanto, la principal caracterstica de lo pblico es el desacuerdo en
el mejor sentido de la palabra.40
Al enfocarse el rol de los medios no solo desde la perspectiva informativa, sino tambin desde la
responsabilidad territorial y ambiental, de preservacin e incluso de la prevencin que le toca
cumplir, encontramos que la mayora de veces estos dan prioridad a sus intereses comerciales,
condicionando y desplazando a un segundo plano los intereses colectivos. Encontramos entonces
que cuando un hecho trasciende y se vuelve un conflicto extendido hacia un territorio mayor,
ste inevitablemente, y en un determinado periodo de tiempo, se generaliza y se convierte en
noticia.
El comportamiento inicial de los medios de comunicacin, sobre todo de las cadenas nacionales
radiales y televisivas, fue minimizar los hechos durante la difusin de las coberturas periodsticas,
calificando el accidente como circunstancial y sin mayores consecuencias. Mientras tanto, los
nios y algunos pocos pobladores que fueron los primeros en tomar contacto con el mercurio
creyeron que se trataba de un preciado lquido y que ste podra ser objeto de intercambio. Por
haber estado expuestos a la sustancia txica empezaron a sentir los sntomas y estragos de la
contaminacin. Al cabo de poco tiempo, y ante la gravedad de los hechos, la zona fue declarada en
emergencia sanitaria. Ms de mil pobladores fueron trasladados a hospitales y centros de atencin
que contaban con mejor infraestructura. Un grupo de ellos (la empresa hizo todo lo posible para
mantener en reserva la identidad de las personas que fueron las ms afectadas) fue derivado de
emergencia a varios nosocomios de la capital para aplicarles tratamientos especiales con el fin de
salvarles la vida en vista de su delicado estado de salud.
Este ejemplo propone trazar una lnea de cmo un medio de comunicacin debe elaborar los
contenidos noticiosos ante la eventualidad de un desastre y cmo incidir desde la comunicacin
en el diseo de estrategias preventivas que tengan como propsito la seguridad e integridad de la
poblacin, aun exista de por medio un acuerdo contractual. Queda claro, entonces, que no solo
basta circunscribirse al mbito de la funcin informativa en s misma sino tambin, como organismo
activo de una localidad, formar parte de los procesos preventivos, no con el carcter apropiativo
que desde las organizaciones de la sociedad civil, el Estado y las ONG, por lo general, estn
acostumbrados a conferirles, sino como gestores activos de los mismos desde el inicio.
Generalmente estamos acostumbrados a ver cmo los medios de comunicacin masiva tienden a
cubrir los desastres luego de haberse producido, es decir, casi siempre llegan tarde. Salvo que ste
sea un incendio (como sucedi en Mesa Redonda, en el 2001) donde los medios de comunicacin
dada la cercana y proximidad del hecho, cubrieron toda la magnitud de la tragedia o se dedicaron
a magnificar las estadsticas para darle un carcter de exclusiva a la noticia.
Lo cierto es que muy poco se conoce de medios de comunicacin que sean promotores de una
actitud preventiva en la poblacin.
En el norte del pas es comn ver cmo se producen fenmenos recurrentes como inundaciones,
lluvias torrenciales y sequas. En la sierra los huaycos, deslizamientos y derrumbes son una
constante; en el sur las lluvias, heladas y vientos fuertes tambin son situaciones a enfrentar. Sin
embargo, estos problemas, pese a sus negativas consecuencias, son tratados superficialmente
por los medios y no contribuyen a organizar respuestas comunes.
41
Hacia una cultura ciudadana, como garanta de seguridad humana frente al riesgo y los desastres. Antonio Arenas
86 Romero. Revista Educacin Ciudadana /Citizen Education. Bibliodes N29
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Phillipe Boull, quien fuera director de la secretara del Decenio Internacional para la Reduccin
de los Desastres Naturales (DIRDN) de las Naciones Unidas, refirindose a la importancia de la
informacin para la toma de decisiones, indicaba que la transmisin de experiencias era el
elemento clave para proteger a los habitantes, preservar la infraestructura y los recursos. La
informacin es fundamental para analizar posibilidades y carencias polticas, los requisitos de
las comunidades locales para aplicar medidas eficaces y asignar los recursos disponibles de
forma efectiva. Asimismo, es necesaria para determinar las prioridades relativas a los intereses
de desarrollo, la aplicacin de las capacidades cientficas y tcnicas y la sabia gestin de los
recursos disponibles.42
Pero la participacin es tambin un deber, pues como integrantes de una comunidad estamos
obligados tica y moralmente a ser parte tanto, en situaciones normales, como ante el riesgo y la
emergencia. La participacin siempre ha sido y ser necesaria, sobre todo ahora que en el Per se
estn fortaleciendo mecanismos de gestin compartida.
Las reglas de la prevencin son muy claras: a menores capacidades, mayor ser la
vulnerabilidad, a mayores capacidades, menor ser la vulnerabilidad.
Son actores en la gestin de riesgo los nios, jvenes, ancianos, trabajadores, empresarios, amas
de casa, dirigentes y lderes, autoridades regionales, municipales, sectoriales. Asimismo, las
universidades, escuelas, colegios profesionales,
ONG, bomberos, iglesia, partidos polticos,
clubes, gremios. La polica es un actor peculiar
como factor de orden en situaciones muy crticas.
Tambin se puede llegar a solicitar la
participacin de las Fuerzas Armadas.
Sin duda, se necesita la mayor participacin de actores pero no para que todos hagan lo mismo,
sino para que sumen experiencias y capacidades y sobre esa base se atienda todos los aspectos
necesarios, teniendo como marco el Plan de Gestin de Riesgo.
Para conocer la disponibilidad de cada uno se debe realizar un inventario de qu elementos existen,
a qu se dedican, sus marcos normativos y disponibilidad de recursos.
En todo caso, un esquema simple para inventariar a los actores teniendo como base las funciones
que regularmente cumplen es el siguiente: 44
44
FCPV (2000). Manual de AL21 para las ciudades.
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Funciones Actores
Quines protegen los derechos humanos, o Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico.
administran justicia o contribuyen con ella o Poder Judicial.
o Polica ecolgica.
Agenda de riesgos
Todas las instituciones pblicas y privadas locales deben incorporar entre sus prioridades la agenda
de riesgos. De esta manera la problemtica del riesgo ir conquistando un lugar en los planes del
desarrollo local. Se busca evitar que solo se atienda la emergencia y que, superado el problema,
todo quede igual hasta la prxima emergencia.
Una de las vas para ello es incorporar a la ciudadana y sus organizaciones en los estudios de
riesgo, el diseo de proyectos y la formulacin de los planes. De esta manera, la comunidad
avanza en su empoderamiento, negociando directamente con las propias autoridades locales,
regionales y nacionales. Esto podra reflejarse en la organizacin de comits de defensa civil
barriales, zonales, distritales, provinciales, etc. para establecer la gestin de riesgo en todos
sus componentes: diagnstico, formulacin de propuestas, ejecucin, seguimiento, evaluacin
y control.
Instrumentos y normas
Los planes de gestin de riesgo (prevencin y preparacin para emergencias) deben ser tramitados
como parte de los procesos normales de planificacin del desarrollo.
Debidamente concertados, los planes deben ser aprobados por el concejo municipal y luego
oficializados mediante decreto de alcalda.
No debe dejarse de tramitar la declaratoria del estado de emergencia por el Gobierno y mediante
decreto supremo, cuando corresponda, siguiendo los procedimientos establecidos.
Un buen plan no es solamente aquel que est bien diseado, sino aquel que se implementa gracias
a los recursos econmicos.
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1. Seale tres recomendaciones que hara a los medios de comunicacin para que cumplan
su funcin social en situaciones de desastres.
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Los trminos y definiciones utilizados en este mdulo han sido tomados de la Gua del Participante
editado por el Instituto Nacional de Defensa Civil como parte del Programa de Capacitacin para
Comunicadores Sociales.
Para una mejor comprensin de los mismos se los ha ordenado en forma alfabtica, acompaados
de la abreviatura relacionada con el tipo de fenmeno que le corresponde.
Actividad volcnica (sis).- Expulsin, por presin, de material concentrado en estado de fusin
desde la zona magmtica en el interior de la tierra a la superficie. Si el material est constituido
por gases y ceniza, se dice que la actividad es fumarlica. La actividad corruptiva se considera
cuando el material expulsado va acompaado de slidos derretidos y fragmentos rocosos (material
piroplstico). Hay otros tipos de actividad volcnica en funcin de mecanismos de expulsin del
material (pliniana, vesubiana, estromblica), por la forma del mismo (bloques, bombas, cenizas,
lapilli, etc.) y por su composicin mineralgica (cida, intermedia y bsica).
Afectado (gd).- Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre perturbacin en su ambiente
por efectos de un fenmeno. Puede requerir apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de
la perturbacin con el fin de continuar con la actividad normal.
Alud (geo).- Desprendimiento violento de una gran masa de nieve o hielo que rueda pendiente
abajo, acompaado en algunos casos de fragmentos rocosos de diversos tamaos y materiales
geolgicos finos.
Aluvin (geo).- Desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de
variada granulometra y bloques de roca de grandes dimensiones. Se desplaza con gran velocidad a
travs de quebradas o valles en pendientes debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales,
desembalse sbito de lagunas o intensas precipitaciones en las partes altas de los valles y quebradas.
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Atencin de una emergencia (gd).- Accin de asistir a las personas que se encuentran en una
situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno
natural o inducido por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento,
as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales.
Avenida (geo).- Crecida impetuosa de un ro. En algunos lugares del pas se llama localmente
riada.
Cambio climtico (met).- Cambio observado en el clima a escala global, regional o subregional,
causado por procesos naturales y/o actividad humana.
Crcava (geo).- Hoya o zanja grande en las laderas producto de la crecida impetuosa de un ro.
Centro de operaciones de emergencia (gd).- rea fsica implementada que emplea el comit
de defensa civil para exhibir y consolidar la evolucin de los daos y necesidades, y la informacin
sobre las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de
la emergencia.
Chubasco (met).- Precipitacin de duracin corta y con intervalos cortos. Esta clase de
precipitacin procede de una nube (cumulonimbus) con fuerte actividad conectiva. Las gotas son
generalmente gruesas.
Cicln (met).- Viento muy impetuoso y temible que, a modo de torbellino, gira en grandes crculos.
Es un sistema cerrado de circulacin atmosfrica, de baja presin baromtrica, donde los vientos
rotan en direccin favorable a las agujas del reloj (hemisferio sur).
Colmatacin (hid).- Accin y efecto de colmatar, llenar hasta el borde. Sedimentacin excesiva
de materiales transportados por el agua en los cauces fluviales u otros.
Corteza terrestre (sis).- Envoltura slida y externa del globo terrestre donde se registran los
mayores procesos geolgicos y geodinmicos. En los continentes el espesor de la corteza vara
entre 25 y 30km. En el caso de los andes este espesor alcanza hasta 70km, mientras que en el fondo
marino vara entre 5 y 15km.
Cuenca hidrogrfica (hid).- Es el espacio que recoge el agua de las precipitaciones pluviales y,
de acuerdo con las caractersticas fisiogrficas, geolgicas y ecolgicas del suelo, donde se almacena,
distribuye y transforma, proporcionando a la sociedad el lquido vital para su supervivencia y los
procesos productivos asociados con este recurso. Tambin es donde se dan los excesos y dficit
hdricos, que eventualmente devienen en desastres ocasionados por inundaciones y sequas.
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Damnificado (gd).- Persona afectada parcial o ntegramente por una emergencia o desastre y que
ha sufrido dao o perjuicio de sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento
o vivienda en forma total o parcial, por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal. No
tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
Defensa civil (gd).- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y
reparar los daos a las personas y bienes que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
Depresin tropical (met).- Sistema de baja presin baromtrica que constituye una perturbacin
con vientos que pueden alcanzar hasta 50km/hora. Se presenta con frecuencia en la regin amaznica.
Derrumbe (geo).- Cada repentina de una porcin de suelo, roca o material no consolidado por
la prdida de resistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza de la gravedad, sin presentar un plano de
deslizamiento. El derrumbe suele estar condicionado a la presencia de discontinuidades o grietas
en el suelo, con ausencia de filtraciones acuferas no freticas. Generalmente ocurren en taludes
de fuerte pendiente.
Desastre (gd).- Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad causando grandes
prdidas humanas, materiales o ambientales. La comunidad afectada no puede salir adelante por
sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen
(natural o tecnolgico).
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Efecto invernadero (met).- Proceso por el cual la radiacin solar atraviesa la atmsfera y la
energa es absorbida por la Tierra. A su vez, la Tierra irradia calor que es retenido en la troposfera
por la absorcin de gases, principalmente vapor de agua y bixido de carbono.
Elementos de riesgo (gd).- La poblacin, las construcciones, las obras de ingeniera, actividades
econmicas y sociales, los servicios pblicos e infraestructura en general, con cierto grado de
vulnerabilidad frente a la ocurrencia de un desastre.
Emergencia (gd).- Daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la
ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las
actividades de la zona afectada.
Epicentro (sis).- Centro superficial del rea de perturbacin de un fenmeno ssmico que cae
sobre el hipocentro o en la superficie terrestre. Se expresa generalmente en coordenadas geogrficas
o alguna otra referencia.
Erosin (geo).- Desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas producido por agentes
externos como el agua o el viento.
Erosin fluvial (geo).- Desgaste que producen las fuerzas hidrulicas de un ro en sus mrgenes
y en el fondo de su cauce con variados efectos colaterales.
Erosin marina (geo).- Accin de desgaste que produce el oleaje sobre el borde litoral, siendo
la formacin de acantilados su efecto ms caracterstico y espectacular.
Escorrenta (hid).- Movimiento de las aguas continentales por efecto de la gravedad que tiene
lugar a lo largo de cauces naturales excavados en la superficie del terreno.
Estratos (met).- Capa continua y horizontal de nubes. Los estratos bajos son las nubes ms
frecuentes en la costa peruana durante el perodo de invierno.
Falla geolgica (geo).- Grieta o fractura entre dos bloques de la corteza terrestre a lo largo de la
cual se produce su desplazamiento relativo, vertical u horizontal. Los procesos tectnicos generan
las fallas.
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Fallas activas (geo).- Son aquellas de la era cuaternaria. Entre las ms importantes en el Per
podemos mencionar las fallas activas de Huaytapallana (Huancayo), Santa (ncash) y
Tambomachay (Cusco), que estn relacionadas con la actividad ssmica.
Fallas inactivas (geo).- Son las que han registrado una actividad ssmica antes de la era
cuaternaria.
Fenmeno natural (gd).- Todo lo que ocurre en la naturaleza y que puede ser percibido por los
sentidos y ser objeto del conocimiento. Adems del fenmeno natural existe el tecnolgico.
Fosa marina (sis).- Es una depresin angular en el punto de contacto donde colisionan dos
placas tectnicas.
Geodinmico (sis).- Proceso que ocasiona modificaciones en la superficie terrestre por accin de
los esfuerzos tectnicos internos (geodinmica interna) o los esfuerzos externos (geodinmica externa).
Glaciar (geo).- Masa de hielo depositada en las cimas de las montaas durante perodos climticos
glaciales. Se acumula por encima del nivel de las nieves perpetuas.
Granizo (met).- Agua congelada que desciende con violencia de las nubes en forma de granos ms o
menos duros y gruesos (pero no en copos como la nieve). Se genera por la congelacin de las gotas de
lluvia de una nube, principalmente cumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso dentro de la nube
con temperaturas bajo cero y luego a descenso en forma de granos congelados. La dimensin del granizo
vara entre 3 y 5cm. de dimetro. Cuando las dimensiones son mayores, reciben el nombre de pedrisco.
Helada (met).- Se produce cuando la temperatura ambiental desciende bajo cero grados. Son
generadas por la invasin de masas de aire de origen antrtico y ocasionalmente por un exceso de
enfriamiento del suelo durante cielos claros y secos. Es un fenmeno que se presenta en la sierra
peruana y con influencia en la selva, generalmente en la poca de invierno.
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Hidrodinmico (hid).- Se refiere al movimiento, debido al peso y fuerza de los lquidos, as como a
la accin desarrollada por el agua.
Hidrsfera (hid).- Parte lquida de la corteza terrestre que comprende los mares y ocanos, as
como las aguas interiores, la nieve y el hielo.
Hipocentro (sis).- Lugar donde se originan las ondas vibratorias como efecto del movimiento
ssmico. Es sinnimo de foco ssmico, lugar donde se genera un movimiento ssmico.
Huayco (geo).- Del quechua wayqu que significa torrentera, avenida de agua, quebrada
natural, lo que tcnicamente en geologa se denomina aluvin. El huayco o Lloclla (que es
ms correcto en el idioma quechua) es un tipo de aluvin de magnitudes ligeras a moderadas
que se registra con frecuencia en las cuencas hidrogrficas del pas, generalmente durante el
perodo de lluvias.
Hundimiento (geo).- Descenso o movimiento vertical de una porcin de suelo o roca que cede
debido a procesos de disolucin de las rocas calcreas por accin del cido carbnico disuelto en
el agua y los cambios de temperatura (proceso crstico); otras veces sucede debido a la depresin
de la capa fretica que pierde su permeabilidad por las labores mineras, la licuacin de arenas o
por una deficiente compactacin diferencial.
Huracn (met).- Es una perturbacin tropical de baja presin atmosfrica con vientos muy intensos
de superficie que sobrepasan los 64 nudos o 100km/hora. Se llama huracn en El Caribe, cicln en
la India, tifn en el lejano oriente, baguio en las Filipinas y Willy Willy en Australia. El huracn no
se presenta en el Per.
Instituto Nacional de Defensa Civil (gd).- Organismo central, rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil (Sinadeci) encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de defensa civil.
Intensidad (sis).- Es una medida cualitativa de la fuerza de un sismo. Esta fuerza se mide por los
efectos del sismo sobre los objetos, la estructura de las construcciones, la sensibilidad de las
personas, etc. La escala de intensidad clasifica la severidad de sacudimiento del suelo causado
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Inundaciones (hid).- Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos y mares cubriendo
lateralmente los terrenos bajos adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir
en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunamis).
Llovizna (met).- Precipitacin de gotas de agua, pequeas y numerosas, con dimetros menores
a 0.5mm, que caen de una niebla o de una capa baja de estratos. Indican una estratificacin
estable con ausencia de movimientos verticales de consideracin. Las gotas son tan pequeas que
parecen flotar en el aire.
Lluvia (met).- Es una precipitacin de agua lquida en la que las gotas son ms grandes que las
de una llovizna. Proceden de nubes de gran espesor, generalmente de nimbo-estratos.
Magma (sis).- Material geolgico en estado de efusin que se encuentra en el interior de la tierra,
en la regin del manto superior, sometidas a altas temperaturas, fuertes presiones y corrientes
convectivas.
Manto (sis).- Es la regin del interior de la Tierra despus de la corteza. Tiene aproximadamente
un espesor de 3.000km y est constituida por roca caliente y material slido viscoso que asciende
para desplazar a otras rocas menos calientes, las cuales -a su vez- se hunden y calientan para
ascender nuevamente en un estado similar al de una ebullicin muy lenta que se produce en millones
de aos. Libera cerca del 80% del calor que irradia la Tierra.
Manto superior (sis).- Es la zona del manto situado inmediatamente despus de la corteza.
Tiene un espesor aproximado de 700km. y es la zona donde se extienden los focos ssmicos por
efecto del proceso tectnico de las placas.
Marejada (met).- Llamada localmente maretazo, se caracteriza por una serie de ondas marinas
generadas por tormentas con vientos fuertes que agitan la superficie de las aguas ocenicas bajo
ciertas condiciones de presin atmosfricas y de la batimetra de las costas. Las tormentas
generadoras se localizan en latitudes altas, como las que se observan frente a la costa sur de
Chile. Un huracn y una tormenta tropical tambin generan marejadas.
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Napa fretica (hid).- Estrato de agua acumulada en el subsuelo, cubierta por material
impermeable. Puede ser acufera, artesiana cautiva.
Nevada (met).- Precipitacin de cristales de hielo, que toman diferentes formas. Aunque a
temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados de una delgada capa de agua lquida
y, cuando chocan unos con otros, incrementan de tamao en forma de grandes copos.
Niebla (met).- Es un tipo de nube que se forma en contacto con la superficie terrestre. Est
constituido de muy pequeas gotas de agua en el aire, que generalmente reducen la visibilidad
horizontal en superficie a menos de 1km. Los ncleos de condensacin, suspendidos en el aire,
proveen una base en torno a la cual se condensa la humedad.
Niebla congelada o niebla helada.- La niebla helada pertenece a otra categora y est
formada por pequesimos cristales de hielo que se han sublimado directamente del estado de
vapor (vapor de agua helada). Es muy fina, brumosa y peligrosa por la velocidad de su
formacin. Se puede formar en el aire fro y despejado, a temperaturas de entre 29C y 46C.
Por lo general, en estas nieblas la visibilidad vertical es buena, pero la horizontal se reduce a
escasos metros.
Obras de emergencia (gd).- Obras de ingeniera que realizan los componentes del Sistema
Nacional de Defensa Civil (Sinadeci) en casos de peligro inminente, siendo urgente su ejecucin en
salvaguarda de la poblacin y/o infraestructura. El Indeci dispone para estos efectos del crdito
extraordinario permanente y revolvente.
Placas tectnicas (sis).- Fragmentos del globo terrestre formados por la corteza y el manto
superior con un espesor aproximado de 100km que se mueven separndose o colisionando entre s,
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inducidos por las altas diferencias de temperatura entre las zonas profundas del manto y las capas
cercanas a la superficie. Hay placas continentales y submarinas.
Reconstruccin (gd).- La recuperacin del estado predesastre tomando en cuenta las medidas
de prevencin necesarias y adoptadas luego de las lecciones dejadas por el desastre.
Rehabilitacin (gd).- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consisten
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage,
comunicaciones, alimentacin y otros) que permiten normalizar las actividades en la zona afectada
por el desastre. La rehabilitacin es parte de la respuesta ante una emergencia.
Reptacin (geo).- Movimiento lento, a veces casi imperceptible, segn la pendiente de una parte
de la ladera natural, comprometiendo a una masa de suelo o material detrtico (rocas formadas
por fragmentos o detritos que provienen de la erosin de rocas preexistentes). El movimiento no es
homogneo y dentro de la masa se distinguen varios movimientos parciales. El desplazamiento
vertical es de escasos centmetros y el horizontal es casi nulo, siendo sta la caracterstica que lo
diferencia de un deslizamiento.
Respuesta ante una emergencia (gd).- Suma de decisiones y acciones tomadas durante e
inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro
inmediato y rehabilitacin.
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Riesgo (gd).- Evaluacin esperada de probables vctimas, prdidas y daos a los bienes materiales,
la propiedad y economa producto de un evento especfico de emergencia, para un perodo especfico
y rea conocida. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la
vulnerabilidad se expresan en trminos de probabilidad entre 1 y 100.
Sequas (met).- Ausencia de precipitaciones que afecta principalmente la agricultura. Los criterios
de cantidad de precipitacin y das sin precipitacin varan al definir una sequa. Se considera una
sequa absoluta para un lugar o una regin cuando en un perodo de 15 das no se ha registrado en
ninguno una precipitacin mayor a 1mm. Una sequa parcial se define cuando en un perodo de 29
das consecutivos la precipitacin media diaria no excede los 0,5mm. Se precisa un poco ms
cuando se relaciona la insuficiente cantidad de precipitacin con la actividad agrcola.
Sismicidad inducida (sis).- Es la sismicidad resultante de las actividades propias del hombre
(actividades antrpicas), tales como embalses de agua, extraccin o inyeccin de agua, explotacin
de gas o petrleo del subsuelo, actividades mineras, etc.
Sismo (sis).- Liberacin sbita de energa generada por el movimiento de grandes volmenes
de rocas en el interior de la tierra -entre su corteza y manto superior- y se propaga en forma de
vibraciones a travs de las diferentes capas terrestres, incluyendo los ncleos externo o interno
de la tierra.
Socorro (gd).- Actividad dirigida a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e inmediatas
de los sobrevivientes a un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados
mdicos y psicolgicos.
Subduccin (sis).- Cuando dos placas tectnicas colisionan generalmente una de ellas se desliza
debajo de la otra convirtindose eventualmente en parte del manto de la tierra. La porcin que se
sumerge se diluye, liberando lava que erupciona a travs de la placa que se desliza encima (caso
de los volcanes). En la zona de contacto de las dos placas se crean y acumulan tensiones que
generan los sismos en diferentes profundidades, desde superficiales hasta los 700km en el manto
superior.
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Talud (geo).- Cualquier superficie inclinada respecto a la horizontal que adoptan permanentemente
las estructuras de tierra, bien sea en forma natural o por intervencin del hombre. Se clasifican en
laderas (naturales), cortes (artificiales) y terraplenes.
Tectnica (sis).- Parte de la geologa que trata de la estructura de la corteza terrestre y de los
movimientos que la han originado. Existen tres tipos principales de actividad tectnica: de colisin,
separacin y movimiento lateral entre dos placas.
Temblor (sis).- Movimiento ssmico con intensidad entre los grados III, IV y V de la escala de
Mercalli Modificada.
Tormenta tropical (met).- Sistema de baja presin, perturbacin con vientos entre 50 y 100km/hora
acompaado por fuertes tempestades y precipitacin. Se presenta ocasionalmente en la zona amaznica.
Torrente (geo).- Corriente de agua rpida, impetuosa, que se desplaza a lo largo de un cauce.
Troposfera (met).- Es la capa atmosfrica ms prxima a la tierra. Se caracteriza por una profunda
gradiente trmica (disminucin de la temperatura con altura). Es la capa atmosfrica donde se
observan los fenmenos meteorolgicos propiamente dichos, como las nubes, la precipitacin,
cambios climticos, etc. Su espesor vara entre 7km (zona polar) y 18 a 20km (zona ecuatorial).
Tsunami (sis).- Nombre japons de maremoto. Una onda marina producida por un desplazamiento
vertical del fondo marino como resultado de un terremoto superficial, actividad volcnica o
deslizamiento de grandes volmenes de material de la corteza en la pendiente de la fosa marina.
Vaguada (met).- Depresin baromtrica que en forma de valle penetra entre dos zonas de alta
presin. Las vaguadas son frecuentes en las regiones tropicales.
Vendaval (met).- Vientos fuertes asociados generalmente con la depresin y tormenta tropicales.
Hay vientos locales asociados con otros factores meteorolgicos adicionales, entre ellos la fuerte
diferencia de temperaturas ambientales entre el mar y los continentes. Un ejemplo de estos vientos
locales son los paracas en la costa de Ica.
Ventisca (met).- Conjunto de partculas de nieve levantadas del suelo por un viento
suficientemente fuerte y turbulento. Las ventiscas pueden subdividirse en bajas y altas.
Ventisca baja.- Conjunto de partculas de nieve levantadas por el viento a poca altura sobre
el nivel del suelo. En ellas la visibilidad no disminuye sensiblemente a la vista del observador,
es decir aproximadamente 1,80 metros de altura.
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Ventisca alta.- Conjunto de partculas de nieve levantadas por el viento a alturas moderadas o
grandes sobre el nivel del suelo, pero la visibilidad horizontal al nivel de la vista del observador
generalmente es mala. La tempestad de nieve o blizzard es un viento violento y muy fro,
cargado de nieve, en el que por lo menos una parte de sta ha sido levantada de un suelo
nevado. La visibilidad es tan mala que no se puede determinar con precisin si la nieve proviene
del suelo o de la precipitacin. Es un fenmeno propio de zonas polares o de alta montaa
donde son frecuentes la acumulacin de nieve en el suelo y los vientos que superan los 50km/
hora.
Volcn (sis).- Estructura rocosa de forma cnica que resulta de las efusiones del magma sobre la
superficie terrestre.
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