Si bien el TUO ha dejado sin efecto tanto la constitucin de reas de Reserva Nacional (no
confundir con las reas de No Admisin de Denuncios o Petitorios) como la reserva de ciertas
sustancias minerales, en el Artculo 6 del TUO se mantiene latente esta ltima posibilidad,
cuando dispone que el Estado puede declarar por ley expresa, la reserva de ciertas sustancias
minerales de inters nacional. En tal circunstancia hipottica, los particulares quedaran
excluidos de la exploracin y explotacin de las sustancias reservadas, con la consiguiente
prohibicin de otorgarse Concesiones sobre las mismas. En la actualidad no*existe ninguna
reserva vigente de sustancia mineral. La reserva de sustancias radioactivas fue levantada
mediante el Artculo 27 del Decreto Legislativo N 708 y dicho levantamiento fue reiterado en
el Artculo 16 del TUO.
El TUO define de la siguiente forma a las diversas actividades mineras contempladas en la ley:
Cateo
ii) Prospeccin
iii) Exploracin
Es la operacin que se realiza para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un
yacimiento (Artculo 8, tercer prrafo, del TUO). El desarrollo es legalmente parte de las
atribuciones del concesionario y puede darse tanto en la fase de exploracin como la de
explotacin. Aunque el Artculo 8 no lo seala expresamente, el desarrollo tambin puede ser
definido como el conjunto de operaciones necesarias para ampliarla explotacin o para
extender la vida til de la mina.
v) Explotacin
1. Preparacin mecnica. Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un
mineral.
3. Refinacin. Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los
procedimientos metalrgicos anteriores (Artcqu 17 del TUO).
La refinacin, tal como se indica, es la etapa final del beneficio y consiste en la obtencin de un
metal puro. Antes era materia de una concesin especfica, ahora ha sido refundida en la de
beneficio. Estas actividades forman parte de la denominada concesin de beneficio, que puede
comprender todas las actividades antes descritas o una parte de ellas, segn corresponda al
petitorio del interesado.
vii) Labor general
Es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje
o extraccin a dos o ms concesiones de concesionarios distintos (Artculo 19 del TUO). Esta
actividad comprende la concesin de labor general.
viii) Transporte minero
Sistema utilizado para el transporte masivo y continuo de productos minerales, por mtodos
no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas o cable
carriles. La Direccin General de Minera, con informe favorable del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones y opinin del Consejo de Minera, podr agregar nuevos sistemas a esta
definicin (Articqu 22 del TUO). Estas actividades requieren dela denominada concesin de
transporte minero..
ix) Comercializacin
No existe propiamente una definicin legal de esta actividad ms all de que es libre y no
requiere de concesin (Artculo 3 del TUO). El Artulo 5 del TUO dio fuerza de ley al Decreto
Supremo N 005-91-EM/VMM que dej sin efecto el monopolio de la comercializacin del oro
ejercido anteriormente por el Banco Minero. El TUO elimin toda referencia eepecfica a la
funcin comercializadora de Minpeco, cuyas actividades tanto a favor de la minera estatal como
de la privada, cesaron de hecho con la vigencia del Decreto Legislativo N 708. La actividad de
comercializacin minera puede ser definida como la venta y colocacin de minerales y metales
en el mercado nacional e internacional, mediante una o ms operaciones de compra y de venta
de productos mineros, que pueden o no estar vinculadas con operaciones burstiles en las
principales bolsas de productos del mundo.
Los contratos de compraventa de productos mineros estn sujetos a las normas del derecho
comn con excepcin de los requisitos de identificacin del origen del producto exigidos en el
Artculo 4 del TUO y en el Artculo 6 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO (D.S. N 03-
94-EM). Con arreglo a dichos dispositivos, los productos mineros comprados a personas
autorizadas a disponer de ellos, o sea a los concesionarios, no son reivindicables.
Pero la compra hecha a persona no autorizada, vale decir a quienes no son concesionarios,
sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. La redaccin del Artculo 4 se presta
a cierta confusin, dado que siendo libre la comercializacin de minerales, cualquier persona
est autorizada a comprarlos y venderlos. Lo que ocurre es que la compra hecha a un
concesionario otorga al comprador el privilegio de estar exento de la accin reivindicatoria
respecto de los minerales que le fueron vendidos por el concesionario. De otro lado la compra
de productos mineros a las dems personas mantiene al comprador dentro del mbito de la
accin reivindicatoria, para cuya proteccin debe identificar el origen de los productos mineros
comprados con un certificado de origen de los mismos, otorgado por el concesionario que los
produjo y/o por la planta que los benefici.
En relacin con esta crucial materia el Artculo 3 del Decreto Supremo N 055-2010-EM (El
Peruano, 22-08-2010) establece la obligatoriedad de llevar un Registro de Procedencia de las
sustancias beneficiadas en planta. Conforme a dicho Artculo 3, esta obligacin es aplicable a
las plantas de beneficio que adquieren el producto de la actividad minera sin procesamiento o
como concentrado refogado, relave o cualquier otro estado hasta antes de su refinacin. Dicha
obligacin tambin es extensiva a las personas naturales y jurdicas que se dedican
exclusivamente a la compraventa de oro y/o minerales en bruto (quienes) debern verificar el
origen de cualesquiera de ellos y mantener un registro actualizado en medio electrnico o fsico,
que deber incluir la siguiente informacin": a) el nombre y DNI o denominacin y RUC,
dependiendo si el vendedor es persona natural o jurdica; b) el nombre o cdigo nico de las
concesiones de donde provienen el oro, y/o mineral en bruto y/o relave; c) la naturaleza del
producto, su cantidad, la ley del mineral y su precio de compra. Este registro deber mantenerse
actualizado, con su respectivo medio de visualizacin asi como "a disposicin de la autoridad
que resulte competente en la fiscalizacin del compradr. La amplitud de esta frase lleva a la
conclusin que la autoridad competente en este caso puede ser, segn la perspectiva de la
fiscalizacin, el gobierno regional por intermedio de la direccin o gerencia regional de Energa
y Minas, el municipio distrital o provincial, el Ministerio del Ambiente y OEFA, el Ministerio de
Energa y Minas, INGEMMET, OSINERGMIN, la SUNAT, la DIGESA y obviamente la Polica
Nacional del Per, sin perjuicio del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Tal diversidad de
autoridades potencialmente competentes, en opinin del suscrito har muy dificil la efectiva
fiscalizacin del cumplimiento de este artculo. Con mayor razn cuando en su ltimo prrafo se
establece que la autoridad fiscalizadora competente dispondr la paralizacin de aquellas
plantas en donde se verifique el origen ilegal de las sustancias a beneficiar". Cabra agregar que
este dispositivo tiene por objetivo limitar la expansin dela minera informal que ahora se
concentra en el oro, pero que tambin puede incursionar en otros minerales tal como se
presenten las condiciones de precio. Ese objetivo es correcto pero debera limitarse la amplitud
de las autoridades competentes fiscalizadoras para impedir conflictos intersectoriales e incluso
intrasectodales. Si un gran nmero'de reparticiones estatales pueden fiscalizar
simultneamente una misma actividad, el resultado prctico es que se obstaculizarn entre si y
al final nadie scalizar.
Por un defecto de tcnica legislativa, los Articulos 28, 29 y 30 del TUO estn colocados en el
Ttulo Tercero sobre el Estado en la industria minera, cuando en realidad regulan aspectos de
ndole comercial. El Artculo 28 seala que los precios y tarifas' de los servicios de tratamiento
y/o refinacin de los productos minerales sern los correspondientes para cada producto, de
acuerdo a cotizaciones internacionales representativas y dentro de las modalidades generales
de las transacciones internacionales. Este diSpositivo significa que las plantas, fundiciones y
refineras, cuando compran productos minerales o cuando los tratan por cuenta de terceros,
deben pagar un precio o cobrar una tarifa que guarde armona con los precios y tarifas
prevalecientes en el mercado internacional. El problema radica en que no existe una tarifa
uniforme internacional para cada producto. Adems, los precios y tarifas son muy fluctuantes.
El Artculo 28 tambin seala que a falta de cotizaciones internacionales, los precios y tarifas
se fijarn siguiendo las normas internacionales usuales.
En opinin del autor, el Artculo 28 establece una norma razonable pero muy dificil de aplicar
en casos concretos de disputa, porque cada parte lo interpretar de acuerdo a su propia
conveniencia, utilizando el precio o la tarifa que ms se adapte a sus intereses. En la prctica,
los precios y las tarifas estarn sujetos a las fluctuaciones locales de la oferta y la demanda, que
podrn o no guardar relacin con las tendencias del mercado internacional. Esto en buena
medida depende de la capacidad negociadora de los productores mineros en sus tratos con las
empresas comercializadoras y con las fundiciones y refineras, que calculan los precios sobre el
contenido metlico.
El Artculo 29 es una consecuencia lgica del anterior por cuanto las adquisiciones y/o servicios
de tratamiento y/o refinacin en el mercado nacional de productos que se exporten, el valor a
pagar por tales productos se har conforme a las normas del Artculo 28. En el caso de
adquisiciones, se deducirn los gastos y mermas que ocasionara colocarlos productos en el
mercado internacional. Esto significa que si se compra un concentrado en el mercado local con
el objeto de exportarlo, al fijarse el precio al productor peruano, sin perjuicio de deducir los
gastos de su fundicin y refinera, se le debe deducir tambin los gastos portuarios, el flete
martimo y las mermas o prdidas que normalmente experimenten en un embarque de
exportacin, as como las penalidades que hubieren por las impurezas del producto, con la
contrapartida de premios en funcin de su ptima calidad. Estos descuentos invariablemente se
realizan. pero su magnitud depende de las condiciones de la oferta y de la demanda
El primer prrafo del Artculo 9 del TUO establece textualmente que la concesin minera
otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales
concedidos, que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinido, limitado por
planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrngulo, rectngqu o poligonal cerrada,
cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM). En el
segundo prrafo del mismo artculo se indica que la concesin minera es un inmueble distinto
y separado del predio dondeyse encuentra ubicada. En el tercer prrafo se menciona que las
partes integrantes y accesorias de la concesin minera siguen su condicin de inmueble, as se
ubiquen fuera de su permetro, salvo que por contrato se pacte la separacin de las accesorias,
y por ltimo en el cuarto se incluye una definicin de ambas. Son partes integrantes las labores
ejecutadas para el aprovechamiento de las sustancias mineras contenidas en la concesin y
obviamente estas ltimas mientras no sean extradas del yacimiento. Son partes accesorias
todos los bienes de propiedad del concesionario aplicados de modo permanente al fin
econmico de la concesin. El derecho a explorar, desarrollar y explotar la concesin minera
tiene igualmente la nota de exclusividad segn el Artculo 127 del TUO, En el primer prrafo del
Articulo 11 del TUO se menciona que "la unidad bsica de medida superficial de la concesin
minera es una figura geomtrica, delimitada por coordenadas UTM, con una extensin de 100
hectreas, segn el Sistema de Cuadrculas que ofrcializar el Ministerio de Energa y Minas. En
el segundo prrafo del mismo artculo se indica quela concesin minera tendr una extensin
no menor de 100 hectreas y no mayor de 1,000, en cuadrculas o conjunto de cuadrculas
colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo donde las concesiones podrn
tener una extensin no menor de 100 hectreas ni mayor de 10,000.
El Artculo 12 del TUO consigna una norma de especial importancia a fin de respetar los
derechos adquiridos de los titulares de denuncios y concesiones peticionados con anterioridad
al 15 de diciembre de 1991. En efecto, cuando dentro del rea encerrada por una cuadrcula
existan denuncios o concesiones anteriores a dicha fecha, los nuevos petitorios solo
comprendern las reas libres de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas. Dicho en otras
palabras, los nuevos petitorios tendrn que reducirse a las reas no ocupadas por derechos
mineros vigentes. Lo que significa que la concesin podr tener una extensin inferior a las 100
hectreas o incluir una o varias cuadrculas inferiores a dicha extensin.
El Artculo 13 del TUO indica que las concesiones que se otorguen a partir del 15 de diciembre
de 1991, se clasificarn en metlicas o no metlicas, segn la clase de sustancia peticionada, sin
superposicin ni prioridad entre ellas, pudiendo transformarse la concesin a sustancia distinta
de la otorgada modific el anterior sistema que divida a las concesiones en metlicas,
carbonferas y no metlicas (e incluso geotrmicas, hoy fuera del alcance de la ley), con prioridad
en ese orden y con la posibilidad de superposicin entre las tres categoras.
Con arreglo al Artculo 10 del TUO la concesin minera otorga a su titular un derecho real
consistente en la suma de los atributos que esta ley reconoce al concesionario. O sea que el
conjunto de los derechos del concesionario minero tiene la calificacin legal de un derecho real
no especficamente determinado, con lo que se acerca al derecho de propiedad pero sin
identificarse plenamente con l. El Artculo 6 del Decreto Ley 25998 hace extensivos estos
derechos a las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero en lo que fuere
aplicable. El segundo prrafo del Artculo 10 del TUO seala que las concesiones son
irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley exige para mantener su
vigencia". En realidad, se trata de una irrevocabilidad relativa ya que est sujeta a la condicin
resolutoria de que la concesin no quede incursa en situacin de extincin.
La Ley N 26737 del 2 de enero de 1997 estableci una excepcin para las concesiones mineras
no metlicas de materiales de construccin que acarrean las aguas en sus lveos o cauces.
Conforme a dicho dispositivo, la actividad de explotacin de materiales de construccin en los
lveos o cauces estaba sujeta al control y supervisin de la Autoridad de Aguas, que otorga
permisos para su extraccin sujeto a las condiciones que se establecen en el reglamento y previo
pago al Estado de los derechos correspondientes. El reglamento de dicha ley fue aprobado por
el Decreto Supremo N 013-97-AG del 8 de julio de 1997, y en su Artculo 2 se habla de los
minerales depositados en los lveos y cauces utilizados para fines de la construccin, tales como
limos, arcillas, arena, grava] guijarro, cantos rodados, bloques o bolones, entre otros. Para ese
efecto ya no se formulara un petitorio de concesin minera, sino ms bien una solicitud de
extraccin de materiales a presentarse ante la Direccin General de Aguas y Suelos del Instituto
Nacional de Recursos Naturales -INRENA-, organismo ahora inexistente, algunas de cuyas
reparticiones han sido fusionadas con el Ministerio de Ambiente y otras con el Ministerio de
Agricultura.
Con arreglo a la Disposicin Transitoria del Reglamento dela Ley N 26737, los titulares de
concesiones mineras no metlicas de materiales de construccin que se ubiquen en los lveos y
cauces, deban adecuarse a la Ley N 26737 y sus normas reglamentarias en un plazo no mayor
de 45 das a partir de la vigencia del reglamento, con la obligacin de obtener el permiso
correspondiente.
En la Primera Disposicin Complementaria del Reglamento se estableci que en los ros cuyas
aguas acarreen materiales metlicos y en los que existan concesiones mineras otorgadas. el
Administrador Tcnico del Distrito de Riesgo supervigilara el mantenimiento del cauce y la
calidad de las aguas, as como sancionara a quienes infrinjan la legislacin de aguas en esa
materia.
La Ley 26737 tiene como precedentes al Artculo 100 de la Ley General de Aguas y el Decreto
Supremo N 122-82-AG del sector de Agricultura, ahora derogados.
Mediante Ley N 28221 promulgada por el Congreso el 7 de mayo de 2004 luego de haber sido
reconsiderada por el Poder Ejecutivo, se derog la Ley
La concesin minera otorga a su titular el derecho exclusivo a explorar y explotar las sustancias
minerales contenidas en la misma, segn la definicin de ambas actividades consignada en el
Artculo 8 del TUO. Asimismo otorga el derecho a desarrollar la concesin como consecuencia
de la interpretacin contextual de los Artculos 8 y 9. Igualmente confiere a su titular el
derecho a convertirse en propietario de las sustancias minerales extradas que tienen la calidad
legal de productos Debe mencionarse que estos derechos estaban ms claramente definidos
en los Artculos 10, 68 y 69 del Decreto Legislativo N 109. La parte final del Artculo 4 de la
Ley N 26821 -Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales- ha
corregido esta deficiencia cuando seala que los frutos y productos delos recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los
derechos concedidos sobre ellos. La nota de exclusividad, que tambin es fundamental en la
concesin, est sealada en el Artculo 127 del TUO. Los concesionarios mineros estn tambin
obligados a presentar un plan de cierre de minas en previsin del momento en que cesen las
operaciones mineras con el objeto de establecer un rgimen de rehabilitacin de los pasivos
ambientales, su costo, la Oportunidad y los mtodos de control y verificacin para las etapas de
operacin, cierre final y post cierrre, debindose indicar adems el monto y plan de garantas
ambientales exigibles. Esta obligacin no exista en el TUO y fue creada por la Ley N 28090 del
14 de octubre de 2003, reglamentada extensamente por el Decreto Supremo N 033-2005-EM
(El Peruano, 15 y 16-10-2005) y sus puntuales modificatorias por los Decretos Supremos N 035-
2006-EM (El Peruano, 05-07-2006), 045-2006-EM (El Peruano, 15-08-2006) y 054-2008-EM (El
Peruano, 10-10-2008), en virtud del cual una vez iniciada la ejecucin del plan del cierre final de
acuerdo a lo aprobado en el Plan de Cierre de Minas, la produccin minima deja de ser exigible.
El rgano fiscalizador de esta obligacin es la Direccin General de Minera con la participacin
de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y las respectivas direcciones regionales
(o gerencias) de Energa y Minas de cada regin-departamento.
La concesin minera tiene la categora legal de bien inmueble segn lo sealado en los incisos
3 y 8 del Artculo 885 del Cdigo Civil y en el segundo prrafo del Artculo 9 del TUO. Sin
embargo, conforme al anterior dispositivo, es un inmueble distinto y separado del predio donde
se encuentre ubicada. Esta distincin, tal como lo sealan algunos tratadistas, es ms ideal que
material porque en determinadas circunstancias, particularmente en las explotaciones a tajo
abierto, es muy difcil distinguir entre la superficie y el subsuelo, en razn de que la superficie
misma a veces desaparece, como consecuencia de la explotacin. La concesin es un bien
inmueble con sus partes integrantes constituidas por la propia concesin y las labores mineras
ejecutadas en ella para el fin econmico de la misma, y sus partes accesorias, que pueden estar
ubicadas dentro y/o fuera del permetro de laconcesin, definidas como todos los bienes de
propiedad del concesionario aplicados permanentemente al fin econmico de la concesin. Se
desprende de lo anterior que si bien el concesionario no llega a ser propietario sino meramente
titular de la concesin, si es propietario de los bienes, equipos, maquinarias, construcciones,
etc., que ha adquirido y destinado para la explotacin de la concesin. Pero si la concesin se
extingue y es declarada de libre denunciabilidad, el nuevo concesionario adquiere sin gravamen
alguno (y obviamente sin costo) las labores mineras ejecutadas por el anterior.
La concesin minera es una figura geomtrica con la forma de cuadrado, rectngulo o poligonal
cerrada, cuyos vrtices estn referidos 3 coordenadas UTM. Las concesiones se otorgarn en
cuadrculas o conjunto de cuadrculas, colindantes al menos por un lado. Las coordenadas UTM
determinan la ubicacin geogrfica de la concesin, a diferencia del sistema anterior en el que
la ubicacin se determinaba mediante la referencia a los accidentes tcpogrficos a travs del
punto de partida, punto de referencia, visuales, etc. Lira Ovalle formula la siguiente apreciacin
con respecto al sistema de las coordenadas UTM: Atendida la forma elipsoidal de la tierra, es
dificil trasladar o proyectar su superficie a un plano. Ese objetivo lo consigue el sistema
denominado de proyeccin universal de Mercator o sistema de coordenadas planas UTM. Es asi
como la tierra para esta proyeccin se encuentra dividida en sesenta husos y para proyectada a
una carta geogrfica se divide esta en cuadrculas', o sea en cuadrados cuyos lados norte-sur y
este-oeste corresponden a las respectivas coordenadas UTM. Las lneas norte-sur se denominan
ordenadas y para conformar las cuadrculas forman ngulos rectos con los que corren este-
oeste que se denominan abscisas" (Op. cit., pg. 87).
La concesin minera por razn dela sustancia se clasifica en metlica y no metlica, sin
superposicin ni prioridad entre ellas. Lo cual quiere decir que a diferencia del rgimen
anterior, el concesionario metlico no tiene ningn privilegio respecto del concesionario
carbonfero (hoy inexistente, salvo las concesiones anteriores que mantienen su vigencia) y del
concesionario no metlico. AI haberse suprimido las concesiones carbonferas se entiende que
estas han sido asimiladas a la condicin de no metlicas. La concesin minera puede ser
transformada a sustancia distinta mediante la declaracin de su titular. Al formularse el petitorio
de la concesin debe indicarse la clase de la concesin (metlica o no metlica) y las sustancias
peticionadas.
x) Derecho Real
La concesin minera otorga a su titular un derecho real consistente en la suma de los atributos
reconocidos por la ley. Estos atributos pueden ser considerados principales tales como el
derecho exclusivo a explorar, desarrollar y explotar la concesin y consiguientemente a extraer
las sustancias mineras contenidas al interior de la misma, para convertirse en propietario de las
sustancias extradas a fin de poder disponer de ellas. La concesin minera, tal como se ha
indicado, tiene la condicin de inmueble y los minerales gozan de esa condicin mientras formen
parte del yacimiento. Una vez extraidos y desarraigados de la concesin los minerales adquieren
el carcter de bienes muebles. Tambin existen derechos colaterales, aunque de gran
importancia prctica, tales como el derecho a usar el terreno superficial de la concesin, el
derecho a solicitar el uso de terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin as como
servidumbres de diversa naturaleza sobre terrenos de propiedad pblica o privada u otras
concesiones mineras, labores en terreno franco, derecho a solicitar la exprpiacin de
propiedades de terceros, a solicitar derechos de agua, etc., conforme se ver ms adelante.
Los desmontes son los deshechos que provienen de la actividad minera de explotacin y que
contienen minerales de muy baja ley. Tambin se les denomina ganga. Tales deshechos solo
son aprovechables cuando se logra reunir grandes volmenes y cuando existen las tcnicas
apropiadas para su explotacin, e igualmente cuando se incrementa la cotizacin de los metales.
Los relaves y escorias son los residuos de las actividades de beneficio, fundicin y refinacin. Los
relaves provienen de un mtodo de beneficio que emplea grandes cantidades de agua. Las
escorias o escoriales provienen de un mtodo de beneficio o de refinacin en el que se utiliza el
fuego de manera predominante. Tanto los desmontes como los relaves y las eScorias son parte
accesoria de las conoesiones de las que provienen, conforme al Artculo 19 del Reglamento de
Diversos Ttulos del TUO aprobado por DS. N 03-94-EM del 14 de enero de 1994, siempre y
cuando tales concesiones se encuentren vigentes (concesin minera en el caso de los desmontes
y concesin de beneficio en el caso de los relaves y escorias). De acuerdo al Artculo 41 del
mismo reglamento, el concesionario de beneficio adquiere la propiedad de los desmontes y
escorias sin pago alguno, salvo pacto en contrario con el titular de los minerales que estn siendo
beneficiados en la concesin. Antes los desmontes, relaves y escorias constituan una concesin
independiente para el aprovechamiento de estas sustancias depositadas en la superficie y
siempre que no existiera una concesin minera metlica o metlica aurfera otorgada
previamente sobre la misma rea. El problema que se plantea ahora reside en que los
desmontes, relaves y escorias son accesorios de la concesin minera o de beneficio, segn fuere
el caso, siempre que se mantengan en vigencia. Qu ocurre entonces si se extingue la concesin
y se quiere explotar tales sustancias accesorias? La nica solucin posible, tratndose dela
concesin minera, es que luego de su extincin pueda ser nuevamente peticionada. Pero eso no
es posible respecto de las conce-
Las sustancias salinas se rigen por la ley minera hasta su primera trans-
formacin, vale decir hasta su extraccin del yacimiento salino materia de la
respectiva concesin minera no metlica (Artcqu 15 del TUO). Su aprove-
chamiento y comercializacin se rige por las disposiciones sobre la materia, en
otras palabras las normas pertinentes del sector de Industria y Comercio, hoy
da sector de la Produccin y/o MINCETUR, segn fuere el caso. Sin embar-
go no existen normas reglamentarias acerca de la transformacin o beneficio
de los productos salinos. En relacin a este tema el Consejo de Minera por
Resolucin N 113-94-EM/CM de fecha 03-08-1994 ha considerado que las
sustancias salinas son sustancias mineras no metlicas, y no existiendo norma
legal alguna que establezca diferencias entre las sustancias no metlicas, no es
permitida la superposicin de derechos mineros no metlicos sobre las mismas
reas.
De otro lado, las reas de los derechos mineros vigentes formulados con
arreglo a legislaciones anteriores al Decreto Legislativo N 708, cuyos vrtices
adquieran coordenadas UTM definitivas de conformidad al procedimiento de la
Ley de Catastro Minero Nacional, sern respetadas obligatoriamente al amparo
de su Artculo 11, por las concesiones mineras otorgadas o que se otorguen
bajo el sistema de cuadrculas sealado en el TUO. Las concesiones otorgadas
o que se otorguen conforme al TUO, debern consignar-Ias coordenadas UTM
de los vrtices de las reas a ser respetadas, adems del nombre de la conce-
sin, padrn y extensin en hectreas de las concesiones prioritarias.
Uanspoe.
a este dispositivo el inciso 10 del Artculo 37 del TUO habra sido modificado
sean utilizados a partir de la Ley N 26505, los cuales requieren de tal venta o
nos eriazos de dominio estatal utilizados a la fecha de ese decreto (28 de junio
de 2008).
dicho artculo, los titulares de actividad minera que mantienen en uso terre-
este Reglamento, a efecto de que este Sector organice un registro que permita
febrero de 1997, plazo que fue tcitamente prorrogado por el Decreto Legislati-
agraria Esta ltima frase seala que la preferencia del incremento de la pro-:
siguiente: Que resulta necesario permitir que las inversiones a ser ejecutadas
en las tierras eriazas de dominio del Estado que sean vendidas u otorgadas
a la propiedad de las tierras eriazas del Estado que se ubiquen sobre su conce-
sin o en reas vecinas a la misma, obviamente para los fines econmicos dela
concesin y no para otro propsito. Sin embargo, este decreto supremo ha sido
minio estatal para ser usadas por concesiones mineras en general ya no est
vigente. Ahora los concesionarios mineros, definidos en un sentido amplio y no
perficial dela concesin de propiedad estatal con arreglo al inciso 1 del Artculo
perjuicio de la minera.
naturaleza similar al_anterior, con la diferencia de que los terrenos eriazos estn
de una solicitud previa ante la autoridad minera. Para ese efecto, conforme al
Artculo 136 del TUO, la solicitud debera ser presentada ante la Oficina de
requerida para las concesiones mineras. Sin embargo esta facultad especfica
ria dela Ley de Tierras, tal como se indica en el acpite precedente. En otras pa-
labras el uso de estos terrenos ha dejado de ser gratuito y deben ser adquiridos
del TUO, la resolucin que otorgue el uso minero gratuito deber inscribirse
Promocin a la inversin.
toridad competente con arreglo al texto vigente del Artculo 13 del Reglamento
29151 y su reglamento.
rio o de cualquier otro uso al amparo del inciso 30 del Artculo 37 del TUO,
neras regulado por el inciso 4 del Articulo 37 y por el Artculo 130 del TUO as
5 del Artculo 37 del TUO; d) solicitud para el uso de terrenos francos (reas
tales supuestos:
los Artculos 130 a 135 del TUO, por los Artculos 43 y 44 del Reglamen-
Tasaciones.
rea de las tierras que sufran desmedro por la servidumbre, que en ningn
caso ser inferior al del doble del arancel aprobado por el Ministerio de
14 del TUO. Sin embargo, este ltimo no extiende tal limitacin respecto
Articulos 130 a 135 del TUO as como los Artculos 43 y 44 del Regla-
perjudicar al resto del predio sirviente de tal modo que lo haga intil o lo
afecte de manera sustantiva respecto de los tines para los cuales estaba
siendo usado o estuviere determinado. Por todos estos factores, las ser-
solo han sido otorgadas en muy contados casos en los ltimos aos, de
entre 3.800 y 4,000 metros sobre el nivel del mar, las tierras materia de la
que pudieran ser perjudicados porla actividad minera, sin perjuicio de que
importante sealar que conforme al prrafo final del Artculo 4 del Re-
en el TUO.
inciso 4 del Artculo 37. La solicitud respectiva deber Ser formulada ante
la Direccin General de Minera, de conformidad con el inciso q) del Art-
culo 101 del TUO, concordante con los Artculos 130 a 135 del TUO y
la servidumbre.
se dejar en cancha, libres de costo para sus titulares, los minerales resul-
cuyo monto ser fijado por la autoridad minera a falta de acuerdo entre las
partes. Aunque la ley no lo diga en forma expresa se entiende que para eje-
res que tengan los mismos objetos que los sealados en el inciso anterior,
cuyo texto contradice al Artculo 137 del TUO en virtud del cual la solicitud
para uso de terreno franco se presentar ante el Jefe del Registro Pblico
cuerda con el inciso e) del Artculo 104 del TUO relativo a las atribuciones
tinados a otro fin econmico, que fueren necesarios para la racional utilizacin
que conforme a dicho dispositivo, lo que antes obligaba a expropiar en los casos
servidumbre solicitada.
rada por ley y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que in-
del TUO ya no est en vigencia, por cuanto la minera con arreglo al Artculo V
del Ttulo Preliminar del TUO solo es de utilidad pblica y la promocin de sus
ros. Por consiguiente debe considerarse que el inciso 7 del Artculo 37 del TUO
carece de vigencia para todos los efectos prcticos. Por lo dems el Artculo 3
negociar y pactar un acuerdo con el dueo para la compra del bien requerido 0
otra modalidad contractual que le permita el uso de ese bien inmueble para los
situacin que rige hoy da al margen del sentido terico de las normas legales,
que las empresas mineras compartan con la poblacin lugarea los beneficios
precios.
v) Uso de aguas
El inciso 8 del Articulo 37 del TUO consigna el derecho del concesionario
a usarlas aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal de
petente que es la Autoridad Nacional del Agua (ANA) en virtud del Artculo 14
cio de este derecho en la prctica depende que se pueda poner en marcha una
operacin minera, porque una concesin minera sin derechos conexos de agua
autoridad con una visin distinta del tema. El Artculo 35 de dicha ley reconoce
tres clases de uso de agua con la siguiente prioridad: 1) uso primario; 2) uso po-
ocho usos productivos del agua, encontrndose el uso minero en sexto lugar,
una licencia de uso que deber ser otorgada por ANA conforme al Reglamento
usos.
aguas
char las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbre con sus
labores. Este derecho, en opinin del suscrito, no requiere de ninguna auto-
del TUO.
v) Uso de aguas
El inciso 8 del Artculo 37 del TUO consigna el derecho del concesionario
a usarlas aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal de trabajadores (y
de sus familias cuando se trate de campamentos mineros), as
como para las operaciones mineras de la concesin, de conformidad a la legis-
lacin sobre la materia. Este derecho se ejerce recurriendo a la autoridad com-
petente que es la Autoridad Nacional del Agua (ANA) en virtud del Artculo 14
de la Ley de Recursos Hdricos N 29338 (El Peruano, 31-03-2009). Del ejerci-
cio de este derecho en la prctica depende que se pueda poner en marcha una
operacin minera, porque una concesin minera sin derechos conexos de agua
resulta de hecho inexplotable. Sin embargo, la facultad del concesionario de
solicitar derechos de agua depende de una legislacin ajena as como de una
autoridad con una visin distinta del tema. El Artculo 35 de dicha ley reconoce
tres clases de uso de agua con la siguiente prioridad: 1) uso primario; 2) uso po-
blacional y 3) uso productivo. El Artculo 43 de la misma di5posicin reconoce
ocho usos productivos del agua, encontrndose el uso minero en sexto lugar,
requirindose para ese efecto, de acuerdo al Artculo 45 de la mencionada ley,
una licencia de uso que deber ser otorgada por ANA conforme al Reglamento
de la Ley (Decreto Supremo N 001-2010-AG, El Peruano, 24-03-2010). A este
respecto, el Artculo 42 del citado reglamento establece el siguiente orden de
preferencia para el otorgamiento de agua destinado a usos productivos, en caso
de concurrencia de solicitudes: a) agrario, acucola y pesquero; b) energtico,
industrial, medicinal y minero; d) recretativo, turstico y transporte; y d) otros
usos.
vi) Aprovechamiento de las sustancias mineras contenidas en las
aguas
la concesin
Conceptos generales
4 con la obligacin de pagar el canon pero sin causal de extincin por falta
de pago. En doctrina, de acuerdo al sistema de amparo por el trabajo, el
concesionario debe acreditar que est desarrollando una actividad minera.
Existen varias modalidades de amparo por el trabajo. Las principales son
la inversin mnima en la fase de exploracin y la produccin mnima en
El segundo prrafo del texto vigente del Artculo 59 del TUO seala que
inversiones que deber realizar el concesionario minero para los fines estable-
cidos en el Artculo 41 del TUO, tal como ha sido modificado por el Decreto
cuyo detalle aparece en los incisos 1 al 8, que debern ser acreditados con una
Finalmente, con arreglo al Artculo 7.2 del Reglamento de los Decretos Le-
una norma legal de superiorjerarqua, que se refera a los aos de manera con-
por ao y por hectrea, o pagarla penalidad recin a partir del primer da til del
me al vigente Artculo 38 del TUO, que es diez aos, el cmputo de los plazos
1010 y 1054 y por sus dispositivos reglamentarios. Lo que significa, que el ante
mentaria del Decreto Legislativo N 1010, se regirn por las normas pactadas
hasta el 10 de octubre del 2008 se regirn por las normas anteriores a los
del 2018; 2) las concesiones mineras otorgadas a partir del 11 de octubre del
2008 se regirn por las normas establecidas en los Decretos Legislativos N
1010 y 1054 y las normas del reglamento aprobado por el Decreto Supremo
las normas del TLC con los Estados Unidos, escogi una forma deficiente de
tar para las concesiones anteriores. De otro lado los concesionarios mineros
deben ser concientes que las normas que protegen sus concesiones, pueden
dad jurdica de sus concesiones. La pregunta que cabe formular con respecto
EIVI por un plazo de cinco aos adicionales hasta el 2023, e incluso 5 aos
debido a que no es urgente dar una respuesta ahora. Sin embargo conforme
nos vayamos acercando al vencimiento del plazo, esta interrogante tendr que
mineras soto pueden ser modificadas mediante leyes orgnicas, cuya aproba-
cin por el Pleno del Congreso no es delegable a la Comisin Permanente del
Poder Legislativo ni tampoco al Poder Ejecutivo con arreglo a los Artculos 101,
Artculo 200, inciso 4, de nuestra Carta Magna, a ser interpuesta por quienes
estn facultados para ello, dentro del plazo prescriptorio de seis aos conforme
al Artculo 100 del Cdigo Procesal Constitucional, plazo que recin venceria
ejercida por la Direccin General de Minera, la cual dentro del mes siguiente
rectoral que apruebe ese informe, a efectos de quese anexe a los expedientes
Para una mejor comprensin del lector, a los concesionarios mineros con
ttulo otorgado hasta el 10 de octubre del 2008, no les ser de aplicacin los
continuacin:
de una tasa general de US$ 3.00 por ao y por hectrea, que en el caso de los
a razn de una tasa general de US$ 6.00 por ao y por hectrea, y de US$ 1
5.00 y US$ 3.00, para los Pequeos Productores Mineros y Productores Mine-
Produccin Mnima: US$ 100.00 por ao y por hectrea como regla ge-
reduce a US$ 25.00 por ao y por hectrea. La produccin se acredita con liqui-
daciones de venta.
sido variado.
de la produccin mnima.
Mineras Metlicas. El 10% de una UIT para las Concesiones Mineras No Met-
licas y los Pequeos Productores Mineros. El 5% de una UIT para las Conce-
nes. En el ao 2010 la UIT ha sido fijada en S]. 3,600.00, valor que se mantiene
para el 2011.
la produccin mnima se debe a caso fortuito, fuerza mayor o por algn hecho
pagar la Penalidad.
N 054-2008-EM.
una Unidad Econmica Administrativa (UEA) , con el objeto de cumplir las obli-
gaciones del sistema de amparo. Lo cual quiere decir, a manera de ejemplo, que
podr trabajar una o varias de ellas, siempre que en las concesiones trabajadas
agrupadas.
o una aurfera, y estas ltimas tampoco pueden ser agrupadas entre si.
cin del punto del centro del circulo (fijado con coordenadas UTM) y de su
la integran.
est fijada en el Artculo 46 del TUO, tal como fue modificado por el Decreto
minero el Derecho de Vigencia equivale al 0.003% de una UIT por metro lineal
de labor proyectada. Los Artculos 60 y primer prrafo del Artculo 61 del TUO
del plazo fijado u otorgado por la atoridad minera. Sin embargo, la Primera
Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868 los derog, de manera que esa
concesin
gaciones legales que deben ser cumplidas por el concesionario, pero cuyo in-
cumplimiento origina una sancin distinta de la extincin del derecho minero, tal
Archivo de muestras
bremente del 50% del tramo longitudinal de cada tramo de testigos o muestras
inciso 1) del Artculo 101 del TUO, que faculta a la Direccin General de Mine-
ra para imponer sanciones a los titulares de derechos mineros que incumplan
deben ejecutar las labores propias de las mismas con sistemas, mtodos y tc-
va (Op. cit., pg. 22). En otras palabras, producido el dao como consecuencia
de las labores mineras, el perjudicado solo tiene que probar la relacin de causa
Artculo 94 del TUO, pueden ser materia de recurso de revisin ante el Consejo
de Minera, que debe resolver tales reclamos en segunda y ltima instancia ad-
ministrativa. Sin perjuicio del reclamo administrativo y/o judicial por los daos y
tes para cada unidad minera. Desde la dacin del Cdigo de Minera de 1950
las empresas mineras han estado sujetas a sucesivos reglamentos de higiene,
clara manifestacin del carcter pblico del Derecho Minero, en cuanto que la
Consolidada (DAC) ser sancionada con multa de acuerdo a una escala sobre
la UIT que se establecer por Resolucin Ministerial. Las multas sern cobradas
forma disminuida con la accin de habeas data, que permite a los ciudadanos
obtener informacin del Estado para determinados fines justificados. Existe una
del DS. N 052-2010-EM varias veces citado, cuya sumilla alude a la difusin
del Ministerio de Energa y Minas. Sin perjuicio de que por un decreto supremo
reglamentario no se puede modificar un artculo del TUO, que tiene rango de ley,
presa privada minera (Empresa Minera Los Quenuales S.A.) a entregar copias
v) Prcticas vacacionales
de las especialidades indicadas, las vacantes podrn ser cubiertas por universi-
to de esta obligacin.
El Artculo 52 del TUO establece que las personas que, sin derecho o
costo alguno, y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar. Esta no es
propiamente una obligacin sino ms bien una sancin por el ejercicio indebido
tambin puede constituir una modalidad agravada del delito de usurpacin pre-
deber pagar dobladas las sumas antes referidas. En este caso, al igual que en
el anterior, ms que una obligacin, la ley establece una sancin -con su res-
nante se expone a una accin judicial de ndole civil e incluso penal, conforme
a indemnizarle por los daos que le pueda haber ocasionado (Artculo 55 del
TUO)
ciones y reducciones deben ser autorizadas por el Ministerio del Trabajo con el
de Minera.
del Captulo II del Ttulo I;. b) Reglamento de Diversos Ttulos del TUO.- Este
en sus Ttulos XI, XII, Xlll, XIV y XV normas relativas al bienestar, a las escue-
centro minero se encuentre en zonas alejadas. El Artculo 206 del TUO define
Finalmente, el ltimo prrafo del Artculo 39 del TUO, tal como fue mo-
dificado por el Decreto Legislativo N 868, seala que: De conformidad con
el Artculo 9 de la presente Ley, la concesin minera es un inmueble distinto
y separado del predio donde se encuentre ubicada, por lo que el pago del
Derecho de Vigencia a que est obligado el titular del derecho minero es independiente del pago
de los tributos a que est obligado el titular del predio.
Este prrafo se pone en la situacin de que sobre una misma superficie de
tierra existan simultneamente un derecho de propiedad predial y una con-
cesin al amparo del TUO, situacin en la cual cada quien paga los tributos
que le corresponde y en el supuesto de que el propietario del predio sea' la
misma persona que el concesionario, entonces esa persona paga todos los
impuestos que sean legalmente aplicables en funcin de su doble calidad de
propietario de la superficie y de titular de la concesin, debiendo entenderse
que los tributos municipales no gravan los activos mineros construidos en las
concesiones.
8. Adquisicin originaria de las concesiones
de la formulacin del petitorio minero que es lo que viene ocurriendo. En adicin a lo expuesto
en los prrafos anteriores, debemos tener en
cuenta los Artculos 32, 33 y 34 del Reglamento de los Regmenes de Ga-
ranta a la Inversin Privada, aprobado por Decreto Supremo N 162-92-EF, El
Peruano, 12 de octubre de 1992, modificado por Decreto Supremo N 084-98-
EF (El Peruano, 14 de agosto de 1998), dispositivos en los cuales se reitera la
obligacin de obtener previamente la correspondiente autorizacin del respec-
tivo sector, que en este caso se debe dar por decreto supremo, con arreglo al
Artculo 71 de la Constitucin Poltica de 1993. De conformidad al Artculo 33
del mencionado reglamento, los interesados deben presentar una solicitud al
ministerio del sector correspondiente a la actividad econmica que deseen de-
sarrollar, la misma que deber contener la informacin indicada en el Anexo lll
de dicho Reglamento.
Resulta obvio y cae por su propio peso que estas disposiciones de obli-
gatorio cumplimiento, por ser normas de desarrollo constitucional en el mbito
legal y reglamentario, no son tenidas en cuenta por el NGEMMET y adicional-
mente son violadas y desvirtuadas con la pretendida aplicacin del Artculo 15
del Decreto Supremo N 084-2007-EM. Dicho artculo incorpora al Reglamento
de Procedimientos Mineros (D.S. N 018-92-EM) el Artculo 14-B, segn el cual:
Sern declarados inadmisibles... los petitorios mineros que: g) sean peti-
cionados por extranjeros en zona de frontera cuya solicitud sea expresamente
desaprobada o que transcurridos seis (6) meses de dicha solicitud, se acojan al
silencio negativo y consideren su solicitud como denegada y consentida. En la
prctica, el procedimiento adoptado en estos casos por el INGEMMET significa
que cualquier persona natural o jurdica puede peticionar concesiones dentro
de los cincuenta kilmetros de la frontera, sin antes sealar que es de naciona-
lidad peruana 0 que es una sociedad consttiuida en el Per con accionistas de
nacionalidad peruana, para luego solicitarla dacin del decreto supremo con la
posibilidad de acogerse al silencio administrativo negativo si no se dicta ese dis-
positivo en el plazo de seis meses. As las cosas, el INGEMMET en estos casos
estaria cometiendo una triple violacin constitucional: a) al ignorar la letra y
e3pritu del Artculo 71 dela Constitucin desde el momento que en la prctica
permite que cualquier persona pueda formular petitorios dentro de los cincuenta
kilmetros de la frontera, sin exigir el requisito de acreditar la nacionalidad pe-
ruana; b) cuando desvirta el Artculo 13 del Decreto Legislativo N 757 y los
Artculos 32, 33, y 34 del Reglalmento de los Regmenes de Garanta a la
Inversin Privada, mediante la emisin de un simple informe y el dictado de una
resolucin directoral de inferiorjerarqua legal, permitiendo que contine el tr-
mite del petitorio minero formulado por una persona natural o jurdica extranjera
con cargo a la futura dacin del decreto supremo; y o) cuando contraviene lo
dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin que consignan el man-
dato de aplicarla Constitucin por encima de normas legales y estas ltimas por
Consideraciones generales
El Artculo 58 del TUO establece las siguientes causales de extincin de
tro Minero Nacional, estableci una causal especial y temporal de extincin para
que debe agregarse las normas especiales incluidas en la Ley de Catastro que
denuncios mineros ser declarada, en cada caso, por resolucin del Jefe del
ii) Caducidad
Conforme al Artculo 59 del TUO, tal como ha sido modificado por el De-
la medida que & llegue a acumular dos aos vencidos e impags, no incurrir
(2) aos. Sin embargo, tal como hemos sealado antes, en el Artculo 7.2 del
dad cuando se de durante dos (2) aos consecutivos, habindose en este caso
causal de caducidad en forma oportuna, o sea cuando esta se produce con arre-
glo a las normas legales pertinentes, no debiendo dejar pasar un plazo mayor
que puede colegirse que su falta de pago ha dejado de generar dicha causal. En
de redactar la ley. Sea lo que fuere, ser prudente que los concesionarios mine-
desde el momento que con arreglo al Artculo 40 del TUO en su texto modifica-
si esta ltima fuere aplicable, en el caso delas concesiones mineras ser decla-
rada por resolucin colectiva del Jefe del INGEMMET y del Director General de
sin caduca (Artculos 76, 96 y 102 del Reglamento de Diversos Ttulos del
Minera.
iii) Abandono
miento, por parte del interesado en los petitorios de concesin, de las normas
es una causal de extincin procesal que por definicin solo se aplica a los pe-
rio, dentro del plazo de 30 das de la recepcin por el interesado de dicho aviso,
(Articulos 62, 111, 122 y 151 del TUO). Tambin constituye causal de aban-
declarado por resolucin del Jefe del INGEMMET (Artcqu 105 del Reglamento
ElVI/CM del 28-04-1997 ha considerado que al entregarse los avisos del Diario
iv) Nulidad
industria minera, en razn del desempeo de sus funciones pblicas, segn los
por lo menos una resolucin del Consejo de Minera sealando que los al-
de las concesiones que realicen las personas a que se refieren los Artculos 31
al 33, es nula y lo adquirido pasar al Estado sin costo alguno. Cabe sealar,
modificatorias.
puede ser planteada por los miembros del Ministerio Pblico en defensa de la
Vencido el plazo para interponer la accin ante el Poder Judicial sin que
respuesta es negativa en razn del prpio texto del Artculo 35 as como del
Artculo 125 del TUO, en virtud del cual el ttulo de la concesin y de los de-
rechos adquiridos con dicho ttulo,no podrn ser impugnados ante el Poder
cin, lo que ocurra*primero). Ello significa que una concesin minera nula al
haber sido otorgada a favor de persona inhbil para ejercer actividad minera
Sin embargo la certidumbre emanada del Artculo 125 del TUO hoy dia
pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que
V y Siempre que haya vencido el plazo (un ao con arreglo al Artculo 2025
1029) para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad administrativa.
plazo ser de seis meses computado desde la fecha que venci el plazo legal para expedir la
resolucin o producir el acto administrativo solicitado. En otras palabras, si el Jefe del
lNGEMMET o el Director General de Minera tratndose de concesiones de beneficio. labor
general y transporte minero, incurren en silencio administrativo, el Procurador Pblico del
Ministerio de Energa y Minas o el Procurador Pblico de cualquier otro ministerio o sector podr
demandar esa nulidad dentro del plazo de seis meses, para lo cual ser necesario que se dicte
una Resolucin Ministerial en la que se precise la omisin y se le autorice a interponer esa
accin.
El Artculo 36 del TUO consigna un caso de inhabilitacin relativa. En conformidad con dicho
artculo, los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas
naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera, no podrn adquirir para s concesiones en
un radio de diez kilmetros de cualquier punto del permetro del rea en donde se ubiquen las
concesiones de las personas a las que sirven, salvo autorizacin expresa del titular. La
prohibicin comprende al cnyuge as como a los parientes que dependen econmicamente de
las personas impedidas. En este caso, la sancin no consiste en la nulidad del petitorio, sino en
el derecho de la persona afectada a sustituirse en el petitorio de la concesin dentro del plazo
de 90 das de la notificacin o del aviso del petitorio en El Peruano y en el diario de la localidad,
conforme al Artculo 122 del TUO. Vencido el plazo de 90 das sin que la persona afectada haya
ejercido su derecho de sustitucin, desaparece el impedimento.
Es importante precisar que no debe confundirse la nulidad de las concesiones mineras con la
nulidad de los actos administrativos regulada en los Artculos 148, 149 y 150 del TUO. La
nulidad de los actos administrativos dentro de los procedimientos para la concesin determina
que se reponga el expediente al estado en que se encontraba al momento en que se produjo el
vicio. Sin embargo, en ciertas circunstancias puede originar la nulidad de la concesin, si esta
fuere otorgada mediante resolucin incursa en algunos de los vicios descritos en el Artculo 148
del TUO. Por ejemplo que el Jefe del INGEMIVIET otorgue una concesin de beneficio, labor
general o transporte minero, o el Director General de Minera otorgue una concesin minera.
Jorge Basadre Ayulo, con excelente criterio juridico, seala que no existe incompatibilidad entre
las incapacidades de la ley minera y las incapacidades absoluta y relativa de la ley civil. En tal
virtud, conforme a la opinin de dicho autor, tambin estn inhabilitados para formular
petitorios mineros (o para adquirirlos por la va contractual a juicio del suscrito) los incapaces
absolutos y relativos sealados en los Artculos 43 y 44 del Cdigo Civil (Op. cit., pg. 154).
La pregunta que uno se hace es qu ocurre si esos incapaces vienen ejerciendo actividad minera
por herencia o legado, o antes de que sobreviniera su incapacidad, y sus representantes legales
(padres, tutores o curadores) formulan a nombre de ellos un petitorio minero. En tal situacin,
a juicio del suscrito, no se incurre en vicio de nulidad.
v) Renuncia
La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa de algn derecho minero sea
en la fase del petitorio o cuando ya se hubiere otorgado la concesin. La renuncia constituye
una causal de extincin conforme al Artculo 58 del TUO. Ahora bien, el rea de una concesin
minera puede ser renunciada total o parcialmente. El Artculo 139 del TUO permite la renuncia
parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una cuadrcula de 100 hectreas.
Tratndose de concesiones mineras (o denuncios) peticionados antes del 15 de diciembre de
1991, se puede formular una renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una
hectrea. Sobre el rea renunciada tienen derecho preferente los cesionarios y acreedores
hipotecarios, al tiempo que se declare la libre disponibilidad. Es importante tener en cuenta que
el Consejo de Minera mediante Resolucin N 1202-96-EM/CM de fecha 02-10-1996, ha
sealado que no se debe confundir la reduccin parcial del rea de una concesin minera para
respetar un derecho prioritario, con la renuncia parcial de la misma.
Para hacer efectiva la renuncia ser suficiente una solicitud del titular de la concesin ante el
Director General de Concesiones Mineras del INACC, ahora INGEIVIMET. Sin embargo, de
acuerdo al Artculo 51 del Reglamento de Procedimientos Mineros, la solicitud deber ser con
firma legalizada notarialmente y acompaada del certificado de gravmenes que acredite que
no existen derechos de terceros, vale decir de acreedores del concesionario renunciante con
garanta hipotecaria, o de cesionarios de concesiones, o de personas a quienes se hubiere
otorgado una opcin minera. De existir derechos de terceros, estos debern prestar su
consentimiento.
De acuerdo al Artculo 52 de dicho Reglamento (en su texto modicado por el Decreto Supremo
N 010-2002-EM de 8 de marzo de 2002, el lNACC, ahora INGEMMET, deber pronunciarse
expresamente sobre la renuncia total o parcial del rea de la concesin dentro de un plazo no
mayor de quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
Si la resolucin fuere aprobatoria, indicar la nueva rea de la concesin minera. Solo podr
denegarse la solicitud de renuncia del rea de una concesin cuando se perjudiquen derechos
de terceros o no cumpla con los requisitos establecidos en las normas reglamentarias. Con la
resolucin que se expida, la Oficina Registral correspondiente proceder a inscribir la nueva rea
de la concesin o la renuncia del rea total de la misma, en la partida de dicha concesin.
Sin embargo, el ltimo prrafo del Artculo 3 del Reglamento para el Cierre de Minas (D.S. N
033-2005-EM) establece que las obligaciones y responsabilidades del titular de la actividad
minera respecto del Plan de Cierre de Minas no cesan por extincin del referido ttulo, El uso
minero y la servidumbre minera comprenden las labores de cierre.
vi) Cancelacin
Con arreglo al Artculo 64 del TUO son cancelables los petitorios o concesiones que se
superpongan a derecho mineros prioritarios o cuando el derecho minero resulte inubicable,
situacin esta ltima que obviamente se refiere a los denuncios y concesiones anteriores al 15
de diciembre de 1991. Se debe entender por derechos prioritarios aquellos anteriores al
derecho materia de la cancelacin, en la medida que tales derechos anteriores se mantengan
en vigencia.
La cancelacin de los petitorios y denuncios formulados sobre reas ocupadas por denuncios,
petitorios y concesiones mineras prioritarias ser declarada por resolucin del Jefe del
INGEMMET (Artcqu 120 del TUO y Artculo 97 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).
vii) Destino
Qu trmite debe seguirse respecto de los derechos que han quedado extinguidos y cul es su
destino? En primer lugar, de conformidad al Artculo 65 del TUO, las reas correspondientes a
las concesiones y petitorios que resulten caducos, abandonados, nulos, renunciados y aquellos
que hubieren sido rechazados en el acto de su presentacin, no podrn peticionarse mientras
no se publiquen como denunciables. En segundo lugar, de acuerdo al Artculo 66 del TUO la
Jefatura del lNGEMMET declarar por resolucin la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y
cancelacin (salvo la excepcin sealada en el acpite anterior) de las concesiones y petitorios
en cada caso o colectivamente, efectundose la inscripcin pertinente en el Registro de
Derechos Mineros. Las reas correspondientes a dichos derechos y concesiones (excepto los
derechos y concesiones cancelados) podrn ser nuevamente peticionadas luego que se
publiquen como denunciables en El Peruano. La publicacin se har por una sola vez, en los
meses de marzo, junio y septiembre, permitindose el petitorio de dichas reas a partir del
primer da til de los meses de mayo, agosto y noviembre, respectivamente (Artculo 106 del
Reglamento de Diversos Ttulo del TUO)
Sin embargo, no podrn ser peticionados sino hasta despus de dos aos de efectuada la
publicacin, ni en todo ni en parte, por el anterior concesionario ni por sus parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad o de afinidad (Artculo 68 del TUO). Este artculo establece
una nueva causal de extincin que podra ser considerada de nulidad relativa. Se supone que la
autoridad debe rechazar de plano el nuevo petitorio de concesin en la eventualidad de conocer
el grado de parentesco, para lo cual el peticionario debe declarar bajo juramento que no est
incurso en tal impedimento. Conforme al Artculo 67 del TUO, se exceptan de libre
denunciabilidad las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero que por su
naturaleza no sean susceptibles de nueva solicitud. No obstante en el caso de Caducidad de la
concesin de labor general, los titulares de las concesiones beneficiadas por la misma tienen el
derecho de sustituirse dentro del plazo de 30 das de la notificacin de la autoridad minera.
Vencido el plazo, si ninguno de los concesionarios beneficiados manifiesta su inters en
sustituirse, se dispone el archivamiento del expediente de la concesin.
Qu derechos adquieren los nuevos peticionarios de los petitorios y concesiones que fueron
declarados caducos, abandonados, nulos o renunciado?
Conforme al Artculo 69 del TUO, por el nuevo petitorio se adquiere, sin gravamen alguno, las
labores mineras efectuadas por el anterior titular dentro de la concesin o en terreno franco. Al
amparo del Artculo 700 del TUO, el nuevo concesionario podr: usar los terrenos superficiales
aledaos a la concesin extinguida que us el anterior titular; continuar con el uso minero del
terreno que expropi el anterior titular, sin costo alguno; y mantener las servidumbres
establecidas por el anterior concesionario para el fin econmico de la Concesin, en los mismos
trminos y condiciones en que se constituyeron. La aplicacin efectiva del Artculo 70 se
encuentra de hecho cuestionada por no decir invlidada, por las disposiciones que se han dado
a partir de la dacin de la Ley de Tierras N 26505, sus modificatorias, ampliatorias y
disposiciones reglamentarias. En el caso de expropiaciones anteriores a estas disposiciones,
podria argumentarse que se trata de una cuestin consumada y que no debera objetarse que
el nuevo concesionario utilice para sus fines econmicos las tierras expropiadas.
Tal como apunta Lastres Berninzon, la Ley N 26615 de Catastro Minero Nacional, vigente a
partir del 26 de mayo de 1996, tiene por objeto establecer el mencionado catastro y de esa
manera ordenar y racionalizar la titulacin minera. Segn Lastres debe entenderse por
Catastro Minero "el inventario nico de las concesiones otorgadas por el Estado a particulares,
identificndolas de manera definitiva y definitoria en el espacio terrestre que se les hubiese
asignado segn sus ttulos (LASTRES BERNINZON, Enrique. El Catastro Minero Nacional, en
Revista de Derecho Minero y Petro/ero, N 55, Lima, noviembre de 1997, pg. 45). El Catastro
Minero viene a ser entonces un gran mapa, o si se quiere un mosaico de mapas del Per, donde
estn ubicadas e identificadas todas las concesiones mineras, con referencias precisas basadas
en la geodesia y en la triangulacin satelital de acuerdo a la expresin utilizada por el referido
comentarista. Desde tiempos coloniales hasta la dcada del ochenta las concesiones mineras en
el Per se fueron ubicando gradualmente por medio de seales en el terreno, estacas, pozos de
ordenanza, hitos, accidentes topogrficos, puntos de referencia, puntos de partida, rumbos y
visuales orientadas hacia sitios saltantes de la geografa de una determinada localidad.
Los Cdigos de 1901 y de 1950, particularmente este ltimo, introdujeron algunas importantes
mejoras para ubicar las concesiones en el terreno, pero la metodologa de ubicacin de las
concesiones permaneci bsicamente igual hasta la dacin del Decreto Legislativo N 109. Con
este d3positivo se menciona por primera vez a las coordenadas UTM para las concesiones de
selva, ceja de selva y dominio martimo, as como para el clculo de tales coordenadas en la
diligencia de comprobacin de los puntos de partida y/o de relacionamiento de los denuncios
mineros. En la dcada de 1980 tambin se formaron precatastros locales o regionaies con la
informacin disponible en esa poca, aprobados mediante Resolucin Suprema. Al dictarse el
Decreto Legislativo N 708 y establecerse desde el 15 de diciembre de 1991, un nuevo rgimen
de ubicacin de las concesiones mineras mediante el sistema de cuadrculas de 100 hectreas
cada una, cuyos vrtices estn referidos a las coordenadas UTM, surgi la necesidad
impostergable de conformar el catastro minero. Eso por una razn muy simple; la ubicacin de
los denuncios y concesiones anteriores al 15 de diciembre de 1991 no coincida con las nuevas
cuadrculas y dado que la ley obliga a respetar los derechos anteriores, resultaba indispensable
fijar un sistema que permitiera ubicar a tales derechos prioritarios y relacionarlos con las
nuevas concesiones. El catastro minero era la respuesta para identificar a todas
las concesiones, nuevas y antiguas, as como para los denuncios en trmite al
15 de diciembre de 1991.
ElArtculo Ill del Ttulo Preliminar de la Ley define once principios que rigen
el uso y la gestin integrada de los recursos hdricos, entre los cuales cabe des-
tacar los sealados en los numerales 5 y 6 acerca del respeto de los usos del
agua por las comunidades campesinas y nativas y el principio de sostenibili-
dad". En el numeral 5 se consagra el respeto a los usos y costumbres de dichas
comunidades, as como su derecho a utilizar las aguas que discurren por sus
tierras, en tanto no se oponga a la ley, promovindose adems el conocimiento y tecnologa
ancestral del uso del agua. En el numeral 6 el Estado promueve y
controla el aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos hdricos
previniendo la afectacin de su calidad ambiental y delas condiciones naturales
de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran.
la vigencia delos usos anteriores, a pesar de que carezcan de una autorizacin formal expresa,
cuando seala que: Los usuarios que no cuenten con derechos
de uso de agua pero que estn usando el recurso natural de manera pblica,
pacfica y contnua durante cinco (5) aos o ms pueden solicitar a la Autoridad
Nacional el otorgamiento de su corre5pondiente derecho de uso de agua, para
lo cual deben acreditar dicho uso de acuerdo con las condiciones establecidas
en el Reglamento, siempre que no afecte el derecho de terceros. Caso contrario,
deben tramitar su pedido conforme lo establece la Ley y el Reglamento como
nuevo derecho de agua. Al respecto la Primera Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento de la Ley delega a la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) la facultad de dictar mediante Resolucin Jefatural, las disposiciones ne-
cesarias y requisitos para acceder a la formalizacin de tales derechos de usos
de agua. En ejercicio de esta facultad la Segunda y Tercera Disposiciones Com-
plementarias del Reglamento de Procedimientos aludido en el prrafo siguiente,
sealan los requsitos que las personas que han venido ejerciendo de facto dere-
chos de uso de agua en forma pblica, pacfica y contina, debern cumplir para
regularizar su situacin, tanto para el uso de agua superficial como para el uso
de agua subterrnea, respectivamente. El plazo mximo para la presentacin
de la correspondiente solicitud en ambos casos, ser de dos aos computados
a partir de la vigencia del Reglamento de Procedimientos, o sea desde el 16 de
septiembre del ao 2010.
Con respecto alos Derechos de Uso de Agua con fines mineros, la Stima
Disposicin Complementaria Final del Reglamento de Procedimientos seala
que tratndose de concesiones de beneficio, el requisito de autorizacin para
el desarrollo de la actividad a la que se destinar el uso de agua", aludido en
el numeral 22.1 del Artculo 22 de dicho Reglamento, se entender cumplido
con la presentacin de la resolucin que dispone la publicacin de los avisos
de la concesin de beneficio. Igualmente, el documento de conformidad de obra sealado en
el literal b) del numeral 29.3 del Reglamento de Procedimientos, se entender cumplido con la
presentacin del Informe Tcnico de Conformidad de Obras expedido por la Direccin General
de Minera. Igualmente en el caso de autorizaciones de uso de agua para la ejecucin de estudios
relacionados con proyectos mineros, el requisito sealado en literal b) del numeral 35.3 del
Artculo 35 del Reglamento de Procedimientos, se entender satisfecho con el ttulo de la
concesin minera; en el caso de obras relacionadas con concesiones de beneficio, dicho
requisito se tendr por satisfecho con la resolucin de autorizacin para ejecutar las obras de
la concesin de beneficio". En la actualidad, la temtica del agua, al igual que la ambiental,
constituye uno de los aspectos cruciales para la ejecucin de futuros proyectos mineros e
igualmente para la continuidad de los existentes, siendo necesario adems que las empresas
mineras presenten Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAS) relacionados con
los vertimientos no autorizados o que no cumplan los requisitos vigentes, que se descarguen en
los cuerpos naturales de agua, con el objeto de prevenir y/o mitigar la contaminacin de los ros,
lagos, lagunas, playas y riberas (Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
de la Ley). Esta obligacin, a su vez, se complementa con la formulacin de Programas de
Adecuacin de Vertimiento y Reuso de Agua Residual (PAVER) respecto de las personas,
obviamente incluyendo las empresas mineras, que a la fecha de entrada en vigencia del
Reglamento de la Ley, vengan realizando vertimientos y usos no autorizados de aguas residuales,
para cuyo efecto la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley,
consigna un procedimiento especfico ante las autoridades locales del agua, conforme al cual se
establece el plazo de un ao para la presentacin del PAVER, contado a partir de la presentacin
de la Declaracin Jurada de Vertimiento o Reuso, que a su vez se deber presentar dentro del
plazo de un ao, que en el presente caso a falta de un plazo especfico, deber considerarse que
corre a partir de la vigencia del Reglamento de la Ley, o sea a partir del 1 de abril del ao 2010.
Los conflictos surgidos a raz del proyecto de explotacin de Ta Mara por parte de Southern
Peru Copper en la provincia de Islay del departamento de Arequipa, as como del inicio de
perforaciones exploratorias mineras no mayores de diez pulgadas de ancho para la obtencin
de muestras por la Chancadora Centauro, en la vecindad de la laguna de Conococha, que da
origen al Ro Santa en el departamento de Ancash, demuestran que la viabilidad poltica de estos
proyectos no solo depende de su factibilidad acufera, sino de su aceptacin o rechazo social.
Situacin que es aprovechada por los grupos anti mineros que agitan contra el desarrollo de la
minera con el objetivo especfico de causar temor y zozobra en las poblaciones aledaas,
muchas veces a costa del incremento de rentas de las localidades beneficiadas por esos
desarrollos y evidentemente con sacrificio de las obras pblicas, en especial de vialidad,
represamiento de aguas y electricidad, que no podrn ejecutarse en muchas zonas aisladas
debido a la carencia de recursos para financiarlas.
Resulta clarsimo que sin derechos de agua no ser posible desarrollar o mantener un proyecto
minero por obvias razones productivas, pero igualmente sin su aceptacin social tampoco podr
llevarse a cabo, lo cual refleja la fragilidad poltica y jurdica del pas. Eso con mayor razn,
cuando en el caso especfico de Ta Mara, el proyecto minero ha descartado el uso del agua
proveniente de las cuencas, para abastecerse del recurso hdrico mediante la desalinizacin del
agua martima que ser bombeada a la operacin minera. En esa forma, los agricultores del
distrito de Cocachacra, presuntamente afectados no tendran ya razn para reclamar, dado que
desaparecera toda posibilidad de la utilizacin de aguas superficiales o subterrneas dentro de
su entorno geogrfico. Sin embargo la oposicin al proyecto contina con igual o mayor fuerza
que antes. En ese sentido las declaraciones del Ing. Alberto Benavides de la Quintana son muy
reveladoras cuando seala: Yo creo que nuestro gran instrumento en la minera es el agua.
Tenemos que dotar de recursos hdricos a las zonas donde trabajamos (Entrevista en El
Comercio, 02-01-2011). Esta afirmacin es de gran importancia si tomamos en cuenta que con
arreglo al Artculo 64 de la Ley N 29338 de Recursos Hdricos y el Artculo 90 del Reglamento
de dicha Ley, las Comunidades Nativas y Campesinas tienen el derecho imprescriptible y
prevalente de utilizar de acuerdo a sus usos y costumbres ancestrales, las aguas que discurren
por su tierras as como las cuencas donde nacen, para planes econmicos, de transporte,
supervivencia y culturales.
Si uno deja de lado el transporte fluvial en los ros amaznicos o el lacustre en el Lago Titicaca y
en otros lagos y lagunas menores, que en forma limitada puede realizarse con medios
artesanales, la utilizacin de las aguas requiere de obras de infraestructura que las propias
comunidades con sus escasos recursos econmicos y tecnolgicos no estn en condiciones de
realizar. Cabe preguntarse, de qu sirve este terico derecho si no existen los instrumentos
econmicos para materializado? En ese caso la ley se convierte en una pieza retrica vaca de
contenido. De ah lo positivo que la minera se asocie con las comunidades campesinas en
proyectos de agua para beneficio de todos los sectores involucrados, como ha ocurrido con el
proyecto de La Zanja donde se ha construido una represa para uso minero y agropecuario,
finalmente aceptado por las comunidades beneficiadas de5pus de muchos aos de duras
negociaciones. Sin embargo, debe reconocerse que una poltica comn de infraestructura y de
aprovechamiento del agua, no siempre fue aceptada por el sector minero privado, si bien los
tiempos y los criterios han cambiado, a juzgar por las sabias palabras de don Alberto Benavides
de la Quintana. Ahora sin embargo, los enemigos de esta sana poltica ya no son los empresarios
mineros o de cualquier otro sector, que a golpes han aprendido la leccin de integrarse dentro
de la sociedad y de compartir de sus beneficios con el Estado y la poblacin local, sino las
organizaciones anti mineras, casi siempre revestidas del inautntico disfraz de ambientalistas,
las cuales esgrimiendo el pretexto de un pseudo respeto a la naturaleza, mantienen una posicin
reaccionaria y negativa frente al progreso del Per, al promover una agitacin irracional en
contra de la ejecucin de proyectos que traen consigo todos estos indispensables beneficios
colaterales.
Es indispensable mantener un justo equilibrio entre el desarrollo empresarial y la proteccin del
ambiente. No debemos olvidar el ejemplo de Marcona Mining Company, empresa explotadora
de los yacimientos de hierro en la provincia de Nazca, al sur del departamento de Ica, que desde
1953 hasta fines de la dcada del sesenta del pasado siglo XX, traa en los barcos cargueros de
mineral, el agua del Lago Gatn de Panam para el consumo domstico de la poblacin de los
puertos de San Juan y San Nicols, en aquel entonces centros urbanos y productivos con ms de
quince mil habitantes. La sedienta y desrtica costa peruana aprovechaba con ese inusual
transporte las aguas venidas de otro pas desde alrededor de diez mil millas martimas de
distancia. As fue hasta el descubrimiento de un acufero subterrneo en las pampas de Jahuay
en la provincia de Caravel, departamento de Arequipa, que an se sigue suministrando agua a
esas poblaciones, que hoy da tambin han tenido un desarrollo pesquero, lo cual demuestra
que la minera no es incompatible con el ejercicio de otras actividades econmicas.
Finalmente, debemos comentar un aspecto constitucional. El segundo prrafo del Artculo 66
de la Constitucin seala que por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin (se
entiende de los recursos naturales de patrimonio de la Nacin) y de su otorgamiento a los
particulares. En este caso la Ley N 29338 normativa del recurso natural hdrico no tiene
ninguna referencia o alusin que haya sido aprobada de acuerdo a las reglas de las leyes
orgnicas, que conforme al Artculo 106 de la Carta Poltica, requieren para su aprobacin y
modificacin del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Lo cual
significa 61 votos aprobatorios hasta el 28 de julio de 2011 y 66 votos aprobatorios a partir de
agosto de ese ao.
Qu consecuencia podra sobrevenir de esta aparente omisin? En opinin del suscrito siempre
cabra la posibilidad que se interponga una accin de inconstitucionalidad contra la Ley N
29338, al amparo del Artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional por razones de esta
omisin formal, la misma que solo puede ser interpuesta por las personas y grupos de personas
sealados en el Artculo 203 de la Constitucin, siempre y cuando sea presentada dentro del
plazo de seis aos contados a partir de la publicacin de la norma, en otras palabras a ms tardar
al '1 de abril del ao 2015. Sin embargo, los jueces al amparo de los Artculos 51 y segundo
prrafo del Artculo 138 de la Constitucin podrn inaplicar la Ley N 29338 en un caso concreto
de conflicto entre esa norma y una disposicin constitucional de mayor rango. En atencin a
estas consideraciones, sera conveniente que el Congreso de la Repblica mediante un
dispositivo legal de jerarqua orgnica, le confiere ese rango a la Ley N 29338 de Recursos
Hdricos, para evitar que surjan problemas legales y jurisdiccionales de carcter formal que
puedan invalidar la aplicacin de esta ley y de sus diversos reglamentos.