24971/2017
SERAJUSTICIAYOTROc/ENYOTROs/PROCESODECONOCIMIENTO
BuenosAires,deoctubrede2017.
YVISTOS:
Losautoscaratuladosenlaformaqueseindicaenelepgrafe,
entrmiteporanteesteJUZGADONACIONAL DEPRIMERAINSTANCIA EN LOCONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOFEDERALN9,SecretaraN17,queseencuentranencondiciones
dedictarsentenciadefinitivaydelosque,
RESULTA:
I.Que,afs.2/15sepresentalaasociacinSerJusticiaeinicia
lapresenteaccincontraelEstadoNacionalPoderEjecutivoNacional,conel
objetodequesedeclarelainconstitucionalidaddelartculo76,delaLey27.148,
porelqueseestableceelprocedimientodejuiciopolticocomomecanismopara
removeraltitulardelMinisterioPblicoFiscaldelaNacin.
Asimismo,remarcaquelapretensintambinsecieaexhortar
alHonorableCongresodelaNacinaqueasumasucompetenciaconstitucional,a
los fines de que establezca un sistema de remocin acorde con las reglas y
principioscontenidosenlaConstitucinNacional.
Parafundarsupeticin,ytrashacerreferenciaasulegitimacin
activa(v.fs.3/5),recuerdaquelaLey27.148fuesancionadaconfecha10/6/15
conlafinalidaddemodificaryampliarsusimilarN24.946,queregulabael
rgimendeorganizacinyfuncionamientodelMinisterioPblico.
Destaca,queensuartculo76aqucuestionado,seestablece
queelProcuradorGeneraldelaNacinslopuedeserremovidoporlascausales
y mediante el procedimiento establecido en los artculos 53 y 59, de la
ConstitucinNacional.
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Recuerda,queelartculo120,delaCartaMagna,estableceen
loqueaquinteresaqueelMinisterioPblicoesunrganoindependientecon
autonomafuncionalyautarquafinancieraquetieneporfuncinpromoverla
actuacindelajusticiaendefensadelalegalidaddelosinteresesgeneralesdela
sociedadencoordinacinconlasdemsautoridadesdelaRepblica;deloquese
advierte,queentalpreceptoconstitucionalseplasmlaanheladayjustificada
autonoma funcional de este rganode contralor dela Nacin y detodos los
fiscalesydefensoresquelointegran.
Porsuparte,ybajoelttulodeProcedenciasustancialdela
demanda(v.fs.6vta./8),hacereferenciaalprincipioderesponsabilidaddelos
funcionarios;destacando,concitadeJuanBautistaAlberdi,quetodoelquees
depositario o delegatario de una parte de la soberana popular debe ser
responsabledeinfidelidadoabusocometidoensuejercicio.
Delmismomodo,remarcaqueelcontrolciudadanotienepor
objeto limitar el poder y la discrecionalidad del Estado, haciendo posible la
responsabilidaddelosfuncionariosantesusobligaciones,latransparenciaensu
accionaryelaumentodelaeficaciadelaluchacontralacorrupcinycontrala
impunidad.
Trasloexpuesto,sostienequeelartculo120,delaConstitucin
Nacional,aseguralaindependenciadelMinisterioPblico,perollanoimpideni
limitalaresponsabilidaddesusintegrantes,sinoquelaacrecienta,admitiendo
quesobrellosyenespecialsobresutitularsepuedanejercerloscontroles
republicanostendientesahacerefectivasuresponsabilidadcivil,penalypoltica;
estaltima,atravsdeunsistemaderemocinqueseajustealosprincipiosy
garantascontempladosenlaLeyFundamental.
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Entiende,queelcitadoartculonoleotorgaalosintegrantesdel
MinisterioPblicolagarantadeinamovilidadensuscargos,entantosloles
concedelaintangibilidaddesusremuneracioneseinmunidadesfuncionales,que
nosonotrasquelascontempladasparaloslegisladores,esdecir,lasinmunidades
deopininydearrestocontempladasenlosartculos68y69.
Asimismo,hacereferenciaalhechodequeelconvencionalIvn
CullenhabapropuestolaincorporacindeunprrafoqueaseguraraalMinisterio
Pblicoinmunidadesfuncionaleseintangibilidaddelasremuneracionessimilares
alasdelosjueces;posturaquefinalmentenoprosper,deloqueadviertequefue
unadecisinconsientedelconstituyentenootorgarlesunainmunidadcomola
indicada(v.fs.8vta.).
Posteriormente,luegodeenumerarlasinmunidadescontenidas
enlaLey27.148,ydereiterarlonormadoporsuartculo76,sostienequeal
haberseprevistoelprocedimientodejuiciopolticocomoformaderemocin,la
norma le otorg al Procurador General la mxima y ms importante barrera
jurdicacontempladaennuestroordenamientojurdicoalahoradehacerefectiva
suresponsabilidadpoltica.
Destaca,queelprivilegioquelaLey27.148leconcedealtitular
delMinisterioPblico,resultamuysuperioralquetienentodoslosjuecesdela
Nacin(conexcepcindelosmagistradosdelaCorteSuprema),loqueresulta
incompatibleconlasexigenciasdeigualdadyresponsabilidaddelosfuncionarios,
contempladosenlaConstitucinNacional.
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restrictivo.Ello,entantolasexcepciones,privilegiosyprerrogativasdebenser
establecidosexpresamenteeneltextoconstitucional.
Entiende,queelartculo76,delaLey27.148,alestablecerel
mecanismodejuiciopolticocomomododeremocindelProcuradorGeneral,
consagrunabarreracasiinfranqueablealaresponsabilidaddelfuncionario.
Recuerda,queconformelodispuestoporelartculo53,dela
Constitucin Nacional, slo la Cmara de Diputados de la Nacin ejerce el
derecho de acusar ante el Senado al Presidente, Vicepresidente, al Jefe de
GabinetedeMinistros,alosMinistrosyalosmiembrosdelaCorteSuprema,en
lascausasderesponsabilidadqueseintentencontraellos,pormaldesempeoo
pordelitoenelejerciciodesusfunciones;oporcrmenescomunes,despusde
haberconocidodeellosydeclaradohaberlugaralaformacindecausa,por
mayoradedosterceraspartesdesusmiembrospresentes.
Agrega,encuantoalodispuestoenlosartculos59y60,dela
CartaMagna,queambosregulanunprocesoexcepcionalsimoquetuvoorigenen
el impeachment ingls,adoptadoporelconstituyentenorteamericano,seguido
conalgunasmodificacionesporelconstituyenteargentino,bajoladoctrinaria
denominacindejuiciopoltico.
Seala,quelaprincipaldiferenciadelrgimennacionalrespecto
del ingls y del norteamericano, est dada por los sujetos que pueden ser
sometidos a tal procedimiento, los que fueron progresiva y deliberadamente
reducidosenlaadopcindeestemecanismoporcadaunodelospasescitados.
Porsuparte,resaltaquelaConstitucindelosEstadosUnidos
recept de modo limitado tal instituto, dejndolo reservado slo para los
funcionarios del gobierno federal, en tanto el artculo II, seccin IV, afirma
genricamentequeelpresidente,vicepresidenteytodoslosfuncionariosciviles
delosEstadosUnidossernremovidosdesuscargosmediantejuiciopoltico;
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agregando,quelaConstitucinArgentinaseapartanmsdelrgimeningls,
enumerandodetalladamenteensuartculo53alosfuncionariosquepuedenser
sometidosajuiciopoltico.
Deestemodo,sostienequealaluzdelcaminohistricoque
transit el instituto, se aprecia una constante y deliberada reduccin o
estrechamientodesumbitodeactuacin,diferencindosedelmodeloingls,en
cuantohaquedadofueradelmbitodedecisindelCongresoladeterminacin
delelencodefuncionariospasiblesdesersometidosajuiciopoltico.
Destaca,luegodehacerunasntesisdelasdiversasreformas
constitucionales,queladeterminacindelossujetosalcanzadosporelmentado
procedimientodedestitucinfueobjetodeanlisisydiscusinencadaunadelas
convencionesconstituyentes,yaseaparaquitarsujetosdelaenumeracin,como
paraincluirlos,porloquemalpuedeentendersequesetratadeunaenumeracin
con carcter enunciativo, sujeta a su posterior modificacin por los poderes
constituidos.
Manifiesta,queladoctrinaescontesteenafirmarqueresulta
inconstitucionalqueelCongreso,medianteunaleycomn,exijaeljuiciopoltico
paralaremocindelosmiembrosdelMinisterioPblico,creandounainmunidad
noprevistaenlaConstitucinNacionalqueentraenconflictoconlosprincipios
desupremaca,igualdadydivisindepoderes.
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Asimismo,ponedemanifiestoelhechodequemientrastales
inmunidades funcionales fueronconsagradas enfavorde todos los fiscales, el
procedimientodejuiciopolticofueunacreacindellegisladorsloenbeneficio
delProcuradorGeneral;sosteniendo,queelobjetodeautosnosevinculaconla
razonabilidaddebrindar,ono,mayoresinmunidadesatalfuncionarioporsobre
los jueces de la Nacin, sino con la circunstancia de que no resulta posible
sostener a partir de la modificacin del artculo 120, de la Constitucin
Nacionalqueellegisladormodifiqueunodelosaspectosmedularesdeljuicio
poltico,comoelreferentealossujetosalcanzadosporelmismo.
Finalmente,citajurisprudenciadelaCorteSupremadeJusticia
de la Nacin para sustentar su postura, as como la opinin de diferentes
convencionalesconstituyentesde1994,ofrecepruebayformulareservadecaso
federal.
Delalecturadelescritoinicial,sedesprendequeelColegio
PblicodeAbogadosdelaCiudaddeBuenosAiresiniciademandacontrael
EstadoNacionalPoderEjecutivoNacional,conelobjetodequesedeclarela
inconstitucionalidaddelartculo76,delaLey27.148yseexhortealCongreso
Nacionalaqueejerzasusfuncionesconstitucionales,demododeestablecerun
sistemaderemocinacordeconlasreglasyprincipioscontenidosenlaCarta
Magna.
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III.Que,afs.128/144yfs.167/183,sepresentaelMinisterio
PblicoFiscaldelaNacin,encarcterdetercerolitisconsortenecesario,enlos
trminos del artculo 90, inciso 2, del CPCCN, opone la defensa de falta de
legitimacinactivay,subsidiariamente,contestademanda,solicitandosurechazo
concostas.
Enestesentido,luegoderealizarmanifestacionesentornoala
defensaopuesta,aducequeelartculo76,delaLey27.148,resultaconstitucional,
en tanto el procedimiento de juicio poltico es una consecuencia de la forma
republicanadegobiernoadoptadaenelartculo1,delaLeyFundamental.
IV.Que,afs.239/242sepresentaelEstadoNacionalycontesta
demanda.
Enestesentido,poneenconocimientodeltribunallapostura
asumidaporelPoderEjecutivo,haciendonfasisenelhechodequeremitial
CongresoNacionalunproyectoquemodificaelartculo76,delaLey27.148,que
cuenta con dictamen de las Comisiones de Justicia, Legislacin Penal, y de
PresupuestoyHacienda,delaCmaradeDiputados,queenloqueinteresa
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establecequedichacmarapuedesolicitardeoficiooporpeticinfundadade
cualquierinteresadoyporvotodelamayorasimpledelosmiembrospresentes,la
remocindelProcuradorGeneraldelaNacinporrazonesdemaldesempeoo
porcrmenescomunesodelitoenejerciciodesusfunciones.
Destaca,queenelmensajequeacompaalcitadoproyecto,se
pusoderesaltoqueconlsebuscadejaratrsladesnaturalizacinquelaLey
OrgnicadelMinisterioPblicoFiscalharealizadoaldisponereljuiciopoltico,
decarcterconstitucional,conformelosartculos53y59,delaCartaMagna,
como procedimiento de remocin del Procurador General de la Nacin,
extendiendoasuentenderindebidamenteunrgimenespecialreservadopara
lossupuestosexpresamenteprevistosenlaConstitucinNacional,contradiciendo
lavoluntaddelconstituyentedelao1994.
V.Que,afs.246,porsentenciainterlocutoriadefecha3/8/17,el
titular del Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal N 1 rechaz la
intervencin,comotercerointeresado,delMinisterioPblicoFiscal,ydispusola
citacinentalcarcterdelaDra.AlejandraMagdalenaGilsCarb.
VI.Que,afs.279/295,sepresentaelterceroprecedentemente
mencionado,recusasinexpresindecausa,solicitalaintervencinenlalitis,
oponelaexcepcindelfaltadelegitimacinactivay,subsidiariamente,contesta
demanda,solicitandosurechazo,concostas.
Enestesentido,trasrequerirlamodificacindelaresolucinde
fecha3/8/17,aducequelosargumentosexpuestosenlosrespectivosescritosde
demandaresultaninsuficientesparaconcederleslegitimacinalasaquactorasy
tenerporconfiguradalaexistenciadeuncasoocausajudicial,enlostrminosdel
artculo116,delaConstitucinNacional.
Sostiene,quelospresuntosdaosinvocadosporaqullascomo
fundamentodesuspretensionessonmeramenteconjeturales,puesconformese
desprendedelaspresentacionesefectuadas,elcuestionamientodelprocedimiento
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dejuiciopolticocomomododeremocindeltitulardelMinisterioPblicoFiscal
encuentra sustento nicamente en el hecho de que impide el control de la
ciudadanasobreeldesempeodelasfuncionesdeaqul.
Entiende,queunargumentocomoelexpuestonoesmsque
una simple opinin de una asociacin sectorial, en tanto el juicio poltico
constituyeelmododeasegurarquesealaciudadanaatravsdelrganode
gobiernoquemslarepresenta(elCongresodelaNacin)quiencontroley
eventualmentedecidalaremocindelProcuradorGeneral.
Destaca,quenoseencuentraacreditadoquelasasociaciones
demandantesveanafectadossusinteresesparticularesypropios;agregando,que
stas tampoco demostraron que la afectacin se produzca sobre intereses o
derechoscolectivos,porcuyatutelalescorrespondavelar.
Seguidamente,citajurisprudenciadelAltoTribunalparaavalar
supostura,yluegocontestademanda,demanerasubsidiaria.
Arguye,quelapretensindeautosnocontieneunplanteoserio
y concreto de inconstitucionalidad, en tanto demuestra la existencia de meras
discrepanciassobreelmritoyconvenienciadelanormacuestionada(v.fs.284y
vta.).
Porsuparte,ytalcomofueraexpuestoporelpropioMinisterio
PblicoFiscal,enlaspresentacionesobrantesafs.128/144y167/183,ponede
resalto que el artculo 76, de la Ley 27.148, resulta acorde a la Constitucin
Nacional(v.fs.284vta./286vta.);queelprocedimientodejuiciopolticoasegura
laindependenciayautonomaprevistaenelartculo120,delaCartaMagna(v.fs.
286vta./287vta.);quelfueprevistoporlaequiparacinentrejueces,fiscalesy
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defensores,enrelacinalasgarantasfuncionales(v.fs.288vta./290);entreotros
(v.fs.290yss.).
Finalmente,ofrecepruebayformulareservadecasofederal.
Asimismo,ponenderesaltoqueelobjetoasociativodeambas
incluye, directa y expresamente, el ejercicio del derecho fundamental de
peticionarantelasautoridades.
VIII.Que,afs.370/379dictaminelseorFiscalFederalya
fs.380sedifirieltratamientodelplanteodefaltadelegitimacinactivaparael
momentoderesolverseelplanteodefondo.
Que,enelmismoautosedeclarlacausacomodepuroderecho
yafs.384pasaronlosautosadictarsentencia.
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CONSIDERANDO:
I.Que,comoprincipio,yconcarcterprevioalanlisisdelas
pretensionesintroducidasrespectoalfondodelacuestin,estimooportunodejar
sentadoqueconformereiteradayuniformejurisprudenciadelAltoTribunal,el
sentenciantenoestobligadoaseguirydartratamientoatodasycadaunadelas
argumentacionesqueselepresentan,niaexaminarlatotalidaddelasprobanzas
aportadasalacausa,sinoaabordaraquellascuestionesyanalizarloselementos
arrimadosqueresultenrelevantesyconducentesparadirimirelconflictoyque
bastanparadarsustentoaunpronunciamientovlido(Fallos258:304;262:222;
265:301;272:225;278:271;291:390;297:140;301:970).
Estetemperamentoresulta,enelcasodeautos,particularmente
aplicable, atento a que, no obstante la multiplicidad de cuestionamientos y
objeciones que se formulan, ser el abordaje de los extremos centrales y
dirimentesdelconflictolosquedeterminarnloscriteriosporadoptaralosfines
deresolveracercadelosaspectossustancialesydecisivosdelalitis.
II.Que,aclaradoello,ytalcomohanquedadoestablecidaslas
posicionesdelaspartes,correspondeexpedirse,enprimertrmino,enrelacina
lasdefensasopuestasporlaDra.AlejandraMagdalenaGilsCarb,puesdeser
admitidas devendra insustancial expedirse respecto del fondo de la cuestin
controvertidaenautos.
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especfico,concretoyatribuibleenformadeterminadaallitigante(CSJN,Fallos
324:2381).
Sobrelabasedeestaspremisas,todavezquelaexistenciade
caso, causa o asunto,presuponelade parte,estoes,ladequienreclamaose
defiendey,porende,dequiensebeneficiaoperjudicaconlaresolucinaadoptar
enelproceso,esllaquiendebedemostrarquepersigueenformaconcretala
determinacindelderechodebatidoyquetieneunintersjurdicosuficienteenla
resolucindelacontroversiao,comolohasostenidolaCorteSupremadeJusticia
de la Nacin, que los agravios expresados la afectan en forma suficiente o
substancial (CSJN,Fallos 333:1212,concitadeFallos 306:1125;308:2147y
310:606,entreotros).Estoes,queposeanconcrecineinmediatezbastantepara
configurar una controversia definida, concreta, real y sustancial que admita
remedioatravsdeunadecisinquenoseaslounaopininacercadeculsera
lanormaenunestadodehechohipottico(CSJN,Fallos326:1007).
III.Que,sentadoloexpuesto,yalosfinesdelanlisisdela
legitimacindelosaquactores quepermitatenerlos por parte enelpresente
proceso, recurdese que con la interposicin de las causas acumuladas, la
asociacin Sera Justicia y el Colegio Pblico de Abogados de la Ciudad de
BuenosAires,cuestionaronlaconstitucionalidaddelodispuestoenelartculo76,
de la Ley 27.148, argumentando que lo hicieron como consecuencia de lo
especficamentedispuestoensusrespectivosestatutos,queloshabilitatantoa
interponer acciones en defensa de cuestiones fundamentales de la Repblica,
vinculadasconlaprofesinqueejercensusintegrantes,comoapeticionarantelas
autoridades.
Aclaradoello,cabetambinrecordarqueluegodelareforma
constitucionalde1994,seamplielespectrodelegitimadosactivos,msallde
quienes ostentan un derecho subjetivo individual, y se reconoci esa aptitud
procesalalasasociacionesquepropendenalosfinesmencionadosenelartculo
43, de la Constitucin Nacional (conf. dictamen de la Procuracin General,
seguidoporlaCorteSupremadeJusticiadelaNacinenelprecedentedeFallos
320:690).
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Deestemodo,ytalcomofueradecididoporelAltoTribunal,
paradeterminarlaaptituddelosaquactoresdebeestarsealoquesurgedesus
normasestatutarias(CSJN,Fallos323:1339;325:524,entreotros).
Entalsentido,delalecturadelestatutodelaasociacinSer
Justiciasedesprendequeentresuspropsitosseencuentraeldecontribuiral
mejoramientodelserviciodeadministracindejusticiaydelalegislacin,as
comopropenderalfortalecimientoeindependenciadelPoderJudicialydelas
institucionesdelaRepublica(conf.artculo2),acuyoefectopuederealizartodo
tipo de presentaciones y/o denuncias ante organismos pblicos nacionales,
provinciales omunicipales oprivados yllevaracabotodaotrainiciativa que
considere pertinente en ordena la consecucin desus fines (conf. artculo 4,
incisocyd.v.fs.28vta./29).
Asimismo,delestatutodelColegioPblicodeAbogadosdela
CiudaddeBuenosAires,surgequetieneporobjeto,entreotros,propendertanto
almejoramientodelPoderJudicialyvelarporsuindependencia,comopropender
elprogresodelaadministracindejusticiaydelalegislacin(conf.artculo1,
incisosayb),pudiendorealizaraefectosdecumplircontalesfineslas
iniciativasymedidasqueconsiderepertinentes(conf.artculo2,v.fs.33vta.).
Deloexpuesto,seadviertequelosfinesdedichasentidades
guardan consistencia con el objeto de las acciones que dieron origen a estos
actuados, mediante las cuales se procura propender al fortalecimiento de las
instituciones republicanas y al progreso de la legislacin, garantizando el
cumplimientodelodispuestoporlaConstitucinNacional,encuantonormade
mayorjerarqua,locualpermiteconferirleslegitimacinsuficienteparaactuaren
esteproceso.
IV.Que,amayorabundamiento,estimodeintersdestacarque
enrecientespronunciamientossehasostenido,concitadeprecedentesdenuestro
MximoTribunal,queelpedidodedeclaracindeinconstitucionalidaddeuna
norma importa el ejercicio de una accin directa de inconstitucionalidad, de
aquellasqueexplcitamentehaadmitidocomomedioidneo,yaseabajolaforma
de amparo, de accin de mera certeza o de juicio sumarsimo en materia
constitucional(conf.CmaraNacionaldelTrabajo,SalaIII,inreRIZZOJORGEG.
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22/4/97).
Allmismo,sepusoderesaltoquealnoexistirunmarcolegal
positivoenelderechonacionalparaencuadrarlaaccindeclarativadirectade
inconstitucionalidadyserinaplicablelaregulacinprocesaldelartculo322,del
CPCCN,suprocedenciaencuentrasustentoconstitucionalenelprincipiodela
tutela judicial efectiva, que se desprende tanto de los artculos 8 y 25, de la
Convencin AmericanasobreDerechosHumanos,comodeunainterpretacin
extensivadelpreceptocontenidoenelartculo43,delaConstitucinNacional.
V.Que,porsuparte,tampocopuededejardemencionarse,que
elMximoTribunal,alemitirpronunciamientoenlacausacaratuladaRECURSO
DE HECHO: COLEGIO DE ABOGADOS DE TUCUMN C/HONORABLE CONVENCIN
CONSTITUYENTE DE TUCUMN Y OTRO que a entender del suscripto resulta
particularmenteaplicablealpresentecasodestacqueensupuestoscomoelde
autosnoseestfrenteaunproblemadelegitimacincorriente,puesloquese
invocaeslaafectacin delafuentemismadetodalegitimidad,porloquela
configuracindelcasoresultadiferentealadelineadaporelpropioTribunalen
precedentesqueinvolucranotrotipodederechos.
As,sostuvoqueensituacionesexcepcionalsimasenlasquese
hapuestoenjaquelospilares delaarquitectura delaorganizacin delpoder
diagramada en la Ley Fundamental, la simple condicin deciudadano resulta
suficienteparatenerpordemostradalaexistenciadeunintersespecialodirecto,
puescuandoestnenjuegolaspropiasreglasconstitucionalesnocabehablarde
dilucindeunderechoconrelacinalciudadano,cuandoloquestepretendees
lapreservacindelafuentedetododerecho.
VI.Asuturno,tampocosepuedesoslayarqueladecisindel
AltoTribunalalaquehizoreferenciaelconsiderandoanterior,comenzaser
delineadaenlosvotosdelDr.CarlosFayt,quienalemitirpronunciamientoenel
precedentedeFallos317:335,precisquealmargendelaspolmicasdoctrinarias
sobreelalcancedelasexpresionescomolasreferidasalinterslegtimoyotras
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quelasituacinsugierenacidasfueradelcampodelDerechoConstitucional,en
tantosurgierondeotrosdejerarquainfraconstitucionalloquedebeanalizarsees
sibastalacondicindeciudadanoargentinoparatenerderechoareclamardelos
jueceselcumplimientodelaConstitucinsiellaseencuentraentrancedeser
alterada de un modo que pueda ser considerado contrario a sus propias
disposiciones(v.Considerando11).
Estacircunstanciaresultaprimordialenlospresentesactuados,
pues se advierte que en los hechos se cuestiona una modificacin de la Ley
Fundamentalenloqueserefierealossujetosquepuedensersometidosajuicio
polticosinhaberseseguidoelprocedimientoespecficonormadoporaqulla.
Enconsecuencia,eltematradoaconocimientodeesteTribunal
excedeelencasillamientoalquepretendenminimizarlo;debiendodestacarse,tal
comofueraexpuestoenelvotocitado,queascomotodoslosciudadanosestna
lamisma distancia dela Constitucin paraacatarla, estntambin igualmente
habilitados para defenderla cuando entienden que lla es desnaturalizada,
colocndolabajolaamenazaciertadeseralteradademaneradiferentealaque
prev(v.asimismo,CSJN,Fallos313:594y306:1125).
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dejuiciolasupremacaconstitucional,porloque,habindoseodoalseorFiscal
Federal(v.fs.370/379),noresultaforzosoconcluirquecorresponderechazarlas
defensasopuestasporeltercerocitadoenautos,yconferirlesaptitudprocesal
tantoalaasociacinSerJusticiacomoalColegiodeAbogadosdelaCiudadde
BuenosAires,paraintervenirenlospresentesactuados.
Deestemodo,debecontenernosloelasertodequelanorma
impugnadacausaunagravio,sinotambinlademostracindesteenelcaso
concreto, ya que la impugnacin sobre la cual se sostiene que la normativa
atacadaafectagarantasconstitucionales,noresultasuficienteparaejercerlams
delicadadelasfuncionesquefueronencomendadasauntribunaldejusticiaque
debe ser considerada como la ltima ratio del orden jurdico y ejercerse slo
cuando la repugnancia con la clusula constitucional es manifiesta y la
incompatibilidadinconciliable,obiencuandosetratedeunaobjecinpalmaria
(CSJN, Fallos 327:1899; 326:4727; 288:325; 298:511; 302:457; 312:122;
316:2624; 324:920; 327:2551; 329:5567; 331:2068; 333:447, entre muchos
otros), por lo que no cabe formularla sino cuando un acabado examen del
preceptoconducealaconviccinciertadequesuaplicacinconculcaelderecho
o garanta constitucional invocados (CSJN, Fallos 315:924); o si no se ha
realizado un desarrollo claro y suficiente sobre el alcance de tales clusulas
constitucionalesysuconexincircunstanciadaconloshechosmateriadelcaso,
todo lo que obsta a la declaracin de invalidez de la norma (en sentido
concordante, doctrina de Fallos 251:121,307:2080; 317:1076, entre muchos
otros).
Aellosedebeagregar,queconformefuerasostenidoporelAlto
Tribunal,ladeclaracindeinconstitucionalidadsloserprocedentecuandono
existalaposibilidaddeunasolucinadecuadadeljuicioporotrasrazonesquelas
constitucionales comprendidas en la causa (CSJN, MILL DE PEREYRA, Fallos
324:3219;RODRGUEZPEREYRA,JORGELUIS Y OTRA C/EJRCITOARGENTINO S/DAOS Y
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IX.Que,enbasealoexpuesto,enatencinaquelapretensin
de los aqu actores se vincula como se dijo al cuestionamiento del
procedimientodejuiciopolticoprevistoenelartculo76,delaLey27.148,que
enloshechosmodificloprevistoenelartculo53,delaConstitucinNacional,
estimopertinenterecordarquedichanormajuntoconlosartculos59y60,dela
Carta Magna regulan un procedimiento excepcionalsimo cuya fuente es el
impeachmentnorteamericano,quetieneporfinalidadinmediataladestitucindel
funcionarioincursoenalgunasdelascausalesprevistasparalaremocin,ycomo
objetivo mediato el ejercicio de uno de los controles polticos interrganos,
efectuadoporelPoderLegislativosobreelPoderEjecutivoyelPoderJudicial
(conf.MaraAnglicaGelli,CONSTITUCIN DE LANACINARGENTINA.COMENTADA Y
CONCORDADA,TomoII,4ed.ampliadayactualizada,BuenosAires,LaLey,2008,
p.3233).
Finalmente,enelao1994siguiendolasenmiendasde1949y
1972seeliminelenjuiciamientodelosmagistradosdelasinstanciasinferiores
porpartedelCongreso,quedandosujetosalprocesoderemocinllevadoacabo
porelConsejodelaMagistraturayporelJuradodeEnjuiciamiento,conformelo
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establecidoenlosartculos114y115,delaConstitucinNacional,yseincorpor
alJefedeGabinetedeMinistros(conf.MaraAnglicaGelli,ob.cit.,pp.3334).
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XI.Que,unasolucincomolaalladoptadafuepropiciadapor
doctrinaespecializadaenlamateria,entantojuristasdenota,comoeselcasodel
Dr.GermnBidartCampos,hasostenidoquelaseriedefuncionariospasiblesde
juiciopolticoenumeradosenelartculo53,delaCartaMagna,nopuedeser
ampliadaporley.
Elloas,puessibienpuedesuponersequeunaleyestablezca
que otros funcionarios importantes, no previstos en la Constitucin, sean
removidosporjuiciopolticoaefectosdeasegurarlesestabilidad,independencia,
omayorresponsabilidad,lociertoesquenosetratadequeestospropsitosestn
onoenjuego,setratadequecuandounaleyconsignaqueunfuncionarionoes
susceptiblederemocinmsquemediantejuiciopoltico,estimpidiendoque
mientrassedesempeaensucargoseasometidoaprocesopenal(entantosin
previadestitucin ningnfuncionariopasibledeaqulpuedeserobjetodeun
procesocomoelmencionado);yesevidentequesieseresultadonovienedado
comogarantafuncional(oprivilegio)aalguienporlapropiaConstitucin,laley
nopuedeconcederlo,porquedeotorgarlointerfiereinconstitucionalmenteenla
administracindejusticiayenlazonadereservadelPoderJudicial,alprivara
losjuecesdesujurisdiccinpenalparaprocesaraunapersona,ademsdeviolar
la igualdad de los justiciables (conf. Germn Bidart Campos, MANUAL DE LA
CONSTITUCINREFORMADA,Tomo3,BuenosAires,Ediar,1998,pp.192yss.).
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imposiblecuandoelfuncionarioquepuedeserobjetodedichoprocedimientode
remocinpertenecealmismopartidopolticoquedominaunaoambascmaras
del Congreso (conf. Germn Bidart Campos, EL DERECHO CONSTITUCIONAL DEL
PODER,TomoI,BuenosAires,Ediar,1967,p.385).
Noobstanteello,estimodeintersdestacarqueladoctrinaha
conceptualizado que del carcter poltico del procedimiento se derivan
determinadaspropiedades,entrelasquecabemencionarencuantoaquinteresa
quesloalcanzaalosfuncionariosexpresamenteenumeradosporlaConstitucin,
puesestprevistocomoantejuiciodelposteriorjuiciopenal,loqueconstituyeun
privilegio que se dispensa a los sujetos pasibles de l, a efectos de evitar la
multiplicidad de denuncias que entorpezcan su quehacer institucional (conf.
Mario. A. R. Midn, JUICIO POLTICO. SINGULAR MEZCLA DE LO JURDICO. LA
OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA,LL,1990D.845.Dondetambinseprecis,queaun
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actuacindelajusticiaordinaria,yseesunprivilegioslodispensadoalos
sujetosquelaConstitucinenumeraexpresamente).
Por su parte, cabe agregar que ideas como las citadas eran
enseadasporelprofesorRafaelBielsa,quiensostenaqueennuestrosistemano
todoslosfuncionariosestnsometidosaunprocedimientocomoelexaminado.
Elloas,puessibieneljuicioespoltico,noeselcarcterdelafuncin,sinola
causaylajerarquadelafectadoloquelaConstitucinhaconsideradoparahacer
pasibledelalresponsable.Portalmotivo,slopuedensersometidosaeste
juicio el presidente y vicepresidente, los ministros del ejecutivo (funcionarios
polticos),losmiembrosdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacinylosjueces
delostribunalesinferiores,queeraneneseentoncesquienesseencontraban
contempladosenelartculo45,delaConstitucinNacional(v.RafaelBielsa,
DERECHOCONSTITUCIONAL,BuenosAires,Depalma,1959,p.597ypp.600601).
Enestepunto,debemencionarsequeladiferenciaentrequeel
textodelaConstitucinNacionalseareformadoconarregloasusprevisioneso
que lo sea de un modo contrario a llas, marca la mxima tensin entre la
legalidadeilegalidad(CSJN,Fallos317:335,disidenciadelDr.Fayt),porloque
en casos como el de autos debe hacerse efectivo el principio de supremaca
constitucionalconsagradoensuartculo31quedeterminalaatribucinque
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tienenyeldeberenquesehallanlostribunalesdejusticiadeexaminarlasleyes
enloscasosconcretosquesetraenasudecisin,comparndolosconeltextode
laConstitucinparaaveriguarsiguardanconformidadconstayabstenersede
aplicarlassilasencuentranenoposicin,porloquenoexistebiceparaquetodo
magistrado argentino, federal, nacional o provincial, sea cual fuere su
competencia, se pronuncie sobre las cuestiones constitucionales que pudiesen
proponerseenlosasuntosquedebajuzgar,envirtuddelanaturalezadifusadel
control deconstitucionalidad queejercen todos los jueces del pas de nuestro
sistemafederalydelasautonomasprovinciales(CSJN,inreNESTLEARGENTINA
S.A.C/BUENOSAIRES,PROVINCIADES/ACCINDECLARATIVADECERTEZA,del11/2/14,
N.45.XLII.ORI).
Agrguesealoexpuesto,aefectosdereforzartalpostura,quela
esenciadenuestrosistemadegobiernoradicaenlalimitacindelospoderesde
losdistintosrganosyenlasupremacadelaConstitucin,porloqueningn
departamentodelgobiernopuedeejercerlcitamenteotrasfacultadesquelasque
lehansidoacordadas,siendodelresortedelaCorteSupremadeJusticiadela
Nacinenparticular,ydelPoderJudicialengeneral,juzgarlaexistenciaylmites
de las facultades privativas de los otros poderes y la excedencia de las
atribucionesenlaquestospuedanincurrir(CSJN,Fallos330:2222).
Delmismomodo,nopuededejardemencionarse,porunlado,
quelasnormasreglamentarias(comoloeslaLey27.148)debenserinterpretadas
conformealosalcances delaleyreglamentadaenestecaso,laConstitucin
Nacional,alaquedebeotorgarsepreeminenciapararespetarloestablecidopor
su artculo 31, en cuanto establece el orden jerrquico de las distintas
disposicionesdelordenamientojurdico (CSJN,Fallos329:963,Disidenciade
losDres.ElenaI.HightondeNolascoyRicardoLuisLorenzetti),yporelotro,
que la aplicacin de las reglas constitucionales relativas a la legislacin,
nicamente puedehallarseefectivamente garantizada siun rganodistintodel
legislativotieneasucargolatareadecomprobarsiunaleyesconstitucionaly
anularlacuandodeacuerdoalaopinindeesterganoseainconstitucional,en
tanto no puede existir supremaca sin la existencia del control como el
mencionado(arg.CSJN,Fallos328:2056,DisidenciadelDr.Fayt).
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Entalsentido,recurdesequeenmritodelodispuestoporel
artculo31,delaConstitucinNacional,llaseerigesobrelatotalidaddelorden
legal,porloquenopuedesermodificadapordisposicionesreglamentarias,pues
deestemodoseconfiguraraunexceso,elcualseapreciacuandounadisposicin
de ese orden desconoce o restringe irrazonablemente derechos que la ley
reglamentada otorga, o de cualquier modo subvierte su espritu o finalidad,
contrariandodetalmodolajerarquanormativa(arg.CSJN,Fallos337:149).
Surgecomoconsecuenciadeloprecedentementeexpuesto,que
la voluntad del Constituyente a travs de las sucesivas reformas
constitucionalesfueacotarelnmerodefuncionariospasiblesdesersometidos
alenjuiciamientopoltico.
Ellodebeserentendido,comounaespeciedenumerusclausus
que mal puede el legislador pretenden ampliar haciendo ingresar, por va
infraconstitucional,aunfuncionarionoprevistoporlosConstituyentesde1994,
sopenadepropenderacrearotrasindemnidadesnocontempladasenlaCarta
Magna,locualderivarainexorablementeenlatachadeinconstitucionalidadde
dichanormaderangoinferior.
Msan,cuandoapesardequelacitadareformade1994ha
otorgadoalMinisterioPblicodelaNacinstatusconstitucional,conformelo
preceptuadoensuartculo120,nohaincorporadoalProcuradorGeneralenlas
previsionescontenidasensuartculo53.
Porello,enmritodetodoloexpuesto,
FALLO:
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previstoenelartculo76,delaLey27.148,enloqueserefierenicamenteal
ProcuradorGeneraldelaNacin,enatencinaloexpuestoenlosConsiderandos
VIIIaXII.
III.Respectoalascostasdelproceso,teniendoencuentala
naturalezadeltemadebatido,entiendoquellasdebensersoportadasenelorden
causado(conf.artculo68,segundoprrafo,delCPCCN).
Regstrese,notifquesey,oportunamente,archvese.
PABLOG.CAYSSIALS
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