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CRITERIOS ADMINISTRATIVOS

DE LA OFICINA NACIONAL DE
REGISTRO CIVIL
CNE
Volumen I
INSTITUTO
de ALTOS ESTUDIOS
del PODER ELECTORAL

Directiva del Poder Electoral Directiva del Instituto de


Altos Estudios del Poder Electoral - IAEPE
Tibisay Lucena Ramrez
Presidenta Luis Oblitas
Director General
Sandra Oblitas Ruzza
Vicepresidenta Jos Daniel Gonzlez
Director del Centro de Investigacin
Luis Emilio Rondn
Rector Electoral

Socorro Hernndez Hernndez


Rectora Electoral

Tania DAmelio Cardiet


Rectora Electoral

2015, CONSEJO NACIONAL ELECTORAL


Centro Simn Bolvar, Nivel Avenida, Santa Teresa, Caracas
Pgina web: www.cne.gob.ve

Coleccin Documentos
Serie Procesos

Coordinacin editorial
Centro de Publicaciones del Instituto de Altos Estudios del Poder Electoral - IAEPE

Edicin y correccin de textos


Luis Alvis

Diseo y diagramacin
Alejandra Mrquez S.

Depsito legal
xxxxxxxxx

ISBN
xxxxxxxxxxx

Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela


ndice
Notas marginales

Personas que intervienen en la inscripcin de los actos y hechos


registrables

Inserciones

Nulidad de las actas

Omisin de asientos

Documento emanado de autoridad extranjera

Resguardo del archivo de Registro Civil

Ejecucin de sentencias

Reconstruccin de actas

Convalidacin

Certificaciones de actas

NDICE DE SIGLAS
CRBV Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

CCV Cdigo Civil

LORC Ley Orgnica de Registro Civil

RLORC Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Registro Civil

LOPA Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

LPFMP Ley para Proteccin de las Familias, la Maternidad y la


Paternidad
CRITERIOS ADMINISTRATIVOS
DE LA OFICINA NACIONAL DE
REGISTRO CIVIL
CNE
Volumen I
Consejo Nacional Electoral

Presentacin

La Oficina Nacional de Registro Civil, adscrita a la Comisin de Registro


Civil y Electoral del Consejo Nacional Electoral, presenta la compilacin
titulada Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro Civil
Volumen I, que rene una serie de decisiones administrativas emanadas
de la Oficina Nacional de Registro Civil, dirigidas a dar respuesta a los re-
querimientos efectuados por los usuarios y usuarias del servicio registral, as
como a los rganos de gestin del Sistema Nacional de Registro Civil en el
ejercicio de sus competencias, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitu-
cin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de Registro
Civil, su Reglamento N1 y el ordenamiento jurdico vigente.

La recopilacin de estos criterios tiene entre sus propsitos consolidar un


marco doctrinario con miras a uniformar la actividad registral, y coadyuvar
en la importante labor de promover la divulgacin y el conocimiento en la
materia, poniendo a la disposicin de los funcionarios y funcionarias que
realizan la gestin de los registros civiles, y de la comunidad en general, un
instrumento de consulta de las premisas que han orientado la labor inter-
pretativa de esta dependencia desde el ao 2010, y en garanta del derecho
a la identidad de las personas.

Los Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro Civil


Volumen I se presentan a los lectores y lectoras en extractos de fcil com-
prensin, agrupados conforme a los actos y hechos jurdicos que se inscri-
ben en los libros de Registro Civil, y los procedimientos administrativos
contemplados en la ley. Una publicacin que sin duda constituye un aporte
para optimizar la prestacin de este servicio pblico esencial.

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

Esta compilacin ser de gran utilidad para los entes y organismos que
integran el Sistema Nacional de Registro Civil, en especial para los regis-
tradores y registradoras civiles, funcionarios y funcionarias consulares, as
como tambin para los ciudadanos y ciudadanas, que son en definitiva a
quienes se orienta la funcin de este servicio pblico esencial del Estado
venezolano.
Oficina Nacional de Registro Civil

Nacimientos
1. Cuando no sea posible el establecimiento de la filiacin
materna y paterna, al momento de la inscripcin del na-
cimiento, los apellidos se asignarn segn lo previsto en los
artculos 239 del Cdigo Civil y 91 de la Ley Orgnica de
Registro Civil.
BASE LEGAL: Art. 239 CCV y Art. 91 LORC

El derecho humano a la identidad, consagrado en la CRBV, garantiza,


entre otros, el derecho a ser inscrito o inscrita en el Registro Civil desde el
nacimiento y a obtener documentos pblicos que registren su identidad
biolgica, lo cual se materializa a travs de la asignacin de los apellidos
del o los progenitores, sin embargo no siempre es posible cumplir con esta
exigencia.

Existen casos excepcionales donde concurren impedimentos que no per-


miten determinar la filiacin materna y/o paterna de una persona, lo que
imposibilita indicar datos de estos en el acta de nacimiento, y en conse-
cuencia, determinar los apellidos que llevar el presentado o la presentada.
No obstante, esta situacin debidamente justificada no limita en modo al-
guno la inscripcin en el Registro Civil, cuando se demuestre efectivamente
la ocurrencia del nacimiento en el territorio venezolano.

Con relacin la indicacin de los apellidos, cuando se presente este su-


puesto, los Registradores y Registradoras Civiles debern aplicar lo previsto
en el artculo 239 del Cdigo Civil en concatenacin con el artculo 91 de
la Ley Orgnica de Registro Civil, los cuales sealan que debern escoger

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Consejo Nacional Electoral

dos apellidos e indicarlos en el acta correspondiente, eleccin que realizarn


respetando el libre desenvolvimiento de la personalidad del presentado o la
presentada dentro de su crculo social, y ser cnsonos con la identificacin
que hasta la fecha de la inscripcin se ha utilizado, resguardando los intere-
ses de estos y de terceros, as como su condicin moral.

2. La obligacin de la madre de indicar el nombre y ape-


llido del padre en la inscripcin del nacimiento del hijo o
hija, no debe ser forzada por parte de los funcionarios o
funcionarias del Registro Civil.
BASE LEGAL: Art. 21 LPFMP y Art. 35 RLORC

La Ley de Proteccin de la Familia, la Maternidad y la Paternidad y el


Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Registro Civil atribuyen a la madre
no unida por vnculo matrimonial o unin estable de hecho, el deber de
sealar el nombre y apellido del padre del nio o de la nia, cuando acuda a
realizar la inscripcin del nacimiento ante el Registro Civil. Tal disposicin
est orientada a la proteccin jurdica del derecho a la identidad biolgica
que tiene toda persona de conocer quines son sus progenitores.

Sin embargo, es importante precisar que est negada la posibilidad de


coaccionar e insistirle a la declarante para que aporte los datos del padre
biolgico. Es por esta razn que el mencionado Reglamento N 1 estable-
ce que frente a la negativa de la madre a suministrar los datos del padre,
el registrador o la registradora civil debe extender el acta de nacimiento
nicamente con los datos de la madre (colocando los apellidos de sta o
repetirlo si posee uno solo) y sta deber suscribir una declaracin en la cual
se deje constancia de su negativa, teniendo el registrador o la registradora
la obligacin de enviar copia certificada de dicha declaracin al Consejo de
Proteccin del Nio, Nia y Adolescente y al Ministerio Pblico, a fin de
iniciar el procedimiento de filiacin.

Las funcionarias y los funcionarios registrales debern abstenerse de


practicar cualquier forma de coaccin a los usuarios y usuarias del servicio
registral, so pena de someterse a las sanciones establecidas en la ley, por lo
que se exhorta al cumplimiento de los preceptos establecidos para las actua-
ciones del Registro Civil.

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

3. El informe de extemporaneidad requerido para la


inscripcin de nacimiento fuera del lapso de los noventa
(90) das, se aplica tanto para los casos de nacimientos
ocurridos dentro del territorio nacional, como en aquellos
casos de nacimientos de personas nacidas en el extranjero,
hijos o hijas de padre venezolano o madre venezolana
declarados directamente ante el registrador o la registradora
civil.
BASE LEGAL: Art. 88 LORC

La inscripcin del nacimiento de las personas en el Registro Civil es un


elemento esencial e imprescindible del derecho a la identidad. El retraso en
el cumplimiento de este deber difiere de la concrecin prctica del mencio-
nado derecho y adems obstaculiza el acceso y disfrute de otros derechos
de la persona cuyo nacimiento debe ser inscrito. De all que la ley establece
un lapso de 90 das a partir del nacimiento para que se haga la respectiva
inscripcin ante el registrador o la registradora civil. Agotado este lapso, se
exige adicionalmente a los requisitos pautados, segn el caso, el informe de
extemporaneidad para la inscripcin de nacimiento expedido por el Con-
sejo de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. La norma se aplica tanto
en los casos de nacimientos ocurridos dentro del territorio nacional como
aquellos nacimientos de personas nacidas en el extranjero, hijos o hijas de
padre venezolano o madre venezolana que son declarados directamente
ante el registrador o la registradora civil.

4. Toda solicitud de registro de nacimiento de personas


mayores de edad miembros de pueblos y comunidades
indgenas se realizar ante el registrador o la registradora
civil, quien deber solicitar opinin previa a la Oficina
Nacional de Registro Civil, la cual tendr carcter
vinculante para proceder o no a la inscripcin y ser
recurrible conforme al procedimiento en sede administrativa
previsto en la Ley Orgnica de Registro Civil.
BASE LEGAL: Art. 88 LORC

El registro de nacimiento de personas mayores de edad se ha simplificado


de tal modo que los ciudadanos y ciudadanas venezolanos puedan realizar

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Consejo Nacional Electoral

la solicitud de la misma en sede administrativa. La Ley Orgnica del Regis-


tro Civil a objeto de garantizar el derecho de identidad, propende el acceso
fcil para la procedencia de la inscripcin de nacimientos de venezolanos y
venezolanas, con el objeto de dotarlos de la identidad jurdica que avale su
existencia y evite la afectacin de otros derechos consagrados en la Consti-
tucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En este sentido, la Ley Orgnica de Registro Civil establece en su artcu-


lo 88 que toda solicitud de registro de nacimiento de personas mayores de
edad se efectuar ante el registrador o la registradora civil, quien antes de
realizar la inscripcin debe solicitar opinin a la Oficina Nacional de Re-
gistro Civil, la cual tendr carcter vinculante para proceder o no a efectuar
la inscripcin.

La disposicin antes mencionada no hace excepcin alguna sobre la apli-


cacin de esta norma a los miembros de pueblos y comunidades indgenas,
por lo que el registrador o la registradora civil debe abstenerse de realizar la
inscripcin extempornea de personas mayores de edad bajo este supuesto,
hasta tanto la Oficina Nacional de Registro Civil, que es la instancia com-
petente, se pronuncie sobre la comprobacin de la ocurrencia del nacimien-
to en territorio venezolano.

El hecho de no exceptuar a los miembros de las comunidades indgenas


de esperar la opinin vinculante, no implica de modo alguno que no se
respeten las costumbres, tradiciones e idiosincrasia de los pueblos origina-
rios, pues la proteccin especial de la que gozan los indgenas no supone
la supresin de mecanismos legales que tienen como objetivo la certeza,
exactitud y veracidad de los datos asentados en las actas de Registro Civil.

Reconocimientos
1. El procedimiento para la inscripcin del reconocimiento
en el Registro Civil depender de la forma en que ste se
materialice.
BASE LEGAL: Art. 27 LPFMP, 95 y 96 LORC y 30 RLORC

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

El reconocimiento es una institucin jurdica que se encuentra regulada


por la Ley Orgnica de Registro Civil y otras leyes, este puede o no ser
voluntario. Cuando sea producto de una decisin judicial, se trata de un re-
conocimiento no voluntario. El reconocimiento voluntario es producto de
una declaracin realizada por alguno de los progenitores biolgicos, en la
cual no median los rganos jurisdiccionales. Significa entonces que existen
varias formas de reconocimiento voluntario:

Declaracin simple del progenitor en la oficina o unidad de Registro


Civil.
Declaracin derivada del procedimiento establecido en la Ley de
Proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad en su ar-
tculo 27 el cual fue desarrollado en el Reglamento N1 de la Ley
Orgnica de Registro Civil, artculo 30.
Declaracin hecha de manera clara e inequvoca mediante un docu-
mento pblico o autntico.

La materializacin del reconocimiento voluntario es diferente segn sea


el caso o supuesto. Es importante que el registrador o la registradora civil
distinga de manera acertada el tipo de reconocimiento para que acte de
acuerdo con los lineamientos en cada uno de ellos. En el primer caso se
levanta el acta de reconocimiento y seguidamente se estampa la nota margi-
nal en el acta de nacimiento de la persona reconocida en la oficina o unidad
de Registro Civil correspondiente; en el segundo supuesto, se procede a la
elaboracin de una nueva acta de nacimiento inutilizando el acta primige-
nia; mientras que para el tercer caso se asienta directamente la nota marginal
en el acta de nacimiento de la persona que se reconoce en el documento
pblico o autntico.

Solo en caso de que el reconocimiento sea producto de la activacin del


procedimiento enmarcado en lo dispuesto en la Ley de Proteccin de las
Familias, la Maternidad y la Paternidad, se levantar una nueva acta.

2. El reconocimiento declarado ante el Registro Civil venezolano


debe coincidir con la filiacin biolgica.
BASE LEGAL: Art. 56 CRBV

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Consejo Nacional Electoral

La figura jurdica de la filiacin debe ser transparente segn lo pautado


en la normativa que rige esa materia. En este sentido, la filiacin, como
elemento natural derivado de la concepcin, es objeto de proteccin plena
dentro del ordenamiento jurdico venezolano, que por mandato del artculo
56 de la CRBV genera una obligacin al Estado, que consiste en garantizar
la identidad biolgica sobre la identidad legal, brindando los medios para
la determinacin de la filiacin biolgica de las personas y, de esta manera,
resguardar el derecho que tiene todo ser humano de conocer la identidad de
sus padres biolgicos. Es importante precisar que la identidad biolgica ha
sido definida por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
como el patrimonio gentico heredado de los progenitores biolgicos, es de-
cir, su genoma. () aqulla sobre la cual existe un vinculo (sic) consanguneo
entre el progenitor, es decir, el ascendiente y su hijo (Decisin N 1443 del
14 de agosto de 2008).

La necesidad de establecer la verdadera filiacin biolgica origina que el


ordenamiento jurdico prevea la figura de reconocimiento para materiali-
zarla, es decir, que toda persona que tenga la conviccin de ser progenitor
biolgico de otra pueda reconocerla. De all que el reconocimiento como
un medio de determinacin de filiacin basado nicamente por el factor
biolgico, hace inadmisible que una persona que no tenga vnculo consan-
guneo en lnea directa de primer grado con otra pueda utilizar esta figura
para establecer su filiacin ante el Registro Civil venezolano.

Los interesados en establecer filiacin sin que medie el factor biolgico


tendrn que acudir a otras vas excepcionales, previstas en las normativas
vigentes que permitan establecer la filiacin legal, una de las cuales es el
procedimiento de adopcin.

Matrimonios
1. En la conformacin del expediente esponsalicio, excepcio-
nalmente se podr suplir el acta de nacimiento de uno o ambos
contrayentes por una declaracin de dos testigos ante un juez,
conforme a lo previsto en el artculo 69 del Cdigo Civil.
BASE LEGAL: Art. 69 CCV

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

El Registro Civil debe asegurarse de que todos sus asientos sean veraces,
por lo que se debe observar, de manera estricta, el cumplimiento de los re-
quisitos establecidos para la inscripcin de actos y hechos jurdicos.

Para la inscripcin del matrimonio, entre otros documentos, se exige el


acta de nacimiento de los contrayentes, a fin de dar forma al expediente
esponsalicio. No obstante, excepcionalmente este recaudo se podr suplir
por una declaracin de dos testigos ante un juez, a quien le darn razn
circunstanciada de su dicho conforme al artculo 69 del Cdigo Civil.

Lo propio se aplica para las actas de defuncin, en caso de que uno o


ambos contrayentes sean viudos. Conviene recalcar el carcter excepcional
de esta sustitucin, por lo que el registrador o la registradora civil solamente
admitir como requisito, a falta del acta, el testimonio presentado ante juez,
ya que su aplicacin indiscriminada desvirtuara la naturaleza de las actas
de Registro Civil.

2. Los motivos de salud alegados con la finalidad de solicitar el


traslado para la celebracin del matrimonio fuera de las oficinas
o unidades de Registro Civil deben estar referidos a los dos con-
trayentes.
BASE LEGAL: Art. 59 RLORC

Las inscripciones contenidas en el Registro Civil son fuente de informa-


cin pblica. Los actos y hechos jurdicos registrados gozan de pleno valor
probatorio y adems prevalecen con relacin a la informacin contenida en
otros registros. Por esta razn, el Registro Civil se configura como un pi-
lar fundamental en la construccin del orden pblico, porque sus asientos
estn investidos de autenticidad y veracidad con relacin al estado civil de
las personas. Estos registros deben ser objeto de especial resguardo por su
importancia individual y social, de all que los registradores o las registra-
doras civiles deban velar por la seguridad de los libros y de la base de datos
bajo su responsabilidad.

Es por esta razn que, con el fin de garantizar la integridad de los asientos
del Registro Civil, existen normas taxativas como la prohibicin de celebra-
cin de matrimonios fuera de las oficinas y unidades de Registro Civil. Sin
embargo, no hay que olvidar que el Registro Civil debe ser de fcil acceso

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Consejo Nacional Electoral

a todas las personas y adems estar orientado al servicio de los ciudadanos


y ciudadanas. Por lo tanto, el Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Re-
gistro Civil, en su artculo 59, autoriza de forma excepcional al registrador
o la registradora civil a trasladarse para celebrar matrimonios fuera de las
oficinas o unidades de Registro Civil. Respecto de esta excepcin la norma
es muy especfica en relacin con los casos puntuales en la que es aplicable.
A tal fin, los interesados debern motivar su solicitud acompaada de los
documentos que justifiquen la imposibilidad de los contrayentes de trasla-
darse a la sede del Registro Civil. Adems, es imprescindible contar con la
autorizacin de la Oficina Regional Electoral correspondiente para realizar
el traslado.

Ahora bien, cuando la salud sea la causa esgrimida por los declarantes,
se debe demostrar mediante informe mdico, tal circunstancia, la cual debe
estar referida a motivos propios de los contrayentes, es decir, las razones
aducidas deben afectar directamente al contrayente o los contrayentes, al
punto de impedirle acudir a la oficina o unidad de Registro Civil. El su-
puesto sobre el que se basa esta excepcin es el hecho que el contrayente o la
contrayente est (n) impedido(s) de asistir al Registro Civil, lo que conlleva
brindarles el acceso al servicio en un lugar distinto a donde ordinariamente
se presta.

Uniones estables de hecho


1. Las uniones estables de hecho adquieren plenos efectos jurdicos
desde su inscripcin en el Registro Civil.
BASE LEGAL: Art. 118 LORC

La cohabitacin o vida en comn entre un hombre y una mujer por libre


voluntad no genera por s misma su reconocimiento jurdico. Su reconoci-
miento constitucional conlleva diversas implicaciones al equipararla con el
matrimonio, es decir, que goza de los mismos efectos producidos por este,
siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos por el legislador al
desarrollar dicha institucin.

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

A tales efectos, la Ley Orgnica de Registro Civil incorpora a la unin


estable de hecho como unos de los actos jurdicos que deben ser registrados.
Para ello, se establecen diversos mecanismos a fin de obtener el reconoci-
miento de tal situacin, de lo cual se desprende que debe ser declarada de
manera conjunta conforme a los requisitos establecidos en ley.

2. La cdula de identidad original, aun vencida, es requisito in-


dispensable a los fines de la inscripcin de las uniones estables de
hecho ante el Registro Civil.
BASE LEGAL: Art. 66 RLORC

El artculo 66 del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Registro Civil,


prev que para inscribir una unin estable de hecho debe exigirse como
requisito indispensable que los unidos presenten sus respectivas cdula de
identidad en original y copia. Dicho documento es obligatorio tanto para
nacionales como para extranjeros y extranjeras que deseen manifestar su
voluntad de estar unidos de hecho ante el Registro Civil venezolano.

Es importante traer a colacin que la Ley Orgnica de Identificacin,


en su artculo 16, define este documento de identidad como el documento
principal de identificacin de las personas para los actos civiles, mercanti-
les, administrativos, judiciales, y para todos aquellos casos en los cuales su
presentacin sea exigida por la ley.

Asimismo, la referida ley especial contempla taxativamente quines son


los extranjeros o extranjeras que tienen derecho a portar un medio de iden-
tificacin otorgado por el Estado venezolano.

A tal efecto, el artculo 7 de la citada norma prev que los extranjeros o


extranjeras se identificarn en el territorio venezolano con su pasaporte; no
obstante, segn indica dicha norma, aquellos extranjeros y extranjeras titu-
lares de una visa o condicin de permanencia en el pas, correspondientes a
las categoras de migrante temporal o migrante permanente, que establece
la Ley de Extranjera y Migracin, estn obligados a solicitar y el Estado a
otorgarles su correspondiente cdula de identidad, previo el cumplimiento
de los requisitos exigidos por la ley.

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Consejo Nacional Electoral

Ahora bien, en caso de extranjeros y extranjeras que se encuentran en el


pas en condicin de turistas (no migrante), la aludida Ley de Identificacin
prev que estos se identificarn mediante su pasaporte, encontrndose exclui-
dos de aquellas personas que tienen el derecho de poseer cdula de identidad
segn la ley especial. Igualmente, la norma seala que su permanencia dentro
del territorio se encuentra condicionada o limitada, y la Ley de Extranjera
los define como personas que ingresan al territorio de la Repblica con el
propsito de permanecer por un tiempo limitado de noventa (90) das, sin
nimo de fijar en l su domicilio permanente ni el de su familia.

Como puede observarse, la legislacin en materia de extranjera estable-


ce una limitante para los extranjeros y las extranjeras en condicin de no
migrantes (turista y viajero o viajera de trnsito) de fijar tanto su domicilio
como el de su familia en el territorio de la Repblica, lo cual trae una variante
al momento de solicitar inscribir una unin estable de hecho en el Registro
Civil.

Se evidencia que los extranjeros y las extranjeras que se encuentran en el


pas bajo la condicin de no migrantes con visa de turista, mientras manten-
gan este estatus, no renen los requisitos exigidos para la inscripcin de una
unin estable de hecho ante el Registro Civil venezolano.

En consecuencia, cuando un ciudadano o una ciudadana, sea este o esta


extranjero o extranjera, o nacional, solicite la inscripcin de una unin esta-
ble de hecho y no posea cdula de identidad, el registrador o la registradora
civil deber indicarle que no cumple con los requisitos establecidos en el
artculo 66 del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Registro Civil, el cual
exige la presentacin de la cdula de identidad para la debida identificacin
de los unidos, otorgndole de esta manera seguridad jurdica y eficacia a las
uniones estables de hecho.

Nacionalidad
1. Para la inscripcin de nacimientos acaecidos en el exterior,
conforme al artculo 32 constitucional, se debe exigir, en cuan-
to al numeral 2, el acta de nacimiento de los progenitores; en

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

referencia al numeral 3, el acta de nacimiento del progenitor o


progenitora que transmite la nacionalidad; y en cuanto al nume-
ral 4 del referido artculo, la Gaceta Oficial en la que conste la
naturalizacin.
BASE LEGAL: Art. 32 CRBV

El Registro Civil es fundamental como fuente de informacin pblica


respecto de los actos y hechos jurdicos en l inscritos. Asimismo, sus asien-
tos se presumen como ciertos y verdaderos, y hacen prueba plena. De all
que aporte certidumbre legal respecto de la identidad y condicin civil de
las personas. En consecuencia, los asientos que se realicen en el Registro
Civil deben cumplir el principio de la legalidad, es decir, el acatamiento
estricto a la ley. En este sentido, para asegurar el cumplimiento eficiente del
propsito del Registro Civil, es vital la verificacin del cumplimiento de las
formalidades y requisitos para la inscripcin de un acto o hecho jurdico,
pues la inobservancia de los requisitos podra viciar de nulidad el asiento.

Por otra parte, es importante destacar que los requisitos no pueden ser
sustituidos de manera discrecional; solo en los casos taxativamente pauta-
dos en la ley, es posible sustituir un requisito por otro. A este respecto, se
debe tener en cuenta que para la inscripcin de nacimientos acaecidos en el
exterior, sobre la base del artculo 32 constitucional, se debe exigir las actas
de nacimiento de los progenitores, o el acta del progenitor o la progenitora
que transmite la nacionalidad a la persona que ser inscrita. Tal exigencia
responde al hecho que el acta de nacimiento es la prueba fundamental para
demostrar ante el Registro Civil la posesin de la nacionalidad venezolana,
conforme a los supuestos contenidos en los numerales 2 y 3 del artculo
antes sealado.

En caso de que el progenitor o la progenitora no aparezca inscrito en el


Registro Civil venezolano, aun teniendo cdula de identidad, deber inscri-
bir su nacimiento, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para
acreditarse como venezolano o venezolana, a efectos de poder transmitir la
nacionalidad originaria a sus descendientes.

En lo concerniente al numeral 4 del mencionado artculo, el interesado


o la interesada deber presentar la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana

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Consejo Nacional Electoral

de Venezuela en la que se oficialice la naturalizacin del progenitor o la


progenitora.

2. El registrador o la registradora civil debe diferenciar correcta-


mente los supuestos contenidos en los artculos 32.4 y 33.3 consti-
tucionales, relativos a los efectos de la manifestacin de voluntad
de acogerse a la nacionalidad venezolana y a los fines de deter-
minar la procedencia de la inscripcin de nacimiento en cuanto
al supuesto 32.4.
BASE LEGAL: Art. 32.4 y 33.3 CRBV, y Art. 3 LORC

En la Repblica Bolivariana de Venezuela, el derecho a la nacionalidad


plantea la distincin entre venezolanos por nacimiento y venezolanos por
naturalizacin, de conformidad con lo establecido en los artculos 32 y 33
de la Carta Magna. As pues, en el artculo 32 se precisa quines son vene-
zolanos por nacimiento, y el artculo 33 especifica los supuestos median-
te los cuales se otorga la nacionalidad venezolana por naturalizacin. Esta
referencia es muy importante a los fines del servicio que presta el Registro
Civil, dado que la nacionalidad forma parte de los actos y hechos jurdicos
que deben ser inscritos de acuerdo con el artculo 3 de la Ley Orgnica de
Registro Civil. Asimismo, es necesario entender a cabalidad los supuestos
contenidos en los artculos constitucionales, por su incidencia en la inscrip-
cin del nacimiento y la declaracin de voluntad de acogerse a la naciona-
lidad venezolana.

En este sentido, es conveniente precisar el contenido de los preceptos


constitucionales 32.4 y 33.3, para establecer la diferencia entre ambos y la
respectiva implicacin en el llenado del formato de la declaracin de volun-
tad de acogerse a la nacionalidad venezolana.

En cuanto al artculo 32.4 constitucional, los registradores y las registra-


doras civiles deben constatar que el interesado o la interesada en adquirir
la nacionalidad venezolana originaria, haya nacido posteriormente a que
su progenitor o progenitora, o ambos progenitores, hubiesen adquirido la
nacionalidad venezolana por naturalizacin.

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

En lo que se refiere al contenido del artculo 33.3, el funcionario o la


funcionaria competente del Registro Civil debe verificar que el interesado o
la interesada en adquirir la nacionalidad venezolana por naturalizacin, era
menor de edad para la fecha de la naturalizacin del padre o de la madre
que ejerza sobre ellos la patria potestad.

Asimismo, vale destacar que la inscripcin del nacimiento procede ni-


camente para aquellas personas que cumplan con las condiciones estable-
cidas en el artculo 32 constitucional; por tanto, el registrador o la registra-
dora civil deber verificar que se cumpla con cualquiera de los supuestos de
nacionalidad por nacimiento all previstos.

En cuanto a los supuestos de adquisicin de la nacionalidad por naturali-


zacin previstos en el artculo 33.3 constitucional, es de suma importancia
que los registradores o las registradoras civiles tengan presente que no se
puede fundamentar bajo esta disposicin inscripcin de nacimiento algu-
na, puesto que en el Registro Civil se inscribe solamente el nacimiento de
personas de nacionalidad venezolana originaria.

3. El error u omisin en la transcripcin del fundamento consti-


tucional para acreditar la nacionalidad venezolana, en el acta de
nacimiento, es un error material que debe ser rectificado en sede
administrativa, previa comprobacin.
BASE LEGAL: Art. 32 CRBV

Toda acta podr ser rectificada por va administrativa cuando en su


contenido se haya omitido algunas de sus caractersticas generales o espe-
cficas, o bien contenga errores materiales que no afecten su fondo, enten-
diendo por tales aquellos que obedecen a omisiones o errores de transcrip-
cin en la escritura de letras, palabras, nmeros y signos ortogrficos, que
alteren la integridad de los datos que permiten identificar a las personas,
hechos, lugares, fechas y documentos que se registren, y los que son pro-
ducto de enmendaduras, interlineados o tachaduras que no son salvadas al
final del acta.

Dentro de la gama de errores materiales objeto de rectificacin, se en-


cuentra aquel error u omisin en la trascripcin del fundamento consti-
tucional que sirve para acreditar la nacionalidad venezolana en las actas de

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Consejo Nacional Electoral

nacimiento del Registro Civil, entendindose nicamente como la trans-


cripcin errnea del numeral que corresponda del artculo 32 constitu-
cional, segn sea el caso. Es importante precisar que solo se asumir este
supuesto como error material, cuando la nacionalidad venezolana por naci-
miento cumpla con los requisitos que exige el numeral correspondiente del
referido artculo 32 constitucional.

Cabe destacar que cuando la diferencia del error u omisin material en el


numeral no sea producto de un error de transcripcin, sino de un vicio en
los requisitos o en el procedimiento para obtener la nacionalidad, debe con-
siderarse como un error que efectivamente afecta el fondo del acta, y por lo
tanto deber iniciarse contra sta el procedimiento de nulidad regulado por
el artculo 150 de la Ley Orgnica de Registro Civil. En consecuencia, se
trata de un caso diferente al error de transcripcin.

Rectificacin de actas del Registro Civil


1. El error u omisin del nmero de acta en el libro duplicado es
de tipo material; por ende, la solicitud de rectificacin correspon-
de a la sede administrativa.
BASE LEGAL: Art. 147 LORC y 89 RLORC

El acta duplicada debe ser idntica al acta original y, en caso contrario,


priva la original sobre la duplicada. Cuando no haya coincidencia en el n-
mero de acta en ambos libros, la rectificacin es el mecanismo para corregir
el error de transcripcin. Este supuesto corresponde a los denominados
errores materiales, pues no afecta el fondo del acta y puede ser subsanado
en sede administrativa previa comprobacin.

Vale aclarar que la rectificacin del nmero de acta no debe afectar la


numeracin sucesiva del resto del libro duplicado, es decir, que la recti-
ficacin ordenada solo recae en el acta cuya correccin fue solicitada. Por
consiguiente, la inalterabilidad del resto de las actas debe mantenerse y no
podr ser objeto de modificacin alguna sin solicitud previa de rectificacin
para cada caso en particular.

21
Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

2. Cuando el error u omisin de datos esenciales en la identificacin


de alguna de las personas que figuran en el acta de nacimiento
afecte el fondo del acta, el rgano competente para conocer la
solicitud de rectificacin ser los tribunales de la Repblica.
BASE LEGAL: Art.145 y 149 LORC

La competencia para conocer y decidir una solicitud de rectificacin de


acta de Registro Civil depender de la naturaleza del error del que sta
adolece. Corresponder a los tribunales de la Repblica conocer de errores
u omisiones que afecten el fondo del acta, es decir, aquellos cuya modifi-
cacin o adicin afectara sustancialmente su contenido. Por ejemplo, si
la solicitud de rectificacin acarrea la modificacin del nombre completo
o todo el nmero de la cdula de identidad o de pasaporte de uno de los
progenitores en la inscripcin de nacimiento, el interesado o la interesada
deber solicitar en va judicial la modificacin, puesto que afecta el vnculo
filial entre el presentado o la presentada y sus progenitores.

3. El mbito de competencia de los registradores y las registrado-


ras civiles en materia de rectificacin est referida solamente a
correcciones de errores materiales, expresamente regulados en la
Ley Orgnica de Registro Civil y su Reglamento.
BASE LEGAL: Art. 147 LORC y 87 RLORC

La Ley Orgnica de Registro Civil establece expresamente que el rgano


competente para conocer de los procedimientos de rectificacin de las actas
del Registro Civil en sede administrativa son las oficinas municipales de Re-
gistro Civil, cuando las solicitudes de rectificacin estn referidas a omisio-
nes o errores materiales del acta. Cuando se trate de errores u omisiones que
s afecten el fondo del acta, la competencia corresponder exclusivamente a
los tribunales de la Repblica.

Es preciso sealar que la competencia se encuentra enmarcada por el


principio de legalidad contemplado en el artculo 137 constitucional, se-
gn el cual nicamente por la Constitucin y por la ley se puede definir las
atribuciones del Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades
que realicen. En este sentido, la competencia es de obligatorio cumplimien-
to y es ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos legalmente

22
Consejo Nacional Electoral

establecidos. Adems, es de orden pblico, por lo que ser irrenunciable,


indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna,
salvo en los casos expresamente previstos en las leyes. De all que los regis-
tradores y registradoras civiles deben ceirse en materia de rectificacin a lo
atribuido por ley, es decir, nicamente podrn conocer de solicitudes que
versen sobre errores u omisiones materiales.

4. En sede administrativa solo proceden rectificaciones de errores


u omisiones materiales comprobables e imputables al funcionario
o funcionaria que efectu la inscripcin.
BASE LEGAL: Art. 89 RLORC

La Ley Orgnica de Registro Civil prev la rectificacin de actas, que


consiste en la correccin de un error material comprobable, cometido por
el funcionario o la funcionaria en la inscripcin de un acto o hecho jurdi-
co. La determinacin del error material es uno de los aspectos que se deben
considerar para proceder a la rectificacin en sede administrativa.

El error material imputable al funcionario o a la funcionaria que inter-


vino en el proceso de inscripcin, comprende las omisiones o errores de
transcripcin en la escritura de letras, palabras, nmeros y signos ortogr-
ficos, alterando la integridad de los datos que permiten identificar a perso-
nas, hechos, lugares, fechas y documentos que se registran en el acta, y los
que son producto de enmendaduras, interlineados o tachaduras, siempre
que no se encuentren salvados al final del acta.

En tal sentido, se trata de errores materiales que solo aparecen en el acta


y no en los documentos exigidos para la inscripcin del acto o hecho en el
Registro Civil. Es deber del funcionario o de la funcionaria del Registro
Civil copiar de manera fiel y exacta la informacin que corresponde a las ca-
ractersticas generales y especficas de las actas. Si algunos datos contenidos
en la documentacin aportada presentan errores que a su vez son traslada-
dos al acta, no puede considerarse como un error imputable al registrador
o la registradora civil. En consecuencia, nicamente si hay discrepancia
entre la informacin asentada en el acta y los datos de la documentacin
presentada ser procedente la rectificacin en sede administrativa, siempre
y cuando se trate de un error u omisin material.

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

5. No es objeto de rectificacin la falta de mencin de datos que


la ley no contempla como partes de las caractersticas generales y
especficas de las actas.
BASE LEGAL: Art. 81 LORC

La rectificacin es un procedimiento orientado a corregir errores y omi-


siones de las actas del Registro Civil. Los primeros estn referidos a las
discrepancias de datos entre el acta y los documentos que soportan el acto,
mientras que las omisiones aluden a la ausencia de uno o ms datos esen-
ciales exigidos en la ley.

Es importante resaltar que el Registro Civil debe ceirse estrictamente a


lo contemplado legalmente, por lo que los datos del acta se deben corres-
ponder exactamente con las caractersticas generales o especficas de sta.

En tal sentido, queda excluida como materia de rectificacin las solicitu-


des que aleguen errores u omisin de datos, si estos no forman parte de las
caractersticas generales o especficas del acta establecidas en la Ley Orgni-
ca de Registro Civil. Tampoco proceden las solicitudes que aducen omisin
de datos cuya mencin est prohibida por ley.

6. Cuando el acta duplicada presente un error material, la


presentacin del acta del libro original constituir una prueba
fundamental a los efectos de la rectificacin.
BASE LEGAL: Art. 73 LORC

Para corregir los errores u omisiones que pudieran contener las actas, la
Ley Orgnica de Registro Civil prev el procedimiento de rectificacin, el
cual se inicia a instancia del interesado o interesada, a fin de asegurar que
las actas de Registro Civil estn en consonancia con la documentacin que
les sirve de soporte y con las normas que rigen la materia.

Cuando exista discrepancia entre los datos contenidos en el acta original


y la duplicada, debe ser corregida el duplicado del acta, porque en principio
entre el acta original y la duplicada no debera haber diferencia alguna, ya
que la segunda debe ser copia fiel y exacta de su original. Esto significa
que todos los datos contenidos en el acta original deben encontrarse en
idntico sentido en el acta duplicada, ya que de lo contrario se desvirtuara
la razn de ser del duplicado.

24
Consejo Nacional Electoral

No obstante, en la prctica es posible evidenciar tales discrepancias. A


tales efectos, proceder la solicitud de rectificacin del acta duplicada, visto
que siempre prevalecern los datos contenidos en el acta asentada en el libro
original, siendo sta prueba suficiente a los fines de realizar la correccin,
sin menoscabo de otras pruebas aportadas por el interesado o la interesada.

7. Las figuras de rectificacin de actas y de cambio de nombre no


son causales de impugnacin de la inscripcin en sede adminis-
trativa.
BASE LEGAL: Art. 150 LORC y 89 RLORC

Las inscripciones de los actos y hechos jurdicos en el Registro Civil


estn investidas de validez jurdica inmediata. La eficacia jurdica que se le
atribuye a estos asientos est sustentada en el hecho de que provienen de la
administracin pblica y de la presuncin de que se efectuaron conforme a
las formalidades establecidas en la ley.

La rectificacin y el cambio de nombre son procedimientos excepciona-


les de correccin o modificacin del acta que puede hacer la administracin
en virtud de la potestad de autotutela que ostenta. As, las solicitudes de
tales procedimientos nicamente van dirigidas a la peticin de correccin o
modificacin de informacin contenidas en el acta y no a la impugnacin
del acto como tal.

Ahora bien, el alcance de la presuncin de legalidad, legitimidad y ve-


racidad de las inscripciones en el Registro Civil no son irrefutables; por
tanto, quien est interesado o interesada en desconocer esa presuncin,
debe interponer los recursos de impugnacin correspondientes. El simple
cuestionamiento no implica la ineficacia jurdica de las inscripciones en el
Registro Civil, por lo cual mientras no se declare su ilegalidad o inconstitu-
cionalidad, dicho acto administrativo tend validez jurdica.

En este sentido, la impugnacin del acto y la solicitud de rectificacin


o de cambio de nombre son procedimientos autnomos e independientes,
y persiguen objetivos diferentes, por lo que no podrn impugnarse la ins-
cripcin de las actas o hechos jurdicos mediante la solicitud de cambio de
nombre.

25
Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

En conclusin, el ordenamiento jurdico venezolano establece la posi-


bilidad de solicitar el cambio de nombre en determinados casos, supuesto
ste que no puede traducirse en una impugnacin en sede administrativa
del acto de inscripcin.

Cambio de nombre propio


1. La solicitud de cambio de nombre nicamente puede estar
sustentada en algunos de los supuestos previstos en el artculo 146
de la Ley Orgnica de Registro Civil.
BASE LEGAL: Art. 146 LORC

El nombre de una persona es inmutable. No obstante, existe la posibili-


dad del cambio de nombre en casos excepcionales, siempre que se funda-
mente en los supuestos establecidos en la Ley Orgnica de Registro Civil.

A tales efectos, la ley, taxativamente, seala las causas que sirven de sus-
tento para hacer la solicitud respectiva, y solo bajo estos supuestos, los regis-
tradores y las registradoras civiles podrn otorgar el cambio de nombre. En
tal sentido, a los fines de acordar el cambio de nombre de una persona, la
parte interesada deber probar y demostrar que dicho nombre afecta el libre
desenvolvimiento de su personalidad, es decir, que el mismo sea:

Infamante: segn la Real Academia Espaola es aquello que causa des-


honra y conlleva mala opinin y fama.

Que lo someta al escarnio pblico: la Real Academia Espaola define


escarnio como la burla tenaz que se hace con el propsito de afrentar;
en consecuencia, en este caso el nombre cuyo cambio se solicita deber ser
muy ofensivo y humillante.

Atente contra su integridad moral, honor y reputacin: lo cual quiere de-


cir que afecte la conciencia del propio valor y dignidad del ser humano, vin-
culada con la proyeccin de la persona en el campo social. En tal sentido,
la persona interesada tendr la carga de demostrar que el nombre lesiona su
reputacin o la fama de que pueda gozar en el entorno social.

26
Consejo Nacional Electoral

Que no se corresponda con su gnero.

El nombre inscrito en el Registro Civil es el mecanismo de identificacin


exigido para todos los actos y hechos emanados de los individuos, siendo
este un derecho reconocido constitucionalmente por ser una materia de
suma importancia para el Estado. Todo registrador o la registradora civil
que conozca de una solicitud de cambio de nombre debe darle el alcance
jurdico ms apropiado al caso, y, en tal sentido, verificar que el nombre
cuya modificacin se solicita encuadre dentro de los supuestos establecidos
en el artculo 146 de la Ley Orgnica de Registro Civil. De lo contrario, el
registrador o la registradora civil podra incurrir en una errnea interpreta-
cin de estos preceptos legales, esto es, que aun reconociendo la existencia y
validez de una norma apropiada al caso, yerra al interpretarla en su alcance
general y abstracto, al no otorgarle su verdadero sentido, a partir de lo cual
derivaran consecuencias que no concuerden con su contenido.

Notas marginales
1. En las modificaciones de estado civil posteriores a la inscripcin
del acto o hecho jurdico, sufridas por los datos de alguna de las
partes que figuran en el acta, no se aplicar el procedimiento de
rectificacin. Esta informacin se asentar en las actas de Registro
Civil a travs de las correspondientes notas marginales, de acuer-
do con el procedimiento que, a tales fines, establece la Ley.
BASE LEGAL: Art. 153 LORC, y 101 y 102 RLORC

Las actas de Registro Civil son inalterables. Sin embargo, cuando pre-
sentan errores y omisiones en su contenido se puede activar el proceso de
rectificacin en sede administrativa o judicial, segn corresponda de acuer-
do con la naturaleza de la equivocacin. Partiendo de este supuesto, es
conveniente establecer que se entender por error el asiento incorrecto de
datos o la omisin de caractersticas generales o especficas de las actas en la
que incurre el funcionario o la funcionaria durante la inscripcin del acto
o hecho jurdico.

27
Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

No obstante, cuando con posterioridad al asiento del acta ocurran mo-


dificaciones o adiciones producto de un acto administrativo o judicial que
afecten el estado civil de alguna de las partes que figuran en dicha acta,
esto se har constar en el Registro Civil por medio del estampado de nota
marginal, a los fines de garantizar los principios de publicidad y fe pblica
contenidos en los artculos 6, 11 y 12 de la Ley Orgnica de Registro Civil.

Este procedimiento es consecuencia del supuesto legal que establece que


la modificacin o adicin de datos con posterioridad a la inscripcin, no
configura un error del acta, porque son circunstancias sobrevenidas que, si
bien se deben registrar para mantener los asientos actualizados, correspon-
den a hechos o actos inexistentes para el momento de la inscripcin.

De lo anterior se desprende que el procedimiento de rectificacin para


los casos descritos no es idneo, por no tratarse de un error en el acta. Es
importante acotar que, a los fines de estampar la nota marginal bajo el su-
puesto arriba mencionado, se debe aplicar el procedimiento establecido en
el Reglamento de la Ley Orgnica de Registro Civil en sus artculos 101 y
102, teniendo en cuenta siempre que debe existir un acto administrativo o
judicial que lo sustente.

2. Cuando una nota marginal afecte el contenido de varias


actas, sta debe asentarse en idntico sentido en cada una de
ellas.
BASE LEGAL: Art. 153 LORC y 103 RLORC

La exactitud y la veracidad de los datos contenidos en el Registro Civil,


as como la eficacia probatoria y la publicidad de los actos y hechos all
inscritos, implican la inalterabilidad de las actas. Sin embargo, los datos que
afectan el estado civil de las personas pueden variar en el tiempo por diversas
circunstancias. A los efectos de hacer las anotaciones correspondientes de
tales casos, la Ley Orgnica de Registro Civil prev la figura de la nota
marginal, en la cual se deben reflejar tanto el cambio como el acto que lo
produjo.

Tomando en cuenta que el estado civil de las personas puede estar


reflejado en diferentes actas de Registro Civil, esto pudiera generar que
cuando se asiente una nota marginal esta afecte el contenido de varias actas

28
Consejo Nacional Electoral

de Registro Civil. En tal caso, se reproducir la nota marginal en todas


las actas en las que sea necesario, a los fines de resguardar el derecho de
identidad e identificacin de manera integral, as como el principio de
publicidad que supone la actualizacin y veracidad de la informacin, de
conformidad con el artculo 103 del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica
de Registro Civil.

3. Existen hechos y actos jurdicos que requieren la demostracin


previa de su vinculacin con otros actos o hechos inscritos en el
Registro Civil, para proceder a su asiento.
BASE LEGAL: Art. 150 LORC

La Ley Orgnica de Registro Civil establece los actos y hechos jurdicos


que deben ser registrados. Algunos estn directamente relacionados entre
s, es decir, el asiento de uno solo se justifica porque modifica el estado
civil registrado previamente. Los casos que se mencionan a continuacin
tienen esa caracterstica: nacimiento-reconocimiento de filiacin materna
o paterna, nacimiento-renuncia a la nacionalidad venezolana, matrimonio-
disolucin de matrimonio, entre otros.

La vinculacin entre estos actos y hechos jurdicos implican la imposibi-


lidad de inscribir los segundos sin que estuvieran registrados los primeros.
Por ejemplo, para el asiento de actos como el reconocimiento, renuncia
a la nacionalidad o disolucin de matrimonio, se exige como requisito la
presentacin del acta que le sirve de base.

Dicho en otras palabras, solo se puede reconocer la filiacin de una per-


sona cuyo nacimiento ya fue inscrito; no se puede renunciar a una nacio-
nalidad que no ha sido asentada previamente en el Registro Civil, e igual
ocurre en el caso de matrimonio y su disolucin.

En consecuencia, los registradores y las registradoras civiles deben velar


por el cabal cumplimiento de los requisitos necesarios para su registro, a los
fines de evitar que se incurra en algn vicio que pudiera generar la nulidad
del acta.

29
Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

Personas que intervienen en la inscripcin de los


actos y hechos registrables
1. Las responsabilidades de las partes que intervienen en la ins-
cripcin de un acto o hecho jurdico de Registro Civil son exclu-
yentes entre s, descartndose la posibilidad de que alguna de ellas
pueda ejercer dos funciones simultneamente en una misma acta.
BASE LEGAL: Art. 81 LORC

Una misma persona no puede participar en calidad de testigo y de de-


clarante, simultneamente, en la inscripcin de actos y hechos jurdicos
del Registro Civil. Los testigos son los que a ruego de las partes participan
en la inscripcin de un acto o hecho jurdico para dar fe de su ocurrencia,
adems de ser un requisito indispensable para su validez. Por otra parte, el
o la declarante es la persona que tiene la responsabilidad, de acuerdo con la
Ley Orgnica de Registro Civil, de comunicar al registrador o la registra-
dora civil el acontecimiento de un acto o hecho y de proporcionar toda la
informacin relacionada.

Es obligacin del registrador o de la registradora civil velar por que el


asiento respectivo se haga cumpliendo todos los imperativos legales, a fin
que no se desvirte el procedimiento. En consecuencia, una misma perso-
na no puede asumir los roles de testigo y declarante en el mismo hecho o
acto jurdico, ya que tal accin viciara la inscripcin en virtud de que las
funciones del testigo y el declarante son excluyentes entre s, por lo cual el
registrador o la registradora civil no debe permitir que una misma persona
aparezca ejerciendo ambos roles en una misma acta.

A fin de dar fiel cumplimiento al lineamiento antes establecido, el re-


gistrador o la registradora civil debe revisar la identidad de las partes que
participan en la inscripcin de un acto o hecho jurdico, constatando que
se cumple con lo exigido por la Ley Orgnica de Registro Civil y su regla-
mento.

30
Consejo Nacional Electoral

Inserciones
1. Cuando un acto o hecho jurdico lo preside directamente el
registrador o la registradora civil se constituye en una inscripcin;
cuando son presididos por una autoridad competente distinta a
l y se presenta ante el Registro Civil para su asiento en el libro
respectivo, se configura en una insercin.
BASE LEGAL: Art. 151 LORC

En los libros del Registro Civil estn contenidas tanto las actas de actos y
hechos jurdicos que fueron declarados ante el registrador o la registradora
civil, como aquellas que fueron presididas por una autoridad debidamente
facultada, distinta a l.

La figura de insercin de acta es el procedimiento mediante el cual se


incorporan en los libros del Registro Civil las actas que fueron suscritas por
una autoridad distinta al registrador o la registradora civil, o los extractos
de las decisiones judiciales definitivamente firmes.

Lo mismo ocurre, por ejemplo, cuando la declaracin de nacimiento de


hijo o hija de progenitores venezolanos en el extranjero se realice ante el
funcionario o funcionaria diplomtico o consular, quien, previo requisito
de ley, inscribe el nacimiento en el acta respectiva. En este caso, lo proce-
dente es la insercin del acta en la oficina o unidad de Registro Civil que
corresponda.

Por otra parte, la inscripcin corresponde cuando la autoridad que presi-


de el acto o hecho es el registrador o la registradora civil. As pues, cuando
la declaracin de nacimiento ocurrido en el extranjero no se realice ante las
oficinas consulares, sino que el interesado opte por declarar directamente
ante el registrador o la registradora civil, se deber efectuar la inscripcin,
previo cumplimiento de la ley.

Otro de los aspectos que diferencian a la inscripcin de la insercin,


es que la primera amerita la participacin de declarantes personas que
intervienen en la celebracin de un acto, de testigos que dan fe del
acto efectuado, y del registrador o la registradora civil, quienes suscriben

31
Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

el acta; caso distinto a la insercin, en la cual solo participa y suscribe el


registrador o la registradora civil.

2. A los fines del cumplimiento de los principios de publicidad y


eficacia jurdica, los extranjeros que fijen su residencia en el pas
y hayan contrado matrimonio en el exterior tienen el deber de
insertar el acta de matrimonio extranjera en el Registro Civil
venezolano.
BASE LEGAL: Art. 116 LORC

En el Registro Civil se deben registrar todos los actos y hechos sealados


por la Ley Orgnica de Registro Civil. La certidumbre y la publicidad de
que gozan las actas contribuyen al orden social y garantizan los derechos
de las personas. En consecuencia, el Registro Civil activar los mecanismos
idneos para facilitar los trmites que conlleven a la inscripcin e insercin
correspondientes.

Las disposiciones contenidas en la ley tambin son aplicables a los ex-


tranjeros y extranjeras que se encuentren en el pas, en lo relativo a determi-
nados actos y hechos jurdicos.

La ley prev la insercin del matrimonio celebrado en el extranjero de


cnyuges que tengan nacionalidad extranjera y hayan establecido su re-
sidencia en el territorio nacional; a tales efectos, los interesados debern
presentar los siguientes requisitos para la insercin de acta de matrimonio:

Residencia en el territorio nacional.


Legalizacin o apostilla del acta local extranjera.
Traduccin realizada por intrprete pblico, si es el caso.

3. Las actas de matrimonio presididas por autoridad distinta al


registrador o la registradora civil deben ser presentadas para su
respectiva insercin en los libros correspondientes, incluso si la
solicitud de insercin se realiza de manera extempornea.
BASE LEGAL: Art. 114, 115 y 116 LORC

Para la insercin de las actas de matrimonios celebrados por una autoridad


distinta al registrador o la registradora civil, la Ley Orgnica de Registro

32
Consejo Nacional Electoral

Civil establece lapsos que varan segn el caso. Durante estos lapsos, los
cnyuges deben presentar el acta respectiva ante la oficina o unidad de
Registro Civil que corresponda, visto que el matrimonio forma parte de
los actos y hechos jurdicos de obligatoria inscripcin en el Registro Civil.

El acta de matrimonio inscrita o inserta en el Registro Civil constituye la


prueba por excelencia del estado conyugal de las personas, y en virtud del
principio de primaca, los datos contenidos en el Registro Civil prevale-
cern con relacin a la informacin contenida en otros registros.

En ese orden, la insercin del acta permite la actualizacin de los datos


del Registro Civil, con lo cual se asegura la certeza de la informacin en
l contenida, mientras que el principio de publicidad registral garantiza la
seguridad jurdica que otorga todo sistema registral a los terceros.

La obligatoriedad de la insercin de acta de matrimonio, tanto para los


cnyuges como para los funcionarios y funcionarias del Registro Civil, de-
termina que el acceso para la realizacin de este trmite no pueda ser impe-
dido si cumple con los requisitos de ley.

En tal sentido, si bien es cierto que existe un imperativo legal que es-
tablece un determinado lapso para la consignacin del acta ante Registro
Civil, el incumplimiento de dicho lapso no se configura en causal para la
negativa de insercin del acta de matrimonio presidido por autoridad dis-
tinta al registrador o la registradora civil, conforme a la ley.

Nulidad de las actas


1. Los alcances de los supuestos de nulidad de las actas de Regis-
tro Civil contenidos en el artculo 150 de la Ley Orgnica de
Registro Civil, se limitan a lo que establece la norma de manera
taxativa.
BASE LEGAL: Art. 150 LORC

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

La Ley Orgnica de Registro Civil establece supuestos, formalidades y


requisitos para la inscripcin de los actos y hechos jurdicos en el Registro
Civil, a los fines de producir los efectos que le son propios. Estas dispo-
siciones contenidas en la norma son de obligatorio cumplimiento, y su
inobservancia afecta el valor probatorio y la eficacia jurdica de las actas, al
punto de que la ley prev causas que conllevan la nulidad de las inscripcio-
nes de actos y hechos jurdicos, pudiendo ser as declaradas por la Oficina
Nacional de Registro Civil.

Los supuestos de nulidad de las actas de Registro Civil son los siguientes:

Cuando su contenido sea contrario a la ley: se refiere a los casos de


asientos que estn expresamente prohibidos por la ley (por ejemplo,
inscripcin de bitos fetales), o bien inscripciones de actos o hechos
jurdicos no tipificados en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Re-
gistro Civil.

En caso de que el acta carezca de veracidad: est referido a que el


acto o hecho jurdico inscrito no es cierto, es decir, que el asiento no
est apegado a la verdad del hecho o acto que motiva su inscripcin
y no a las caractersticas generales o especficas de las actas.

El registrador o la registradora civil da fe de la comparecencia que


ante l o ella hicieron determinadas personas y de las manifestacio-
nes que formularon. Ello est investido de presuncin legal y de ve-
racidad del acto o hecho jurdico, constituyndose en plena prueba
plena. Ahora bien, la veracidad no es absoluta ni indiscutible. En
caso de que quedara demostrado que el acto o hecho jurdico no es
cierto o que no ocurri, implicara la nulidad del acta.

Que el acta haya sido suscrita por un funcionario o una funcionaria


manifiestamente incompetente: se colige de este supuesto normati-
vo lo referido a la incompetencia del funcionario o la funcionaria
que dicte el acto, por lo cual debe observarse que la Ley Orgnica
de Registro Civil seala los rganos a los cuales est encomendada
la actividad registral; en consecuencia, un acta estar afectada de
nulidad cuando haya sido asentada por algn funcionario o alguna
funcionaria que no tenga competencia registral.

34
Consejo Nacional Electoral

La prescindencia total y absoluta del procedimiento: este supuesto se


puede configurar cuando:

El acto o hecho jurdico se inscriba o se celebre con carencia de los


principios y reglas legales que son esenciales para la conformacin
del acta.

Se trasgredan fases del procedimiento que constituyen garantas fun-


damentales para el interesado o interesado.

Se aplique un procedimiento distinto al previsto en la normativa que


rige la materia de Registro Civil.

Cuando se corresponda a una doble o mltiple inscripcin: se refiere


al asiento de un mismo acto o hecho jurdico ms de una vez en el
Registro Civil. El registro doble o mltiple distorsiona el principio
de unicidad de la inscripcin en Registro Civil, trayendo consigo la
necesidad de activar el mecanismo para declarar la nulidad del acta
correspondiente, prevaleciendo siempre el primer asiento registral
efectuado.

2. La Oficina Nacional de Registro Civil es competente para co-


nocer las solicitudes de nulidad del acta de matrimonio, mientras
que los rganos jurisdiccionales tienen la capacidad legal de ac-
tuacin para la anulacin del matrimonio prevista en el Cdigo
Civil.
BASE LEGAL: Art. 150 LORC

Entre la declaracin de nulidad de acta de matrimonio inscrita en los


libros de Registro Civil, y la anulacin del matrimonio hay diferencias fun-
damentales relacionadas con:

El propsito del procedimiento. Mientras que con la nulidad del acta se


pretende dejar sin validez al acta de matrimonio, la intencin de la anula-
cin del matrimonio es la disolucin del vnculo matrimonial contenido
en el acta.

35
Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

Las causales que motivan los procedimientos. Para efectos de la declaracin


de nulidad de acta, se debe alegar alguno de los supuestos contenidos en el
artculo 150 de la Ley Orgnica de Registro Civil; en cambio, la accin que
demande la anulacin del matrimonio debe fundamentarse en lo contem-
plado en el Captulo IX del Ttulo IV de Cdigo Civil venezolano.

El rgano competente. La Oficina Nacional de Registro Civil conocer


nicamente de aquellas solicitudes que pretendan la nulidad de un acta de
matrimonio alegando los vicios expresamente establecidos en el mencio-
nado artculo 150 de la ley; en tanto que las solicitudes de anulacin del
matrimonio sern conocidas por la jurisdiccin ordinaria.

Omisin de asientos
1. La atribucin para la inscripcin de nacimiento o defuncin
que fuera omitida por funcionario o funcionaria registral corres-
ponde a la Oficina Nacional de Registro Civil, previa presenta-
cin de las pruebas que demuestren la respectiva dicha omisin.
BASE LEGAL: Art. 78 LORC y 7.3 RLORC

Existen casos excepcionales en los cuales por error los funcionarios


o las funcionarias registrales omiten asentar las inscripciones en los libros
del Registro Civil. En estos casos, se podr exigir su asiento ante la auto-
ridad competente, de acuerdo con lo previsto en el artculo 78 de la Ley
Orgnica de Registro Civil. En relacin con las solicitudes de asiento por
omisin de la inscripcin de nacimientos o defuncin, la competencia para
conocer del caso corresponde a la Oficina Nacional de Registro Civil.

A los fines del conocimiento del caso, la parte interesada debe efectuar
la solicitud por escrito ante la oficina o unidad de Registro Civil donde
se encuentre el libro de Nacimiento o Defuncin del asiento omitido, y
consignar los medios de pruebas que considere suficientes para demostrar
la omisin que alega.

36
Consejo Nacional Electoral

Vale aadir que existen pruebas que son necesarias a los fines de consta-
tar que se omiti el asiento, las cuales deben ser gestionadas y remitidas por
el registrador o la registradora civil. Estas son:

Copias fotostticas debidamente certificadas del folio o del acta que


presuntamente se corresponden con el asiento omitido del libro ori-
ginal y duplicado.

Copia certificada de los documentos contenidos en el expediente


(como, por ejemplo, el certificado de nacimiento o el certificado de
defuncin), en caso de existir.

Informe detallado en el que se explique la situacin que presenta el


folio o el acta, las razones que motivaron la omisin del asiento, as
como cualquier otra particularidad que presente el caso.

Tanto los recaudos consignados por la interesada o el interesado como


los documentos recabados por el registrador o la registradora civil, deben
ser remitidos a la Oficina Regional Electoral correspondiente.

Por otra parte, al tratarse de omisin en cuanto a la inscripcin de un he-


cho vital, es indispensable que exista la prueba fundamental que demuestre
su ocurrencia.

En caso de no encontrarse consignado en el expediente el certificado de


nacimiento o de defuncin, o bien la constancia mdica de nacimiento o
de defuncin, segn sea el caso, la Oficina Regional Electoral verificar la
ocurrencia del hecho vital ante los centros de salud donde acaeci y remitir
las resultas, junto con los recaudos arriba mencionados, a la Oficina Nacio-
nal de Registro Civil.

2. La competencia para conocer de la omisin de la inscripcin


del acto de matrimonio corresponde a los rganos jurisdiccio-
nales.
BASE LEGAL: Art. 115 CCV

El conocimiento de la omisin de asiento del acto de matrimonio es


competencia de los rganos judiciales. En consecuencia, la parte interesada

37
Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

debe acudir a los tribunales de la Repblica a los fines de exigir la declara-


cin de la existencia del matrimonio, tal como lo establece el Cdigo Civil
en su artculo 115.

En la normativa se establece que uno de los mecanismos idneos para


solventar esta irregularidad es la demostracin de plena prueba de su pose-
sin de estado, es decir, comprobar la situacin de hecho como prueba del
estado civil alegado a travs de una accin merodeclarativa.

Tal accin constituye una accin de estado, mediante la cual se podr


establecer el verdadero estado civil de una persona, ante la ausencia de re-
gistro. Por tanto, solo si el tribunal declara la posesin de estado y, en con-
secuencia, se legitima el matrimonio mediante sentencia definitivamente
firme, se podr proceder a la inscripcin del acto de matrimonio omitido
en el Registro Civil.

Documento emanado de autoridad extranjera


1. Todo documento emanado de autoridad extranjera debe pre-
sentarse ante el Registro Civil debidamente apostillado o legaliza-
do; de no ser as, no se validar como requisito.
BASE LEGAL: Convencin de La Haya1 y va diplomtica

Para que los documentos emitidos por autoridades extranjeras surtan


efectos legales en Venezuela, deben estar legalizados o apostillados, segn el
caso. La apostilla y la legalizacin son certificaciones que otorgan autentici-
dad a las firmas y sellos contenidos en los documentos.

La diferencia fundamental entre ambas formalidades consiste en la auto-


ridad que la expide. La legalizacin es estampada por los agentes diplom-
ticos o consulares del pas en cuyo territorio el documento debe producir
efectos; por su parte, la apostilla es autorizada por las autoridades compe-
tentes del pas de origen del documento.

1
Convencin de La Haya del 05/10/1961. Gaceta Oficial de la RBV N 36.446 del
05/05/1998.

38
Consejo Nacional Electoral

El control de la autenticidad de los documentos expedidos en el extran-


jero es obligatorio e imprescindible en el marco de cualquiera de los pro-
cedimientos de Registro Civil. Por lo tanto, el registrador o la registradora
civil debe verificar que cualquier documento pblico emanado de autori-
dad extranjera presentado para la inscripcin de un hecho o acto jurdico,
cumpla con el requisito de legalizacin o apostilla, segn corresponda. De
otra manera, no podr tramitarse solicitud alguna hasta tanto se cumpla
con tal exigencia legal.

Resguardo del archivo de Registro Civil


1. El expediente que se conforma en virtud de la inscripcin de
los actos y hechos en el Registro Civil debe ser resguardado y pre-
servado por los funcionarios y funcionarias responsables, a los fi-
nes de asegurar su inalterabilidad.
BASE LEGAL: Art. 44, 49 y 157 LORC

Las actas de Registro Civil son instrumentos pblicos con pleno valor
probatorio y fe pblica. Los documentos exigidos como requisitos para la
inscripcin de un acto o hecho jurdico soportan la informacin contenida
en las actas y, adems, constituyen parte de los archivos del Registro Civil.

De all que deban ser objeto de custodia y resguardo por parte de los
rganos de gestin, a fin de garantizar que la documentacin e informacin
contenida en el Registro Civil est exenta de uso indebido, sustraccin,
alteracin, cesin, comercializacin, ocultamiento o destruccin.

En consecuencia, no est permitido devolver originales que formen parte


de los requisitos exigidos por la ley para la inscripcin de actos y hechos
jurdicos, pues esta accin podra contravenir la realizacin del procedi-
miento previsto por la ley, aunque no fuera el caso, haciendo cuestionable
el asiento.

Es importante destacar que los funcionarios y las funcionarias deben


actuar con diligencia en el cuido y la vigilancia de la informacin conteni-
da en los archivos de las oficinas o unidades de Registro Civil, so pena de
aplicacin de sanciones establecidas en la Ley Orgnica de Registro Civil

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

Ejecucin de sentencias
1. Las sentencias definitivamente firmes emanadas de los tri-
bunales de la Repblica son de obligatorio cumplimiento y su
ejecucin debe ser inmediata por parte los registradores y las re-
gistradoras civiles.
BASE LEGAL: Art. 151 LORC

Las decisiones judiciales definitivamente firmes deben ser ejecutadas en


los trminos establecidos en ellas, y su cumplimiento no puede estar su-
jeto a la voluntad de los registradores y las registradoras civiles, quedan-
do excluida cualquier posibilidad de apreciacin personal a los efectos de
su observancia. En ningn caso, los registradores y las registradoras civiles
pueden posponer la ejecucin de la sentencia ms all del tiempo necesario.

Al respecto, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en


decisin N 145 de fecha 23 de febrero de 2012, dictamin que:
Uno de los presupuestos bsicos del Estado social de derecho y de justicia es la
sumisin de todos los particulares, as como de las instituciones del Estado, al sistema
judicial del cual este Tribunal es la cspide, y dicha sumisin se extiende al acatamiento
de lo decidido, pues el cumplimiento y ejecucin de las sentencias forma parte tanto del
derecho a la tutela judicial efectiva, como de los principios de seguridad jurdica y es-
tabilidad institucional, y su quebrantamiento vulnera las bases mismas del Estado.

En tal sentido, se considera que a todas las sentencias definitivamen-


te firmes emanadas de los tribunales competentes que ordenen cualquier
mandato en materia de Registro Civil debe drsele estricto cumplimiento,
y los registradores y las registradoras civiles nicamente deben verificar
que exista un oficio dirigido a esa oficina o unidad de Registro Civil, y que
adjunto a dicho oficio se encuentre copia debidamente certificada de la
decisin del tribunal competente; si no se observara cabalmente la orden
judicial, se estara incurriendo en un desacato judicial.

En caso de que no fuere consignada la copia certificada, el registrador o


la registradora civil deber solicitarla de inmediato al tribunal respectivo, a
fin de no demorar al registro oportuno y dar cumplimiento a la sentencia.

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Consejo Nacional Electoral

Reconstruccin de actas
1. Cuando el acta del libro original se encuentre en perfecto es-
tado, y pueda ser certificado todo su contenido, queda descartado
el procedimiento de reconstruccin del acta del libro duplicado,
cuando esta se haya extraviado o sea imposible su certificacin.
BASE LEGAL: Art. 154 LORC y 105 RLORC

El Registro Civil debe garantizar la seguridad y conservacin de los


asientos que estn bajo su resguardo, pues las actas en las que constan los
actos y hechos jurdicos inscritos gozan de validez probatoria plena. Ade-
ms, el Registro Civil debe garantizar el acceso a las personas a obtener la
informacin en l contenida, as como a certificaciones y copias de las actas
del estado civil.

Sin embargo, cabe la posibilidad de extravo, destruccin, deterioro de


los registros propios del servicio registral por diferentes razones, situacin
esta que, en caso de producirse, afectara tanto en el mbito individual
como social. En previsin de ello, la ley establece los mecanismos que per-
miten solventar este tipo de eventualidades, tales como el procedimiento de
reconstruccin en sede administrativa.

Ahora bien, la reconstruccin es un procedimiento excepcional que im-


plica la evaluacin exhaustiva de cada caso. En tal sentido, se debe tener en
cuenta que nicamente procede cuando sea imposible certificar el acto o
hecho jurdico a travs del acta original, es decir, que si el acta contenida
en el libro original est completa, y en buen estado, no habra motivo que
justifique la reconstruccin del acta duplicada.

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Criterios Administrativos de la Oficina Nacional de Registro civil - volumen I

Convalidacin
1. En caso de omisin de firma del funcionario o de la funcio-
naria que debi suscribir el acta de un acto o hecho jurdico,
la Oficina Nacional de Registro Civil podr convalidarla en el
marco de la potestad de autotutela que le es propio como rgano
de la Administracin Pblica.
BASE LEGAL: Art. 19 y 81 LOPA, y 150 LORC

La administracin pblica, en cumplimiento de sus funciones y con


fundamento en el principio de autotutela, puede convalidar los actos
administrativos anulables que no se encuentren viciados de nulidad
absoluta.

Las leyes precisan las causales que vician de nulidad absoluta las
actuaciones de la administracin. El artculo 19 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos especifica los casos en los cuales los actos
administrativos estn viciados de nulidad absoluta; y en su artculo 81 hace
referencia a la potestad de la administracin de convalidar en cualquier
momento los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.

La Ley Orgnica de Registro Civil, en su artculo 150, establece los su-


puestos que conllevan la nulidad de las actas de actos y hechos jurdicos
inscritos en el Registro Civil. Ahora bien, visto que la omisin de la firma
del funcionario o de la funcionaria competente para suscribir las actas de
Registro Civil, no forma parte de las causales para la declaracin de la nu-
lidad del acta; se interpreta que se trata de un vicio de nulidad relativa, que
puede ser convalidado por la autoridad competente.

Al respecto, es importante aclarar que el rgano al cual corresponde la


referida competencia es la Oficina Nacional de Registro Civil, la cual, con
las pruebas necesarias, se pronunciar sobre la convalidacin de la omisin
de firma.

Por tanto, la Oficina Nacional de Registro Civil como rgano de la


administracin pblica investido de la potestad para convalidar, tiene la

42
Consejo Nacional Electoral

capacidad de subsanar las actuaciones en materia de Registro Civil, revisar


los actos y corregir los vicios que puedan hacerlos anulables.

Certificaciones de actas
1. Solo tendrn acceso a las certificaciones completas o fotostticas
las personas que figuran en el acta y los terceros que demuestren
un inters legtimo y directo relacionado con la informacin con-
tenida en el Registro Civil.
BASE LEGAL: Art. 6 y 155 LORC, Art. 118 RLORC

El Registro Civil es un servicio pblico esencial cuya actividad est re-


gida entre otros- por el principio de publicidad, mediante el cual se
garantiza a todos los ciudadanos y ciudadanas el conocimiento y el acceso
a la informacin que se encuentra en los archivos y datos que se derivan de
las actuaciones registrales.

Sin embargo, el alcance de este principio no es absoluto. Su ejercicio


puede encontrar restricciones para acceder a la informacin cuando esta se
encuentre calificada como confidencial, o bien cuando, en proteccin de
derechos fundamentales, se resguardan los datos de carcter personal.

De all que para tener acceso a toda la informacin contenida en el Re-


gistro Civil, se debe previamente demostrar el inters jurdico y directo. A
los terceros que no puedan demostrar o probar ese inters, los registros civi-
les otorgarn certificaciones de tipo extracto -descartndose el texto ntegro
del acta- en los que conste los datos esenciales de la inscripcin de un acto
o hecho jurdico registrado, sin que se revele, reproduzca, transcriba o se
haga pblico ningn tipo de informacin considerada como confidencial
o reservada.

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