El nuevo marco normativo de

las Asociaciones Pblico

Privadas
Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada
 Qu son las APP?

Son modalidades de participacin de

Elevados montos la inversin privada, en las que se
de Inversin incorpora experiencia, conocimientos,
equipos, tecnologa, y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objeto de crear,
Buscan desarrollar, mejorar, operar o mantener
desarrollar
Contratos a largo
infraestructura infraestructura pblica y/o proveer
plazo servicios pblicos.
pblica y
servicios pblicos

Acumulan
Se establecen Generan
mltiples Se distribuyen
mecanismos de compromisos al
funciones del riesgos
pago Estado
proyecto
El marco normativo para la promocin de la inversin
privada ha evolucionado en los ltimos aos

1991 1993 1996 2003 2008 2015 2016

Decretos Ley N 28059,

Constitucin Ley Marco de Decreto Decreto Decreto
Legislativos TUO de
Poltica del Promocin de Legislativo Legislativo Legislativo
N 662, 674, Concesiones la Inversin
Per N 1012 N 1224 N 1251
757 y 758. Descentralizada

Impulso a la Rgimen Auge de las Promocin de la Consolidacin Alineamiento a Mejora en la

inversin constitucional concesiones descentralizacin de las APP estndares gobernanza
Rgimen de Desarrollo del Se sistematiz Promueva la Subsume como internacionales
Agiliza procesos y
estabilidad rgimen de el marco legal inversin de APP las diversas Marco normativo promueve una
jurdica a las economa social precedente de manera modalidades unificado para la mejor gobernanza
inversiones de mercado promocin de la de Proinversin
normas que descentralizada contractuales para
regulaban la el desarrollo de inversin privada
entrega en infraestructura mediante APP y
concesin pblica y servicios Proyectos en
pblicos Activos
Conformando un marco normativo unificado
Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin Privada en Asociaciones
Pblico Privadas y Proyectos en Activos
o Decreto Legislativo N 1224
Marco Decreto Legislativo N 1251
General Poltica Nacional de Promocin de la Inversin Privada en Asociaciones Pblico
Privadas y Proyectos en Activos
o Decreto Supremo N 077-2016-EF

Reglamento del Decreto Legislativo N 1224

o Decreto Supremo N 410-2015-EF
Decreto Supremo que modifica el D.S. N 410-2017-EF

Lineamientos para la asignacin de riesgos en los Contratos de Asociaciones

Pblico Privadas
o Resolucin Ministerial N 167-2016-EF

Normas Lineamientos para la Elaboracin del Informe Multianual de Inversiones

especficas en Asociaciones Pblico privadas para el ao 2016
o Resolucin Directoral N 002-2016-EF/68.01

Lineamientos para la Aplicacin de los Criterios de Elegibilidad de los

Proyectos de Asociacin Pblico Privada
o Resolucin Directoral N 004-2016-EF/68.01

Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulacin y

estructuracin en los proyectos de Asociaciones Pblico privadas
o Resolucin Directoral N 005-2016-EF/68.01
 Mediante el DL N 1251 se busc mejorar la gobernanza y
promover la inversin descentralizada
Objetivo Medidas implementadas

Inclusin de directores independientes en su CD.

Reglas para la designacin de miembros del Consejo Directivo y cese.
Reforma de
1 Funciones para el seguimiento y facilitacin de la inversin.
Proinversin Redicin de cuentas al Presidente y PCM.
Roles mejor definidos en sus rganos internos; otros.

Proinversin opina al Informe Multianual de Inversiones

Especializacin segn funciones para la formulacin.
Optimizacin del
2 Primera versin de contrato debe tener opinin favorable de
procedimiento MEF/Regulador.
Se reducen plazos para adjudicacin directa (de 150 a 90 das); otros

Transparencia y Obligatoriedad de incluir clusula anticorrupcin.

3 lucha Posibilidad para incluir en Bases mecanismos para contrarrestar
anticorrupcin ofertas temerarias.

Fortalecimiento de las oficinas desconcentradas de Proinversin para

brindar asistencia tcnica a los GR y GL
4 Desconcentracin Proyectos de competencia nacional menores a 40 mil UIT son
de funciones asignados a OPIP de Ministerios.
Se elimin el moto mnimo para APP autofinanciadas (antes 7 mil UIT).
1 Reforma de Proinversin
Delimita claramente las funciones del MEF y Proinversin

MEF PROINVERSIN

Formula y propone la poltica nacional Ejecuta la poltica nacional

Dicta lineamientos en temas de su Emite directivas tcnico normativas

competencia en el marco de la poltica

Emite opinin vinculante sobre Emite opinin a los Informes

interpretacin de las normas Multianuales de Inversiones

Emite opinin vinculante a los Recibe encargo para conducir el

Contratos Proceso de Promocin

Participa en proceso de evaluacin Conduce proceso de evaluacin

conjunta de adendas y emite opinin conjunta de adendas

Fortalecimiento de capacidades y Fortalecimiento de capacidades y

asistencia tcnica asistencia tcnica
2 Optimizacin del procedimiento

Las APP se dan en 5 fases

Informe Multianual de Informe de Versin de Versin Final de

Hitos Inversiones Evaluacin Contrato Contrato

PROCESO DE PROMOCIN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIN

PROGRAMACIN FORMULACIN CONTRACTUAL
Fases RACIN CIN

Identificar los Formular el Disear y Apertura al Realizar la

proyectos proyecto. estructurar el mercado supervisin
Objetivos prioritarios con Determinar si la proyecto Elaborar la Evaluar
potencial de APP, APP es el mejor como APP. versin final posibles
principales as como los mecanismo para el Identificar y del contrato de modificaciones
compromisos proyecto. asignar riesgos APP y al contrato de
generados. Otros. Elaborar adjudicar. APP.
versin de
contrato
2 Optimizacin del procedimiento
Procedimiento Iniciativas Estatales

Planeamiento y Programacin Formulacin

rgano de Planeamiento
(Ministerio/GR/GL)
Ministerio/GR/GL Ministerio/GR/GL 3 OPIP
Ministerio/GR/GL OPIP
Incorporacin al Proceso
Elaboracin de Incorporacin
de Promocin al Proceso
(ratificado
Publicacin de Formulacin del Informe de
Informe Multianual de de Promocin (ratificado
Informe11:: 01 agosto
16 febrero Proyecto2 Evaluacin con RS proyectos >
Inversiones en APP con RS)
2 300,000 UIT)
4
1 Proinversin 3 Ministerio/GR/GL,
OPIP, MEF
MEF

Estructuracin Transaccin
OPIP OPIP OPIP OPIP OPIP
Reuniones de
coordinacin con Convocatoria a Versin Final del Adjudicacin de la
Versin de Contrato
MEF, Regulador y concurso Contrato Buena Pro
Ministerio/GR/GL

Ministerio/GR/GL,
5 Ministerio/GR/GL, MEF, Regulador,
MEF, Regulador
CGR
Leyenda
6 Obligatoriedad de incluir 8 Posibilidad de incluir en Bases
clusula anticorrupcin mecanismos para contrarrestar ofertas
Fase temerarias
Responsable 7 Se debe presentar el Informe de
Evaluacin Integrado junto a la
Hito
versin de contrato (tambin en
Opinin transaccin)
2 Optimizacin del procedimiento
Procedimiento IPC (I)
Planeamiento y Programacin
Ministerio Proinversin Proponente
Presentacin de IP
Emisin de DS con Publicacin de Publicacin de
Gobierno capacidad
Publicacin de
Informe1: 16
(Al menos 631 meses
Informe : 16 1
necesidades en web despus de emitido
Nacional presupuestal febrero febrero Proinversin Ministerio/GR/GL
el DS)

Proinversin Publicacin de Publicacin de

MEF Opinin de
Admisin
Informea 1trmite
: 16 Informe1: 16
relevancia
febrero febrero
GR/GL Proinversin
GR/GL Proponente
Evaluacin de Publicacin de
Evaluacin de Publicacin
necesidadesde
dey
Presentacin
Publicacin dede IP En caso una entidad no emita 3
Gobiernos capacidad
capacidad
Publicacin
Informe 1: 16 (45Informe 1: 16
primeros das
Presupuestal: 15 capacidad
necesidades en web opinin de relevancia, se podra
Regionales y Presupuestal febrero en IMI de febrero
cada ao)
mayo (ao anterior) presupuestal continuar con la evaluacin del
Locales APP proyecto (multisectoriales)
MEF 2 Proinversin

Formulacin
Ministerio/GR/GL,
4Proinversin, Proponente,
Proinversin
Proponente
Ministerio/GR/GL
Proinversin

Informe de Incorporacin al
Formulacin del PIP
Evaluacin Proceso de Promocin
Leyenda

MEF Ministerio/GR/GL,
Fase MEF
Responsable
Hito
Opinin
2 Optimizacin del procedimiento
Procedimiento IPC (II)
Estructuracin
5 Expresa claramente
que Proinversin
Proinversin Proinversin Proinversin Proponente puede continuar con
la estructuracin sin
Reuniones de Aprueba Declaratoria
coordinacin con Elabora Versin de Pago de publicacin y la conformidad del
de Inters (contiene
MEF, Regulador y Contrato contrato)
carta fianza proponente
Ministerio/GR/GL
6 Se debe presentar el
Ministerio/GR/GL, Informe de Evaluacin
MEF, Regulador Integrado junto a la
versin de contrato
7 150
90 das
daspara
paralalapresentacin
presentacin (tambin en
de terceros interesados transaccin)

Transaccin
Proinversin Proinversin Proinversin
8 Se pueden
presentar postores
Con terceros Convocatoria a Versin Final del Adjudicacin de la
concurso Contrato Buena Pro distintos a los
interesados terceros
interesados
Ministerio/GR/GL,
MEF, Regulador, CGR Contrato debe
9
Proponente, suscribirse a los 90
Proinversin CGR Ministerio/GR/GL
Leyenda das calendario de
Publicacin de realizada la
Sin terceros Aprobacin de Suscripcin
Publicacin del
de
adjudicacin directa
Informe1Previo
: 16
Informe 1: 16 febrero
contrato adjudicacin
Fase interesados febrero directa.
Responsable
Hito
Opinin
2 Optimizacin del procedimiento
Procedimiento IPA
Planeamiento y Programacin Formulacin
Proponente OPIP Ministerio/GR/GL Ministerio/GR/GL OPIP OPIP

Aprobacin del Incorporacin al

Formulacin
Informedel
1 Elabora 2 Informe de
de Opinin de
Presentacin de IP Admisin a trmite Informe de Proceso de
Evaluacin
proyecto relevancia Evaluacin
Evaluacin Promocin

OPIP Ministerio/GR/GL,
OPIP, MEF
MEF

3 Proinversin puede
Estructuracin continuar con la
OPIP OPIP OPIP Proponente estructuracin sin la
Aprueba Declaratoria conformidad del
Reuniones de Elabora Versin de Pago de publicacin y
de Inters (contiene
coordinacin Contrato contrato)
carta fianza proponente
Ministerio/GR/GL, Informe de
MEF, Regulador 4 Evaluacin Integrado
90
150das
daspara
paralalapresentacin
presentacinde (tambin en
5
terceros interesados
de terceros interesados transaccin)
Transaccin
OPIP OPIP OPIP
Leyenda 6 Se pueden
Con terceros Convocatoria a Versin Final del Adjudicacin de la presentar postores
interesados concurso Contrato Buena Pro
distintos a los
Fase Ministerio/GR/GL,
terceros
Responsable MEF, Regulador, CGR interesados
Hito Proponente,
OPIP CGR Ministerio/GR/GL 7 Contrato debe
Opinin suscribirse a los 90
Sin terceros Aprobacin de Publicacin de
Informe Previo
Suscripcinde
Publicacin del
interesados adjudicacin directa Informe1: 16 febrero 1: 16 febrero
Informecontrato das calendario de
realizada la
adjudicacin
directa.
2 Optimizacin del procedimiento

Se introdujeron y mejoraron herramientas de planeamiento

Plan Nacional de Infraestructura
Objetivos Caractersticas
1. Ser estratgicos en el cierre de brechas de infraestructura Propuesto por MEF
Escoger proyectos sobre la base de objetivos nacionales,
brechas e indicadores. Es aprobado por el Consejo de Ministros
Coordinar intervenciones multisectoriales para
aprovechar sinergias Se elabora sobre la base de:
o Programas Multianuales de Inversiones
2. Tener predictibilidad sobre la cartera de proyectos futuros o Informes Multianuales de Inversiones en
Planificacin fiscal Asociaciones Pblico Privadas
Seal clara al sector privado

Informe Multianual de Inversiones en APP

Objetivos Caractersticas
1. Mejorar la planificacin de las APP
Articulacin con los objetivos institucionales Elaborado por las entidades pblicas con
Identificacin de sectores prioritarios una vigencia de tres aos
Priorizacin de proyectos Publicado hasta el 1 de Agosto.

2. Fomentar una mejor programacin de los compromisos Proinversin revisa que los proyectos sean
Entidades deben mapear sus compromisos firmes APP y su opinin es vinculante para los
Elaboracin de indicadores de rigidez Ministerios
Y se simplific el acceso a predios para proyectos de inversin
priorizados (DL N 1333)
Problema Solucin planeada
mediante DL N 1333

Expropiaciones en las APP presentan las Crear un Proyecto Especial para facilitar
siguientes fallas: el Acceso a Predios para Proyectos de
Excesivos procedimientos Inversin Priorizados (APIP) dentro de
administrativos: hasta 6 etapas y 83 PROINVERSION.
pasos a seguir.
Gran cantidad de actores APIP tendr autonoma funcional,
involucrados: hasta 36 entidades del administrativa, tcnica y econmica y
sector pblico. una vigencia de 3 aos, que podr ser
Lentitud en cumplimiento de plazos: extendida.
pueden tardar hasta 793 das
calendarios, de los cuales el 80% se
atribuyen a demoras en la liberacin Establecer un procedimiento ad hoc
de interferencias, y en la que agilice la adquisicin y liberacin
identificacin y tasacin de predios. de los inmuebles.

Esto resulta en el retraso de la ejecucin

de proyectos e incumplimiento de Contar con un equipo especializado
contratos del Estado. que atienda a tiempo completo las
labores de saneamiento y adquisicin
de terrenos para proyectos priorizados
Contacto

Direccin General de Poltica de

Promocin de la Inversin Privada

Correo-e: dgppip@mef.gob.pe
Telfono: (+51 1) 311 5930
Anexo 3802
Web: https://www.mef.gob.pe/
 El nuevo marco normativo de
las Asociaciones Pblico
Privadas
Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada