CAPITULO III

SITUACIN JURDICA DE LA REFORMA AGRARIA DESPUS

DE LOS ACUERDOS DE PAZ

La Reforma Agraria implementada en 1980, con la promulgacin de los Decretos

Ejecutivos 153, 154 y 207, dieron origen a los cambios en la estructura de la tenencia de
la tierra, que hasta antes de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1983. No
exista lmite alguno en cuanto a la tenencia de la tierra. La inexistente regulacin de la
tenencia de la tierra, origin la creacin de grandes latifundios que se caracterizaron por
la posesin de mucha tierra en pocas manos, y que por lo general no eran productivos, y
como contra posicin al latifundio se encontraba el minifundio, que se caracteriza por la
posesin de poca tierra que slo sirve para lograr la subsistencia de los campesinos y no
les permite un desarrollo econmico.

Estas dos formas de tenencia de la tierra no contribuyen al progreso y desarrollo

del agro, por el contrario, agudizan los problemas existentes; porque la concentracin de
grandes cantidades de tierra en pocas manos, hace que la tierra no se produzca en su
totalidad, convirtindose en tierra ociosa; y por el contrario, el minifundio no permite
que el campesino pueda tener una produccin que le permita salir de su situacin de
pobreza y le ayude a desarrollarse econmicamente.

Con la puesta en marcha del proceso de Reforma Agraria, se pretenda acabar

con los latifundios y lograr que el desarrollo del agro salvadoreo, garantizara una
existencia digna de la gente que vive en el campo, y que de acuerdo a las diferentes
encuestas de opinin pblica, son las personas que se encuentran con un ndice mayor de
pobreza, analfabetismo y poco acceso a la salud.

La Reforma Agraria que se origin con la promulgacin de la Ley Bsica de la

Reforma Agraria, se ha dado en tres fases que a continuacin analizaremos.

26
3.1 Fases de la Reforma Agraria.
3.1.1 Primera fase
La Reforma Agraria se inici con la promulgacin de los Decretos Ejecutivos 153
y 154. En la primera fase se expropiaron aquellos latifundios de ms de quinientas
hectreas.

La ejecucin de esta primera fase le fue encomendada al Instituto Salvadoreo de

Transformacin Agraria (ISTA), que con apoyo del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, procedieron a la intervencin y toma de posesin de cuatrocientas ochenta
propiedades, y el rea total intervenida en esta fase, fue de 226,215 hectreas,
equivalentes a 323,668 manzanas 7/.

Las propiedades intervenidas en esta fase fueron entregadas a las asociaciones

cooperativas agropecuarias, asociaciones comunitarias campesinas y a las
organizaciones de trabajadores agropecuarios (Art. 18 Ley Bsica de la Reforma
Agraria).

3.1.2 Segunda Fase

La implementacin de la segunda fase qued pendiente de ejecutar, para lo cual se
promulg el Decreto Legislativo 895, de fecha dieciocho de febrero de 1988, como
resultado de lo dispuesto en los artculos 105 y 167 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

La aplicacin real del Decreto 895 se inicia en febrero de 1992, despus de la

firma de los Acuerdos de Paz, en enero de 1992; es as como el ISTA ha adquirido hasta
octubre de 1988 un total de setenta y siete propiedades con un rea de 9,809 hectreas,
equivalentes a 14,035 manzanas, por un valor de 77,519,500.00 8/ (ver anexo 1).

7
/ Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, Reforma Agraria.
8
/ Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, Gerencia de Transferencia de Tierras, Departamento
de Adquisicin de Tierras de reas excedentarias de propietarios de inmuebles de ms de 245 hectreas,
San Salvador, octubre de 1998.

27
 La segunda fase no pudo concretarse porque existi una fuerte oposicin por
parte de los propietarios que seran afectados con la implementacin de la segunda fase.
Fase que fue diseada para afectar propiedades comprendidas entre las cien y ciento
cincuenta hectreas, propiedades que incluan las fincas de caf.

Otro factor por el que no se cumpli con la segunda fase, fue por la
promulgacin de la Constitucin de 1983 que en su Art. 105 fijaba como lmite de
propiedad rstica 245 hectreas.

3.1.3 Tercera Fase

Esta fase fue implementada en 1981, por medio del Decreto Ejecutivo 207, que
afectaba las propiedades bajo cualquier forma de arrendamiento.

La Institucin ejecutora de esta fase, fue la Financiera Nacional de Tierras

Agrcolas (FINATA). FINATA tuvo como objetivo adjudicar y financiar la adquisicin
de inmuebles rsticos con vocacin agrcola, por un mximo de siete hectreas.

Segn datos proporcionados en el ao de 1986, por la oficina de Planeamiento y

Evaluacin de la Reforma Agraria (PERA), el nmero de propiedades afectadas por este
Decreto, es de 6,035, que equivale al 20% del rea total afectada por la Reforma
Agraria 9/.

De conformidad a los datos proporcionados por la oficina de Planeamiento y

Evaluacin de la Reforma Agraria, el nmero de beneficiarios es de 48,344, el nmero
de ttulos definitivos otorgados es de 35, 313, de los cuales han sido registrados
25,299 10/

Si bien se han implementado tres fases en el proceso de Reforma Agraria en el

pas, el problema de la tenencia de la tierra es un tema que aun no se ha concluido y
fundamentalmente lo relacionado con la legalizacin de la tierra asignada por el ISTA.

9
/ Resumen sobre la Reforma Agraria en El Salvador. FUSADES. Pg. 14.
10
/ Resumen sobre la Reforma Agraria en El Salvador. FUSADES. Pg. 16.

28
3.2 Posicin del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria.
Con respecto a la situacin jurdica de los beneficiarios de la Reforma Agraria, en
este punto la posicin oficial sostenida por el ISTA, es de negar que existen problemas
relacionados con los beneficiarios de la Reforma Agraria. Esta afirmacin la
sostenemos, ya que en las diferentes ocasiones que realizamos al Departamento Jurdico
del ISTA, se nos manifest que con respecto a la titulacin de tierras, la institucin no
tiene ningn problema; si bien el ISTA niega tener problemas, en la investigacin
realizada en otras instituciones como el Instituto de Derechos Humanos de la
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (IDHUCA) y la misma Universidad
Francisco Gavidia, pudimos comprobar que s existen personas con problemas de
titulacin

El ISTA, por el contrario, manifiesta que en este punto, la institucin ha obtenido

muchos logros que son plasmados en los documentos denominados principales logros
obtenidos por el ISTA durante los perodos junio 1999-diciembre 2004.

En este documento, el ISTA afirma que en el rea jurdica se han otorgado

66,477 escrituras a campesinos del sector reformado, beneficiando a un total de 345,589
personas 11/.

En el mismo documento sostienen que se han asignado 10,740.77 hectreas a

setenta y tres nuevas cooperativas y grupos campesinos, beneficiando a un total de
17,884 asociados que han sido expropiados cuarenta y cuatro excedentes de 245
hectreas que establece el articulo 105 de la Constitucin de la Repblica, con un rea
de 5,884.67 hectreas.

En este documento se hace mencin que de conformidad al programa de

solidaridad rural y rea social, 36,503 expatrulleros han sido beneficiados con parcelas
agrcolas y lotes de vivienda con un rea promedio de 0.7 hectreas y 300 V
respectivamente.

11
/ Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, Principales logros obtenidos por el ISTA, durante el
perodo junio 1999-diciembre 2004.

29
 En otro documento, denominado Principales logros obtenidos por ISTA, durante
el perodo junio 2004 a mayo 2005. En lo relacionado al rea jurdica, en el documento
se afirma que en este perodo se han otorgado 13,099 escrituras de propiedad al sector
agropecuario reformado, beneficiando a un total de 32,191 hectreas de tierra, que con la
implementacin del programa de solidaridad rural y rea social, se han otorgado 6,456
certificados de propiedad a expatrulleros, favoreciendo a 30,790 personas 12/.

3.3 El problema agrario, despus de la firma de los Acuerdos de Paz.

Con la firma de los Acuerdos de Paz en enero de 1992, se vuelve a retomar el tema
de la distribucin de tierra, que haca doce aos se haba iniciado con la implementacin
de la Reforma Agraria, pero que hasta la fecha de la firma de los Acuerdos, el problema
de la tenencia de la tierra constitua uno de los principales temas de agenda de los
Acuerdos.

En los Acuerdos de Paz, especficamente en el captulo quinto, referido al tema

econmico y social, es donde se recoga la problemtica de la tenencia de la tierra y el
gobierno se comprometi a asignar tierras a los excombatientes del Frente Farabundo
Mart y de la Fuerza Armada, y a las personas que se encontraban como poseedores de
propiedades en las zonas que haban estado controladas por la guerrilla. El gobierno
inici la adjudicacin de las tierras por medio del Banco de Tierras, que fue la
institucin encargada de la compra y posterior adjudicacin de las tierras.

Si bien con la firma de los Acuerdos de Paz, se adquiri el compromiso de

continuar con el proceso de Reforma Agraria, y fundamentalmente en lo relacionado a la
ejecucin de la segunda fase que comprende las tierras que exceden las 245 hectreas
que establece el artculo 105 de nuestra Constitucin como mximo de tenencia de
tierra, estos compromisos hasta la fecha, an no han sido cumplidos, ya que existe hasta
la fecha grandes propiedades que son mal explotadas y una buena mayora de
campesinos que an no poseen tierras, por lo tanto, se puede decir que el problema de la

12
/ Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, Principales logros obtenidos por el ISTA, durante
el perodo junio 2004-mayo 2005.

30
distribucin de la tierra en El Salvador, es un tema que no qued cumplido con la firma
de los Acuerdos de Paz.

3.4 Posicin no oficial de la situacin jurdica de los beneficiarios de la Reforma

Agraria.
En el documento denominado: A diez aos de la firma de los Acuerdos de Paz:
Retos y Perspectivas 13/.

En el marco del evento realizado por Fundacin Friedrich Ebet y Fundacin

Nacional para el desarrollo, FUNDE, con el objetivo de celebrar los diez aos de la
firma de los Acuerdos de Paz, se retom el tema del cumplimiento de los acuerdos, para
lo cual se tuvieron ponentes del sector del gobierno y del Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional, para evaluar los acuerdos. En dicho evento realizado el quince de
enero de 2002, el diputado por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional y
suscriptor de los Acuerdos de Paz, Schafik Handal, sostuvo los Acuerdos Econmico-
Social, fueron incumplidos en su abrumadora mayora. En lo relativo al crdito
productivo para la agricultura, no fue cumplido por parte del gobierno.

En su discurso, tambin habl que en la actualidad no existen programas de

asistencia tcnica para propiciar una mayor productividad de los campesinos y
agricultores en pequeo.

El diputado Schafik Handal afirm en su ponencia que, Hoy el pequeo grupo de

familias dueas del pas es ms rico y poderoso, y el pueblo salvadoreo est ms pobre
y ms marginado.

En el mismo evento, el diputado Francisco Jovel (excomandante del Frente

Farabundo Mart para la Liberacin Nacional), al referirse al rgimen econmico y
social, contenido en los Acuerdos de Paz.

13
/ Fundacin Friederich Ebert y Fundacin para el Desarrollo FUNDE.

31
 Afirma que existe problema con relacin a la legalizacin de las parcelas que fueron
asignadas despus de la firma de los acuerdos, y menciona como ejemplo a la
comunidad Segundo Montes (del Departamento de Chalatenango), donde se detectan
problemas de titulacin de las parcelas asignadas.

3.4.1 Posicin del Doctor IVO PRIAMO ALVARENGA.

Por otra parte, el Doctor Ivo Priamo Alvarenga, en su libro, Temas de Derecho
Agrario, en la pgina 139 sostiene con relacin al tema que existe un retraso muy grande
en la asignacin de ttulos de propiedad, tanto individuales como colectivos, sin que
exista un procedimiento para suplir esa deficiencia.

3.4.2 Posicin del IDHUCA.

Con relacin al mismo tema, la licenciada Evangelina Martnez, encargada de la
oficina de Procuracin de Justicia, especializada en legalizacin de tierras del Instituto
de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
(IDHUCA).

En entrevista que realizamos, nos manifest que en la actualidad existe un grave

problema de escrituracin de propiedades asignadas por el Instituto de Transformacin
Agraria. En la entrevista, la licenciada Evangelina Martnez nos manifest que no existe
solucin al problema de legalizacin de tierras. En la misma entrevista, el licenciado
Jos El Calleja Madrid, nos manifestaba que el IDHUCA, actualmente tiene
conocimiento de seiscientos casos de personas beneficiarias de la Reforma Agraria y de
los Acuerdos de Paz, que aun no poseen ttulo de propiedad de las tierras asignadas. El
licenciado Madrid nos manifestaba que en las zonas, en las que se detecta mayor
problema, es en la zona occidental y oriental.

En la entrevista realizada, nos manifestaba que slo un total de sesenta casos han
podido ser depurados, debido a las complicaciones que el ISTA pone para la
legalizacin de las tierras. Como queda plasmado en este apartado, existen problemas de
titulacin de propiedad de los beneficiarios de la Reforma Agraria.

32
3.4.3 Diagnstico realizado por la Unidad de Servicio Social de la Escuela de
Ciencias Jurdicas de la Universidad Francisco Gavidia, acerca de las
necesidades jurdicas del Grupo Bajo Lempa.

En el mes de marzo del ao 2005, la Escuela de Ciencias Jurdicas de la

Universidad Francisco Gavidia, realiz un Diagnstico de Necesidades de Asesora
Jurdica que tienen las comunidades del Grupo Bajo Lempa, que se encuentra dividido
en tres Micro Regiones:
1. Sistema Econmico y Social (SES), situado en San Carlos Lempa, que es la Micro
Regin Sur de Tecoluca.
2. Micro Regin Econmica y Social (MES), situada en la Florida; y
3. La Iniciativa para el Desarrollo Econmico y Social (IDES), que se encuentra en la
Micro Regin costa de la Paz, especficamente en los Marranitos.

El diagnstico se realiz teniendo como parmetro de referencia ciento once

personas, distribuidas de la siguiente manera: En IDES se brind asesora a cuarenta
y dos personas, MES a treinta y nueve, y en SES a treinta y una personas.

Estas tres micro regiones se encuentran ubicadas en los departamentos de San

Vicente y La Paz. En el caso de la micro regin (SES) se encuentra ubicada en San
Carlos Lempa, que pertenece al Municipio de Tecoluca, Departamento de San
Vicente; la micro regin (MES) se ubica en el Municipio de Tecoluca del
Departamento de San Vicente; y la micro regin (IDES), se localiza en el Municipio
de Zacatecoluca, Departamento de La Paz.

3.4.3.1 Resultados obtenidos en la comunidad de San Carlos Lempa, Micro regin

del Sistema Econmico y Social (SES).
A la convocatoria que se realiz en esta comunidad asistieron treinta y una
personas, de las cuales diez son mujeres y veintin hombres. De las treinta y una
personas, diez necesitan asesora en el rea notarial en relacin al establecimiento del
Estado Civil Subsidiario, y veintiuna en el rea Registral, siendo necesario hacer una
investigacin a nivel de registro sobre el estado de la propiedad (ver anexo 2).

33
3.4.3.2 Resultados del Diagnstico realizado a la comunidad Iniciativa para el
Desarrollo Econmico y Social (IDES).
En esta comunidad, asistieron cuarenta y una personas, de las cuales diez son
mujeres, treinta y una hombres y dos comunidades que son: Comunidad San Jos de la
Montaa y Comunidad Cantn Azacualpa, Casero Hacienda Vieja.

Se atendieron un total de catorce casos en el rea notarial, veintisiete en el rea

registral y tres casos en el rea de familia (ver anexo 3).

3.4.3.3 Resultados de necesidades en la Micro regin Econmica y Social (MES).

En el diagnstico realizado en esta comunidad, se obtuvieron datos de treinta y
nueve personas, de las cuales veinticuatro son mujeres y quince hombre.

Al igual que en las dos Micro regiones mencionadas, las necesidades de asesora
son principalmente en el rea notarial y registral. En el rea notarial se atendieron
diecinueve casos, y en el rea registral diecisiete, y tres en el rea de familia (ver
anexo 4).

Con esta investigacin realizada por la Escuela de Ciencias Jurdicas de la

Universidad Francisco Gavidia, queda una vez ms en evidencia, que la situacin
jurdica de los beneficiarios de la Reforma Agraria y de los Acuerdos de Paz, en lo
concerniente a la legalizacin de sus propiedades, es hasta la fecha un tema pendiente
que tiene el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA).

3.5 Necesidad de creacin de Tribunales Agrarios.

Como una alternativa para solucionar los problemas derivados de la implementacin
de la Reforma Agraria.

Los Acuerdos de Paz firmados por el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo

Mart para la Liberacin Nacional, en el captulo Quinto relativo al tema econmico y

34
social, especficamente en la letra F de dicho captulo, se plante la necesidad de crear
un cdigo agrario.

En este punto, el Gobierno se comprometa a presentar el proyecto a la Asamblea

Legislativa en un plazo de doce meses, a partir de la firma de los Acuerdos; compromiso
que hasta la fecha no ha sido cumplido por parte del Gobierno.

El Doctor Ivo Priamo sostiene que con la no creacin de los tribunales agrarios, se
producen dos injusticias: una vieja y otra nueva 14/.

Afirma que la injusticia antigua es sobre todo, injusticia contra los campesinos, ya
que estos han estado privados de medios judiciales para protegerse de arbitrariedades
que afectan su trabajo. En este contexto, los trabajadores del campo son vctimas de
fraudes en la comercializacin de sus productos o en la compra de sus insumos, y no
teniendo donde acudir ante tales arbitrariedades.

En el sector reformado, se dan ejemplos de injusticias nuevas, al no ser otorgadas las

escrituras de propiedad que les son adjudicadas, los beneficiarios no poseen certeza
jurdica de sus bienes. La creacin de tribunales agrarios, podran ser la solucin para los
problemas derivados del proceso de Reforma Agraria (segn el Doctor Ivo Priamo).

La Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Social (FUSADES), tambin plantea la

necesidad de crear en El Salvador una apropiada legislacin agraria que constituya un
marco regulatorio promotor de desarrollo econmico.

Para FUSADES, es necesario dotar a todas las relaciones agrarias de certidumbre

jurdica, garantizando el derecho de propiedad. Por lo tanto, el objetivo de un cdigo
agrario, debe de ser, lograr el desarrollo de las distintas actividades agrarias, propugnado
por el ordenamiento de la propiedad agraria, a fin de obtener de ella una mayor
productividad, por lo tanto, los fines de crear una legislacin agraria, es de crear un

14
/ Ivo Priamo Alvarenga, Temas de Derecho Agrario. Pg. 139.

35
marco jurdico adecuado para las relaciones entre los productores del agro, es decir, que
stos puedan organizarse colectivamente como cooperativistas o como empresas, y
desarrollar su produccin, contando con un marco que asegure la conservacin y
aprovechamiento racional de los suelos.

3.6 Posicin del Grupo.

El problema de la titulacin de la propiedad de los beneficiarios de la Reforma
Agraria, no es tarea fcil, pero consideramos que si existieran las instancias apropiadas,
donde los campesinos pudieran acudir a plantear sus problemas, sera ms viable la
solucin de los diferentes casos existentes con relacin a la falta de ttulos de propiedad,
y en este punto compartimos las ideas expuestas, de que la creacin de los tribunales
agrarios seran una buena solucin para resolver los problemas que se producen en el
agro.

Ya que hasta la fecha, las instituciones estatales no parecen tener voluntad para
solucionar los diferentes problemas que existen en relacin al agro. Como ejemplo de
esta falta de voluntad, se puede mencionar el Instituto Salvadoreo de Transformacin
Agraria, que a veinticinco aos de haberse iniciado el proceso de Reforma Agraria en El
Salvador, no ha podido solventar el problema de la carencia de un ttulo de propiedad
que garantice a los beneficiarios de la Reforma Agraria, la seguridad jurdica de la tierra
asignada, tanto de forma individual como colectiva.

La falta de un ttulo de propiedad que les de certeza jurdica, les acarrea grandes
problemas, como lo es el no acceso a crditos a la produccin, ya que ninguna entidad
financiera otorga crditos sin que se tengan los documentos que legitimasen la propiedad
del bien que se ofrece como garanta.

Por otra parte, la carencia de un ttulo de propiedad les acarrea inseguridad, porque
no tienen la certeza de ser dueos de los terrenos que ocupan y viven en la incertidumbre
de que de un momento a otro pueden ser desalojados, todos estos problemas pueden ser

36
solucionados si existiera una mayor voluntad poltica de parte del ISTA para solucionar
el problema de falta de ttulos de propiedad.

Como lo mencionamos en los objetivos de nuestro Plan de Trabajo, consideramos

que existen factores, tanto econmicos, como polticos, que han impedido que desde que
se origin el proceso de Reforma Agraria, hasta la fecha, se haya podido hacer una
efectiva distribucin de la tierra.

Consideramos que hasta la fecha muchas propiedades no cumplen con la funcin

social que regula el Art. 103 de la Constitucin Poltica, ya que existe concentracin de
tierra en pocas manos y que estas propiedades, no son debidamente explotadas y como
contra posicin existe una gran mayora de campesinos que no poseen tierras, ni siquiera
para su propia subsistencia, lo que agrava cada da ms la situacin del agro
salvadoreo.

Al hablar de que el agro salvadoreo se encuentra deteriorado, no estamos haciendo

una mera afirmacin, sino que nos aunamos a la posicin que el mismo Estado
manifiesta cuando en diferentes discursos habla de la necesidad de reactivar el agro. Con
esto, el Estado est reconociendo que la situacin actual de los campesinos es cada da
peor y que por lo tanto, es necesario buscar alternativas que permitan dinamizar la
actividad productiva del agro salvadoreo y con ello, lograr un mejor modo de vida del
hombre que trabaja en el campo.

Como grupo de trabajo, consideramos que si bien el tema agrario fue uno de los
principales componentes de los Acuerdos de Paz, y a ms de diez aos de su
celebracin, todava siguen existiendo problemas, como falta de educacin, crditos y
asistencia tcnica que permitan una reactivacin del agro.

37