1

AO DEL BUEN SERVICIO CIUDADANO

UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES CHIMBOTE
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LOS PRINCIPIOS DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO

Y SU ESTRUCTURA NORMATIVA.

DOCENTE:
DR. VELSQUEZ DE LA CRUZ FRANCISCO.

PRESENTADO POR:

TURNO:
MAANA.

CICLO:
VIII.

Huaraz Ancash Per 2017.

 2

DEDICATORIA

A Dios por darnos la oportunidad de vivir

y darnos una familia maravillosa a nuestros
padres por su apoyo incondicional y darnos
una carrera para nuestro futuro.
 3

AGRADECIMIENTO

A la Facultad de Derecho y Ciencias polticas de la

Universidad Catlica los ngeles de Chimbote, alma
mater, en la formacin de Abogados en potencia para el
futuro del maana.

Al Dr. Velsquez de la Cruz Francisco docente de la

uladech, por compartir sus conocimientos y experiencias
como profesional del derecho.
 4

LOS PRINCIPIOS DEL CDIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL PERUANO Y SU ESTRUCTURA
NORMATIVA.
 5

CONTENIDO.
 6

INTRODUCCION.

El Cdigo Procesal Constitucional, aprobado mediante la Ley N 28237, que entrar en vigor el

l de diciembre de 2004, constituye el objeto de los breves comentarios que a continuacin

consignamos, que comprenden su gestacin, significacin e importancia; la lgica de desarrollo

temtico que lo inspira, as como su esquema; algunas de sus innovaciones ms importantes; y

nuestras respectivas apreciaciones conclusivas. Todo ello, en la idea de contribuir a la difusin, el

conocimiento y el debate del contenido y del valor para el Estado Constitucional moderno y

maduro, al que aspira ser el Per, de este importante instrumento normativo procesal que persigue

garantizar la eficacia constitucional, a travs de los procesos constitucionales que regula, en lo que

hace a la vigencia efectiva de los denominados derechos constitucionales, derechos fundamentales

o derechos humanos, y a la garanta de la primaca normativa de la Carta Fundamental de la Nacin

en cuanto norma suprema y expresin de la voluntad regulatoria del poder constituyente.

El Cdigo procesal peruano, es un instrumento fundamental para el trmite de los procesos de hbeas

corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento y accin popular, as como para las demandas de

inconstitucionalidad de las leyes y dems normas con rango de ley y para los conflictos de competencia.

Consta de un Ttulo Preliminar con 9 preceptos y 13 Ttulos que, ordenadamente, regulan todos los

procesos constitucionales. Tiene 121 artculos, 7 disposiciones finales y 2 disposiciones

complementarias.
 7

LOS PRINCIPIOS DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO Y SU

ESTRUCTURA NORMATIVA.

I. LOS PRINCIPIOS DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO.

DEFINICIN:

En el artculo III del Cdigo Procesal Constitucional (CPC) se han recogido expresamente una serie

de principios que deben animar el desarrollo de cualquiera de los procesos constitucionales que se

regulan en la mencionada norma procesal. A este conjunto de principios, habr que agregar al menos

uno ms recogido en otro artculo de la mencionada norma procesal. Este conjunto de principios son los

siguientes: el principio de direccin judicial, el principio de gratuidad, el principio de economa y

gratuidad procesal, el principio de inmediacin, el principio de socializacin, el principio de impulso de

oficio, el principio de elasticidad, el principio pro actione, y el principio iura novit curia. La antigua y

dispersa legislacin sobre procesos constitucionales, no lleg a recoger estos principios, por lo que el

mencionado artculo III constituye una verdadera novedad a este respecto. Hacia la presentacin de estos

principios, con especial incidencia en lo que de ellos ha entendido el Tribunal Constitucional peruano,

se destinarn las siguientes pginas de este informe prctico. Es importante partir de una definicin de

lo que al menos a lo largo de este trabajo se va a entender sobre los principios procesales. Estos pueden

definirse como aquellos principios generales del derecho que sirven para describir y sustentar la esencia

del proceso, y qu duda cabe que la esencia de todo proceso como el proceso constitucional es intentar

llegar a la solucin justa de las controversias que puedan discutirse a su interior. De modo que puede

afirmarse que los principios procesales son aquellos que no pueden dejar de informar la legislacin y

la realidad procesal. Si se desea impartir justicia en forma justa, es decir, ser ya justos en el insoslayable

camino hacia el hacer justicia final, es necesario que todo proceso se configure intrnsecamente en la

norma jurdica haciendo efectivos algunos postulados elementales de justicia y es preciso, adems, que
 8

esos postulados sean despus respetados en el devenir de las realidades procesales concretas. Los

principios procesales son principios jurdicos normativos, en el sentido de que no son meras

declaraciones de intenciones del legislador, sino que son realidades jurdicas plenamente vigentes y

deben ser invocados y aplicados en el devenir de todo proceso en concreto.

1.1.EL PRINCIPIO DE DIRECCIN JUDICIAL DEL PROCESO.

se enmarca como la expresin ms evidente de una concepcin publicista del proceso. Esto es, la

consideracin de que ste tiene por finalidad permitir que el Estado imponga la vigencia del sistema

jurdico que ha propuesto y no, como se consider en el siglo XIX, un medio para que los particulares

discutan sus derechos privados.

1.2.EL PRINCIPIO DE ECONOMA PROCESAL.

Intenta enfrentar no slo el tema de los costos, sino tambin de la duracin y de la cantidad de actos

que deben realizarse en un proceso. Probablemente, sus expresiones ms importantes sean la economa

de tiempo y de esfuerzo.

1.3.EL PRINCIPIO DE SOCIALIZACIN DEL PROCESO.

probablemente sea uno de los ms trascendentes del proceso civil, y tal vez sea el menos usado hasta

la fecha por el juez peruano. Sin embargo, se guarda la esperanza de que en sede constitucional el empleo

de la norma sea mayor. Lo que sta regula es la facultad concedida al Juez de intervenir en el proceso, a

fin de evitar las naturales desigualdades en que concurren los litigantes

 9

1.4.EL PRINCIPIO DE IMPULSO OFICIOSO.

Esto es, el deber procesal que tiene el juez del proceso constitucional de conducirlo a su

conclusin, ms all del eventual desinters del sujeto en su resultado.

1.5.EL PRINCIPIO DE ELASTICIDAD.

Segn el cual las formalidades previstas para los actos procesales deben ser exigidas atendiendo

a la funcin que stas cumplen en el proceso y en la obtencin de su resultado, a criterio del juez.

1.6.EL PRINCIPIO DE GRATUIDAD.

La principal consecuencia de este principio es el no pago de las tasas para acceder al aparato

judicial, es decir, de las costas que se puedan establecer por las disposiciones administrativas del

Poder Judicial. De otra forma se estaran alentando situaciones de verdadera injusticia y

desigualdad material.

1.7.El PRINCIPIO DE CELERIDAD PROCESAL.

El principio de celeridad procesal no est reconocido expresamente en el artculo que ahora se

comenta, (como s lo est en el artculo V del ttulo preliminar del Cpc), pero indudablemente debe

inspirar el desarrollo de los procesos constitucionales, ms an cuando algunos de ellos estn

dirigidos directamente a defender derechos constitucionales, por lo que se requiere de una respuesta

judicial urgente debido a la especial importancia de su objeto de defensa: Los diferentes procesos

constitucionales, y sobre todo, los vinculados con la proteccin de los diversos derechos

fundamentales, deben caracterizarse por buscar una tutela urgente, limitndose en lo posible al

cumplimiento de aquellas pautas y formalidades que realmente resulten indispensables.

1.8.EL PRINCIPIO DE INMEDIACIN.

El principio de inmediacin, que se recoge igualmente en el artculo V del Cpc, tiene por

finalidad que el juez quien en definitiva va a resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre

 10

con relevancia jurdica tenga el mayor contacto posible con todos los elementos subjetivos

(intervinientes) y objetivos (documentos, lugares, etc.) que conforman el proceso, ms exactamente

que configuran el contexto real del conflicto de intereses o incertidumbre subyacente en el proceso

judicial.

1.9.EL PRINCIPIO PRO ACTIONE.

Debido entre otras razones a la singular importancia del objeto de los procesos constitucionales

(los derechos constitucionales y la vigencia efectiva de nuestro ordenamiento constitucional), es

que se ha previsto en el artculo III CPC que, de existir duda respecto de si el proceso constitucional

debe declararse concluido o no, el Juez, Sala o el mismo Tribunal Constitucional, debe decantarse

por la continuacin del proceso. Este principio suele conocerse con el nombre de principio pro

actione o principio favor processum.

Este principio consiste en la facultad que tiene el juez de decidir a favor de la admisin de la

demanda o de la continuacin del proceso, en aquellos casos en los que tenga una duda razonable

respecto de si se est ante un caso de improcedencia de la demanda o de conclusin del proceso.

1.10. EL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA.

Se trata de un principio procesal (material) que viene recogido en el artculo VIII CPC

(igualmente en el artculo VII Cc), y que habr que adicionar a los expresamente reconocidos en el

artculo III CPC. Y como principio procesal, habr que recordar que su reconocimiento y aplicacin

se justifica slo en la medida que se emplea para alcanzar los fines del proceso constitucional que

se trate: supremaca de la Constitucin y, en particular, la plena vigencia de los derechos ah

reconocidos y garantizados.

Este principio significa la necesaria libertad con la que debe contar el sentenciante para

subsumir los hechos alegados y probados por las partes, dentro de las previsiones normativas que
 11

rijan el caso. Libertad que subsiste an en la hiptesis de que los litigantes hubieran invocado la

aplicabilidad de otras disposiciones.

II. ESTRUCTURA NORMATIVA DEL CDIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL PERUANO.

En cuanto a su estructura, el cdigo cuenta con un Ttulo Preliminar y trece ttulos, compuesto

por 121 artculos, siete disposiciones finales y dos transitorias. En el Ttulo Preliminar se fijan

algunos principios y criterios generales, existiendo un ttulo que rene disposiciones generales

comunes para los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento; y otro ttulo

para las disposiciones generales comunes a los procesos de inconstitucionalidad y accin popular.

Sin perjuicio de ello, existen ttulos especficos para la regulacin detallada de cada uno de estos

procesos, as como para el proceso competencial.

2.1.ESTRUCTURA DE CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

Ttulo Preliminar.

Ttulo I: Disposiciones Generales de los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas

data y cumplimiento.

Ttulo II: Proceso de Hbeas Corpus.

Ttulo III: Proceso de Amparo.

Ttulo IV: Proceso de Hbeas Data.

Ttulo V: Proceso de cumplimiento.

Ttulo VI: Disposiciones generales de los procesos de accin popular e

inconstitucionalidad.

Ttulo VII: Proceso de accin popular.

 12

Ttulo VIII: Proceso de inconstitucionalidad.

Ttulo IX: Proceso competencial.

Ttulo X: Jurisdiccin Internacional.

Ttulo XI: Disposiciones Generales aplicables a los procedimientos ante el tribunal

constitucional.

Ttulo XII: Disposiciones Finales.

Ttulo XIII: Disposiciones Transitorias y Derogatorias.

2.2.EL TTULO PRELIMINAR DEL CDIGO.

El Cdigo cuenta con un Ttulo preliminar compuesto de nueve artculos. En el artculo II se

seala como fines de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la

vigencia efectiva de los derechos constitucionales. En el artculo III se establecen como principios

procesales la direccin judicial del proceso, el impulso de oficio, la gratuidad, la economa, la

inmediacin y socializacin procesales. Se impone al juez y al Tribunal Constitucional la

obligacin de impulsar de oficio los procesos, salvo en los casos expresamente excluidos por el

Cdigo, as como adecuar las formalidades al logro de los fines perseguidos por los procesos

constitucionales. Aade el Cdigo que, cuando en un proceso constitucional se presente una duda

razonable respecto de si el proceso debe declararse concluido, el juzgador declarar su

continuacin. La gratuidad que rige para estos procesos no obstar para que la sentencia judicial

definitiva pueda imponer como condena el pago de costas y costos.

El artculo V del Ttulo preliminar dispone que el contenido y los alcances de los derechos

constitucionales debern interpretarse de conformidad con lo estipulado en los tratados

internacionales sobre derechos humanos de los que el Per es parte y por las sentencias de los
 13

rganos de la jurisdiccin internacional de la materia. Si bien esta norma recoge lo estipulado en

la cuarta de las disposiciones finales y transitorias de la Constitucin de 1993, agrega la referencia

concreta a las decisiones de los tribunales internacionales de derechos humanos, haciendo explcito

el carcter vinculante de stas para la jurisdiccin interna. Esta atingencia es muy importante, dado

el aporte que en los ltimos aos viene haciendo la Corte Interamericana de Derechos Humanos en

la aplicacin e interpretacin de diversos derechos consignados en el Pacto de San Jos,

contribucin acogida en numerosas sentencias de nuestro Tribunal Constitucional.

Pero debe tambin recordarse que esta disposicin de la Constitucin tuvo una inclusin casi

subrepticia y desapercibida en dicha Carta, pues los constituyentes fujimoristas suprimieron de

manera expresa la referencia que haca la Constitucin de 1979 al rango constitucional de las

normas sobre derechos humanos contenidas en tratados internacionales, con la intencin (despus

explicitada) de desvincularse del cumplimiento de estas normas y de la competencia de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos. De all que la existencia de la cuarta disposicin final y

transitoria de la Carta de 1993, ahora tambin recogida y desarrollada en el artculo V del Ttulo

preliminar de este Cdigo, permite afirmar, conforme lo ha asumido el Tribunal Constitucional en

diversas sentencias, que, al interpretarse los derechos constitucionales de conformidad con los

tratados sobre derechos humanos, stos tienen rango constitucional. Incluso se podra decir que,

hasta rango supraconstitucional, pues si las normas de los pactos internacionales sobre derechos

humanos ratificados por el Per, y las sentencias de los rganos jurisdiccionales creados por stos,

sirven como marco o parmetro para determinar la interpretacin del contenido y alcances de los

derechos constitucionales, aquellos preceptos internacionales no slo tendran un rango similar

sino superior a las normas constitucionales de la materia.

 14

El artculo VI del Ttulo preliminar del Cdigo se ocupa del control de la supremaca de la

Constitucin y de los efectos del denominado control difuso o incidental de inconstitucionalidad.

Este control difuso tiene como sustento los artculos 51 y 138, segundo prrafo, de la

Constitucin peruana,2 que obligan a todo juez o magistrado, en cualquier tipo de proceso judicial,

a preferir la norma constitucional sobre disposiciones legales o de inferior jerarqua en caso de

existir conflicto entre stas, ordenando la inaplicacin (para el caso concreto) de la norma

considerada inconstitucional. El Cdigo precisa que esta prevalencia en la aplicacin del precepto

constitucional se har siempre que ello sea relevante para la decisin del caso y que no haya forma

de interpretar la norma cuestionada de conformidad con la Constitucin.

El artculo VI establece tambin que los jueces no podrn inaplicar (mediante el control difuso)

una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada por el Tribunal Constitucional, en un

proceso de inconstitucionalidad, o por el Poder Judicial, en un proceso de accin popular. Sin duda

que estamos ante un claro lmite a la aplicacin del control difuso en sede judicial, que encontramos

justificado no slo porque apunta a afianzar el papel rector que debe corresponder al Tribunal

Constitucional en este campo, sino en aras de dar coherencia y unidad de criterio a la decisin sobre

la vigencia de las normas dentro del ordenamiento jurdico. Ello se complementa con el

sealamiento por esta norma del Cdigo respecto a que los jueces interpretarn las leyes y normas

legales conforme a la interpretacin que hagan de ellas las sentencias dictadas por el TC. Conviene

tener presente que ni la Constitucin ni la Ley Orgnica del Tribunal asignan expresamente a este

rgano el carcter de supremo intrprete de la Constitucin, refirindose a l como rgano de

control de la Constitucin. No obstante, el TC, en muchas de sus sentencias sobre

inconstitucionalidad, ha establecido que asume este rol de ltimo y supremo intrprete de la

 15

Constitucin, criterio que compartimos y que se ve fortalecido con la norma del Cdigo que

comentamos.

En el pasado, se dieron mltiples casos en que los jueces y tribunales ordinarios, en sentencias

que quedaron firmes, resolvieron inaplicar normas cuya constitucionalidad haba sido previamente

confirmada por el TC, creando incertidumbre jurdica sobre la validez y vigencia de tales normas.

Siendo que en el Per no se contempla la cuestin de inconstitucionalidad del sistema espaol,

que remite necesariamente al TC la apreciacin y decisin definitiva sobre la eventual

inconstitucionalidad de una norma suscitada incidentalmente en cualquier proceso judicial, la

limitacin de los alcances del control difuso judicial cuando el TC ya se ha pronunciado

desestimando la inconstitucionalidad de una norma aporta un mnimo de certeza y orden al sistema

jurdico. Tambin cabe considerar que existen casos de sentencias judiciales definitivas (de

segunda instancia) en procesos de amparo que inaplican una ley por calificarla de inconstitucional,

sin que esta decisin pueda llegar a revisin al TC, dado que la Constitucin restringe su

competencia en esta materia a los procesos con sentencia judicial denegatoria de la accin.

Por todo ello, esta disposicin del Cdigo contribuye a la mayor coherencia en cuanto a la

aplicacin de las normas del ordenamiento jurdico, a la par que atempera la inconveniente

dualidad y falta de articulacin que an subsiste en el control de constitucionalidad, a cargo del

Poder Judicial y el TC, en el modelo peruano. Lo que no debe olvidarse es que la declaracin de

inconstitucionalidad de una ley o norma, en cualquier tipo de proceso, debe ser siempre asumida

como una medida ltima o extrema, luego de haber intentado sin xito encontrar alguna

interpretacin aceptable y razonable del precepto analizado, que lo haga conforme y compatible

con la Constitucin, pauta de interpretacin que recoge esta norma del Cdigo.
 16

El artculo VII establece que las sentencias del TC que adquieran la autoridad de cosa juzgada

constituirn precedente vinculante cuando el Tribunal as lo disponga, pudiendo el propio TC

apartarse de dicho procedente expresando los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan y

justifican esta decisin. Con ello se aporta a la coherencia y previsibilidad de las decisiones

judiciales en materia constitucional, superando una marcada deficiencia apreciada en los ltimos

aos que impidi el establecimiento de una verdadera jurisprudencia. A su vez, se deja a criterio

del TC determinar cules de sus sentencias o qu parte de stas fijan un precedente vinculante,

evitando el otorgamiento mecnico de este carcter a todas sus decisiones.

3. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE PROTECCION DE DERECHOS

CONSTITUCIONALES Y EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD
DE LAS NORMAS.

3.1. LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.

LOS PROCESOS DE HBEAS CORPUS, AMPARO Y HBEAS DATA:

3.1.1. El proceso de hbeas corpus.

El Hbeas Corpus es el proceso constitucional que tiene por objeto la proteccin de los derechos

fundamentales de la libertad. Consideramos pertinente advertir, no obstante, que el proceso de

Hbeas Corpus no slo protege la libertad fsica propiamente dicha, sino que su mbito de

proteccin se extiende tambin a la libertad de movimiento, de trnsito, a la integridad personal,

entre otros. Esta concepcin amplia del proceso de Hbeas Corpus ha sido acogida por el Cdigo

Procesal Constitucional, el cual en su artculo 25 ha establecido una serie de supuestos que

protegen la libertad personal a travs del Hbeas Corpus.

 17

3.1.2. El proceso de amparo.

La Constitucin ha optado por una tesis amplia respecto a la tutela de los derechos

fundamentales, al disponer que el amparo protege los derechos constitucionales distintos a la

libertad individual y a los tutelados por el hbeas data. El texto constitucional emplea la expresin

derechos fundamentales para denominar aquellos incluidos en el primer Captulo de su Ttulo I,

estableciendo una aparente distincin con los restantes derechos desarrollados en otros captulos

pues a ellos no los denomina fundamentales sino sociales y econmicos (Captulo II) y polticos

(Captulo III).

No obstante, en muchas ocasiones se ha podido apreciar cmo a travs de interpretaciones

extensivas algunos abogados -cuyas pretensiones en ocasiones han sido acogidas por los jueces-

han tratado de ampliar los alcances de un derecho para comprender dentro de l supuestos que

exceden de su contenido. Para evitar ello, algunos han propuesto que se establezca una relacin

taxativa los derechos protegidos por el proceso de amparo. Este fue el parecer del congresista

Antero Flores-Aroz durante el debate que condujo a la aprobacin del anteproyecto de reforma

constitucional en el ao 2002 el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento

constitucional directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del

mismo" (artculo 38).

3.1.3. El proceso de hbeas data.

El proceso de hbeas data protege, especfica y exclusivamente, el derecho de acceso a la

informacin en poder de instituciones pblicas, es decir, a solicitarla y obtenerla sin necesidad de

expresin de causa y con el slo pago del costo de la atencin del pedido; as como el derecho a la

proteccin y control del registro y la circulacin de los datos personales (autodeterminacin

 18

informativa) en resguardo de la intimidad. Como es frecuente en otros ordenamientos nacionales,

el Cdigo ex tiende al hbeas data las principales reglas procesales propias del amparo, con algunas

pocas peculiaridades.

Respecto al acceso a la informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica o estatal, el

artculo 61, numeral 1, del Cdigo precisa que ello incluye a la informacin que estas instituciones

generen, produzcan, procesen o posean, y a la contenida en expedientes terminados o en trmite,

estudios, opiniones, dictmenes, informes tcnicos, datos estadsticos o cualquier otro documento.

Tambin se indica que no importa la forma de expresin en que se encuentre contenida dicha

informacin, la que puede ser grfica, sonora, visual, electromagntica o de cualquier otro soporte

material.

3.2 EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LAS NORMAS.

ACCIN POPULAR Y DE INCONSTITUCIONALIDAD:

3.2.1. El proceso de accin popular.

El proceso de accin popular, segn precisa el artculo 76, procede contra los reglamentos,

normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera sea la autoridad de que

emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o

publicadas en la forma que la Constitucin o la ley sealan. La demanda puede ser interpuesta por

cualquier persona (artculo 84), ante la Sala de la Corte Superior de Lima que corresponda segn

la materia, cuando se trata de normas de alcance nacional; si la norma tiene carcter regional o

local, ser competente la sala de la materia de la Corte Superior del distrito judicial donde se ubica

el rgano emisor (artculo 85).

El plazo de prescripcin para la interposicin de la demanda de accin popular es de cinco aos,

contados a partir del da siguiente de la fecha de publicacin de la norma cuestionada (artculo

87). La Sala deber pronunciarse sobre la admisibilidad de la demanda en un plazo no mayor de

 19

cinco das desde su presentacin (artculo 88). El auto admisorio se publicar por una vez en el

Diario Oficial, as como una sntesis de la demanda, corriendo traslado al rgano emisor de la

norma, segn las especificaciones consignadas en el artculo 89 del Cdigo. Los plazos para la

contestacin de la demanda, para la realizacin de la vista de la causa y la expedicin de sentencia

son, en cada caso, de diez das.

La sentencia podr ser apelada, dentro de los cinco das de notificada, ante la Sala Constitucional

y Social de la Corte Suprema; tambin se elevar en consulta a sta en caso de no plantearse

apelacin. La sentencia final se dictar dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa y

ser publicada en el Diario Oficial, lo que har las veces de la notificacin. A diferencia de lo que

sucede en el proceso de inconstitucionalidad, el artculo 94 del Cdigo trae como importante

novedad la posibilidad de que se decrete una medida cautelar, siempre que la sentencia de primer

grado sea estimatoria de la demanda, lo que supondr la suspensin de la eficacia de la norma

cuestionada. La sentencia del proceso de accin popular que declara fundada la demanda no slo

tiene efectos generales y derogatorios de la norma inconstitucional o ilegal, sino que tambin puede

establecer su nulidad con efectos retroactivos. En tal supuesto la sentencia determinar sus efectos

en el tiempo (artculo 81, tercer prrafo). sta es diferencia sustancial respecto a las sentencias

fundadas en los procesos de inconstitucionalidad, que no tienen efecto retroactivo por disposicin

expresa del artculo 204, segundo prrafo de la Constitucin.

3.2.2. El proceso de inconstitucionalidad.

Siguiendo lo establecido por el artculo 200, numeral 4, de la Constitucin, el artculo 77 del

Cdigo dispone que el proceso de inconstitucionalidad procede contra las normas de rango legal,

es decir, leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados internacionales, reglamentos

del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que

 20

contravengan la Constitucin por razones de fondo o de forma. El artculo 75, en s segundo

prrafo, agrega que puede demandarse la inconstitucionalidad de las leyes, decretos legislativos o

de urgencia que hayan regulado o modificado materias reservadas a leyes orgnicas, sin haberse

aprobado con los requisitos y formalidades propios de stas.

Siguiendo al artculo 203 de la Constitucin, el Cdigo dispone que estn legitimados para

interponer el proceso de inconstitucionalidad el presidente de la Repblica, el veinticinco por

ciento del nmero legal de congresistas, el fiscal de la Nacin, el defensor del Pueblo; los

presidentes de los gobiernos regionales, con acuerdo de su Consejo, y los alcaldes de los gobiernos

locales, con acuerdo del Concejo Municipal; en estos dos ltimos casos, slo en asuntos de su

competencia. Tambin estn facultados para demandar la inconstitucionalidad cinco mil

ciudadanos con firmas comprobadas, salvo cuando se cuestiona una ordenanza municipal, caso en

que se requerir el 1% de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este

porcentaje no exceda la cifra antes sealada. Asimismo, estn legitimados los colegios

profesionales, en materias de su especialidad. En el artculo 99 del Cdigo se detalla la forma en

que cada una de las instituciones y personas legitimadas pueden interponer la demanda, para efectos

de su representacin procesal.

En el artculo 100 se seala que el plazo para interponer la demanda de inconstitucionalidad es

de seis aos, contados desde la fecha de su publicacin; en el caso de los tratados, en cambio, el

plazo es de slo seis meses. Los artculos 101 y 102 precisan los requisitos mnimos que debe

contener la demanda y los anexos que deben acompaarla, manteniendo en lo esencial lo regulado

actualmente por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional n 26.435; la novedad es la exigencia

de acompaar una copia de la norma objeto de la demanda, indicando la fecha exacta de su

 21

publicacin. Interpuesta la demanda, el Tribunal Constitucional deber pronunciarse sobre su

admisin en un plazo que no puede exceder de diez das (artculo 103). El Cdigo

introduce una interesante diferencia entre las causales de inadmisibilidad de la demanda y las de

su improcedencia. As, la demanda ser declarada inadmisible (artculo 103) si carece de alguno

de los requisitos de contenido o anexos antes sealados; si se tratara de una omisin subsanable, se

otorgar al demandante un plazo no mayor de cinco das para hacerlo. En cambio, segn el artculo

104, el TC podr declarar liminarmente la improcedencia de la demanda en caso de que sta haya

sido interpuesta vencido el plazo de prescripcin, cuando el Tribunal haya desestimado

anteriormente una demanda de inconstitucionalidad por razones de fondo sustancialmente iguales

a la pretensin, o si carece de competencia para pronunciarse sobre la norma impugnada. El

Cdigo, en el artculo 105, dispone la improcedencia de medidas cautelares tratndose de un

proceso de inconstitucionalidad. Atendiendo al inters pblico del proceso, el TC deber impulsar

de oficio su desarrollo, prescindiendo de la actividad o inters de las partes. El proceso slo termina

por sentencia (artculo 106) Corrido traslado de la demanda, el Cdigo establece que el plazo para

contestarla ser de treinta das (artculo 107), y de diez das tiles ulteriores a sta para la vista de

la causa. Los abogados de las partes podrn realizar informe oral en la vista de la causa; la sentencia

deber dictarse dentro de los treinta das posteriores a la produccin de dicha vista (artculo 108).

Conforme seala la Constitucin, el artculo 81 del Cdigo establece que la sentencia que

declara la inconstitucionalidad de una norma de rango legal tiene alcance general y carcter

derogatorio, pero no efecto retroactivo ni puede reabrir procesos judiciales concluidos donde se

haya hecho aplicacin de la norma declarada inconstitucional. Las nicas excepciones a la regla de

irretroactividad de los efectos de la sentencia de inconstitucionalidad son la materia penal, para la

aplicacin de la retroactividad benigna, y cuando la sentencia se pronuncie sobre normas de materia

tributaria que se hayan dictado violando el artculo 74 de la Constitucin. En este ltimo supuesto,
 22

el Tribunal deber sealar expresamente los efectos en el tiempo de su decisin, lo que abrira la

posibilidad de que tales sentencias puedan tener efecto retroactivo. En todo caso, siempre en

materia tributaria, el Tribunal deber resolver en la sentencia lo pertinente a las situaciones

jurdicas que se verificaron mientras la norma declarada inconstitucional estuvo en vigencia. Por

la declaracin de inconstitucionalidad de una norma legal no recobran vigencia las disposiciones

legales que sta hubiera derogado (artculo 83).

3.3.3. EL PROCESO DE ACCION DE CUMPLIMIENTO.

La accin de cumplimiento es un mecanismo consagrado en la Constitucin, cuyo objetivo es

asegurar que las leyes no se queden en el papel, sino que se cumplan en la realidad. Es una especie

de hermana gemela de la tutela.

La accin de cumplimiento sirve para que los ciudadanos hagan efectiva la aplicacin de una

ley o norma que consideren que no se respeta en su barrio, comunidad, edificio, conjunto

residencial, localidad o en la administracin oficial y cuyo incumplimiento genera graves perjuicios

a sus derechos.

Su diferencia con la tutela radica en que mientras la accin de cumplimiento sirve para hacer

efectivas las leyes, la tutela protege los derechos fundamentales de una persona la vida, la salud, la

educacin, entre otros cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin u

omisin de cualquier autoridad.

Cualquier persona puede presentar la accin de cumplimiento. Tambin lo podrn hacer las

organizaciones sociales; las organizaciones no gubernamentales y los servidores pblicos; en

especial el Procurador General, los procuradores delegados, regionales y provinciales, el Defensor

del Pueblo y sus delegados, los personeros municipales, el Contralor General, los contralores

departamentales, distritales y municipales.

 23

Los jueces administrativos y los tribunales administrativos son los nicos competentes para

conocer de la accin. Sin embargo, como los jueces administrativos consagrados en la Ley de la

Justicia an no han entrado a funcionar, por ahora, la atribucin la tienen los tribunales

administrativos.
 24

CONCLUSIONES.

El derecho procesal constitucional es una rama del derecho que se encarga del estudio de
las vas procesales que permiten la proteccin de la supremaca constitucional y de los
derechos contenidos en la Constitucin.

Est constituido por el conjunto de procedimientos (como, por ejemplo, la accin de

amparo, el habeas corpus y la accin de inconstitucionalidad) y rganos destinados a
preservar la supremaca de la Constitucin.

El Derecho Procesal Constitucional es una disciplina jurdica que forma parte del Derecho
Procesal en general, encargada de cultivar y estudiar los conocimientos tericos y prcticos
para la debida comprensin, interpretacin y aplicacin de las normas procesales
constitucionales destinadas a regular el inicio, desarrollo y culminacin de los procesos
constitucionales. En consecuencia, estudia los procesos constitucionales en una doble
vertiente: en su enfoque terico y en su concrecin prctica. A ello se suma una dimensin
axiolgica que envuelve el thelos finalista al que persigue: afirmar los valores
constitucionales que encarna la norma constitucional.

Podra afirmarse que es el pleno ejercicio de los derechos fundamentales el fin de todo
Estado Constitucional es que se valore de serlo.

Justamente son los procesos constitucionales aquellas herramientas con las cuales contamos
a fin de evitar que nuestros derechos constitucionalmente protegidos se vean menoscabados
sea por la actuacin de un rgano jurisdiccional, de una entidad de la Administracin
Pblica y/o por cualquier particular.

Dichos procesos constitucionales hoy en el Per se encuentran regulados en un cuerpo

orgnico que ha buscado darles un tratamiento sistemtico y revestirlos de una serie de
mecanismos acordes con los fines que se les confan: el Cdigo Procesal Constitucional.

Ahora bien, pero como ya habamos sealado lneas arriba, hoy se hace referencia ms bien
a un Estado Constitucional como la aspiracin de todo Estado que se considera
comprometido con los fines que en esencia le corresponden, lo cual supone mecanismos de
control y limitacin del poder; el reconocimiento, respeto y tutela de los derechos
fundamentales; y el respeto y aseguramiento de la supremaca de la Constitucin en tanto
norma fundamental.

Ahora bien, nosotros nos referimos a un reconocimiento, respeto y tutela de los derechos
fundamentales en virtud de que, en primer lugar, el reconocerlos supone el consagrarlos en
una norma jurdica, por lo tanto, resultan exigibles, mxime si se encuentran recogidos en
el texto constitucional.
 25

BIBLIOGRAFIA.

DAZ RICCI, S. (2002). Necesidad de un Cdigo Procesal Constitucional. En: VEGA

GMEZ, Juan y CORZO SOSA, Edgar (Coordinadores). Instrumentos de tutela y justicia
constitucional. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional.
Mxico: UNAM.

DAZ RICCI, S. (2000). El primer Cdigo Procesal Constitucional de Latinoamrica. En:

Revista Peruana de Derecho Pblico. Ao 1, N 1. Lima: Editorial Jurdica Grijley,
diciembre

GARCA DE ENTERRA, Eduardo. La Constitucin como norma y el Tribunal

Constitucional. Tercera edicin. Madrid: Editorial Civitas, 1985.

PREZ ROYO, J. (1988). Tribunal Constitucional y Divisin de Poderes. Madrid: Tecnos.

SAGS, NSTOR P. (2001). La codificacin del derecho procesal constitucional. En:

FERRER MAC-GREGOR, Eduardo (Coordinador). Derecho Procesal Constitucional.
Primera edicin. Mxico: Editorial Porra, junio.