Electiva Organización Comunitaria y Derecho Alternativo

III SEMESTRE ELECTIVA ORGANIZACIN COMUNITARIA Y
DERECHO ALTERNATIVO
ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

ELECTIVA ORGANIZACIN COMUNITARIA Y DERECHO ALTERNATIVO
MODULO I: JUSTICIA COMUNITARIA

Conceptualizacin de Justicia Comunitaria. Resea histrica de Justicia Comunitaria.
Principios de legitimidad y legalidad de Justicia Comunitaria. Justicia Comunitaria y
Derecho Natural. Justicia Comunitaria y Derecho Positivo. Nociones del Derecho
Pblico. Nociones del Derecho Privado. Nociones del Derecho Sustantivo y Derecho
Adjetivo.
MODULO II: PLURALISMO JURIDICO
Pluralismo Jurdico: Definicin. Conceptualizacin de Relaciones Jurdicas Diversidad de
Relaciones Jurdicas: Comunidades Urbanas y Rurales. Derecho Alternativo. Relacin
Jurdica y Biodiversidad.
MODULO III: ORGANIZACIN COMUNITARIA
Organizacin, comunidad: conceptos, tipos Diversas acepciones de la Organizacin
Comunitaria Orgenes, fines, tipos: No estructuradas y estructuradas. Principios:
sentido de pertenencia, relaciones interpersonales, la comunicacin y sus procesos,
normas y acuerdos grupales. Procesos, Prcticas. Participacin, Participacin
Protagnica y Corresponsabilidad. Participacin Ciudadana: Conceptualizacin,
mecanismos o medios de Participacin Ciudadana. Bases legales. El conflicto:
conceptos, teoras, formas de resolucin de conflictos: Jueces de Paz y Tribunales
Populares. Diferentes formas de organizacin comunitaria: Comit de tierras (C.T.U),
Mesas tcnicas de agua, Consejos Comunal, cooperativas.
MODULO IV: FORMAS DE ORGANIZACIN ESTADALES
Proceso de Descentralizacin y propuesta de Accin Municipal : Consejos Federales de
Gobierno, Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas,
Consejos Locales de Planificacin Pblicas, Consejos parroquiales y comunales.
MODULO I: JUSTICIA COMUNITARIA
CONCEPTUALIZACIN DE JUSTICIA COMUNITARIA. La justicia comunitaria

es una institucin de derecho consuetudinario mediante la cual se sancionan conductas
que se entienden reprobables y se gestionan conflictos con capacidad regulatoria en
un mbito social comunitario, sin la intervencin del Estado ni su burocracia. Para que
haya justicia comunitaria es necesario que haya administracin de justicia y que haya
comunidad. Si falta alguna de las dos, estaremos frente a otro tipo de situacin. No
ser justicia comunitaria si se gestionan conflictos sin la obligatoriedad derivada del
mbito social especfico. No ser justicia comunitaria si el mbito social en el que se
inscribe la gestin no considera dinmicas de identidad y pertenencia. La Justicia
comunitaria es una institucin de Derecho Consuetudinario que permite sancionar las
conductas reprobadas de los individuos pero sin la intervencin del Estado, sus jueces
y su burocracia, sino directamente dentro la comunidad de individuos en la que las
autoridades naturales de la comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes
enfrentadas.. La justicia comunitaria no debe comprenderse nicamente a partir de
movimientos que se estn adelantando alrededor de la transformacin del Estado. Las
comunidades no son un simple material sobre el que esculpen los actores externos a
ellas. Ellas toman, al menos, uno de dos caminos para el establecimiento y
sostenimiento de figuras de justicia comunitaria. De un lado, pueden desarrollar, con
DERECHO ALTERNATIVO

cierta autonoma, instituciones e instancias propias de gestin y regulacin de los
conflictos. Del otro, asumir, surtir y desarrollar, en su seno, figuras de administracin
de justicia creadas por el Estado para el manejo de un cierto rango de conflictos.
Desde el lado del Estado se pueden apreciar dos tipos de movimientos frente a la
justicia comunitaria: por un lado, el reconocimiento de ciertas figuras nacidas en las
comunidades y la validacin de sus actuaciones ante el sistema jurdico nacional. Y,
por el otro, el establecimiento de ciertas instancias y procedimientos mediante los
cuales las comunidades alcanzan decisiones vlidas ante el sistema jurdico nacional.
RESEA HISTRICA DE JUSTICIA COMUNITARIA. La Justicia de Paz como

instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida en
comunidad, es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la
insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia y utilidad
tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que
generan al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad.
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz, el funcionario encargado de
ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios
profesionales. Tal cargo requiere de cualidades morales, culturales, intelectuales,
psicolgicas y sociales que slo las poseen determinados lderes comunales, cuya
respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable. El objetivo principal de
este trabajo divulgativo es promover la aplicacin eficaz del instrumento legal dictado
en 1994, generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de
adelantar los procesos de seleccin de jueces de paz a todo lo largo y ancho del pas,
para que acten en funcin de esta exigencia, que ha sido plasmada con rango
constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente. En
este sentido, si la administracin de justicia no funciona, qu aplicacin y eficacia van
a tener la cantidad de instrumentos legales que han sido creados ? Podemos contar
con un buen cuerpo de leyes, pero si no contamos con los jueces idneos todo se
convierte en letra muerta. Evidentemente para la fecha presente, encaminados en un
proceso de modificacin profunda de nuestras instituciones jurdicas, polticas y
sociales, una de las que est sometida a reestructuracin es la correspondiente a la
funcin judicial. Y dentro del proceso de reformulacin se incorpora en el proyecto de
Constitucin aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), la justicia de paz
entendida como procedimiento alternativo para resolver conflictos. Este punto lo
abordaremos ms adelante, una vez que hayamos hecho un breve recorrido por
algunos aspectos de la Ley de Justicia de Paz que a pesar de haber sido dictada en
1994, no ha podido dar resultados efectivos por el poco inters demostrado por parte
de las autoridades municipales a las que corresponda ponerla a funcionar; salvo
honrosas excepciones, la mayor parte del pas no ha gozado de la puesta en prctica
de esta novedosa institucin que viene a llenar un vaco y a satisfacer una exigencia de
la sociedad. De haber sido aplicada oportunamente la Ley, hoy tendramos un Juez de
Paz por cada cuatro mil habitantes, ya que de esta manera se configuraron las
circunscripciones intramunicipales en las que seran divididos los Municipios del pas.
Dada esta circunstancia obvia, considero oportuno divulgar algunos puntos que
explican la necesidad y la utilidad de la justicia de paz.
PRINCIPIOS DE LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD DE JUSTICIA COMUNITARIA.

La Constitucin de la Repblica consagra un camino donde identificar nuestros
derechos, nuestros deberes y las corresponsabilidades que comparten el Estado y la
Sociedad para ejercer la democracia participativa, tal como lo establece el Artculo 62:
DERECHO ALTERNATIVO
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los

asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
Sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Vivimos un momento histrico por la intensa movilizacin de sectores sociales en
diversas organizaciones, movimientos y el tejido de diferentes redes sociales. El
protagonismo es vital para debatir y ampliar el proyecto de pas plasmado en la Carta
Magna, as como promover el intercambio de visiones que permitan la construccin de
la nueva sociedad en el da a da. En este proceso, la participacin popular se
manifiesta en una diversidad de formas de organizacin de base, redes y movimientos,
cuyos protagonistas fundamentales son actores sociales otrora oprimidos, excluidos,
explotados, pero que ahora, al mismo tiempo, estn haciendo realidad su inclusin
social y poltica. Todos y todas, desde nuestras comunidades, desde nuestros lugares
de trabajo, estudio o hbitat, podemos ser parte de esta nueva realidad. Todos
tenemos el derecho y el deber de contribuir a lograr una sociedad ms justa y
centrada en el ser humano.
JUSTICIA COMUNITARIA / est establecida en el Prembulo de nuestra
Carta Magna./ y DERECHO NATURAL. La Constitucin Bolivariana es un
instrumento de un "buen corte" en su parte dogmtica, paralelamente se observa la
complejidad de la positivacin de los Derechos Fundamentales; haciendo necesario un
enfoque integrador de las normas para comprender los diferentes instrumentos de
positivacin existentes en el texto constitucional. Con la entrada en vigencia de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, toman vida un conjunto de
instituciones y principios novsimos que demandan nuestra reflexin para
comprenderlas cabalmente y emprender la recta interpretacin del texto constitucional,
que es en definitiva el proceso mediante el cual la norma constitucional se actualiza.
Entre las innovaciones que la nueva Carta Magna incorpora, los Derechos Humanos
ocupan un lugar especial, as en el ttulo III de la Constitucin Bolivariana, donde se
recogen las principales disposiciones que constituyen la parte dogmtica de esta
Constitucin, se crea un sistema de positivacin de los Derechos Humanos de elevado
nivel tcnico-legislativo y de amplia complejidad. Situacin que demanda de nuestra
atencin, para que los derechos no sean letra muerta, sino genuinos institutos que
concreten la libertad, la igualdad y la dignidad humanas como valores ltimos. Dado
es el caso, que el carcter amplio y extenso de la consagracin de los Derechos
Humanos en la Constitucin del 99, requiere de la formacin de una idea de sistema
que brinde una nocin general y omni comprensiva. Es este el objetivo que
perseguimos con esta humilde resea, la que hemos querido configurar como
prolegmeno del trabajo al que nos avocamos en nuestra formacin en materia del
Derecho Constitucional. Todo estudio histrico de los Derechos Humanos, debe partir
por reconocer que dicho trmino es de reciente acuacin y que en tal sentido
convendra emplear en su lugar la expresin Derechos Fundamentales, por referir la
nocin de esta ltima, a categoras jurdico-constitucionales de mayor prosapia, al
extremo que los orgenes de las Declaraciones de Derechos y de la concepcin
moderna del reconocimiento de los Derechos Fundamentales por la ley positiva pueden
estudiarse anlogamente a la gnesis del constitucionalismo. Fungir (hacer de) como
principios apriorsticos ordenadores de la vida poltica. Debemos reconocer que la
dimensin moderna de los derechos de la persona humana se gesta a partir de la
concepcin individualista del hombre y de la Escuela Clsica Racionalista del Derecho
DERECHO ALTERNATIVO

Natural. Los ltimos estudios sobre la materia, han reconocido la importancia que
tuvieron los clrigos espaoles de Salamanca en esta materia, quienes a partir de la
nocin de los derechos naturales brindaron una muy importante contribucin a la
formacin conceptual de los Derechos Humanos. La idea de un sistema de gobierno
en el que el pueblo es el principal protagonista est esencialmente consustanciada con
la forja y perfeccionamiento de una sociedad pluralista. En efecto, si el pueblo es la
fuente generatriz de la democracia como sistema de direccin suprema de los asuntos
pblicos; y si le corresponde al propio pueblo el ejercicio pleno de las actividades
inherentes a la gestin de gobierno, habida cuenta que es el pueblo el nico
destinatario de la accin gubernamental, se entiende que en ese proceso intervienen y
participan todos los sectores que conforman e integran el todo social. Colateralmente,
se comprende que la existencia de la democracia, como forma de gobierno y sistema
de vida social, implica la sucesin de varias etapas que perfilan el conjunto de acciones
esenciales a la gestin de gobierno: eleccin popular de los gobernantes
(representantes del todo social organizado); accin de gobierno propiamente dicha,
llevada a cabo por los gobernantes escogidos libremente por el pueblo; y, en tercer
trmino, la obtencin de los resultados de esa gestin, en la cual pueblo debe
participar no solo en la vigilancia de la labor y funciones de gobierno sino en el
seguimiento de los planes propuestos y en la rendicin de cuentas que los funcionarios
deben presentar a consideracin de los administrados, conforme con normas jurdicas
que expresamente regulan el proceso en referencia. De acuerdo con el planteamiento
expuesto, valga significar, tal gestin no est concebida ni orientada para satisfacer a
un solo sector nacional sino a todos y cada uno de los componentes de la sociedad.
Evidentemente la sociedad est compuesta por varios y dismiles sectores de diversa
ndole, finalidad, procedencia tnica, origen religioso, concepciones filosficas,
tendencias polticas, orientaciones doctrinarias, intereses relacionados o vinculados con
las diferentes actividades que conforman el quehacer humano (comerciales, sindicales,
cientficas, acadmicas, empresariales, industriales, artsticas, profesionales,
deportivas, etc.); en fin, no se concibe la presencia, existencia, desarrollo y avance de
la sociedad si en ella no estn presentes o intervienen las diferentes expresiones de la
actividad humana en general; ello, lgicamente, constituye una realidad
incontrovertible y, por tanto, se trata de un hecho natural, racional y lgico que
por su especfica naturaleza y proyeccin-, nadie lo puede negar o eludir: es la esencia
de la pluralidad. Es pues, un aspecto de la realidad, una expresin de la naturaleza
humana: los hombres, segn el plan trascendente de la Creacin, no fueron
concebidos en un mismo plano de igualdad en cuanto a las caractersticas fsicas de
cada ser; el plano de igualdad que a todos los seres humanos corresponde se explica
en el orden espiritual supra trascendente, acerca de cuyas caractersticas y proyeccin
no nos corresponde analizar en este momento.
Ahora bien, la igualdad de los hombres tambin ha sido consagrada en el contexto de

la organizacin de la vida social. En este aspecto y en pos de tal objetivo juegan papel
de especial significacin tanto el Derecho como la Poltica. Ese propsito deviene como
consecuencia de la lgica necesidad de reconocer el Derecho Natural que le asiste a
todo ser humano para desarrollar su personalidad como tal, factor en el que la lucha
por la defensa y proteccin de su dignidad constituye empeo de especial significacin
e importancia. Por ello, en las Declaraciones de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (desde los tiempos de la Revolucin Francesa hasta nuestros das), se
consagra y reconoce la igualdad de todos los hombres ante la Ley. El Derecho es un
hecho social y como tal debe reflejar la realidad de las exigencias que emanan de la
comunidad en pro del Bien Comn. Adems, el Derecho est basado en la persona y,
DERECHO ALTERNATIVO

por tanto, tiene por misin fundamental en este aspecto- reconocer y hacer patente
la natural diversidad humana. Al respecto, a todas y cada una de las expresiones o
modalidades de esa diversidad debe garantizrsele la posibilidad de existir plenamente
y de expresarse mediante el libre intercambio de las diferentes ideas, doctrinas y
concepciones acerca del hombre, la sociedad y la historia, entre las que entran en
juego lgicamente- las distintas opiniones, criterios y pareceres tanto de naturaleza
socio-cultural como de ndole filosfico-poltica.
JUSTICIA COMUNITARIA Y DERECHO POSITIVO. / El derecho positivo es el

conjunto de normas jurdicas escritas en un mbito territorial en el que de manera
puntual genera la polmica de ser el ms normativo, y que abarca toda la creacin
jurdica del legislador, nunca del pasado y slo la vigente, no slo recogida en forma
de lo que viene siendo la ley. El concepto de derecho positivo est basado en el
positivismo, corriente de pensamiento jurdico que considera al derecho como una
creacin del ser humano. El hombre crea el derecho, las leyes (siendo estas la
voluntad del soberano) crean Derecho. Al contrario del Derecho natural, segn el cual
el derecho estaba en el mundo previamente, y el ser humano se limitaba meramente a
descubrirlo y aplicarlo en todo el sentido de la palabra. En este sentido, el derecho
positivo descansa en la teora del normativismo (elaboracin del terico del derecho
Hans Kelsen -siglo XX-), y que estructura al derecho segn una jerarqua de normas
(jerarqua normativa). Desde el punto de vista de otras escuelas de pensamiento
jurdico, que no excluyen la existencia del derecho natural o derecho divino, el derecho
positivo sera aquel que emana de las personas, de la sociedad, y que debe obedecer a
los anteriores para ser justo y legtimo. As, se entiende el derecho positivo como un
Derecho puesto o dado desde el Estado.
NOCIONES DEL DERECHO PBLICO. El Derecho pblico es la parte del

ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre las personas y entidades privadas
con los rganos que ostentan el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio
de sus legtimas potestades pblicas (jurisdiccionales, administrativas, segn la
naturaleza del rgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido, y de los rganos de la Administracin pblica entre s. La caracterstica
del derecho pblico, tal como lo seala el prestigioso autor jurdico Julio Rivera, es que
sus mandatos no se encuentran sujetos a la autonoma de la voluntad que pudiesen
ejercer las partes (es decir no pueden ser modificados por las partes en uso legtimo
de su autonoma de la voluntad, como s ocurre en el Derecho Privado). Son mandatos
irrenunciables y obligatorios, en virtud de ser mandados en una relacin de
subordinacin por el Estado (en ejercicio legtimo de su principio de Imperio). La
justificacin es que regulan derechos que hacen al orden pblico y deben ser acatados
por toda la poblacin. Un claro ejemplo, a modo de ilustracin, es la unidad familiar,
cuya regulacin corresponde al derecho pblico. Es decir, yo no puedo renunciar al
derecho que emana de mi condicin en la unidad familiar. No puede un sujeto de
derecho renunciar a su hermano, o a su madre negando as que lo sean. Debe
irremediablemente aceptarlos como tales, puesto que el Estado obliga a que as sea,
en uso legtimo de su poder de imperio (o poder de imperium). Tradicionalmente, el
Derecho se ha dividido en las categoras de Derecho Pblico y de Derecho Privado. No
obstante esta divisin ha sido ampliamente criticada y en la actualidad no tiene tanta
fuerza, ante la aparicin de parcelas del ordenamiento jurdico en las que las
diferencias entre lo pblico y lo privado no son tan evidentes. Aunque generalmente el
Derecho pblico hace referencia a las normas que ordenan y regula a los rganos
DERECHO ALTERNATIVO

pblicos (estatales) entre s, y entre los privados y pblicos. Asimismo, habitualmente
se suele definir el Derecho pblico por contraposicin al Derecho privado. Sin embargo,
se ha estimado que la clasificacin o distincin entre Derecho pblico y privado debe
ser tomada con prudencia, al considerrsele poco atractiva desde el punto de vista
cientfico. Como diferencias entre Derecho privado y Derecho pblico se
suelen mencionar las siguientes: * Mientras que en el Derecho Pblico
predominara la heteronimia y las normas de corte imperativo u obligatorio, en el
Derecho Privado se hara prevalecer la auto composicin de los intereses en conflicto y
las normas de corte dispositivo (normas que actan en el caso de no haber acuerdo o
disposicin contractual previa entre las partes implicadas). * Las partes en el Derecho
Privado se suponen relacionadas en posiciones de igualdad, al menos terica. La tpica
relacin de Derecho Pblico, en cambio, estara marcada por una desigualdad derivada
de la posicin soberana o imperium con que aparece revestido el o los organismos
pblicos (poderes pblicos) que en ella interviene. * Se dice que las normas de
Derecho privado tenderan a favorecer los intereses particulares de los individuos,
mientras que en las normas de Derecho Pblico estaran presididas por la consecucin
de algn inters pblico.
NOCIONES DEL DERECHO PRIVADO. El Derecho privado es la rama del

Derecho que se ocupa preferentemente de las relaciones entre particulares. Tambin
se rigen por el Derecho privado las relaciones entre particulares y el Estado cuando
ste acta como un particular, sin ejercer potestad pblica alguna (es, por ejemplo, el
caso de las sociedades o empresas con personalidad jurdica propia creadas segn las
normas de Derecho mercantil y en las que el Estado o sus organismos autnomos
ostenten un poder decisorio). El Derecho privado se suele contraponer al Derecho
pblico, que es la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones de los
ciudadanos con los poderes pblicos y de los poderes pblicos entre s. Los principios
de Derecho privado se suelen contraponer con los principios de legalidad y la potestad
de imperio del Derecho pblico. En su esencia, el Derecho privado goza de los
siguientes principios fundamentales: Autonoma de la voluntad En la persecucin
de sus propios intereses, las personas se relacionan entre s mediante actos
fundamentados en sus propias voluntades. La voluntad libre de vicios, dolo, coaccin o
engao de personas con capacidad legal para realizar negocios jurdicos es suficiente
para efectuar actos con efectos jurdicos. En principio, los sujetos de derecho privado
pueden realizar todo aquello que no est expresamente prohibido por el ordenamiento.
Principio de igualdad En los actos privados, los sujetos de derecho se encuentran
en un punto equilibrado de igualdad, en donde ninguna de las partes es ms que la
otra, y ninguno puede exigir del otro nada sin un acuerdo de voluntades. Por ejemplo,
una persona puede acordar con otra la compra de un reloj. Pero esta misma persona
no puede exigir de la otra que le entregue el reloj, ni puede forzarla a venderlo, pues
la voluntad de ambos goza de igualdad.
NOCIONES DEL DERECHO SUSTANTIVO El derecho sustantivo es la norma

consagratoria de un derecho de una relacin simplemente. El derecho sustantivo son
los que pueden ser reconocidos y admitidos a travs de diferentes sistemas jurdicos
dando seguridad y certeza a los sujetos. EL QUE
NOCIONES DEL DERECHO ADJETIVO. Lo constituye el mecanismo procedimental

que permite hacer valer ese derecho o darle efectividad a esa relacin. El derecho
adjetivo establece el procedimiento para ejecutar o hacer valer tales derechos y que la
DERECHO ALTERNATIVO

doctrina universalmente ha consagrado como el derecho procedimental como es el
caso de derecho procesal civil, penal o laboral. EL COMO
MODULO II: PLURALISMO JURIDICO
PLURALISMO JURDICO: Desde una perspectiva socio jurdica, puede entenderse

como derecho cualquier conjunto de normas que regulen la conducta humana, y que
sea reconocido por sus destinatarios como vinculante. Segn Boaventura de Sousa
Santos, cualquier orden social que de cuenta de retrica, violencia y burocracia, puede
ser considerado como derecho. El comercio informal, la presencia de grupos
guerrilleros o paramilitares, o la presencia de etnias o grupos indgenas en un Estado,
son algunos ejemplos de pluralismo jurdico. El reconocimiento que han venido
obteniendo los movimientos indgenas ha tenido como consecuencia la progresiva
consolidacin de formas de pluralismo jurdico que sancionan lo que vena siendo una
situacin de hecho: la pervivencia de los usos y costumbres en la autogestin de
numerosas comunidades nativas. Por lo general, en Amrica Latina los movimientos en
favor de la justicia indgena estn terciados por el deseo de sus pueblos de ejercer un
mayor control sobre las disputas internas y por lo que perciben como una
incompetencia del Estado en la resolucin de los conflictos. Los problemas de encaje
entre el derecho consuetudinario indgena y el derecho positivo de sus respectivos
Estados son mltiples y serios. Particularmente relevante es la tensin entre mbitos
jurisdiccionales, sobre todo cuando los implicados en un delito no son indgenas o,
sindolo, sus actos tuvieron lugar fuera de la comunidad, ya que es apreciable una
tendencia entre los pueblos indios a interpretar la jurisdiccin indgena como un
atributo personal ligado a la pertenencia tnica y no en trminos estrictos de
autogobierno comunitario.
DEFINICIN. En sociologa jurdica, se entiende por pluralismo jurdico la

coexistencia de dos o ms rdenes jurdicos en un mismo mbito de tiempo y de
espacio. El concepto de pluralismo jurdico supone una definicin alternativa de
derecho, pues si se adopta la definicin clsica, el derecho se reduce a las normas
producidas exclusivamente por el Estado. Si se acepta la nocin de pluralismo jurdico,
se pone en cuestin la idea del monopolio de la fuerza estatal.
CONCEPTUALIZACIN DE RELACIONES JURDICAS Las relaciones jurdicas de

derecho privado se caracterizan por la posicin horizontal de las partes, quienes actan
en un plano de igualdad (-), mientras que las relaciones jurdicas de derecho
pblico se caracterizan por la participacin del Estado, en una posicin de supremaca.
Es el elemento fundamental para poder definir una relacin jurdica como de derecho
pblico. Como indica Jellinek, la oposicin entre el derecho privado y el derecho
pblico puede referirse al principio fundamental de que en aqul los individuos son
considerados principalmente en una relacin e coordinacin, los unos con respecto a
los otros.i[i] Por su parte, el derecho pblico es aqul que establece relaciones entre
una comunidad dotada de un poder de autoridad y personas que le son iguales o le
estn subordinadas.ii[ii] En este tipo de relacin jurdica el Estado acta en una
posicin de supremaca, dotado de un Poder Pblico. Puede tomar decisiones
DERECHO ALTERNATIVO

unilateralmenteiii[iii] y hacerlas cumplir, incluso, por la fuerza pblica. Tiene el
monopolio de la violencia. Esta caracterstica lo ubica en un nivel superior, por encima
de los dems sujetos de la relacin jurdica. La posicin de supremaca del Estado
deriva del tipo de norma jurdica, de derecho pblico o privado, y de si acta en
procura de un inters general o simplemente de un inters privado. La relacin
jurdica es el vnculo, surgido de la realizacin de un supuesto de hecho, entre dos o
ms sujetos, uno de los cuales se denomina sujeto activo, que ser el pretensor,
frente a otro, llamado sujeto pasivo o el sujeto obligado, regulada por una unidad en
el ordenamiento jurdico. Estructura de la relacin jurdica. La estructura de toda
relacin jurdica comprende: Sujetos: los individuos que se relacionan, ya sean
personas fsicas o jurdicas. Objeto: parte de la realidad social limitada por la
relacin, concretada en los intereses y bienes, ya especificados en una clasificacin
anterior. Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los
sujetos activos y pasivos.
DIVERSIDAD DE RELACIONES JURDICAS: Con este trmino tcnico,

desconocido por el Derecho romano y cuyo auge se debe a la pandectstica (v.),
concretamente a Savigny (v.), se designa, segn este autor, la relacin de persona a
persona, determinada por una regla jurdica. En sentido ms general son las
relaciones de la vida reguladas por el Derecho objetivo, esto es, aquel vnculo
establecido entre dos sujetos, en cuya virtud el Derecho atribuye a uno de ellos
facultades respecto al otro; y tambin la conexin entre los derechos de dos sujetos
hecha posible mediante la imposicin por el ordenamiento jurdico de diversas
obligaciones a los sujetos, o sea, ms brevemente, una conexin de poderes hecha
posible mediante la imposicin de obligaciones. Fundamento. El fundamento de la r.
j.(relacin jurdica) ha sido una de las cuestiones ms discutidas y en la que se ha
manifestado la posicin que los juristas, segn la respectiva escuela o ideologa,
mantienen sobre el concepto mismo del Derecho. Para los partidarios de la teora pura
del Derecho (v. KELSEN), el fundamento de la r. j. slo puede encontrarse
directamente en la norma, de tal modo que fuera de sta no puede existir, ni siquiera
concebirse; hasta tal punto es as, que la norma no se limita a reconocer valor jurdico
a una relacin social preexistente, sino que es ella misma la que crea la relacin que,
por ello y slo merced a la norma, es jurdica (v. LEY 111; NORMA). En cambio, para
quienes mantienen la preponderancia de factores extrajurdicos sobre la norma
(religiosos, ticos, sociales, corporativos) el fundamento de la r. j. se encuentra fuera
de la norma, en esos factores condicionantes que, en ltima instancia, vienen a
confluir en la realidad sociolgica, de tal modo que el Derecho objetivo no crea la
relacin, sino slo la dota de valor o significado jurdico. Tomando de ambas
tendencias lo que tienen de aprovechables y desde un punto de vista intermedio,
podra concluirse que el fundamento de la r. j. se encuentra en la norma, pero no de
modo directo, sino por va indirecta o hipottica. Su esencia, por ser jurdica, no se
encuentra en el lazo existente entre el sujeto y la realidad social preexistente, sino en
el que existe entre el sujeto y el ordenamiento jurdico, que se superpone al anterior,
sin llegar a borrarlo del todo. Lo que explica que una determinada relacin pueda
llegar a desaparecer o, por el contrario, renacer como jurdica segn los imperativos
sociales (p. Ej.: relacin de filiacin ilegtima, divorcio vincular). El Derecho. objetivo
toma como punto de partida ciertos supuestos de hecho, dotados de un especial valor
DERECHO ALTERNATIVO

o significado social, de tal modo que en cuanto se da uno de ellos el respectivo sujeto
que se halla en tal situacin queda anudado en una especial relacin con la norma
(relacin jurdica). Elementos. Los elementos de la r. j. (relacin jurdica) vienen
resumidos en la definicin que de sta da el profesor De Castro y Bravo, quien la
considera como la situacin jurdica en que se encuentran respectivamente unas
personas, organizada unitariamente dentro del orden jurdico total por un especial
principio jurdico, y son: a) Un elemento material o simple hecho, segn Savigny,
constituido por la realidad social afectada, y b) un elemento formal o plstico que, en
frase del mismo autor, ennoblece el hecho y le impone la forma del derecho, o, en
otros trminos, mediante el cual la relacin de hecho se eleva a r.j. La estructura de
estos dos elementos, material y formal, comprende: 1) Los sujetos de la relacin que,
segn la respectiva situacin de preeminencia o subordinacin, se denominan sujeto
activo y sujeto pasivo. En este punto cabe preguntarse si slo son posibles r. j. entre
personas o, por el contrario, cabe concebir r. j. entre una persona y una cosa e incluso
entre dos cosas. La doctrina tradicional (Savigny, Puchta, Rmelin, Stammler, De
Castro, Legaz Lacambra) slo admite lo primero y, en efecto, parece poco razonable
pensar que la cosa, objeto del Derecho, pueda convertirse en sujeto, es decir, sea
susceptible de personificarse hasta el extremo de servir de trmino subjetivo a la r. j.
Sin embargo, no faltan posiciones ms avanzadas y autores que sostienen que tambin
pueden existir r. j. entre persona y cosa (Ihering, Dernburg, von Tuhr, Ennecerus, De
Buen, Cicala, Pugliatti) e incluso entre cosas. Tal posibilidad depende, como es lgico,
de la menor o mayor amplitud del concepto de r. j., con el peligro de la inutilizacin del
trmino debido a su generalizacin. Aparte de ello, se comprende difcilmente cmo
pueden atribuirse a las cosas ciertos requisitos que, como la capacidad (v.), slo cabe
atribuir a las personas. 2) El objeto de la relacin, constituido por la materia social a
que afecta y cuya posible diversidad origina diversos tipos de relaciones jurdicas. 3) El
contenido de la relacin, esto es, la respectiva situacin de los sujetos conforme a los
vnculos de igualdad, preeminencia o subordinacin existentes entre ellos. Vnculos de
igualdad existen entre los copropietarios cuyas cuotas son iguales, de preeminencia
entre el acreedor respecto a su deudor, y de subordinacin entre el deudor respecto a
su acreedor. Suele entenderse que la r. j. es el trmino ms amplio, englobando los
derechos subjetivos (v.). Pero a veces se utilizan indistintamente los trminos referidos
a una o a otro. As, con la voz titular se designa tanto la posicin activa del sujeto
en la r. j. como al sujeto del derecho subjetivo. Estos elementos no se encuentran
dispersos, desordenados o meramente yuxtapuestos, sino organizados en virtud de un
especial principio jurdico que da significado unitario a la relacin y permite
caracterizarla y, por consiguiente, encuadrarla con otras afines. Pero tal encuadre y
caracterizacin no puede realizarse considerando slo la r. j. de que se trate, sino que
debe efectuarse dentro del total ordenamiento jurdico, esto es, teniendo en cuenta la
existencia de otras r. j. afines o conexas, cuyo valor puede llegar incluso a ser
primordial (p. Ej., en el matrimonio deben prevalecer las relaciones personales sobre
las patrimoniales; estas ltimas sern consecuencia o reflejo de aqullas, no a la
inversa). Clases. Las r. j. pueden clasificarse segn diversos puntos de vista.
Refirindonos a los ms corrientes, es conveniente distinguir las siguientes: a) R. j.
de Derecho pblico, en cuya organizacin predomina el principio de comunidad y estn
inspiradas en las ideas de funcin o deber. Dentro de ellas se encuentran las de
carcter poltico, las penales y las administrativas. b) R. j. de Derecho privado,
organizadas bajo el respeto al principio de personalidad y en las que prevalecen las
ideas de derecho o facultad. Su estudio constituye el campo propio del llamado
Derecho civil (v.). Dentro de ellas y segn su respectiva jerarqua se distinguen: 1) R.
j. personales, subdivididas en r. j. de estado civil (v.), que establecen la primordial
DERECHO ALTERNATIVO

posicin de la persona en la sociedad (p. Ej.: determinan quin es nacional y
extranjero; mayor o menor de edad; soltero, casado o viudo). 2) R. j. familiares, que
determinan la respectiva situacin de los miembros de una familia (p. Ej.: las
conyugales, relativas a los esposos; las paterno-filiales, concernientes a padres e
hijos). Advirtase aqu cmo dentro de una misma clase de relacin y de un mismo
principio orgnico (el respeto a la personalidad) puede existir igualdad (as, entre los
esposos) o subordinacin (de los hijos respecto a los padres, mientras aqullos son
menores y no emancipados). 3) R. j. de cooperacin social, las que existen entre
varias personas que se proponen una obra, empresa o fin comn, tales como entre los
miembros de una persona jurdica (v.) o las relaciones laborales. 4) R. j.
patrimoniales, relativas a los distintos tipos de poder y trfico de los bienes. Cuando
este poder se ejerce por el sujeto activo directamente sobre el objeto ostentando una
titularidad absoluta, se est ante los llamados derechos reales (v.); mientras que si el
sujeto activo no ejercita su poder de modo directo sobre el objeto, sino a travs de un
intermediari9, obligado a proporcionarle ese objeto, se est ante los llamados derechos
de crdito (v. OBLIGACIN), que envuelven una titularidad relativa. c) Por su
respectiva autonoma y rango se distinguen r. j. principales y accesorias,
interdependientes, conexas, derivadas y subordinadas (p. ej.: la relacin de
subarriendo respecto a la de arrendamiento). d) Por su diversa estabilidad hay r. j.
estables o de mxima firmeza y r. j. inestables. La inestabilidad puede ser mayor o
menor y afectar a su duracin temporal (p. ej.: las sujetas a un plazo), a su
incertidumbre (p. ej.: las sujetas a una condicin), a la falta o defecto de uno de los
elementos (p. ej.: las viciadas por error) o a una controversia formalizada
judicialmente (p. ej.: las puestas en litigio). Importancia. La importancia y valor del
concepto que entraa el trmino r. j. han sido controvertidos. Se ha dicho en contra de
ella que es un trmino carente de tradicin histrica, producto de la elaboracin
conceptual de la pandectstica. En efecto, el Derecho romano no lo conoci; para
referirse a supuestos anlogos dentro de los derechos de crdito, las fuentes romanas
utilizan la expresin vinculum iuris y para referirse a las relaciones personales (p. ej.:
las de parentesco) emplearon el trmino ius. Los canonistas utilizaron el trmino,
aunque sin gran precisin, al referirse al matrimonio como relatio. Con este precedente
y el constituido por la concepcin catlico-germnica, fue difundido por Savigny, quien
hace de l el concepto central de su obra Sistema del Derecho romano actual y,
merced a su gran autoridad, aceptada por la dogmtica jurdica. Modernamente se
vuelve a utilizar el trmino y este auge se debe, desde el punto de vista doctrinal, a
una reaccin frente a la exageracin de las tendencias subjetivistas, hasta el punto de
que penetra en la misma doctrina de los pases comunistas para sustituir al de derecho
subjetivo (v.), y desde el punto de vista legislativo en que representa un modo
abreviado de expresarse muy en consonancia con la concisin que reclama el
dinamismo de los tiempos actuales. Se hace un anlisis de la potestad discrecional de
la Administracin en el ordenamiento jurdico venezolano. Para ello se realiz una
investigacin del tipo descriptivo, mediante la tcnica de indagacin documental de
textos legales, doctrina y jurisprudencia, que versan sobre aspectos fundamentales de
la discrecionalidad administrativa, todo para el logro de un objetivo fundamental: la
comprensin de los referidos aspectos bsicos de esta temtica (nociones
fundamentales y limitaciones), desde los distintos puntos de vista, generados por la
diversidad de fuentes de derecho aqu analizadas. Se constata, que en el ordenamiento
jurdico venezolano se consagra la potestad discrecional de la Administracin, pero de
una forma significativamente limitada, en virtud de los lmites previstos en la ley y el
control judicial establecido, todo a los fines de evitar la arbitrariedad en el ejercicio de
esta potestad, y as mismo no lesionar el Estado de Derecho, piedra fundamental de
DERECHO ALTERNATIVO

los regmenes democrticos y del rgimen poltico y jurdico venezolano. 1.- No
podemos establecer una diferencia tajante, como ha sido lo tradicional en la doctrina,
entre potestad reglada y potestad discrecional, en virtud de que ambas categoras que
explican la actuacin administrativa se relacionan, se auto implican. Por cuanto no hay
acto administrativo reglado, o que sea el producto de una potestad reglada, que se
encuentre totalmente previsto en la ley y que no se aplique sin un vestigio de
discrecionalidad. Ya que la misma subsuncin aun en las competencias regladas, tiene
elementos discrecionales. Por otro lado, no existe discrecionalidad absoluta, aun en la
potestad discrecional prevista en la ley para el ejercicio de algunas funciones,
mediante el otorgamiento de algn arbitrio a la Administracin, existen elementos
reglados de esta potestad discrecional, perfectamente verificables y controlables por la
misma Administracin y el juez contencioso-administrativo. Lo que s podemos
concluir es en la existencia de actos fundamentalmente reglados o actos
fundamentalmente discrecionales, como producto de potestades tambin
fundamentalmente discrecionales o fundamentalmente regladas. 2. La discrecionalidad
de la Administracin se ha reducido como consecuencia del despliegue de la
concepcin del Estado de Derecho, que inspira las Constituciones de los pases
democrticos, y que atraviesa de largo a largo al derecho administrativo, que no poda
quedarse fuera, considerando su objeto de regulacin, imposible de pasar inadvertido
para la democracia, la relacin entre la Administracin, en si misma poderosa, y los
ciudadanos. Esta reduccin de la discrecionalidad se manifiesta en el aumento del
objeto del control jurisdiccional de los actos discrecionales de la Administracin, lo cual
sufri una evolucin, en un primer momento eran totalmente in enjuiciables, luego
enjuiciables en sus aspectos legales o formales y luego tambin en cuestiones que
rayan con las razones de oportunidad y conveniencia, como por ejemplo, cuando se
aceptan principios como la racionalidad y la justicia como lmites de esta potestad
discrecional. 3. Como consecuencia de lo anterior, podemos decir a pesar de ello, que
se mantienen las razones de oportunidad y conveniencia, que aun aparecen sustradas
del control jurisdiccional de la Administracin discrecional, pero con una interpretacin
cada vez ms reducida de lo que son estas razones de fondo o de mrito. 4. Esas
razones de mrito o de fondo, de oportunidad o conveniencia, consisten entre otros
aspectos, en que los rganos jurisdiccionales no deben sustituirse en la Administracin,
por lo tanto no deben realizar los actos discrecionales, basados en el fundamento de
restablecer la legalidad y el Derecho, como consecuencia de haber declarado la
nulidad; por cuanto esto sera una violacin flagrante al principio de la separacin de
los poderes, que establece la facultad privativa y exclusiva de la Administracin de
emitir actos administrativos. 5. Aun con el auge del Estado de Derecho, debe todava
existir la Potestad discrecional, por los fundamentos vertidos en el trabajo, de
especialidad, de consideracin de las circunstancias del caso, no previstas por el
Legislador. Lo que debe reducirse es el mbito de esa discrecionalidad excluido del
control judicial, lo cual es evidente que se ha hecho, por las razones expresadas en las
anteriores conclusiones. 6. La doctrina, normativa y jurisprudencia venezolana estn
acorde con la tendencia descrita de reduccin de los aspectos discrecionales excluidos
del control judicial, lo cual se aprecia realmente en la jurisprudencia administrativa
actual, con hondas razones originadas en la antigua Corte Suprema de Justicia, lo cual
fue posible gracias a la normativa de avanzada, consistente en la derogada
Constitucin de 1961, la vigente Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la
vigente Constitucin de 1999 y la reciente Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
7. En efecto, la jurisprudencia venezolana ha descrito detalladamente distintos
aspectos sobre varios vicios de los actos administrativos discrecionales, como el vicio
desviacin de poder, definindolo, estableciendo sus alegaciones, sus medios de
DERECHO ALTERNATIVO

prueba; rescatando el fin de la norma, que no puede ser ignorado, ni contradicho, por
actuaciones que intentan revestirse con un barniz de legalidad. De esta manera los
administrados a travs de los tribunales venezolanos pueden atacar los actos
arbitrarios, caprichosos, contrarios al espritu de la ley, generados como consecuencia
del otorgamiento de la facultad discrecional de la Administracin. 8. La
discrecionalidad se consagra, pero al mismo tiempo se controla judicialmente y as
mismo se encuentran cada da ms limitadas los aspectos de la actuacin de la
Administracin exentos del control judicial, a los fines de evitar la arbitrariedad,
garantizar la actuacin legal de la administracin, en fin, mantener la preeminencia del
Estado de Derecho. 9. Se constata entonces una continuidad casi perfecta en cuanto
al manejo de la doctrina sobre la discrecionalidad entre la antigua Corte Suprema de
Justicia y el actual Tribunal Supremo de Justicia, lo cual se intuy desde el inicio de
esta investigacin, razn por la cual no nos pareci necesario delimitar la
jurisprudencia en el tiempo, antes y despus de la Constitucin de 1999 o antes y
despus del Tribunal Supremo de Justicia, la causa de esta continuidad advertida, es
en lo avanzado y consistente de la Jurisprudencia de la antigua Sala Poltico
Administrativa, cnsona plenamente con el espritu jusfundamental de la Constitucin
de 1999, es por eso que ha servido de gua al nuevo Tribunal Supremo de Justicia, el
cual en esencia, ha respetado, coincidido o complementado, la doctrina sobre la
discrecionalidad administrativa, establecida por la antigua Corte Suprema. Finalizamos
con esta afirmacin: ante la necesidad indiscutible de que existan las facultades
discrecionales, se intenta lograr un equilibrio, que no es otra cosa que hacer real un
ideal del Estado de Derecho: la discrecionalidad no debe para nada implicar
arbitrariedad.
COMUNIDADES URBANAS Y RURALES. / Comunidad Rural

Las comunidades rurales son aquellas que se establecen en el campo y por lo general
se dedican a la agricultura y ganadera. A pesar de que a da de hoy la mitad de la
poblacin mundial habita en el medio rural, el sistema le mantiene en los medios en un
segundo plano. En cualquier pas encontramos diferencias en el acceso a servicios,
poder adquisitivo, etc. entre el medio urbano y el rural, siempre a favor del primero.
Por otra parte, se hace necesaria la creacin de un portal sobre el medio rural que
sirva para aglutinar artculos que puedan servir a la comunidad rural mundial para
poner en comn sus problemas, pero tambin sus atractivos y valores. El desarrollo
del medio rural evitara una ordenacin territorial descompensada y que no favorece a
nadie. La presin sobre los recursos del planeta, as como el destrozo del
medioambiente que provoca el sistema urbano, siempre ms artificial, justifica este
apoyo a las reas rurales. La poblacin de muchos pases expuestos a la inseguridad
alimentaria es predominantemente rural. Por otra parte, en los pases en desarrollo
la urbanizacin avanza rpidamente y cada ao ms de 60 millones de personas
engrosan la poblacin de las ciudades. La transformacin de la produccin, la
elaboracin, la comercializacin, el transporte y la distribucin como consecuencia del
rpido desarrollo urbano representa un problema importante para todo el sector
alimentario. toda regin situada a ms de 30 minutos de transporte mecanizado de
una aglomeracin urbana y en la que la poblacin vive esencialmente de la explotacin
del suelo. Son caractersticas del medio rural la dispersin geogrfica y la pobreza de
medios (especialmente econmicos, administrativos, culturales y recreativos). La
Comunidad Rural tiene las siguientes caractersticas: Gran interaccin con el
medio ambiente / Poca densidad poblacional / Predominan los hbitos tradicionales y
los tabes / Relacin directa de los individuos y escasa movilidad social / Difcil acceso
a los servicios asistenciales y bsicos. / Comunidad Urbana Las comunidades
DERECHO ALTERNATIVO

urbanas son el conjunto de individuos organizados y establecidos en un mismo
territorio que, por su extensin y desarrollo, forma las ciudades. Las ciudades son
tambin ecosistemas artificiales que para subsistir dependen de factores externos,
como alimento, agua y toda clase de materias primas para la industria y el comercio.
Las actividades que se realizan en las ciudades son muy diversas, siendo el comercio la
ms importante, ya que en ella se llevan a cabo numerosas transacciones para compra
y venta de productos que vienen del campo o que van hacia l. Es aquella donde hay
grandes conglomerados humanos y rene las siguientes caractersticas: Gran densidad
poblacional / Predomina el ambiente formado por el hombre, poca interaccin con el
medio ambiente. / Servicios asistenciales en mayor o menor grado segn las
caractersticas de la comunidad. / La economa esta basada en el sector secundario y
terciario, hay fabricas e industrias. / Cuenta con saneamiento bsico en un alto
porcentaje: agua potable, eliminacin de excretas, iluminacin, tratamiento de basura,
control de insectos y roedores y ruidos molestos. / Relaciones sociales poco directas y
gran movilidad social. / Cuenta con servicios pblicos y asistenciales de fcil acceso por
su ubicacin geogrfica. / Alta velocidad de cambio socio-cultural.
DERECHO ALTERNATIVO. El "Uso alternativo del derecho" en la poca de los aos

70's se inscribi dentro de las criticas marxistas mas fuertes y consistentemente
dirigidas contra los principios que informaban el positivismo jurdico. El positivismo
jurdico o los positivismos jurdicos presentan varios elementos particulares y comunes
entre si. El derecho positivo excluye cualquier relacin con la moral y la poltica lo cual
implica dos aseveraciones, de un lado, el solo referente de su existencia y validez se
encuentra en el derecho positivo mismo, dicho de otra manera, el sistema jurdico
positivo es autopoitico. De otro lado, el derecho positivo excluye toda consideracin
valorativa en tanto que la existencia de un sistema objetivo de valores no se puede
constatar, lo nico que se puede constatar es el derecho existente. Para los positivistas
como Kelsen el objeto de la ciencia del derecho son las normas, es decir, su objeto lo
constituye el deber ser y no el ser. Por el contrario, el "Uso Alternativo del Derecho"
parta de las contradicciones que al interior del sistema jurdico evidencian las
relaciones antagnicas de los distintos estratos sociales en su correlacin de fuerzas,
las conquistas democrticas y dems beneficios provenientes de las luchas de las
clases desfavorecidas de la escala social. Las contradicciones al interior del sistema
jurdico, con fundamento en lo anterior, se reflejan en lagunas, vacos, fisuras
inherentes al mismo. Un "Uso Alternativo del Derecho" deba permitir la reflexin sobre
cual sera el tipo de norma que se adecue a los intereses de las clases desfavorecidas y
sobre cual el sustento de su interpretacin. El derecho positivo se considera como
coherente y completo, negando as la existencia de lagunas o antinomias. En esos
trminos la funcin del jurista ser la elaboracin de los conceptos a partir del derecho
positivo, donde la principal gua tendra un carcter sistemtico como solucin en
busca de la coherencia global del ordenamiento jurdico por encima si fuere el caso, de
una solucin justa o ajustada a la realidad. La labor del jurista se hara extensiva a la
bsqueda de la coherencia del sistema, de la resolucin de las antinomias y a suplir
sus vacos. Por el contrario el "Uso Alternativo del Derecho" consideraba el
ordenamiento como un sistema abierto, incompleto, con vaguedades y amplas
lagunas, en donde se reflejan y reproducen las contradicciones en los mbitos
econmico, poltico y social. El "Uso Alternativo del Derecho" en Europa, como es
sabido logro aglutinar, durante algunos aos, sobre todo en Espaa e Italia a una gran
franja de la Judicatura y la Ciencia Jurdica en ese entonces comprometida con los
valores y la ideologa de izquierda, desde el punto de vista poltico. El contenido de esa
prctica jurdica ha sido reemplazada y desarrollada por la cabida y puesta en escena
DERECHO ALTERNATIVO

de otras formas de pensamiento, condicionadas por la transformacin especifica de las
relaciones sociales.
Factores de orden poltico determinaron la decadencia del "Uso Alternativo del

Derecho" en Europa, as fue como en Espaa el paso de la dictadura a la democracia,
el consenso creado en torno a la constitucin y un poder legislativo del cual poda
predicarse era el representante de la voluntad popular, tras dcadas de dictadura,
influyeron substancialmente. En Italia el cambio de posicin del partido comunista que
a mediados de los setenta adopto una poltica de gestin y defensa de las instituciones
frente a posturas radicales, de derecha como de izquierda, llevando a una
revalorizacin del gobierno mediante leyes frente a algunos experimentos que
desestabilizaban potencialmente el derecho judicial, fueron elementos decisivos. El
factor fundamental de la decadencia fue el cambio ideolgico del marxismo, la crisis,
abandono y marginalizacin
RELACIN JURDICA Y BIODIVERSIDAD. La especificidad de esos Derechos

deriva de la naturaleza ecolgica de los bienes ambientales, as como de la funcin que
cumplen en la preservacin de la vida, y en la satisfaccin de necesidades econmicas,
sociales y culturales. En la historia de la evolucin del sistema de normas jurdicas
que regula las relaciones individuo, sociedad y naturaleza, el concepto de bien jurdico-
ambiental se corresponde con la etapa del Derecho Ambiental en su sentido estricto,
es decir, se trata de un concepto relativamente reciente (dcada de los aos setenta
del pasado siglo). Las caractersticas de los bienes jurdico-ambientales, que se
analizarn ms adelante, explican y justifican de por s la especificidad del Derecho
Ambiental, confluencia de disciplinas del Derecho Pblico, Privado y social, o el empleo
de principios, instituciones, procedimientos y tcnicas jurdicas de esas disciplinas
(Derecho Constitucional, Administrativo, Tributario, Fiscal, Penal, Civil, Mercantil,
Agrario) al servicio de una comn finalidad: la tutela integral de esos bienes. Como
antes ya se seal, esos principios, instituciones, procedimientos y tcnicas jurdicas al
aplicarse al mbito especfico de lo ambiental adquieren una especificidad propia que
los hace excepcionales respecto de su concepcin legislativa, doctrinaria y
jurisprudencial tradicional. Pero, veamos cmo ha evolucionado el Derecho que regula
las relaciones individuo, sociedad y naturaleza hasta llegar a la etapa actual del
Derecho Ambiental. Como consecuencia de esa categorizacin jurdica, la biosfera
recibi el mismo tratamiento jurdico que la tecnosfera; en una palabra, los
componentes de la naturaleza primaria fueron equiparados a los bienes, artefactos y
utensilios producto de la incesante actividad humana. En ese sentido, el Artculo 527
del CC concepta al suelo, la superficie, y todo lo construido sobre la misma como bien
inmueble por su naturaleza. Las aguas corrientes son inmuebles mientras discurran por
los cauces, y muebles, cuando apropiadas para transformarse en objeto de
industrializacin y comercializacin (industria y comercio del agua potable). El nfasis
en la apropiacin de la biosfera conlleva a postular al derecho de propiedad, conforme
a la clasificacin general de una propiedad pblica o estatal y la propiedad privada
(Artculo 539 CC), como el ttulo fundamental para el aprovechamiento de sus
elementos. Nada poda quedar fuera de la lgica de la apropiacin, salvo las cosas
comunes que desde el Derecho romano son in susceptibles de ese proceso, entre tales
el mar y el aire. Pero sobre ellas el Estado ejerce los derechos asociados a la soberana
territorial y la plena jurisdiccin. Ese Derecho Administrativo Especial de los Recursos
Naturales Renovables llegar a su mxima expresin en la dcada de los aos sesenta
con la Ley de Reforma Agraria (1960), la Constitucin Nacional (1961) y la Ley de
Proteccin a la Fauna Silvestre (1970). En los Artculos 7 y 106 de la Constitucin del
DERECHO ALTERNATIVO

61 se formaliza la categora de recurso natural, es decir, se la constitucionaliza, y se
atribuye al Estado una nueva funcin: La Funcin de Conservacin y Defensa de los
Recursos Naturales del territorio nacional y de explotacin de los mismos para
beneficio colectivo de los venezolanos (Artculo 106). Esa funcin compete al Poder
Nacional (Artculo 136) por medio del Poder Ejecutivo. La diferencia entre recursos
naturales renovables y no renovables se proyecta sobre la administracin institucional
de tales recursos: los renovables competen a la Direccin de Recursos Naturales
renovables del Ministerio de Agricultura y Cra, y los no renovables al Ministerio de
Minas e Hidrocarburos. El nfasis en el momento del aprovechamiento con fines
econmicos y sociales explica el significativo aumento e intensidad de las limitaciones
legales al derecho de propiedad sobre los recursos naturales. El clsico concepto de las
limitaciones externas a la propiedad, a los atributos de uso, disfrute y goce (CC), es
sustituido por el de la funcin social que va ms lejos de las meras restricciones y
prohibiciones a tales atributos, pues implica una modificacin a la esencia de ese
derecho. Ya la propiedad no ser slo un haz de atributos al servicio del beneficio
exclusivo del titular del bien, sino tambin de la sociedad. Y la satisfaccin de ese
inters social la realizar el Estado mediante la imposicin de restricciones,
prohibiciones, cargas y obligaciones al titular del suelo y dems recursos naturales
renovables. En este tiempo la preocupacin por la conservacin y proteccin de los
recursos naturales va a la par con el inters por su aprovechamiento econmico. El
mito del Dorado, el de un pas de riquezas naturales ilimitadas condenado al xito,
sustrato ideolgico del discurso oficial y de la imaginera colectiva en el contexto del
Estado petrolero y de la economa rentista, no impidi que entre 1936 y 1998 se
afectara al 48 % del territorio nacional bajo las figuras de reas Sujetas a Regmenes
Especiales de Administracin por razones de conservacin, defensa y mejoramiento
ambiental: parques nacionales (15% aproximadamente), zonas protectoras,
monumentos naturales, reservas de regiones vrgenes, reservas forestales, reservas,
refugios y santuarios de fauna silvestre, reservas hidrulicas, reservas de biosfera,
zonas de aprovechamiento agrcola, etctera. Se trata de la superacin del
antropocentrismo por el biocentrismo, lo que significa que la vida como totalidad
compleja y dialctica que abarca a todas las expresiones, manifestaciones y formas: la
humana, animal y vegetal, va a constituirse en objeto de tutela jurdica. El centro ya
no es el ser humano, es la vida, o el proyecto vida cuya permanencia, conservacin y
enriquecimiento depende de la especie humana, la nica con capacidad para
destruirla o preservarla. En la Carta Mundial de la Naturaleza (Asamblea General de la
ONU, 28-10-82) se recoge esta nueva filosofa: Cualquier forma de vida es nica y
merece ser respetada, cualquiera sea su utilidad para el hombre, y a fin de reconocer
ese valor intrnseco entre los otros organismo vivientes, el hombre debe regularse
segn un Cdigo Moral de Accinla humanidad forma parte de la naturaleza y la
vida depende del funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales que son la
fuente de la energa y las materias nutritivas 1 En la Constitucin de 1999
formalmente vigente se incorpora la categora de bien jurdico-ambiental que engloba
o comprende a la de recurso natural, superndose definitivamente el concepto de la
naturaleza como bien civil. En el propio Prembulo de la CN se alude, como se ver
ms adelante, al equilibrio ecolgico y los bienes jurdico-ambientales como patrimonio
comn irrenunciable de la humanidad. Al respecto, los bienes jurdico-ambientales
estn conformados por todos los organismos, factores y procesos objeto de tutela
constitucional y legal (Ley Orgnica del Ambiente de 2006, Ley de Diversidad Biolgica
1
DERECHO ALTERNATIVO

de 2000, Ley Penal del Ambiente de 1992 y dems leyes de contenido ambiental), y
por tanto de tutela estatal (administrativa y judicial), a saber: * La diversidad
biolgica; * Los recursos genticos, el genoma de los seres vivos; *El agua, * El
suelo y el subsuelo; * Las condiciones naturales articuladas a la existencia de la
biosfera como envoltorio de la vida: el aire, el clima, la capa de ozono; * Las especies
vivas, que supera, trasciende el concepto de la flora y de la fauna como recursos
naturales renovables, por tanto susceptibles de aprovechamiento econmico; * Los
procesos ecolgicos: el flujo natural de las aguas, el ciclo hidrolgico, el ciclo de
reproduccin de las especies, las tramas trficas, los flujos de materia y energa de las
comunidades biolgicas, vegetales y animales; * Las regiones de precario equilibrio
ambiental como las costas y los humedales; * Valores escnicos de la naturaleza
(concepto cultural), como los paisajes y la topografa; * Los elementos que posibilitan
la existencia de determinados ecosistemas: los cursos y depsitos de agua, los fondos
marinos; * Los parques nacionales y dems reas de especial importancia ecolgica;
* Los ecosistemas naturales; * Y la propia salud y bienestar del hombre.
EL CONCEPTO DE BIEN JURDICO-AMBIENTAL De lo expresado anteriormente

podemos decir que los bienes jurdico-ambientales constituyen aquella parte de la
compleja y totalizante realidad ambiental (recursos naturales, genticos, procesos
ecolgicos, condiciones naturales de la biosfera, especies vivas, etctera) incorporada
progresivamente al ordenamiento jurdico como objeto de tutela, proteccin,
regulacin. Los bienes jurdico-ambientales que conforman la biosfera se
caracterizan, y de all su especificidad, y lo que los diferencia de los bienes que
integran la llamada tecnosfera, por las notas siguientes: * Escasez, *
Interdependencia, * Fragilidad (Vulnerabilidad),* Insustituibilidad,* Funcin Social,
Ni el Estado (bienes ambientales de dominio pblico), ni los particulares (bienes de
propiedad privada), podran alegar la titularidad concreta de potestades soberanas, o
de derechos reales: propiedad y dems derechos derivados, para pretender legitimar
la explotacin antiecolgica de esos bienes, por tanto, susceptible de comprometer la
conservacin de un patrimonio en el que la humanidad posee una titularidad
patrimonial por decisin del propio pueblo venezolano (titular de la soberana y del
Poder Constituyente Originario: Artculo 5 CN).
El concepto de soberana plena de la Repblica (por intermedio del Estado)

sobre el territorio y sus elementos: suelo, subsuelo, el espacio areo continental,
insular y martimo, y los recursos que en ellos se encuentren, incluidos los genticos,
los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles
que por causas naturales all se encuentren (Artculo. 11 de la CN), ha de ser
interpretado y aplicado a la luz de ese principio previsto en el Prembulo de la CN . Lo
mismo ha de postularse respecto de los derechos exclusivos de soberana y
jurisdiccin de la Repblica sobre los espacios acuticos constituidos por la zona
martima contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, a que se
refiere el mencionado dispositivo constitucional. Asimismo, la interpretacin del
concepto de propiedad pblica (dominio pblico) sobre los yacimientos mineros y de
hidrocarburos existentes bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica
exclusiva y en la plataforma continental no puede obviar el concepto axiolgico
expresado en el Prembulo de la Constitucin Nacional.
Cnsono con esa declaracin principista, en el Artculo 15 constitucional se expresa la
obligacin del Estado de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos
martimos preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa,
DERECHO ALTERNATIVO

la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo
cultural, econmico y social y la integracin. Porque si los bienes jurdicos
ambientales del territorio nacional son patrimonio comn e irrenunciable de la
humanidad, la soberana de la Repblica ni es plena, ni es absoluta. Sera una
soberana relativa caracterizada por el principio de la responsabilidad ecolgica y
ambiental. El Estado, personificacin institucional y jurdica de la Repblica, debe
responder ante la humanidad por la administracin de ese patrimonio, as como
respecto del pueblo venezolano y de la sociedad civil en general por mandato de los
artculos 127 a 129 de la Constitucin Nacional. Es necesario reiterar una y otra vez
que la Constitucin relegitimada por el pueblo soberano el 2 de diciembre de 2007
garantiza a toda persona el derecho individual y colectivamente a disfrutar de un
ambiente seguro, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. Por virtud de
los principios de participacin, solidaridad y corresponsabilidad los ciudadanos y la
sociedad estn en el deber y el derecho de exigir de los poderes pblicos el
cumplimiento de ese mandato. Asimismo, el derecho de propiedad, garantizado en el
Artculo 115 de la CN, debe ser interpretado a la luz del principio patrimonialista.
i
ii
iiiMODULO III: ORGANIZACIN COMUNITARIA
ORGANIZACIN Esencialmente, la organizacin naci de la necesidad humana de cooperar.

Los hombres se han visto obligados a cooperar para obtener sus fines personales, por razn de
sus limitaciones fsicas, biolgicas, sicolgicas y sociales. En la mayor parte de los casos, esta
cooperacin puede ser ms productiva o menos costosa si se dispone de una estructura de
organizacin. Se dice que con buen personal cualquier organizacin funciona. Se ha dicho,
incluso, que es conveniente mantener cierto grado de imprecisin en la organizacin, pues de esta
manera la gente se ve obligada a colaborar para poder realizar sus tareas. Con todo, es obvio que
an personas capaces que deseen cooperar entre s, trabajarn mucho mas efectivamente si todos
conocen el papel que deben cumplir y la forma en que sus funciones se relacionan unas con otras.
Conformar la organizacin comunitaria como estrategia de autogestin y cogestin de las
comunidades en la resolucin de sus problemas sociales.
COMUNIDAD: es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de animales que

comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visin del
mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en
una comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos o
comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus
integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un
objetivo en comn, como puede ser el bien comn; si bien esto no es algo necesario, basta una
identidad comn para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico. En
trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad puede considerarse una
entidad singular de poblacin, una mancomunidad, un suburbio, etc. En trminos de trabajo, una
comunidad es una empresa. La participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la
eleccin consciente de proyectos de transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de
las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.
CONCEPTOS DE COMUNIDAD La familia y la comunidad son ncleos sociales primarios y

fundamentales de la sociedad. La base estructural de toda sociedad humana modalidad comn de
agrupacin EL TERMINO DE COMUNIDAD / El trmino de comunidad es amplio y vago cuando se
habla de comunidad nacional, comunidad catlica, comunidad situada etc.
TIPOS DIVERSAD ACEPCIONES DE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA En otras palabras

la organizacin comunitaria, es un proceso social mediante el cual los miembros de un grupo
heterogneo, por medio del trabajo colectivo, se identifican paulatinamente, valoran sus
posibilidades, se percatan de que el esfuerzo compartido es medio para satisfacer sus necesidades
y, toman conciencia de que pertenecen a un grupo, que a su vez, forman parte de una nacin.
Son formas de participacin que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un
conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes. / la promocin y
la organizacin de las comunidades se constituyen en elementos fundamentales para el trabajo de
una comunidad. La Participacin es un trmino que ha tenido diversas acepciones, entre estas
encontramos las siguientes: La participacin comunitaria es un proceso colectivo de investigacin,
porque para poder planear con seguridad su desarrollo, la comunidad debe conocer su pasado, las
causas de su situacin actual, sus necesidades y recursos. La participacin comunitaria es un
proceso educativo que debe desarrollar la capacidad intelectual y tcnica de la poblacin y generar
procesos de transformacin social y cultural. La participacin comunitaria es un proceso de trabajo
colectivo mediante el cual los miembros de una comunidad deben intervenir activa y
responsablemente en las tareas de organizacin, planeacin y ejecucin de sus proyectos de
desarrollo.
ORGENES DE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA tiene sus orgenes en los papeles que

asumen dichas organizaciones cuando una de ellas siente que se le es desplazada por la otra
debido en parte al papel que asumieron los comits de tierras cuando se convirtieron en la
organizacin de vanguardia no slo para el problema de la tierra urbana sino tambin como nica
organizacin que entre el 2002 y el 2006 recibi las demandas, solicitudes etc. de las
comunidades, puesto que desarticuladas las asociaciones de vecinos , no haba una organizacin
social que diese respuesta a diversas problemticas para los cuales no se haban diseado los
comits de tierras. Por supuesto al conformarse los Consejos Comunales como instancias de
participacin, articulacin e integracin entre diversas organizaciones comunitarias, y asumir su
papel protagnico, muchos comits de tierras no se han sumado a trabajar como parte del consejo
comunal o por lo menos la mayora de sus miembros, por lo tanto han seguido trabajando por su
lado o por su cuenta y tratando siempre de dejar constancia en loas comunidades que ellos sin
autnomos, cosa que deja de ser as al estar integrado el consejo comunal por un rgano
financiero y contralor. Dichas situaciones se estn presentando en numerosas comunidades a lo
largo y ancho del pas, y ya que los mismos no estn haciendo un esfuerzo por entrar dentro de lo
que la ley establece, deben ser las instituciones rectoras quienes deben comenzar a trazar los
lineamientos y la reorganizacin de todo este potencial, es decir el Ministerio del poder popular
para la vivienda representado por la Oficina Tcnica de Regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana y el Ministerio del poder popular para las Comunas , estos dos entes deben reunirse y
plantear una mesa de trabajo para atacar esta problemtica, analizar que existen comits de
tierras que ya realizaron el proceso de regularizacin y necesitan activarse dentro del consejo
comunal y no paralelo a ello, una de las cosas que debe tratarse es que los comits de tierras no
vence su perodo de vigencia y por lo tanto permanecen all queriendo ser una organizacin que
puede manejarse de forma autnoma, cosa que no es correcta pues deben incorporarse como
parte del comit ejecutivo como comit de tierras mediante un documento que lo suscriba y
aprobado en asamblea comunitaria. Es menester destacar que las mismas se conforman y
consolidan a partir de nuestra Carta Magna de 1999, donde claramente se le otorga al soberano
un rol participativo y protagnico y es justamente conformando Las Organizaciones Comunitarias
como se van a integrar a la vida social de forma inclusiva. LEER PREAMBULO
CONSTITUCION
FINES DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS La Participacin y Desarrollo, esta

orientada al desarrollo de las capacidades de la comunidad y su materializacin en la participacin
activa en todas las fases (objetivos, anlisis de problemas/potencialidades, causas/consecuencias,
construccin de escenarios, eleccin de prioridades, capacitacin para la gestin, evaluacin,
supervisin e informacin). La Participacin y el fortalecimiento de la Comunidad puede resumirse
en un proceso de empoderamiento de la comunidad, en donde, dicho proceso requiere de la
intervencin de la institucin en dos reas, como agente dinamizador del proceso: Una interna u
organizacional, esto es hacia el interior de la institucin con el fin de consolidar el trabajo de los
funcionarios en el rea de Gestin social, del trabajo en equipo y como facilitadores para el
trabajo comunitario. A partir de procesos de capacitacin y retroalimentacin de experiencias, en
tcnicas de trabajo comunitario; se realizan las modificaciones y se concreta en la insercin de
equipos tcnico - profesionales que inician un proceso de fortalecimiento del ordenamiento y
manejo de la cuenca, con la comunidad. Lo anterior implica un auto - diagnstico y la
planificacin de acciones en trminos de proyecto de Intervencin social comunitaria, con el fin de
establecer una lnea base de fortalezas y reas de mejoramiento a nivel comunitario. rea externa
o comunitaria, en esta se encuentran los mecanismos generales para la participacin:
identificacin de actores sociales, grupos de inters, mecanismos de concertacin y negociacin,
los cuales sern de utilidad en las distintas fases. Estos mecanismos se complementan y amplan
con otros (herramientas de Anlisis) en el desarrollo de las distintas fases del proceso. el
ciudadano venezolano necesita observar cohesin e igualdad de metas reivindicativas. Le hace
dao a la revolucin que las organizaciones de base mantengan disputas y dividan a la comunidad,
la lucha es una sola y debemos mantenerla cohesionada. Conclusin inmediata; las organizaciones
deben profundizar la unidad, fortalecer ese vnculo que les une, que por supuesto es la
comunidad, por otro lado las instituciones avocarse a mediar y a reglamentar esto, con la urgencia
que amerita el caso, si logramos controlar esta situacin obtendremos cohesin en las
organizaciones populares y en ultima instancia, unidad, unidad, unidad !!!!
TIPOS: NO ESTRUCTURADAS Y ESTRUCTURADAS. Las no estructuradas son las que no se

han conformado bajo La Ley promulgada a tal fin, y por supuesto no gozarn de todos los
privilegios ni sern tomadas en cuenta como las que si lo han hecho bajo los preceptos. Una
buena forma de ayudar a las Organizaciones No Estructuradas es a travs de los Proyectos que
lleva a cabo la UBV, en concordancia con todas las Leyes dispuestas a tal fin.
PRINCIPIOS: 1 .Tener inters social y econmico homogneo 2. Los participantes pueden

exponer sus ideas y disponer de sus propios recursos para cumplir con las funciones. 3. La
participacin debe ser democrtica a su interior. 4 .La eleccin de los lideres debe ser tomada por
consenso.
SENTIDO DE PERTENENCIA El sentido de pertenencia; los desafos e implicaciones de nuestro

proceso histrico. Esta pregunta intimida. Intimida debido a que implcitamente indica que un
grupo de la poblacin mundial tiene un papel diferente al que debe jugar el resto de la poblacin.
Que una especie de designio abarca a ese conjunto de personas, lo que le hace diferente al resto.
La historia ensea que esa lnea de pensamiento en su punto culminante se desva de sus
propsitos; por el mismo concepto aberrante de excepcin humana, termina aniquilndose y
sepultando toda buena intencin al respecto. Sentido de pertenencia y arraigo nacionalista,
conocimiento del contexto social y, sobre todo, criterio humano de enseanza, son los factores
que marcan la diferencia entre el maestro bolivariano y el docente tradicional.
RELACIONES INTERPERSONALES La organizacin y la comunicacin se encuentran

estrechamente vinculadas dentro del funcionamiento que busca resultados positivos entre
necesidades y satisfactores. Sus vnculos vienen dados a travs de los componentes: a) Polticos,
de una accin estratgica global, b) Socioculturales, de los valores y de las representaciones
simblicas de las acciones reguladas por normas y c) Psicolgicos, los establecidos mediante las
acciones dialgicas entre los participantes o miembros de la organizacin. Segn Annie Bartoli,
1992, la "organizacin comunicante" presenta ciertas caractersticas fundamentales:
Ser abierta: para comunicarse con el medio ambiente exterior de manera interactiva.
Ser evolutiva: no rutinaria ni excesivamente formalista, a fin de manejar con eficacia su

desarrollo frente a lo imprevisto.
Ser flexible: para permitir igualmente y de manera oportuna comunicaciones formales e

informales.
Tener finalidad explcita: que proporcione un hilo conductor, coherente a la

comunicacin formal.
Ser autorresponsabilizante: para todos los miembros, con la finalidad de evitar la

bsqueda de un "poder artificial", por parte de algunos mediante la retencin de
informacin.
Ser energtica: para crear , por s misma, mediante informacin, formacin educativa y
comunicacin, potencialidades internas que pueden ser llevadas a una finalidad prctica.
Para que est organizada, y no desfasada, la comunicacin en una organizacin, sta debe estar
asociada a objetivos y planes conjuntos (finalidad),, circule en todas las direcciones y travs de
todos los canales ( multidireccional ), pueda valerse se instrumentos seleccionados en funcin de
los objetivos a lograr (instrumentada ), integre necesidades con circunstancias especficas de los
respectivos contextos interactuantes ( adaptada ), de manera abierta entre lo informal y las
estructuras (flexible). Para que una accin comunicativa, segn Habermas, sea realmente
efectiva, ser importante hacer coherente ambos tipos de lenguaje, el referido al elemento lgico,
racional y objetivo del pensamiento racional y aquel otro proveniente del rea propiamente
subjetiva y emotiva que se traduce de manera ms evidente a travs de los gestos y acciones
humanas. En las acciones estratgicas los actos del habla quedan orientados y asimilados
hacia el logro del xito. Los sujetos que se afanan en mantener actuaciones de tipo estratgico
sin ms mediaciones que el inters utilitario de la accin, la comunicacin lingstica es un medio
como cualquier otro que sirve para provocar efectos de orden unilateral, informativo, an
cuando den la apariencia, mediante los mecanismos de la persuasin, de estar estableciendo
acuerdos en funcin de las necesidades del otro. La motivacin lograda a travs de la
argumentacin estratgica, produce un entendimiento directo capaz de validar las intenciones de
la accin estratgica. En este sentido las acciones estratgicas estn basadas en los
mecanismos de control social propios de la persuasin ante determinado conflicto de intereses.
LA COMUNICACIN Y SUS PROCESOS La investigacin de la comunicacin en la

organizacin es una tarea que no puede cumplirse sin una gestin coherente con la organizacin,
que implique la coordinacin de estrategias de accin y el sistemtico planeamiento de
intervenciones conducentes a la realizacin de diagnsticos de los estados existentes y de las
necesidades y posibilidades de cambio en el funcionamiento, estructuras, cultura y
comportamiento organizacional. Deber estar basada en una poltica de administracin
participativa y democrtica, del " saber hacer y saber ser" realmente dialgica , concebida dentro
del paradigma interaccionista y de la teora contingente, que logre integrar los enfoques del
proceso de comunicacin ms pertinentes con los objetivos de la organizacin y del sistema, o
contexto, donde esta interacta. Las acciones combinadas de comunicacin y organizacin
servirn para mejorar los comportamientos de los actores, mediante la reestructuracin de los
mecanismos de intercambio y la bsqueda de un mnimo de cohesin cultural que facilite los
procesos de adaptacin a los imprevistos del ambiente ( interno y externo ), sin perder de vista los
planes comunes y la misin de la organizacin. En este sentido se habla de "organizaciones que
aprenden". La comunicacin se puede describir, esquemticamente, como una cadena que pone
en relacin a un emisor (o remitente) con un receptor (o destinatario) por medio de un
procedimiento fsico (canal). El mensaje que constituye el objeto de la comunicacin se compone
de elementos simblicos reunidos segn un repertorio o cdigo del que una parte, al menos, ha de
ser comn a ambos interlocutores. El conjunto forma un sistema par (es decir, de
retroalimentacin o feedback), que funciona en los dos sentidos segn un rizo de comunicacin:
el emisor, una vez enviado el mensaje, se convierte en receptor y el receptor en el nuevo emisor.
En el seno de este proceso, una serie de ajustes ejercen el equilibrio entre los elementos nuevos
emitidos (informacin) y los elementos ya conocidos (redundancia), con miras a un ptimo
rendimiento. El buen funcionamiento de este proceso, denominado cadena de comunicacin, est
condicionado por su nivel de homogeneidad, as como por el nmero acumulado de retornos (o
posibilidades de realizar feedback) para reducir lo que pueda quedar de heterogeneidad en el
sistema Lo esencial es la compatibilidad de los comunicantes, la idoneidad del canal y la
posibilidad de retroalimentacin. Por tanto, las comunicaciones ms aleatorias o inseguras son,
precisamente, las llamadas de difusin o comunicaciones de masas, por su dbil
homogeneidad y carencia de retroalimentacin. En otras palabras, el nivel de entendimiento entre
los dos sujetos de una comunicacin depende de la homogeneidad entre ellos (mismo lenguaje,
cultura, perfil psicolgico, gustos, etc.) y de la posibilidad de preguntar dudas o pedirse
mutuamente aclaraciones para cada dato confuso que se introduzca en la cadena. En ellas, uno o
varios emisores dbilmente identificados emiten cierta informacin a distancia, utilizando para ello
un medio de comunicacin, en direccin a un receptor mltiple, tambin annimo o dbilmente
identificado.
NORMAS Y ACUERDOS GRUPALES. Roles asumidos y deseados: A cada miembro de un grupo
se le asigna un papel, una conducta que es esperada, determinada, aceptada o tolerada por el
grupo en relacin con la posicin que ocupa. Muchos de los conflictos personales que aparecen
en los grupos tienen su origen en que las personas se ven obligadas a desempear un papel con el
que no estn de acuerdo.
No resulta sorprendente afirmar que la investigacin grupal no es tarea fcil. Tanto en el mbito
acadmico como en el profesional, los expertos han estado confusos con respecto a cmo evaluar
las entradas (inputs), los procesos y los resultados (outputs) a nivel de anlisis grupal. Los
investigadores frecuentemente recogen datos a nivel de sujeto para operativizar luego constructos
no slo a nivel de individuo sino tambin a nivel organizacional y/o grupal. Por ejemplo, se evala
primero y se agregan despus las percepciones que los miembros de una organizacin tienen
sobre el clima (anlisis individual) para luego analizar el clima de la organizacin (anlisis
organizacional); o tambin los investigadores evalan y suman las evaluaciones de los
subordinados con respecto a su lder para operativizar el carisma de lder; etc. Algunos
investigadores, no obstante, han comenzado a plantearse cmo medir mejor estos constructos que
tienen o pueden tener un referente claramente grupal, como por ejemplo el constructo eficacia
colectiva Los investigadores a la hora de recoger datos a nivel individual para operativizar
constructos a nivel grupal u organizacional implcita o explcitamente proponen modelos de
composicin para sus constructos. Los modelos de composicin especifican la relacin funcional
entre fenmenos o constructos a diferentes niveles de anlisis que se refieren esencialmente al
mismo contenido pero que son cualitativamente diferentes a distintos niveles de anlisis. En
estos modelos el acuerdo intragrupal es un elemento fundamental para poder definir y analizar un
constructo a nivel grupal. El investigador asume que los miembros integrantes del grupo son
homogneos con respecto al constructo de inters. En el modelo de dispersin, por el contrario,
los investigadores sugieren que los grupos varan en su nivel de homogeneidad. No obstante,
tanto los modelos de dispersin como de consenso atribuyen el mismo significado al acuerdo
intragrupal: el grado en que los miembros del grupo constituyen un grupo homogneo, respecto a
sus percepciones, intereses, conductas y otras caractersticas.
Para analizar los datos que se recogen en la evaluacin de estos constructos grupales contamos
con diferentes mtodos; el ms utilizado se basa en evaluar las percepciones de los miembros del
grupo a cerca de caractersticas personales. A partir de aqu los procedimientos que se siguen
varan de unos a otros. Un primer procedimiento consiste en pedir a los miembros del grupo que
respondan a los tems de un cuestionario y estas respuestas son luego promediadas para obtener
un valor a nivel de grupo. Por ejemplo, las percepciones de auto-eficacia individual realizadas por
cada miembro del grupo son agregadas para formar una puntuacin grupal, o una medida de
eficacia colectiva. No obstante, este enfoque ha sido criticado porque, por ejemplo, la agregacin
de las puntuaciones individuales a los tems puede que no recoja, en algunos casos, el sentido
colectivo de la habilidad del equipo para resolver con xito las tareas de grupo. El concepto de
norma social ha dado lugar a diversas interpretaciones y definiciones en el campo de la psicologa
social. As cuando nos referimos a un grupo, las normas sociales son un conjunto de conductas
establecidas por los miembros de un grupo con objeto de mantener una coherencia de conducta.
Tambin nos referimos a normas cuando nos comportamos de cierta manera "sin darnos cuenta"
(guardar cola, aplaudir etc.). Por ltimo aparece el trmino norma asociado a la imposicin por
miedo al castigo. Si cada miembro de un grupo decidiese por s mismo la forma de comportarse
en cada interaccin, nadie sera capaz de prever la conducta de ningn otro miembro y reinara el
caos. En cambio las normas proporcionan una base para predecir la conducta de los dems y
permite as que el individuo prevea la conducta de los dems y prepare una respuesta apropiada.
Podemos decir que las normas sociales constituyen generalizaciones estandarizadas, que versan
sobre la conducta esperada, en aquellas materias que tienen cierta importancia para el grupo. Las
normas son productos sociales que se forman a lo largo de la interaccin social. Puede imponerse
un estndar desde fuera del grupo, pero estas imposiciones no se convertirn en normas a menos
que sean aceptados como legtimos por los miembros del grupo. Este hecho plantea,
evidentemente, una importante cuestin a la que no se ha dado una respuesta satisfactoria:
PROCESOS, PRCTICAS , PARTICIPACIN Y PARTICIPACIN PROTAGNICA
CORRESPONSABILIDAD. El principio de corresponsabilidad es concomitante y de plena

concurrencia con los Fines Superiores del Estado; hecho por el cual se encuentra taxativamente
desarrollado a todo lo largo del texto constitucional venezolano, considerando adems, que el
Estado es el pueblo. La patria no es una extensin de terreno. Mucho ms que eso, la patria es un
concepto grabado en el sentimiento, en el corazn y en el alma de nuestra gente. La patria es la
gente como deca Al Primera, porque el territorio geogrfico ha estado all desde siempre. Somos
nosotros los que hacemos la patria. Afirmamos solemne y absolutamente que en el contenido del
Art. 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el legislador consagra: la
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin y
seguridad ciudadana Lo cual implica que las comunidades son aliadas de los Cuerpos de
Seguridad en la consecucin de tales fines. Sin las comunidades como aliadas, es imposible tener
xito. Son las comunidades las que deben destruir esa ecuacin siniestra, segn la cual silencio
ms complicidad es igual a impunidad. Esa es la razn y la lgica por la cual, en Carabobo hemos
implementado el sistema de Intranet Social para vincular a las comunidades no solo a la lucha
contra la inseguridad, sino tambin para robustecer la estructura comunicacional entre el pueblo y
el gobierno regional y viceversa. Las comunidades concientizadas y orientadas participan en la
lucha por su bienestar. El Pueblo venezolano organizado en aproximadamente 25 mil Consejos
Comunales , tiene en este momento histrico un compromiso de corresponsabilidad: movilizar
desde abajo y desde adentro una fuerza social articulada en Redes locales para la Defensa de la
Nacin, amenazada por grupos nacionales y extranjeros colonialistas e imperialistas. La
corresponsabilidad se ejerce como contralora social e inteligencia social contra la especulacin, el
desabastecimiento artificial, los focos de perturbacin de estudiantes derechistas, las
informaciones tergiversadas de la conspiracin meditica. La corresponsabilidad tambin se ejerce
como aplicacin del Poder Popular, su vinculacin con la milicia o Reserva y el apoyo militante de
la Reforma Constitucional en la vecindad y en la ciudad. Los Consejos comunales participan en la
gestin de Gobierno, en su defensa y consolidacin institucional, y en este instante y por ahora su
agenda de trabajo comunitario pone su nfasis en la defensa de calle del socialismo bolivariano y
de la Reforma Constitucional que le abre sus puertas.
PARTICIPACIN CIUDADANA participacin ciudadana "La Participacin Ciudadana en el

mbito pblico deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe
un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es
decir tomar parte o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea
mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.). Participar es eso: tomar
parte en algo en que hay diferentes partes, ser partcipe de. Entendemos que ' Participacin
Ciudadana es el conjunto de actividades, procesos y tcnicas por los que la poblacin
interviene en los asuntos pblicos que le afectan.' Si participar es tomar parte en algo en
que hay diferentes partes (administracin/administrados,...) la relacin depender del poder que
tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser muy
difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el poder. En definitiva, un sistema
es ms democrtico en la medida en que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente,
verdadero poder como tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos. El objetivo
que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos no es otro, por tanto, que
darle contenido y ampliar la democracia (recordemos que democracia significa "gobierno del
pueblo"), avanzando en lo que se conoce como "democracia participativa". La participacin
ciudadana son mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia
participativa a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico. Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
Se denomina as a la integracin de la ciudadana en el proceso de adopcin de decisiones del
gobierno de su ciudad, autonoma o pas. O dicho de otro modo, para que una ciudad o un pas
modernos proporcionen los mejores servicios y oportunidades a la poblacin, debe contar con
gobiernos abiertos y receptivos, dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos y ciudadanas les
quieren transmitir para contribuir a mejorar la poltica y la gestin de los asuntos pblicos. Eso es
Participacin Ciudadana: la imprescindible participacin de todos los hombres y mujeres que
quieran implicarse en los problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y
soluciones. La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso, resulta
fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir mejor las preferencias de
los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos
costosa la toma de decisiones polticas. Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana
que tiene un mayor inters por informarse acerca de los asuntos polticos, por cooperar con las
dems personas, y que es ms respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vnculos
sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensin intercultural. Con la aportacin de
hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un salto cualitativo de la Democracia
Representativa a la Democracia Participativa.
CONCEPTUALIZACIN
MECANISMOS O MEDIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA. La participacin ciudadana en

la CRBV (principios y mecanismos)
I. PRINCIPIOS
1. Principios de la participacin
Prembulo CRBV: "... con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica..." Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber
de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Artculo
350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la
paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare
los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos.
2. LA PARTICIPACIN COMO PRINCIPIO

Definicin del Gobierno: Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de
las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Principios que
deben regir el gobierno del Distrito Capital: Artculo 18. (...) Una ley especial establecer la
unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal
a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. Dicha
ley establecer su organizacin, gobierno, administracin, competencia y recursos, para alcanzar
el desarrollo armnico e integral de la ciudad. En todo caso la ley garantizar el carcter
democrtico y participativo de su gobierno. Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud,
el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter
intersectorial, descentralizado y participativo (...). Artculo 86. Toda persona tiene derecho a
la seguridad social (...) El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario,
eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas
II. MECANISMOS
1. Reconocimiento de la participacin como derecho

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en
los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales,
directas y secretas. Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de
acuerdo con el programa presentado. Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin,
funcionamiento y direccin. ...
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen
derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas. Artculo
119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas,...
Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar
y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta
Constitucin y en la ley.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias
prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades
productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus
prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a
participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin,
servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco
del desarrollo local sustentable. Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la
participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea
Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena,
conforme a la ley.
TODOS SON ARTCULOS DE LA CRBV
BASES LEGALES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA La participacin ciudadana y el

control social de la gestin pblica, se justifica cuando teniendo los consejos locales de
planificacin pblica, una figura de carcter constitucional desarrollada por ley, y que ha
resultado insuficiente para el compromiso con la participacin y de implementacin difcil en
razn de los obstculos culturales derivados de la discrecionalidad de los funcionarios
municipales. En este sentido, se realza la importancia de las herramientas de contralora social
desarrolladas por Transparencia Venezuela para el mbito municipal. Con las referencias
constitucionales y el rol del Contralor social, se est dando la oportunidad a la participacin como
forma de control social en el contexto de la gestin local. La democracia participativa se activa
mediante normas, leyes y ordenanzas, con el aval de los profesionales del Derecho y otras
profesiones que eventualmente se relacionen con las experiencias comunitarias para concretar la
contralora social. Es el proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o
colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos que le afectan en
lo poltico, econmico y social. En este sentido, se seleccionaron un conjunto de artculos que son
el caballo de batalla en las actividades comunitarias en el mbito municipal y parroquial, a partir
de la relacin entre participacin, planificacin y control, en el entendido que no existe una
referencia directa a la contralora social o el contralor comunitario, pero, se admite como un
medio de participacin poltica en cuanto que permite a la ciudadana relacionarse con los entes
pblicos en el ejercicio de su gestin o el manejo de los recursos pblicos. Seguidamente se
describen los artculos de las C.R.B.V. y las leyes que apoyan al ciudadano en la defensa de sus
derechos polticos de participacin y control de los asuntos pblicos:
Definicin de ciudadana Artculo 39 de la CRBV: Los venezolanos y venezolanas que
no estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de
edad previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana y, en consecuencia, son titulares
de derechos y deberes polticos de acuerdo con esta Constitucin.
Definicin de participacin social Artculo 58 de la LOP.: Se entiende por participacin
social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar
propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la
construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.
El Poder Ciudadano El Poder Ciudadano tal como est definido en la CRBV (art. 273), lo
conforman tres rganos: La Contralora General de la Repblica, La Defensora del Pueblo y el
Ministerio Pblico quienes ejercen el Consejo Moral Republicano. Segn la Constitucin, son
atribuciones de este Poder, las siguientes: Artculo 274 de la CRBV: Los rganos que ejercen
el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley,
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el
cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la
solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Artculo 277 de la CRBV: Todos los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica

estn obligados u obligadas, bajo las sanciones que establezcan la ley, a colaborar con carcter
preferente y urgente con los o las representantes del Consejo Moral Republicano en sus
investigaciones. Este podr solicitarles las declaraciones y documentos que consideren necesarios
para el desarrollo de sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados
con carcter confidencial o secreto de acuerdo con la ley. En todo caso, el Poder Ciudadano slo
podr suministrar la informacin contenida en documentos confidenciales o secretos mediante los
procedimientos que establezca la ley.
Atribuciones de La Contralora General de la Repblica Artculo 287 de la CRBV: La

Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los
ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los
mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las
funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control. Artculo 289 de la
CRBV: Son atribuciones de la Contralora General de la Repblica: 1. Ejercer el control, la
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como las operaciones
relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso
de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 2. Controlar la deuda pblica, sin
perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y
Municipios, de conformidad con la ley. 3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y
personas jurdicas del sector pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el
inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las
medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de
conformidad con la ley. 4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones
judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el
patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones. 5.
Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas
pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control,
relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes. 6. Las dems que establezcan esta Constitucin
y la ley.
De las atribuciones de La Defensora del Pueblo Artculo 280 de la CRBV: La Defensora
del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas
establecidos en esta Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems
de los intereses legtimos, colectivos o difusos, de los ciudadanos y ciudadanas. La Defensora
del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del Defensor o Defensora del Pueblo, quien
ser designado o designada por un nico perodo de siete aos. Para ser Defensor o Defensora
del Pueblo se requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra nacionalidad,
mayor de treinta aos, con manifiesta y demostrada competencia en materia de derechos
humanos y cumplir con las exigencias de honorabilidad, tica y moral que establezca la ley. Las
faltas absolutas o temporales del Defensor o Defensora del Pueblo sern cubiertas de acuerdo
con lo dispuesto en la ley.
Artculo 281 de la CRBV: Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: 1. Velar por
el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los
tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por la
Repblica, investigando de oficio o a instancia de parte las denuncias que lleguen a su
conocimiento. 2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y
proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las
arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos,
interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el
resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del
funcionamiento de los servicios pblicos. 3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad,
amparo, hbeas corpus, hbeas data y las dems acciones o recursos necesarios para ejercer las
atribuciones sealadas en los numerales anteriores, cuando fuere procedente de conformidad con
la ley.
Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la Repblica para que intente las acciones o recursos a
que hubiere lugar contra los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas, responsables de la
violacin o menoscabo de los derechos humanos. 5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que
adopte las medidas a que hubiere lugar respecto de los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas responsables por la violacin o menoscabo de los derechos humanos. 6. Solicitar ante el
rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la
violacin de los derechos del pblico consumidor y usuario, de conformidad con la ley. 7.
Presentar ante los rganos legislativos municipales, estadales o nacionales, proyectos de ley u
otras iniciativas para la proteccin progresiva de los derechos humanos. 8. Velar por los
derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva
proteccin. 9. Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los rganos del
Estado, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos. 10. Formular ante los
rganos correspondientes las recomendaciones y observaciones necesarias para la eficaz
proteccin de los derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de
comunicacin permanente con rganos pblicos o privados, nacionales e internacionales, de
proteccin y defensa de los derechos humanos. 11. Promover y ejecutar polticas para la difusin
y efectiva proteccin de los derechos humanos. 12. Las dems que establezcan esta Constitucin
y la ley.
EL CONFLICTO: CONCEPTOS Un conflicto humano es una situacin en que dos individuos

o dos grupos de individuos con intereses contrapuestos entran en confrontacin, oposicin o
emprenden acciones mutuamente neutralizantes de las del otro individuo o grupo, con el objetivo
de daar, eliminar a la parte rival y lograr la consecucin de los objetivos que motivaron dicha
confrontacin. Incluso cuando la disputa sea de palabra(en tal caso se substituye la eliminacin
fsica por la bsqueda de humillacin y vergenza del rival) Por su condicin a menudo extrema
o por lo menos confrontacional en relacin a objetivos considerados de importancia o incluso
urgencia (valores, estatus, poder, recursos escasos, ...) el conflicto genera problemas tanto a los
directamente envueltos como a otras personas. El conflicto social se refiere al amplio espectro
que en la interaccin e interrelacin humana va desde situaciones y cuestiones aparentemente
simples y sin problemas de consecuencias dolorosas para las partes, hasta situaciones complejas,
peligrosas y violentas. Desde este punto de vista se aduce que La convivencia social es
considerada una mina abundante de conflictos, donde la fuente ms abundante de molestia son
los dems. Las teoras del Conflicto social buscan explicar, a partir de una percepcin de la
sociedad que requiere tanto orden e integracin como innovacin y cambio, las estrategias que
se observan y/o se pueden seguir para lograr ambas necesidades sociales. Una asuncin central
de las teoras del conflicto es que en una sociedad tanto los individuos como los grupos -no solo
pero incluyendo las clases sociales- buscan maximizar sus beneficios -lo que inevitablemente
produce cambio social- Ese cambio no necesariamente envuelve conflicto fsico sino que puede
expresarse en confrontaciones verbales. Paradjicamente, ese conflicto y cambio busca lograr un
orden a fin de mantener en forma estable esos beneficios. Lo anterior da origen a diversas
estrategias y mecanismos tanto a fin de lograr ese cambio como de mantener las formas ya sea
existentes o emergentes. En otras palabras, el objeto de inters no es el origen o causas del
conflicto sino las situaciones o maneras a travs de las cuales ese conflicto se puede resolver a
fin de lograr una solucin estable y duradera.
TEORAS de Conflicto: es como genricamente se denomina a una serie de estudios e

investigaciones diversas, no sistematizadas, y especficas sobre el conflicto social, en general
desarrollados a partir de la dcada del 1950. La teora del conflicto est ntimamente vinculada a la
teora de los juegos y a los estudios y escuelas sobre negociacin. Generalmente se ofrecen
diferentes definiciones de "conflicto social", diferencias que llaman nuestra atencin a aspectos
complementarios del concepto: Por ejemplo, la de Stephen Robbins: Un proceso que se inicia
cuando una parte percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que est a punto de
afectar de manera negativa, alguno de sus intereses y la de Lewis A. Coser para quien el conflicto
social es una lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos , en el curso de
la cual los oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales.
Un conflicto ser social cuando transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la

sociedad. Antes de la aparicin de la Teora del Conflicto, el conflicto era visto bsicamente como
una patologa social, o, en todo caso, el sntoma de una patologa social. La sociedad perfecta era
vista como una sociedad sin conflictos y todas las utopas sociales sostenan la necesidad de
constituir un modelo de sociedad sin conflictos, de pura cooperacin. La Teora del Conflicto re
evala la connotacin negativa tradicional y postula el conflicto social como un mecanismo -al
menos potencialmente positivo- de innovacin y cambio social. En sintona con esa corriente, el
educador norteamericano John Dewey expresaba que "el conflicto es el tbano del pensamiento".
FORMAS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS: La negociacin es el proceso por el cual las

partes interesadas resuelven conflictos, acuerdan lneas de conducta, buscan ventajas individuales
o colectivas o procuran obtener resultados que sirvan a sus intereses mutuos. Se contempla
generalmente como una forma de resolucin alternativa de conflictos o situaciones que impliquen
accin multilateral. Dada esta definicin, uno puede ver que la negociacin sucede en casi todas
las reas de la vida. En el rea de la abogaca, un negociador experto sirve como defensor de una
de las partes y procura generalmente obtener los resultados ms favorables posibles a la misma.
En este proceso el negociador procura determinar el resultado mnimo que la otra parte (o las
partes) quiere aceptar, ajustando entonces sus solicitudes consecuentemente. Una negociacin
"acertada" en esta rea se produce cuando el negociador puede obtener todos o la mayora de los
resultados que su parte desea, pero sin conducir a la parte contraria a interrumpir
permanentemente las negociaciones. La negociacin tradicional se denomina en ocasiones
ganar-perder debido al estilo de dureza de los negociadores que persiguen conseguir tanto como
puedan para su parte. En los aos 70, los practicantes y los investigadores comenzaron a
desarrollar el enfoque de ganar-ganar en la negociacin de forma que las dos partes quedaran
satisfechas al haber obtenido beneficios. Ello resulta positivo al evitar posibles futuros conflictos.
Quizs el ms conocido fue articulado por en el libro Getting to YES de Roger Fisher, William Ury y
Bruce Patton, de Harvard. Este enfoque, llamado Negociacin de Principled, tambin se llama a
veces de obtencin de mutuos beneficios. El enfoque de ganancias mutuas se ha aplicado con
eficacia en situaciones medioambientales (vase a Lorenzo Susskind) as como en las relaciones de
trabajo en las que las partes (p.ej. gerencia y un sindicato) enmarcan la negociacin como va de
solucin de problemas. RESOLUCIN DE CONFLICTOS: Una herramienta que se est usando
en ms de 20 pases del mundo para generar soluciones ganar-ganar en una negociacin, es la
creada por el Dr. E. Goldratt llamada LA NUBE. Uno de los dogmas de la Teora de Restricciones
es que en cualquier sistema que se conforma con un propsito no existe tal cosa como un
verdadero conflicto, solamente supuestos no revisados. La Nube nos permite definir con claridad el
dilema percibido y una forma de aflorar y revisar los supuestos subyacentes. No importa cuntos
nombres se le asignen a la Nube Disipantes, ya sea "Nube del Conflicto" o "Nube del Dilema" o
"Diagrama para Resolucin de Conflictos", es esencia proporciona una forma de verbalizar la
solucin a una situacin conflictiva. La solucin de un conflicto debe ser una solucin de ganar-
ganar. Cualquier aparente compromiso que no logre disipar la nube, solamente nos indica que no
hemos logrado resolver el conflicto. La Nube Disipantes es tambin la herramienta apropiada para
atender decisiones personales; negociaciones bajo conflictos interpersonales; y conflictos
sistmicos o anlisis de causas de conflictos. Definitivamente el prepararse bien antes de una
negociacin es imprescindible, as como estar seguros de lo que se va a negociar y nunca perder
el enfoque.
Una nube se lee de la siguiente forma:
Para poder tener el objetivo A, debemos tener el requisito B...

Para poder tener el requisito B, debemos tener el prerrequisito D...
Para poder tener el objetivo A, debemos tener el requisito C...
Para poder tener el requisito C, debemos tener el prerrequisito D'...
Pero los prerrequisitos D y D' se encuentra en conflicto...
Uno de los dogmas de la Teora de Restricciones es que en cualquier sistema que se conforma con
un propsito no existe tal cosa como un verdadero conflicto, solamente supuestos no revisados. La
Nube nos permite definir con claridad el dilema percibido y una forma de aflorar y revisar los
supuestos subyacentes.
Subyacente a cada flecha, incluyendo la flecha del conflicto entre D y D', existen los supuestos.
Para identificar esos supuestos subyacentes recurrimos a revisar las declaraciones de "para
poder..., debemos..." y le agregamos la palabra "porque", con lo cual solicitamos las razones de
porqu A requiere de B, o B requiere de D, o C requiere de D', o hasta porqu D y D' son
mutuamente excluyentes. Una vez que los supuestos han sido claramente identificados, solamente
resta descubrir un supuesto que sea susceptible de cuestionamientos.
JUECES DE PAZ Juez de paz, juzgado de paz o tribunal de paz hace referencia a un tipo
de rgano jurisdiccional presente en diversos pases. Habitualmente son rganos judiciales
unipersonales con jurisdiccin en el mbito local, generalmente un municipio, comuna o distrito en
el que no existe un juzgado de primera instancia, y son servidos por jueces no profesionales (no
letrados) que llevan a cabo funciones jurisdiccionales. Debido a que el juez de paz no suele tener
conocimientos de
Derecho comparables a los de un letrado, se busca que los conflictos sometidos a su competencia
sean solucionados mediante conciliacin entre las partes, segn reglas de equidad o conforme a
las costumbres particulares de la comunidad donde el juez presta servicios (Derecho
consuetudinario). Por lo comn, los juzgados de paz se ocupan solamente de controversias de tipo
civil. Otro rasgo importante del juez de paz es que debe residir en la misma poblacin donde ha
de prestar sus servicios. En algunos ordenamientos, como el venezolano, el colombiano o el
peruano, el juez de paz es elegido por los propios vecinos de la comunidad donde ejercer su
cargo; mientras que en otros casos, como Espaa, es elegido por el pleno del ayuntamiento o
municipalidad por mayora absoluta.
TRIBUNALES POPULARES. Este constitucionalismo popular no es otra cosa sino el proceso

constituyente, el cual debe ser constante y perpetuo, para con este fin hacer la revolucin
espiritual, social, econmica y poltica que requiere el pas, que no es otra cosa sino el socialismo.
Nuestra revolucin tiene que ser nacional (Anti-imperialista) y social (Socialista), y el plan de vuelo
est inscrito en la constitucin, que es de avanzada. Ahora bien, para aplicar el constitucionalismo
permanentemente, que es el constitucionalismo con apellido de popular, tenemos que cambiar y
de raz, el actual sistema de justicia son resacas de la constitucin partidocrtica y washingtoniana
de 1961, por lo que requiere un sacudn. El sacudn en el poder judicial, que no es otra cosa
sino adaptarlo a la constitucin bolivariana, cosa que aun no se ha hecho despus de Diez (10)
aos, debe ser reformando las leyes sobretodo el cdigo penal y los cdigos procesales, tanto para
imponer sanciones penales a la burguesa vende patria, conspiradora y golpista, como para que los
procesos sean orales y pblicos y de verdad, verdad el pueblo ejerza la soberana de sentenciar o
impartir justicia. Todo lo anterior se puede resumir en la creacin de los tribunales populares o
comunales, los cuales sern dirigidos por jueces profesionales, egresados de universidades
pblicas, quienes rectorizaran a la jurisdiccin popular o comunal pero las decisiones
correspondern al pueblo administrando justicia (Jurados escogidos entre los vecinos), y su
competencia sern integrales, o sea, en todas las materias, ya sea penal, civil, mercantil,
administrativa, laboral, transito, nios y adolescentes, agrario, familia, etc. Los juicios comunales
sern orales y pblicos con participacin popular en las decisiones y el mbito de cada tribunal,
por ahora, ser el de una parroquia. En la materia penal tendrn competencia en los delitos hasta
de Diez (10) aos de pena promedio y en los delitos contra la propiedad y el patrimonio pblico,
as como en la materia civil y afines su competencia ser hasta la cuanta equivalente a
SETECIENTOS CINCUENTA UNIDADES TRIBUTARIA (750 U/T), e incluirn a la economa popular
(Cooperativas, consejos comunales, prestamos de pobreza, etc.) y las acciones administrativas de
respuesta oportuna, rendicin de cuentas y transparencia de funcionarios pblicos. Estos
tribunales populares tendrn una fiscala popular, un sistema de defensa pblica comunal, una
polica propia, que ya existe y seria las policas comunitarias dependientes de la polica nacional,
unas prisiones o retenes propios y un sistema de doctrina bolivariana revolucionaria y socialista
que estar motorizado por las Universidades Bolivarianas anticapitalistas y anti-imperialistas
DIFERENTES FORMAS DE ORGANIZACIN COMUNITARIA: Los que por razn de nuestro

trabajo hemos estado en la gestin del riesgo debemos de reconocer que la nica y ms efectiva
manera de reducir los desastres, disminuir la vulnerabilidad de la sociedad, la comunidad y del ser
humano frente a los desastres es con el involucramiento en la gestin del riesgo como actor
protagnico de la comunidad. Las razones saltan a la vista, la mayora de los desastres son
problemas de falta de desarrollo sostenible y desarrollo humano. No solo es necesario la
produccin de conocimiento cientfico acerca de los riesgos y como enfrentarlo; si no la difusin y
asimilacin de ste por las comunidades para que lo incorporen a sus prcticas sociales cotidianas
potenciando con el conocimiento una actuacin preventiva frente a los desastres produciendo el
dilogo entre el saber popular y el saber cientfico donde no solo se enriquece la comunidad sino
el cientfico. La participacin es uno de los pilares de la gobernanza democrtica. Existe hoy un
consenso en la idea que toda accin pblica debera ser un proceso abierto, llevado de manera a
informar, escuchar y tomar en cuenta a los ciudadanos. Esta orientacin no es slo una cuestin
ideolgica, sino tambin una cuestin de eficacia. El consentimiento y la iniciativa de los
ciudadanos son condiciones necesarias para alcanzar los objetivos gubernamentales, y contribuyen
de manera importante a la eficiencia y eficacia de las acciones en materia de salud y servicios
sociales. Adems de la participacin de los ciudadanos en la regulacin de los sistemas de salud y
servicios sociales, organizaciones de la sociedad civil participan tanto en la prestacin de los
servicios de salud como en los servicios sociales.
La participacin social y poltica en Venezuela es de larga data. Existen registros desde 1934 que
dan cuenta del proceso organizativo en comunidades. Los pioneros que coadyuvaron en la
fundacin de los primeros conglomerados urbanos populares, tales como San Agustn del Sur, La
Vega y Antmano, crearon organizaciones comunitarias llamadas Ligas de Colonos que luego
pasaran a llamarse Juntas Pro fomento o Pro mejoras. Lo que comenz como formas
organizativas para resolver problemas del espacio social que ocupaban adquiere mayor
consistencia organizativa y fortaleza y se convierten en organizaciones populares, con capacidad
de movilizacin comunitaria y de organizar protestas callejeras como instrumento de presin
poltica al gobierno de Eleazar Lpez Contreras. Una de estas manifestaciones tuvo que ver con las
protestas en contra de los propietarios de casas destinadas al arriendo, obligando al gobierno a
dictar un decreto mediante el cual se estableci un conjunto de regulaciones sobre el cobro de los
alquileres. Con la aprobacin de un nuevo texto constitucional en 1999, se da un nuevo impulso a
las formas participativas posibilitando la aparicin de diversos tipos de las mismas. A lo que habra
que aadir la estimulacin profunda que hace el actual Presidente de la Repblica para la
organizacin social comunitaria. En el texto constitucional existen, al menos, existen unos 70
artculos que promueven la participacin ciudadana en varios aspectos de la vida pblica del pas.
Algunos de ellos hacen alusin directa a la participacin popular. El mismo Estado nacional se ha
reestructurado para facilitar la organizacin a travs de mecanismos de informacin y atencin
ciudadana (lneas telefnicas gratuitas de atencin, servicios de recepcin y entrega documentos,
servicio de taquilla nica, horarios especiales de atencin); estructura institucional gubernamental
(Sistema de Planificacin, Sistema Nacional de Control Fiscal, Sistema de Participacin y
Planificacin Social); reconocimiento de derechos (derecho de peticin, derecho de informacin,
derecho de queja y reclamo, derecho de ser consultado, derecho de formular opinin, derecho de
presentar propuestas) Promulgacin de leyes en las que se alude de manera directa la
participacin social en los procesos que deben llevar a cabo instancias del gobierno, tales como la
Ley Orgnica de Planificacin; Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e
Hidrocarburos (2006). La actual administracin gubernamental elabor un documento titulado
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, que marca
las directrices para la creacin de de formas organizativas desde el poder central. A partir de estas
lneas generales, el Estado se concibe como un facilitador del proceso de organizacin y
participacin dirigidas a la creacin de un poder popular. En la Gaceta Oficial Extraordinaria
n 5.890 del 31 de julio de 2008, salen publicados veintisis (26) decretos con Rango, Valor y
Fuerza de Ley que abordan diferentes materias. En 14 de las cuales hay mencin a consejos
comunales, otras formas de organizacin y participacin comunitaria, participacin
popular, formas de organizacin social, cualquier forma de organizacin y
participacin comunitaria, las comunidades organizadas. En una nota de prensa del
Ministerio del Poder Popular para la Participacin y la Proteccin Social se seala que hay 6.600
Mesas Tcnicas de Agua, 6.740 Comits de Tierra Urbana, 3.600 Bancos Comunales, 472 Mesas
Tcnicas de Telecomunicaciones, 27.872 Consejos Comunales, 4.156 Mesas Tcnicas de Energa,
485 Medios Comunitarios y 7.800 Comits de Salud.... El proceso organizativo social en Venezuela
en la ltima dcada ha tenido un crecimiento exponencial y muy diverso, en donde han nacido
experiencias organizativas distintas motorizadas fundamentalmente por la agenda social de los
sectores populares fundamentalmente. Los consejos comunales son la organizacin social ms
extendida y numerosa actualmente y quiz en todo la historia de la organizacin para la
participacin social del pas. Es a travs de los consejos comunales que muchos sectores
populares estn concretando formas de realizar una mayor habitabilidad del espacio social que se
ocupa para vivienda. Las formas de organizacin y toma de decisiones pudieran estar siendo una
escuela de ciudadana en la que los habitantes de una comunidad se entrenan para el ejercicio de
un modo no tan conocido y menos practicado de la democracia. Por su extensin y su vinculacin
con los fondos pblicos, adems de ser el Estado el principal impulsor de estas formas de
organizacin social, estn fuertemente sometidos a manipulaciones, chantajes, prcticas,
clientelares, centralizacin y cooptacin de diversas fuerzas polticas, lo que conllevara, por un
lado, a asfixiar esta interesante experiencia organizativa social en Venezuela y, por otra, impedir la
construccin real y efectiva de un poder popular.
COMIT DE TIERRAS URBANAS (C.T.U), Con la participacin protagnica de las comunidades

organizadas en Comits de Tierra Urbana y siguiendo lo estipulado en el Decreto 1.666, emanado
el 4 de febrero de 2002 de la Presidencia de la Repblica, se adelanta en nuestro pas el proceso
para regularizar la tenencia de las tierras urbanas ocupadas por barrios y urbanizaciones
populares. Con este Decreto (publicado en la Gaceta Oficial N 37.378), el Presidente de la
Repblica comienza a hacer realidad una vieja aspiracin de miles de familias venezolanas que
han construido sus viviendas y conformado comunidades de largo arraigo, en distintos lugares del
pas. El propsito del Ejecutivo es saldar una deuda histrica con los ms desposedos, hacer
justicia y actuar sobre aquellos condicionantes que determinan la situacin irregular de los barrios,
para reducir la presin social y espacial, y democratizar la ciudad. Asimismo, con el Decreto
1.666, se cumple el deseo de los prceres de nuestra Independencia, quienes en la Primera
Constitucin de la Repblica (1811) establecieron que todas las personas deben vivir dentro de la
ciudad para auxiliarse mutuamente y reconocerse unos y otros como ciudadanos. Con el inicio de
este proceso, tambin se da cumplimiento a una de las obligaciones suscritas en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (aprobado por la Asamblea de las
Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y en vigor desde el 3 de enero de 1976), que seala,
en su Artculo 11, que los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y para su familia, incluyendo alimentacin, vestido y vivienda, y una mejora
continua de sus condiciones de existencia. Igualmente, se asume el compromiso adquirido en
Estambul, Turqua, en 1996, luego de suscribir la Declaracin sobre Asentamientos Humanos de
Hbitat II, mediante la cual el Estado venezolano se oblig a adoptar polticas tendientes a
garantizar la seguridad jurdica con la tenencia de la tierra urbana y la igualdad de acceso a la
tierra para todos. Para adelantar este plan en beneficio de los millones de venezolanos que
habitan en los sectores populares y cinturones de miseria. de nuestras ciudades, el Ejecutivo
Nacional cre la Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra,
dependencia adscrita a la Vice-Presidencia de la Repblica. Esta Oficina es la encargada de trazar
las pautas y polticas requeridas para lograr los objetivos propuestos. La misma apunta a la
definicin de un programa de transformacin y democratizacin de la ciudad, desmantelando las
dinmicas de segregacin espacial, que han trado como consecuencia que ms del 70% de la
poblacin del pas viva en asentamientos urbanos precarios e informales, los cuales no aparecen
en los mapas catastrales de las ciudades y en los que no existen los servicios pblicos. En pocas
palabras, estos ciudadanos han sido los grandes excluidos de la llamada democracia
representativa. Para enfrentar el reto de censar estos sectores (segn las cifras del Instituto
Nacional de Estadsticas y del Centro de Estudios Urbanos de la Universidad Central de Venezuela,
habitan en ellos entre 10 y 14 millones de personas), se previ la conformacin de los Comits de
Tierra Urbana (CTU COMIT DE TIERRAS URBANAS), ncleos primarios y motores
fundamentales de este proceso, que tiene entre sus atribuciones promover con los entes
competentes la creacin del registro de los asentamientos urbanos populares; llevar a cabo el
proceso de consulta pblica y adelantar los procedimientos y mecanismos de organizacin y
coordinacin interinstitucional necesarios para la regularizacin de la tenencia de la tierra en
barrios y urbanizaciones populares, sin menoscabo de lo previsto en el ordenamiento legal
vigente; estudiar la situacin de los barrios y brindar asesora y asistencia tcnica a los gobiernos
estadales y municipales de la materia de su competencia. El esfuerzo desarrollado por esta
dependencia, conjuntamente con los habitantes de los sectores populares, ha dado como
resultado la constitucin de Comits de Tierra Urbana en 111 de los 336 municipios venezolanos,
cuyo trabajo ha beneficiado a 106.483 familias, con la entrega de 70.762 ttulos de propiedad,
debidamente registrados en los organismos competentes o Registros Subalternos. Los
protagonistas de este proceso social sin precedentes en el pas son los CTU, que constituyen la
base fundamental de este proyecto. A pesar de que planes semejantes se han realizado en otras
regiones latinoamericanas, como Mxico, Per, Bolivia y Brasil, el proceso venezolano es un
modelo nico, que tiene la peculiaridad de la participacin de los ciudadanos organizados en
Comits de Tierra. Estos comits se constituyen en cada comunidad que aspire participar en la
regularizacin y legalizacin de sus tierras. Se desarrolla, por lo tanto, un trabajo colectivo y la
gente lleva voz y accin en la organizacin. Partiendo de este principio, los integrantes del CTU se
eligen en una asamblea convocada en un sector donde exista un mximo de 200 viviendas. En la
asamblea se postulan las personas que aspiran integrar el CTU y la comunidad decide por eleccin
su representacin. El CTU tiene la responsabilidad de adelantar los trmites para la regularizacin
jurdica de las tierras donde se han levantado las viviendas, lo cual, adems de democratizar la
propiedad, ofrece seguridad jurdica a los pobladores de las comunidades populares, al convertir
en activos los nicos bienes con los que cuentan millones de familias. El procedimiento tambin
conduce a la regularizacin urbanstica, al establecerse normas de convivencia a partir del
reconocimiento de la idiosincrasia de cada comunidad. Ms all del acondicionamiento de la simple
infraestructura, esto implica mejorar las condiciones de vida de los barrios y la calidad de los
servicios pblicos. Tener la titularidad de la propiedad significa empezar a reconocer los derechos
que las personas tienen sobre la tierra que habitan. Esta poltica contrasta con las de la IV
Repblica: en los aos de la llamada democracia representativa, los residentes de los barrios y
urbanizaciones populares no existan. Este conglomerado humano estaba excluido hasta del
derecho de ser ciudadano. Con los programas del Gobierno Bolivariano surge el concepto de
hbitat y los debidos procesos para elevar la calidad de vida, en acciones que deben ser
progresivas y deben llevarnos a estndares mundiales. Cada ciudadano debe tener posibilidades
de vivir armnicamente con su medio ambiente, con espacios recreativos, escuelas y servicios
pblicos, conservando su modo de vida, tradiciones y cultura. La labor desplegada conjuntamente
por la Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra y los Comits de
Tierra Urbana, ha sacado a relucir la carencia de los mapas catastrales de los barrios y
urbanizaciones populares, tanto en las alcaldas como en las gobernaciones, lo cual ha trado como
consecuencia la formacin en estos sectores de cooperativas especializadas en esta materia, que
se ocupan de hacer los levantamientos catastrales en estas zonas, pues esta informacin es vital
para entregar la titularidad de la tierra. A lo largo del 2004, segn cifras aportadas por esta
oficina, se han constituido 57 cooperativas de levantamiento catastral en 8 estados y 20
municipios de la Repblica, con las cuales el Estado contrat 211.691 levantamientos catastrales.
Es indudable que el trabajo de los CTU se ha hecho sentir en todo el territorio nacional. Hasta
ahora, los nmeros indican que se han conformado a nivel nacional 3.609 CTU, y estn en proceso
de registro 2.045, para un total de 5.654 en todo nuestro territorio. Si cada CTU est integrado
por un promedio de 147 viviendas (promedio nacional), se han incorporado a este proyecto, en
forma organizada, 831.138 familias y una poblacin de 4.155.690 habitantes Como es de
suponer, la entidad con mayor nmero de CTU es el Distrito Capital. Slo en el Municipio
Libertador, se han registrado 962 CTU, cuyos trmites han hecho posible 141.414 adjudicaciones
de titularidad de la tierra. Adjudicar a una persona, con todos los requisitos que pauta la ley, el
ttulo de propiedad de la tierra que habita, le ofrece ventajas inmediatas, tales como: disfrute de
los beneficios otorgados por la ley, acceso a crditos de poltica habitacional, garantas
hipotecarias, inclusin en los planes de desarrollo urbano y dotacin de servicios, y significa el
comienzo del proceso del ordenamiento urbano. Adems, en los sectores donde se ha adelantado
este proyecto, se han logrado mejoras sustanciales en la calidad de los servicios - agua, luz y
telfono- y, por ende, en la calidad de vida de los habitantes. Amn de que en muchos de estos
barrios, con la cooperacin de organismos del Estado, se han reconstruido las casas, instalado
cloacas, diseado calles y vas de acceso, y en algunos sitios, cuan do el rea lo permite, se han
construido canchas y espacios para la recreacin.
MESAS TCNICAS DE AGUA, Cuando en 1999 toma el gobierno el presidente Chvez, se hace
una sistematizacin de esa experiencia que tuvimos en algunas parroquias de Caracas durante el
tiempo de Aristbulo Istriz al frente de la alcalda de
Caracas y esa experiencia se lanza como propuesta organizativa de quienes en las empresas
hidrolgicas pblicas del Gobierno venezolano tenamos responsabilidad de afrontar la catica y
muy grave situacin del servicio, tanto del suministro de agua potable como de la an ms
desastrosa situacin del saneamiento o de la recoleccin y tratamiento de las aguas residuales.
Esta propuesta de Mesas Tcnicas era sencillamente el lanzamiento a todas las comunidades de
un esquema no solamente diferente en cuanto a la compresin del problema, en el sentido de
que, por ms indignacin que nos pudiera dar la situacin de escasez o de no tener suministro de
agua, haba que cambiar la relacin con la empresa hidrolgica pblica, haba que apropiarse por
parte de las comunidades de una empresa que por el hecho de ser pblica, no automticamente
se converta en una empresa de la gente, en una empresa del pueblo. Su condicin de empresa
pblica era un hecho nominal, distante, pero no era carne y sangre de la comunidad. No era un
instrumento de la comunidad para enfrentar un problema de suministro de agua potable y de
saneamiento de aguas residuales. Bsicamente, lo que se le planteaba a todas las comunidades
era los elementos bsicos de un diagnstico participativo. Se planteaba la necesidad de elaborar el
censo de la comunidad, de comprender el problema que se tena en trminos de suministro, para
lo cual fue planteado a la conveniencia de la realizacin de planos o croquis por parte de las
mismas comunidades, experiencia sta que fue tremendamente rica y mucho ms profunda de lo
que imaginamos en un principio, en la medida en que esta incorporacin de las comunidades a los
planos de la empresa hidrolgica era una verdadera victoria poltica. Durante mucho tiempo la
actitud del Estado venezolano haba sido el desconocimiento de los barrios, y ese desconocimiento
tena una manifestacin tan concreta como t no ests en el mapa, t no entras en el mapa,
t no ests considerado. las Mesas Tcnicas de Agua y los Consejos Comunitarios de Agua. La
Mesa Tcnica de Agua es la propuesta local, en el barrio, en la vereda, en el bloque, en la calle, o
sea la propuesta para un determinado conglomerado humano, en un mbito acotado, en un sitio,
y para ello la Mesa Tcnica de Agua disea las tareas del censo, el plano, el croquis, para pasar al
diagnstico-proyecto, pero el lugar en el que esa Mesa Tcnica local de un grupo comunitario
acotado espacialmente entra a accionar las palancas de las tomas de decisiones, es en el Consejo
Comunitario de Agua, que es la reunin de todas las Mesas Tcnicas de una determinada
circunscripcin civil, por ejemplo, una parroquia, pero tambin de los sistemas hidrulicos que
servan a las comunidades organizadas en esas Mesas Tcnicas. Es decir, un tanque de
distribucin poda organizar un Consejo Comunitario o un embalse o un sistema hidrulico. No se
tena un criterio inflexible para la determinacin de lo que un Consejo Comunitario agrupaba. Los
Consejos Comunitarios de Agua comienzan prontamente a exigir la participacin formal en ellos de
los gobiernos municipal, regional y nacional. Y sta ha sido una tarea nada fcil. Se ha logrado
alguna participacin del gobierno municipal, pero muy escasamente y con mucha distancia y
mucho recelo por decirlo de alguna manera, recelo que se explica porque en la medida en que lo
fundamental que hacamos en las Mesas Tcnicas y en los Consejos Comunitarios era procesar
informacin y, como siempre ocurre, la informacin produce poder, la razn fundamental por la
cual el ente municipal tena una distancia de esta propuesta organizativa era porque la comunidad
creca en poder, senta que el poder de su gobierno era limitado o de alguna manera erosionado.
Esto es lo que explica porque, salvo muy contadas y raras excepciones, el ente municipal ha visto
ese crecimiento de poder del pueblo, expresado en las Mesas Tcnicas, no solamente con recelo
sino, en algunos casos, con una no disimulada agresin. Es decir, desde la perspectiva de los
gobiernos municipales pareciera primar una visin segn la cual, en la medida en que crezca la
experiencia de las Mesas Tcnicas y de los Consejos Comunitarios de Agua, el poder del gobierno
municipal decrece. Eso no lo ven bien algunos compaeros alcaldes, por ms roja que sea su boina.
Si en un primer momento lo que haba motorizado la organizacin de la gente era la falta concreta
de agua en su comunidad o la existencia de situaciones de saneamiento muy graves, cloacas
rotas, sistemas de recoleccin totalmente colapsados o sencillamente deteriorados por el tiempo y
lo que se generaba ante esos problemas puntuales eran respuestas puntuales, que comenzaban a
organizarse, en el 2003 fue como la primera manifestacin de cmo es esto de las empresas
pblicas, cul es en realidad la magnitud de los sistemas hidrulicos sobre los cuales las Mesas
Tcnicas tienen incidencia. En trminos concretos, se fue un primer brinco al embalse, o sea, en
un primer momento la gente estaba pendiente de que el agua llegase por el tubo a su casa y en
ese momento se comprendi yo soy parte de un sistema hidrulico cuyos componentes me tienen
que preocupar del mismo modo como me preocupa que el agua llegue por el tubo a mi casa. Y,
desde ese punto de vista, eso signific procesos de confrontacin y en algunos casos de conflicto
con empresas hidrolgicas. Estas empresas tenan en un principio por ms pblicas que fuera
una mirada respecto de esta propuesta organizativa un tanto ornamental, que la gente se
organice, que haga cositas, pero cuando la gente comenz a decir y qu pasa con la
administracin del embalse y cundo fue la ltima vez que se le hizo mantenimiento, ya dejaron
de verlo con simpata. Quiero ahora hacer mencin de algo que fue no solamente importante,
muy importante, desde el punto de vista ambiental, sino que sirvi tambin como un aprendizaje
de responsabilidades ticas, que por ser comunidades populares no estaban ausentes. Nos
referimos a las aguas residuales. Durante mucho tiempo, la carencia de agua potable haca
aparecer al problema de agua como que sta llegase por el tubo, pero una vez que llegaba el agua
potable se desconoca el resto del problema.
Qu pasa con el agua una vez que la utilic? Qu pasa con el agua una vez que la utilic, desde
el punto de vista de la construccin de la ciudad? En esto est implicada la red de cloacas, o sea,
cmo la ciudad, sea lo que sea, es lo que est montado arriba de una red de cloacas y que si esta
red de cloacas no existe, no somos todava parte de una ciudad. No estamos conectados por las
tripas de la ciudad a la ciudad misma, estamos como un pegoste de la ciudad. De alguna manera los
tubos de agua potable eran como ms livianos, eran hasta posiblemente mangueras, podan estar
por encima de la realidad y no afectaban. este proceso no est exento de contradicciones, no est
exento de incomprensiones en el presente momento, pero con mucho es uno de los lugares que
creo ms expresivos, junto con otros movimientos sociales, como los de los compaeros de los
Comits de Tierra Urbana o las experiencias educativas de las misiones. Es concretamente este
movimiento de organizacin popular en torno del agua uno de los movimientos que expresa con
mayor profundidad los intentos que estamos haciendo dentro del proceso bolivariano.
CONSEJOS COMUNALES Un consejo comunal es una forma de organizacin de la comunidad
donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas,
asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en prctica las decisiones
adoptadas por la comunidad. Si bien no es una idea nueva en Latinoamrica (en Uruguay, Mxico
y otros pases se encuentran funcionando desde mucho antes), ya estn siendo adoptados en la
Repblica Bolivariana de Venezuela y se esperaba que para el 2008 estuviera una nueva geometra
nacional del poder y tuviera una gran importancia desde el punto de vista del nuevo pas socialista
que se estaba formando. Era una de las columnas vertebrales que conformaban los cinco motores
para la construccin de la nueva Repblica. Sin embargo en la derrotada reforma de 2007 la
nueva geometra no fue aprobada y por lo tanto los Consejos Comunales quedaron tal como se
iniciaron. De hecho, el consejo comunal representa la instancia esencial de la organizacin
popular, que deber a partir de all arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal
(antiguo Quinto Motor), se esperaba en el mediano plazo la constitucin de los Consejos de
Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresin de la
definicin constitucional de la democracia venezolana (participativa y protagonista). Por definicin
de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de 2006, el Consejo
Comunal est conformado por tres instancias: rgano Ejecutivo, la Unidad de Contralora Social y
la Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal). En relacin a los consejos comunales debe
decirse que no existe la posibilidad de determinar su personalidad jurdica pues pueden verse
como fuerzas polticas aliadas al gobierno nacional, pues despus de todo es ante el quien se
registran y es el gobierno nacional quien decide otorgar o no recursos nacionales en los llamados
Gabinetes Mviles, o como simples funcionarios pblicos pues sus miembros deben presentar
declaracin jurada de bienes como lo hacen los miembros de la administracin pblica nacional, al
mismo tiempo que deben rendir cuentas. Desde el inicio de la Campaa presidencial del ao
1.998 en Venezuela se vive una "revolucin", que se consolida con el triunfo del Comandante
Hugo Chvez en dichas elecciones; cumpliendo su principal promesa electoral como lo fue la
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que elabor una nueva Constitucin para el
pas, que no solo es una de las ms avanzadas del mundo sino que fue sometida a consideracin
popular y aprobada por una mayora de 72% (con una participacin electoral de 44%, vase en
www.cne.gov.ve/estadisticas/e012.pdf) a finales del ao 1.999; dando nacimiento as a la
Repblica Bolivariana de Venezuela. No solo era el hecho de haber realizado una constituyente
que movi los cimientos polticos venezolanos, no solo fue legalizar el adjetivo Bolivariana al
nombre oficial de Venezuela sino que se cambi la definicin (y el fondo) del sistema democrtico
venezolano, pasando de una democracia representativa a una participativa y protagonista por
definicin constitucional. Es all dnde est el germen de los Consejos Comunales como mxima
instancia de participacin, organizacin y articulacin del pueblo venezolano, luego vendra el
camino ya adelantado de elaborar las leyes, metodologas e instituciones que hicieran posible la
participacin y protagonismo de las Comunidades. En la prctica, el ejercicio de participacin,
planificacin y ejecucin de las polticas pblicas desde las comunidades en beneficio de las
propias comunidades no es ms que la lucha entre el poder constituido y el poder constituyente,
un Estado que lucha por transformarse desde adentro y un pueblo en constante aprendizaje y
perfeccin de sus niveles organizativos en el camino de derrumbar el viejo Estado por un nuevo
Estado Socialista. La experiencia de los Consejos Comunales, de los recursos administrados
exitosamente por las comunidades, el crecimiento de la conciencia poltica de las comunidades
venezolanas ha servido de excelente experiencia para impulsar ahora un nuevo Poder del Estado,
el PODER POPULAR; que dejara de ser una abstraccin y se convertira a partir de la
promulgacin de la Ley del Poder Popular en un Poder ms cuya principal responsabilidad ser
trascender en altiguo e inoperante estado capitalista en Venezuela y sentar las bases de la Nueva
Repblica Socialista.
Ley de Consejos Comunales, publicada en Gaceta Oficial N 5.806

LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Captulo I: Disposiciones Generales Captulo II: Integracin y organizacin del
consejo comunal Captulo III: Constitucin del consejo comunal Captulo IV:
Funcionamiento del consejo comunal Captulo V: De la gestin y administracin de
los recursos del consejo comunal Captulo VI: Del fondo nacional de los consejos
comunales Captulo VII: De la comisin presidencial del poder popular Captulo VIII:
Disposicin transitoria Captulo IX: Disposicin derogatoria
COOPERATIVAS Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido
voluntariamente para formar una organizacin democrtica cuya administracin y gestin debe
llevarse a cabo de la forma que acuerden los socios, generalmente en el contexto de la economa
de mercado o la economa mixta, aunque las experiencias cooperativas se han dado tambin como
parte complementaria de la economa planificada. Su intencin es hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes haciendo uso de una empresa. La
diversidad de necesidades y aspiraciones (trabajo, consumo, comercializacin conjunta,
enseanza, crdito, etc.) de los socios, que conforman el objeto social o actividad cooperativizada
de estas empresas, define una tipologa muy variada de cooperativas. Los principios cooperativos
constituyen las reglas bsicas de funcionamiento de estas organizaciones. La Alianza Cooperativa
Internacional (ACI) es la organizacin internacional que desde el ao 1895 aglutina y promueve el
movimiento cooperativo en el mundo. La cooperativa constituye la forma ms difundida de entidad
de economa social.
MODULO IV: FORMAS DE ORGANIZACIN ESTADALES
Nivel Central: Conformado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,

representando la suprema autoridad o instancia de decisin poltica del sistema. A diferencia del
nivel tcnico administrativo, representado por CORDIPLAN; que tiene como funcin fundamental
asistir en materia de planificacin al Presidente de la Repblica y al Consejo de Ministros.
Expresamente le corresponde coordinar, promover, orientar y compatibilizar, en las distintas
instancias del sistema, el proceso de formulacin de los planes de largo, mediano y corto plazo.
Adems, se cuenta con otras oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la Repblica, como
son: La Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI) y la Oficina Central de Presupuesto
(OCEPRE), las cuales actan interrelacionadamente, de acuerdo a sus competencias.
Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificacin a partir de 1971,
de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgnico de Ministerios, donde se
establece las Direcciones de Planificacin y Presupuesto en todos los Ministerios, con expresas
funciones como rganos sectoriales de planificacin, pero sin estar vinculados funcionalmente a
CORDIPLAN. Este nivel est sujeto a modificaciones peridicas, que se relacionan con reformas
que de tiempo en tiempo se producen en la Administracin Central.
Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificacin por su
relevante contribucin al proceso de desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de creacin de
CORDIPLAN se estimula la representacin de los organismos regionales, que aparecen
progresivamente en la dcada del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional, y tambin la
atencin al tratamiento de la realidad fsico espacial del pas, pues es evidente la necesidad de
definir reas especiales de accin por parte del Estado, para coordinar la intervencin de los
distintos entes oficiales. En 1969, se promulga el Decreto 72, donde se define por primera vez un
sistema de regiones del pas, el cual es revisado y ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que
respecta a los lmites regionales, como a los organismos y mecanismos para operar la planificacin
Los cambios que ha generado el proceso de descentralizacin en el aparato gubernamental trajo
consigo la revisin del concepto de regin en el mbito de la planificacin. Sobre el particular, la
Comisin para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la planificacin del desarrollo, la
regin como concepto debe estar referida a los mbitos espaciales de los estados y los municipios.
Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralizacin, delimitacin y transferencias

de competencias de los poderes pblicos y la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio. La Ley de
Descentralizacin en su artculo 4, Captulo 2, seala que sern transferidos a los estados, entre
otros servicios tradicionalmente prestados por el Nivel Central, la planificacin, coordinacin y
promocin del desarrollo integral, de conformidad con las leyes nacionales de la materia. En
consecuencia, la ley prev la participacin y responsabilidad de las gobernaciones de Estado en la
elaboracin del Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Operativo Anual. regional.
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN La Descentralizacin es un proceso que ha generado a

nivel Latinoamericano una gran controversia, debido a sus mltiples y variadas posibilidades que
ofrece para lograr que un Estado y sus entes gubernamentales puedan gerenciar de la manera
ms eficaz posible; de esta forma el estudio del caso venezolano que trabajamos es un tanto
complicado y difcil de analizar, ya que para el momento en que los recin electos gobernadores y
alcaldes estrenan la gestin descentralizada, el pas ya se encontraba sumido en una profunda
crisis econmica, poltica y social que amenazaba con agudizarse. Los alcances obtenidos por
nuestra investigacin nos ha permitido deducir que los efectos tanto positivos como negativos del
proceso de descentralizacin llevado a cabo en Venezuela han dejado profundas crisis que han
empeorado la situacin, trayendo como consecuencia un atraso considerable a la hora de elaborar
programas o proyectos que sirvan para obtener un desarrollo sustentable tanto a nivel regional
como local. En el momento de la elaboracin de los planes que tendran que ser ejecutados por
los entes gubernamentales para contrarrestar las demandas de la poblacin en cuanto a servicios
bsicos, se viva una inmensa tensin debido a las mltiples irregularidades que existan y
perduraban en el seno del gobierno nacional, marcadas stas por intereses partidistas y de orden
econmico, lo que se convirti en un significativo atraso tanto para aquellos que elaboraban los
planes como para el grupo que demandaba respuestas por parte del gobierno. Es por ello que
resulta difcil aceptar que un enfrentamiento exitoso, por parte de los gobiernos regionales a los
nuevos desafos contextuales, pudiese descansar slo en lo en lo que el gobierno nacional pudiese
hacer. No estara de ms el pensar que y as est planteado en nuestro trabajo, que el Estado
central debe estar acompaado de una reforma, de manera que la posible modernizacin en la
gestin de los gobiernos regionales vaya encuadrada dentro del proceso que actualmente lleva a
cabo el Estado. Es por ello que lo que se ha planteado como posible solucin a dicha problemtica
se vea reflejado en la intencin de poner en prctica nuevos mecanismos de accin, para que de
esta forma los gobiernos locales puedan de manera eficaz hacer que las comunidades organizadas
participen en la toma de decisiones, de esta manera estaramos desarrollando el potencial que
tienen las comunidades para concretar sus objetivos. El trayecto a seguir para lograr que dichos
mecanismos funcionen est enmarcado dentro de la lgica de accin de lo local, y perfectamente
influenciada por el efecto catalizador ejercido por el proceso de descentralizacin que actualmente
se lleva a cabo en Venezuela. Tomando en cuenta la situacin actual de nuestro pas, en donde
convergen de manera insana diferentes ideologas y/o doctrinas que cobijan dentro de s intereses
particulares, las cuales arrojan como resultado que todas las polticas adoptadas para subsanar las
demandas de la poblacin se presenten de manera intangible, y es por ello que en algunos casos
podremos observar la necesidad que tienen algunas instancias gubernamentales de recurrir a
entes externos capaces de generar confianza y establezcan mecanismos de cooperacin en cuanto
a financiamiento, rea que ha sido totalmente descuidada o poco asistida por el gobierno central.
El rea de financiamiento es uno de los objetivos que no pudimos constatar a cabalidad, debido a
la poca informacin que los entes rectores dan al respecto, pero lo interesante de todo esto es
cmo est planteado para el gobierno central esa transferencia de capitales, bajo qu esquema o
patrn se gua el gobierno para realizar este movimiento monetario, aunado a esto se encuentra el
factor de reestructuracin poltica en el rea administrativa, ya que de esta forma pudimos
constatar que se puede conseguir cierta estabilidad jurdica a la hora de invertir; en general puede
decirse que no ha habido voluntad poltica a nivel de la administracin central para proceder a la
regionalizacin, entre otras cosas, por que no hay un convencimiento sobre las bondades que la
desconcentracin y la descentralizacin pueden significar; sumado a esto pudimos verificar la
imposibilidad que tienen los rganos creados por la regionalizacin de poder cumplir sus objetivos,
lo cual ha generado un rpido y profundo deterioro en la credibilidad que tena la gente al proceso
de regionalizacin, sobre todo en cuanto a su sentido y finalidad, que por supuesto afecta la
propensin a participar por parte de las comunidades organizadas. Como podremos verificar, los
entes municipales con sus respectivas alcaldas estn sujetos a un programa o proyecto que
describe de manera coherente los pasos a seguir para establecer un contacto directo entre
gobernador y gobernados y el cual esta diseado para dar respuesta al reclamo social sobre el
mayor acceso a las decisiones y por supuesto de la eficiencia de los servicios pblicos y de
administracin; esto implica por ende, la transferencia de competencias y funciones desde el
gobierno central hacia los gobiernos estadales y municipales, es decir, an existiendo esta
herramienta hemos comprobado que la transferencia de competencias se ha producido de manera
descontrolada, coincidencialmente con el aporte financiero que deben recibir las regiones, todo
esto nos conduce a pensar que el gobierno central por temor a perder el control, persiste en la
idea de centralizar los canales de accin, de manera que toda toma de decisin sea a travs de la
oficina central y no por el derecho constitucional que tienen las regiones sobre su autonoma
decisional, y por ende, participativa. La descentralizacin como tal, da oportunidades de solventar
problemas que estn relacionados o que mantengan una estrecha vinculacin con sus funciones
dentro de un marco de accin, es decir, se convierte en una frmula mediante la cual una
instancia de gobierno superior le confiere una atribucin a otra que jerrquicamente se encuentra
por debajo de la primera, para que sta asuma una determinada competencia o la prestacin de
un servicio. De esta forma la descentralizacin no es una condicin, sino un proceso. Este hecho
complejo hace que cualquier comparacin de niveles de descentralizacin entre pases sea
peligrosa dados tanto la multiplicidad, complejidad y subjetividad de los elementos que pueden ser
considerados en la definicin de un indicador explicativo del fenmeno objeto de estudio, o mejor
an, el rea, regin o localidad a la cual se pretende desarrollar, ya que cuando se piensa en
descentralizacin a nivel de gobierno, se piensa en desarrollo de una regin o de una localidad, as
pues, la mejor manera de estudiar el fenmeno de la descentralizacin es trascender los anlisis
estticos y dinamizar el anlisis, de modo que se puedan observar tendencias en las instituciones,
la concentracin del poder, el comportamiento del sector pblico, etc. Este dinamismo del que
tanto se habla y se comenta es lo que le da impulso al proceso de descentralizacin, este impulso
se ve reflejado en las acciones que se llevan a cabo dentro de las instituciones encargadas de
darle sentido al proceso dentro de una regin o localidad, entindase regin como espacio
geogrficamente definido dentro de un pas, y cuya relacin con las localidades que interactan
dentro de este espacio fsico es determinante para dicha regin, en pocas palabras, se podra
hacer mencin de uno de tantos conceptos que de ella se han derivado, y el cual indica que la
descentralizacin contribuye a un mejor desempeo gubernamental al reducir la sobrecarga
administrativa, aumentar la sensibilidad de la burocracia hacia las condiciones locales y permitir la
coordinacin de las actividades gubernamentales en un marco territorial. Dentro de este amplio
espectro de posibilidades de accin que puede brindar la descentralizacin, sta constituye como
tal una tendencia mundial desde hace ya bastante tiempo, especialmente despus del derrumbe
de la Unin Sovitica y de los pases socialistas de Europa Oriental a mediados de la dcada
pasada. En tal sentido, la trayectoria que sigue Venezuela repite, en una medida importante, la
ruta de otras naciones latinoamericanas y europeas, que desde finales del siglo XIX y comienzos
del actual, comenzaron a fortalecer los poderes locales y a acercar el gobierno a los ciudadanos.
Los grandes estados centralizados y autoritarios, concentradores de un Poder omnipotente, han
perdido vigencia. Ahora la propensin se dirige a fortalecer instancias de gobierno local, con
centros decisorios capaces de adoptar medidas importantes para la vida de las comunidades. Si
nos adentramos un poco ms dentro del mundo de la descentralizacin podemos afirmar que la
misma parece ser una caracterstica de los esfuerzos de gran nmero de pases en sus procesos
de reforma estatal. Son casos excepcionales los que no han iniciado cambios en cuanto al papel y
naturaleza estatales; de hecho, se podra afirmar que en mayor o menor medida las nuevas
condiciones econmicas, polticas y sociales impulsan hacia un reacomodo inminente de las
estructuras nacionales e internacionales. Esta ha llevado a la bsqueda de esquemas ms abiertos,
competitivos y participativos; sin embargo, todava no se pueden observar sino como iniciativas o
propuestas que dan ms una idea de transicin que de reacomodo definitivo. El amplio mundo
de la descentralizacin no es visto ahora de manera zigzagueante como se pensaba, tampoco es
vista no slo como un problema tcnico orientado a dar racionalidad al proceso de toma de
decisiones y de asignacin de recursos, es tambin un proceso a travs del cual se busca una
mayor participacin de los gobiernos regionales y del ciudadano comn, a fin de hacer ms
transparente y eficiente el manejo de los servicios, acercar las decisiones que su administracin
implica a los sitios donde realmente se prestan y, disponer de un marco ms apropiado de
controles sobre la eficacia y eficiencia de su funcionamiento. Bajo esta frmula, el proceso
contina, no sin vaivenes, hacia el diseo de instrumentos tcnicos y legales de carcter operativo:
mecanismos de financiamiento, trminos de referencia para la elaboracin de los convenios y
programas en marcha, propuestas sobre la definicin de las responsabilidades para cada nivel de
gobierno y proyectos de fortalecimiento de las capacidades gerenciales e institucionales. Estos
mecanismos configuran la muestra ms representativa de las ltimas labores que organismos e
instancias nacionales y regionales, vienen desarrollando en apoyo al proceso; en algunos casos,
con la participacin de organismos de cooperacin y financiamiento bilateral o multilateral.
La descentralizacin y la Constitucin Bolivariana As pues que, esa decisin de la Cuarta

Repblica la encontramos consustanciada en forma directa a los mandatos expresos de la
Constitucin Bolivariana aprobada por nuestro pueblo soberano; mediante referndum realizado
en el mes de Diciembre del ao 1999. Veamos algunos casos. El Prembulo de al Constitucin
Bolivariana expresa claramente que se refundar la Repblica en un Estado de justicia, federal y
descentralizado. El Artculo 4 de nuestra Carta Magna, determina que la Republica de Venezuela es
un Estado federal y descentralizado. El Artculo 6, nos indica que el gobierno siempre ser
democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista, y de
mandatos revocables. Pero el tema de la descentralizacin cuarta republicana no queda all.;
porque el Artculo 16, de nuestra Constitucin Bolivariana determina que debe promulgarse una
ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico-administrativa. De
igual forma, el texto fundamental, nos dicta que la Asamblea Nacional por mayora podr atribuir
determinadas competencias nacionales a los estados y municipios para promover la
descentralizacin. Y el Artculo 158 establece como mandato constitucional que la
descentralizacin como poltica nacional debe profundizar la democracia; tanto para el
acercamiento entre el gobierno y los ciudadanos como para lograr una prestacin eficiente de los
servicios pblicos. El Artculo 165 constitucional establece que los estados debern propiciar
la descentralizacin hacia los municipios. Por si fuera poco, el Artculo 184 uno de los artculos
ms novedosos de la Constitucin de 1999- determina que los estados y los municipios debern
impulsar polticas de descentralizacin hacia las comunidades y los grupos vecinales en materias;
tales como: salud, educacin, vivienda, deporte, cultura y programas sociales entre varios mbitos
de accin pblica. De paso, nuestra Constitucin Bolivariana crea el Consejo Federal de Gobierno,
responsabilizado de manera expresa y taxativa de la planificacin y coordinacin de acciones y
polticas para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias.
Adicionalmente, el Artculo 272 contempla la descentralizacin del sistema carcelario; el Artculo
269 norma que el sistema judicial venezolano se desarrollar en un marco de descentralizacin
administrativa. Y el Artculo 300, nos indica que el Estado se encuentra obligado mediante una ley
en establecer condiciones para la creacin de entidades funcionalmente descentralizadas.
Entonces, cmo es eso de que ahora se va revertir el proceso de descentralizacin? Y los
mandatos constitucionales que claramente determinan el desarrollo institucional del Estado en
forma descentralizada, de cara al ciudadano y en corresponsabilidad con la sociedad civil? Y por
cierto, el Vice-Ministerio de Desarrollo Institucional, no dice nada sobre el particular? En sntesis,
plantear la reversin de la descentralizacin, significara revertir el proceso constituyente.
Cumplir con la Constitucin es el camino Los problemas de la democracia se resuelven con
mayor democracia. Ese es el decir, ese es el reto. A la democracia no hay que temerle; salvo que
no se crea en ella. Cumplir con el Artculo 84 de la Constitucin Bolivariana, que determina en
forma clara e inequvoca, que el Estado garantizar el derecho a la salud, crear, ejercer la
rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial,
descentralizado y participativo... Queda an alguna duda? La crisis del sector salud ha
desbordado al gobierno. Eso lo sabemos. Esa crisis no se superar con ms centralismo, ni con
una lluvia indiscriminada de billetes, de millones o de billones, ni tampoco con anuncios
grandilocuentes. La problemtica sanitaria del pas se resolver con una adecuada planificacin y
gerencia, con el respeto a los usuarios y pacientes, con la valorizacin pertinente del personal
mdico y paramdico nacional, y tambin con la inclusin de nuestras universidades y centros
especializados a la estructuracin de una poltica de salud bajo una perspectiva moderna. Por
ltimo, la participacin de las comunidades, la participacin y la contralora de las ciudadanas y
ciudadanos sobre las polticas pblicas en el sector salud, representan una condicin indispensable
y un derecho irrenunciable, para lograr su mejoramiento. Hoy ms que nunca, la defensa y la
aplicacin de los preceptos constitucionales son el camino para superar la crisis de gobernabilidad
y de rendimiento institucional que atraviesa nuestro pas. Adelante, el presente es de lucha; el
futuro nos pertenece a todos.
PROPUESTA DE ACCIN MUNICIPAL El Plan debe ser elaborado teniendo en cuenta el

programa electoral del Equipo de Gobierno, los acuerdos de gobierno, en caso de existir, los
principales proyectos de inversin y los prioritarios en cuanto a la mejora de la gestin. Una
sntesis de la informacin que debe utilizarse para la elaboracin del Plan, se presenta a
continuacin: * El programa electoral del partido mayoritario. * En su caso, los acuerdos de
gobierno con otro partidos que formen Equipo de Gobierno del ayuntamiento. * Los objetivos del
Plan Estratgico de Ciudad que se relacionen con aspectos de la gestin del ayuntamiento. * Las
prioridades de cada rea u rgano de gestin municipal que determinen los responsables polticos
correspondientes. * Las prioridades propuestas por los directivos con relacin a la mejora de la
gestin. * Los principales proyectos de inversin y de mejora. Un Plan de Accin Municipal ha
de contar con un Sistema de Informacin a la Direccin, en forma de Cuadro de Mando, que
permite controlar su ejecucin y facilite la toma de decisiones. Un Plan de Accin Municipal
sita a la organizacin municipal, sus objetivos y acciones, en lnea con el proyecto poltico
del equipo de gobierno estructura y coordina los recursos y esfuerzos en la direccin del
proyecto poltico. La Constitucin venezolana de 1999 establece en su artculo 175 que la
funcin legislativa en los municipios corresponde al Concejo Municipal: Artculo 175
constitucional. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por
concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en esta Constitucin, en el
nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley. La Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (LOPPM) establece en su artculo 92 lo siguiente: CAPTULO III
Organizacin y funciones del Consejo Municipal: Artculo 92.- La funcin legislativa del
Municipio corresponde al Concejo integrado por los Concejales o Concejalas electos o electas en la
forma determinada en la Constitucin y en la ley respectiva. Tambin ejercer el control poltico
sobre los rganos ejecutivos del Poder Pblico Municipal.
LA SUPREMA FELICIDAD SOCIAL : abarca una nueva estructura social incluyente formando
una sociedad de individuos, nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno,
como? Mediante la inclusin econmica y social la cual forma parte de la planificacin, produccin
y distribucin orientada hacia el socialismo con el desarrollo progresivo de la propiedad social.:
- Prestar atencin integral a los nios, nias y adolescentes.
- Atencin al adulto mayor.
- Promover el desarrollo humano.
- Impulsar la accesibilidad alimentara.
- Atencin a las personas con problemas y discapacidades.
- Expandir y consolidar los servicios de salud gratuita.
- Promover acceso a servicios bsicos
- Garantizar una vivienda digna.
- Fomentar la escuela del constructor popular.
- Fomentar la educacin bolivariana.
- Fortalecer la educacin ambiental
- Ayuda y ampliacin de infraestructura escolar.
- Desarrollar la tecnologa en funcin de la educacin.
- Socializar el patrimonio cultural.
- Incentivar la produccin y consumo ambiental sustentable.
- Producir la recuperacin de reas naturales.
- Incrementar la participacin de los Consejos Comunales
- Apoyar el equilibrio entre productores, poder popular y el Estado en
planificacin gestin econmica y distribucin de excedentes.
Democracia protagnica revolucionaria: Los individuos deben organizarse para lograr las
ventajas que otorgan las asociaciones cooperativas, es decir transformar su debilidad individual en
una fuerza colectiva, sin que se menoscabe el poder originario del individuo. En este sentido lo
que se busca es un individuo que permitan la construccin de una comunidad, no individuos
aislados y egostas atentos a imponer sus intereses a los de la comunidad. Igualmente para hacer
realidad ese aspecto tan importante se hace necesario impulsar o cumplir los siguientes
lineamientos:
- Alcanzar la democracia protagnica revolucionaria.

- Contribuir la base socio poltica del socialismo del siglo XXI
- Fomentar una nueva cultura poltica.
- Construir un sector pblico al servicio del ciudadano.
- Ampliar los espacios de participacin ciudadana.
- Definir experiencias de participacin ciudadana.
- Difundir experiencias organizativas comunitarias.
- Impulsar la formacin docente.
- Participacin de la comunidad en la escuela.
- Responder a las necesidades no atendidas de la poblacin
- Crear estmulos a los servicio pblicos.
- Promover el control social de la poblacin hacia los medio de comunicacin
masiva.
- Facilitar el acceso de las comunidades a los medios de comunicacin.

- Divulgar al patrimonio cultural, geogrfico, turstico, y ambiental de nuestro
municipio.
CONSEJOS FEDERALES DE GOBIERNO Uno de los principales pivotes para impulsar el

modelo de gestin descentralizada en el modelo venezolano lo constituye la creacin del Consejo
Federal de Gobierno. Al Consejo Federal de Gobierno le correspondera la planificacin y
coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin de
competencias del Poder Nacional a los estados y municipios (CRBV artculo, 185). A diez aos de la
promulgacin de la Carta Magna, esta instancia an no ha sido creada; impidiendo de esta forma
la consolidacin de los mandatos constitucionales en la materia. Un primer Consejo Federal de
Gobierno fue instalado por el ciudadano Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, el 18 de Abril
de 2002, luego de los sucesos polticos que lo separaron del ejercicio del gobierno durante un
breve lapso. La duracin y la actividad de ese Consejo Federal de Gobierno fue efmera; quizs por
responder ms a la coyuntura poltica de aquel momento que a una firme decisin de su
establecimiento. Para el ao 2005, la Asamblea Nacional sancion una Ley del Consejo Federal
de Gobierno y, ese mismo ao, el Ejecutivo Nacional objet dicha ley y, la devolvi al poder
legislativo para su modificacin respectiva. Hasta el momento de escribir este informe, no se tiene
conocimiento preciso sobre cundo se har su reconsideracin; por parte de la Asamblea Nacional.
Segn la Ley aprobada por la Asamblea Nacional, el Consejo Federal de Gobierno era el rgano de
la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Pblico Nacional a los estados y
municipios y, del cual dependera el Fondo de Compensacin Territorial (artculo 3, LCFG,- Ley del
Consejo Federal de Gobierno (LCFG) 2005). Entre las atribuciones de este rgano destacaban las
siguientes: 1. Planificar, coordinar y aprobar acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias y servicios del Poder Nacional, estados,
municipios, y comunidad organizada que coadyuven al desarrollo endgeno sustentable. 2.
Proponer a la Asamblea Nacional las transferencias de competencias y de servicios; de
conformidad con el artculo 157 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela y, discutir y someter a
consideracin de la Asamblea Nacional los lineamientos del Plan de Descentralizacin. 3.
Promover la desconcentracin poblacional, como parte del proceso de descentralizacin y de
desarrollo del territorial equilibrado y, garantizar que en la formulacin de la poltica y acciones del
proceso de descentralizacin y acciones de promocin del desarrollo equilibrado de las regiones se
cumpliera la participacin ciudadana. 4. Discutir y aprobar anualmente los recursos que se
destinaran al Fondo de Compensacin Inter territorial; as como determinar las reas de inversin
prioritarias y, velar por el cumplimiento eficiente y eficaz de los recursos asignados al Fondo de
Compensacin Inter territorial. 5. Considerar las propuestas de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica y de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas; a fin de coordinar los planes y proyectos de inversin nacional, estadal y municipal; 6.
Promover y prestar asistencia tcnica a las administraciones estadales y municipales con el objeto
de impulsar de manera eficiente las polticas de descentralizacin y transferencia de competencias
y, apoyar al Ejecutivo Nacional y asesorar a los rganos superiores del Estado, con el objeto de la
realizacin plena de la organizacin federal descentralizada del Estado venezolano (resumen del
artculo 17 de la LCFG LEY CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO-; 2005). Durante el pasado ao
2007, el Presidente Chvez, introdujo en su proyecto de reforma constitucional, la sustitucin del
Consejo Federal de Gobierno por el Consejo Nacional de Gobierno. En efecto, la propuesta
cuadragsima cuarta del proyecto de reforma constitucional modificaba el artculo 185 de la
siguiente manera: El Consejo Nacional de Gobierno es un rgano no permanente, encargado de
evaluar los diversos proyectos comunales, locales, estadales y provinciales para articularlos al Plan
de Desarrollo Integral de la Nacin, dar seguimiento a la ejecucin de las propuestas aprobadas y
realizar los ajustes convenientes a los fines de garantizar el logro de sus objetivos. Estar
presidido por el Presidente o Presidenta de la Repblica; quien lo convocar e integrado por el
Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta, los Vicepresidentes o Vicepresidentas, los
Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras. As mismo, el Presidente o Presidenta de
la Repblica podr convocar a los Alcaldes o Alcaldesas y a los voceros o voceras del Poder
Popular. El contenido de la propuesta del Ejecutivo Nacional suprima en forma directa los
mandatos constitucionales destinados a la descentralizacin y transferencia de competencias hacia
estados y municipios. De la misma manera, cerraba la participacin directa a las autoridades
municipales y a la representacin popular en el nuevo Consejo de Gobierno. El Fondo de
Compensacin Inter territorial, como mecanismo institucional destinado al desarrollo equilibrado
de las regiones, la cooperacin y la complementacin de las polticas, programas y proyectos para
el desarrollo de las regiones menos favorecidas tambin era eliminado por la propuesta
presidencial. Para el gobierno nacional nunca ha sido una prioridad real y efectiva del Consejo
Federal de Gobierno; por el contrario lo obstaculizado abiertamente. Esta situacin puede variar
favor o en contra del modelo federal y descentralizado en Venezuela, dependiendo de los
resultados de las venideras elecciones regionales del prximo 23 de noviembre. Y es que si
finalmente se expresa en los comicios estadales y locales una nueva correlacin de fuerzas que
vare la conformacin del mapa poltico del pas, ser muy difcil para el oficialismo seguir
bloqueando la instalacin del Consejo Federal del Gobierno; y por ende, de la aplicacin plena de
la Constitucin Bolivariana en Venezuela. Todo depender finalmente de la voluntad poltica de los
ciudadanos y ciudadanas de todo el pas.
CONSEJOS ESTADALES DE COORDINACIN Y PLANIFICACIN DE POLTICAS
PBLICAS La base legal referida a la creacin, integrantes, actuacin, y definicin del Consejo
Local de Planificacin Pblica, se enmarca en: A) La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Titulo IV del Poder Pblico, Capitulo IV del Poder Pblico Municipal, Artculo 182. B) El
Decreto No. 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, Ttulo III, Instancias de
Coordinacin y Formulacin en la Planificacin, Capitulo II, Instancias Regionales, Estadales y
Municipales, Artculo 26. C) La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Capitulo I,
Principios Fundamentales, Artculo 2. A partir de la revisin documental del marco legal, se concibe
el Consejo Local de Planificacin Pblica 8CLPP9, como la Instancia de participacin ciudadana,
encargada del proceso de formulacin , seguimiento, control y evaluacin de los planes de
desarrollo municipales, garantizados as, resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopoltico
en funcin de la prosperidad econmica y el bienestar social de su poblacin. El escenario para la
prctica de la planificacin participativa y el ejercicio permanente de la democracia directa y
protagnica.
OBJETIVOS: La planificacin integral del municipio, es la misin fundamental del Consejo, por los
cual su gestin debe orientarse hacia la consecucin de los objetivos, expresados, en el Artculo 2
de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, siendo estos: 1.- Lograr la integracin
de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo
dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y
recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. 2.- Promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo, a las condiciones de
poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. Es de acotar,
que el alcance de los objetivos designados al CLPP, supone la consolidacin de las bases
principales y poltica, para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido, efectivas
oportunidades y equidades sociales, dinmica territorial ambiental sustentable, ampliacin de las
oportunidades ciudadanas y diversificacin multipolar de las relaciones internacionales, lo cual se
fundamenta en la participacin protagnica del pueblo, sin discriminacin alguna. La
concentracin de lo anteriormente expuesto requiere de una serie de estrategias que orientan las
acciones concentradas entre los entes gubernamentales y la sociedad civil organizada, como seran
las siguientes: 1-. Promover la organizacin social, mediante el establecimiento de Consejos
Parroquiales y Comunales que garanticen la participacin protagnica del colectivo, en los
procesos de planificacin pblica local. 2.- Coordinar la participacin social, a travs de la
creacin de instancias que faciliten la organizacin y el funcionamiento del Consejo, a los fines de
propsitos contenidos en la Ley del CLPP. 3.- Orientar la elaboracin del Plan Municipal de
Desarrollo, mediante la participacin concertada en programas y proyectos que impulsen el
desarrollo local, bajo criterios de sostenibilidad y sustentabilidad. 4.- Propiciar la inversin
municipal, mediante el establecimiento de mecanismos de auto - gestin y cogestin, orientados al
desarrollo local. 5.- Facultar a la comunidad organizada, a travs de estrategias orientadas al
dominio de los procesos de planificacin, a fin de canalizar las acciones hacia el desarrollo del
municipio.
INTEGRANTES: De acuerdo al Artculo 182 de la Constitucin, Capitulo IV, del Poder Municipal y
el Artculo 3 de la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP) Capitulo I, Principios
Fundamentales referido a la Integracin, el Consejo para el ejercicio de sus funciones, estar
conformado por: 1.- El presidente o presidenta, quien ser el Alcalde o Alcaldesa. 2.- Concejales
y Concejalas. 3.- Presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales. 4.- El los representantes
de organizaciones vecinales de las parroquias, 5.- El o los representantes por sectores de las
organizaciones de la sociedad y organizadas. 6.- El o los representantes de las comunidades o
pueblos indgenas, donde los hubiere. El nmero de representantes de la sociedad civil,
incluyendo el o los del pueblo indgena donde los hubiere, es igual a la sumatoria ms uno de los
siguientes integrantes el Alcalde, los Concejales y los representantes de las Juntas Parroquiales. El
periodo de duracin para el ejercicio de las funciones, por integrantes, lo establece la Ley del
CLPP, en el Capitulo i, de los Principios Fundamentales, Artculo 7.
FUNCIONES: Las funciones del Consejo Local de Planificacin Pblica expresadas en el Capitulo
I, de los Principios Fundamentales, Artculo 5 de la Ley del referido Consejo, sin menoscabo de
cualquier otra funcin conferida al municipio son: 1.- Recopilar, procesar y prioridad las
propuestas de las comunidades organizadas. 2.- Impulsar, coadyuvar, orientar y prestar dentro
del Plan Municipal de Desarrollo las polticas de inversin del presupuesto municipal, contempladas
en el Artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello de
conformidad con los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y polticas de Consejo Federal
de Gobiernos (CFG) y del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CPCPP),
con las propuestas de las comunidades organizativas. 3.- Presentar propuestas y orientar el Plan
Municipal de Desarrollo, hacia la atencin de necesidades y capacidades de la poblacin del
desarrollo equilibrio del territorio y del patrimonio municipal. 4.- Instar y facilitar la cooperacin,
equilibrio de los sectores pblicos y privados para la instrumentacin, en el municipio, de los
planes suscritos. 5.- Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo. 6.-
Formular y promover ante el CPCPP o el Consejo Federal de Gobiernos 8CFG, los programas de
inversin del municipio. 7.- Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre municipio y
los sectores privados, tendientes a orientar sus esfuerzos el logro de los objetivos del desarrollo de
la entidad local. 8.- Impulsar y planificar las trasferencias de competencia y recursos que el
municipio realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el Artculo 184
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9.- Impulsar la coordinacin con otros
CLPP para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de
mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervencin de los poderes nacionales y de los
estados para tales efectos. 10.- Atender cualquier informacin atinente a su competencia que le
solicite el gobierno nacional, estadal o municipal sobre la situacin socioeconmica y sociocultural
del municipio. 11.- Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carcter
jurdico, administrativo o financiero, necesarias par el cumplimiento de funciones y consecucin de
los objetivos del municipio y del propio CLPP.
12.- Emitir opinin razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre transferencia de
competencias que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo Legislativo Estada, acuerden hacia
el municipio. 13.- Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, as como con las
comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes. 14.- Coordinar, con
el CPCPP (Consejo Local de Planificacin de Polticas Pblicas) y el CFG (CONSEJO FEDERAL DE
GOBIERNO), los planes y proyectos que stos elaboraron el marco de sus competencias, tomando
en cuenta los planes y proyectos locales. 15.- Impulsar la organizacin de las comunidades
organizadas integrndolas al CLPP, (CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA) de acuerdo
con lo establecido en la presente Ley. 16.- Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en
todo lo atinente a las polticas de desarrollo del nio, del adolescente y de la familia. 17.-
Colaborar en la elaboracin de los planes locales de desarrollo urbano y las normativas de
zonificacin cuyas competencias le correspondan al municipio. 18.- Elaborar el estudio tcnico
para la fijacin de los emolumentos (sueldos) de los altos funcionarios y funcionarias de los
municipios. A tal efecto, CLPP solicitar la informacin necesaria referida al nmero de habitantes,
situacin econmica del municipio, presupuesto municipal consolidado y ejecutado
correspondiente al perodo fiscal inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad
presupuestaria municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los rganos que corresponda.
19.- Elaborar el mapa de necesidades del municipio. 20.- Elaborar un banco de datos que
contenga informacin acerca de proyectos, recursos humanos y tcnico de la sociedad organizada.
21.- Evaluar la ejecucin de los planes proyectos a instar a las redes parroquiales y comunales, a
ejercer el control social sobre los mismos. 22.- Las dems que le otorguen las leyes, reglamentos
y ordenanzas municipales. Con el cumplimiento de estas funciones se reafirma el papel que le
corresponde a los CLPP, como instancia para organizar a la poblacin en los procesos de
planificacin y desarrollo del municipio, de manera concertada, promoviendo el dialogo, el
encuentro y el trabajo en equipo entre los diversos actores institucionales y la sociedad civil
organizada.
CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICAS El Consejo Local de Planificacin

Pblica es el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno local, para lo cual se
sujetar a lo dispuesto en el artculo 55 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin,
con el propsito de lograr la integracin de las comunidades y grupos vecinales mediante la
participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y de
desconcentracin de competencias y de recursos, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica
promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de la poblacin,
nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin
geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo
Local de Planificacin Pblica responder a la naturaleza propia del municipio. Instancia de ms
amplia participacin ciudadana en su seno se rene la rama Legislativa y la Ejecutiva del Poder
Municipal con la Sociedad Organizada, con el objeto de disear democrticamente y de manera
racional, armnica y eficiente; el espacio geopoltico del Municipio, en funcin de la prosperidad
econmica y el bienestar social, en equilibrio con el ambiente.
OBJETIVOS ESPECFICOS 1.- Promover la organizacin comunitaria y la corresponsabilidad a

travs de las redes sociales para garantizar la participacin protagnica de la sociedad. 2.-
Implementar una poltica de enseanza-aprendizaje que se corresponda con la educacin para el
trabajo; y los CLPP se transformen en un medio de produccin cultural y asuman una condicin
moral y tica en su comunidad. 3.- Promover acciones inter-institucionales que permitan obtener
los recursos necesarios para instrumentar las polticas de los CLPP.
METAS 1.- Coordinar un plan nico nacional de involucre a todos los entes oficiales y
participativo de la comunidad en materia de divulgacin y implantacin de los CLPP. 2.-
Consolidar la creacin de la Coordinadora Nacional de Promocin Participativa (CNPP), que
permitir otorgarle figura Organizacional a la Participacin Ciudadana. 3.- Convenir con el
Ministerio de Planificacin a efecto de crear una Comisin Interinstitucional que debe disear un
Plan nico para activar la instalacin los CLPP y los CPCPP estadales. 4.- Capacitar promotores
municipales para cada uno de los 335 municipios del pas. 5.- Capacitar a los Alcaldes,
Concejales y representantes de Juntas parroquiales en el nuevo esquema 6.- Crear una
Comisin de Control y Seguimiento del proceso de implantacin de los CLLP y CPCPPP,
encabezada por la Vicepresidencia, integrada por la Procuradora General, Contralora, Fiscala,
Defensora del Pueblo y los Distintos Ministerios 7.- Permitir que la convocatoria a los talleres y
proceso informativo que se implementen en los municipios, sea realizado por los promotores
municipales, a efecto de que se respete la Autonoma y la no manipulacin del proceso
eleccionario de los representantes de la Sociedad Civil en los CLPP de cada Municipio
CONSEJOS PARROQUIALES Y COMUNALES El Consejo Local de Planificacin Pblica

promover la Red de Consejos Parroquiales comunales en cada uno de los espacios de la sociedad
civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio cuya funcin ser convertirse
en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin
control y evaluacin de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la
comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez
aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y
comunales podrn realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo. SE TOMA COMO
EJEMPLO A BARUTA Los miembros de los consejos parroquiales y comunales tendrn carcter
ad-honorem. (Ley de los CLPP, 2002) Base Legal 1. Ley de los CLPP (12-06-02). Artculo 8. 2.
Ordenanza del CLPP-Baruta (02-06-04). Artculos 26 y 27. 3. Reglamento Interno del
CLPP-Baruta (04-11-04). Artculos 10, 32, 57 y 58. 4. Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (08-06-05). Artculos 112, 113 y 114 Funciones de los Consejos Parroquiales y
los Consejos Comunales
1. Coordinar su actuacin y la de la comunidad que representa para la formulacin del Plan
Municipal de Desarrollo. 2. Propiciar la mayor participacin de los ciudadanos en la formulacin,
ejecucin y control del presupuesto del municipio. 3. Colaborar con los rganos competentes en la
elaboracin de la caracterizacin fsica y sociolgica de su parroquia, asistidos por la Sala Tcnica.
4. Presentar ante el consejo Local de Planificacin Pblica las opiniones u observaciones que
tuviere sobre los proyectos bajo consideracin, cuando estos afecten directamente su parroquia. 5.
Cooperar con las asociaciones u organizaciones civiles registradas que hacen vida en su parroquia,
para hacer ms eficiente la participacin ciudadana. 6. Las dems que les sean encomendadas por
el Consejo Local de Planificacin Pblica. (Ordenanza de creacin, Baruta 2004) Quines
integran los Consejos Parroquiales y los Consejos Comunales? Los Consejos Parroquiales
estarn conformados por los miembros de la Junta Parroquial y los representantes de la sociedad
civil. La representacin de la sociedad civil siempre ser mayor en un integrante al total de
miembros de la Junta Parroquial. Habr tantos Consejos Parroquiales como parroquias haya en el
municipio. En Baruta, tendran que existir tres (Nuestra Seora de El Rosario, El Cafetal, Las
Minas) Los Consejos Comunales estn conformados por representantes comunitarios. La cantidad
de Consejos Parroquiales depender de la unidad territorial que se seleccione (calle, vecindad,
barrio, urbanizacin o comunidad). En Baruta, hasta el momento se proponen que haya 24
Consejos Comunales. Las ventajas ciudadanas de los Consejos Parroquiales y los
Consejos Comunales Facilitan la generacin de espacios democrticos de organizacin
ciudadana Permiten la participacin de los vecinos en la definicin de sus necesidades y
prioridades. Fortalecen las capacidades vecinales para la realizacin de la contralora social.
Elevan las capacidades de organizacin y accin de la sociedad civil y las comunidades.
Establecen redes de cooperacin e intercambio entre los distintos integrantes de las comunidades.
.

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III SEMESTRE ELECTIVA ORGANIZACIN COMUNITARIA Y

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

MODULO I: JUSTICIA COMUNITARIA

MODULO I: JUSTICIA COMUNITARIA

CONCEPTUALIZACIN DE JUSTICIA COMUNITARIA. La justicia comunitaria

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

RESEA HISTRICA DE JUSTICIA COMUNITARIA. La Justicia de Paz como

PRINCIPIOS DE LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD DE JUSTICIA COMUNITARIA.

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

Ahora bien, la igualdad de los hombres tambin ha sido consagrada en el contexto de

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

JUSTICIA COMUNITARIA Y DERECHO POSITIVO. / El derecho positivo es el

NOCIONES DEL DERECHO PBLICO. El Derecho pblico es la parte del

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

NOCIONES DEL DERECHO PRIVADO. El Derecho privado es la rama del

NOCIONES DEL DERECHO SUSTANTIVO El derecho sustantivo es la norma

NOCIONES DEL DERECHO ADJETIVO. Lo constituye el mecanismo procedimental

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

MODULO II: PLURALISMO JURIDICO

PLURALISMO JURDICO: Desde una perspectiva socio jurdica, puede entenderse

DEFINICIN. En sociologa jurdica, se entiende por pluralismo jurdico la

CONCEPTUALIZACIN DE RELACIONES JURDICAS Las relaciones jurdicas de

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

DIVERSIDAD DE RELACIONES JURDICAS: Con este trmino tcnico,

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

COMUNIDADES URBANAS Y RURALES. / Comunidad Rural

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

DERECHO ALTERNATIVO. El "Uso alternativo del derecho" en la poca de los aos

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

Factores de orden poltico determinaron la decadencia del "Uso Alternativo del

RELACIN JURDICA Y BIODIVERSIDAD. La especificidad de esos Derechos

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

EL CONCEPTO DE BIEN JURDICO-AMBIENTAL De lo expresado anteriormente

El concepto de soberana plena de la Repblica (por intermedio del Estado)

ISAAS OVALLES R. / C.I. 3.821.468

ORGANIZACIN Esencialmente, la organizacin naci de la necesidad humana de cooperar.

COMUNIDAD: es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de animales que

CONCEPTOS DE COMUNIDAD La familia y la comunidad son ncleos sociales primarios y

TIPOS DIVERSAD ACEPCIONES DE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA En otras palabras

ORGENES DE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA tiene sus orgenes en los papeles que

FINES DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS La Participacin y Desarrollo, esta

TIPOS: NO ESTRUCTURADAS Y ESTRUCTURADAS. Las no estructuradas son las que no se

PRINCIPIOS: 1 .Tener inters social y econmico homogneo 2. Los participantes pueden

SENTIDO DE PERTENENCIA El sentido de pertenencia; los desafos e implicaciones de nuestro

RELACIONES INTERPERSONALES La organizacin y la comunicacin se encuentran

Ser evolutiva: no rutinaria ni excesivamente formalista, a fin de manejar con eficacia su

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Tener finalidad explcita: que proporcione un hilo conductor, coherente a la

Ser autorresponsabilizante: para todos los miembros, con la finalidad de evitar la

LA COMUNICACIN Y SUS PROCESOS La investigacin de la comunicacin en la

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MECANISMOS O MEDIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA. La participacin ciudadana en

2. LA PARTICIPACIN COMO PRINCIPIO

1. Reconocimiento de la participacin como derecho

BASES LEGALES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA La participacin ciudadana y el

Artculo 277 de la CRBV: Todos los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica