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Ncieo de DOC:jmentao/Bib!iot~~_.
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SECRETARIA DA COORDENAAO E PLANEJAMENTO

r
FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA
Siegfried Emanuel Heuser

Economia gacha
e reestruturao
nos anos
90
Flvio Benevett Fligenspan - Coordenador
Andr Luiz L. Chaves
Beky Moron de Macadar
Edison Marques Moreira
Guilherme G. de F. Xavier Sobrinho
Isabel Noemia ROckert
uame Zimmermann
Jaques Alberto Bensussan
Jorge S. Accurso
Maria D. Benetti
Maria Cristina Passos
Maria Isabel H. da Jornada
Maria de Lourdes Teixeira Jardim
Maria Lurza Borsatto
Marcadas Rabelo
Norma Hermnia Kreling
Octevio Augusto C. Conceio
Raul luis A. Bastos
Renato A. DaJmazo
Rubens Soares de Lima
Sheila S. Wagner Slemberg
reresnne da Silva Bailo
Walter A. Pichler

Porto Alegre, outubro de 2000


I " NDC

11
Re9_-A ~O!ir;
Data: dJ.-'d1J 00
GOVERNO DO RIO GRANDE DO SUL
Estado da Participao Popular
secrelaria da Coordenao e Planejamento

FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATfsTICA Siegfried Emanuel Heuser


CONSELHO DE PLANEJAMENTO: Presidente: Jos Antonio Eialho Alonso. Membros: Jos
Renato Braga de Almeida, Nelson Machado Fagundes, Olemar Antonio Teixeira, Otlia Beatriz
KroeH Carrion, Srgio Sant'Anna Pegoraro e Valmir Antnio Susm.

CONSELHO CURADOR: Edison Dattantt, Francisco Hyplito da Silveira e Suzana de Medeiros


Albano.
DIRETORIA:
PAESIDENTE: JOS ANTONIO FIALHQ ALONSO
DIRETOR TCNICO: FLVIO BENEVETI FLlGENSPAN
DIRETOR ADMINISTRATIVO: CELSOANVERSA

CENTROS:
eSTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS: Guilherme Xavier Sobrinho
PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO: Robeno da Silva Wiltgen
INFORMAES ESTAT!STlCAS: Jorge da Silva Accurso
INFORMTICA: Antnio Ricardo Belo
EDITORAO: veiesca Casa Nova Nonnig
RECURSOS: Antonio cesar Gargioni Nery

economia gacha e reestruueec nos anos 90 I coordenado por


Flvio Benevetl Fligenspan. - Porto Alegre' FEE, 2000. - 515p.
ISBN 857173-002-4
Contedo: Reestruturao e ruptura nos anos 90 I Flvio Benevett Fligenspan. - Os anos
90 e os desafios da reestruturao Ioctavo Augusto C. Conceio. ---:A economia gaucha
nos anos 90 I Jorge da S. Accurso. - Reestruturao do agro negcIo no Brasil e no Rio
Grande do Sul nos anos 90: concentrao, centralizao e oesnactonazao do capital I
Mana D. Benetli, - TendnCias estruturais da industna gacha nos anos 90: sintonias e
assimetrias I Maria Cristina Passos. Rubens Soares de Lima. - O contexto internacional e
o comrcio externo do Rio Grande do Sul na dcada de 90 I Beky Moron de Macadar,
'terasmna da Silva aeao. - Dinmica oemcoranca do Rio Grande do Sul I Maria de Lourdes
Teixeira Jardim.-Mercaoo de trabalho no Rio Grande do Sul nos anos 9O/Centro de EstudOS
Econmicos e Sociais/Ncleo de Estudos do Trabalho, Centro de Pesquisa de Emprego e
Desemprego - Os desajustes estnnurars das nanas pubcas do RS nos anos 90 I Isabel
Noemia Ruckert, Maria Luiza Borsatto. Mercedes Rabelo. - A insero do sistema financeiro
publico gacho na reestruturao do sistema linanceiro nacronal nos anos 90 I Edison
Marques Moreira. - Inverses em infra-estrutura, as mudanas institucionais e a nova
modalidade de financiamento I Renato A. DalmalD, - Insero social da energia I Jaques
Bensussan.

1. Desenvolvimento ecol1mico - Rio Grande do Sul-1990-1999, 2. Economia regional- Rio


Grande do Sul- 19901999. I. Fllgenspan, Flvio Benevatt, 1956, coord. 11, Fundao de
Economia e Estalistica Siegfried Emanuel Heuser.
CDU 330.34(816.5)"1990.1999""
CIP S,lvia Rech
CRB10/315
Tiragem 600 exemplares
FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Sieglried Emanuel Heuser
Duque de Caxias, 1691 - Fone: (51) 2259455 - Fax: (51) 2250006
Telex: 51 (5042) - CEP 90010283 - Porto Alegre - RS
Evrnall feeinform@pampa.tche,br
www.tee.tche.br
Sumrio

APRESENTAO . 5-12
Reestruturao e ruptura nos anos 90 - Flvio Benevett Fligenspan 5

SETOR PRODUTIVO . 13-210


Os anos 90 e os desafios da reestruturao - Octavio Augusto
C. Conceio . 15
A economia gacha nos anos 90 - Jorge S. Accurso . 45
Reestruturao do agronegcio no Brasil e no Rio Grande do Sul
nos anos 90: concentrao, centralizao e desnacionalizao
do capital - Maria D. Benetti . 63
Tendncias estruturais da indstria gacha nos anos 90: sintonias
e assimetrias - Maria Cristina Passos e Rubens Soares de Lima 117
O contexto internacional e o comrcio externo do Rio Grande do
Sul na dcada de 90 - Beky Moron de Macadar e Teresinha da
Silva Bello . 159

POPULAO E MERCADO DE TRABALHO . 211-316


Dinmica demogrfica do Rio Grande do Sul- Maria de Lourdes
Teixeira Jardim . 213
Mercado de trabalho no Rio Grande do Sul nos anos 90- Ncleo
de Estudos do Trabalho (NET) e Centro de Pesquisa de Emprego
e Desemprego (PED) . 248

ESTADO, FINANAS E INFRA-ESTRUTURA . 317-515


Os desajustes estruturais das finanas pblicas do RS nos anos
90 - Isabel Noemia Rckert, Maria Luiza Borsatto e Mercedes
Rabelo . 319
A insero do sistema financeiro pblico gacho na reestruturao
do sistema financeiro nacional nos anos 90 - Edison Marques
Moreira . 361
Inverses em infra-estrutura, as mudanas institucionais e a nova
modalidade de financiamento - Renato A. Dalmazo . 390
Insero social da energia - Jaques Alberto Bensussan . 428
FUND:'AO Cf "UlNOMIA E ESTATSTiCA. FEE
Ncleo de Documentao/Biblioteca

Apresentao

Reestruturao e ruptura nos anos 90

Flvio Benevett Fligenspan'

Se tivssemos que condensar em uma s Idia ou numa nica palavra a


multiplicidade de aspectos que marcaram a trajetria da economia brasileira
durante a dcada de 90, esta seria reestruturao. Ela est ligada diretamente
a uma srie de outros fenmenos que definem uma ruptura deste final de sculo
com o perodo que o precedeu, com destaque para: o processo de abertura
comercial, as privatizaes, a desnacionalizao do capital produtivo e a
estabilizao monetria com valorizao cambial. Se essas relaes se do
como causa ou como conseqncia, este no , aqui, um ponto relevante. Importa
aqui afirmar que impossvel falar dos anos 90 sem lembrar da reestruturao
do sistema produtivo, do mercado de trabalho, das finanas pblicas, dentre
tantas outras mudanas significativas observadas nesses poucos anos.
Cumprindo sua tradio de quase trs dcadas, a Fundao de Economia
e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser (FEE) apresenta sociedade um esforo
de reflexo sobre a reestruturao da economia brasileira durante os anos 90 e
a forma como esse fenmeno se manifestou e repercutiu na economia e na
sociedade gacha. Atravs de 11 artigos produzidos pelos tcnicos da FEE nas
suas diversas reas de especializao, procuramos pensar esses movimentos,
mostrando seus impactos e avaliando seus efeitos, vrias vezes considerados
como rupturas radicais com o passado recente. Nesse sentido, pode-se. sem
exagero, atribuir-lhes um carter de irreversibilidade.
O primeiro artigo desta coletnea discute, dentre outras questes, o que poderia
caracterizar um contraponto significativo entre as dcadas de 80 e 90. Ainda que se
possa concordar, ou no, com a viso do autor,destacamos esse tema como relevante
para pensar melhor -qui compreender- os anos 90. Trata-se de caracterizar os
anos 90 como um tempo de reestruturao e mudana, em contraposio aos
80, compreendidos como um tpico perodo de crise .

. Diretor Tcnico da FEE e Professor da UFRGS.


6

Efetivamente, a chamada "dcada perdida" ficou conhecida como um perodo


de crescimento econmico muito baixo, pela crise da dvida extema e pela inflao
elevada, combinada com a armadilha da indexao plena. Houve vrias tentativas
de encaminhamento para esses problemas, mas nenhuma sequer chegou perto de
se tornar efetiva e de conquistar a confiana, quer dos agentes internos, quer dos
credores intemacionais. O resultado disso foi uma sensao de impotncia diante
do passar do tempo, sem soluo, uma frustrao por sucessivos planos econmicos
fracassados e o sentimento de que apenas estvamos "empurrando os problemas
com a baniga", como que esperando algo mgico acontecer para nos tirar do ambiente
de desesperana que a poltica econmica impusera sociedade.
Porm, se esse ambiente de marasmo identificava uma situao de crise
e de indefinio, ele no significava ausncia de movimento nem neutraiidade.
Pelo contrrio, com o benefcio do transcurso do tempo, hoje fcil observar
que esse foi um perodo em que o desgaste das relaes econmicas e polticas
ps, definitivamente, em xeque o modelo anterior de desenvolvimento,
caracterizando uma transio para um novo arranjo, obviamente com perdedores
e ganhadores. A indefinio - tpica dos momentos de transio - e o tempo
nela consumido concorreram para que chegssemos ao limite do arranjo
institucional anterior, desgastando-o de tal maneira que forasse o novo.
O processo de deteriorao das finanas pblicas constitui um exemplo
eloqente dessa passagem. Seja pela assuno da dvida externa privada, seja
pelo uso indevido das tarifas pblicas para controlar a inflao, ou mesmo pelo
peso da dvida pbiica, inchada por pagamentos de juros elevados, o Estado
perdeu sua capacidade de financiamento e de interveno. A poltica econmica
tornou-se refm dos exportadores, que barganhavam subsdios e vantagens
cambiais, e dos credores da dvida interna, que foravam a alta dos juros.
Numa combinao de Interesses impossvel de ser administrada e com um
Governo sem fora poltica para impor perdas, caminhou-se para a depaupe-
rao lenta - ou nem tanto - das finanas pblicas nas suas vrias esferas.
Essa situao abriu espaos polticos para a afirmao de discursos bastante
diversificados, dentre eles, o que fez com que a discusso sobre o tamanho
do Estado, iniciada ainda na dcada de 70, se transformasse em um processo
amplo de privatizaes. O resultado lquido mais detalhado entre ganhadores
e perdedores, nesse caso, ainda est por se definir, mas as grandes linhas j
foram identificadas h muito tempo.
Assim, o ambiente de deteriorao institucional dos anos 80, completamente
diferente do dos anos de crescimento do ps-guerra, acabou plasmando as
"solues", ou os novos arranjos tpicos dos anos 90, do que a renegociao da
dvida externa, as aberturas comercial e financeira e o processo de privatizaes
so bons exemplos. Ou, dito de outra forma, esses eventos caractersticos dos
7

anos 90 no ocorreriam, ou pelo menos no ocorreriam da mesma maneira, se


os anos 80 tivessem sido mais harmoniosos e menos crticos. Fica claro, assim,
que o carter de mudana estrutural dos anos 90 foi forjado - e calibrado -
na crise da dcada anterior.
claro que esse contraponto, propositalmente forado, no exime os anos
90 da sua prpria crise, que tambm se manifesta em crescimento lento,
deteriorao ainda maior das finanas pblicas, aumento dos estoques das
dvidas interna e externa, etc. Contudo, nesses ltimos 10 anos, o que sobressai
so as transformaes estruturais em praticamente todos os setores da atividade
produtiva, bem como um redesenho de importantes aspectos institucionais das
relaes econmicas e sociais.

* * *
Uma questo recorrente no debate sobre globalizao diz respeito ao papel
que os Govemos dos Estados Nacionais desempenham, especialmente nos pases
em desenvolvimento, num processo de reorganizao das relaes econmicas
internacionais, diante das fortes presses dos pases que a lideram. Muito j se
discutiu sobre esse tema, aplicado ao caso especfico do Brasil. Os crticos da
forma de insero comandada pelas autoridades brasileiras taxam-na de passiva.
Obviamente, a relao de foras entre o Brasil e os pases lderes do
processo desigual, colocando-nos numa posio delicada para barganhar
vantagens e exigir reciprocidades. Contudo esto em jogo interesses importantes
do capital internacional, seja na forma produtiva, seja na financeira. O mercado
nacional grande e, em alguns casos, ainda no adequadamente explorado;
vejamos o exemplo das telecomunicaes, tanto na rea de servios, como na
de equipamentos. Por outro lado, o ajuste cambial do incio de 1999 e os ganhos
recentes de produtividade, associados a uma mo-de-obra barata para os padres
internacionais, oferecem possibilidades de ampliao da produo domstica
de alguns setores para abastecer o mercado externo. Os fluxos elevados de
investimento estrangeiro produtivo nos ltimos anos devem significar algo sobre
a importncia do Brasil para o capital internacional.
Portanto, diante dessas manifestaes de interesse, tudo indica que temos
alguns elementos de barganha para incluir nessa negociao. A passividade, tida
por muitos como natural e inevitvel, dadas as diferenas estruturais entre
economias ricas e pobres, certamente poderia ser repensada. No se trata, portanto,
de negar o processo, ou de pensar que seja possvel viver margem dele. Muito
menos o caso de projetar uma fora que no se tem no cenrio intemacional.Trata-
-se apenas de disputar os espaos poltico e econmico possveis.
8

Outro ponto interessante para discusso a influncia do ambiente


internacional nas mudanas recentes da economia brasileira. Isto , o que se
caracteriza internamente como reestruturao o resultado combinado de
inmeras foras, determinadas pelas circunstnias histricas nacionais e pelo
ambiente externo de globalizao, entendido como um processo - forado
pelas economias capitalistas avanadas - de quedas de barreiras comerciais
e financeiras e de reorganizao internacional da produo e das finanas.
Obviamente, cada pas mais ou menos suscetvel s imposies que vm de
fora, mas deve-se chamar ateno para as circunstncias especficas (frgeis)
da economia brasileira na virada dos anos 80 para os 90. Elas conformaram um
quadro de instabilidade e vulnerabilidade, que diminuiu a resistncia da sociedade,
chegando mesmo a situaes de completa irracionalidade.
Esse parece ser o caso - curioso - do apoio incondicional do empresa-
riado nacional ao processo de abertura comercial, iniciado no final do Governo
Sarney e consolidado no Governo Collor. Naquele momento, as presses externas
encontraram guarida quase irrestrita em quem justamente corria o risco de ser
prejudicado. Como se, inesperadamente, toda racionalidade caracterstica do
clculo empresarial cedesse a um "modismo estrangeiro", ainda que forte.
Novamente, aqui, cabe lembrar a noo de indefinio. Isto , algum conseguiria
responder, com um mnimo de segurana, que projeto defendia a elite empresarial
brasileira naquele momento? Ou, por outro lado, o incio da retirada do Estado
do papel central que desempenhara desde os anos 30 abriu espao para ser
ocupado por outro agente? Ou deixou um vcuo ainda hoje espera de definio?
To inusitado foi o apoio empresarial, quanto foi rpido o arrependimento. As
conseqncias conhecidas foram uma ruptura poltica e mais um perodo de
indefinies. Mas a j era impossvel retornar; nem existia mais a coeso mnima
para reunir as foras necessrias para tamanho movimento.
Assim, os primeiros anos da dcada de 90 ficaram marcados como um
perodo ainda de passagem, mas j com alguns rearranjos que encaminharam
escolhas - e perdedores - definitivas. O que grave que no parece ter
havido tempo nem maturidade suficientes para a discusso e a eiaborao de
suas amplas conseqncias.
A partir de 1994, com o Plano Real e sua ncora cambial, o processo de
reestruturao se fortalece e assume uma forma mais definida. Isso no significa
que a discusso sobre.Q,lema tenha evoludo qualitativamente, ou que, finalmente,
a sociedade tenha refl~licJ.9e se posicionado sobre a escolha de seu destino,
ou, ainda, que novos agentes tenham assumido um papel de liderana, preen-
chendo o vcuo anteriormente comentado. Significa, to-somente, que a neces-
sidade de enfrentar a a/neaa da hiperinflao e o esgotamento das tentativas
anteriores, baseadas ~ssencialmente em controles de preos, colocou os
9

gestores da poltica econmica numa situao emergencial e com, praticamente,


uma nica opo: a mesma j discutida h, aproximadamente, 10 anos atrs,
junto com as propostas de congelamento. Em 1986, a simplicidade, associada
expectativa de apoio popular, e a busca de resuitados mais rpidos, at mesmo
atendendo a propsitos eleitorais, levaram escolha da desindexao com
controle de preos, excluindo a chamada "moeda indexada". Em 1993/94, depois
de repetidos insucessos, s restou a opo da moeda indexada.
O aspecto mais interessante verificar como se combinou a escolha da
"moeda indexada", como mecanismo de controle da inflao, com o novo arranjo
estrutural que j vinha se conformando, de retirada do Estado das atividades
produtivas e de abertura comercial e financeira, com todas as suas conseqncias
sobre a estrutura industrial, o mercado de trabalho, a desnacionalizao, etc.
Deve-se lembrar que o Plano Real tinha como ponto de apoio central a
importao de produtos estrangeiros com um dlar artificialmente barato, o que
regulou os preos dos produtos nacionais, especialmente diante da expanso
de demanda. Essa expanso j era conhecida desde os outros planos e baseava-
-se na recuperao dos salrios reais mdios nos primeiros tempos de
estabilizao de preos. Ora, a abertura comercial j em marcha foi ampliada
no segundo semestre de 1994, justamente para, em combinao com a
valorizao do real, proporcionar a conhecida ncora de preos. evidente que
essa combinao levaria a uma inevltvele rpida deteriorao das contas
externas, que o Governo logo tratou de equacionar, atraindo capital estrangeiro
de curto prazo, com taxas de juros elevadas. Isso, por sua vez, rebateria
imediatamente nas contas pblicas, na forma de aumento do servio das dvidas
interna e externa, com o que o aprofundamento do programa de privatizaes
ganhava mais uma justificativa, ainda que falsa: era necessrio desfazer-se do
patrimnio pblico para abater a dvida. Ao se fazerem as contas, anos depois,
descobriu-se o que muitos j sabiam e tentaram apontar naquela poca, mas
foram abafados pela retrica governamental. Ficou claro que a soma de tudo
que se arrecadou nos anos 90 com o processo de privatizaes - incluindo o
repasse de dvidas das estatais para o setor privado - sequer cobriu a conta de
juros do setor pblico dos ltimos dois anos da dcada. E o estoque da dvida
continuou crescendo.
Se o equacionamento da poltica econmica provocava a sangria de juros
no mercado interno, com todas as suas graves conseqncias sobre a estrutura
produtiva - como no caso das pequenas empresas dependentes de
financiamento -, a deteriorao das contas externas ainda teria uma "sada",
logo perseguida pelo Governo e at mesmo comemorada, como um sinal de
confiana internacional. Trata-se da entrada de capital estrangeiro produtivo,
uma conta que ganhou estatura no Balano de Pagamentos, nos ltimos anos,
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e se traduziu em desnacionalizao de cadeias produtivas e em rearranjos


empresariais, chegando a rebater at mesmo no mercado de trabalho. Sabe-se
que essa uma sada que recoloca o problema num prazo no muito longo, pois
boa parte desses investimentos se deu no setor de servios, que no gera receitas
em moeda estrangeira, visto que no exportador, mas faz remessas de lucros
e dividendos, consumindo dlares. Mesmo o investimento no setor industrial
oferece o mesmo risco de desequilbrio das contas externas, pois as empresas
estrangeiras trabalham, em geral, com maiores quantidades de componentes
importados.
A nica forma de no gerar saldo lquido negativo com essas operaes
contar com a continuidade dessas entradas de capital e com a opo das
empresas j estabelecidas de reinvestirem seus lucros no Pas, ao invs de
repatri-los. Mas isso constitui apenas uma aposta, que depende de um amofente
internacional favorvel e de um crescimento econmico sustentado e consistente.
Se a aposta no vingar, o que se pode esperar o aumento da vulnerabilidade
externa.
Observa-se, assim, que a poltica econmica do Plano Real foi montada
sobre as condies estruturais em mutao, na passagem dos anos 80 para os
90, tendo a abertura comercial como smbolo maior. Contudo importante ter
claro que tais condies estruturais no fazem aqu apenas o papel de "cenrio"
para o Plano Real, o que se poderia entender como uma situao ambiental,
dada ou fixa. Pelo contrrio, h uma influncia mtua entre a execuo da poltica
econmica e esse ambiente estrutural. Se, por exemplo, a abertura financeira
comeava a se concretizar, a necessidade de financiar o rombo crescente das
transaes correntes exigiu seu aprofundamento. Este, por sua vez, colaborou
para o avano do domnio do capital estrangeiro sobre alguns setores produtivos,
contribuindo para a manuteno, ou mesmo ampliao, do dficit comercial. A
gerao desses efeitos em cadeia que engendraram as situaes anteriormente
caracterizadas como irreversveis.

* * *
Dentro dessa perspectiva de mudanas irreversveis no plano nacional, o
presente trabalho prope-se a tratar de aspectos especficos da reestruturao
da economia e da sociedade do Rio Grande do Sul nos anos 90. Do ponto de
vista social, a face mais dramtica desses ajustes se deu sobre o mercado de
trabalho, onde se verificaram inequvocos sinais de deteriorao. Esses sinais
se materializaram numa acentuada e persistente elevao da taxa de desem-
prego, na indita retrao do nmero absoluto de empregos formais - com a
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eliminao de milhares de postos de trabalho na indstria -, no crescimento


das atividades associadas precarizao e no recuo dos rendimentos mdios
no final do perodo.
O ajuste no emprego industrial resultado da trajetria do setor, espe-
cialmente a partir do Plano Real, quando o Rio Grande do Sul teve desempenho
negativo; e a mdia nacional, positivo. A valorizao da moeda atingiu diretamente
nossos setores exportadores, induzindo, at mesmo, a relocalizao espacial,
como no caso da indstria caladista.
O carter forte de reorganizao tambm aparece na anlise do sistema
financeiro e das atividades classificadas como agronegcios. Foi grande a
velocidade das transformaes, para, num espao de tempo to estreito, forjar
tamanhas alteraes no sentido da concentrao, da centralizao e da
desnacionalizao de capitais.
Na esfera da infra-estrutura, por sua vez, assistimos retirada parcial do
Estado e a presena crescente do capital privado, emergindo da questes to
importantes quanto mal resolvidas a respeitodo controle que a sociedade deve
exercer sobre a operacionalizao desses servios. A pressa de alguns agentes,
associada sede de obter vantagens de outros, fez o processo de privatizaes
dar-se antes da discusso de vrias das suas condies. A conseqncia no
tardou: menos de um ano ps-privatizaes, comearam a aparecer lacunas de
regulao, que vo desde o ajuste dos preos das tarifas at o arranjo societrio
permitido.
Contando tambm com anlises sobre o PIS estadual, o comrcio exterior,
a evoluo das finanas pblicas e a dinmica demogrfica gacha, a FEE
contribui para melhor entender esse perodo to especial da histria do Rio
Grande do Sul. necessrio avanar na discusso dessas mudanas estruturais,
nos abalos sofridos e nas superaes conquistadas, para que, mesmo num
arranjo global instvel e desiguai, possamos nos aproximar da saudvel idia de
decidir sobre a sociedade que queremos.
Os anos 90 e os desafios
da reestruturao
Octavio Augusto C. Conceio'

Os anos 90 apresentaram, do ponto de vista do crescimento econmico,


nveis levemente superiores aos pssimos resultados alcanados na "dcada
perdida" dos anos 80.' Entretanto no se pode considerar a dcada de 90 como
uma repetio histrica da anterior, sob pena de falsear a dinmica de ambas as
realidades. Se, nos anos 80, a palavra crise talvez fosse a que melhor os
caracterizasse, nos anos 90 possivelmente a melhor designao seria a de
reestruturao ou mudana. Isto, obviamente, no quer dizer que a trajetria
da crise desencadeada na "dcada perdida" tenha sido superada, mas revela
que as mudanas visando a sua superao avanaram substancialmente.
falta de perspectivas da dcada anterior - cuja exploso inflacionria, descontrole
do crescimento das dvidas pblicas interna e externa, inflao e generalizada
recesso foram manifestaes mais que eloqentes da dramaticidade e
profundidade da referida crise - sucederam-se, nos anos 90, transformaes
estruturais em praticamente todos os setores da atividade produtiva, que
trouxeram mudanas em sua dinmica de funcionamento nas esferas tanto
macro quanto microeconmica. Esses aspectos vm respondendo por uma nova
configurao das economias brasileira e gacha, que, dificilmente, podero ser
pensadas sem incorpor-Ia analtica e teoricamente. E isto o que se buscar
tratar neste artigo.
Para tanto, o texto foi subdividido em oito partes. Na primeira parte, retoma-
-se a inevitvel discusso sobre a diferena entre os processos de crescimento
e de desenvolvimento econmicos. Na segunda parte, discute-se a crise dos
anos 80, cujos efeitos se estendem dcada de 90, como sendo de natureza
estrutural, oriunda do esgotamento do paradigma que deu sustentao ao
crescimento de longo prazo do ps-guerra. Na terceira parte, realiza-se uma

* Economista, Tcnico da FEE e Professor do OCE da UFRGS.


1 Segundo dados do Ncleo de Contabilidade Social da FEE, tanto o Pas quanto o Estado do Rio
Grande do Sul apresentaram, na dcada de 90, um desempenho mdio anual superior ao da
anterior. O PIS brasileiro cresceu 2,5%, ao ano, em mdia, na dcada de 90 (entre 1991 e
1999), e o gacho, 2,7% ao ano. Na dcada de 80 (1981 a 1990), o PIS brasileiro cresceu
1,6% ao ano, e o gacho, 1,0% ao ano (Maia Neto, 2000).
16

avaliao terica sobre a orientao das mudanas em curso na transio do


''velho'' para o "novo" paradigma tecnolgico. Na quarta parte, analisa-se o impacto
das referidas mudanas sob as economias "perifricas", conceito este, alis,
ressuscitado pela moderna literatura econmica heterodoxa. Na quinta parte,
so analisados os principais desafios recolocados para a dita "periferia", luz
da emergncia do "novo" paradigma tecnolgico. Na sexta parte, introduz-se
uma discusso desses aspectos sobre a economia brasileira nos anos 90,
procurando enfatizar os desafios na tica da tecnologia e da competitividade. Na
stima parte, discute-se a importncia das mudanas institucionais como
elementos centrais s estratgias de crescimento econmico e de insero no
novo paradigma tecnolgico. Por fim, na oitava parte, se estabelecem algumas
consideraes sobre a reestruturao produtiva da economia brasileira ocorrida
ao longo dos anos 90.
Tendo presente que a mudana uma das caractersticas mais marcantes
do nosso tempo, assiste-se, com rapidez e intensidade surpreendentes, a
transformaes nas vrias esferas da vida econmica, onde at ''verdades'' tidas
como inquestionveis (como as noes de fordismo, Estado de Bem-Estar,
estabilidade de emprego) demonstram desconformidade aos princpios de
''1lexibilidade'' dos tempos modernos. Isto evidencia que pensar a nova realidade
exige a construo de novos conceitos e abordagens, que os mais afoitos,
inadvertidamente, designam de "modernidade", sugerindo que o legado de velhos
economistas, fundadores da tradio da economia poltica, est ultrapassado e
invalidado, simplesmente, por no se enquadrar aos "novos hbitos e costumes
da era globalizada".
Ao contrrio dos que assim pensam, julga-se que compreender a amplitude
das mudanas em curso requer o reconhecimento da importncia de autores
como Marx, Keynes, Schumpeter e dos prprios clssicos, como Malthus, Smith
e Ricardo, que, analiticamente, contemplaram a gnese do processo de mudana
subjacente ao mecanismo de funcionamento do sistema econmico. O grande
legado desses autores estabelecer os marcos da "dinmica capitalista", que
tem, no processo de mudana, a possibilidade de restaurar os alicerces da
economia em "novas" e finitas trajetrias de crescimento. Nessa perspectiva, o
processo de mudana interage com o processo de crescimento, alternando-se,
ao longo do tempo, como produto da prpria dinmica da acumulao capitalista,
que movida por inovaes, descontinuidades e incertezas. Portanto, o processo
de crescimento econmico, ao se originar de mutaes estruturais no sistema,
no pode se restringir unicamente a variaes no Produto percapita, mas resultar
de permanentes rearranjos nas esferas econmicas, tecnolgicas, sociais,
polticas e institucionais.
17

A recente fase pela qual atravessam as vrias economias nacionais tem


prenunciado sinais de profundas transformaes nos hbitos das pessoas e
nas regras do jogo, envolvendo empresas, Estado e trabalhadores. A
complexidade, a amplitude e a irreversibilidade das mltiplas mutaes em curso
vm exigindo, por parte dos cientistas sociais, a construo de "novas" formas
interpretativas, que dificilmente poderiam ser tratadas sob uma nica viso de
mundo. Faz-se necessrio, talvez, como nunca na histria do pensamento
econmico, o recurso s mltiplas e interdisciplinares contribuies, a fim de se
"produzirem" novas formas de pensar a realidade econmica e social. No se
nega a herana trazida pela teoria econmica estabelecida, mas so decisivos
novos nexos e inter-relaes, que a abordagem convencional parece
desconsiderar. Atualmente, a forma de se fazerem tais "interpretaes" situa-se
entre dois extremos, de difcil compatibilidade. De um lado, h os que entendem
a situao atual como fruto de descompassos ou anomalias - ou "ex1ernalidades"
oriundas de choques exgenos -, que afetam o funcionamento da economia.
Tais manifestaes exigem, em contrapartida, "drsticas" correes de rumo,
que induziriam a perspectivas estveis e duradouras de crescimento e retorno
ao "equilbrio" de longo prazo. Nesse sentido, adequadas regras de funcionamento
da economia, compatveis com o iderio da racionalidade substantiva, seriam a
receita mais segura estabilidade e ao crescimento, sendo, portanto, a "nica"
trajetria possvel ao aperfeioamento do sistema. De outro lado, esto os que
rejeitam a vinculao aos cnones do equilbrio, percebendo as mudanas como
intrnsecas ao funcionamento do sistema, que impem, permanentemente, a
reconstruo de normas, hbitos, costumes e, portanto, instituies, as quais
assegurariam, em contextos histricos e sociais diferenciados, condies de
funcionabilidade economia. Sob essa perspectiva que devem ser
compreendidos os fenmenos do crescimento e do desenvolvimento econmico,
que resultam, em ltima instncia, do fracasso ou do xito em incorporar
mudanas tecnolgicas, econmicas e institucionais que afetaro a estrutura
social e poltica da respectiva formao histrica. Sob esta ltima perspectiva,
recoloca-se a necessidade de uma reavaliao dos referidos conceitos.

1 - Retomando a distino entre crescimento


e desenvolvimento
A distino entre crescimento e desenvolvimento econmico uma das
questes mais atuais e, ao mesmo tempo, das mais antigas em Economia
Poltica, onde ambos os processos podem se manifestar paralelamente ou
18

resultar de dinmicas bastante diferentes. A tradio institucionalista


contempornea d grande importncia a essa distino, permitindo diferenciar
vrias formas de crescimento conforme os diferentes padres de desenvolvimento
capitalista. As tradies marxista, keynesiana e schumpeteriana comungam
em tais preocupaes, porm, para as modernas correntes do mainstream,
parece ter perdido sentido tentar distinguir to complexas quanto distintas noes.
Em realidade, o que parece estar em jogo retomar a discusso sobre quais
tipos de desenvolvimento capitalista se desenham nas vrias economias
(Hodgson, 1996).
A fase que ora se est atravsss mdo revela a importncia de questes que
nunca deveriam ter sido esquecidas, pois o processo de rupturas e reconstrues
em marcha explicita a transio do velho para um novo processo de crescimento.
Este, apesar de incerto, no poder ser entendido meramente como incremento
quantitativo da relao produto-capital (ou aumento da acumulao de capital
per capita superior ao crescimento populacional, ou, ainda, crescimento da
produtividade do capital em relao ao aumento da populao), mas revestido
de caractersticas prprias, variveis de pas para pas e, s vezes, sequer
comparveis entre si. Isto porque a histria importa, as formas de crescimento
capitalistas so diferentes e mltiplas, e o processo de crescimento contnuo
e tem razes histricas profundas.
Dentre os inmeros trabalhos que procuram sistematizar avanos nesse
campo de pesquisa, os estudos evolucionrios parecem ocupar posio
proeminente. Saliente-se que, ao longo dos anos 80, foi a Escola da Regulao
igualmente frtil errosistematizar a compreenso dos "tipr de desenvolvimento
capitalista", que se desarticulavam frente corroso do rordisrno. Porm, nos
anos 90, a contribuio evolucionria ou neo-schumpeteriana tem se notabilizado
por grandes avanos nessa rea.' Conceitualmente, distinguem-se as duas
definies, seguindo a orientao de Nelson, segundo a qual:

2 Por exemplo, o estudo de 005i, Freeman e Fabiani (1994) apresenta vrios ''fatos estilizados"
sobre padres internacionais de crescimento, buscando diferenciar os determinantes dos
dois processos. Os ''fatos estilizados" mais relevantes so: as economias, nos ltimos dois
sculos, cresceram como em nenhum outro perodo e a taxas diferentes e variveis; os
padres de crescimento dos pases demonstraram crescentes diferenciaes, com secular
aumento na varincia da renda per capita; o catching up f', lderes isolados tem sido raro,
pois o progresso tecnolgico tem se espalhado relativan ente mais; o atraso tem sido um
fenmeno menos freqente; os maiores inovadores esto associados liderana em novas
tecnologias, competncia em cincia bsica (embora, nesse caso, no necessariamente
sejam lderes) e s mudanas institucionais na gerao e difuso de novas tecnologias
vinculadas expanso da educao e treinamento. Alm disso, a fonte do crescimento
econmico parece ter se modificado no sculo 20, aumentando, ainda mais, a importncia
19

"( ...) 'crescimento' aquela idealizao das dinmicas econmicas


na quai 'as coisas simplesmente tornam-se maiores ou menores ou
permanecem no mesmo tamanho', enquanto 'no desenvolvimento, uma
srie de mudanas qualitativas tambm esto ocorrendo'.
desnecessrio dizer que, nesta definio, as anlises de
desenvolvimento no esto confinadas aos pases menos
desenvolvidos" (Dosi, Freeman, Fabiani, 1994, p.1).

Sob essa perspectiva analtica, desenvolvimento um processo multifacetado,


que exige como contrapartida a investigao das condies que permitem seu
avano e sua auto-sustentao, onde so de fundamental importncia a mudana
tecnolgica, as caractersticas e comportamentos das firmas e das
instituies, que, em conjunto, moldam padres especficos de desenvolvimento.
Tal assertiva, apesar de parecer bvia, reflete o novo enfoque na interpretao do
desenvolvimento econmico, que passa a ser alvo de crescentes e inovadoras
pesquisas nesse campo de conhecimento, que, contrariando a viso tradicional
do mainstream, traz tona elementos que incorporam mudana tecnolgica,
estratgia das firmas e das instituies.
Dentro dessa linha de raciocnio, a economia deve ser entendida como um
processo em movimento e no direcionada a qualquer trajetria predeterminada
ao equilbrio. Esse fato implica compreender o conjunto histrico e institucional
como fruto de um desenvolvimento cumulativo (Atkinson, Oleson, 1996).
Em outros termos, desenvolvimento implica a vigncia de um processo mais ou
menos duradouro de crescimento econmico, o qual, por sua vez, se restaura
conforme a direo de mudanas prvias gestadas no bojo de toda a atividade
econmica. Por essa razo, Douglass C. North (1994) reconhece que o
fundamental no campo do desenvolvimento econmico buscar a formulao
de uma ainda inexistente "Teoria da Dinmica Econmica", que reside,

das mudanas tecnolgicas e organizacionais, em comparao "tanqivel"acumulao de


capital. A difuso tecnolgica internacional revelou diferentes padres nacionais de mudan-
as tecnolgicas, o que explicita a importncia dos "sistemas nacionais de inovao",
baseados nas caractersticas da infra-estrutura cientfica e tecnolgica, nas relaes lo
cais usurios-produtores. Finalmente, os autores constataram que parece no haver qual-
quer correlao sistemtica entre a relao capital/produto e a renda per capita, ou seja, a
produo por unidade de capital no apresenta qualquer tendncia em relao ao processo
de crescimento. No h tambm qualquer correlao sistemtica entre taxas de lucro e
nveis de desenvolvimento, quer em cross-secton, quer ao longo do tempo. Entretanto h
fortes correlaes entre taxas de salrio, nveis de produtividade do trabalho e nveis de
renda per capita.
20

fundamentalmente, na compreenso e sistematizao do processo de mudana'


E isto pressupe uma ntida distino entre crescimento e desenvolvimento,
que a abordagem tradicional insiste em no reconhecer. A pergunta que se
poderia fazer : a que se deve essa omisso? A resposta encontrada no
mtodo subjacente a tal abordagem, onde a priorizao de fatores quantitativos
deixa a descoberto fatores qualitativos essenciais compreenso do processo
de mudana e de crescimento econmico. o caso da busca de conhecimento
em novos produtos e processos, da noo de inovao tecnolgica, do carter
organizacional e evolucionrio da firma, das novas tcnicas e processos de
trabaiho, do papel do meio ambiente institucional ao crescimento, etc. Sobre
essa temtica, reacende-se, portanto, a antiga discusso levada a efeito pela
literatura econmica do ps-guerra sobre a diferena entre crescimento e
desenvolvimento' Vrios autores, dentre eles Soyer (1993), Dosi (1988), Freeman
e Perez (1988), tm enfatizado a necessidade de se construir uma teoria da
dinmica do crescimento e da mudana, a partir do papel desta ltima na
conformao de uma nova "dinmica" do processo de crescimento. Por exemplo,
Soyer afirma que: "( ... ) desenvolvimento mistura intimamente mudana
organizacional e ajustamentos econmicos, mas a causalidade e durao so
bastante complexas, [sendo] (...) impossvel sustentar a hiptese de que estas
mudanas so apenas marginais e acidentais" (Soyer, 1993, p.39).
A anlise dos padres nacionais de desenvolvimento, que so, por sua
prpria natureza, diferenciados (Dosi, Freeman, Fabiani, 1994; Zysman, 1994),
requer, necessariamente, que se levem em conta aspectos histricos da
respectiva formao econmica nacional, que, por sua vez, repousa (ou est
embedded) na base institucional sobre a qual se deu - ou deixou de se dar-
determinado tipo de desenvolvimento econmico. A importncia do processo de

3 Em suas palavras: "Uma teoria da dinmica econmica tambm crucial para o campo do
desenvolvimento econmico. No h mistrio em explicar porque o campo de desenvolvi-
mento deixou de se desenvolver durante as cinco dcadas desde o final da Segunda
Guerra Mundial. A teoria neoclssica simplesmente um inapropriado instrumento para
analisar e prescrever polticas que induzam ao desenvolvimento. Ela se relaciona opera-
o de mercados, e no como os mercados se desenvolvem. Como se pode prescrever
polticas quando no se compreende como a economia se desenvolve?" (North, 1994,
p.359).
4 Uma freqente distino j feita refere o crescimento como o aumento quantitativo no PNB
per capita e desenvolvimento como trazendo algo mais. Normalmente, desenvolvimento foi
conceitualizado como mudanas qualitativas nas instituies e na estrutura, aplicveis a
variveis "no-econmicas", enfatizado (dentre outros) por Gunnar Myrdal. A corrente
ortodoxa, como uma variante da "sntese neoclssica", evita tal distino e tende a tratar os
dois termos como conceitualmente equivalentes (Brinkman, 1995, p.1172).
21

inovao tecnolgica, juntamente com a busca de conhecimento vinculado


mudana tecnolgica e ao papel das organizaes - associadas principalmente
viso chandleriana - reiteram a necessidade, a dificuldade e a complexidade
em se formalizarem modelos de crescimento a partir da incluso das "instituies".
O ressurgimento, nos anos 80, do interesse dos economistas pelo processo
de mudana tecnolgica uma volta s origens, uma vez que tal discusso foi
abandonada nas ltimas duas dcadas. Tanto a primeira parte de A Riqueza
das Naes quanto a anlise de Marx da "dinmica capitalista" tm a technical
changecomo elemento central de anlise. Para ambos, tal processo resultante
da concorrncia ou da competio. Da mesma forma, Marshall, ao discutir
retornos crescentes, confere mudana tecnolgica papei central no crescimento
industrial. A amplitude e a heterogeneidade das pesquisas centradas no avano
tecnolgico abriram vrias frentes em novas reas, como crescimento econmico,
organizao industrial, eficcia dos investimentos pblicos, modelos de comrcio
internacional e ambiente institucional. A importncia da mudana tecnolgica,
seu procedimento, quais instituies a sustentam, como se propaga levam
necessidade de caracteriz-ia a partir de trs elementos: em sendo um processo,
ocorre de forma diferenciada, em meio incerteza e reaiizada em um contexto
pluralstico.

2 - A crise dos anos 70 e a mudana


de paradigma
O questionamento do padro de crescimento das economias desenvolvidas
ocorreu em meados dos anos 60 e incio da dcada de 70, quando se explicitou
que a excelente performance econmica do perodo ps-guerra havia enfraquecido.
Simultaneamente desacelerao na taxa de crescimento do Produto, observou-
-se que os fatores desencadeadores dessa nova tendncia estavam mais no
lado da oferta do que no da demanda agregada, pois os indicadores de
lucratividade das empresas perdiam flego, acompanhados de perda na
produtividade fsica. Como conseqncia, passou-se a argumentar que a razo
de ser da presente crise devia ser buscada no keynesianismo, que deu
sustentao ao crescimento do ps-guerra. Os "anos dourados" do Estado de
Bem-Estar, sustentado por polticas fiscais e monetrias expansionistas, tinham
deixado como legado uma crise fiscal sem precedentes, acompanhada de dvida
pblica explosiva, cujo corolrio natural foi o surgimento de um forte processo
inflacionrio. Entretanto, para a Teoria da Regulao e para os neo-schumpe-
terianos, a referida crise foi fruto da falncia do padro de acumulao vigente,
22

quer por esbarrar nos limites intrnsecos de sua prpria expanso, quer por
esgotamento do padro tecnolgico. Apesar das divergncias analticas e
metodolgicas entre ambas, h forte influncia dos aspectos institucionais.'
Sem um adequado ambiente institucional, tanto para viabilizar determinado modo
de regulao, quanto para criar condies propagao de inovao tecnolgica,
no h ciclo longo possvel e duradouro. Por essa razo, para essas duas escolas,
o estudo das trajetrias de crescimento econmico de longo prazo de natureza
cclica, onde dado padro de inovao tecnolgica (ou regime de acumulao)
funciona apenas se associado a normas institucionais compatveis.
A partir dessas preocupaes, Christopher Freeman, Giovanni Dosi, Carota
Perez, K. Pavith, L. Soete, Richard R. Nelson e S.G. Winterconstruram a base
do que se cunhou de abordagem neo-schumpeteriana. Richard Nelson e S.G.
Winter, originrios da Universidade de Vale (EUA), criaram a autodenominada
Abordagem Evolucionria, onde h uma explcita analogia entre a evoluo das
espcies da teoria darwiniana com a seleo natural realizada pelo meio ambiente
econmico (Possas, 1989, p.159). A filiao intelectual ao pensamento
schumpeteriano parte das seguintes postulaes tericas: (a) a mudana
tecnolgica uma fora fundamental na definio dos padres de transformao
da economia; (b) h alguns mecanismos de "ajustamento dinmico" que so,
por natureza, radicalmente diferentes dos mecanismos alocativos postulados
pela teoria tradicional; (c) esses mecanismos tm a ver tanto com a mudana
tecnolgica e institucional quanto com a sua ausncia; (d) a estrutura scio-
-institucional sempre influencia, algumas vezes facilitando, outras retardando, o
processo de mudana tecnoigica e estrutural, sua coordenao e o ajustamento
dinmico (Freeman, 1988, p.2).
Da a importncia de Schumpeter formular uma teoria alternativa sobre
desenvolvimento econmico. Embora tenha deixado muitos pontos em aberto, a
viso schumpeteriana teve seus mritos: colocou a mudana tecnolgica no
centro do sistema, enfatizou as inovaes como a principal fonte de dinamismo
no desenvolvimento capitalista, reconheceu a importncia da interao dos
processos de inveno, inovao e difuso e reconheceu a essencialidade dos
vnculos entre inovaes organizacionais, gerenciais, sociais e tcnicas. As
maiores insuficincias da anlise de Schumpeterforam, segundo Freeman (1988),

5 Segundo Freeman (1988, p.11): "H, claramente, importantes pontos de correspondncia


entre o modelo Freeman-Perez do papel das instituies e o da Escola Francesa da 'regulao'.
(...) Em ambas vises so as instituies que produzem a colagem (glue) que mantm o
sistema unido, e sustentam a acumulao de maneira relativamente ordenada por perodos
bastante longos".
23

o pOUCOuso da anlise estaUstica, a pouca ateno s reas perifricas e a


no-extenso de sua anlise rea de comrcio internacional, em especial na
difuso internacional da tecnologia. Assim, a tarefa que os neo-schumpeterianos
se propuseram foi superar os limites da viso original e avanar nos pontos que
Schumpeter no pde desenvolver, a partir da elaborao do conceito de
paradigma tecno-econmico ou modelo Freeman-Perez.
Apesar da importncia dos conceitos de "trajetrias tecnolgicas" e
"paradigmas tecnolgicos" desenvolvidos por Giovanni Dosi, bem como da noo
de "trajetria natural das tecnologias" proposta por Nelson e Winter,' o modelo
Freeman-Perez de "paradigma tecno-econmico" procura explicitar os
encadeamentos necessrios montagem e desmontagem dos ciclos longos.
O modelo Freeman-Perez sugere que algumas novas tecnologias, aps um
prolongado periodo de incubao, abrem um amplo espectro de oportunidades
em novos mercados, que, quando as condies sociais e institucionais permitirem,
aumentaro a confiana dos empresrios em uma prolongada onda de
investimento expansionrio. Entretanto, assim como a mudana tecnolgica
gera confiana, o oposto tambm verdadeiro, pois podem haver momentos em
que o nivel de investimentos inovativos em P&D seja desanimador, face ao alto
grau de incerteza que carregam, gerando mais instabilidade. Nesse caso, a
mudana tecnolgica desestabiliza o investimento, coibindo a confiana frente
a perspectivas futuras da firma, da indstria ou da economia. Nos primeiros
estgios de uma inovao tcnica radical, h predominncia de grande incerteza,
devido insegurana no meio empresarial sobre a inexistncia de garantias
necessrias ao retorno (que , por definio, incerto). Para esses primeiros
passos, so fundamentais os empresrios inovadores schumpeterianos e o
animal spirit keynesiano. medida que o mercado reage e a excitao gerada
pela perspectiva de lucro aumenta, cresce a confiana, e sucedem-se as ondas
de imitao, o que permite urna melhora da estrutura social e institucional e da
infra-estrutura, a favor do novo tipo de desenvolvimento. Pelo exposto, torna-se
inexorvel a vinculao (match) da inovao tecnolgica com o suporte
institucional e social a ela compatvel, sem o que no h paradigma tecno-
-econmico.
Por essa razo, os interlocutores vlidos para a discusso dos limites e
das semelhanas entre o boom da atividade econmica ocorrido nos perodos

6 Uma discusso da contribuio neo-schurnpetenana distinguindo esses conceitos realiza-


da por Possas (1989). As noes de paradigma tecnolgico, paradigma tecno-econmco e
trajetria natural propostas por Dosi, Freeman, Perez e Nelson e Winter inspiraram-se no
conceito de paradigma cientfico proposto por Kuhn (1997) em sua obra clssica publicada
em 1962.
24

1850 a 1860 e 1950 a 1960 devem, no mnimo, partir da aceitao do carter


cclico de longo prazo do capitalismo. Alm disso, devem ter implcito o
reconhecimento de que as mudanas no padro tecnolgico influem no
comportamento de longo prazo do sistema, mas, sem adequadas mudanas
institucionais, jamais se definir um paradigma tecno-econmico. Da a grande
proximidade no trato dessa questo entre os neo-schumpeterianos e os
regulacionistas. O ncleo comum que une as duas abordagens reconhecido
por Freeman e Perez ao afirmarem que:

"( ...) certos tipos de mudanas tcnicas - definidas como mudanas


no 'paradigma tecno-econmico' - tm conseqncias dissemi-
nadoras para todos os setores da economia, cuja difuso acom-
panhada por uma grande crise estrutural de ajustamento, na qual
mudanas sociais e institucionais so necessrias para viabilizar um
melhor 'casamento' entre a nova tecnologia e o sistema de
gerenciamento social da economia - ou 'regime de regulao'"
(Freeman, Perez, 1988, p.38).?

Se a proximidade entre os regulacionistas e os neo-schumpeterianos to


grande por que no formam uma s escola? A distino fundamental entre as
duas abordagens a prioridade na explicao dos ciclos longos: enquanto os
regulacionistas atribuem a durabilidade do ciclo ao grau de harmonia entre regime
de acumulao e modo de regulao - o qual composto pelas cinco formas
institucionais de estrutura' -, os neo-schumpeterianos enfatizam que a inovao
tecnolgica, para ser duradoura e, portanto, para justificar o surgimento de um
paradigma tecno-econmico, necessita viabilizar um match com outros aspectos
institucionais, de forma a criar condies de sua reproduo e propagao.

7 Em linguagem regulacionista: "Ao contrrio da abordagem usual em economia, o enfoque no


nas questes de curto - ou mdio - prazo, mas no longo prazo e na mudana
estrutural nos pases capitalistas avanados. Por exemplo, as economias norte-america-
nas e francesa tm sido estudadas por quase dois sculos. Em tal perodo, a tecnologia, as
estruturas industriais, a composio da fora de trabalho e as instituies no podem ser
supostas como dadas ou constantes. Similarmente, a tecnologia no pode ser tratada de
forma isolada do resto do sistema econmico e social. A questo maior, ento, a
coerncia e compatibilidade de um dado sistema tcnico com o padro de acumulao,
definido como um complexo conjunto de regularidades e mecanismos, que afetam a compe-
tio, a demanda, o mercado de trabalho, o crdito e a interveno do Estado. A maior
descoberta a seguinte: h vrios e diferentes modos de desenvolvimento e 'regulao'
observados na histria - no h um nico modo universal" (Soyer, 1988, p.).
B As cinco formas institucionais de estrutura que asseguram "obedincia" a determinado
regime de acumulao so: a relao salarial, a concorrncia intercapitalista, o papel do
Estado, o padro monetrio e a adeso ao regime internacional.
25

Sintetizando, pode-se afirmar que, enquanto os regulacionistas priorizam


aspectos institucionais, os quais asseguram funcionalidade ao regime de
acumulao, os neo-schumpeterianos priorizam a inovao tecnolgica, que
provoca o surgimento de uma rede institucional alternativa compatvel com as
novas tecnologias.

3 - Mudanas no paradigma tecno-econmico


Carlota Perez estabeleceu uma taxonomia procurando dar conta das
especificidades das mudanas tecnolgicas, a partir dos conceitos de inovao
incrementai, inovao radical, novos sistemas de tecnologia e mudanas do
paradigma tecno-econmico. As inovaes incrementais so as mais comuns e
ocorrem, continuamente, em qualquer atividade, industrial, ou no, como resultado
de pesquisas em P&D ou como invenes de engenheiros ou outras atividades
ligadas ao processo de produo. As inovaes radicais so mais descontnuas
no tempo e ocorrem mais raramente, so provenientes de pesquisas em
empresas, universidades e/ou governos e geram melhoras substanciais no
processo de produo (um exemplo o caso do ny/on na indstria txtil). Os
novos sistemas de tecnologia surgem de mudanas tecnolgicas, que afetam
ramos inteiros da economia, gerando, inclusive, novos setores. Baseiam-se na
combinao de inovaes radicais e incrementais, afetando a organizao
gerencial das firmas. Os exemplos desse tipo de mudanas, que Schumpeter
designaria como "constelao de inovaes", so os clustersde inovaes em
material sinttico, petroqumica, maquinaria e outras. Por fim, as mudanas no
paradigma tecno-econmico afetam o comportamento de toda a economia,
gerando muitos c/usters de inovaes radicais e incrementais, que podem,
eventualmente, incorporar novos sistemas de tecnologia. Uma caracterstica
desse quarto tipo de mudana tcnica so seus efeitos "pervasivos" por toda a
economia, no apenas na liderana da emergncia de um novo elenco de produtos,
servios, sistemas e indstrias em seu prprio campo, mas tambm modificando,
direta ou indiretamente, quase todos os ramos da economia, constituindo um
"meta-paradigma" (Freeman, Perez, 1988, p.47).
A mudana de um paradigma para outro no pode ser percebida sem a
presena de um key factor, que um insumo que, pelas suas caractersticas,
se impe como fator fundamental articulao de um paradigma. Ele deve ter
custo baixo e decrescente, deve ter disponibilidade quase ilimitada e potencial
de uso ou incorporao a uma gama mltipla de produtos. No fordismo, o key
factorfoi o ao; atualmente, o cbip da microeletrnica assume esse papel.
26

A emergncia do novo paradigma d-se em um mundo ainda dominado pelo


"velho", onde suas incomparveis vantagens em um e depois em vrios setores
impem sua dominncia. impossvel deslocar-se o velho sem uma radical
mudana no "senso comum", no sentido de que as vantagens do "novo", em termos
de key factor, vieram para ficar. Por exemplo, a rpida difuso do novo padro deve
brotar de um "novo senso comum" entre engenheiros, tcnicos e gerentes, que
leva substituio do modelo de investimentos do cicio anterior. A "nova
constelao" implica reestruturao de amplos setores da economia. Assim, o
novo paradigma tecno-econmico passa a envolver, tambm, nova forma de
organizao da firma e da planta, novo pertil de especializao da fora de trabalho,
novos produtos adequados ao key factor, novas tendncias em inovaes radicais
e incrementais, novo padro de locao do investimento em escalas nacional e
internacional, nova onda de investimento em infra-estrutura para melhorar
"externalidades" geradas pelo novo paradigma, novo tipo de empresrio-inovador
em pequenas firmas, novo padro de consumo de bens e servios e,
conseqentemente, novos tipos de distribuio de renda e consumo. medida
que se transita do velho para o novo, aprofundam-se as mudanas estruturais na
economia, reacomodando-se os comportamentos social, poltico e institucional,
no sentido de propiciar um clima de confiana para os novos investimentos.
Nesse contexto de mudana de paradigma, insere-se a economia brasileira
dos anos 90, que, irremediavelmente, se vincula aos desafios inerentes s
mudanas tecnolgica, institucional e econmica. Porm a amplitude desses
efeitos sobre a economia brasileira no pode ser convenientemente avaliada
sem se lev~rem em conta as perspectivas de transformao estrutural das
economias ditas "perifricas", como o caso da Amrica Latina, atravs da qual,
mantidas as especificidades inerentes ao padro de industrializao nacional,
continuamos estritamente vinculados. Os desdobramentos decorrentes da forma
de reinsero das economias latino-americana e brasileira determinaro o carter
mais ou menos promissor do futuro do Pais. E tal perspectiva vincula-se s
opes e s estratgias hoje definidas, explicitando o compromisso das
decises presentes com o futuro da Nao.

4 - O paradigma tecnolgico nas economias


"perifricas"
As condies de mudana na evoluo de um paradigma - e como seu
atual estgio, em um pais, afeta o seguinte - so resultantes da diferena
entre o tamanho das oportunidades abertas na transio. Tais diferenas, em
27

termos nacionais, dependem do nvel de desenvolvimento obtido no passado e


de suas caractersticas especficas (Perez, 1989). Isto implica dizer que o tamanho
da oportunidade, bem como a capacidade em extrair o mximo de vantagens de
novas frentes dependero das condies de "adaptabilidade institucional" e da
"criatividade" vigentes no pas e em suas firmas. Inexiste um roteiro ou receita
para isto, mas as engrenagens de adaptao e criatividade, articuladas a um
ambiente institucional adequado, suscitaro os avanos em determinado
paradigma. As economias em desenvolvimento possuem enormes possibilidades
de avano ou catching-up, pois tm um vasto campo a ser explorado, com
novas e maiores possibilidades do que os avanados. Entretanto seu
desenvolvimento somente se viabilizar mediante um adequado casamento
(match) entre "potencialidades tecnolgicas" com "estrutura institucional" e
"consenso social". Decorre da que o paradigma tecno-econmico assume
funes diferenciadas em realidades avanadas ou perifricas, o que permite
que se esbocem algumas especulaes sobre o desenvolvimento especificamente
latino-americano, face insero no novo paradigma tecno-econmico. Segundo
Perez (1989, p.14), a poltica de substituio de importaes foi "ineficiente e
hipercentralizadora", no sentido de inibir prticas mais competitivas entre as
firmas. Confrontando com a posio cepalina, que v esse processo como etapa
necessria consolidao da industrializao da periferia, o argumento de Perez
contra-se na incorporao do processo de inovao dentro das firmas e na
precariedade da endogeneizao dos padres de competitividade, que,
simultaneamente criao de um ambiente institucional compatvel, poderiam
evoluir mais adequadamente.' Da a importncia para o desenho institucional
dos novos princpios de organizao, que tm na firma o foco principal de
mudanas. As mudanas organizacionais conformam e ajudam a compreender
o ambiente institucional compatvel com o novo paradigma, destacando-se, dentre
elas, a integrao descentralizada, os processos contnuos de aprendizagem e
melhoramentos, a flexibilidade e adaptabilidade e as redes interfirmas de
competitividade estrutural.
Isto porque a primeira instituio afetada pela mudana no paradigma tecno-
-econmico a firma. Em pases em desenvolvimento, ela apresenta uma menor
exposio concorrncia no mercado internacional, tendo, por essa razo, menor
acesso a informaes sobre mudanas que ocorrem em termos de competitivi-

9 Segundo Parez (1989, p.14): 'Ouando h condies para a construo de um coerente


processo de desenvolvimento, a tarefa de desmantelar a rede de obstculos e entraves
acumulados ao longo de trs ou quatro dcadas bastante difcfl, no menos que desenhar
e montar instituies adequadas para realizar as melhores oportunidades".
28

dade e de novas condies de concorrncia. Genericamente, as firmas em pases


em desenvolvimento podem ser caracterizadas por trs aspectos:
a) a maior parte delas no foi projetada para evoluir; foram concebidas
para operar dentro de modernas tecnologias, supondo-as j otimizadas,
o que implica busca de inovao e teaming by doing, como atividades
exgenas ao processo de crescimento e operao;

b) as firmas no esperam alcanar competitividade por si mesmas, uma


vez que a lucratividade determinada por fatores exgenos - tais
como protees tarifrias, subsdios e outras formas de ajuda
governamental-, o que implica que esforos inovadores vindos de
dentro da firma e sua prpria capacidade interna em aumentar
produtividade e qualidade so excludos de sua forma de operao;

c) as firmas no esto interconectadas, razo pela qual os escassos


avanos em desenvoivimento nas indstrias de bens de capital - e
outros servios de engenharia - dificilmente conseguem gerar "sinergias"
na cadeia industrial ou nos complexos industriais.
Entretanto, como as firmas em pases em desenvolvimento dispem de polticas
j "testadas" em outras economias ( poca do paradigma dominante) - e da,
portanto, disponveis -, teoricamente j disporiam de uma espcie de "plataforma
para o desenvolvimento". A diliculdade dessas realidades nacionais- por definio,
deficientes em termos de plantas instaladas, treinamento, infra-estrutura, face ao
precrio ambiente institucional para o desenvolvimento industrial- consistiria em
tirar vantagens e aproveitar as "janelas de oportunidade" para modemizao,
reestruturao e reconverso tanto das firmas e ramos da indstria quanto de toda
a cadeia produtiva industrial. Isto explica por que muitas economias abandonaram
o processo de substituio de importaes no meio do caminho, impedindo-as de
complet-lo." Por essa razo, a reestruturao no seria possvel sem o adequado
aprofundamento das reformas institucionais.
Dentre as "formas institucionais" vinculadas reestruturao, destaque-se
a interveno governamental para a reestruturao competitiva, que, seguindo a

10 As finnas dessas economias buscam se adequar ao paradigma dominante, mas encontram


pouco suporte institucional, organizacional, tecnolgico e econmico para tanto. As princi-
pais dificuldades estruturais so a existncia de recursos humanos inapropriados e no
disponveis e a existncia de um sistema financeiro no preparado para financiar a mudana
tecnolgica, a inovao e a adaptao ao crescimento (Perez, 1989, p.24).
29

tipologia proposta por Perez (1989), se subdividiria em trs formas de ao. A


primeira, menos interveniente, consistiria em identificar e remover os obstculos
ao avano. A segunda, um pouco mais ativa, buscaria faciiitar algumas iniciativas
e mudanas, atravs da viabilizao de recursos adequados em condies
factveis. E, por fim, a mais ativa combinaria as anteriores com promoo e
direcionamento de mudanas rumo a uma plataforma de consenso. O menor
nvel de interveno corresponderia ao Estado neoliberal, que se centra na
ausncia de interveno e nas condies competitivas de sobrevivncia dos
mais "aptos", impondo concorrncia regras de sobrevivncia inibidoras de "novas
oportunidades", caracterizando o que Perez chama de "semi-destruio"." A
segunda opo visa proporcionar e facilitar recursos reestruturao competitiva
das firmas, pressupondo que o ambiente de mudana exige suporte de recursos
financeiros, humanos" e de infra-estrutura. A terceira opo de ao governa-
mental a de promover e pilotar as mudanas. Aparentemente, a segunda opo
capaz de fornecer elementos suficientes orientao do desenvolvimento,
mas a necessidade de se criarem "sinergias" em complexas redes de inovao
impe a criao de um poderoso sistema nacional de inovao, justificando a
importncia dessa terceira forma de ao estatal. O conceito de "sistema nacional
de inovao", criado inicialmente por Nelson, constitui-se em noo seminal
aos estudos evolucionrios e a anlises de realidades nacionais". Tal sistema

11 o nvel mnimo, na prtica, corresponde receita neoliberal: eliminao da interveno do


Estado, deixando sobreviver as melhores firmas. A competitividade, hoje, envolve mais do
que preos relativos ou vantagens comparativas estticas, relaciona-se a variveis qualita-
tivas, que requerem aprendizado com o tempo, juntamente com um ambiente favorvel a
isso (Perez, 1989, p. 24).
12 No que tange ao papel da educao e treinamento do "capital humano" no novo paradigma,
Perez (1989, p. 25) afirma que "(... ) a tecnologia da informao e seu modelo organizacional
complementar esto baseados mais na criatividade humana do que nas rotinas". O novo
paradigma, medida que se instaura, cria novas necessidades, em termos de servios
intangveis, que se constituem em seu prprio lifeblood, como foi a eletricidade no paradigma
anterior. Ele se asssenta nos servios (intangveis) baseados na criatividade e no conhe-
cimento humano. Toda uma nova rede de informaes e servios, laboratrios de P&D,
firmas de consultorias, softwares, analistas de sistemas e outras atividades de apoio neces-
srias para realizar a adaptao, a interconexo e a modificao de produtos e processos,
deve ser compreendida como parte da infra-estrutura tecnolgica de informao do sistema
de produo.
13 Segundo Perez (1989, p.260), essa expresso no se refere a qualquer "conselho burocr-
tico", nem em um "sistema nacional de cincia e tecnologia", mas um "(... ) conjunto de
padres de comportamento enraizado nas instituies que incorporam os principais atores
econmicos em uma rede capaz de harmonizar os esforos de organizaes pblicas e
privadas em direo a uma meta nacional comum".
30

pressupe a existncia de um consenso sobre a forma de definir a estratgia de


desenvolvimento. Ou seja: "( ...) implica a deliberada construo de instituies
apropriadas para promover inovaes e orientar a mudana estrutural, estimular
iniciativas e competio, bem como, sistematicamente, aumentar a competitivi-
dade estrutural no pas. Esta a nossa leitura do xito da Coria e do Japo"
(Perez, 1989, p.27).
Sob essa tica, no haveria sentido terico, nem lgico, em opor
keynesianismo (enquanto polticas de interveno estatal) neoliberalismo
(referente ausncia de tais polticas). O importante seria a construo de
nveis de ao para avanos tecnolgicos cumulativos. Isto , no faz o menor
sentido providenciar e facilitar o acesso a recursos, visando a uma maior
competitividade, se os obstculos ao comportamento competitivo no so
previamente removidos; ou, de outra forma, carece de fundamento lgico perseguir
uma estratgia de consenso com vistas gerao de sinergias e promoo de
evoluo dinmica em toda a cadeia produtiva, sem viabilizar recursos para tal
fim. necessrio combin-los em contextos especficos, conforme a estrutura
institucional. A questo mais ampla do que, meramente, opor mercados a
planos, uma vez que tal dicotomia absolutamente falsa."
Nesse sentido, ocorreram srios comprometimentos reestruturao em
algumas economias, devido a dcadas de controles burocrticos, mercados
protegidos, mltiplos subsdios e outras polticas compensatrias. O processo
de transformao requer sucessivas aproximaes, construindo-se uma espcie
de pontes de aprendizado de uma opo a outra." Porm a incorporao do
novo no pode se realizar com velhas ferramentas, so necessrias a criao e
a "inveno" de novos instrumentos. Tal processo se manifesta de duas formas:

14 A reestruturao competitiva U( ) complexa demais para ser realizada por uma burocracia
e criativa demais para ser realizada pelas foras cegas do mercado. Teoricamente, seu
xito surgiria atravs da combinao do melhor de ambos os mundos: mxima liberdade
para a criatividade individual e concorrncia em um contexto socialmente aceitvel (sociafly
agreed direction), com um adequado suporte institucional direcionado s metas consensuais
nacionais. Isto ocorre paralelamente como uma das caractersticas do paradigma: concor-
dncia de uma coordenao central com alta autonomia local. A expresso 'sistema econ-
mico de mercado com orientao planejada', usada pelo MITI para descrever o modelo
japons, envolve precisamente esta fuso dinmica" (Perez, 1989, p.27).
15 Segundo Perez (1989, p.28): "A primeira opo parece ser excessivamente dispendiosa e
destrutiva para o potencial produtivo, alm de socialmente dolorosa. A terceira opo pode
no ser vivel sem um intenso processo de aprendizado social coletivo. Uma soluo
prtica poderia sair da segunda opo como uma ponte de aprendizado, como um laborat-
rio para o aprendizado pblico e privado sobre novas formas de fazer as coisas".
31

pela constante reavaliao e questionamento de cada poltica e instrumento,


adequando seus objetivos e meios para tanto; e pela aplicao dos novos modelos
de gerenciamento, atravs de instrumentos e de instituies compatveis.

5 - Desafios do novo paradigma para


a "periferia"
o nvel de ao governamental "escolhido" implica, alm de uma simples
estratgia governamental, a definio de toda uma "nova forma de desenvolvi-
mento", que passaria a nortear as aes dos agentes econmicos, abrindo, a
partir da, um leque de novas possibilidades. Vrias perguntas advm desse
processo, explicitando que os dilemas da poltica econmica poderiam orientar
(ou no) as economias ao crescimento, conforme as estratgias adotadas. Por
exemplo, a diversificao das exportaes, ao invs da exportao de um nico
produto agrcola, ainda se constituiria em alternativa vlida? No faria mais sentido
se construrem cadeias ou redes em torno dos principais produtos de exportao?
O mercado domstico estaria realmente superado como opo de desenvolvi-
mento? Ou "culpar" o mercado local pelo fracasso da substituio de importaes
como poltica no seria o resultado de uma grande "confuso" terica? A falta de
investimento estrangeiro significaria a falncia da regulao? Poderia o
desenvolvimento tecnolgico ser simplesmente a capacidade de pesquisa em
novos produtos e processos, realizada por cientistas em laboratrios? Ou
deveriam todas as questes tecnolgicas, incluindo a informao, tornarem-se
parte central de uma poltica de desenvolvimento? Essa discusso demonstra
que a tecnologia, tanto em sentido amplo quanto restrito, se tornou uma tarefa
central no gerenciamento das firmas e no pode ser separada setorial mente. Ou
seja: "( ...) a tecnologia est agora no centro, no na margem da definio de
uma exitosa estratgia neste perodo de transio" (Perez, 1989, p.30). Tais
estratgias implicam conhecimento de regras em um jogo que est sempre
mudando: o correto no "velho" pode no mais ser til; as possibilidades de
desenvolvimento movem-se de forma tal que somente podero ser percebidas e
apreendidas com o uso e a adoo de instrumentos igualmente mveis e geis.
Da a permanente necessidade de renovao e inovao, que parece sero nico
meio de insero no novo padro de desenvolvimento.
Sob essa perspectiva, a transio tambm o momento da experimentao
e da criatividade, elementos indissociveis do processo de inovao. O novo
paradigma, ao contrrio do da "produo em massa", exige adaptabilidade s
novas condies especficas. Em sendo a "imitao passiva" cada vez mais
32

difcil,16 as economias em desenvolvimento devem apostar em sua


"reestruturao" dentro do novo paradigma. Tal concluso, se, de um lado, no
estabelece qualquer caminho predeterminado de insero das economias
nacionais ao "novo" padro de crescimento em formao, de outro, explicita a
necessidade de se aproveitarem - nacional e institucionalmente - as "janelas
de oportunidade" que se abrem. Depreende-se da que as perspectivas de
insero da economia brasileira em qualquer trajetria de crescimento e
desenvolvimento econmico devem ser pautadas pela compreenso dos
desafios que o novo paradigma inevitavelmente suscita. o que se procurar
discutir a seguir.

6 - A economia brasileira frente aos desafios


da tecnologia e da competitividade
nos anos 90
Entre o final dos anos 80 e incio dos 90, trs problemas estruturais
agravaram-se: a poltica macroeconmica revelou-se insuficiente para controlar
a inflao, gerando enorme instabilidade; o processo inflacionrio acelerou-se; e
o Estado ingressou em uma crise fiscal e financeira sem precedentes, embora
previsvel na dcada de 80. Esse quadro resultou em exacerbao das estratgias
defensivas e num maior enfraquecimento do esforo de desenvolvimento cientfico
e tecnolgico, provocando um significativo retrocesso."

16 Para Perez (1989, p.30): "( ...) perodos de transio tecnolgica oferecem as melhores
oportunidades para o desenvolvimento, porque neste perodo que as instituies adequa-
das so to cruciais. A presente onda de mudana tecnolgica confronta pases em desen-
volvimento com mltiplas tarefas: reacessar e redefinir uma estratgia de desenvolvimento,
reconverter a economia, desmantelar e reconstruir instrumentos e instituies. modificar
idias e padres de comportamento", A partir de sua histria, "( ...) os diferentes pases
possuem diferentes pontos de partida para a transio. A quantidade e qualidade de infra-
-estrutura acumulada, pessoal qualificado, habilidades, investimento, etc., proporciona uma
maior ou menor plataforma para a reestruturao".
17 Conforme Coutinho e Ferraz (1994, p.127), o retrocesso deveu-se a: "(...) (a) oscilao e
crise do sistema de C&T; (b) desarticulao dos investimentos das empresas pblicas e
correlato enfraquecimento dos seus centros de P&D; (c) desmontagem das estruturas,
estagnao e at recuo dos gastos tecnolgicos do setor privado, os quais j eram bastante
rarefeitos. A rarefao dos gastos tecnolgicos do setor privado brasileiro, aliada relativa
exigidade de suas atividades tecnolgicas, representa, dentro daquele quadro geral, im-
portante deficincia competitiva. (... ) [Portanto] a capacitao tecnolgica limita-se ao dom-
nio das prticas convencionais de produo e ao aprendizado incipiente das engenharias
de processo, adaptao e desenvolvimento de produtos".
33

Nos anos 80, alm da crise intrnseca a que estava vinculada a economia
brasileira, ocorreu a referida mudana na dinmica tecnolgica internacional e
no padro tecnolgico. Com isso, houve a proliferao de uma variedade de
inovaes radicais e incrementais em quase todos os setores industriais. A
mudana do paradigma das tecnologias intensivas em capital e energia e de
produo inflexvel e de massa (baseada em energia e materiais baratos) dos
anos 50 e 60, para as tecnologias intensivas em informao, flexveis e
computadorizadas dos anos 70 e 80, trouxe efeitos diretos sobre a rearticulao
da economia brasileira no novo cenrio mundial em transformao. difcil
estabelecer-se os contornos desse novo cenrio, mas alguns fenmenos
caractersticos j so perceptveis." Como h setores que so mais afetados
que outros, tem-se que o novo paradigma atua de forma desigual sobre os
mesmos.
Alm dessa importante transformao no ambiente internacional, comeou
a ocorrer por "dentro" dos mecanismos de funcionamento da economia brasileira
o que alguns autores, como Castro (1997), designaram de "dissoluo das
convenes passadas". Isto porque se revelaram, inequivocamente, ao longo da
dcada de 80, sinais de esgotamento do padro de desenvolvimento que dera
sustentao ao funcionamento da economia nacional desde o ps-guerra. A
implementao do Plano Cruzado, em 1986, revelou certa quebra nas regras at
ento estabelecidas. Antecedido de trs anos de uma excepcional conjuntura,
iniciada com a safra de investimentos da marcha-forada, a economia envolveu-
-se em novas dificuldades estruturais, que culminaram com o indito choque
heterodoxo. A necessidade de implantao de um radical e, ento, inovador
programa de combate inflao foi uma exigncia das circunstncias, que
expressavam a impossibilidade de a economia continuar funcionando nos nveis
de instabilidade inflacionria crescente. Em outros termos, a economia no sabia
funcionar - e muito menos crescer - sem mecanimos de indexao de preos
e salrios, o que se explicitava pelas sucessivas frustraes de quaisquer

18 As caractersticas mais importantes do novo paradigma, segundo estudo de Coutinho e


Ferraz (1994, p.134), so: a intensificao da complexidade das novas tecnologias, que
implica inovaes crescentemente dependentes de gastos em P&D; a rpida mudana nos
processos e produtos, buscando no mais a especializao em produtos e processos
especficos, mas core competences nas tecnologias genricas; a fuso de tecnologias;
maior velocidade e menor custo de transmisso, armazenamento e processamento das
informaes; novos mtodos de P&D em sistemas eletrnicos; mudanas na estrutura
organizacional, no processo de produo, no perfil dos bens de capital requeridos pelo
sistema de C&T e nos recursos humanos, com aprofundamento no nvel de conhecimento
tcito.
34

tentativas de adoo de "novas regras" para bloquear esse mecanismo auto-ali-


mentador. A complexidade desse fenmeno revelava a inadequao da
institucional idade nacional em conviver com regras de crescimento pautadas na
estabilizao dos preos. Seu desfecho no poderia ter sido mais bvio.
A impossilidade de se montar um ambiente de estabilidade de preos em
um cenrio produtivo compatvei com tais regras, alm de revelar a inexistncia
de uma estrutura institucional capaz de combinar metas de crescimento com
estabilizao de preos," levou falncia do Plano Cruzado. Deflagrou, tambm,
o desmoronamento da credibilidade na eficcia da poltica econmica, levando
crescente instabilidade macroeconmica e conseqente falta de perspectivas
para quaisquer cenrios de crescimento econmico, quer a longo, quer a mdio
prazos, tanto do ponto de vista pblico (ausncia de poltica setorial ou industrial)
quanto privado (dificuldade em se definirem estratgias de crescimento em meio
s incertezas advindas do regime de alta inflao). O quadro da resuitante
resumiu-se em uma sucesso de choques heterodoxos, cada vez mais previsveis
e menos duradouros, que, em seus previsveis fracassos, apenas elevavam as
taxas de inflao, no pr-choque, a patamares crescentes.
Tal fenmeno implicou importante mudana no diagnstico da inflao: o
Plano Collor, ocorrido no incio dos anos 90. Em radical ofensiva antiinflacionria,
esse piano realizou severo bloqueio de liquidez na economia, cujo efeito sobre o
controle da inflao foi, como nas demais alternativas heterodoxas, totalmente
ineficaz. Do ponto de vista da credibilidade, o efeito dos Planos Collor I e Collor
II foi uma generalizada perda de confiana dos agentes econmicos na eficcia
de qualquer ao mais "ousada" de poltica econmica. Desenhava-se, no Pas,
uma sensao de que a "confiana em poltica econmica" seria obtida
lentamente, ao longo do tempo, e sem quaisquer ameaas que implicassem
choques ou reverso abrupta de expectativas.
O que se pode extrair dessa experincia que ocorreram importantes
transformaes estruturais nas regras de funcionamento da economia, atravs
da imposio de severas condies de competitividade. A acelerada abertura da
Era Collor para o Exterior e a privatizao de empresas estatais nos anos 90
conformaram, internamente, um ambiente econmico hostil. As novas condies
de concorrncia explicitaram a absoluta falncia das regras de funcionamento

19 Este permanece, at os dias de hoje, o grande desafio da economia brasileira, pois, a


despeito de avanos na estabilizao de preos, suscitados pela implantao do Plano
Real, as metas de crescimento econmico permanecem ainda inexistentes e indefinidas.
Faltam definies sobre estratgias empresariais e nacionais, que explicitem os rumos e os
limites da insero no novo paradigma tecnolgico (Conceio, 1999).
35

levadas a efeito a partir do modelo de substituio de importaes. A Era Collor


marcou o fim das convenes acerca das concepes de crescimento e
estabilidade da industrializao acelerada do perodo 1950-80. Os anos 90,
portanto, marcaram a tentativa de insero da economa brasileira no contexto
neoliberai do Consenso de Washington, que exigiu - e continua exigindo - a
construo e a adequao de instituies nacionais, opostas tradio do modelo
de substituio de importaes e compatveis com o novo padro competitivo,
em substituio ao Estado-produtor/empresrio.
Desde os anos 80, tem havido profunda transformao nos padres de
comportamento dos agentes econmicos nacionais. Estes, que no referido
perodo apresentavam um modelo de conduta marcado por elevado pessimismo,
passaram a adotar, nos anos 90, "estratgias de sobrevivncia", caracterizadas
pela averso a qualquer risco, autoproteo e rebeldia poltica econmica
oficial. Tal estratgia acabou funcionando como um mecanismo de aprofun-
damento da instabilidade e de estagnao das decises empresariais, reforadas
pela ausncia de um programa de crescimento econmico (Castro, 1997). As
tentativas em frear a acelerao da inflao, que se restringiam adoo de
mecanismos de poltica econmica estritamente de curto prazo (controle da
oferta de moeda, impostos, polticas de renda), tinham em mira unicamente
impedir novas ofensivas inflacionrias. Estas aumentavam a averso a quaisquer
terapias de choque, fazendo as autoridades assegurarem que mudanas
drsticas no ocorreriam. Esse cenrio alternado entre a paralisia e a "soluo
mgica" para a crise revelava que o Estado e o raio de ao da poltica econmica
perdiam, gradualmente, seu poder de credibilidade. Avizinhava-se o fim do Estado
desenvoivimentista, concebido no incio do processo de substituio de
importaes, cujo exempio mais visvel de degenerao era encontrado nas
empresas estatais: o enorme potencial de vantagens competitivas estabeiecidas
ao longo do tempo passou a ser publicamente execrado, como exemplos de
ineficincia, m governabilidade e desperdcio. Esse fenmeno reproduz a
extenso da desestruturao da economia brasileira, cuja desmontagem do
Estado seu trao mais revelador." Uma vez falidas as fontes de financiamento

20 Castro (1997, p.20G) enfatiza que: "Depois de vinte anos de uma crise desestruturante, a
economia brasileira regressou a um estgio de subdesenvolvimento que estava na iminncia
de superar em 1980. O gap tecnolgico mdio entre o Brasil e as economias avanadas
ampliou-se em um espectro de atividades industriais e de servios. Domesticamente, o gap
entre as empresas que tentavam acompanhar o vertiginoso ritmo de transformaes
tecnolgicas e organizacionais, que surgiram internacionalmente nos anos ao, e as que
ficaram margem deste processo, tem crescido enormemente, exacerbando a
heterogeneidade estrutural da economia como um todo",
36

oriundas do setor pblico, caberia ao setor privado a complexa tarefa de coordenar


metas de crescimento." Mas, para tanto, seria imprescindvel contar com um
"ambiente de estabilidade", sem o qual a economia dificilmente obteria novas
oportunidades de expanso. Tal foi a funo do Plano Real, implantado em 1994.
A complexidade e a magnitude do processo de mudana em curso impem,
analiticamente, uma discusso sobre os efeitos da reestruturao produtiva na
economia brasileira. Nessa discusso, a capacidade de rapidamente gerar,
introduzir e difundir inovaes passou a exercer papel fundamental para a
sobrevivncia das empresas, tornando ainda mais clara sua importncia como
instrumento central da estratgia competitiva das empresas.

7 - Mudanas no ambiente institucional


Examinando-se mais especificamente os desafios para a economia
brasileira, observa-se que a velocidade das transformaes com que avana tal
processo traz outras implicaes, cujos efeitos so perversos para quem enfrenta
debilidades estruturais. Como o ambiente de mudana tecnolgica muito
dinmico, h rpida eroso nos nveis de competitividade, o que torna a base
para se entrar em novos mercados "( ...) rapidamente inadequada para se manter
neles, se expandir dentro deles ou se diversificar alm deles" (Coutinho, Ferraz,
1994, p.137). Isto implica que projetos de importao de tecnologia contribuam,
apenas temporariamente, para posies competitivas. Hoje, ao contrrio de outros
perodos de nossa histria - onde a importao de tecnologia era condio
necessria e suficiente para o ingresso da economia nacional em novo patamar
industrial, como no processo de substituio de importaes -, o gaptecnolgico
no superado apenas com a importao de produtos estratgicos, como bens
de capital e intermedirios. Faz-se necessrio incorporar tecnologia, entendida
como uma mescla de produtos e processos organizacionais, que possibilite
economia a contnua incorporao de inovaes tecnolgicas, como alavanca
da tomada de decises.
Outra mudana, no contexto internacional, que afetou as condies de
acesso s novas tecnologias por parte dos pases em desenvolvimento foi a
modificao na estrutura de produo e comrcio internacional, relacionada

21 Nas palavras de Castro (1997, p.207): "Aparentemente o potencial da economia brasileira


para o crescimento foi preservado, mas certamente no pode ser realizado sem a efetiva
estabilizao da economia. Estabilizao pressupe um governo com uma forte capacidade
poltica, administrativa e regulatria, bem como considervel autonomia".
37

formao de blocos regionais de comrcio, que estimularam parcerias produtivas,


comerciais e tecnolgicas." Nesse contexto, o aparelho de Estado reapareceu,
agora exercendo funes relativamente novas, como o suporte da estrutura
tecnolgica e inovativa. Seu novo papel na superao da fragilidade tecnolgica
e ausncia de cooperao passou a ser o de "( ...) manter condies estimulantes
da concorrncia que obriguem as empresas a buscar melhores padres de
qualidade, excelncia dos servios e atualizao dos seus produtos" (Coutinho,
Ferraz, 1994, p.138). Esse ponto vincula o Estado ao estmulo e induo de
novos padres de eficincia, fato relativamente ausente no padro de interveno
estatal da construo da estrutura industrial brasileira. L ele atuava mais como
empresa do que como agente de estmulo competitividade e concorrncia.
Uma segunda funo do Estado seria "( ...) fixar estratgias por melo da
identificao de reas crticas, reduzir riscos e promover/consolidar as trajetrias
das inovaes atravs da induo de decises de investimento, financiamentos
e do uso do poder de compra das empresas" (Ibid., p.138). Deve-se salientar
que tal mudana e adaptao estrutural implicam um processo lento, que no
pode ser delegado aos princpios de livre mercado. C espectro de mudanas,
face necessidade de se estabelecerem estratgias de inovao, complexo e
interativo demais para se submeter ao referido pressuposto, o que recoloca a
importncia estratgica do Estado no estmulo a tais objetivos. Como exemplo
mais marcante disso tem-se o volume crescente dos gastos em P&D nos
oramentos pblicos na maioria dos pases da eCOE, acompanhado de
modificao nas polticas governamentais de apoio ao setor industrial." Ambas
as funes revelam a mudana no padro de interveno estatal em relao ao
paradigma anterior.

22 Segundo Coutinho e Ferraz (1994, p. 138), a necessidade de reestruturao da economia


brasileira em uma rede de reintegrao implica no apenas: "(...) reverter a tendncia de
retrao das atividades tecnolgicas no Brasil. O esforo necessrio superao da
atual fragilidade tecnolgica nacional requer tambm a induo de uma mudana funda-
mentai nas estratgias industriais. No cerne de tal mudana esto obviamente os
objetivos de buscar o aprendizado e a capacitao cumulativos e persistentes em enge-
nharia de processos e produtos e a prtica de P&D. Acima de tudo, ressalta-se que a
internalizao de atividades e objetivos tecnolgicos precisa tornar-se uma dimen-
so significativa e permanente das estratgias do setor empresarial. Embora a conscincia
das empresas quanto ao papel-chave da capacitao tecnolgica j venha crescendo, os
riscos e as incertezas inerentes inovao requerem a interveno fomentadora do Esta-
do".
23 Um dos aspectos mais significativos dessa mudana a "(...) diminuio do auxlio genrico
ao investimento produtivo, visando diminuio do custo de capital atravs de subsdios,
com o conseqente aumento de medidas mais localizadas, como o apoio a P&D e a ativida-
des relacionadas criao de conhecimento" (Ibid., p.138).
38

A importncia dos gastos em P&D nos oramentos governamentais e a


mudana na estrutura geral das polticas governamentais de apoio ao setor
industrial redesenharam o papel da ao governamental, conferindo ao Estado
um "compromisso explicito com o avano tecnoigico". Tais observaes, luz
da atual conduo da poltica econmica nacional, parecem por demais afastadas
da realidade, pois a falta de compromisso com polticas de apoio ao avano
tecnolgico demasiadamente clara." Deve-se salientar, entretanto, que a adoo
de polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgico, por si s, no suficiente
para a superao das dificuldades estruturais. As bases para o desenvolvimento
devem, necessariamente, dentro do novo paradigma, estar profundamente
"enraizadas" (embedded) na empresa nacional, que , por definio, o principal
elemento articulador do desenvolvimento no novo paradigma." Isto permite
concluir que os arranjos institucionais em "( ...) qualquer sistema nacional de
inovao est em promover os meios para tal acumulao, facilitando o acesso
s fontes de novas tecnologias e incentivando as empresas a realizar sua
prpria acumulao tecnolgica" (Coutinho, Ferraz, 1994, p.139). Alm da
cooperao, necessrio tambm haver o desenvolvimento de capacitao
dentro da empresa, pois, onde inexiste esse quesito, estabelece-se uma
impossibilidade de se incorporarem os efeitos positivos da cooperao. Portanto,
adquirir tecnologia - e com ela novas habilidades, treinamento, acordos de
cooperao, etc. - exige integrao entre aspectos "internos" e "externos", a
fim de viabilizar a construo de uma efetiva base de P&D. E isto s possvel
sob um enfoque sistmico de acumulao tecnolgica, o que implica afirmar
que: "( ... ) a intensidade na qual possvel fazer uso das diferentes fontes de
tecnologia depender da organizao da pesquisa na indstria e, em outros

24 Contrastando com as economias avanadas. tem-se que: "Juntamente com a maior importn-
cia conferida s atividades tecnolgicas, eleitas como elemento fundamental da nova estra-
tgia competitiva, uma diferena quanto ao enfoque das diretrizes de poltica adotadas
fizeram-se notar. Adotando-se um enfoque sistmico, o principal objetivo da atual poltica
governamental para C&T nos pases mais avanados tem concentrado-se em: (a) rapida-
mente identificar importantes oportunidades tecnolgicas futuras; (b) aumentar a velocida-
de na qual a informao flui atravs do sistema; (c) rapidamente difundir as novas tecnologias;
(d) aumentar a conectividade das diferentes partes constituintes do sistema de C&T para
ampliar e acelerar o processo de aprendizado" (Coutinho, Ferraz, 1994, p. 139).
25 Conforme Coutinho e Ferraz (1994, p.139): "(... ) independentemente de quo bem outras
partes do sistema estejam operando, a base para o desenvolvimento e a acumulao de
tecnologias, evidentemente, situa-se na empresa e, conforme mostra a experincia interna-
cional, na empresa nacional, tendo em vista as limitadas possibilidades de desenvolvimento
tecnolgico criativo nas subsidirias de empresas estrangeiras".
39

aspectos sociais e organizacionais, do sistema nacional de inovao"


(Coutinho, Ferraz, 1994, p.140).26
H um elenco de medidas necessrias ao aumento da competitividade da
indstria brasileira, que no tem sido explorado em toda a sua potencialidade.
As razes dessa m explorao advm da falta de uma viso adequada
compreenso da atual fase de reestruturao da economia, que tem, na tica
neo-schumpeteriana, relaes estritas com a noo de competitividade e
inovatividade. Tem-se deixado de aproveitar oportunidades dos investimentos
em capacidade inovativa e em processos criativos de aprendizado conjunto.
Para sanar essa deficincia, vrios pontos so recomendados como
macrodiretrizes superao da fragilidade tecnolgica e ausncia de
cooperao no sistema de inovao nacional (Coutinho, Ferraz, 1994, p.141).
Esses pontos devem se fazer acompanhar de meios e instrumentos especficos,
tais como sistemas de incentivos fiscais de P&D, sistemas de crdito diversificado,
novos instrumentos de recursos privados (venture-capital, debnture, etc.), que
devero influir, decisivamente, na conduta empresarial. Observe-se que tais
medidas so profundamente diferentes dos mecanismos clssicos de ao
estatal do paradigma anterior, revelando que, no novo, as aes conjuntas e/ou
de parceria pblica e privada, ao objetivarem a incorporao de novas estratgias
(que persigam processos inovativos e ganhos de competitividade), abrem um
leque de oportunidades em novos produtos ou processos, cujos desdobramentos
parecem ainda no ter sido adequadamente percebidos para a reestruturao
nacional.

8 - Consideraes finais
As constataes referidas so de fundamental importncia para a anlise
das economias brasileira e gacha. A discusso desenvolvida neste artigo leva
a uma polarizao entre dois conceitos centrais aos desdobramentos do padro
de desenvolvimento nas vrias economias, constituindo-se em uma tima

26 o conceito de Sistema Nacional de Inovao exige a construo de um ambiente institucional


inovatividade, o que permite a proliferao da nova trajetria tecnolgica. Segundo Coutinho
e Ferraz (1994, p.141): "De fato, muitas das vantagens que novos paradigmas tcnico-
-econmicos tornam possveis dependem de extensas mudanas estruturais e institucionais,
envolvendo o sistema de educao e treinamento, o prprio sistema de C&T, o sistema de
relaes industriais e administrativas, os mercados de capitais e os sistemas financeiros, o
padro de investimento, a moldura legal e poltica e o contexto internacional no qual se d o
fluxo de comrcio e investimento onde as tecnologias so difundidas".
40

ilustrao da tenso entre duas interpretaes alternativas. A importncia do


processo de inovao tecnolgica, a busca de conhecimento vinculado mudana
tecnolgica e o reconhecimento do decisivo papel das organizaes trazem
tona a importncia da permanente oposio entre organization-free mode/s e
organization-embedded explanations, originrias da contribuio chandleriana,
que distingue os padres de desenvolvimento das economias. Uma organizao
embedded quando participa de uma estrutura social junto com outras
instituies, que facilitam, dificultam ou impedem suas atividades, cujas solues
so encontradas nas relaes e nos recursos oriundos das instituies que a
rodeiam. E uma organizao free ou naked (Zysman, 1994) quando a firma
encontra solues para resolver seus problemas de ao coletiva unicamente
"dentro" da organizao individual ou nas organizaes diretamente afetadas
pelo problema. Tal diviso revela diferentes alternativas analtlcas.
A reestruturao para a criao de um ambiente de inovatividade e
competitividade sistmica pressupe uma poltica econmica compatvel com
um padro de organization-embedded explanations, que tem, no "sistema
nacional de inovao", compatibilizado com as caractersticas histricas
nacionais que lhe so mais especficas, a base para a montagem de um adequado
padro de crescimento e desenvolvimento. Tais caractersticas se conformam
em um padro de interveno estatal ativo e indutor de adaptaes para a
inovatividade, sendo estratgica sua ao na montagem de uma rede nacional
para tais objetivos. Alternativamente, a forma de ao estatal centrada na naked-
-organization mode/scompatibiliza-se com a denominada ao "destrutiva" ao
ambiente institucional, fomentada pelo "padro neoliberal de ao estatal", que
teve na desmontagem dos mecanismos clssicos de interveno (substitudos
pela ausncia de interveno e pela crena no automatismo de mercado) seu
trao mais caracterstico. O efeito dessa forma de ao para o processo de
crescimento econmico tem sido avassalador e destrutivo de quaisquer
mecanismos autnomos ao crescimento. No por outra razo que alguns
autores a qualificam como "desestruturao", "modernizao conservadora" ou
"destruio no-criativa", pois seus efeitos sobre as possibilidades futuras so
devastadores.
As respostas aos desafios permanentemente recolocados para a economia
brasileira ao longo da difcil trajetria dos anos 90 fazem crer que os rumos de
seu processo de crescimento econmico parecem estar muito mais prximos
do modelo organization-free do que do organization-embedded, o que descortina
perspectivas muito pouco promissoras sua integrao no novo paradigma
tecnolgico.
41

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A economia gacha nos anos 90
Jorge S. Accurso'

Introduo
Situado no extremo sul do Brasil, abrigando uma populao de 10 milhes,
o Estado do Rio Grande do Sul a quarta economia do Pas, com um PIB de R$
82,4 bilhes em 1999. Contudo as vicissitudes por que tem passado a economia
brasileira, tais como o endividamento externo, a administrao da dvida interna,
os planos de estabilizao da inflao e a abertura da economia brasileira, se
refletiram numa drstica reduo do crescimento econmico do Pas nas ltimas
dcadas e fizeram-se sentir tambm no Estado. Mesmo que a economia gacha
tenha apresentado comportamento semelhante do Pas, h um sentimento de
arrefecimento maior no Estado, se comparado com as demais unidades da
Federao, o que lhe conferiria um pior porvir.
A especulao quanto ao futuro da economia gacha est alicerada na
avaliao de que os seus dois setores impulsionadores tradicionais, a
agropecuria e a indstria de transformao, apresentam dilemas a serem
solucionados. A agropecuria gacha, anteriormente conhecida como celeiro
do Brasil, vem enfrentando problemas decorrentes do alargamento da fronteira
agrcola nacional, principalmente no Centro-Oeste, com terras mais baratas.
Associada expanso da fronteira agrcola, deve-se salientar que o Brasil possui
a mais avanada tecnologia referente produo de gros em rea tropical, que
comeou a ser desenvolvida nos anos 70 (Garcia, 1998). Com isso, uma nova
alternativa no modo de produzir gros, associada produo de sunos e aves,
est propiciando que novas unidades produtoras optem pela localizao de suas
unidades no Centro-Oeste, retirando da economia sulina capacidade adicional
de gerao de valor agregado.
No que se refere indstria de transformao, a avaliao quanto ao seu
futuro tem motivado diferentes discusses sobre a insero econmica estadual,
abrangendo dois vetores: o primeiro focando sua ateno na necessidade de se
alterar o perfil da estrutura produtiva, acrescentando novos investimentos em
reas ainda no existentes, completando a matriz produtiva, especificamente a

* Economista. Tcnico da FEE.


46

produo de bens de consumo durveis, e assim impulsionando o crescimento


futuro; o segundo vetor dirige sua ateno a revigorar os ramos tradicionais da
indstria gacha, atravs de aes pblicas, que proporcionem externalidades
econmicas e que, desse modo, gerem um adicional de valor agregado,
propiciando um novo dinamismo economia local.
Este texto tem como objetivo apresentar a evoluo da economia do Rio
Grande do Sul nos anos 90, cotejando o seu desempenho com o do Pas e com
o dos demais estados. Para tanto, a anlise ser feita atravs dos resuitados da
economia como um todo e de seus setores mais importantes, tendo como
parmetro a evoluo do PIB.'

Panorama geral da economia gacha


o Rio Grande do Sul, nas ltimas dcadas, tem apresentado taxas de
crescimento do PIS' ligeiramente inferiores s do Pas. Ao se observar o
crescimento nos anos 90, constata-se que o seu ritmo se fez a taxas ligeiramente
superiores s nacionais. Esse desempenho reflexo da vantagem obtida no
perodo 1990-94, em que o Estado cresceu 5,4% a.a., e o Pas, 2,7% a.a. (Ta-
bela 1). Esse desempenho manteve o Estado com uma participao em torno
de 7,5% na economia nacional, chegando a atingir uma participao de 8,6% no
ano de 1994. Utilizando-se a evoluo do PIS per capita, observa-se um resultado
mais favorvel, com um crescimento de 2,0% a.a. contra 1,5% a.a. nos anos
90. Nesse nvel de comparaes, no se pode concluir por um arrefecimento da
economia estadual. Desse modo, pertinente contrapor o crescimento do RS
frente ao dos demais estados.

, A srie homognea do PIS para os estados, divulgada pelo IBGE em 1999, abrange o perodo
de 1985 a 1997. Por essa razo, as informaes disponveis neste texto tm como refern-
cia final o ano de 1997.
2 prprio da Contabilidade Nacional estimar seus agregados em diferentes nveis de valorao.
Neste texto, estar-se- tratando do PIS, tanto para o total da economia como para os seus
setores, com o conceito de Valor Adicionado Bruto (VAB), que significa que os valores
esto a preos bsicos com imputao financeira a, assim, no levando em conta os
impostos indiretos e os subsdios.
47

Tabela 1

Taxas mdias de crescimento anual do PIB e do PIB per capita


do Rio Grande do Sul e do Brasii - 1970-97
(%)
PIB PIB PER CAPITA
PERODOS
RS BR RS BR
1970-80 8,0 8,6 6,3 6,3
1980-85 1,1 1,3 -0,1 -1,6
1985-90 0,8 2,1 -0,6 0,3
1990-94 5,4 2,7 4,2 1,2
1994-97 0,4 3,4 -0,7 1,9
1990-97 3,2 3,0 2,0 1,5
FONTE: DESEMPENHO da economia gacha nos anos 80: um breve re-
trospecto, O (1990). In: ALMEIDA, Pedro Fernando C. de,
coord. A economia gacha e os anos 80: uma trajetria
regional no contexto da crise brasileira. Porto Alegre: FEE.
1.1, p.38-63.
IBGE/FEE.

Nos anos 90, o Rio Grande do Sul apresentou um crescimento de 3,2%


a.a., inferior ao dos Estados de Esprito Santo (3,8% a.a.), Santa Catarina
(4,3% a.a.), Cear (3,7% a.a.) e Paran (3,5% a. a.).Tomando-se a evoluo
dessas economias por perodos selecionados, constata-se que a economia
gacha teve um pfio desempenho, sendo exceo o perodo 1990-94, quando
apresentou um vigoroso incremento de 5,4% a.a. (Tabela 2).
importante salientar que o crescimento dos estados se faz com
intensidade maior naqueles de desenvolvimento mais recente (Santa Catarina,
Paran, Esprito Santo e Cear), ou seja: os estados com economias de maior
porte, conformadas na primeira metade do sculo e consolidadas nos anos 70,
observaram uma menor capacidade de manter os ritmos de crescimento
observados no passado. O caso mais notvel a economia do Rio de Janeiro.
Essas evolues, no entanto, no foram suficientes para alterar o ranking das
economias no Pas, permanecendo o Estado na quarta posio, abaixo de So
Paulo, Rio de Janeiro, e Minas Gerais. Contudo, se se comparar o crescimento
do Rio Grande do Sul com os do Cear, Paran, Santa Catarina, estados con-
correntes na atrao de investimentos recentes, percebe-se que o RS apresentou
um menor dinamismo.
48

Tabela 2

Taxas mdias de crescimento anual do PIB de estados selecionados


e do Brasil, por perodos determinados
(%)
ESTADOS E BRASIL 1990-94 1994-97 1990-97

Pernambuco . 1.5 2.9 2.1


Cear . 4.3 3.0 3.7
Bahia . 1,7 3,4 2,4
Minas Gerais . 2,5 4.1 3.2
Espi rito Santo . 4.7 2.7 3.9
Rio de Janeiro . 0.6 1.9 1.2
So Paulo . 2.2 3.7 2.9
Paran . 3.8 3.3 3.5
Santa Catarina . 3.8 5,0 4.3
Rio Grande do Sul . 5,4 0,4 3.2
Brasil . 2,7 3,4 3.0
FONTE: IBGE.

Grfico 1

Participao percentual do PIB de estados selecionados


no total do Brasil - 1997
(%)
40.00
35.48
35.00

30.00

25,00

20,00

15,00

10.00

5,00

0,00
Bahia Minas Rio de So Paulo Paran Santa Rio
Gerais Janeiro Catarina Grande do
Sul

FONTE: IBGE.
49

Por outro lado, ao se analisar a economia gacha nos anos 90 atravs do


PIB percapita, constata-se uma evoluo maior que a mdia nacional, sendo de
2,1% a.a. no Estado e de 1,5% a.a. no Pas.' Tomando-se o PIB per capita
nacional como referncia, observa-se que o do Estado o quarto maiordo Pas,
ficando abaixo ao dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e do Distrito Federal
(Tabela 4). importante salientar que, apesar de o PIB per capita ser superior
ao nacional em 30,0% em 1997, este apresentou um decrscimo relativo ao
verificado em 1994, quando se situava 44,5% acima da mdia nacional.
O desempenho da economia gacha, tendo como referncia o PIB e o PIB
percapita, e comparado com o dos demais estados, revela uma relativa perda
de dinamismo, mas no suficiente para restringir o seu futuro. Assim, a avaliao
do futuro da economia sulina deve ser buscado focando-se na anlise setorial.

Tabela 3

Taxas mdias de crescimento anual do PIB per capita de estados


selecionados e do Brasil, por perodos determinados
(%)
ESTADOS E BRASIL 1990-94 1994-97 1990-97

Distrito Federal.................... 0,0 0,9 0,4


Minas Gerais 1,2 2,9 1,9
Esprito Santo 3,0 1,1 2,2
Rio de Janeiro -0,4 0,9 0,2
So Paulo 0,5 2,1 1,2
Paran 2,5 1,9 2,2
Santa Catarina 2,2 3,5 2,7
Rio Grande do Sul.. 4,2 -0,7 2,0
Brasil 1,2 1,9 1,5
FONTE: IBGE.

3 Em que pese o maior crescimento do PIS per capita no Estado em relao ao nacional, este
se fez com uma menor intensidade em relao a de outros estados importantes, como Santa
Catarina (2,7% a.a.), Paran (2,2% a.a.) e Esprito Santo (2,2% a.a.).
50

Tabela 4

Relativo dos PIB per capita de estados selecionados


e do Distrito Federal - 1990, 1994 e 1997

ESTADOS E BRASIL 1990 1994 1997

Distrito Federal . 148,9 171,1 194,1


Minas Gerais . 86,3 93,4 94,6
Esprito Santo . 93,9 102,5 104,2
Rio de Janeiro . 123,6 131,8 132,1
So Paulo . 172,4 157,8 163,0
Paran . 109,3 106,3 106,0
Santa Catarina . 120,8 118,1 117,9
Rio Grande do Sul . 130,2 144,5 130,0
Brasil . 100,0 100,0 100,0

FONTE: IBGE.
NOTA: Base: Brasil = 100.

Agropecuria
Ao se analisar o desempenho da agropecuria gacha nos anos 90, constata-
-se um menor dinamismo na comparao com o dos demais estados. Chama
ateno o vigoroso crescimento da Regio Centro-Oeste, que observou uma
expanso de 7,2% a.a., impulsionado pelo Estado do Mato Grosso, que cresceu
a uma taxa mdia anual de 14% a.a. Por sua vez, o Rio Grande do Sul apresentou
um crescimento de 2,2% a.a., inferior ao dos principais estados, sendo somente
superior ao verificado no Estado do Par (0,2% a.a.). marcante o arrefecimento
da agropecuria gacha, mesmo confrontada com estados de importante
participao nesse setor, como os da Regio Sul e os Estados de So Paulo e
Minas Gerais (Tabela 5). Apesar desse desempenho mais modesto, a agropecuria
gacha manteve a segunda posio no total nacional (Grfico 2).
51

Tabela 5

Taxas mdias de crescimento anual do VAB da agropecuria de estados


selecionados e do Brasil, por perodos determinados
(%)
ESTADOS E BRASIL 1990-94 1994-97 1990-97

Par . 2,2 -2,3 0,2


Bahia . 1,1 4,4 2,5
Minas Gerais . 5,3 0,9 3,4
So Paulo . 1,0 7,4 3,7
Paran . 6,7 4,6 5,8
Santa Catari na . 5,8 3,9 5,0
Rio Grande do Sul . 3,3 0,9 2,2
Mato Grosso do Sul . 8,6 4,6 6,9
Mato Grosso . 12,0 16,9 14,0
Gois . 5,2 4,3 4,8
Brasil . 3,8 3,1 3,5
FONTE: IBGE.

Grfico 2

Participao do VAB da agropecuria de estados


selecionados no total do Brasil - 1997

(%)

25.00
21,18

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00
Bahia Minas SO Paulo Paran Santa Rio Mato Mato Gois
Gerais Catarina Grande do Grosso Grosso do
5" 5"

FONTE: IBGE.
52

Observando-se o comportamento das principais culturas do Estado entre


dois perodos (1985-90 e 1990-98) em relao produo, produtividade e
rea colhida, constata-se uma melhor performance da lavoura para o segundo
(Tabela 7). Tendo como foco a produo fsica, somente as culturas de trigo,
cana-de-acar, mandioca e uva tiveram uma produo mdia inferior do perodo
anterior. Essas culturas, no entanto, apresentaram decrscimo na rea colhida
e no tiveram nos ganhos de produtividade fsica um fator compensador. Mesmo
a cultura da mandioca, que apresentou um expressivo aumento no seu
rendimento (11,2%), no atingiu o patamar mdio de produo do perodo anterior.
Por sua vez, a cultura do soja apresentou uma rea mdia colhida menor nesse
perodo, mas, ao contrrio das anteriores, logrou no maior rendimento fsico
(17,4%) a compensao para elevar sua produo. Chama ateno o fato de
que a lavoura gacha teve nos ganhos de produtividade fsica caracterstica
marcante no perodo, sendo que somente as culturas de trigo e laranja sofreram
decrscimo. A anlise da agropecuria gacha, tendo como referncia ela
mesma, permite concluir que ocorreu progresso nos anos 90.

Tabela 6

Estrutura do VAB da lavoura


do Rio Grande do Sul-1998

CULTURAS %
Arroz .
Soja . ~
Trigo . 4,0
Batata Inglesa . 3,3
Cana-de-acar . 1,7
Cebola . 0,9
Feijo . 2,9
Fumo . 7,9
Mandioca . 12,3
Milho . 6,8
Banana . 0,4
Laranja . 0,9
Uva . 3,7
Ma . 1,4
Outras culturas . 11,8
Total . 100,0
FONTE: FEE/Ncleo de Contabilidade Social.
FUNDAC~O o" ECO"IOMIAE ESTATSTICA FEE
53
Ndeo (12 Documentao/Biblioteca

Tabela 7

Mdia da produo fsica, da produtividade e da rea colhida de produtos


selecionados da lavoura do Rio Grande do Sul,
por perodos determinados

1985-90 (A)
CULTURAS rea Colhida Produtividade
Produo (t)
(ha) (tIha)
Arroz .............................. 3466841 760680 4,6
Soja ................................ 5036726 3443578 1,5
Trigo ............................... 1471 996 997726 1,5
Batata-inglesa ................ 279211 40945 6,8
Cana-de-acar ............. 1015873 33477 30,3
Cebola ........................... 139676 17481 8,0
Feijo ............................. 122402 208437 0,6
Fumo .............................. 170586 103820 1,6
Mandioca ....................... 1 669332 128687 13,0
Milho .............................. 3241585 1 677 256 1,9
Banana (1) ..................... 7392 7713 1,0
Laranja (1) ..................... 1 865285 22502 82,9
Uva ................................ 466816 39929 11,7
Ma(1) ........................ 662910 6440 102,9

1990-98 (B)
CULTURAS rea Colhida Produtividade
Produo (t)
(ha) (tlha)
Arroz .............................. 4186109 868180 .a
Soja ................................ 5249319 3072524 i7
-'-
Trigo ............................... 772891 551 674 1,4
Batata-inglesa ................ 390830 47153 8,3
Cana-de-acar ............. 928177 30557 30,4
Cebola ........................... 161 301 17525 9,2
Feijo ............................. 144218 206313 0,7
Fumo ............................. 242269 139504 1,7
Mandioca ....................... 1 525019 105516 14,5
Milho .............................. 4311 394 1 726143 2,5
Banana (1) ..................... 9267 9596 1,0
Laranja (1) ..................... 2132325 27037 78,9
Uva ................................ 449448 37838 11,9
Ma (1) ........................ 1 377 271 9906 139,0
(continua)
54

Tabela 7

Mdia da produo fsica, da produtividade e da rea colhida de produtos


selecionados da lavoura do Rio Grande do Sul,
por perodos determinados

VARIAO % (B/A)
CULTURAS
Produo rea Colhida Produtividade

Arroz . 20,7 14,1 5,8


Soja . 4,2 -10,8 16,8
Trigo . -47,5 -44,7 -5,0
Batata-inglesa . 40,0 15,2 21,5
Cana-de-acar . -8,6 -8,7 0,1
Cebola . 15,5 0,3 15,2
Feijo . 17,8 -1,0 19,0
Fumo . 42,0 34,4 5,7
Mandioca . -8,6 -18,0 11,4
Milho . 33,0 2,9 29,2
Banana (1) . 25,4 24,4 0,8
Laranja (1) . 14,3 20,2 -4,9
Uva . -3,7 -5,2 1,6
Ma (1) . 107,8 53,8 35,1
FONTE: IBGE.
(1) Produo em 1.000 frutos e produtividade em 1.000 frutos/ha.

Entretanto, ao se comparar o desempenho da lavoura do Estado em relao


ao do Pas, constata-se um quadro diverso. Tendo como referncia as principais
culturas do Estado no Valor Bruto de Produo, expressiva a menor produtividade
obtida em relao mdia nacional. Tomando-se a produo de gros, somente
as de arroz, feijo e milho apresentam uma maior produtividade. Contudo, ao se
compararem as produtividades dessas culturas entre os dois perodos, somente
a de milho verificou aumento de seu rendimento em relao mdia nacional,
nos anos 90 (Tabela 8). Das culturas do Estado com uma participao acima de
20% na produo do Pas (arroz, soja, trigo, fumo, uva e ma), somente as de
arroz, fumo e ma tm produtividade superior mdia nacional. Essas trs
culturas apresentaram incremento na participao na rea colhida, indicando
uma possvel tendncia de especializao nesses cultivos, no Estado. Chama
ateno tambm a menor produtividade na produo de uva em relao do
Pas, cultura esta em que o Estado detm mais de 50% da produo.
55

Tabela 8

Participao percentual da produo, da produtividade fsica e da rea


colhida de culturas selecionadas do Rio Grande
do Sul no Brasil - 1985-90 e 1990-98

1985-90
CULTURAS rea Colhida Produtividade
Produo (t)
(ha) (tlha)
Arroz . 35,06 14,70 138,28
Soja . 27,21 33,18 -17,62
Trigo . 29,44 31,20 -4,49
Batata-inglesa . 13,03 25,09 -47,96
Cana-de-acar . 0,40 0,82 -51,06
Cebola . 18,57 25,53 -27,85
Feijo . 5,20 3,97 31,87
Fumo . 40,41 36,85 9,53
Mandioca . 7,09 6,77 4,64
Milho . 13,72 13,40 1,48
Banana (1) . 1,43 1,70 -15,87
Laranja (1) . 2,42 2,89 -16,09
Uva . 67,00 68,10 -1,62
Ma(1) . 31,76 30,25 4,94

1990-98
CULTURAS Produo (t) rea Colhida Produtividade
(ha) (tIha)
Arroz . 43,92 21,57 105,84
Soja . 22,77 27,89 -18,18
Trigo . 30,50 32,45 -6,07
Batata-inglesa . 15,56 27,42 -43,23
Cana-de-acar . 0,32 0,69 -53,61
Cebola . 17,67 23,74 -25,81
Feijo . 5,40 4,42 22,40
Fumo . 46,61 43,30 7,62
Mandioca . 6,53 5,68 14,90
Milho . 14,36 13,56 5,33
Banana (1) . 1,65 1,87 -11,96
Laranja (1) . 2,18 2,91 -25,08
Uva . 57,33 63,82 -10,44
Ma(1) . 41,43 38,33 8,32

FONTE: IBGE.
(1) Produo em 1.000 frutos e produtividade em 1.000 frutoslha.
56

Indstria de transformao
A indstria de transformao gacha apresentou um crescimento
relativamente superior mdia nacional nos anos 90 (4,4% a.a. e 3,1% a.a.).
Esse crescimento fez com que a atividade fabril sulina alcanasse a segunda
posio no parque fabril nacional, com uma participao percentual de 11 % em
1997.' O patamar alcanado o resultado da forte expanso verificada no perodo
1990-94, que atingiu a taxa de 9,3% a.a., sendo que, no perodo posterior (1994-
-97), o desempenho foi negativo: -1,9% a.a. (Tabela 9).
O crescimento observado nos anos 90 foi motivado principalmente pela
expanso da indstria mecnica (7,8% a.a.), tendo performances expressivas
tambm os gneros mobilirio (10,9% a.a.) e produtos alimentares (4,1% a.a.),
enquanto gneros importantes da atividade manufatureira, notadamente vesturio
e calados (-4,7% a.a.) e qumica (-0,5% a.a.), tiveram desempenhos insuficientes
(Tabela 10).

Tabela 9

Taxas mdias de crescimento anual do VAB da indstria de transformao,


por perodos, estados selecionados e Brasil
(%)
ESTADOS E BRASIL 1990-94 1994-97 1990-97

Cear 2,1 4,1 3,0


Pernambuco 0,0 0,2 0,1
Bahia 1,3 2,9 2,0
Minas Gerais 2,6 5,6 3,9
Esprito Santo 5,2 3,0 4,2
Rio de Janeiro -0,2 -2,0 -1,0
So Paulo.. 2,1 2,4 2,2
Paran 3,6 1,2 2,6
Santa Catarina 3,5 6,3 4,7
Rio Grande do Sul............... 9,3 -1,9 4,4
Brasil 3,2 2,9 3,1
FONTE DOS DADOS BRUTOS:IBGE/Contas Regionais do BrasiI.1985/97.

4 Foi a partir do ano de 1987 que o Rio Grande do Sul assumiu a segunda posio no ranking
nacional, superando o Estado de Minas Gerais. No ano de 1994, o Estado era responsvel
por 12,1% da indstria de transformao nacional.
57

Grfico 3

Participao percentual do VAB da indstria de transformao


de estados selecionados no total do Brasil - 1997
so.o

".0
45.0

".0

35.0

".0

25,0

".0

15,0

10,0

'.0
t. '0
0.0

Cear Pernambuco Bahia Minas Esprito Rio de So Paulo Paran Santa Rio Grande
Gerais Santo Janeiro Catarina do Sul

FONTE: IBGE.

O arrefecimento do crescimento de importantes ramos da indstria gacha


alterou substancialmente a estrutura do VAB.' Em 1985, a gerao do VAB
estava concentrada em quatro gneros industriais (mecnica, qumica, vesturio
e calados, e produtos alimentares) que, no seu conjunto, eram responsveis
por 57,1% do total. J no ano de 1998, dois gneros industriais (mecnica e
produtos alimentares) perfaziam 46,3% do total do VAB. importante destacar
tambm o expressivo aumento de participao na estrutura industrial dos gneros
mobilirio, bebidas e fumo, enquanto, em sentido contrrio, a diminuio verificada
nas indstrias de qumica e de vesturio, calados e artefatos de tecidos. Deve

5 importante salientar a aparente contradio existente entre o crescimento e a participao


na estrutura industrial do VAB a preos correntes dos gneros industriais. A participao
na estrutura industrial resulta da combinao entre a evoluo do volume produzido (quan-
tidade de bens) e os seus preos. Dessa forma, uma indstria pode apresentar um elevado
crescimento (volume), como, por exemplo, a de material eltrico, e os seus preos evolurem
abaixo dos demais, o que implica a perda de participao na estrutura do VAB a preos
correntes.
58

ser salientado que gneros tradicionais da atividade fabril, como vesturio e


calados, couros e peles e mobilirio, vm sofrendo ataques de outros estados
para deslocarem seus estabelecimentos, em razo de benefcios, como
incentivos fiscais, nveis salariais menores, e tambm em funo de uma oferta
mais barata e abundante de matria-prima. Alm disso, o deslocamento da
fronteira agrcola trouxe novas oportunidades s atividades que tm na matria-
-prima um fator decisivo, colaborando para o deslocamento de unidades fabris.
Por sua vez, a maior abertura comercial da economia brasileira acarretou a
necessidade de as empresas buscarem vantagens competitivas no s no
mercado interno, como tambm na ampliao das vendas para o Exterior. Com
isso, ou os agentes econmicos do Estado recriam vantagens para os segmentos
tradicionais da sua formao industrial, ou atraem segmentos novos ainda no
existentes de maior dotao tecnolgica para impulsionar o crescimento.

Tabela 10

Taxas mdias de crescimento anual do VAB da indstria de transformao


e gneros por perodos selecionados, no Rio Grande do Sul
(%)
GNEROS E TOTAL 1990-94 1994-98 1990-98

Minerais no-metlicos . 3,4 2,5 2,9


Metalrgica . 4,5 -0,2 2,1
Mecnica . 27,6 -8,9 7,8
Material eltrico e de comunicaes 6,2 7,4 6,8
Material de transporte . -6,2 -0,9 -3,6
Madeira . 2,7 -0,3 1,2
Mobilirio . 10,5 11,3 10,9
Papel e papelo . 0,2 3,2 1,7
Borracha . -3,3 -2,3 -2,8
Couros e peles . -1,6 -6,8 -4,2
Qumica . -5,2 4,5 -0,5
Perfumaria, sabes e velas . 9,1 1,7 5,3
Produtos de matrias plsticas . 3,5 -5,5 -1,1
Txtil . 11,2 -6,0 2,3
Vesturio, calados e artefatos de
tecidos -2,0 -7,2 -4,7
Produtos alimentares 7,1 1,2 4,1
Bebidas 7,9 -2,3 2,6
Fumo 2,8 -0,3 1,3
Indstria de transformao 9,3 -2,8 3,1
FONTE: FEE/Ncleo de Contabilidade Social.
59

Tabela 11

Estrutura, por gneros, do VAB da indstria de transformao


do Rio Grande do Sul - 1990, 1994 e 1998
(%)
GNEROS E TOTAL 1990 1994 1998

Minerais no-metlicos 3,1 2,8 3,5


Metalrgica 4,2 3,7 3,5
Mecnica 20,2 36,S 25,3
Material eltrico e de comunicaes 3,1 0,8 0,6
Material de transporte 5,3 2,7 2,7
Madeira 2,2 2,2 2,3
Mobilirio 4,9 4,0 7,6
Papel e papelo 1,8 1,0 1,0
Borracha 1,0 1,1 1,0
Couros e peles 3,5 2,6 1,7
Qumica 9,1 5,0 6,6
Perfumaria, sabes e velas 0,7 0,7 0,8
Produtos de matrias plsticas 1,1 0,8 0,5
Txtil................................................... 1,1 0,6 0,4
Vesturio, calados e artefatos de te-
cidos 10,3 6,2 4,0
Produtos alimentares 13,5 14,3 21,0
Bebidas 3,4 5,9 7,7
Fumo 8,8 6,3 7,1
Subtotal 97,2 97,2 97,2
Outros 2,8 2,8 2,8
TOTAL DA INDSTRIA DE TRANS-
FORMAO 100,0 100,0 100,0
FONTE: FEE/Ncleo de Contabilidade Social.

Servios
A atividade do setor servios no Rio Grande do Sul apresentou uma expanso
menor que a mdia nacional nos anos 90, com um crescimento de 2,4% a.a.
contra 2,8% a.a. Ao se comparar a evoluo dessa atividade no Estado com a
60

dos principais estados, constata-se que o seu ritmo de crescimento foi superior
somente ao do Estado do Rio de Janeiro (Tabela 12). Tambm nessa atividade
foi no perodo 1990-94 que o Estado obteve o melhor desempenho, com uma
expanso mdia de 3,0% a.a. Mesmo com um crescimento mais modesto, o
Rio Grande do Sul detm 7% da atividade, o que lhe confere a quarta posio.
Esse crescimento foi impulsionado pelas atividades de comrcio,
atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas e transporte
e armazenagem, que tiveram uma expanso de 2,6% a.a., 2,9% a.a. e 2,4%
a.a. respectivamente (Tabela 13). Apesar de sua pequena participao, merece
ser destacada a forte expanso da atividade de comunicaes, que apresentou
uma taxa mdia de 8,9% a.a., segmento que possui uma demanda reprimida.
Durante os anos 90, perderam participao relativa as atividades de comrcio,
intermediao financeira e administrao pblica, enquanto as atividades imo-
bilirias, aluguis e servios prestados s empresas ganharam importncia.

Grfico 4

Participao percentual do VAB do setor servios de estados


selecionados no total nacional- 1997

(%)

40,00 35,05
35,00
30,00
25.00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Bahia Santa Rio Rio de Paran Minas So Paulo
Catarina Grande do Janeiro Gerais
Sul

FONTE: IBGE.
61

Tabela 12

Taxas mdias de crescimento anual do VAB do setor servios


em estados e perodos selecionados e no Brasil
(%)

ESTADOS E BRASIL 1990-94 1994-97 1990-97

Bahia 2,2 3,4 2,7


Minas Gerais 2,0 3,0 2,4
Rio de Janeiro 0,6 1,9 1,2
So Paulo 2,8 3,7 3,2
Paran 3,5 2,9 3,2
Santa Catarina 3,6 4,1 3,8
Rio Grande do Sul.................. 3,0 1,5 2,4
Brasil 2,6 3,0 2,8
FONTE: IBGE.

Tabela 13

Taxas mdias de crescimento anual do VAB das atividades do setor


servios, por perodos selecionados, no Rio Grande do Sul
(%)

SEGMENTOS DOS SERViOS 1990-94 1994-97 1990-97


Comrcio, reparao de veculos
e de objetos pessoais .................. 3,9 0,8 2,6
Alojamento e alimentao ........... 2,7 0,8 1,9
Transporte e armazenagem ........ 2,2 2,7 2,4
Comunicaes ............................. 9,4 8,2 8,9
Intermediao financeira ............. 5,4 1,1 3,5
Atividades imobilirias, aluguis e
servios prestados s empresas 2,8 3,1 2,9
Administrao pblica, defesa e
seguridade social ........................ 1,2 1,1 1,2
Sade e educao ...................... 1,2 1,1 1,2
Outros servios, coletivos, sociais
e pessoais ................................... -2,3 1,9 -0,5
Servios domsticos ................... 6,3 1,9 4,4
Total servios .............................. 3,0 1,5 2,4

FONTE: IBGE.
62
Tabela 14

Estrutura do VAB do setor servios do Rio Grande do Sul- 1990, 1994 e 1997
("lo)

SEGMENTOS DOS SERViOS 1990 1994 1997


Comrcio, reparao de veculos e de
objetos pessoais . 24,93 22,93 20,99
Alojamento e alimentao . 3,37 2,67 2,54
Transporte e armazenagem . 5,66 4,79 3,67
Comunicaes . 1,34 1,71 1,65
Intennediao financeira . 14,63 16,49 8,37
Atividades imobilirias, aluguis e servi-
os prestados s empresas . 13,07 14,72 27,53
Administrao pblica, defesa e segu-
ridade social . 29,57 28,32 25,94
Sade e educao . 4,30 5,61 5,88
Outros servios, coletivos, sociais e pes-
soais . 2,35 1,80 2,46
Servios domsticos . 0,77 0,95 0,98
TOTAL . 100,00 100,00 100,00

FONTE: FEElNdeo de Contabilidade Social.

Bibliografia

DESEMPENHO da economia gacha nos anos 80: um breve retrospecto, O


(1990). In: ALMEIDA, Pedro Fernando C. de, coord. A economia gacha
e os anos 80: uma trajetria regional no contexto da crise brasileira. Porto
Alegre: FEE. 1.1, p.38-63.

GARCIA, lvaro Louzada (1998). Perspectivas para um futuro globalizado. In:


BENETII, Maria D., coord. Agribusines. Porto Alegre: SCP. (Projeto RS
2010). p.4-12.

IBGE (1999). Contas regionais do Brasil 1985-1997. Rio de Janeiro :


Departamento de Contas Regionais. 104p.

MAIA NETO, Adalberto, ACCURSO, Jorge (1997). Agregados econmicos.


Porto Alegre: SCP. (Projeto RS 2010). 77p.

SOUZA, Francisco Eduardo P.de, PORTUGAL, Marcelo, MAIA NETO, Adalberto,


ACCURSO, Jorge (1998). Cenrios econmicos. Porto Alegre: SPC.
(Projeto RS 201 O). 34p.
Reestruturao do agronegcio
no Brasil e no Rio Grande do Sul
nos anos 90: concentrao,
centralizao e desnacionalizao
do capital
Maria D. Benetti

Introduo
Neste texto, analisam-se as transformaes do agronegcio' brasileiro no
transcurso da dcada de 90 - focalizando os setores de produo agrcola e seu
processamento -, referenciando-as de maneira especial ao Rio Grande do Sul.
Parte-se de oito teses construdas a partir de concluses resultantes da
pesquisa e que anunciam os temas que sero examinados.
A primeira delas a de que, nos anos 90, o setor de processamento da
produo agrcola no Brasil descontinuou o ritmo de seu processo de

* Economista, Tcnica do Ncleo de Estudos Agrrios da FEE.


A autora agradece a Marines Grando a, muito especialmente, a Ricardo Brinco as sugestes
para melhorar a apresentao de idias e a organizao do texto. Nildo Gallon aiudou-a
bastante na elaborao dos arquivos de dados sobre a desnacionalizao do agronegcio,
isto , do agribusiness. Dito isso, registra que o texto, assim como as idias nele veicula-
das, so de inteira responsabilidade da autora.
1 Embora seja de amplo domnio pblico a arquitetura do aqroneclo, ou agribusiness, optou-
-se, assim mesmo, por descrev-ta no inicio do artigo. Assim, o agronegcio compreende o
conjunto das empresas que atuam nos seguintes setores: (a) produo de insumos para a
agricultura nos ramos mecnica (tratores e implementas agrcolas, como aSLC-John Deere),
qumica (adubos e defensivos, como a Bayer e a Rhodia), farmacutica e veterinria (vaci-
nas, como a Hoechst), transporte (como a Randon) e borracha (como a Pirelli); (b) produo
agropecuria; (c) processamento, por exemplo, os ramos bebidas, fumo, produtos alimen-
tares (como as empresas Santista, Cargill, Sadia, Perdigo); e comrcio atacadista (Souza
Cruz Trading) e varejista (como os Supermercados Zaffari e Po de Acar).
Alm disso, deseja-se registrar que, neste artigo, o setor de processamento da produo
agropecuria ser chamado, tambm, de setor agroindustrial; cadeia de produo
agroindustrial, de cadeia de produo agropecuria, correspondendo ambas ao conjunto
dos setores que integram o agronegcio ou agribusiness.
64

desenvolvimento, rumando, abruptamente, para a constituio de um paradigma


de produo e de competitividade, onde o dinamismo das empresas se condiciona
a sua capacidade de segmentar o mercado, isto , de multipiic-Io a partir de
um conjunto relativamente conhecido de insumos agropecurios. Essa verdadeira
revoiuo que afetou a produo agroindustrial no Pas se estendeu tambm ao
segmento localizado no Rio Grande do Sul.
A segunda tese a de que a mudana no paradigma de produo
agroindustrial no Brasil, nos anos 90, foi acompanhada de concentrao do
capital no setor, aumentando as escalas que permitem s empresas atuarem
competitivamente no mercado e constituindo barreiras entrada de novos
capitais. Essa tese to verdadeira para o conjunto das empresas agroindustriais
brasileiras quanto para a sua base localizada no Rio Grande do Sul.
A terceira tese a de que o movimento de concentrao de capital aludido
no ficou restrito ao mbito do processamento da produo agropecuria,
generalizando-se aos demais setores que integram a cadeia de produo
agroindustrial, incluindo o Primrio.
Dentre os mecanismos mais importantes dessa concentrao, destacam-
-se as transaes de fuso e de aquisio de empresas situadas a montante e
a jusante da agricuitura. Com isso, pode-se enunciar a quarta tese, que diz que
a concentrao do capital no agronegcio nacional e estadual foi acompanhada
da centralizao dos capitais Individuais.
E, comprovando que foi muito importante a participao do capital estran-
geiro na compra de empresas nacionais a montante e a jusante da agricultura,
formula-se a quinta tese, que diz que o capital estrangeiro constituiu uma
poderosa alavanca do processo de concentrao do capital no agronegcio e de
desnacionalizao das empresas que o compem.
A sexta tese a de que as transformaes no paradigma de produo
agroindustrial afetaram profundamente a agricuitura, no apenas porque induziram
concentrao de capital, como tambm porque puseram em xeque a forma de
organizao social da produo do tipo familiar, associada explorao de
commodities em pequena escala, com nveis de produtividade constantes e
recursos humanos com baixa capacidade gerencial. Isso afeta diretamente as
economias agrcolas, como a do Rio Grande do Sul, estruturadas com base em
pequenas e mdias escalas de produo em um nmero importante de segmentos
produtivos.
A stima tese a de que o crescimento da produo agropecuria nas
regies dos cerrados e norte do Brasil atingiu frontal e negativamente o setor
agrcola localizado nas reas produtoras tradicionais, como o caso do Rio
Grande do Sul, instaurando um novo padro de competitividade baseado na
produo de commodities em grande escala.
65

Considerando as teses apresentadas at aqui, deve-se esperar o aumento


da eficincia nas reas da produo agrcola e de seu beneficiamento, o qual,
por sua vez, est associado consolidao de empresas modernas em cada
um dos ramos em que se desdobram. Em resumo, h uma tendncia
homogeneizao dos padres tcnicos - em patamares de produtividade
superior - sob os quais se estrutura a produo do agronegcio.'
A oitava e ltima tese a de que a segunda revoluo verde em curso-
baseada na biotecnologia - mudar radicalmente o padro atual de crescimento
da agricultura, associado reproduo contnua de um conjunto relativamente
fixo e indiferencado de bens, em dreo a um novo tpo, cuja caracterstca a
de diversificar produtos na prpria rbita de produo agrcola. Nesse caso, a
segmentao do mercado deixa de ser realizada exclusivamente na esfera
industrial, compreendendo tambm a agrcola. E, a partir desse momento, as
transformaes da agricultura so induzidas pelo novo setor - voltado pesquisa
e produo de organismos geneticamente modificados - situado a montante,
e no mais pelo de processamento de seus produtos. Finalmente, cabe ressaltar
que as inovaes na rea de biotecnologia produziro alteraes radicais nos
prprios setores industriais produtores de insumos para a agricultura, bem como
nos voltados alimentao e sade humana.
Finalmente, cabem dois esclarecimentos. Em primeiro lugar, o caso de se
explicar por que um estudo cujo propsito inicial era o de analisar as transformaes
da agricultura acabe centrando-se no setor industrial. A resposta simples,
bastando pensar que a indstria, particularmente a processadora de matrias-
-primas agrcolas, tem sido, indiscutivelmente, o elo dinmico das cadeias de
produo agropecuria. Da mesma forma, ela que tem comandado as
transformaes na agricultura, cadenciando o seu ritmo de expanso, agregando

2 Quando se fala em empresa moderna na rea industrial do agronegcio, tem-se em mente o


paradigma da instituio definido por Chandler Junior (1978), segundo o qual a empresa de
negcios moderna (modem business enterprise) se estrutura em muitas unidades
(multiunidades), exerce muitas funes econmicas (multifunes), cresce atravs da in-
corporao de novos produtos a sua linha de produo (multiproduto e multiindustrial) e de
novos mercados em mbito mundial (multi nacional). Finalmente, nela prevalece a gesto
profissional, isto , aquela que realizada por uma classe de administradores assalariados
totalmente identificados com a empresa e, geralmente, desprovidos de vnculos familiares
com a mesma (Chandler Junior, 1978). Esse conceito tambm foi utilizado para analisar o
processo de desenvolvimento da cooperativa vinculada aos produtores de trigo e soja na
dcada de 70, no Rio Grande do Sul (Benetti, 1982).
66

valor ao produto primrio e, principalmente, alavancando as transformaes nos


padres de produo e de competitividade do setor.'
O segundo esclarecimento aponta para o fato de que temas discutidos
neste artigo - como, especialmente, o relacionado aos desdobramentos para
o setor graneleiro estadual decorrentes da expanso da fronteira agrcola em
mbito nacional- tm uma histria mais antiga, com origens que remontam,
pelo menos, s profcuas discusses efetuadas durante a execuo do Projeto
RS - 201 O', Nessa ocasio, como ponto de partida, perscrutava-se o horizonte,
tentando vislumbrar que conjunto de oportunidades e ameaas estavam reserva-
das para a economia agrcola do Estado no novo ambiente competitivo desenca-
deado pela abertura da economia nacional.

1 - Fundamentos conceituais e histricos


da reestruturao

"O novo um desses venenos excitantes que


terminam por ser mais necessrios que qualquer
alimento; ento preciso, uma vez que eles so
nossos senhores, sempre aumentar a dose e
torn-Ia mortal a ponto de morrer. estranho
ligar-se assim parte perecvel das coisas, que
justamente a sua qualidade de serem novas."

Paul Valry
Tel Quel ditions Gallimard

Os condicionantes da reestruturao do setor agroindustrial esto


associados privilegiada e inequivocamente aos processos de globalizao da
economia mundial e de abertura da economia brasileira a partir de 1990. Isto

3 Mesmo no Brasil, pas de fronteira agrcola elstica, o crescimento da indstria processadora


de matrias-primas agropecurias entre 1980 e 2000, com base nas estimativas dispon-
veis, seria muito maior do que o dos demais setores integrantes das Cadeias de Produo
Agroalimentar (CPA). Isto teria reflexos no aumento expressivo de sua participao na
composio do valor total das CPA, que passaria de 59% para 70% respectivamente. A
agricultura, por seu turno, veria reduzida sua importncia de 33% em 1994 para 20% em
2000. Ver, a esse respeito, Uma (1995, p.25).
4 Projeto RS - 201 O- Governo do Estado do Rio grande do Sul- Secretaria da Coordenao
e Planejamento - Porto Alegre - 1997/98.
67

porque, com eles, se acelerou brutalmente a difuso, no mercado domstico,


dos padres de produo da indstria agroalimentar, consolidados nos pases
desenvolvidos na dcada de 80, padres que resultaram de uma verdadeira
revoluo na rea de processamento da produo primria e na instaurao de
uma dinmica de crescimento setorial similar dos demais setores econmicos.
Esse "milagre" foi operado pela inovao tecnolgica em matria de novos
produtos e processos produtivos, que mudou definitivamente as regras segundo
as quais os produtores vinham habitualmente jogando o jogo competitivo no
mercado.' Bem, se a tecnologia possui uma tal qualidade, ento eia pode ser
considerada revolucionria, e o processo de mudanas a que induziu, de revoluo
agroindustrial.
Antes da mudana que aqui se convencionou chamar de revoluo agro-
industrial- antes, portanto, da dcada de 80 -, o processamento da matria-
-prima agropecuria era incipiente nesse sentido, tratando-se de mercadorias
conhecidas como commodities. Vigia um mercado de consumo alimentar
massificado, isto , no diferenciado, onde o crescimento das receitas se
relacionava estritamente ao aumento da quantidade consumida. Como nesse
mercado a concorrncia se estabelece via reduo de preos, as expectativas
de crescimento das receitas tornavam-se desalentadoras. Aim disso, como
em pases ricos a elasticidade-renda da demanda desse tipo de bens baixa,
os mercados de produtos agroalimentares apresentavam-se pouco dinmicos,
dependendo das taxas de crescimento vegetativo da populao, que so, alis,
igualmente reduzidas nesses pases. A sada dessa situao de previsvel
estagnao do crescimento agroindustrial foi justamente criar, incessantemente,
um nmero ilimitado de novos produtos a partir da matria-prima agrcola.
Diversificou-se e segmentou-se, assim, o mercado de alimentos, criando uma
dinmica igual de qualquer outro setor industrial e associando-a gerao de
novos produtos atravs da incorporao de tecnologia.
Interessa aqui sublinhar a idia de que a mudana observada nos padres
de consumo foi comandada pelo setor produtivo como mecanismo para escapar
estagnao a que se via condenado. A partir desse momento, vale para o
setor de processamento de produtos agrcoias a mesma relao casual entre
oferta e demanda caracterstica do mundo de negcios contemporneo, onde

"(...) o mercado continua o gerador de demanda por bens e servios,


mas a moderna empresa de negcios assumiu as funes de
coordenao dos fluxos de bens atravs de processos de produo e

5 Ver, a esse respeito, Clark (1987).


68

de circulao existentes, e de alocao de fundos e pessoas para


futura produo e distribuio (Chandler Junior, 1980, p.1).

A reproduo continuada do padro de produo agroalimentardiversificado,


por sua vez, exige de seus agentes a "educao" constante do consumidor, no
sentido de faz-lo querer sempre coisas novas ou que diferem ou paream diferir
em um ou outro aspecto das coisas a que est acostumado. As mercadorias
devem ser destrudas constantemente, abrindo espao para o incio do ciclo-
cada vez mais curto - de novos produtos.' fcil compreender que as estratgias
mercadolgicas assumam uma funo fundamental nesse padro de desenvol-
vimento, onde a concorrncia no se centra nos preos, mas na capacidade de
lanar novos produtos. E que, ademais, as despesas de venda - especialmente
as de propaganda, mas incluindo tambm outras importantes, como as relacionadas
a mudanas de embalagens - se tornem cada vez mais indissociveis da
realizao do capital investido na esfera agroindustrial.
Um padro de crescmento empresarial baseado na incorporao contnua de
inovaes tecnolgicas e to dependente de pesadas despesas com vendas para a
dierenciao do produto demanda um volume muito grande de recursos financeiros.
Disso decorre, naturalmente, que a empresa a ele associada deve ser de grande
porte, sendo que o processo que culmina na sua consolidao corresponde
concentrao da produo nos ramos agroindustriais onde ela se instala e domina.
De outra parte, a nova produo agroindustrial, fundada em muitos produtos
e grandes unidades de produo, induziu ao aumento do tamanho das empresas
envolvidas na sua distribuio, particularmente das que integram o comrcio
varejista, ou seja, os supermercados. No razovel supor que a distribuio
de uma oferta industrial complexa como essa, e na escala em que feita,
pudesse continuar a ser intermediada pelo pequeno comrcio. Trata-se, por
outro lado, de uma produo exigente na sua manipulao, transporte e estoca-
gem, de forma que no se percam na circulao as qualidades e/ou especifi-
caes das mercadorias criadas na esfera da industriaiizao, associando-se,
assim, a grandes investimentos comerciais. Ou, dizendo de outra forma, existe
uma relao tcnica entre capital industrial e comercial, que assegura a este
ltimo a sua funo piena na circulao das mercadorias.' O que se quer enfatizar

6 Ver, a esse respeito, Rodrigues (1999, p.20).


7 As escalas das empresas de distribuio alimentar aumentam, tambm, devido concentra-
o da demanda em grandes conglomerados urbanos, fruto da urbanizao acelerada em
pases como o Brasil.
69

que o agigantamento dos supermercados no mais do que a adequao do


capital comercial ao tamanho e complexidade do capital industrial.
Seja como for, a concentrao do capital comercial aumenta a competio
com o industrial. Mesmo assim, o comercial ainda pequeno quando comparado
ao conjunto do capital industrial, de sorte que se ele obtm alguma parte maior
da que lhe cabe na repartio do excedente econmico - em funo do seu
tamanho - porque acirradssima a competio que se estabelece entre as
vrias unidades de capital agroindustrial. E, tambm, porque o comrcio,
especialmente o varejista, detm um poder extra-econmico no desprezvel
em funo da posio privilegiada na cadeia de produo agroalimentar junto ao
consumidor final, conferindo-lhe o duplo trunfo: conhecer o mercado e influenci-
-lo atravs de inmeros mecanismos, Discriminar espao e tempo de rotao
das diferentes marcas nas gndolas dos estabelecimentos comerciais apenas
um deles.
O novo padro de produo agroindustrial tem, tambm, efeitos reestrutu-
radores importantes sobre a produo agropecuria. Isto porque, principalmente,
ele induz a importantes alteraes na base tcnica da produo agrcola no
sentido de aumentar a produtividade dos segmentos integrados indstria, ao
mesmo tempo em que as universaliza. Em outras palavras, o novo padro de
crescimento agroindustrial caracteriza-se pela tendncia a homogeneizar as
tcnicas de produo e o nvel de eficincia da produo agrcola no momento
em que esta se integra "nova agroindstria".
Outro fator indutor de reestruturao da agricultura reside na circunstncia
de a criao de novos produtos pela indstria corresponder a mudanas freqentes
nas matrias-primas agropecurias - em funo, recorde-se, do encurtamento
do ciclo de vida dos produtos -, alm de exigir o aumento da qualidade e a
padronizao do produto agrcola que lhe entregue.
Sejam quais forem as razes, o fato que a nova dinmica agroindustrial
exige do agricultor alguma soma de recursos para realizar a reconverso
permanente, assim como agilidade e capacidade gerencial para process-Ia.
Caracteriza-se, dessa forma, por ser um crescimento excludente do ponto de
vista econmico-social, pois apenas produtores agrcolas que conseguem
acompanhar as transformaes exigidas pelo setor industrial sobrevivem.
Alm disso, como as mudanas na produo industrial so rpidas e devem
ser prontamente transmitidas agricultura, preciso que os dois setores estejam
em absoluta sintonia, isto , perfeitamente integrados, todavia tendo a dinmica
de suas relaes pautada pela do setor agroindustrial.

* * *
70

Nas economias onde as empresas agroindustriais passaram mais cedo pela


transformao de centros de produo de bens "quase-commodities" em centros
de bens diferenciados, o processo foi de tipo orgnico. Isto , esteve associado a
um longo processo de acumulao de capital, resultando em grandes e complexas
unidades empresariais, financeiramente poderosas e incorporadoras incessantes
de tecnologias, cuja forma mais acabada a da empresa transnacional.
Durante as dcadas de 80 e 90, a liberalizao do comrcio internacional,
decorrente das negociaes multilaterais em mbito do GAn, favoreceu a expan-
so dessas grandes empresas em esfera mundial, acelerando o processo de
sua transformao em oligoplios mundiais (Concentrao ..., 1997).
Havia, pelo menos, um outro forte motivo para induzir rnaior internaciona-

lizao dos grandes oligoplios na rea dos alimentos em terceiros pases. A


dinmica de crescimento empresarial baseada na segmentao dos mercados
comeava a dar sinais de cansao nos pases centrais ao final dos anos 80,
levando busca de novos e dinmicos mercados, que recompusessem a taxa
mdia de rentabilidade da empresa e/ou grupo em seu conjunto. O mercado
brasileiro, justamente, poderia vir a cumprir esse papel, tendo em vista o seu
tamanho absoluto e a potencialidade de crescimento, considerando-se que a
elasticidade-renda da demanda agregada de alimentos no Pas alta compara-
tivamente das economias ricas, onde a renda mais elevada e melhor
distribuda (Rodrigues, 1999, p.20-21). Alm disso, no caso brasileiro, a existncia
de uma numerosa classe mdia constitua uma reserva de mercado no
desprezvel para bens de consumo alimentar sofisticados.
O que faltava para a entrada macia das empresas internacionais no Pas
veio com o novo ambienteparaos negciosnos anos 90, decorrente "(...) da estabilizao
macroeconmica, da abertura comercial e financeira, da desregulamentao da
economia, dos amplos programas de privatizao, e da liberalizao das normas
regulatriasaplicveis s inverses privadas" (lnversin ...,1998,cap.ll.b 1).
Com essas mudanas todas, os grupos internacionais decidiram explorar
as potencialidades do mercado brasileiro - alargadas pela integrao aos pases
do Mercosul. E isto ocorreu segundo a forma mais comum em que esses grupos
costumam atuar, ou seja, integrando as filiais no Pas s redes internacionais
de produo.
No Brasil, na vspera da abertura econmica, a agroindstria avanava na
construo de um padro de crescimento similar ao das economias desenvolvidas,
conduzido pelas filiais das multinacionais que operavam no mercado domstico,
bem como pela expanso das grandes empresas nacionais. De fato, desde,
pelo menos, meio sculo, importantes grupos internacionais atuavam no mercado
brasileiro nos subsetores de alimentos, bebidas e fumo (A&B&F), bastando citar:
Nestl (Sua), Bunge e Bom (Argentina), Cargill (EUA), Uniiever (Pases Baixos) e
71

British American Tobacco e Philip Morris Companies Inc. (Inglaterra) (Ibid, p.155-165).
E tomaram-se de tal forma expressivos os grandes grupos na rea de A&B&F que,
entre as 60 maiores empresas estrangeiras que atuavam no Brasil, em 1997, segundo
o critrio de volume de vendas, 12 delas - isto , um quinto - pertenciam a esse
conjunto de ramos industriais. Alm disso, uma empresa do ramo alimentar (Nestl)
estava entre as 10 primeiras colocadas no rol das 60 maiores, e seis empresas
(Nestl, Ceval Centro-Oeste (Bunge e Bom), Cargill, Souza Cruz, Santista (Bunge e
Bom) e Kibon (Unilever) - entre as 20 maiores (Ibid, p.154).
O desenvolvimento das grandes empresas nacionais em direo ao
paradigma de empresa agroindustrial contempornea, paradoxalmente, foi, em
grande parte, possvel pelo protecionismo em vigor na economia nacional, que
induzia as filiais das multinacionais instaladas no Pas h muitas dcadas a
controlarem seu prprio processo de incorporao de progresso tcnico.
Ao lado das grandes empresas nacionais e globais, vicejavam empresas
de pequeno e mdio portes, na maioria das vezes com marcas e mbito de
atuao restritos aos mercados regionais.
A entrada inusitada das firmas internacionais no Pas, na dcada de 90,'
aumentou dramaticamente a competio, rompendo, por assim dizer, o equilbrio
com que se repartia o mercado interno entre a trade das empresas ento
operantes, obrigando-as a revisarem suas estratgias e a mudarem seu comporta-
mento de atuao. As filiais das empresas estrangeiras aqui j instaladas se
reestruturaram e promoveram novos investimentos; as nacionais de grande porte,
visando garantir suas posies no mercado, aceitaram as novas regras do jogo,
transitando bruscamente para o padro de crescimento baseado na diferenciao
acelerada da produo (Quadro 1). Com isso, saltaram etapas no seu desenvol-
vimento institucional, pois, nem bem atingiram o nvel de concentrao de capital
das empresas competitivas no setor de produo de bens de consumo de massa,
viram-se frente ao desafio de mobilizar poderosos recursos financeiros e humanos
para se transformarem em unidades de diferenciao intensiva da produo agrcola.
As pequenas e as mdias empresas, por seu lado, viveram um perodo de dificuldades
dramticas, ao sofrerem a concorrncia direta e intensificada dos grandes grupos
nacionais e internacionais - os j instalados e os latecomers -, sem que ti-
vessem, como os grandes brasileiros, as mnimas condies de acompanhar o
novo jogo vigorando no mercado.

B Em 1995, 55% dos Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE) destinavam-se indstria


manufatureira, 43,4% ao setor servios e apenas 1,6% ao Setor Primrio. O conjunto dos
subsetores alimentos, bebidas e tabaco recebeu 7,2% do fluxo total, assumindo, com isso,
a terceira posio no ranking dos setores receptores mais importantes em termos de IDE
(Inversin .. " 1998. p.157).
72

As pequenas e as mdias empresas nacionais viram-se duplamente


ameaadas, tendo em vista a importao macia de produtos alimentares (latic-
nios. vinhos, cervejas, massas e biscoitos, trigo) propiciada pela liberalizao
do comrcio internacional e pela sobrevalorizao cambial.'
Tais importaes foram efetuadas pelas matrizes das filiais de transnacio-
nais j operando no Brasil, por escritrios de empresas internacionais que
entraram no mercado brasileiro, primeiro como importadoras. testando suas
marcas no mercado, para depois se instalarem no Pas, pelo comrcio de im-
portao e pelas grandes redes de supermercados. O efeito geral das importaes
sobre o mercado interno brasileiro foi o de depreciar preos e margens de lucro,
aumentando ainda mais a competio.
Esse quadro competitivo deu origem a um processo intenso de centralizao
dos capitais individuais no setor agroindustrial. protagonizado por grupos
internacionais e nacionais j operando no mercado domstico. Para tanto, tam-
bm contribuiu a estratgia das transnacionais latecomers de, atravs de opera-
es de fuses e de aquisies. se posicionarem rapidamente no mercado nacio-
nal (Inversion ... 1998, cap.2, b 1, p.5-13).
De uma forma geral e resumidamente, as fuses e aquisies objetivavam:
(a) eliminar concorrentes. aumentando a presena da empresa compradora no
mercado. A eliminao de empresas atravs desse mecanismo evita o aumento
da competio no mercado de produtos finais e das matrias-primas agrope-
curias. o que, no primeiro caso. reduziria preos e, no segundo, aumentaria
custos, efeitos que, somados, poderiam conduzir reduo da margem de lucro
no setor; (b) saltar etapas no processo de crescimento horizontal das empresas.
descontinuando-o, isto , libertando-o da sua condio orgnica; (c) construir
escalas de produo compatveis com o novo padro de desenvolvimento,
altamente exigente quanto ao financiamento da incorporao continuada de
tecnologia e gastos de venda; (d) assegurar o suprimento de matrias-primas e
de canais de distribuio dos bens finais j estruturados pela empresa adquirida;
(e) entrar rapidamente no mercado domstico, aproveitando a fase promissora
de negcios que se desenhava, alargada pela integrao do Brasil ao Mercosul.

9 A participao das importaes associadas aos ramos agroindustriais no total das importa-
es brasileiras passou da mdia de 9,7% em 1987-89 para 13,4% em 1996. O grupo
constitudo sob a rubrica cereais dobrou sua importncia no total das compras externas,
tendo aumentado sua participao de 2% para 4% nesses anos (Jank, 2000).
73

Quadro 1
Exemplos de diferenciao da produo agropecuria no Brasil
e no Rio Grande do Sul - 1996-99

PRODUTOS BSICOS PRODUTOS DIFERENCIADOS

Arroz branco e parboiliza- - Arroz especfico para culinria gacha, italiana, japonesa e
do (1) naturalista, utilizando arroz importado.
Empresa: Santalcia Alimentos Ltda. - RS; marca Blue Ville.
Feijo preto e carlo- - Feijo fradinho, rajado, [ato e rosinha.
quinha(1) - Empresa: Santalcia Alimentos Ltda. - RS.
Refrigerante - Refrigerante com gua mineral, de fonte pura, diferente do
produzido com gua tratada comum, que d ao produto mais
leveza e suavidade, bem como menor teor de acar e gs
do que os disponveis no mercado; os aromas que entram na
composio do refrigerante esto sendo importados da
empresa austraca AKRAS.
- Usa embalagem PET, diferente da latinha que obriga o con-
sumidor a utilizar o contedo de uma s vez.
- Empresa: Minalba.
Acar refinado branco Acar magro (ligh" que adoa trs vezes mais e reduz as
calorias em 70%; a empresa j fabrica capuccino fight.
- Empresa: Lowcucar - PRo
Carne bovina - Exportada para a Europa, com rtulo indicando o cdigo do
Servio de Inspeo Federal (SIF), o local e a data do abate,
o nmero e o proprietrio do lote, o sexo e a idade do
animal.
Carne bovina - Carne de novilho precoce, com selo de qualidade e marca do
frigorfico de origem, produzida sem anabolizantes. Comer-
cializada no mercado interno a preos mais elevados ao
consumidor.
Iogurte - Acondicionado em embalagem longa vida, com durao de
at seis meses, sem refrigerao.
O produto final importado do Chile.
Empresa: Mococa, adquirida pela Roval Numico da Holanda .
Ovos Ovos com baixo teor de colesterol; tecnologia desenvolvida
pela empresa canadense Frank Bom.
- Insumos a serem importados dos EUA e da Argentina;
- Empresa: lto Avicultura.
Carne de frango - Frango caipira resfriado, comercializado a um preo quase
trs vezes superior ao do tranco comum.
Carne de frango - Carne longa vida: pasteurizao da carne de frango cozida,
podendo ser mantida por at seis meses fora da geladeira.
Produto ganha vida longa sem refrigerao.
- Empresa: Tech lon Industrial do Brasil.
H ortifrutig ranj eiros - Produzidos com o mnimo possvel de agrotxicos, fertilizan-
tes qumicos e aditivos .
FONTE. Gazeta MercantIl
. .
(vrios numeros).
(1) Os preos de diferentes tipos de arroz e de feijo praticados em uma loja de uma rede de
supermercados do Rio Grande do Sul na data de 17.04.00 eram os seguintes: arroz branco
comum, R$ 0,89Ikg; para culinria japonesa, R$ 1,69Ikg; para culinria italiana, R$ 4,25Ikg; ar-
roz negro selvagem, R$ 30,761kg (R$ 7,69/250 grs.) - a diferena entre o maior e o menor
preo do produto era de 34,56 vezes -; feijo preto comum, R$ 0,95Ihg; rosinha, R$ 2,70;
rajada, R$ 2,90; jalo, R$ 3,30; branco, R$ 3,78; e fradinho, R$ 4,58 - a diferena, nesse caso,
de 4,82 vezes.
74

Quadro 2

Exemplos de formao de redes regionais de produo, de parcerias e associaes


e de segmentao de mercados, por empresas nacionais e internacionais,
no Brasil e no Exterior - 199799

ANO DO
NOME DA EMPRESA TIPO DE OPERAO
ANNCIO DA
OPERACO
Redes nacionais e/ou internacionais de oreduco
Granja 4 Irmos ... - Compra campos na Argentina .
(Brasil) Produzir carne na Argentina para trazer ao
Brasil.
Louis Dreyfus Citrus 1997 - Amplia as instalaes de nova esmagadora
(Frana) na Flrida: adquire trs fazendas de
S.400ha no Interior de SP e amplia pomar
de citrus.
Grupo ltaquer, Vinosul 1997 - ltaquer (SP) adquire 40% da Vinosul,
(Brasil) fabricante de suco de uva do RS.

IVR do grupo Santa ... A empresa do Mato Grosso do Sul est ins-
Maria (Brasil) tal ando mais uma fbrica de laticnios no
Paran, destinada, exclusivamente, pro-
duo de leite longa vida. A empresa
abastecida por 12 mil produtores de leite
dos dois estados.
Adubos Trevo (Brasil) ... - Instala filial na Argentina para produzir adu-
bos.

John Deere do Brasil e ... - A indstria John Deere da Argentina inte~


SLC LIda. gra-se subsidiria brasileira, passando a
investir de forma conjunta na compra de
equipamentos e capacitao de mo-de-
-obra.

John Deere do Brasil e ... - As colheitadeiras brasileiras passam a ter


SLC LIda. motor e cabine produzidos na Argentina

Massey Ferguson do - A Massey Ferguson argentina compra da


Brasil. Massey brasileira colheitadcras e tratores e
exporta componentes de eixos traseiros e
dianteiros, transmisses e bombas hldru-
licas para tratores produzidos no Brasil.

Importaes de empresas internacionais para o Brasil; formao de redes


La Serentsslma Estabelece uma empresa de representao
(Argentina) em So Paulo para distribuir no Brasil leite
fortificado com ferro produzido na Aroenuna,
Nestl (Sua) 1997 - Compra uma fbrica no RS para entrar no
mercado brasileiro de raes para animais
domsticos. Tem planos de construir uma
outra planta industrial em So Paulo. Em
um primeiro momento, os produtos seriam
importados dos EUA, da prpria Nestt.

(continua)
FUNDACO DE ECOI,tMIA E ESTATlsTICA. FEE

Ncleo de Documentao/Biblioteca 75
Quadro 2

Exemplos de formao de redes regionais de produo, de parcerias e associaes


e de segmentao de mercados, por empresas nacionais e intemacionais,
no Brasil e no Exterior-1997-99

ANO DO
NOME DA EMPRESA ANUNCIO DA TIPO DE OPERAO
OPERAO
Sanear (Argentina) 1999 - Em 1986, ingressou no Brasil, criando a
subsidiria SanCor do Brasil, que se limi-
tava a importar produtos fabricados na Ar-
gentina.
- Em 1999, encontrava-se em negociaes
para associar-se a uma cooperativa do sul
do Pas.
Conaprole (Uruguai) 1999 - Inaugura primeira fbrica no Brasil (SP). J
exportava para o Pas leite em p fabricado
no Uruauai.
Associaes e/ou parcerias

Centralpar (Brasil) 1999 - A SanCor e a Centralpar estavam em nego-


ciao para a formao de uma joint-ventu-
re objetivando ampliar a participao da
empresa aroentina no mercado nacional.
Prodecer 1997 - Projeto entre Brasil e Japo para o desen-
volvimento da aqricultura no cerrado.
Segmentao de mercados
Perdigo (Brasil) 1997 - Atuao em dois novos segmentos: massas
frescas e vegetais pr-cozidos e congela-
dos.
- Empresa importar vegetais da Blgica e
aproveitar sua rede de distribuio para
vend-los em todo o Brasil. As massas
frescas sero produzidas pelo grupo argen-
tino Lactona que, em contrapartida, passar
a distribuir frangos produzidos pela Perdi-
co na Argentina.
Avipal (Brasil) 1997 - Aquisio do laticnio CCGL com o objetivo
de diversificar a linha de produo.
Josapar (Brasil) 1999 - a primeira incurso da empresa na pro-
duo de derivados de soja. O leite de soja
mais caro que o convencional. Empresa
espera atingir o pblico que valoriza o
alimento pelo seu aspecto nutricional.

Sadia (Brasil) 1999 - Compra Miss Daisy e, assim, entra no


seamento de doces conaelados.

FONTE: GAZETA MERCANTIL (vrios nmeros),


EMBAIXADA ARGENTINA 4/9/1997 (home page).

NOTA: Trata-se da reproduo de anncios e/ou informaes feitos sobre operaes comer-
ciais j realizadas, mas tambm a respeito de projetos a serem desenvolvidos pelas empresas,
conforme era inteno na poca. Por isso, no se atualizou nem o tempo do verbo, tampouco
se checou a concretizao do projeto.
76

2 - Centralizao de capitais e desnacionalizao


das empresas no agronegcio nacional

2.1 - Dados gerais

o processo de fuses e aquisies (F&A) de empresas no Brasil foi intenso


e generalizado na dcada de 90, abrangendo setores estratgicos da economia
nacional, como o financeiro, o de telecomunicaes, o qumico e o petroqumico,
para citar alguns dentre eles. No entanto, foram os setores de alimentos, bebidas
e fumo, conjuntamente, que lideraram a onda de F&A no perodo 1992-98 (Tabela
1l, acumulando 208 operaes contra 142 do segundo colocado no rankingdos
setores com maior nmero de transaes."
Tabela 1

Numero de transaes de fuses e aquisies, segundo o setor, no Brasil - 1992-98

PRINCIPAIS SETORES 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL
Alimentos, bebidas e fumo .. 12 28 21 24 38 49 36 208
Instituies financeiras ..... 4 8 15 20 31 36 28 142
Qumica e petroqumica .. 4 18 14 13 18 22 25 114
Metalurgia e siderurgia ..... 11 13 11 9 17 18 23 102
Seguros ..... 1 1 8 9 16 24 15 74
Eltrico e eletrnico .. 2 7 5 14 15 19 9 71
Telecomunicaes .. 1 7 5 8 5 14 31 71
Outros ... 23 68 96 115 188 190 184 864
Total das fuses .. 58 150 175 212 328 372 351 1646

FONTE: FUSES e aquisies no setor de alimentos (1999). Agroindstria, BNDES n.15, abro (Informe
Setorial).

Outro aspecto importante a salientar associado ao processo de F&A referido


este ter ocorrido com a participao crescente do capital estrangeiro na ponta
compradora: o nmero de F&A efetuados pelo capital estrangeiro, considerando-
-se todos os setores da economia nacional, passou de 94 para 221 entre 1994
e 1998, elevando sua participao no total de 54% para 63% (Tabela 2).
Assim, comprova-se uma caracterstica importante do processo de
reestruturao da economia brasileira na dcada de 90: o aumento brutal da
desnacionalizao em importantes segmentos produtivos.

10 Segundo o jornal Gazeta Mercantil (1999a, p.C-3), a partir de dados da Prtce Waterhouse
Coopers, o nmero de fuses e aquisies passou de 186 em 1990 para cerca de 500 em
1999. Segundo essa mesma fonte, foram realizadas 3,2 mil fuses e aquisies na dcada
de 90. Considerando o conjunto de 927 transaes para as quais foi possvel conhecer o
seu valor, atingiu-se um total de R$ 115 bilhes, o que corresponde a uma mdia de R$ 124
milhes por operao.
77

Tabela 2
Nmero de transaes de fuses e aquisies, segundo
a origem do capital, no Brasil - 1994-99

ANOS DOMSTICAS TRANSNACIONAIS TOTAL

1994 81 94 175
1995 82 130 212
1996 161 167 328
1997 168 204 372
1998 130 221 351
1999 (1) 42 100 142

FONTE: KPMG (1999). Rumos, p.29, oul.


(1) Dados parciais.

Rodrigues (1999)" estima o nmero de F&A lideradas pelo capital


estrangeiro nos subsetores A&B&F, no perodo 1992-96 (Tabela 3). Segundo
pode-se deduzir a partir das informaes contidas nas Tabelas 1 e 3, a relao
entre fuses operadas pelo capital internacional no total das operaes em
A&B&F no mercado brasileiro subiu expressivamente, de 10% para 41 %, entre
1992 e 1993 e 1994 e 1996, indicando uma importante desnacionalizao dos
ativos no setor." Isto significa, por outro lado, que os grupos internacionais
compraram uma mdia de 7,6 empresas agroindustriais em cinco anos.

11 Na verdade, os nmeros estimados pela autora incluem, tambm, as operaes em joint-


-ventures e alianas entre empresas. No entanto, como estas so pouco significativas em
relao s de fuses e aquisies, consideraram-se os dados da Tabela 3 como represen-
tativos das alienaes patrimoniais.
12 Esses valores foram obtidos da seguinte forma:
10% = 4 (Tabela 3) 140 (=12+28) (Tabela 1). e
41% = 34 (Tabela 3) 183 (=1+24+38) (Tabela 1).
Esse clculo considera que as todas as transaes da Tabela 3 constituem aquisies elou
fuses. Trata-se de uma simplificao que, no entanto, foi sugerida pelo estudo citado ao
referir que as operaes em joint-ventures e alianas foram pouco expressivas no perodo.
78
Tabela 3

Nmero de transaes de aquisies, joint-ventures e alianas, segundo


a origem dos agentes envolvidos, no setor de alimentos
e bebidas - 1992-93, 1994-96 e 1992-96

1992-93 1994-96 1992-96


INVESTIMENTOS Nmero de Nmero de Nmero de
% % %
Transaes Transaes Transaes
Investimentos estran-
geiros no Brasil o 4 19,0 34 49,3 38 42,2
Investimentos brasl-
lelrcs no Exterior. O 0,0 10 14,5 10 11,1
Entre empresas bra-
sileiras .......... 17 81,0 25 36,2 42 46,7
TOTAL ...... 21 100,0 69 100,0 90 100,0

FONTE: RODRIGUES, Rute I. (1999). Empresas estrangeiras e fuses e aquisies: os


casos dos ramos de autopeas e de alimentao. Rio de Janeiro: IPEA. (Texto
para discusso n. 622). p27, tab. 13.

o
levantamento que se fez sobre as transaes em F&A efetuadas pelo
capital estrangeiro (Quadro 3)13permitiu registrar 61 eventos entre os anos de
1991 e 2000 s no setor de processamento da produo agropecuria, o que
resulta em uma mdia menor de empresas adquiridas que a estimada para o
perodo 1992-96 (7,6),mesmo assim expressiva,pois atinge 6,1,14 Considerando-
-se os todos os setores do agronegcio, tem-se um total de 86 operaes de
F&A, chegando-se a 8,6 empresas vendidas por ano,

13 Com o objetivo de analisar o processo de desnacionalizao no que diz respeito concentra-


o setorial e espacial, nacionalidade dos capitais na ponta compradora e tratando de
identificar, ao mesmo tempo, se tais investimentos estavam associados a empresas
transnacionais j implantadas no mercado brasileiro ou a latecomers - isto , a empresas
que se instalaram no Brasil na onda dos anos 90 - e, finalmente, desejando-se identificar as
marcas elou empresas vendidas, montou-se um arquivo com base principalmente em informa-
es de jornais. A fonte maior de consulta foi a Gazeta Mercantil, e o perodo coberto pela
pesquisa situou-se entre os anos de 1997 e 2000. Trabalhou-se no sentido de fazer os
registros mais completos possveis, contudo sabendo-se, a priori, que no refletiriam a totali-
dade dos casos. Compilaram-se. tambm, as informaes a respeito de F&A constantes em
outros trabalhos e que aparecem na bibliografia citada tanto ao final do Quadro 3 quanto do
texto. Os resultados resumidos e sistematizados constam no Quadro 3. Nele aparecem, tam-
bm, as operaes de arrendamento de empresas nacionais por estrangeiras, uma vez que,
geralmente, so acompanhadas de clusula de venda ao trmino do contrato. Vale ressaltar,
ainda, que a lista inclui empresas que, ou foram totalmente vendidas para grupos estrangeiros,
ou tiveram seu controle acionrio passado para estes ltimos.
14 Essa mdia baseia-se em apenas trs eventos no ano 2000, enquanto a consultora KPMG aponta oito.
Se for assim, ento se tm 66 F&A de empresas nacionais por internacionais nos setores A&.B&F e uma.
mdia de 6,6 empresas vendidas ao ano. Ademais, est previsto um volume recorde de operaes de
F&A no Brasil, no ano 2000, considerando-se tocos os setores, i1clusive os de A&B&F. Com oito
processos de F&A no primeiro trimestre de 2000, estes ltimos coccem-se em segundo lugar no
ranking dos setores com maior !mero de operaes de vendas (GM, 2000, p.e-l).
79

Quadro 3
Nmero de vendas e arrendamentos de empresas brasileiras do setor do agronegcio
para empresas lransnacionais - , 989/00

ANO DA EMPRESA SEDE DA EMPRESA EJOU PAIS DE


RAMOS DE AllVIDADE OPERAO VENDIDA E/OU EMPRESA GRUPO ORIGEM
MARCA VENDIDA COMPRADOR
VENDAS
Bens de ce ital ra as ricultura e s ursa
Adubos 1999 Solorrico FRS 1 Car ill EUA
2000 Manah RS Serrana/Sun e e Bom Ar entina
2000 Adubos Trevo RS Norsk Hidro Norue a
2000 Femza FRS C, ill EUA
Biotecnolo ia 1997 A roceres SP Monsanto EUA
1998 Biotecnal MG Christian Hansen Dinamarca
Biosvstems
Criao de reprodutores Compra de terras Goinia e Cuiab Grupo Estancias Argentina
bovinos Cabanas Las Lilas
Mquinas e equipamen- 1996 SLe RS John Deere EUA
tos eortcotes
Ra es ara anma.s 1997 Tessmann RS Nestl Su a
Processamento da rodu ia a roalimentar
Alimentos em geral 1997 Etti (Fencia) PE Parrnalat Itlia
concentrados
1998 Peixe (Indstria FRS Bornbril-Cirio Gragnotti ItlialLuxem-
Alimen~~r Carlos burgo
de Bnto
Bolls FRS Parmalat Itlia
Cames 1996 Pilar, Frigorficos FRS Pteischmann Royal EUA
Gumz
- fran os, sunos 1997 SearalHerin se SantistalBun eeBom Ar entma
1998 Fran osut RS Doux Fran a
1999 Cha ec se Macri A entina
2000 Frigortico RS SocmalMacri Argentina
Prenda
Doces, pes, massas, 1996 Lacra ES Phillip Morris EUA
biscoitos, chocolates
1999 Neu ebauer FRS Parmalat Itlia
Gros arroz 1998 Camil RS Fundo Trust Company EUA
of the West fTCW\
-cat 1998 cate do Povo SP Sara Lee EUA
1999 Caf Seleto FRS Mellita Alemanha
Laticnios 1991 Laticnios SP Parmalat Itlia
Teixeira
1991 Alimbra BH Parmalat Itlia
1991 AI ha RJ Parmalat Itlia
1991 Su rema MG Parrnalat Itlia
1991 Santa Helena GO Parmalat Itlia
1991 Via Lctea SP Parmalat Itlia
1992 Go-Go GO Parmalat Itlia
1992 Mococa de Gois GO Parmalat Itlia
Planalto MG Parmalat Itlia
''''3 RJ Parmalat Itlia
''''3
1993 SPAM RJ Parm alat Itlia
1995 Avar FRS Nabisco USA
1996 NaturalatlLeitesol SP La SerenssimalMas- Argentina
-tenooe
1996 aetbna FRS Parmalat Itlia
1996 Ouro Preto FRS carmarat Itlia
1997 Lacesa RS Parmarat Itlia
1998 Ivotr RS Milkaut Ar entina
1998 Batavo PR Parmalat Itlia
1999 coeuo Minas MG PerezCom ,~ Ar entina
continua
80

Quadro 3
Numero de vendas e arrendamentos de empresas brasileiras do setor do agronegcio
para empresas transnaconais -1989/00

ANO DA EMPRESA SEDE DA EMPRESA EJOU


PAs DE
RAMOS DE ATIVIDADE
OPERAO VENDIDA ElOU EMPRESA GRUPO
ORIGEM
MARCA VENDIDA COMPRADOR
1999 Macoca SP Ao ai Ncmicc Holanda
1999 ... PA Milkaut Ar entina
Cil e FAS Parmalat Itlia
Sodilac FAS Pannalat Itlia
Fiorla! FAS Parmalat Itlia
Pesca 1996 Leal Santos AS Benvenutto A entina
Soja {milho): leos 1996 Covebras FAS SantistaIBunge e Bom Argentina
veqetals. maroarna
'996 Ofvebasa SH SantistalBun e e Bom A entina
1997 Incobrasa AS SantistaJBun e e Bom A entina
1997 I ~ev~~~ljmenlos se SanlistalBunge e Bom Argentina
Henn
1997 Sadia (venda se Archer nantets Midland EUA
das operaes (ADM)
com 50-a)
2000 Granja Rezende MO Archer Daniela Midland EUA
(aquisio das (ADM)
op~7es de
sora
Sorvetes 1997 Kibon FAS Unilever Pases
Baixos
Sucos, bebidas. vinhos, 1997 Aquisio de SP Luis Dreyfus Citrus Frana
etc. fazendas em SP

Trigo doces, massas e 1989 Plus Vila FAS SanlistalBunge e Bom Argentina
biscoitos
1994 Adria Produtos FAS Quaker Oats EUA
Alimentcios
1995 Pullman, Campo FAS SantistalBunge e Bom Argentina
Grande
1995 Campineira FAS Danone Frana
iTriunlo)
1996 casntrcc Basilar SP ceoete/sccma A enlina
1996 Terra Branca, FAS Pillburry EUA
Frescarini
1998 rsabeta AS Canale/Soema A entina
1999 Torradas Van FAS SantistalBunge e Bom Argentina
Mill
1999 Adria SP Canale/Socma Ar entina
2000 Biscoitos A or MO Danone BSN Fran a
Tostines FAS Nestl Su
P" on FAS Parmalat lttia
General FAS Parmalat Itlia
BiscuitsJDucl1en
Moinho de trigo 1996 Moinho de Trigo AS Molino Cafiuelas do Argentina
do RS Gruoo NAVILLI
1996 Moinho So FAS Cargill EUA
Valentin

(continua)
81

Quadro 3
Nmero de vendas e arrendamentos de empresas brasileiras do setor do agronegcio
para empresas transnacionais -1989/00

ANO DA EMPRESA SEDE DA


EMPRESA ElOU PAis DE
RAMOS DA ATIVIDADE VENDIDA ElA EMPRESA
OPERAO GRUPO COMPRADOR ORIGEM
MARCA VENDIDA
Distribui o da redu o a rcola
i Supermercados 1996 Bompreo PE Royal Ahold Holanda

I 1997 Rede S SP Jernimo Martins Portugal

1997 SP
I Eldorado Carrefour Frana

1997 Real AS Sonaa Portugal

1998 Cnoia SP scnee Portugal

1998 Mercadorama PA Sonaa Portugal

1998 Roncettl ES Oarretcur Frana

1999 Planalto DF Carrefour Frana


1999 Hiper Manaus Amazonas Carrefour Frana
ecoceves
1999 Nossa Senhora MG Carrefour Frana
Abadia
1999 Rainha RJ Carrefour Frana
sccermerceoce
1999 Rede Praneuc DF cerretour Frana

1999 Rede Nacional AS Sonae Portugal

1999 Rede coretc PA Sonae Portugal

1999 Exxtra AS Sonae Portugal


Econmico
1999 Mulato PA Sonae Portugal

ARRENDAMENTO DE FABRICAS
Processamento
De arroz 1997 Cooperativa AS Molinos ALA Argentina
I ~rug~~ianense
CAUL
De trutas 1997 SE Luis Dreyfus Cilrus Frana

De soja 2000 J.B. Duarte SP I ~rc~~ Daniels Midland EUA


ADM

FONTE: INVERSIN extrangera en Amrica Latina yel Caribe: informe 1998, La (1998). Santiago, Chile: CEPAUONU.
p.173, quadro 11.7.;

SATO, Gani Satlko (1997): Perfil da Indstria de Alimentos no Brasil: 1990 - 95. Revista de Administrao de
Empresas, So Paulo: FGV, v.37, n.a. p.S6-67, juUset

FUSES e aquisies no setor de alimentos (1999). Agroindstria. BNDeS n.1 5, abro (Informe Setorial);

EMBAIXADA ARGENTINA, em4.9.1997 (Homepage);

RODRIGUES, Rute I. (1999). Empresas estrangeiras e fuses e aquisies: os casos dos ramos de autopeas e
de alimentao. Rio de Janeiro: IPEA. (Texto para discusso n. 622).;

VALOR ECONMICO (4.5.2000);

Jornais GAZETA MERCANTIL, FOLHA DE SO PAULO e ZERO HORA (vrios anos e numeras).

(1) FRS a conveno utilizada para designar que a sede da empresa vendida est situada tora do Alo Grande do Sul, quando
se desconhece, no entanto. o estado.
82

Atravs desse levantamento que identifica as marcas e/ou as empresas


vendidas para o capital internacional, pode-se avaliar com maior propriedade a
importncia do processo de alienao do capital nacional. De fato, como se j
no fosse relevante o aspecto quantitativo da questo, constata-se que as
aquisies estrangeiras no setor de processamento da produo agrcola foram
altamente seletivas, direcionando-se para marcas de produtos e empresas com
forte penetrao nos mercados regionais, nacional e mesmo internacional:
Duchen, Tostines, So Luiz, Batavo, Triunfo, Aymor, Frangosul, lncobrasa,
Lacesa, Neugebauer, Lacta, Etti, Peixe, Chapec, Camil, lvoti, para citar algumas
delas. Ou seja, o capital internacional comprou o que havia de melhor no mercado
intemo."
Mas no foi apenas no setor das empresas agroindustriais que ocorreu um
importante processo de aquisies. Tambm no segmento varejista da distribuio
da produo alimentar, verificou-se a entrada macia do capital estrangeiro, com
importantes cadeias de supermercados regionais sendo adquiridas por grupos
internacionais, a tal ponto que se pode dizer que restam poucos grupos nacionais
de grande porte, pelo menos nos Estados do Rio Grande do Sul e do Paran,
onde ocorreram as compras dos supermercados Real, Nacional, Exxtra
Econmico e Mercadorama, Mufato e Coleto (Quadro 3).
Um levantamento da Associao Brasileira de Supermercados (Abras) revela
que, de 1996 ao primeiro semestre de 1999, ocorreram 39 fuses e aquisies
entre as principais empresas do ramo no Brasil, sendo que apenas cinco redes-
Carrefour (capital francs), Cornpanhia Brasileira de Distribuio, Sonae (capital
portugus), Bompreo (capital holands) e Casa Sendas - dentre as 22 mii em-
presas existentes, responderam por quase 40% do faturamento do setor no ano
de 1999 (ZH, 1999, p.2).
No mesmo ano, 42% do faturamento total da rede de supermercados do
Rio Grande do Sul corresponderam a dois grupos -Zaflari e Sonae. Este ltimo
de origem portuguesa e conquistou tal posio atravs da compra das redes
Real, Nacional e Exxtra Econmico no Estado. O restante das vendas foi realizado
por um universo de 1.800 estabelecimentos varejistas (GM, 1999b, p.1).
E, finalmente, no foi apenas nos setores a jusante da produo agrcola
que se verificou o aumento do grau de internacionalizao do capital. Importantes

15 "O melhor" no significa necessariamente a empresa com boa sade financeira. "O melhor"
utilizado aqui significa deter marcas conhecidas no mercado regional elou nacional e contar
com uma bem estruturada rede de distribuio dos produtos finais elou de fornecedores de
insumos agropecurios. Eventuais dificuldades financeiras podem at oportunizar bons
negcios, tendo em conta a depreciao do patrimnio da empresa.
83

empresas localizadas a montante do setor tambm foram alvo de grupos


transnacionais, incluindo as voltadas produo de biotecnologia, adubos,
defensivos, mquinas e equipamentos agrcolas - Agroceres, SLC, Adubos
Trevo, Manah, etc. - (Quadro 3). Como esses setores j eram bastante
concentrados e sob domnio das multinacionais, o nmero de aquisies e/ou
fuses a relativamente inexpressivo e, s por isso, mostram-se menos relevantes
em termos quantitativos no processo geral de reestruturao patrimonial. Veja-
-se, a esse respeito, por exemplo, que o mercado brasileiro de defensivos est
repartido entre grandes grupos internacionais, sendo que apenas quatro detm
44% do valor global das vendas (Tabela 4).
interessante referir, nesse contexto, que so justamente empresas
pertencentes a esse seleto grupo que esto atualmente liderando um importante
processo de concentrao e centralizao de capitais em mbito internacional,
preparando o que se est chamando de segunda revoluo verde, matria que
ser tratada no item 4.

Tabela 4
Concentrao das vendas no setor de defensivos, segundo os grupos
internacionais, no Brasil - 1999

VALOR (US$
EMPRESAS % ACUMULADO (%)
milhes)
Aventis ........ 300 13,6 13,6
Novartis ...... 288 13,1 26,7
Milenia ........ 191 8,7 35,4
Monsanto .... 187 8,5 43,9
Cynamid ..... 177 8,0 51,9
DuPont ....... 176 8,0 59,9
Zeneca ....... 176 8,0 67,9
Bayer .......... 159 7,2 75,1
Basf ............ 138 6,3 81,4
FMC ............ 90 4,5 85,9
Outros ......... 318 14,1 100,0

FONTE: GAZETA MERCANTIL (2000). So Paulo, 21 fev., p.B-20.


84

As evidncias disponveis no permitem afirmar se, e em que medida, os


investimentos estrangeiros atingiram a agricultura atravs da compra de seu
ativo mais importante, a terra. No entanto, da forma irrestrita com que se est
processando a abertura da economia brasileira, no seria surpreendente constatar
a ocorrncia de um movimento dessa ordem. De qualquer maneira, tudo leva a
crer que, neste momento, apenas o Setor Primrio ainda remanesce como rea
tipicamente nacional do aqroneqco."

2.2 - Fuses e aquisies de empresas do agronegcio


brasileiro, por setor de atividade, localizao
geogrfica e origem dos grupos internacionais
compradores - internacionalizao das empresas
brasileiras e argentinas no mbito do Mercosul
e atuao do Estado
2.2.1 - Aquisies e fuses nos processos tardios de constituio
de empresas globais: o caso da Parmalat

A transnacional italiana Parmalat registrou o maior e mais impressionante


nmero de aquisies, comprando quase duas empresas brasileiras por ano entre
1991 e 1999, somando, ao cabo do perodo, 17 empresas. Considerando-se todas
as operaes efetuadas pela Parmalat no Brasil, inclusive aquelas para as quais
no se dispe das respectivas datas das transaes, o nmero de operaes
sobe para 23, o que representa 38% do total de empresas brasileiras adquiridas
no setor de processamento de produtos agropecurios (61, segundo o Quadro 3).

16 A esse respeito, interessante lembrar que as terras uruguaias e argentinas, principalmente


as localizadas na fronteira com o Rio Grande do Sul, foram adquiridas em grande quantidade
por brasileiros, principalmente por gachos, ao final dos anos 80 e comeo dos 90, pres-
sionados peto crescimento do preo do aluguel das terras para o plantio do arroz no Estado.
E, antes disso, pecuaristas do Rio Grande do Sul costumavam comprar terras no Uruguai.
Ver, a esse respeito, Benetti (1994, p.132~133).
Por ltimo, tem-se presente o processo de aquisies de terras aptas explorao agro-
pecuria ocorrido na Argentina, entre, pelo menos, 1994 e abril de 1997. Em um curto
perodo de tempo, grandes grupos econmicos e/ou investidores internacionais adquiriram
pouco mais de um milho de hectares do ativo naquele pas, assim apropriados: Benetton,
700 mil hectares; George Soros, 16 fazendas, totalizando 338 mil hectares; Silvester Stalcne,
14 mil hectares; e Rede CNN - Ted Tumer -, 4,5 mil hectares. A soma dessas aquisies
correspondeu a 4,2% da rea total arvel na Argentina e a 6,4% da rea plantada com os
gros mais importantes para a agricultura argentina, a saber, arroz, trigo, soja, milho e sorgo
(GM, 1997c, Anu. Estad. AL Caribe, 1999).
85

A entrada da empresa no Pas data de 1974, tendo operado, inicialmente, no


setor de iogurtes, atravs da empresa Volat S/A, e estabelecendo-se definttivamente
no mercado domstico de laticnios a partir de 1977 (Fuses ..., 1999, pA).
As aquisies, embora centradas inicialmente no seu core business, isto
, na rea de laticnios (18 das 23 aquisies), estenderam-se, mais tardia e
paulatinamente, a empresas de outros ramos - massas, biscoitos, bebidas,
concentrados de tomates, bem como a cames de aves e seus derivados. Revelam
a estratgia de crescimento horizontal atravs da compra de empresas no mesmo
ramo agroalimentar, ou seja, de laticnios, do mesmo modo que em outros
(massas, doces e biscoitos). No entanto, como costuma acontecer no setor
agroalimentar, onde a indstria tem organizada sua rede de fornecedores de ma-
tria-prima, a compra da unidade fabril significa, na prtica, a integrao vertical
das atividades da empresa - e sem o custo de imobilizar recursos na atividade
agrcola.
De outra parte, trata-se de aquisies de empresas e marcas regionais,
mas visando operar no conjunto do mercado nacional. A compra de empresas el
lou de marcas regionais, no caso dessa transnacional, implica, na maior parte
das vezes, a substituio da marca original pela da Parmalat, evidenciando o
objetivo de torn-Ia rapidamente conhecida no mercado nacional.Ocorreram
algumas excees, corno o caso da marca Batavo, a qual continua no mercado.
No Rio Grande do Sul, a entrada da empresa deu-se atravs da compra da
Lacesa, em 1997, e foi nesse estado onde se localizou a sua sede. Foi montado um
complexo industrial em Carazinho, inicialmente voltado pasteurizao do leite e
que evoluiu para a produo de leite em p e longa vida, manteiga e creme de leite,
sucos de frutas e ch. Foram estabelecidas parcerias com cooperativas de
produtores, como a Cotrel de Erechim, visando ampliar a rede de fornecedores de
leite in natura, contando, para tanto, com a organizao j montada pelas mesmas.
Suas aquisies no perodo no ficaram restritas ao Brasil, direcionando-
-se, tambm, a empresas de pases-membros do Mercosul e da ALADI.
A Parmalat instalou-se no Uruguai em 1993, atravs da aquisio da empresa
Lactera. Em 1997, inaugurou mais dois estabelecimentos naquele Pas para
produzir leite em p e longa vida, a serem exportados na sua quase-totalidade
(90%) para o Brasil e a Venezuela (GM: LA, 1997, p.21). Possui unidades de
produo na Argentina, onde comprou, em 1990, uma planta industrial da empresa
Serpesa, do grupo Supercemento, visando exportar para o mercado brasileiro.
Adquiriu, ainda, a empresa Indstria Lactea Venezolana do Governo venezue-
lano, em 1995, e fechou quatro das plantas dessa empresa dois anos depois,
em 1997 (GM, 1997a). O perodo de desativamento das unidades produtivas na
Venezuela coincidiu com o da instalao das novas unidades no Uruguai, com o
propsito de suprir parte das necessidades do mercado venezuelano.
86

Quadro 4

Aquisies e fuses de empresas agroindustriais realizadas


peia Parmalat no Brasil- 1991-1999

RAMOS DE ANO DA EMPRESA SEDE DA


ATIVIDADE OPERAO VENDIDA EMPRESA
VENDIDA
Alimentos em geral - 1997 Elti (Fencia) PE
concentrados
Doces, pes, massas, 1999 Neugebauer (1) FRS
biscoitos, chocolates
Laticnios 1991 Santa Helena GO
1993 SPAM RJ
1997 Lacesa RS
1991 Laticnios Teixeira SP
1991 Alimbra BH
1991 Alpha RJ
1991 Suprema MG
1991 Via Lctea SP
1992 Go-Go GO
1992 Macaca de Gois GO
1993 ... RJ
1993 Planalto MG
1996 Ouro Preto FRS
1996 Bethnia FRS
1998 Batavo PR
... Flortat FRS
... Sodilac FRS
... Cilpe FRS
Trigo - doces, massas e ... General FRS
biscoitos Biscuits/Duchen
... Petybon FRS
Setor no identificado ... Bolls FRS

FONTE: Quadro 3.

(1) FRS a conveno utilizada para designar que a sede da empresa vendida est
situada fora do Rio Grande do Sul, quando se desconhece, no entanto, o estado.
87

Em 1997, adquiriu a empresa canadense Beatrice Foods." Como seus


planos incluem entrar nos mercados norte-americano e mexicano, lcito pensar
que seu desembarque no Canad objetiva posicionar-se estrategicamente no
enorme mercado regional formado pelos pases da ALADI. Sua entrada no
mercado da sia poder dar-se mediante sua instalao na ndia.
A descrio fatual das aquisies da Parmalat foi proposital, pois a maneira
de operar da multinacional exemplar para ilustrar a estratgia das grandes
empresas transnacionais no mundo globalizado.
De fato, a empresa montou uma rede de filiais em nvel internacional,
operando de forma integrada, de modo que unidades industriais instaladas em
um pas fornecem a matria-prima - ou com pouca elaborao - para as de
outros pases, onde passam pela fase de processamento final junto aos mercados
consumidores. Nesse esquema, as unidades industriais, em cada regio, no
ficam dependentes da oferta agrcola local, que, como se sabe, apresenta a
caracterstica de sazonalidade. Por exemplo, quando ocorrem as recorrentes
secas no Rio Grande do Sul, com queda de produo do leite in natura,a
multinacional importa-o de suas unidades no Uruguai e na Argentina para continuar
a produzir manteigas, iogurtes, etc. e, mesmo, garantir o suprimento de leite no
mercado estadual. Alm do mais, possuir rede de fomecedores em vrias regies
e pases permite s transnacionais manipuiar os preos pagos aos produtores
pela matria-prima.
Trata-se, portanto, de um caso de estruturas empresariais flexveis, dada a
possibilidade sempre presente de fechamento e de abertura de plantas industriais
em regies (estados ou pases), em funo do redesenho das estratgias
mercadolgicas que visam ao bom desempenho futuro do grupo como um todo.
A empresa italiana instalou-se nos blocos regionais com o propsito de
aproveitar as vantagens da decorrentes no que diz respeito livre circulao
das mercadorias finais e dos recursos produtivos entre as plantas industriais
instaladas nos pases integrantes dos mercados comuns. Tal trajetria coincide
com a de construo de uma empresa multiblocos econmicos, multirregional
(considerando o espao nacional) e multiproduto na rea de processamento de
alimentos. A implantao desse projeto, ao dar-se privilegiadamente atravs da
aquisio de empresas nacionais, revela, por outro lado, a estratgia de queimar

17 Por um valor total semelhante ao valor global de suas aquisies no Brasil (GM, 1997b, p.A-
-1). Segundo a fonte, a empresa canadense estava fortemente endividada, tendo a Parmalat
assumido seu passivo.
88

etapas na sua construo, associando-se forma de globalizao mais comum


das empresas /atecomers. O resultado final mede-se em aumento da concen-
trao de capitais no setor agroindustrial, no pas hospedeiro, em acrscimos
importantes da produtividade dos segmentos fornecedores de insumos agrcolas
e em desaparecimento das empresas de pequeno e mdio portes operando em
mercados regionais.

2.2.2 - Os ramos industriais mais duramente atingidos pelas aquisies


das empresas internacionais: valeu o controle elou o apoio
do Estado?

Os ramos do setor de processamento de matrias-primas agropecurias


onde ocorreu o maior nmero de operaes de vendas de empresas no Brasil,
em ordem decrescente de importncia, foram laticnios (24) e trigo (15).
As aquisies macias na cadeia do leite esto relacionadas ao fim da
interferncia estatal no mercado do produto, no Incio da dcada de 90." Isto
envolvia tanto a fixao dos preos, pois os mesmos eram tabelados pelo
Governo, quanto a quantidade demandada, em funo da perda de importncia
dos programas sociais oficiais de distribuio do leite. No bastasse isso, o
incentivo s importaes, devido liberalizao comercial e apreciao cambial,
levou os grandes grupos nacionais e internacionais situados na ponta da cadeia
de processamento a importarem matria-prima. Assim, muitos pequenos laticnios
passaram por grandes dificuldades financeiras e patrimoniais, que tornaram
inevitvel sua venda para grupos empresariais mais fortes, principalmente
internacionais, estes ltimos operando dentro da estratgia de integrao vertical,
buscando fontes domsticas de suprimento de matria-prima.
As aquisies na cadeia de trigo esto, por sua vez, relacionadas ao fim
da poltica de promoo da substituio de importao desse cereal, inaugurada
pelo primeiro Governo Vargas e vigente at h poucos anos, no incio da dcada
de 90. A proteo ao setor nacional afetava a rea de competncia dos capitais
nacional e internacional na cadeia de produo do trigo, de tal sorte que as
atividades de produo e processamento primrio do cereal eram exclusivas do
capital nacional, e as demais, a jusante, estavam livres para a atuao do capi-
tal internacional. Este um caso interessante, em que a interferncia do Estado
constri as relaes entre o capital domstico e o estrangeiro no Pas na direo

18 Sobre o tema, ver Cebrap (Concentraes ..., 1997, p.43-52) e Rodrigues (1999, p.2426).
89

da que veio a ser a forma dominante dessas relaes em importantes cadeias


de produo (leite, oleaginosas, alm do trigo) algumas dcadas depois, sacra-
mentada livremente pelo mercado: produo e beneficiamento primrio de
produtos agrcolas a cargo do capital domstico; produo de alimentos sofisti-
cados por conta dos capitais internacionais.
As importaes de trigo no Brasil cresceram extraordinariamente com a
desregulamentao do setor e a abertura econmica.O trigo importado era muito
mais competitivo do que o nacional, em funo dos preos mais baixos e da
superior qualidade. Tal situao imps grandes dificuldades a pequenos e mdios
moinhos brasileiros, que terminaram vendidos para grandes grupos nacionais e,
principalmente, estrangeiros. Mas a concentrao da produo via centralizao
dos capitais no ficou restrita aos moinhos, abarcando igualmente as empresas
produtoras de massas e biscoitos, tendo em vista a impossibilidade de
competirem com os grandes grupos na estratgia de diversificao contnua da
produo, mais especificamente no mercado de bens sofisticados. Como as
grandes empresas internacionais tinham o objetivo de atuar no conjunto do
mercado nacional e de forma imediata, o caminho mais fcil passava pela compra
de boas marcas regionais, isto , pela aquisio de empresas j conhecidas
nos seus respectivos mercados. Assim, a concentrao da produo na cadeia
do trigo no ficou restrita rea do processamento primrio, estendendo-se,
tambm, da produo de massas e biscoitos.

2.2.3 - Quem foram os maiores compradores?


Dos 24 laticnios vendidos, 18 foram adquiridos pela italiana Parmalat;
quatro, por grupos argentinos; um, por uma empresa norte-americana; e um,
por um grupo holands (Quadro 4).
Na cadeia do trigo, as 15 vendas acham-se assim distribudas entre os
vrios grupos e nacionalidades: sete foram aquisies de grupos argentinos,
das quais trs, do grupo Socma e trs do Bunge e Bom; duas, da italiana Par-
malat; duas, do francs Danone; trs, de empresas norte-americanas, dentre as
quais a Cargill; e uma, da sua Nestl.
As vendas do ramo de soja e derivados concentraram-se no grupo Bunge e
Bom (quatro das seis).
No setor de bens de capital para a agricultura e no de pesquisa (nove
eventos registrados), ressaltam as transaes das empresas norte-americanas,
que somaram quatro, duas das quais associadas Cargill.
As empresas argentinas acham-se presentes de maneira importante nas
operaes de aquisies em todas as cadeias destacadas e referem-se tanto a
90

compras de grupos que j atuavam no mercado nacional (SantistalBunge e


Born), quanto a de latecomers (SocmalCanale).
Na rea de supermercados, registraram-se 16 aquisies, sete das quais
efetuadas pelo grupo francs Carrefour e sete outras pelo portugus Sonae,
evidenciando uma grande concentrao das aquisies nesses dois grupos
internacionais.
Consolidadas as operaes de compras por empresa, considerando o
conjunto das 86 apuradas no Quadro 3, v-se que estiveram muito concentradas
em torno das aguerridas Parmalat e Sonae e das conhecidas Bunge e Born e
Carrefour, que ficaram com 52% do total das transaes.

2.2.4 - Concentrao do capital na rea do processamento


e da distribuio atacadista de commodities

As grandes empresas internacionais nas rea de produo e distribuio


de commodities (soja, milho, etc.) compraram empresas nacionais de
processamento de soja e comercializao de gros e derivados, indicando um
provvel aumento da concentrao de capital e das escalas timas de operao
das empresas no setor.
Essas compras atingiram tambm a rea de produo de gros de grandes
empresas nacionais no ramo da produo de carnes sunas e de aves (Ceval e
Sadia), que haviam logrado, no passado, constituir cadeias de produo incluindo
o elo associado exporao de gros. Assim sendo, so desfeitas as cadeias
de produo nacionais, e as grandes multi nacionais esto em posio de se
transformarem em fornecedoras de insumos para a agroindstria de carnes.
Nesse sentido, ocorre a especializao das empresas nacionais, indicando uma
nova diviso do trabalho, em que as nacionais do setor de carnes passam a
enfocar mais a produo de maior valor agregado, abrindo mo da de bens
commodities. Se correto supor, como se fez, que est havendo um aumento
nas escalas de produo de commodities, pode-se conclu r que quem grande
na rea industrial de carnes, mas no o suficientemente para atuar com
commodities, se centra na produo de mercadorias com maior valor agregado,
isto , de alimentos sofisticados.
91

Quadro 5

Concentrao de capital na rea de commodities, por meio de aquisies de empresas


e instalaes, no Brasil e na Argentina - 1995/00

NOME DA EMPRESA
NOME DA EMPRESA COMPRADORA ElOU OPERAO
VENDIDA CONSTRUTORA
INCOBRASA (Brasil) 8unga e Bom (Santista Compra da fbrica de processamen-
Alimentos) to de soja, instalaes porturias e
depsitos.
Ceval Alimentos (grupo 8unga e Born (Santista) Compra da operaes de soja.
Herinal (Brasil)
Sadia (Brasil) Archer Danlels Midland Compra das operaes de soja.
{ADMl
Guipeba (Argentina) Ceval (Bunge e Bom) Aquisio da empresa.
Ceval (8unga e Bom) Construo de planta de processa-
mento de soja em Crdoba.
Terminal na Argentina Ceval (8unga e Bom) Compra de 23% do capital do Termi-
nal 6, maior terminal privado de em-
baroue da Araentina.
(1 ) Cargill Somando a capacidade instalada, a
empresa poder processar todo o
gro produzido no cerrado brasileiro,
o qual ser escoado por hidrovia. No
Brasil,a empresa possui o maior plo
agroindustrial do mundo, com unida-
des de milho e soja.

FONTE: GAZETA MERCANTIL. (vrios nmeros).


EMBAIXADA ARGENTINA em 4.9.97 (homepage).

(1) Anuncia compra de empresa no Brasil, sem, no entanto, mencionar o seu nome.

2.2.5 - A internacionalizao das empresas argentinas e brasileiras


no mbito do Mercosul: argentinas, as grandes ganhadoras

Os fluxos de negcios entre a Argentina e o Brasil, por conta de investi-


mentos diretos, fuses, aquisies, associaes de toda a sorte,joint-ventures,
parcerias e acordos, bem como da instalao de escritrios comerciais para
importaes de mercadorias da matriz da empresa no pas de origem, foram
intensos na dcada de 90 e merecem uma ateno especial.
Os negcios argentinos nesses campos privilegiaram os segmentos das
cadeias de trigo (moinhos, massas doces e biscoitos) e lctea, onde possuam
inegveis vantagens competitivas com relao ao Brasil- inclusive ao Rio Grande
do 8ul- e onde o crescimento do mercado interno (argentino) era limitado. A
92

abertura da economia brasileira, associada consolidao do Mercosul,


propiciou a entrada acelerada das empresas argentinas no Pas.
As grandes empresas brasileiras, principalmente nos ramos de bebidas
(cervejas) e da produo de carnes de aves e sunos, j com tradio no abasteci-
mento do mercado argentino, aproveitaram-se, por sua vez, das vantagens da
liberalizao do comrcio intrabloco, passando a exportar mais, abrindo escrit-
rios de representao, promovendo associaes com empresas locais e, mesmo,
instalando plantas industriais no pas vizinho (Arisco).
O intenso movimento verificado no campo das fuses, aquisies, parcerias
e outras formas de associaes entre os segmentos produtores de mquinas 9
equipamentos agrcolas afetou, sobretudo, as operaes entre filiais e/ou
subsidirias de multinacionais j instaladas em ambos os pases. Muitas delas,
principalmente no caso das que operam no Brasil, j haviam sido adquiridas por
grupos internacionais previamente s mudanas institucionais associadas era
da liberalizao das duas economias em foco.
Freqentemente, os negcios efetuados esto vinculados formao de
redes regionais de produo pelas empresas. Isto envolve, por exemplo, situaes
em que uma empresa argentina traz matria-prima - gros e farinha de trigo,
leite em p e longa vida - para suas fbricas de processamento no Brasil, lo-
calizadas junto aos mercados consumidores. Nesse caso, Brasil e Argentina
esto em vantagem com relao s multinacionais com matriz em pases do
hemisfrio norte, de um lado, porque, atuando em mbito do mercado comum,
esto livres de barreiras alfandegrias que gravam os fluxos de mercadorias
entre as plantas industriais localizadas nos diversos pases; de outro, porque a
proximidade geogrfica entre as diferentes plantas da empresa reduz os
probiemas relacionados perecibilidade da matria-prima e do baixo valor
agregado, fatores que oneram os custos de armazenagem e transporte. Talvez
seja por essas mesmas razes que as empresas europias e americanas
aceleraram sua instalao no Brasil, objetivando montar suas prprias redes de
produo regional.
Consolidadas as operaes em F&A, e outras formas de transaes em ambos
os pases, pode-se concluir que, embora as grandes empresas brasileiras -
notadamente na rea de produo de carnes sunas e de aves e bebidas (cervejas) -
tenham se aproveitado das mudanas institucionais para se expandirem e se
consolidarem como empresas globais na esfera do Mercosul, foram, inegavelmente,
as argentinas que delas souberam tirar melhor proveito.
Informaes disponveis em um trabalho recente de Bonelli (2000, p.18)
evidenciam que os valores das aquisies de empresas brasileiras por argentinas
nos setores A&B foram de quase trs vezes os verificados nas compras de
argentinas por brasileiras no perodo 1990-00 (Tabela 5).
93

Tabela 5

Aquisies de empresas argentinas no Brasil e vice-versa, segundo


os trs principais setores, acumuladas entre 1990 e 2000
(US$ milhes)
COMPRAS ARGENTINAS COMPRAS BRASILEIRAS
SETORES
1990-97 1998-00 1990-97 1998-00
Alimentos e bebidas 152 21 60 O
Transportes ............... 132 O 8 54
Energia eltrica ......... 100 O O O
Outras ....................... 252 110 194 246
Total ......................... 636 131 262 300

FONTE: CEPo 1998 e 1999 (2000). In: BONELlI, Regis. Fuses e aquisies no
Mercosul. Rio de Janeiro: IPEA. (Texto para discusso n.718). p.19.

No demais repetir que os setores mais regulamentados pelo Estado


(leite e trigo) e com escassos resultados em termos de eficincia foram os mais
brutalmente atingidos pela liberalizao da economia e pela concorrncia com a
produo argentina.

2.2.6 - Como fica o Rio Grande do Sul no quadro da desnacionalizao


do agronegcio nacional?

O Rio Grande do Sul aparece, de acordo com o levantamento realizado,


com praticamente 20% do nmero total de empresas adquiridas por grupos
transnacionais no Brasil.
Essas aquisies, em geral, consistiram de empresas e/ou marcas
fortes no mercado regional e/ou nacional, e mesmo internacional, associadas
a redes de fornecedores de matria-prima agropecuria e de canais de distri-
buio da produo final.Um fator locacional no desprezvel est associado
posio geogrfica do Rio Grande do Sul com relao aos pases vizinhos
do Mercosul- Uruguai e Argentina.
Tais aquisies envolveram empresas situadas em diferentes setores de
processamento - soja, leite, aves, trigo, arroz e pesca -, de distribuio da
produo agroalimentar - supermercados - e de bens de capital para a aqrcultu-
ra - mquinas, equipamentos e insumos agropecurios - (Quadro 6).
94

Quadro 6

Aquisies de empresas agroindustriais por grupos estrangeiros no Rio Grande do Sul- 1996-{JO

ANO DA EMPRESA EMPRESA ElOU GRUPO PAIS DE


RAMOS DE ATIVIDADE OPERAO VENDIDA COMPRADOR ORIGEM
Bens de ca ital
Fertilizantes - adubos 2000 Manah SanlislalBunge e Bom Argentina
2000 Adubos Trevo Norsk Hidro Norueoa
Mquinas e equipamentos 1996 SLC John Deere EUA
acrtcctes
Raes para animais 1997 Fbrica de arroz Nestl Sua
parboilizado:
Tassmann/Cama-
I cu
Processamento da produo

Carnes de aves 1998 Frangosul Doux Frana


Carnes sunas Frigorfico Ouro Frigorficos Chivilicoy Y Vasquez Gil e Argentina
Branco Companhia
2000 Frigorfico SocmalMacri Argentina
Prenda
Trigo 199' Ricazolli Argentina
1998 lsabela Canale/Socma Arentina
Gros arroz 1998 cemn I iTundVo\ Trust Company 01 the West EUA
I icoooerativa\ TCW
Laticnios 1997 Lacesa Parmarat Itlia
1998 lvati Milkaut Amentina
Oleos ve etais - sola 1997 Incobrasa Santista I Bun eBom Ar entina
Pesca 1996 Leal Santos Benvenutto A entina
Distribui o
Scpermercados 1997 Real Sonae Portugal
1999 Rede Nacional Sonae Portugal
1999 xxtra Sonae Portugal
Econmico

FONTE: Quadro 3.

Observando-se os dados de aquisies em mbito nacional e seguindo a


ordem cronolgica, conclui-se que o processo de aquisies foi mais tardio no
Rio Grande do Sul, tendo-se iniciado pelas empresas da Regio Sudeste do
Brasil.
As grandes empresas sul-rio-grandenses seguem o caminho das multi na-
cionais: tornam-se primeiro multirregionais, isto , nacionais, crescem horizontal-
mente atravs de fuses e aquisies e segmentam sua produo, podendo at
se transnacionalizarem.Tais evidncias permitem concluir que existe uma tendn-
cia homogeneizao do tipo de empresa no ramo industrial agroalimentar no
Brasil, que inclui as empresas estaduais.
A concentrao e a desnacionalizao do agronegcio sul-rio-grandense
reflete-se, claramente, em uma rea importante de sua economia, o comrcio
internacional.
95

Quadro 7

Atuao de empresas ro-randenses e nacionais no novo meio concorrencial-1997/00

ANO DO
EMPRESAS PROJETOS
ANNCIO

Avipal 1997 A empresa gacha investir na Bahia at 2002 para a produ-


o de aves e sunos numa rea de 900 hectares.

Avipal 1997 Compra o laticnio CCGL no RS.

Avipal 1999 Fecha planta lctea de Feliz no RS.

Perini 1999 O grupo gacho arrendou da Sadia os prdios de abate de


bovinos em Vrzea Grande, MG.

Vonpar 1997 O grupo inicia a produo de refrigerante em lata no RS.

Domingos 2000 Partem para produzir arroz no centro-oeste brasileiro (MT),


Casarin cia. admitindo fechar no futuro suas unidades no RS.
Ltda. e Urbano
Agroindustrial
LIda. (1)

Incobrasa 1998 Aps vender todas as operaes com soja para a Santista
Alimentos por US$ 75 milhes, a empresa gacha est
construindo uma fbrica na Cidade de Guilman (EUA).

Brahma e 2000 Fuso das empresas; criao da Ambev.


Antrtica

FONTE: GAZETA MERCANTIL (vrios nmeros).

(1) Empresa catarinense com filial no RS.

Examinando-se as empresas agroindustriais que figuravam no rol das 40


maiores exportadoras (incluindo todos os setores) nos anos 1990 e 1998,
constata-se que as mesmas se reduziram de 19 para 16 (em 20%, portanto). No
entanto, tal reduo no implicou a diminuio da participao das maiores em-
presas do agronegcio no valor total exportado pelas 40 maiores; ao contrrio,
ocorreu at um pequeno aumento de sua participao no valor total comercializado
(Tabela 6). Pode-se concluir, ento, que houve um aumento da concentrao
das vendas em algumas empresas.
A maior reduo em termos absolutos do nmero de empresas exportadoras
verificou-se, notadamente, nos setores relacionados comercializao de soja
e fumo, que sozinhos, participavam com 28% no total do valor exportado peia
economia sul-rio-grandense. De 17 empresas integrantes desses dois setores e
96

que figuravam no rol das 40 maiores exportadoras, aparecem apenas 10 em


1998. No setor do fumo, de 10 empresas que despontam em 1990, registram-
-se apenas seis em 1998 e todas multi nacionais. Na rea da soja, de sete
empresas em 1990, restaram apenas quatro, trs das quais, internacionais.
Na verdade, apenas trs, pois a Cevai foi vendida para a SantistalBunge e Born.
Assim, duas empresas estrangeiras (Cargill e SantistalBunge) e uma nacional
(Bianchini) controlavam parte importante das vendas internacionais de soja no
Estado.
No setor de carnes de aves, aparecem duas empresas, sendo que uma
(Frangosul) foi vendida para o grupo francs Doux. Empresas emergentes no rol
das maiores exportadoras nos ramos de mquinas e equipamentos e de defensivos
agrcolas - SLC-John Deere, AGCO e Defensa -, todas antigas empresas
gachas, hoje so de capital internacional, ou esto a ele associadas.
Em 1990, no rol das 40 maiores exportadoras na rea do agronegcio,
figuravam com destaque empresas nacionais, entre as quais estavam vrias
firmas gachas; em 1998, estas j haviam sido vendidas para multinacionais.
Ainda em 1998, 13 empresas internacionais controlavam 26% do comrcio
internacional do Estado; trs empresas, do setor de fumo, 11%; e estas trs
mais uma da rea da soja, quase 16%.
Salvo o caso das empresas na rea de bens de capital para a agricultura,
as demais so produtoras de bens de baixo valor agregado, isto , de com-
modities.
Em resumo, o comrcio externo do RS na rea do agronegcio hoje
controlado por algumas poucas empresas transnacionais, atuantes em alguns
poucos setores e exportam, sobretudo, commodities- portanto, produtos com
baixa densidade de valor por unidade de peso e onde as vantagens comparativas
do Rio Grande do Sul se tornam cada vez menos evidentes. Em termos
prospectivos, o que se pode dizer que se manter o quadro atual descrito,
caracterizando uma situao de extrema vulnerabilidade na rea externa da
economia rio-grandense.
97

Tabela 6

Participao das empresas agroindustriais compreendidas entre as 40 maiores exportadoras


no valor total das exportaes, no Rio Grande do Sul- 1990 e 1998

DISCRIMINAO

1 - QUARENTA PRINCIPAIS EMPRESAS EXPORTA


DORAS (1.1 + 1.2) .. .

1.1 ~ Agroindustriais .
- Carne de aves .

Frangosul S/A Agro Avcola Industrial .


Avipal S/A Avicultura e Agropecuria .

Carne bovina .

Swift Armour S/A Indstria e Comrcio .


Carne suna .
Perdigo Agroindustrial S/A .

Defensivos agrcolas .
Defensa S/A .

Fumo .
Armada Indstria e Comrcio Fumos Ltda .
CTA Continental Tobacos Alliance S/A .

Dirnon do Brasil Tabacos Ltda .


Dobra Tabacos Ltda .

Fumosul S/A Indstria e Comrcio .


Meridional de Tabacos Ltda .

Philip Morris Marketing S/A .


Souza Cruz Trading S/A .
Tabacos Brasileiros Ltda... . .

Tabasa Tabacos S/A.

Tabra Exportadora Tabacos do Brasil Ltda.

Universal Leaf Tabacos Ltda .

Verafumos Comrcio e Indstria, Agrcola de Fu-


mos e Cereais Ltda .
Mquinas agrcolas . .
SLC -John Deere S/A .
98

Tabela 6

Participao das empresas agroindustriais compreendidas entre as 40 maiores exportadoras


no valor total das exportaes, no Rio Grande do Sul- 1990 e 199B
(%)

DISCRIMINAO 1990 1998

AGCa do Brasil Comrcio e Indstria Ltda. 0,96


-S~a . 17,92 8,07

Industrial e Comercial Brasileira S/A 4,58

Ceval Agroindustrial S/A . 3,82 4,68


Bianchini S/A Indstria, Comrcio e Agricultura o 3,29 1,68

Olvebra Indstria S/A . 2,53

Bertol S/A Indstria, Comrcio e Exportao. 1,64

Merlin S/A Indstria e Comrcio de leos Vegetais 1,15

Moinhos Riograndense S/A. 0,91

Cargill Agrcola S/A. 1,04

Santista Alimentos S/A 0,67

Distribuio atacadista . 0,84

Cotia Trading . 0,84

1.2 No agroindustriais ..... 20,31 22,00

2 - DEMAIS EMPRESAS EXPORTADORAS (3 - 1) .. 49,89 47,08

3 TOTAL DO ESTADO. 100,00 100,00

FONTE DOS DADOS BRUTOS, EXPORTAO BRASILEIRA POR REGIES E ESTADOS


PRODUTORES (1991.1998). Braslia: Ministrio do De-
senvolvimento, lndstrla e Comrcio Secretaria de
Comrcio Exterior/ SECEX, jan.ldez.

2.2.7 - Fecha-se o ciclo de desnacionalizao da cadeia de produo


agroalimentar atravs das aquisies de empresas nos elos
de processamento e de distribuio

Cabe notar que a maior parte das operaes em fuses e aquisies


aparecem no setor de processamento da produo agrcola, embora tenham
continuado OS processos de concentrao e de centralizao de capital a montan-
te da agricultura (produo de mquinas e equipamentos agrcolas, sementes,
remdios para animais, defensivos e fertilizantes agropecurios). Como mencio-
99

nado antes, o setor de bens de capital para a agricultura j era um setor extrema-
mente concentrado e dominado pelas empresas multinacionais. Justamente o
setor agroindustrial abrigava um expressivo nmero de empresas nacionais com
boa atuao no mercado. A dcada de 90 caracterizou-se pela concentrao e
pela desnacionalizao desse setor do agronegcio, atingindo, tambm, o da
distribuio da produo agroalimentar. A forte tendncia constatada de
desnacionalizao das empresas que integram esses dois elos indica que se
estaria completando a desnacionalizao da cadeia de produo agroalimentar.

2.2.8 - A "mo visvel" do Estado nos processos de centralizao


e desnacionalizao do capital do agro negcio

Dois processos recentes de aquisio de empresas no agronegcio, nas


reas da produo de carnes sunas e de aves e de fertilizantes, ilustram o que
tem sido a atuao concreta do Estado no processo de desnacionalizao do
patrimnio nacional.
O primeiro tem como foco o frigorfico Chapec, sediado em Santa Catarina
e comprado pelo grupo argentino Macri. Dos 100% do capital da empresa, 60%
ficaram com o Macri, e 35% foram adquiridos pelo BndesPar (empresa de
participao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social),
correspondendo a R$ 28 milhes. Alm disso, o BNDES aportou R$ 85,5 milhes
ao grupo argentino para sanearo Chapec (GM, 1999c, p.A-4).19 Como o BNDES
era credor do frigorfico, conclui-se que ocorreu a troca de parte dos crditos do
Banco por aes da empresa.
O segundo caso, com caractersticas similares ao descrito acima, envolve
a alienao da empresa Adubos Trevo, do Rio Grande do Sul, para o capital
noruegus, o grupo Norks Hidro, que ocupa a 497' posio no rankingdas 1.000
maiores empresas globais no ano 2000 (Business Week, 2000, p.53). Aqui,
tambm, o banco oficial do Estado do Rio Grande do Sul, Banrisul, era um dos
credores da Trevo.O saneamento da empresa para posterior venda aos
noruegueses levou o Banco a transformar seu crdito em aes da empresa.
A diferena entre um procedimento e outro - at onde foi possvel
compreender, a partir das informaes disponveis - que, no primeiro, o Estado
se torna scio do capital internacional; no segundo, viabiliza simplesmente a

19 o Frigorfico Chapec possui tradio no abastecimento do mercado argentino, o que deve


ter contribudo para o interesse do grupo Macri, que passa a ter, assim, um mercado e um
canal de comercializao da produo no Pais de origem j estruturado.
100

passagem do capital nacional ao domnio estrangeiro (ZH, 2000). A razo maior


veiculada pelos agentes principalmente responsveis por ambas operaes reside
no objetivo de garantir o emprego nessas empresas. No caso do Chapec, este
um argumento visivelmente contundente, tendo em vista os efeitos sobre o
emprego a montante da indstria: a empresa chegou a ter ao redor de 2000
produtores de sunos" e de aves a ela integrados, que se reduziu, hoje, para
800 (GM, 1999c, p.A-4). Em todo o caso, pelo menos no que diz respeito aos
exemplos referenciados, a atuao concreta do Estado significa o reconhecimento
explcito da fragilidade do capital nacional e a inevitabilidade de sua alienao.

2.3 - Desnacionalizao: para alm da ideologia, em que


pode ser positiva e negativa?

No se deseja encerrar a apresentao dos dados sobre a dramtica


desnacionalizao do agronegcio brasileiro sem, peio menos, levantar a questo
sobre as implicaes desse processo.
O ponto nevrlgico da questo que a alienao das empresas nacionais
significa que o controle da produo passa a ser exercido pelas matrizes dos grupos
transnacionais, localizadas no Exterior, e em funo de interesses gerais da empresa,
os quais podem vir a no coincidir com os do pas hospedeiro. Exemplo disso? Em
um determinado momento, expandir a capacidade produtiva do setor de laticnios
no Brasil pode no estar de acordo com os planos da multi nacional, desejosa de
implantar uma nova unidade industrial em outros pases do Mercosul, como a
Argentina. Exemplo concreto? O da Parmalat. O grupo comprou, no comeo da
dcada de 90, uma empresa de origem estatal na rea de laticnios na Venezuela.
Dois anos depois, decidiu fechar suas portas. Logo depois, abriu uma filial no Uruguai,
com o objetivo de abastecer, tambm, o mercado da Venezuela. No limite, poder-
-se-ia dizer que, pelo menos, grupos nacionais resistem mais a fechar plantas e,
assim, a aumentar o desemprego na economia. No campo do agronegcio, o caso
extremo dos compromissos entre empresas e produtores pode ser encontrado na
atuao das empresas cooperativas, as quais esto, por princpio e de fato,
identificadas com o seu corpo social, constitudo por um conjunto de produtores
localizados em uma determinada rea geogrfica.

20 Considerando-se uma mdia de trs pessoas (familiares) associadas a cada um dos 2.000
produtores integrados, tem-se um total de 6.000 pessoas afetadas pelo desempenho do
frigorfico na regio onde ele opera.
101

Por outro lado, aquisies e fuses de empresas nacionais por transnacio-


nais criam um meio ambiente no propcio para o florescimento e a consolidao
da capacidade empresarial domstica em economias como a brasileira, to
longo tempo sujeita proteo de seus mercados.
Finalmente, difcil pensar que, na configurao atual da economia agro-
industrial brasileira, se verifique, principalmente, o sentido geral e positivo. das
operaes de vendas de ativos, segundo o qual aquisies e fuses permitem
desmobilizar capital em setores e/ou ramos de valorizao problemtica e sua
transferncia para outros mais promissores. Isto porque se trata, geralmente, de
operaes de alienao de pequenas e mdias empresas - muttas vezes de porte
regional e, algumas, em dificuldades financeiras (exemplos das empresas Chapec,
Adubos Trevo, Manah) -, casos em que o patrimnio, alm de ser modesto, se
encontra desvalorizado, e, portanto,os recursosfinanceiros envolvidos nas operaes
tendem a ser baixos. E, ademais, so baixos, considerando-se que a escala mdia
tima das empresas no atual padro de produo agroalimentar aumentou, como,
alis, razovel supor ter ocorrido com as da indstria em geral. Isto porque o
desenvolvimento tcnico conduz ao aumento do tamanho das escalas de produo,
requerendo sempre uma soma de capital maior para a instalao de novas empre-
sas-acabando por constituir-se em uma barreira entrada do capttal.21 Em resumo,
o motivo da expulso do capital de sua antiga esfera de valorizao o mesmo que
o impede de se apresentar novamente como capital independente em outras.
Dito tudo isso, no se desconhece que a chegada das multi nacionais -
mesmo se verificando atravs da alienao do capital nacional e at sem aumento
imediato de capacidade produtiva - traz benefcios: racionalizao dos processos
de trabalho e de gesto, novos canais de comercializao, internos e externos,
novas fontes de financiamento e novos produtos.
No entanto, essa uma rea onde se esperaria uma atuao mais vigorosa
da "mo visvel" do Estado nacional, tentando disciplinar o processo de entrada
das multinacionais no mercado domstico, por exemplo, tornando mais atrativos
os processos de associaes, parcerias, joint-venture, etc. em lugar da simples
aquisio de unidades produtivas. Ou, da mesma forma, seria o caso de identiicar
quais as empresas nacionais que possuem chance de sarem vencedoras nesse
novo ambiente competitivo, prestando-lhes apoio na fase de transio.

21 o que sugere Hilferding (1966, p.205): "(...) o desenvolvimento tcnico amplia, ao mesmo
tempo, a escala da produo, na qual o volume crescente do capital constante, e especial-
mente do fixo, requer sempre uma soma decapital maior para ampliar de um modo corres-
pondente a produo em geral ou para poder instalar novas empresas".
102

3 - Concentrao da produo na agricultura:


o setor graneleiro do Rio Grande do Sul
Entre os anos de 1985 e 1995, a lavoura de gros (arroz, soja, trigo, milho
e feijo) no Rio Grande do Sul perdeu um milho de hectares, os quais no
foram reincorporados atividade. Isso ocorreu em funo da reduo da rea
plantada com trigo e soja. De fato, nos 10 anos compreendidos entre 1985 e
1995, cada uma dessas culturas apresentou uma diminuio de cerca de 700
mil hectares, totalizando a expressiva perda de quase 1.400 mil hectares, em
parte compensada pelo aumento na rea cultivada com arroz, milho e feijo,
tendo como resultado liquido a diminuio dessa perda para um milho de
hectares, j referidos.
A desestruturao da triticultura nacional, no ocioso repetir neste contexto,
deveu-se abertura da economia brasileira nos anos 90, desregulamentao do
setor do trigo, constituio do Mercosul e poltica de apreciao cambial. So
todos processos que, em conjunto, induziram entrada macia de trigo no Pas,
em condies em que a produtividade da lavoura domstica se mostrava
incomparaveimente menor do que a conhecida nos pases concorrentes e a
qualidade do gro era, na maior parte das vezes, pior. No captulo da
desregulamentao, a retirada do Estado da rea do financiamento da produo
agrcola, reduzindo o montante de crdito e de subsdios que estava disposto a
colocar disposio da agropecuria, foi outro fator que afetou muito negativamente
a lavoura do trigo - principalmente a praticada em pequena escaia.
A destruio da lavoura do trigo, por sua vez, teve implicaes negativas
sobre a cultura da soja. Esta, lavoura de vero, era plantada em sucesso ao
trigo, cultivo de inverno. Com isso, a mesma terra, as mesmas mquinas e os
mesmos homens produziam e vendiam duas colheitas anuais de gros,
contando, para tanto, com financiamento oficial - por muito tempo, abundante
e subsidiado - a irrigar a propriedade duas vezes ao ano.
Examinado-se os dados censitrios disponveis para o perodo 1985-95 a
respeito da distribuio das reas das lavouras temporrias segundo os estratos
de tamanho dos estabeiecimentos rurais e em termos espaciais, chega-se
concluso de que a perda de rea plantada no setor graneleiro estadual se
concentrou na pequena propriedade e nas regies onde ela predomina.
De fato, dos mencionados um milho de hectares de rea perdidos pela
lavoura temporria, 673 mil correspondem a culturas em estabelecimentos com
at 50 hectares, e 821 mii a estabelecimentos com menos de 100 hectares.
Entre 1985 e 1995, os estabelecimentos com at 50 hectares perderam
participao no total da rea plantada com lavouras temporrias, passando de
FUNDAC,i.O DE ECONOMIA E ESTATfsTiCA - FEE
Nclpr r!s DocumentaolBib'io'ecn 103
1..- , , _
45,2% para 42,63%, E agregando-se a esses estabelecimentos os compreendidos
nos estratos de 50ha a 1OOha,o valor do indicador cai de 56,6% para 53,2%.
Ganharam participao, ento, as lavouras situadas nos estabelecimentos
maiores (Grficos 1 a 6).
Essa tendncia de concentrao da produo graneleira pode tambm ser
observada nos demais estados produtores. No entanto, interessa relevar o
processo ocorrido no Paran, uma vez que, em grande parte dos demais estados,
diferentemente, a produo j se encontrava localizada nos estratos maiores.
De fato, enquanto entre 40% e 50% da produo de gros do Rio Grande do Sul
e do Paran se situam nos estabelecimentos com at 50 hectares, em Gois e
nos dois Mato Grosso, entre 60% e 85% da mesma localizam-se nos estratos
com mais de 500 hectares. Considerando o conjunto dos estados produtores no
Brasil, constata-se que aumentou a participao da lavoura nos estratos com
mais de 500 hectares, de 26% para 31 %.

Grfico 1

Distribuio dos estratos de reas dos estabelecimentos agropecurios


com lavouras temporrias (arroz, feijo, milho, soja e trigo)
no Rio Grande do Sul-1985 e 1995-96
(%)
50,-----------------------
45
40
35
30
25
20
15
10
5
O
0-50 50-100 100-500 + de 500 (ha)

1_1985 E11995-96!

FONTE: IBGE - Censos Agropecurios.


104

Grtico2

Distribuio dos estratos de reas dos estabelecimentos agropecurios


com lavouras temporrias (arroz, teijo, milho, soja e trigo)
no Paran - 1985 e 1995-96
(%)
60

50

40

30

20

10

o
O-50 50-100 100-500 + de 500 (ha)

I_ 1985 1i11995-96 1
FONTE: IBGE - Censos Agropecurios.

Grfico 3

Distribuio dos estratos de reas dos estabelecimentos agropecurios


com lavouras temporrias (arroz, teijo, milho, soja e trigo)
em Minas Gerais - 1985 e 1995-96
(%)
40,-'-------------------_
35 r-------------===--------
30
25
20
15
10
5
O
O-50 50-100 100-500 + de 500 (ha)

1_1985 1lI1995-96 1

FONTE: IBGE - Censos Agropecurios.


105

Grfico 4

Distribuio dos estratos de reas dos estabelecimentos agropecurios


com lavouras temporrias (arroz, feijo, milho, soja e trigo)
em Gois - 1985 e 1995-96
(%)
70,-----------------------
60 +------------------
50 +------------------
40 -1----------------
30 +------------
20 +------------
10
O
O-50 50-100 100-500 + de 500 (ha)
1_1985 !liI1995-96j

FONTE: IBGE - Censos Agropecurios.

Grfico 5

Distribuio dos estratos de reas dos estabelecimentos agropecurios


com lavouras temporrias (arroz, feijo, milho, soja e trigo)
no Mato Grosso -1985 e 1995-96

(%)
90
75
60
45
30
15
o
O-50 50-100 100-500 + de500 (ha)

1_1985 1lll1995-96!

FONTE: IBGE - Censos Agropecurios.


106

Grfico 6

Distribuio dos estratos de reas dos estabelecimentos agropecurios


com lavouras temporrias (arroz, feijo, milho, soja e trigo)
no Mato Grosso do Sul-1985 e 1995-96

(%)
75

60

45

30

15

o
O-50 50-100 100-500 + de 500 (ha)

I_ 1985 !El1995-96 I
FONTE: IBGE - Censos Agropecurios.

De outra parte, observa-se que a reduo da rea da lavoura ocorreu em


todas as regies graneleiras importantes do Estado, com destaque - em
termos absolutos - para os nmeros correspondentes aos municpios do
Alto Uruguai - Regio de Programao 1 no Mapa apresentado a seguir-, at
em funo da expressividade do plantio de gros na regio. Essa uma rea de
predomnio da pequena propriedade, que, por isso mesmo, historicamente explorou
os solos de forma intensiva,plantando gros em nveis murroacima dos recomendados
pelo zoneamento agroclimtico, isto , desconsiderando os limites da capacidade
de uso dos solos e do clima. Como se pode ver na Tabela 7, na Regio 1 que se
encontram ainda hoje os maiores nveis de inadequao no uso dos solos. Mesmo
que a queda na rea da lavoura na Regio 1tenha reduzido o nvel de superutilizao
dos solos - de 61% para 41%22 entre 1985 e 1995 -, o mesmo permanece
elevado,sugerindo que o aumento da compenvkade no mercado pode levar adiante
o processo de desestruturao da lavoura.

22 Esses 61 % = (854 mil ha/1.4D2 mil ha) x 100; e 41 % = (577 mil ha/1.4D2 mil ha) x 100.
107

Tabela 7
rea colhida com gros. capacidade potencial de uso dos solos e indicador de
adequao no uso dos solos, segundo Regies de Programao
do Rio Grande do Sul- 1985, 1990 e 1995

DrSTRIBUIAO CAPACIDADE SUPER OU


TOTAL DA REA COLHIDA (ha) REGIONAL POTENCIAL SUB UTILIZAO
DIFERENA DAS REAS DO USDDOS DOS SOLOS
CDIGO DA 1985 1990 1995 (ha) PERDIDAS SOLOS (1 000 ha]
REGIO DE ("lo) (1 000 ha)
PROGRA- (A) (BI (el (G) '" (G/lOOO)F
MAO (O): (C-A) (E) '" (0/966585 (FI
x 100) Superou- Subuti-
lizado nzeoo
2256449 2316911 1 978655 -277 794 28,7 1402 S77
2 614000 563340 477 870 136130 14,1 474 4
3 .1'923185 2018554 1746581 -176604 18,3 2056 -309
4 1 027783 898 160 840224 .187559 19,4 1949 -, 109
5 761 123 684816 675278 -85845 B,' 76B 93
6 90 634 111372 130509 39875 52 79
7 47510 61 153 70230 22720 229 159
B 112825 81 355 64035 48790 5,0 373 30'
9 444662 326835 390 799 53863 5,6 265 100
Total do
Estado 7278171 7062516 6374181 903990 7588 -, 214
Total das reas
perdidas (1)100,0

FONTE DOS DADOS BRUTOS: Produo Agrcola MunicipalllBGE


Programa de Investimentos Integrados para o Selor Agropecurio do RSJPIIRS

(1) Igual a 966.585ha

Seja como for, at este momento j se pode concluir que o aumento da


concorrncia no mercado devido abertura da economia afetou muito
negativamente as iavouras de gros praticadas em pequena escaia e com
utiiizao inadequada dos recursos produtivos. Em suma, as menos eficientes
so as mais afetadas, o que envolve sobremaneira as regies, como o casodo
Rio Grande do Sul, onde a produo graneleira se estrutura deforma importante
na pequena produo familiar.
108

Mapa 1

Reduo e aumento das reas das lavouras de arroz, soja, trigo e feijo, por
regio. no Rio Grande do Sul- 1985-95

~ ."...... ..,.. ,-".".",_.,~~_


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'~---' ~,.,
~
109

No entanto, os problemas da pequena produo no Estado no se devem


apenas competio extema. A inesgotvel fronteira agrcola intema, representada
pelas terras dos cerrados brasileiros - localizadas no Centro-Oeste -, vem se
constituindo, nas duas ltimas dcadas, num fator desestabilizador da agricultura
de gros em pequena escala. Espera-se, em prazo relativamente breve, um aumento
dos problemas nessa rea, em funo do avano da lavoura em regies inexploradas
dos cerrados ao oeste da Bahia, ao sul do Maranho e do Piau, e em Roraima e
Rondnia.
Os investimentos em logstica de transporte, destinados a baratear os
custos de chegada dos insumos agrcolas at as regies produtoras, bem como
a facilitar as condies de escoamento - notadamente investimentos em
hidrovias -, tm sido considerados prioritrios para o Governo Federal e constam
no programa Brasil em Ao.
As condies de produo nessas novas reas - caracterizadas por
solos planos e regime climtico estvel - parecem muito boas, uma vez que,
alm das vantagens naturais, permitem produo em larga escala, em funo
do grande tamanho dos estabelecimentos e da facilidade de mecanizao inten-
siva da atividade lavoureira.
Parece evidente que as escalas de produo, a mecanizao intensiva e
a regularidade das safras, quando combinadas com a plena resoluo dos gargalos
de transporte, permitiro uma importante reduo no preo da produo graneleira,
tornando difcil a posio de mercado da produo originada em regies cujas
atividades lavoureiras se dem em condies subtimas.
Alm do aumento da concorrncia - motivada pela abertura da economia
e pelo avano da fronteira de produo interna -, alm, portanto, das razes
de ordem econmica, a agricultura do Rio Grande do Sul conta com mais um
poderoso fator a lhe tirar competitividade: as condies climticas. De fato, a
cada dois anos, em mdia, registra-se frustrao de safra decorrente principal-
mente da estiagem.
As dificuldades da pequena produo constituem um problema que no
conceme apenas ao Rio Grande do Sul, generalizando-se pelo Brasil. Em um artigo,
Jank (2000), reportando-se a um estudo de Guilherme Dias, afirma que, no Pas,

"(...) existem cerca de 4 milhes de produtores em processo de margi-


nalizao, divididos entre a atividade de pura subsistncia alimentar
(principalmente no interior das Regies Norte e Nordeste) e uma
expressiva parcela de pequenos produtores familiares, que se deparam
com riscos de crescente excluso do sistema agroindustrial".

E de tal sorte se apresenta a questo para esses produtores que parece cada
vez mais impossvel sua reinsero no mercado:
110

"No caso da subsistncia, que representa a maioria dos produtores


nessa categoria, a soluo aparentemente passa por mecanismo que
garanta ao produtor nveis mnimos de renda para sobreviver (frentes
de trabalho, distribuio de cestas bsicas, aposentadoria rural,
programas de renda mnima). Para os demais produtores familiares,
a soluo encontra-se na criao e sustentao de empregos que
permitam a insero competitiva de grandes contingentes de indivduos
em atividades agrcolas e principalmente, no agrcolas (rurais ou
urbanas)" (Fuses ..., 1999, pA).

4 - Perspectivas: o novo padro de crescimento


da agricultura pela segmentao da produo
No incio do novo milnio, est em curso uma verdadeira revoluo em
mbito da produo agrcola, que se traduz na possibilidade de criao de novos
produtos, libertando-a de vez dos constrangimentos de reproduzir indefinidamente
o mesmo nmero limitado de bens. A agricultura poder deixar a condio de
produtora de commodities, e o seu crescimento dar-se-, parafraseando o que
se disse a respeito do setor agroindustrial, atravs da capacidade de diferenciar
produtos na sua prpria rbita de produo." uma situao muito diferente da
atual, onde a segmentao do mercado agroalimentar principalmente realizada
no setor de processamento da matria-prima agrcola.
A criao de novos produtos e a segmentao da agricultura resultante
associam-se adoo, pelo setor, de inovaes baseadas na engenharia gentica,
que, ao redesenhar organismos animais e vegetais, permite mudare criar produtos
agrcolas. Tais inovaes so postas disposio da agricultura pelas indstrias
qumicas, como as norte-americanas Dupont e Dow Chemical, e de sade e cui-
dados pessoais, como a sua Novartis, a francesa Aventis e a britnica Astra-
zeneca. Sendo assim, as transformaes da agricultura nesse novo padro de
crescimento sero impulsionadas por esses setores, situados a montante, dife-
rentemente do que vinha ocorrendo no padro de crescimento anterior.
Pesquisas na rea da biotecnologia visam criar plantas aptas a crescerem
em solo seco ou salgado e, em geral, com qualidade nutricional superior exis-

23 a segunda revoluo verde, considerando-se que a primeira teve lugar nas dcadas de 50
e 60, quando se introduziram os gros hbridos, associados ao aumento do uso de fertilizan-
tes e defensivos e prtica da irrigao. A produtividade da lavoura do milho nos EUA, que
se situava em 20 bushels por acre, passou para 120 bushe/s em 1999.
111

tente hoje. Voltam-se, tambm, a descobrir novas espcies de plsticos a partir de


variedades novas de produtos agrcolas; oferecer vacinas e comidas que no
provoquem ou, mesmo, que evitem doenas; criar sementes resistentes s pestes
(fungos) e aos herbicidas, elou que sejam capazes de emrtirseus prprios pesticidas:
e, finalmente, pretendem controlar o tempo de florescimento das flores e dos frutos.
Dito isso, uma questo interessante a ser pensada se no se poderia
relacionar o novo paradigma de desenvolvimento da agricultura ao advento da
industrializao do setor, na medida em que a biocincia ajuda a libertar a produo
agropecuria do constrangimento das condies naturais a que se acha to
estreitamente submetida e em que permite diminuir os ciclos de produo e,
portanto, aumentar a rotao dos capitais individuais no setor.
Uma face revolucionria das inovaes tecnolgicas disposio da
agricultura, no bojo da que se convencionou chamar de segunda revoluo verde,
a mudana no conceito da alimentao, tomando-o, definitivamente, indissocivel
ao da sade e, assim fazendo, tirando a funo da sade da rbita exclusiva da
indstria farmacutica e qumica e incorporando-a da produo de alimentos. E
isso, repetindo, ocorre no por qualidades adquiridas a posteriorino processamento,
mas como atributo dos prprios produtos agrcolas." Essas mudanas implicam
novas relaes entre os setores farmacutico, qumico, agrcola e de processamen-
to da matria-prima agropecuria, dando origem a uma nova indstria, que est
sendo chamada de biocincias (Iifesciences).
Como se pode constatar, as inovaes nessa rea vo levar a mudanas
radicais, afetando no apenas as indstrias qumica e farmacutica, mas tambm
tendo um impacto muito grande em mbito de toda a economia.
No campo das indstrias farmacutica e qumica, alis, da mesma forma que
na de processamento da produo agrcola, tambm est ocorrendo um processo
de mudana patrimonial intenso, com negcios envolvendo fuses e aquisies de
j megaempresas. Em 1999, a DuPont adquiriu a Pionner Internacional, com o
objetivo de tomar-se lder mundial em biotecnologia. A fuso entre a Rhne-Poulenc
e a Hoechst resultou na Aventis. Com a fuso dessas duas empresas, foi criada
uma empresa com 92 mil funcionrios, atuando em 100 pases. Trabalha nos campos
da sade e nutrio, incluindo a produo de vacinas, de protenas teraputicas,
nutrio animal, proteo e criao de novas lavouras. A Rhne-Poulenc j produz,
no Rio Grande do Sul, mais especrticamente em Porto,o produto herbk:idagranulado.
Em 1999, a Monsanto comprou a empresa brasileira Agroceres, que atua na rea
da biotecnologia (pesquisa e produo de sementes).

24 Na verdade, os resultados da biotecnologia j esto no mercado, sob forma, por exemplo,


do acar magro, ovos sem colesterol, etc.
112

Quadro 8
Quem quem na biocincias (lifesciences)

POSIAO NO RANKING
DAS 1 000 MAIORES
EMPRESA E/OU EMPRESAS GLOBAIS EM MECANISMO/ESTRATGIA
GRUPO 2000, SEGUNDO O
VALOR DE MERCADO
Astrazeneca 610 (subiu oito pontos em A fuso da Zeneca com a indstria
relao posio ocupada farmacutica Astra cria uma empresa de
em 1999) biocincias para atuar tanto na indstria
farmacutica quanto nas lavouras (gros)
aeneticamente redesenhadas.
Aventis 10r (subiu 174 pontos) A fuso da Hoechst e Rhne-Poulenc (em
1999) cria uma empresa na rea de bto-
cincias. A Aventis pretende abandonar a
rea de Qumicos.
Dow Chemical 2190 (subiu 50 pontos) Tentando alcanar os lderes da indstria,
a Dow planeja trabalhar sobre melhoria
dos gros e das colheitas, e novas apti-
caes industrial de produtos agrope-
curios tais como a criao de plstico a
oartir do milho.
Dupont 1020 (subiu 55 pontos) Planeja utilizar os recursos gerados pelas
indstrias de baixo crescimento, como
poliester e qumicos para investir
aoresevamente na biocincias.
Empresas La - Planeja entrar firme na rea de frutas e
Moderna de vegetais, desenvolvendo produtos com
melhores qualidades nutricionais, maior
sabor, ou maior durao na estocaaem.
Monsanto - Mais agressivo agente na rea de
biocincias, a Monsanto planeja focar
exclusivamente negcios relacionados
agricultura, remdios, e alimentos depois
do desastre de seus negcios qumicos
em 1997.
Novartis 39 (subiu 10 pontos)
0
Est planejando desenvolver novas lavou-
ras biotecnolgicas e melhorar os neg-
cios de nutrio introduzindo cereais e
sementes que combatem doencas.

FONTE: BUSINESS WEEK (1999). New York: MacGraw-Hill, p.51, 12 apr.


BUSINESS WEEK (2000). New York: MacGraw-HiII, p.49-50, 10 jul.
113

Sendo assim, tambm nas indstrias qumica e farmacutica est ocor-


rendo um processo de centralizao de capitais, indicando a concentrao no
setor e sugerindo que as escalas em que operavam as empresas estavam se
tornando incompatveis com o nvel de investimentos requeridos pelos negcios
na nova indstria, a biocincias. A abertura dos novos mercados pelas
companhias gigantes sugere, por outro lado, a visualizao de problemas de
crescimento nos antigos mercados em um horizonte de mdio e longo prazos,
levando-as a, estrategicamente, migrarem para novos campos de valorizao
do capital.
Diante do quadro descrito, uma especulao pertinente pensar qual o
papel da agricultura tradicional, isto , da praticada atualmente com base em
organismos no geneticamente modificados, nesse novo contexto. Ora,a
produo resultante dessa agricultura - isto , da que utiliza insumos qumi-
cos - poderia vir a se constituir em um segmento de uma linha de produo
agropecuria muito diversificada, formada, majoritariamente, por produtos
transgnicos a qual ficaria adstrita a regies bem definidas e especializadas
nesse mercado.
Finalmente, diante da controvrsia atual sobre a "nova" agricultura - que
envolve desde a proibio da produo e do consumo de produtos transgnicos
at a destruio das lavouras -, cabe perguntar qual a possibilidade concreta
de aprofundamento do modelo de desenvolvimento baseado na biocincias.
Como se trata de mudana revolucionria ainda em fase de gestao, difcil
preverem-se os prazos de sua maturao e consolidao, assim como a extenso
que poder atingir. No entanto, a esse respeito, as indicaes de que se dispe
permitem visualizar, para um futuro prximo, boas perspectivas de desenvolvimento
da agricultura baseada em produtos transgnicos. No campo internacional,
estima-se que 50% das lavouras de milho, soja e algodo dos EUA so plantadas
com sementes redesenhadas geneticamente (Fields ..., 1999, pA6-52). No ms
de abril do corrente ano, o Parlamento europeu votou um projeto que reabre a
possibilidade de cultivar organismos geneticamente modificados. E a Australian
New Zealand Food Authority, agncia reguladora de alimentos desses pases,
aprovou a venda de vrias plantas geneticamente modificadas."
No campo intemo, isto , no Brasil, o Govemo Federal divulgou um manifesto
defendendo o desenvolvimento da biotecnologia no Pas, afirmando que esta
ser uma das reas prioritrias do programa Avana Brasil (ZH, 2000a, pAO).
No Rio Grande do Sul, o futuro da lavoura transgnica est sendo construdo

asVer Brum (2000. p.5).


114

pelas mos dos agricultores, que, ao escolherem os gros que deitam terra,
tm tambm optado pelas sementes geneticamente rnoditicadas." interessante
ter presente, ainda, que acabam de ser colhidas as primeiras amostras de arroz
transgnico cultivado pela Aventis (Cropscience do Brasil) na fazenda experimental
da empresa localizada no Estado, no Municpio de Rio Grande. A experincia foi
realizada em 1999, em parceria com o Instituto Rio Grandense do Arroz (IRGA) -
autarquia integrante do Govemo do Estado -, na sua estao experimentaL"
E, finalmente, no parece razovel subestimar o poder de um negcio em
que est em jogo muito dinheiro em mos de poderosas e experimentadas
empresas globais e que inciuram o agronegcio brasileiro e sul-rio-grandense
nos planos de consolidao da nova produo. S para destacar a importncia
dos agentes econmicos envolvidos nessa rea, vale relembrar (Quadro 8) que a
Aventis, a Novartis, a DuPont e a Astrazeneca esto entre as 107 primeiro
colocadas entre as 1.000 maiores empresas globais no ano de 2000.

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RS-2010).

"Ver CP (2000. p.14).


27 Ver, a esse respeito, ZH (2000).
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Tendncias estruturais
da indstria gacha nos anos 90:
sintonias e assimetrias
Maria Cristina Passos'"
Rubens Soares de Lima"""

Introduo
A dcada de 90 foi palco do trmino de duas significativas tradies da
economia brasileira: a convivncia com elevadas taxas de inflao e o conforto
de um razovel esquema de proteo de seu mercado interno. Ora, somente
uma viso ingnua, ou maliciosa, permitiria imaginar que a passagem, alis,
bastante abrupta, para um novo cenrio, marcado pela abertura comercial, pela
estabilizao e pela ausncia de apoio estatal, pudesse ser feita sem consi-
derveis turbulncias. Na realidade, deve ser considerado que duas outras ordens
de dificuldades se adicionavam nesse momento. A primeira decorria da relativa
estagnao da matriz produtiva, fruto da ausncia de investimentos na dcada
perdida. A segunda, da circunstncia de defrontar-se com a economia mundial
em acelerado processo de transformao, tendo em vista a difuso do novo
paradigma tecnolgico. Desse modo, a crescente exposio concorrncia
internacional, j nos primrdios dos anos 90, e a sobrevalorizao cambial que
se seguiu ao Plano Real trouxeram um clima de enormes incertezas sobre o
futuro do Pas e, em particular, sobre a capacidade de sobrevivncia do seu
parque industrial.
Antnio Barros de Castro sintetiza esse quadro na existncia de duas
correntes de opinies, que, embora antagnicas, tinham em comum,
paradoxalmente, os seus respectivos pessimismos:

* Economista, Professora da Unisinos, participante do convnio FEElUnisinos.


*" Economista, Tcnico do Ncleo de Estudos Industriais da FEE e Professor da Unisinos.
Os autores agradecem a Adalberto Maia e Eliana Figueredo da Silva, do Ncleo de oontabt-
lidada Social da FEE pelo apoio na elaborao da base de dados a Maria Lucrca Calandro
e Silvia Horst Campos pelas sugestes e comentrios e aos estagirios Andr Grudzinski e
Marcos Tadeu Llis.
118

"De um lado, se posicionavam aqueles que achavam que a abertura,


iniciada em 1990, tinha sido mal feita e, por ocasio do Plano Real,
sbita e inesperadamente agravada peia sobrevalorizao cambial.
Setores inteiros tenderiam, em conseqncia, a ser sucateados. Do
lado oposto, havia o pessimismo daqueles que acreditavam que a
superproteo havia engendrado uma indstria ineficiente e incapaz
de sobreviver competio externa. Advirta-se, contudo, que, nesta
perspectiva, o declnio ou desaparecimento de empresas, ou mesmo
atividades, haveria de ser (supostamente) compensado pelo flores-
cimento de novas iniciativas, ensejadas pela prpria abertura.Os
empreendimentos assim surgidos ajudariam, alis, a enterrar um
passado caracterizado por atividades criadas e mantidas na estufa
dos privilgios e favores do Estado" (Castro, 1999a, p.1).

A economia brasileira, no raramente, tem se mostrado cruel com os


prognsticos de seus orculos. No presente caso, no parece ter sido diferente:

"( ...) os que acertaram em suas previses pessimistas no tocante a


importantes aspectos da experincia em foco, paradoxalmente, erraram
nas suas concluses maiores. No lado oposto, autores e autoridades
(deste lado encontra-se a equipe econmica do governo), que se
equivocaram cabalmente sobre como seria o desenrolar da experincia
de estabilizao, inegavelmente acertaram no sentido histrico das
mudanas que comeavam a ocorrer" (Castro, 1999b, p.59).

Em sntese, pode-se dizer que a todos assistia alguma razo, mas a


ningum assistia toda a razo. De fato, nem a indstria brasileira foi sucateada,
nem, tampouco, o mercado foi capaz de orientar, de forma espontnea e sem
sobressaltos, o processo de reestruturao produtiva. As conseqncias e os
desequilbrios macroeconmicos decorrentes dessa travessia, ainda inconclusa,
tm sido objeto de vrios estudos, no cabendo, aqui, lugar para essa discusso.
O que parece fora de questionamento, entretanto, que este uni perodo de
intensas modificaes para a indstria brasileira, tanto no que se refere ao novo
padro de concorrncia a que foi submetida, quanto no que diz respeito aos
requisitos de gesto e de contedo tecnolgico para fazer frente a esse novo
ambiente.
O propsito deste texto averiguar como a indstria gacha reagiu a
esse processo e avaliar os possveis impactos ocorridos em sua estrutura de
produo. Os resultados aqui apresentados constituem a primeira aproximao
de uma pesquisa mais ampla sobre as transformaes sofridas pelo parque
fabril do Rio Grande do Sul ao longo dos anos 90, tendo em vista as peculiaridades
119

que usualmente so referidas como marcas de seu perfil histrico de desenvol-


vimento, quais sejam, a forte presena da pequena e da mdia empresa, a
rarefeita participao de capital estrangeiro e a acentuada articulao com a
sua base agrcola. O carter exploratrio da anlise trouxe como conseqncia
uma abordagem de cunho mais quantitativo, o que justifica, de certo modo, a
maior preocupao em constatar tendncias do que, necessariamente, em
explic-Ias. Essa nfase aos limites deste texto tem como finalidade no s
poupar o leitor da procura de aigo que escapa aos propsitos do trabaiho, mas,
igualmente, explicitar, desde logo, a necessidade de anlises posteriores, que
aprofundem, problematizem, ou mesmo rejeitem algumas das hipteses que
so aqui meramente enunciadas.

1 - O comportamento da indstria gacha


no perodo 1985-98
A trajetria industrial brasileira, nos 14 anos compreendidos no perodo
1985-98, envolve trs subperodos bem distintos. O primeiro, de 1985 a 1989,
limita a segunda metade da chamada "dcada perdida" e caracteriza-se pelo
baixo dinamismo industrial, pela carncia de investimentos e pela presena de
elevadas taxas de inflao.'
O segundo, envolvendo os trs primeiros anos da dcada de 90, corresponde
ao quadro recessivo e de incio da abertura comercial que marcou o Governo
Collor. importante notar, todavia, que, enquanto no subperiodo anterior a
produtividade da indstria de transformao (IT) havia permanecido praticamente
estagnada, entre 1990 e 1992 a mesma sofreu uma elevao, em mdia, de
7,5% (Bonelli, Gonalves, 1998). De maneira geral, esse aumento de produtividade
conseqncia do forte programa de ajustamento das empresas ao novo
ambiente concorrencial que se iniciava. Em virtude das dificuldades econmicas
enfrentadas, esse processo de ajuste teve caractersticas muito mais defensivas,
baseando-se, na maioria dos casos, na reformulao gerencial e na reestru-
turao do cho-de-fbrica com o objetivo de reduzir custos.
O terceiro subperodo em questo, 1993-98, tem como grande referncia o
lanamento do Plano Real em julho de 1994. Desde ento, o prosseguimento do
processo de abertura e a sobrevalorizao da moeda nacional, que se seguiu
estabilizao, levaram a que vrios analistas previssem o sucateamento da

1 Do ponto de vista do crescimento, o ano de 1986, com a implantao do Plano Cruzado, a


reluzente exceo nesse quadro.
120

indstria brasileira, submetida forte exposio internacional aps longos anos


de proteo do mercado domstico. No propsito deste trabalho entrar no
mrito desse debate, mas to-somente ter em conta as circunstncias sob as
quais ocorrem o desempenho industrial brasileiro e, mais particularmente, o do
Rio Grande do Sul.' Interessa tambm referir que, nesses anos, as empresas
prosseguiram no aprofundamento de seus processos de ajustes, sendo que,
em um nmero considervel de casos, esse processo adquiriu um componente
francamente ofensivo. Essa nova estratgia traduz-se na prpria taxa de investi-
mento, a qual, aps ter permanecido estagnada por longo tempo, passou,
segundo o IPEA, de uma mdia de 14,8% do PIB entre 1990 e 1992 para 15,5%
no subperodo 1993-96 (Bonelli, Gonalves, 1998, p.7).
Em suma, para os objetivos desta anlise, o que importa que esse
subperodo pode ser considerado como uma fase de recuperao do crescimento
industrial, mesmo reconhecendo-se a insuficincia desse crescimento para as
necessidades da sociedade brasileira.'
Tendo como pano de fundo a periodizao esboada, o objetivo desta seo
avaliar o desempenho da indstria gacha ao longo desses anos, utilizando-
-se como parmetro o comportamento da prpria indstria nacional e o de alguns
estados com mais representatividade no PIB industrial do Pas. Os dados
utilizados so os da Pesquisa Industrial Mensal - Produo Fsica, do
IBGE, que, mesmo apresentando restries para alguns gneros, tm a vanta-
gem de possibilitar as comparaes pretendidas. Tendo em vista a inexpressiva
participao da extrativa mineral no Rio Grande do Sul, optou-se por centrar o
foco da anlise no comportamento da indstria de transformao. Como o setor
extrativo segue uma lgica de crescimento bastante diferenciada, a sua incluso
implicaria introduzir um vis considervel na comparao da indstria gacha
com a de outros estados, como so os casos de Minas Gerais e, principalmente,
do Rio de Janeiro, que, em vrios momentos, registra um desempenho totalmente
atpico em funo da elevada participao da produo de petrleo no seu PIB
industrial.

2 Um excelente balano sobre as conseqncias do Plano Real para a indstria nacional e a


controvrsia sobre a poltica econmica do Governo de Fernando Henrique encontram-se
em Castro (1999).
3 necessrio ter presente que esse subperfodo inclui o ano de 1998, no qual a indstria voltou
a apresentar crescimento negativo. Como se sabe, essas dificuldades prosseguiram em
1999, se bem que com intensidade muito aqum das previses feitas no incio do ano.
121

Feitas essas ressalvas, passa-se observao da Tabela 1, onde se pode


ver que a indstria de transformao do Rio Grande do Sul apresenta, para o
conjunto dos 13 anos enfocados, um crescimento levemente superior ao do
Brasil, ou seja, 1,2% a.a. contra 1% a.a. Na comparao com outros estados
selecionados, a IT gacha registra franca vantagem frente a So Paulo e Rio de
Janeiro, cresce pouco abaixo de Minas Gerais e tem sensvel desvantagem no
confronto com os demais estados da Regio Sul. Alis, o Paran precisamente
o estado de melhor performance, seguido por Santa Catarina.

Tabela 1

Taxas mdias de crescimento, por estados e perodos selecionados,


da indstria de transformao no Brasil
(%)

ESTADOS E BRASIL 1986-89 199092 1993-98 1986-98

Rio Grande do Sul.................... 2,53 -4,30 3,20 1,22


So Paulo 1,95 -6,04 3,15 0,59
Paran 4,91 -3,41 4,45 2,72
Santa Catarina 3,76 -2,94 3,99 2,28
Minas Gerais 2,64 -2,68 3,48 1,77
Rio de Janeiro 4,90 -6,93 -0,26 -0,30
Brasil 2,79 -5,35 3,09 0,99

FONTE: PIM-PFIIBGE.

Do ponto de vista dos subperodos em anlise, a trajetria da indstria


gacha tambm guarda uma proximidade bastante estreita com a da nacional,
saivo no perodo recessivo 1990-92, quando o parque fabril do Estado mostrou
maior resistncia queda. As particularidades do desempenho industrial do Rio
Grande do Sul aparecem de forma mais ntida ao se examinar a srie completa
apresentada nas Tabelas 2 e 3, Da anlise desses dados ressalta que, na
realidade, a atipicidade do comportamento da indstria gacha resultante da
recuperao precoce apresentada pela mesma no ano de 1992, com uma
excntrica taxa de crescimento de 7,3%, enquanto a indstria brasileira amargava
uma queda de 4,1%. Ao mesmo tempo, o registro dessa taxa elevada de
crescimento para o Rio Grande do Sul causa tambm surpresa pelo fato de a
122

mesma ter sido objeto de sensvel reavaliao para cima quando da reviso da
srie estatstica realizada pelo IBGE em 1994.' Feita essa ressalva, cabe notar
que, enquanto para o Brasil a crise se reflete na queda generalizada de todos os
gneros, no Estado quatro segmentos de forte ponderao na estrutura industrial
apresentam comportamento altamente positivo: produtos alimentares (16%);
qumica (20%); mobilirio (16%) e fumo (46%). Dentre estes, fumo o nico
gnero que, tambm para o Brasil, apresenta crescimento, o que, alis, explicado
pelo fato de o Rio Grande do Sul responder por, aproximadamente, 50% da
oferta nacional.
As informaes disponveis no permitem uma explicao mais consistente
para as razes de esse conjunto de indstrias no Estado apresentar um
comportamento to diferenciado daquele que se verifica para o resto do Pas.
guisa de especulao, pode-se supor que o principal motivo para a boa
performance apresentada pelo gnero de produtos alimentares resida no impacto
favorvel da tima safra agrcola ocorrida naquele ano e nos estmulos advindos
do mercado externo, especialmente do Mercosul. 5 O mercado externo,
igualmente, parece ter sido decisivo para o desempenho da produo de fumo e
para atenuar as dificuldades enfrentadas pelos segmentos de mquinas agrcolas
e calados, fazendo com que os seus respectivos gneros, no Estado,
apresentassem um comportamento superior mdia nacional.
O gnero mobilirio aparece pela primeira vez na amostra do IBGE,
precisamente em 1991, o que implica no se dispor de informaes anteriores
sobre a sua evoluo. Como ser visto adiante, a produo moveleira no Rio
Grande do Sul j havia procedido um consistente programa de reestruturao
produtiva, tendo, inclusive, se beneficiado da abertura comercial realizada no
incio dos anos 90. Em sntese, esta parece ser a explicao mais razovel para
a elevada taxa de crescimento registrada por esse gnero em 1992. No caso da
qumica, alm de esse ano marcar uma ntida inflexo para cima na sua rota de
crescimento, necessrio ter presente que o seu desempenho em 1992 foi
fortemente influenciado por um mero efeito estatstico, resultante de quatro anos
anteriores de registros negativos, sendo que, em 1991, esse gnero havia
apresentado uma queda de 43% em sua produo.

4 Em sua edio referente ao desempenho da economia gacha em 1992, a revista lndfcadc-


res Econmicos FEE apontava uma estimativa preliminar de -0,5% para a IT do RS. Nas
edies de 1993 e 1994, esse valor foi alterado para 0,7%.
5 Entre janeiro e outubro de 1992, as exportaes gachas de carnes preparadas cresceram
54%, e as de aves 20%, o que significou um impacto considervel no crescimento da
indstria de alimentos (Macadar, Teruchkin, Bello, 1993).
123

Tabela 2

Taxas de crescimento, por classes e gneros, da indstria no Brasil-1986-98


(%)

DISCRIMINAO 1986 1987 1988 1989 1990 1991

Indstria de transformao o 11,30 0,95 -3,41 2,88 -9,46 -2,36


Produtos de minerais no-me-
tlcos ........................................ 17,24 2,33 -4,17 3,82 -11,03 0,64
Metalrgica ........ 0.0 11,95 0,43 -3,25 5,01 -12,62 -5,72
Mecnica ................................... 21,98 4,04 -8,60 4,99 -16,86 -10,27
Material eltrico e de comuni-
cao ...... ................................. 22,58 -2,23 -4,44 5,67 -5,51 -6,57
Material de transporte ............... 12,52 -10,15 9,08 -2,81 -15,86 -0,23
Madeira .....................................

Mobilirio ...................................

Papel e papelo ......................... 10,46 3,62 -1,57 5,62 -6,25 6,69


Borracha ................ ................... 13,55 3,62 2,14 -1,89 -4,39 -1,24
Couros e peles ...... ...................
Qufmica .................. 1,46 5,53 -3,01 -0,29 -8,07 -7,67
Farmacutica ................. 22,84 2,37 -14,17 4,67 -9,71 -2,42
Perfumaria. sabes e velas ..... 20,00 12,25 -7,85 11,52 -5,68 7,01
Produtos de matrias plsticas 21,61 -4,20 -7,22 12,36 -15,61 -0,24
Txtil ......................................... 13,52 -0,59 -6,12 0,49 -10,11 2,83
Vesturios, calados e artefatos
de tecidos ................................. 7,25 -9,61 -6,77 1,85 -14,00 -13,22
Produtos alimentares ................ 0,35 6,82 -2,37 1,28 1,82 3,58
Bebidas ..................................... 23,18 -3,43 2,40 14,70 2,28 18,02
Fumo ......................................... 7,46 2,10 0,97 5,11 -1,35 7,30
(continua)
124

Tabela 2

Taxas de crescimento, por classes e gneros, da indstria no Brasil- 1986-98


('lo)

DISCRIMINAO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Indstria de transformao -4,08 8,07 7,82 1,72 1,12 3,61 -3,35


Produtos de minerais no-me-
tlicos ..................... ................. -7,68 4,90 3,07 4,09 6,32 7,38 -0,37
Metalrgica ............ .................. -0,64 7,71 10,17 -1,78 1,60 6,00 -3,81
Mecnica ............... -9,49 17,36 21,07 -4,54 -12,80 7,18 -4,03
Material eltrico e de comuni-
cao ..................... ................. -12,65 14,25 18,97 14,59 4,72 -1,77 -10,25
Material de transporte .............. -2,16 20,76 13,44 4,05 -0,34 10,68 -14,61
Madeira ......... -1,20 6,83 -2,61 -3,36 2,12 3,87 -6,01
Mobilirio ... -11,56 20,40 1,17 6,22 13,74 -1,51 -8,17
Papel e papelo ... ................... -2,01 4,84 2,78 0,43 2,94 2,85 0,37
Borracha .............. o -0,08 9,26 4,02 -0,31 -0,48 4,14 -7,93
Couros e peles .... .................. -3,11 10,53 -4,31 -16,69 -1,93 -1,66 -13,57
Qumica. .................... -0,46 4,29 6,62 -0,49 5,01 5,08 3,87
Farmacutica ..................... -11,25 12,37 -2,46 18,15 -8,57 11,36 4,02
Perfumaria, sabes e velas ..... -0,60 4,45 2,45 5,31 4,10 5,17 3,10
Produtos de matrias plsticas -11,34 7,71 4,13 9,75 11,32 3,60 -2,44
Txtil ..................... .................. -4,51 -0,45 3,79 -5,76 -5,79 -6,53 -6,82
Vesturios, calados e artefatos
de tecidos ................................. -7,65 10,57 -2,10 -6,87 -2,52 -6,67 -4,64
Produtos alimentares ............... -0,08 0,55 2,23 7,70 5,28 1,00 1,39
Bebidas .............. ................... -16,65 8,69 10,41 17,16 -3,33 -0,31 -2,19
Fumo .. ..................... ............... 17,72 4,40 -14,78 -5,10 12,49 22,24 -22,73
FONTE: PIM-PF/IBGE.
125

Tabela 3
Taxas de crescimento, por classes e gneros, da indstria
no Rio Grande do Sul- 1986-98
(%)

DISCRIMINAO 1986 1987 1988 1989 1990 1991

Indstria de transformao ..... 12,49 -0,77 -2,83 1,88 -10,85 -8,39


Produtos de minerais no-met-
licos ............ 26,84 2,08 -3,80 13,24 -17,37 2,55
Metalrgica ................................. 17,18 0,51 -8,74 5,91 -15,91 -8,18
Mecnica. .................................. 34,57 1,72 -5,30 5,61 -29,88 22,34
Material eltrico e de comunica-
o .............................................. 3,54 4,27 -11,91 16,23 7,77 -13,99
Material de transporte ................ 43,76 -3,89 2,24 2,67 -1,30 -54,93
Madeira ......................................

Mobilirio ....................................

Papel e papelo ......................... 11,21 -0,06 -1,99 5,68 -9,21 1,37


Borracha ..................................... 7,78 -9,09 7,02 15,85 -8,80 -15,25
Couros e petes ..................
Qumica ............................. 3,11 4,61 -9,53 -9,84 -7,70 -42,93
Farmacutica ..............................

Perfumaria, sabes e velas ........ 13,40 0,89 -9,36 -5,40 -8,13 14,89
Produtos de matrias plsticas ..

Txtil ..................................

Vesturios, calados e artefatos de


tecidos ................................... 8,48 -9,29 -3,75 0,16 -11,60 -8,70
Produtos alimentares ................. 1,33 0,66 4,35 -2,52 -1,77 12,52
Bebidas ...................... 5,46 -15,71 12,16 7,99 0,60 25,73
Fumo ......................... ................ 0,55 3,88 12,85 4,08 -0,32 -7,66
(continua)
126

Tabela 3
Taxas de crescimento, por classes e gneros, da indstria
no Rio Grande do Sul -1986-98
(%)

DISCRIMINAO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Indstria de transformao .... 7,31 16,57 7,61 -7,20 -0,04 8,94 -4,71
Produtos de minerais no-meta-
licas ..... ......................... 9,26 -4,29 6,45 -15,31 10,31 8,67 8,58
Metalrgica .................. -1,08 17,54 11,74 -10,66 -0,67 14,19 -2,23
Mecnica ..................... 0,34 56,21 38,24 -40,61 -13,77 38,11 -2,79
Material eltrico e de comunica-
o .................. .......................... -11,00 33,43 24,34 22,96 7,44 13,02 -10,95
Material de transporte ....... 2,60 37,64 21,39 6,78 -20,21 19,51 -5,19
Madeira .............................. -10,95 30,23 -1,20 -14,83 16,49 13,13 -11,92
Mobilirio ......... ......................... 16,54 24,79 5,39 24,06 20,86 6,77 -4,00
Papel e papelo ........................ -3,25 4,48 -1,50 1,12 1,62 7,02 3,17
Borracha .......... ......................... -4,56 2,86 5,15 4,26 -0,55 0,33 -12,51
Couros e peles ........................... -0,45 7,23 -9,74 -14,16 5,75 -8,40 -9,15
Qumica ..................................... 20,27 6,42 10,74 5,35 1,83 5,47 5,24
Farmacutica .............................

Perfumaria, sabes e velas. 3,73 12,29 5,69 -7,20 18,08 -11,69 10,35
Produtos de matrias plsticas .. 2,77 18,10 -2,82 -6,77 6,63 -10,31 -10,74
Txtil ... ..................... -7,19 38,27 22,73 -12,65 0,71 1,68 -12,66
Vesturios, calados e artefatos
de tecidos ........ .................. -1,30 12,56 -9,12 -9,58 9,23 -8,36 -18,13
Produtos alimentares ....... 16,19 3,40 -2,64 9,27 -2,52 0,67 -2,31
Bebidas ................... -10,37 14,11 5,21 -0,99 -8,41 10,58 -9,21
Fumo ................. 46,16 10,84 -25,31 -13,76 7,24 36,88 -21,84
FONTE: PIM-PF/IBGE.
127

o segundo ponto de diferenciao entre as trajetrias da IT do Rio Grande


do Sul e da brasileira diz respeito s caractersticas do crescimento apresentado
por uma e outra aps 1992. De fato, o exame das taxas anuais da indstria
brasileira a partir de 1993 mostra uma recuperao que, mesmo tmida, inaugura
um novo padro de crescimento. A novidade a que se est referindo decorre da
estabilidade da expanso industrial brasileira durante cinco anos consecutivos,
sendo interrompida, somente em 1998, pelas repercusses, em parte, da crise
asitica, no segundo semestre de 1997, e da Rssia, em agosto de 1998. Este
um aspecto significativo, porque implicou o rompimento do padro de
crescimento extremamente intermitente que havia caracterizado a trajetria
industrial brasileira desde o final da dcada de 70.
Em contraposio, a indstria gacha, aps apresentar um excelente
desempenho nos anos de 1993 e 1994 - respectivamente, 16,6% e 7,6%-,
registrou uma forte queda em 1995 (-7,2%), permanecendo estagnada no ano
seguinte e, em 1997, crescendo a uma taxa de 8,9%, que foi mais do que o
dobro da nacional. Ou seja, ao contrrio do Brasil, o parque industrial gacho,
mesmo aps 1993, continuou sujeito intermitncia do processo de crescimento
que havia sido a tnica dos anos 80.
Nesse sentido, interessante observar-se o Grfico 1,onde so apresen-
tadas as taxas de crescimento da indstria gacha em comparao com as da
brasileira. At 1990, percebe-se que h uma margem muito estreita entre o
comportamento de uma e outra. Aps esse ano, essa margem no s se distancia
no que se refere intensidade do movimento positivo ou negativo, como, inclusive,
passa a ter, em alguns anos, orientao assimtrica.
Assim, pode-se dizer que a dcada de 90 introduziu motivaes diferen-
ciadas para o desempenho da indstria gacha em relao ao da nacional. Tal
fato, de forma alguma, permite que se conclua que a indstria do Estado tenha
adquirido um moto prprio e que o seu comportamento possa ser dissociado do
ambiente macroeconmico brasileiro. O que parece razovel supor que os
estmulos, ou desestmulos, para a expanso industrial no Estado passaram a
repercutir com intensidade ou prazos diferenciados em relao ao conjunto da
indstria do Pas.
Avanar explicaes mais aprofundadas das razes dessa ocorrncia foge
aos propsitos deste texto. Pode-se constatar, entretanto, que:
a) do ponto de vista quantitativo, a indstria gacha e a nacional apresentam
comportamentos muito prximos nos anos 90, com taxas mdias de
crescimento bastante insatisfatrias de, respectivamente, 0,6% a.a. e
0,2% a.a. Destacando-se o perodo relativo ao Plano Real, nota-se,
porm, uma evidente desvantagem para o Estado. Com efeito, tomando-
128

-se como referncia o perodo 1995-98, tem-se para o Brasil uma taxa
positiva de 0,8% a.a., enquanto a indstria gacha apresenta queda de
0,9%a.a. A observao do desempenho acumulado no perodo mostra,
de maneira bem mais saliente, a perda de dinamismo do parque fabril
estadual frente ao do Pas, ou seja, -3,7% e 3,1% respectivamente.
Como explicao para essa disparidade, pode ser aventado o aprofun-
damento da defasagem cambial e a perda de dinamismo dos efeitos
distributivos que caracterizaram o incio da estabilizao, tendo em vista
o grau de abertura da economia gacha e a forte participao de
segmentos industriais produtores de bens no durveis em sua estrutura
produtiva;

b) o novo ambiente econmico e as medidas de poltica econmica do


Plano Real refletiram-se de forma diferenciada no Rio Grande do Sul.
Para o Pas, essa nova situao trouxe uma mudana no padro de
crescimento, que passou a se caracterizar pela constncia de taxas
positivas - exceo feita a 1998 -, ainda que baixas, e pela menor
variao das mesmas. No que se refere indstria gacha, percebe-
-se, claramente, a continuidade do padro fortemente oscilatrio, tanto
na intensidade quanto na orientao, positiva ou negativa, do crescimento
(Grfico 1). Embora essa tendncia de divergncia entre o comporta-
mento industrial do Pas e o do Estado possa ser percebida j no incio
da dcada de 90, a mesma ganha contornos bem mais ntidos ao
longo do perodo de expanso, de 1993 a 1998;

c) parece lcito afirmar que a dcada de 90 inaugura um perodo de visvel


assimetria nas trajetrias de crescimento das indstrias brasileira e
gacha, embora as taxas mdias do perodo sejam bastante prximas.'
Para finalizar, algumas observaes sobre o comportamento de alguns
gneros que so decisivos para o desempenho industriai do Rio Grande do Sul,
quer por sua importncia - mecnica; produtos alimentares; qumica; e vesturio,
calados e artefatos de tecidos, que, no perodo 1993-98, representam, aproxima-
damente, 55% da IT do Estado -, quer pela excelncia de seus desempenhos-
mobilirio e material eltrico e de comunicao.

6 Enquanto, para 1986-89, o clculo dos coeficientes de variao das taxas de crescimento
apresentou resultados bastante prximos para o Brasil e o Rio Grande do Sul (2,21 e 2,69),
para 1993-98, esse coeficiente apresentou uma sensvel reduo no caso do Brasil (1,41),
enquanto, no Estado, o mesmo aumentou para 2,83.
FUNDAO DF ECONOMIA E ESTATiSTlCA FEE

Ncleo de Documentao/Bib!ioteca 129

Grfico 1

Taxas mdias de crescimento da indstria de transformao


do Brasil e do RS - 1986-98
(%)

'8,00
16,00
r\.

,,
14,00
12,00
r "- \.
I

10,00
8,00 ,
"- "- 11. ~
," ,,
",,
I I
6.00
4,00
"" I I

, ,.-/'\.

,,
I I

"....,.
A
2,00

.""'"""
0,00

r-s-:
I
I
I
I
I ""
-2,00
-4,00
I r
\.\ / I 'I
-6,00
-8,00
\.\ / I ,

\.V,-
-10,00
-12,00
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1996

--BR -RS

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PIM-PF/IBGE.

A mecnica chama ateno, desde logo, pelo acentuado carter intermi-


tente que marca o seu desempenho, com variaes que oscilam entre taxas
positivas de 56% e quedas de 40%. As razes para esse tipo de trajetria
encontram-se no processo de crescimento absolutamente ciclotmico de m-
quinas e implementos agrcolas, que vm a ser o principal ramo produtivo desse
gnero no mbito estadual. Os problemas que envolvem esse setor da econo-
mia gacha tm sido objeto de vrios trabalhos, cabendo, aqui, somente a enu-
merao de alguns: dependncia do resultado da atividade agrcola, vinculao
com a renda auferida pelo produtor rural, disponibilidade de crdito e nvel da
taxa de juros. Como estes tm sido fatores altamente volveis e aleatrios, no
pode ser surpresa para qualquer observador a descontinuidade apresentada por
esse segmento industrial. O prprio mercado externo, que no perodo anterior
130

havia se mostrado uma soluo mais estvel para as empresas de maior porte,
passou a apresentar srias dificuldades, tendo em vista a apreciao cambial,
ainda que se possa verificar aumento das exportaes ao longo do perodo 1995-
-98. Vale notar, porm, que, mesmo assim, o gnero mecnica, na mdia,
apresenta a segunda melhor performance dentre todos os gneros que com-
pem a IT do Rio Grande do Sul, quando se considera o perodo 1986-98, fican-
do abaixo somente de material eltrico e de comunicao.
Produtos alimentares chama ateno, inicialmente, pelo fato de sua
elevada taxa de crescimento no perodo recessivo (8,7% a.a). Curiosamente,
entretanto, esse gnero no consegue sustentar essa performance no perodo
subseqente, tendo reduzido sua taxa de crescimento para 0,9% a.a, A
curiosidade aqui manifestada justificada em razo de que a melhora na
distribuio da renda ocorrida no incio da estabilizao proporcionou um
ambiente bastante favorvel para o crescimento da oferta de alimentos no Pas.
O que se observa que esse gnero, no Estado, passa a alternar anos de
desempenho positivo (1993 e 1995) com outros de queda na sua produo
(1994,1996 e 1998). Pode-se inferir que, no que tange s empresas gachas,
os beneficios decorrentes do crescimento da demanda no foram suficientes
para compensar os efeitos do aumento da concorrncia externa, principalmente
a originada dos pases do Prata e do Chile.
No que se refere qumica, possvel perceber que, aps um longo perodo
de estagnao, esse gnero parece entrar num processo de plena recuperao,
tendo, ademais, apresentado crescimento superior mdia nacional entre 1993
e 1998, impulsionado, possivelmente, pelas ampliaes da Refinaria Alberto
Pasqualini e do Plo Petroqumico de Triunfo. Ao mesmo tempo, chama ateno
a estabilidade de seu processo de expanso, o qual se mantm, inclusive, no
ano de 1998. Em sentido inverso, sobressai o desempenho de vesturio, calados
e artefatos de tecidos, representado no Estado pela produo quase hegemnica
de calados. As dificuldades enfrentadas pelo setor caladista aps a abertura
comercial e a valorizao do real so bastante conhecidas. Penalizadas tanto
no mercado interno quanto no externo, as empresas gachas comearam a
sofrer uma quase irresistvel atrao de outros estados, que passaram a oferecer
mo-de-obra barata, toda a sorte de incentivos fiscais e infra-estrutura a custo
zero. A referncia ao Cear, nesse sentido, quase obrigatria. Fruto de uma
agressiva poltica de atrao de empresas, esse estado, at h pouco tempo
inexpressivo na produo de calados, j comea a ameaar o segundo lugar
de So Paulo no ranking das exportaes brasileiras. Entretanto importante
ter presente que as dificuldades enfrentadas por esse segmento no perodo ps-
131

-Real somente agudizaram a situao desse setor, uma vez que, na segunda
metade da dcada de 80, as empresas gachas j registravam uma queda
mdia de 1,3% no seu ritmo de produo, que se aprofundou no trinio
subseqente (-7,3%).
Conforme foi mencionado anteriormente, o gnero mobilirio havia iniciado
um intenso processo de reestruturao j na metade da dcada de 80,
pressionado pelo acirramento da concorrncia interna e pela estagnao do
mercado brasiieiro. Desse modo, a abertura comercial no incio dos anos 90 foi
altamente benfica para as empresas gachas por dois motivos. De um lado,
porque a comercializao de mveis importados foi sempre muito restrita, no
se constituindo jamais em uma ameaa maior para a oferta domstica. De
outro, porque a facilidade de importao de equipamentos e componentes
possibiiitou no s significativos ganhos de produtividade, como importantes
avanos na diferenciao de produtos e em design. Como resultado dessa
estratgia, o setor moveleiro gacho iogrou obter, no perodo de 1993-98, um
crescimento mdio de 12,5% a.a., muito superior aos 4,9% a.a. verificados para
o Brasil, constituindo-se no gnero com o segundo melhor desempenho da
indstria de transformao do Estado.
A seu turno, o gnero material eltrico e de comunicao, que no Estado
voltado, fundamentalmente, para a produo de bens de capital, alm de
registrar a taxa mdia de crescimento mais elevada para todo o perodo 1986-
-98, o segmento industrial que apresenta a mais forte recuperao nos anos
posteriores recesso de 1990-92, com um crescimento de 14% a.a.
interessante notar que, antes mesmo do processo de prlvatizaes, que alavancou
expressivo volume de investimentos para esse setor, o mesmo j apresentava
taxas muito acima da mdia da indstria como um todo. Por outro lado, ainda
que se possa argumentar que o dinamismo das indstrias de material eltrico e
de comunicao tambm observvel para o resto do Pas, resta o fato de as
mesmas terem crescido, no mbito estadual, a um ritmo mais do que duas
vezes superior ao verificado no Brasil.
132

Tabela 4
Taxas mdias de crescimento, por classes e gneros
e perodos selecionados, da indstria no Brasil
('lo)

DISCRIMINAO 1986-89 1990-92 1993-98 1986-98

Indstria de transformao 2,79 -5,35 3,09 0,99


Produtos de minerais no-met-
licos ............................................ 4,52 -6,15 4,20 1,81
Metalrgica ................................ 3,38 -6,46 3,19 0,94
Mecnica .................................... 5,05 -12,27 3,32 0,00
Material eltrico e de comunica-
o ........................................... 4,89 -8,30 6,24 2,29
Material de transporte ................ 1,75 -6,35 5,03 1,29
Madeira ...................................... 0,04
Mobilirio .................................... 4,88
Papel e papelo ......................... 4,44 -0,67 2,36 2,28
Borracha .................................... 4,20 -1,92 1,31 1,43
Couros e peles ................ _.......... -5,01
Qumica ......................... _............ 0,87 -5,46 4,04 0,80
Farmacutica ............................. 3,10 -7,87 5,41 1,49
Perfumaria, sabes e velas ._..... 8,47 0,11 4,09 4,48
Produtos de matrias plsticas .. 4,98 -9,29 5,58 1,77
Txtil .......................................... 1,58 -4,08 -3,67 -2,18
Vesturios, calados e artefatos
de tecidos ............................... _... -2,05 -11,67 -2,21 -4,43
Produtos alimentares ....... 1,47 1,76 2,99 2,24
Bebidas ................. :.................... 8,72 0,20 4,81 4,90
Fumo .......................................... 3,88 7,61 -1,79 2,05
FONTE DOS DADOS BRUTOS: PIM-PF/IBGE.
133

Tabela 5
Taxas mdias de crescimento, por classes e gneros e perodos
selecionados, da indstria no Rio Grande do Sul
(%)

DISCRIMINAO 1986-89 1990-92 1993-98 1986-98

Indstria de transformao 2,53 -4,30 3,20 1,22


Produtos de minerais no-met-
licos . 8,98 -2,54 1,95 2,99
Metalrgica . 3,29 -8,59 4,49 0,95
Mecnica . 8,17 -4,88 6,81 4,40
Material eltrico e de comunicao 2,54 -6,21 14,09 5,52
Material de transporte . 9,74 -23,01 8,29 0,50
Madeira . 4,09
Mobilirio . 12,45
Papel e papelo . 3,58 -3,80 2,62 1,39
Borracha . 4,99 -9,64 -0,26 -0,96
Couros e peles _ . -5,09
Qumica . -3,15 -14,11 5,81 -1,87
Farmacutica .
Perfumaria, sabes e velas . -0,48 3,07 4,03 2,40
Produtos de matrias plsticas . -1,50
Txtil . 4,81
Vesturios, calados e artefatos de
tecidos . -1,31 -7,30 -4,51 -4,19
Produtos alimentares . 0,92 8,70 0,89 2,65
Bebidas . 1,86 4,27 1,49 2,24
Fumo . 5,24 10,39 -3,27 2,35

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PIM-PF/IBGE.


134

2 - Mudanas na estrutura industrial do RS


Como tem sido discutido em trabalhos anteriores, a indstria gacha, no
ps-guerra, acompanhou o ritmo de crescimento da nacional, sem que fossem
registradas mudanas significativas em sua composio estrutural.' Em sntese,
essa circunstncia explica-se pelo fato de o Estado no ter acolhido os novos
ramos que foram incorporados matriz industrial brasileira pelo Plano de Metas,
na poca do Governo JK, e, posteriormente, tambm no ter sido contemplado
com os grandes investimentos realizados ao longo do 11 PND, exceo feita ao
Plo Petroqumico de Triunfo.
Tendo ficado margem desses dois momentos significativos do processo
de substituio de importao, no restou ao Rio Grande do Sul seno se adequar
aos estmulos derivados da orientao do padro industrial brasileiro. Em ltima
anlise, esta a razo que est subjacente vocao demonstrada pelas
empresas locais em descobrirem nichos de mercado, to referida na literatura
especializada. Por outro lado, a ausncia de investimentos mais significativos,
que uma das marcas da dcada de 80, em quase nada alterou esse cenrio,
fazendo com que o Estado chegasse aos anos 90 sem que se percebessem
"grandes novidades" no seu perfil industrial.
A partir desse quadro de referncia, o propsito deste item o de verificar
se a abertura comercial, a estabilizao e, principalmente, o retorno dos
investimentos internos e ex1ernos foram capazes de alterar significativamente a
estrutura industrial gacha. Ao mesmo tempo, procura-se explicitar qual a direo
seguida pelas mudanas ocorridas no Estado vis--vis ao parque industrial do
Brasil e de alguns estados selecionados.
O mote central que anima as observaes a seguir encontra-se no trabalho
j referido de Bonelli e Gonalves e principia pela seguinte constatao:

"Para quem acreditava que o Brasil havia alcanado em meados dos


anos 80 uma estrutura industrial 'completa, integrada e diversificada', o
vendaval que comea ainda no rescaldo da crise da dvida ex1erna e se
estende at a fase de estabilizao com a abertura comercial e financeira
dos dias de hoje (para no falar da globalizao e seus efeitos, ainda
hoje mal compreendidos e escassamente estudados) abateu teses,
projetos, conceitos e preconceitos. Para onde vamos neste mar de
intensas transformaes?" (Bonelli, Gonalves, 1998, p.1).

7 A esse respeito, ver Passos e Lima (1992); Passos e Uma (1996); Scherer et aI. (1998).
135

Partindo de uma pergunta de tal proporo, os autores organizam uma


srie de informaes, modelos, cenrios e comparaes com outros pases,
que permitem realizar uma consistente reflexo sobre os caminhos da estrutura
industrial brasileira e os desafios que envolvem o seu futuro.
Mesmo que a pretenso que rege esta anlise seja muito mais modesta, o
trabalho de Bonelll e Gonalves de grande utilidade, quer como sugesto de
linha de pesquisa, quer como parmetro para as comparaes com a indstria
gacha.
Tendo em vista que a base de dados e os perodos aqui utilizados so
distintos daqueles que subsidiam Para onde vai a estrutura industrial
brasileira? (Bonelli Gonalves, 1998), so necessrios alguns cuidados para
no se chegar a concluses precipitadas. Do mesmo modo, deve-se ter presente
que alguns investimentos de peso, realizados no perodo recente, ainda no se
encontram plenamente consolidados e que, portanto, as suas repercusses
no podem ser avaliadas. Exemplo mpar nesse sentido o da fbrica da GM,
quer pela sua dimenso, quer pela singularidade de alterar profundamente o
setor de bens durveis, que sempre foi o elo mais frgil da estrutura industrial
gacha.

2.1 - Evoluo no share industrial

Para os propsitos deste trabalho, o share industrial, tomado como indicador


do grau de industrializao, definido pela participao da indstria de
transformao no PIB, excluindo-se, portanto, pelas razes j apresentadas, a
extrativa mineral.
Segundo os dados recentemente divulgados pelo IBGE, apresentados no
Grfico 2, a IT no Brasil evolui de uma participao mdia no PIB de 32,5% no
perodo 1985-89 para 25,1 % entre 1993 e 1997. A reduo do share industrial
ocorre atravs de uma tendncia linear e, por outro lado, com uma ntida
diminuio de intensidade para os ltimos anos. Esses indicadores so bastante
compatveis com os valores de 31 ,7% para 1980 e 22,7% para 1994, calculados
pela UNIDO e utilizados na anlise de Bonelli e Gonalves. Na comparao com
outros pases e tomando em conta indicadores como tamanho da populao,
renda per capita e produtividade, esses autores concluem que o Brasil j teria
completado seu vis pr-industrial, herdado do perodo substitutivo de
importaes. Assim, o Pas passaria de uma situao de outliertpico em 1980
para compor o grupo de naes que convergem para um padro normal do
share industrial no PIB total, conforme se pode ver na Tabela 6.
136

Grfico 2

Participao da indstria de transformao no valor adicionado bruto a preos


bsicos, por estados e perodos selecionados, no Brasil

(%)

46
44
42
40
36 ,--,''"''",
36
34
32
30
28
26
24
22
20
1985-89 1990-92 1993-97

I!I SP I!!ISC III RS

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.

Tabela 6
Participao do valor adicionado da indstria no PIS, em pases
selecionados e no Brasil - 1980 e 1994
(%)

PAlsES 1980 1994

Alemanha . 33,60 27,70


Blgica . 25,50 22,10
Frana . 25,50 19,60
Estados Unidos . 21,50 17,20
Itlia . 28,10 20,80
Reino Unido . 25,90 21,20
Brasil......... . . 31,10 22,70

FONTE: BONELLI, Beqis, GONALVES, Robson (1998). Para onde vai a estrutura
industrial brasileira? Rio de Janeiro: IPEA. (Texto para discusso, 0.540;
Internet) p.15.
137

o
interesse maior reside, porm, no fato de que, em seis cenrios estima-
dos por Bonelli e Gonalves para 2020, o share industrial no Brasil alcana uma
variao entre 22,1 % e 23,3%, indicando que

"( ...) o processo de desenvolvimento da economia brasileira est


bastante prximo de seus limites em termos de avano da parcela
industrial no produto total. Ao mesmo tempo, visto que tais valores
no diferem muito da atual parcela da Indstria de Transformao no
PIB, avaliada em 22,7%, conclui-se que o movimento de longo prazo
na economia brasileira dever ocorrer sem grandes 'traumas', como
foi a grande reduo do share industrial observada entre 1980 e 1996"
(Bonelli, Gonalves, 1998, p.38).

Essa concluso extremamente significativa, pois, por um lado, implica


reconhecer que a indstria ter doravante um papel muito diferente na dinmica
da economia brasileira do que o verificado at o momento e, por outro, proporciona
certa tranqilidade ao mostrar que o desenvolvimento brasileiro nos prximos
anos no se far com as conseqncias traumticas decorrentes do encolhimento
relativo do setor industrial na estrutura produtiva nacional.'
Passando para o exame desses indicadores no Rio Grande do Sul, verifica-
se que o share industrial evolui de uma mdia de 35,1 % entre 1985 e 1989 para
34,2% no periodo 1993-97. Ao contrrio do Brasil, no caso do Estado, o processo
de reduo do share industrial ocorreu de forma bastante intermitente. Na
realidade, somente nos trs ltimos anos que pode ser percebida uma tendncia
mais consistente retrao do percentual da indstria no PIB, quando o mesmo
passou a se situar em torno de 31 % (Tabela 7). O movimento de contrao do
share industrial, com maior ou menor intensidade, ocorre como regra geral
para o conjunto dos estados mais industrializados da Federao. Chama
ateno, entretanto, que, exceo feita a Santa Catarina, o Rio Grande do Sul
que chega ao final do per iodo com maior participao da IT no PIB. At
mesmo So Paulo, que partiu de um percentual de 46,2% em 1985, atingiu,
em 1997, um shareindustrial de 29,2%, aqum, portanto, daquele verificado
no Rio Grande do Sul.

B Um exemplo de mudana do papel do setor industrial na dinmica do desenvolvimento dado


pela vinculao existente entre ganhos de produtividade na indstria e o aumento da pro-
penso em terceirizar servios at ento executados no interior das empresas do setor
(onell, Gonalves, 1998).
138

Tabela 7

Participao da indstria de transformao no valor adicionado bruto a preo bsico,


em estados selecionados e no Brasil - 1985-97
(%)

ESTADOS
E 1985 1988 1987 1988 1989 1990
BRASIL

Brasil ............ 32,33 33,15 32,28 34,08 30,85 30,15


Minas Gerais 28,82 27,85 27,51 28,52 27,18 27,43
So Paulo ..... 46,18 48,45 45,33 47,09 40,90 41,18
Paran .......... 27,18 29,03 27,25 30,12 29,74 31,97
Santa Catari-
na ................. 40,06 39,74 36,88 42,68 42,70 39,47

Rio Grande do
Sul ................. 34,95 32,07 35,33 37,56 35,69 37,18

ESTADOS
E 1991 1992 1993 1994 1995 1998 1997
BRASIL

Brasil ............ 28,09 27,84 26,70 26,59 24,51 24,09 23,48

Minas Gerais 25,56 26,03 24,41 23,16 21,97 22,16 22,40

So Paulo ..... 37,39 34,65 32,44 33,86 31,53 30,34 29,20


Paran ........ 32,30 28,68 27,27 24,15 22,78 21,16 19,09
Santa Catari-
na ................. 39,82 42,92 43,48 38,61 36,62 36,70 35,75
Rio Grande do
Sul .......... 34,31 37,05 40,61 37,82 30,02 30,08 32,41

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.

Aceitando-se como hiptese que o Rio Grande do Sul convirja para o pa-
dro nacional, o qual, em ltima anlise, o resultado do movimento que se
verifica nos principais estados industrializados, pode-se concluir que ainda exis-
tiria uma margem de reduo do seu share industrial em torno de 10 pontos
percentuais. A se confirmar tal perspectiva, o caminho a ser percorrido pela
economia gacha no longo prazo, at atingir o perfil estrutural aqui definido
como normal, ainda comportaria um significativo encolhimento relativo da in-
dstria de transformao na composio do PIS estadual.
139

Mesmo se tendo em conta as limitaes que sustentam a demonstrao


dessa hiptese, entende-se que a mesma fornea elementos suficientes para
chamar ateno sobre essa problemtica em futuras anlises e, no mnimo,
para alertar sobre as precaues que se devem ter em conta ao se projetar o
papel do setor industrial no desenvolvimento do Estado.

2.2 - Mudanas na estrutura intra-industrial

o objetivo desta seo avaliar as mudanas ocorridas na estrutura


industrial do Estado decorrentes do novo ambiente econmico que caractertzou
a dcada de 90. Em ltima anlise, pretende-se verificar se a orientao e a
intensidade dessas mudanas caminham no sentido de alterar ou consolidar o
perfil industrial do Rio Grande do Sul. Na realidade, como j foi mencionado, as
informaes disponveis no permitem que sejam percebidos, em todas as suas
dimenses, os impactos derivados de alguns dos maiores investimentos
realizados no perodo. Ao mesmo tempo, deve-se ter em conta que a utilizao
de dados a preos constantes encobre as repercusses que podem ser
introduzidas pela evoluo dos preos relativos. Desse modo, os resultados
obtidos devem ser vistos no como uma situao definitiva, mas como tendncia
de um processo em curso.
Para os efeitos desta anlise, utilizou-se a consolidao dos diversos
gneros da indstria de transformao em trs grandes grupos: Tradicionais,
Dinmica A e Dinmica B. No primeiro, esto agrupados os segmentos que
correspondem ao incio do processo de industrializao e primeira fase da
substituio de importao. Em larga medida, a produo originria dessas
empresas constitui a oferta de bens de consumo no durveis. No segundo
grupo, encontram-se os gneros que, grosso modo, respondem pela produo
de bens intermedirios da fase mais avanada do processo de industrializao.
A Dinmica B compreende os segmentos produtores de bens de capital- nos
quais se incluiria, ainda, uma parcela da metalrgica -- e a maior parcela dos
bens de consumo durveis.
Os inconvenientes dessa tipologia no so poucos e, de resto, so
apontados por Bonelli e Gonalves:

"Essa classificao (Dinmica versus Tradicional) no inteiramente


satisfatria, por vrias razes. Primeiro, porque se aceita que
dinmicos so os mercados de bens ou as empresas que nele operam:
perfeitamente possvel haver segmentos dinmicos em velocidade
de crescimento em indstrias tradicionais. Segundo, porque gneros
140

de indstria produzem bens que seriam enquadrados, particularmente


no caso das 'dinmicas', em outro grupo: boa parte da produo de
material eltrico, como de vrios outros gneros, composta de bens
intermedirios cujo dinamismo dado por setores que os utilizam.
Observe-se tambm que h mudanas substanciais dentro de cada
gnero, no captadas pela informao disponvel" (Bonelli, Gonalves,
1998, p.5).

No caso de abordagens regionais, adiciona-se outra restrio, dado que a


composio de determinado gnero pode apresentar grandes diferenas em
relao de outro estado. o caso, por exemplo, de material de transporte,
que, no Rio Grande do Sul, representado, em larga medida, pela produo de
caminhes, nibus, carrocerias -exclusive motores - e autopeas, enquanto,
em So Pauio e Minas Gerais, a maior fatia da produo desse gnero ocorre
atravs da indstria automobilstica. A impossibilidade de informaes mais
detalhadas que permitam agregaes de outro tipo, como, por exemplo, categorias
de uso, e a prpria oportunidade de contar com a referncia do trabalho desses
autores e os parmetros internacionais por eles utilizados so razes mais do
que suficientes para justificar a adoo desse procedimento. Cabe, ainda, referir
que, no caso do Rio Grande do Sul, foram usadas as informaes do Ncleo de
Contabilidade Sociai da FEE, o que no traz maiores diferenas em relao aos
resultados que seriam obtidos com a utilizao dos dados brutos do IBGE,
conforme foi feito para os outros estados.
O exame da evoluo desses trs conjuntos industriais para o Brasil mostra
uma razovel estabilidade estrutural ao longo dos perodos em anlise (Tabela
8). O registro mais significativo o do aumento de dois pontos percentuais
ocorrido no grupo das Tradicionais entre 1990 e 1992, que corresponde,
aproximadamente, perda de participao sofrida pela Dinmica B. Essa
ocorrncia no causa maiores surpresas, tendo em vista a tendncia de os
bens de consumo no durveis apresentarem menor vulnerabilidade nos perodos
recessivos, dada a baixa elasticidade renda da demanda desses bens. Em sentido
inverso, encontra-se a explicao para a queda relativa da produo de bens
durveis e de capital do conjunto de indstrias da Dinmica B. Passado o perodo
recessivo, tem-se, praticamente, o retorno do perfil industrial apresentado na
segunda metade da dcada de 80.
141

Tabela 8

Estrutura mdia da indstria de transformao, por perodos selecionados, no Brasil

(%)

DISCRIMINAO 1985-89 1990-92 1993-98 1985-98

Tradicionais . 35,18 37,18 34,98 35,52


Madeira .__ . 1,58 1,60 1,44 1,52
Mobilirio . 1,43 1,39 1,49 1,45
Couros e peles . 0,60 0,60 0,47 0,55
Farmacutica . 1,77 1,67 1,65 1,70
Perfumaria, sabes e velas . 1,01 1,24 1,28 1,17
Txtil . 5,90 5,85 4,70 5,37
Vesturio, calados e artefatos de
tecidos . 4,66 3,72 2,97 3,73
Produtos alimentares . 11,46 13,60 13,40 12,75
Bebidas . 1,38 1,91 2,02 1,77
Fumo . 0,76 0,98 0,94 0,89
Editorial e grfica . 1,94 1,94 1,94 1,94
Diversas . 2,68 2,68 2,68 2,68

Dinmicas A . 40,58 40,32 40,09 40,32


Produtos de minerais no-metlicos 4,51 4,55 4,45 4,49
Metalrgica . 12,28 11,93 12,10 12,13
Papel e papelo . 3,00 3,46 3,39 3,27
Borracha . 1,93 2,10 2,07 2,02
Qumica . 16,53 16,03 15,78 16, io
Produtos de matrias plsticas . 2,34 2,25 2,31 2,31

Dinmicas B . 24,23 22,49 24,93 24,16


Mecnica . 9,91 8,58 8,65 9,08
Material eltrico e de comunicao .. 8,02 8,06 9,20 8,54
Material de transporte . 6,30 5,86 7,07 6,54

TOTAL . 100,00 100,00 100,00 100,00

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.

NOTA: Valores com base em preos de 1985.


142

Analisando o perodo de 1980 a 1994, Bonelli e Gonalves observam que


as alteraes estruturais

"( ...) foram relativamente modestas quando comparadas com as que


ocorreram, no mesmo perodo, no leste asitico. Em parte, isso se
deve ao fato de que, em 1980, nossa estrutura industrial j era de
grande complexidade e mostrava um distanciamento menor em relao
s 'grandes' economias desenvolvidas do que, por exemplo, os 'tiqrss'
de segunda gerao. Ainda assim, ao longo do perodo, atingimos
um maior equilbrio estrutural sem que, no entanto, a dimenso
relativamente elevada dos segmentos 'dinmicos-A' fosse reduzida."
(Bonelli, Gonalves,1998, p.18)'

Em suma, pode-se concluir que, em 1980, a indstria brasileira j havia se


aproximado, consideravelmente, do perfil estrutural mais equilibrado que
caracterstico dos pases desenvolvidos e de grandes dimenses territoriais.
Nos anos seguintes, ainda que as mudanas observadas tenham mantido a
mesma orientao, elas ocorreram com intensidade bem menor, mostrando que
o Pas j adquiriu uma razovel estabilidade estrutural, que, de resto, outra
caracterstica dos pases de industrializao avanada.
O confronto da evoluo da estrutura industrial do Rio Grande do Sul com
a do Brasil chama ateno, inicialmente, pela elevada participao das indstrias
tradicionais no mbito estadual (Tabela 9) . Enquanto, em 1985-89, esse grupo
respondia por 35,2% da indstria de transformao do Brasil, no Estado, esse
percentual se situava em 47,4%. Nos trs anos de recesso, essas indstrias
aumentaram sua participao tanto no Pas quanto no mbito estadual, embora
com intensidades bastante distintas, ou seja, 2 e 5,5 pontos percentuais
respectivamente. O mais significativo, entretanto, o fato de que, mesmo se
registrando, em ambas as instncias, um encolhimento na presena dessas
indstrias no perodo subseqente, no caso do Rio Grande do Sul, as mesmas
apresentam um aumento de participao de, aproximadamente, 2,5 pontos
percentuais em relao segunda metade dos anos 80. Portanto, as indstrias
gachas que compem o grupo das Tradicionais no s apresentam uma
ponderao significativamente maior do que a que se verifica no Pas, como
registram um movimento ascendente de participao em relao ao perodo
anterior abertura comercial e estabilizao. A explicao do aumento da
importncia desse grupo reside no significativo avano do gnero produtos alimen-

a A composio percentual do setor industrial do grupo dos chamados pases "qrandes" e


desenvolvidos, em 1980 e 1994. , respectivamente: Tradicionais, 30,12% e 30.36%; Din-
micas A, 37,55% e 35,52%; Dinmicas B, 32,32% e 34,12%. Dados originais da UNIDO,
apresentados em Banelli e Gonalves (1998, p.18).
143

tares, seguido por mobilirio, fumo e bebidas. Em sentido contrrio, tem-se, prnc-
paimente, vesturio, calados e artefatos de tecido que reduziu sua participao de
12,3% em 1985-89 para 8,3% em 1993-98. Em relao a produtos alimentares,
fumo e bebidas, importante salientar que esses gneros, no Estado, foram alvo de
grandes investimentos extemos neste ~imc perodo, o que, certamente, ir solidficar
ainda mais a posio dos mesmos na estrutura industrial gacha.

Tabela 9

Estrutura mdia da indstria de transformao do RS em perodos selecionados

(%)

DISCRIMINAO 1985-89 1990-92 1993-98 1985-98

Tradicionais ........ ................... 47,37 52.96 49,82 49,62


M~eirn ............................................. 1.55 1,49 1,42 1,48
Mobilirio .......................................... 2,45 2,58 3,94 3.12
Couros e peles .................................. 3.13 3,12 2,21 2,73
Farmacutica ....................................
Perfumaria, sabes e velas .............. 0,39 0,42 0,43 0,42
Txtil ................................................. 1,84 1.80 2.04 1,91
Vesturio, calados e artefatos de
tecidos .............................................. 12,32 10,96 8,25 10,28
Produtos alimentares ........................ 16,02 20,42 20,11 18,71
Bebidas ............................................. 2,53 3,46 3,24 3,03
Fumo ................................................. 4,08 5,59 4,96 4,78
Editorial e grfica ..............................
Diversas (1) ................. .................... 3,07 3,12 3,22 3,14

Dinmicas A .................................... 31,76 27,05 24,80 27,77


Produtos de minerais no-metlicos 2,20 2,44 2,10 2,21
Metalrgica ....................................... 9,09 8,29 8,07 8,48
Papel e papelo .............................. 2,47 2,65 2,28 2,43
Borracha ........................................... 2,49 2,58 2,07 2,33
Qumica ............................................ 14,17 9,75 9,07 11,04
Produtos de matrias plsticas ......... 1,34 1,35 1,20 1,28

Dinmicas B .................................... 20,86 19,99 25,38 22,61


Mecnica .......................................... 13,58 13,27 17,37 15,14
Material eltrico e de comunicao .. 3,11 3.53 4,98 4,00
Material de transporte ....................... 4,17 3,20 3,02 3,47
TOTAL .............................................. 100,00 100,00 100,00 100.00

FONTE DOS DADOS BRUTOS: FEElNCS.


NOTA: Valores com base em preos de 1985.
(1) Inclui, tambm, os gneros farmacutica e editorial e grfica.
144

No que se refere ao conjunto das Dinmicas A, ressalta a menor importn-


cia dessas indstrias no Estado vis--vis ao que se observa no Pas. de se
notar, ademais, que, no caso do Rio Grande do Sul, alm da menor participa-
o, esse grupo perdeu, aproximadamente, sete pontos percentuais entre 1985
e 1989 e 1993 e 1998, passando de 31 ,8% para 24,8% na mdia desses pero-
dos. De certo modo, essa tendncia parece no confirmar as anlises que pre-
tendiam ver, no incio dos anos 80, a ocorrncia de um vis regional para a
especializao de bens intermedirios. Na comparao com o Brasil, ressalta,
por outro lado, que, em larga medida, a menor participao das Dinmicas A no
total da indstria de transformao do Estado decorre da expresso, sensivel-
mente menor, que os gneros metalrgica e qumica tm no Rio Grande do Sul.
No caso do gnero qumica, esse registro bastante significativo, tendo em
vista que o mesmo perdeu, na dcada de 90, aproximadamente, 5 pontos
percentuais na estrutura industrial gacha.
As indstrias que compem o grupo das Dinmicas B, a seu turno,
apresentaram trajetria bem distinta. Partem de uma ponderao mdia de 20,9%
entre 1985 e 1989, sofrem pequena retrao no perodo subseqente e evoluem
para 25,4% entre 1993 e 1998, patamar praticamente igual ao desse grupo no
Brasil. Como pode ser facilmente constatado, o crescimento da participao
desse conjunto industrial explicado, fundamentalmente, pelo forte avano da
mecnica. Ainda assim, deve ser referido o crescimento de quase dois pontos
percentuais verificado no gnero material eltrico e de comunicao. Por outro
lado, importante ter presente que, apesar de a participao desse grupo no
Estado ser quase a mesma que se verifica no Brasil, a composio interna do
mesmo bastante distinta, tendo em vista que, no caso do Rio Grande do Sui,
muito reduzida a produo de bens durveis nos segmentos de material eltrico
e de material de transporte.
Para finalizar, algumas consideraes resultantes da comparao com
outros estados selecionados (Tabela 10). Como no poderia deixar de ser, So
Paulo, dado seu peso na indstria brasileira, reflete de maneira muito prxima
as observaes feitas para a estrutura nacional, com a ressalva de que, nesse
caso, a proximidade com o padro industrial dos pases desenvolvidos ainda
mais ntida. Ou seja, mesmo que ainda ocorra um vis pr bens intermedirios,
visvel a menor importncia adquirida pela produo das Tradicionais e a maior
participao das Dinmicas B. No caso de Minas Gerais, o grupo das
Tradicionais, que no primeiro perodo, j apresentava uma participao inferior
mdia nacional, reduziu ainda mais a sua importncia na estrutura industrial
mineira. Em contrapartida, tem-se um vigoroso aumento no peso das Dinmicas
B, certamente impulsionado pela presena da Fiat naquele estado. O que chama
145

ateno na indstria mineira, porm, a magnitude da fatia da oferta industrial


que se origina das empresas que compem o conjunto das Dinmicas A, qual
seja, 55% no perodo 1993-98. A razo para a hipertrofia desse grupo em Minas
Gerais reside na importncia de sua indstria metalrgica, que responde por
33% do total da sua indstria de transformao.
Paran e Santa Catarina so estados nos quais a presena das indstrias
tradicionais se faz notar com maior intensidade, o que no deve causar surpresa,
uma vez que so regies com parques fabris mais recentes. Ainda assim,
percebe-se, em ambos os casos, uma diferena de fundo em relao ao Rio
Grande do Sul, pois, nesses dois estados, claramente evidenciada uma
tendncia reduo dos pesos relativos desse grupo na estrutura industrial. De
resto, interessante verificar que, tanto no que se refere indstria paranaense
quanto catarinense, o nico grupo que aumenta sua participao o da Dinmica
B. Principalmente no que tange ao Paran, de se esperar que este seja um
movimento bastante consistente, tendo em vista que esse estado acolheu, entre
1993 e 1998, sete novas fbricas do complexo automotivo.
Em sntese, pode-se dizer que os acontecimentos que marcaram os anos
90 implicaram mudanas pouco significativas na estrutura industrial brasileira.
Na realidade, passado o perodo recessivo que caracterizou os trs primeiros
anos dessa dcada, a composio estrutural da indstria nacional praticamente
retornou ao seu padro da segunda metade da dcada de 80. De certo modo,
isso reflete o movimento de convergncia que se observa nos estados mais
industrializados em direo a um padro estrutural mais equilibrado e estvel,
que distingue os pases de desenvolvimento industrial mais avanado. Nesse
contexto, o Rio Grande do Sul apresenta uma trajetria at certo ponto peculiar.
No, propriamente, porque as mudanas ocorridas em sua estrutura tenham
sido de grande intensidade, embora, na maioria dos casos, estas tenham sido,
efetivamente, maiores do que no Pas, mas, sobretudo, pela direo tomada por
essas mudanas. Ou seja, ao contrrio do que ocorre no Brasil e nos outros
estados analisados, a indstria gacha a nica a apresentar uma tendncia,
bastante acentuada, no sentido de uma maior participao dos segmentos aqui
definidos como tradicionais. At mesmo no grupo das Dinmicas B, no qual h
um avano de participao, isso ocorre com base em uma indstria de larga
tradio no Estado, a de mquinas e implementos agrcolas.
Assim, possivel concluir que as mudanas ocorridas na indstria do Rio
Grande do Sul, na dcada de 90, foram assimtricas em relao ao movimento
que se verificou no Pas, reforando, desse modo, o perfil "tradicional" que
caracteriza a sua matriz produtiva.
146

Tabela 10

Estrutura mdia da indstria de transformao em estados e perodos selecionados

(%)

DISCRIMINAO 1986-89 1990-92 1993-98 1985-98

So Paulo
Tradicionais ................. 29.97 31,49 29.88 30.26
Dinmicas A ................... 39.83 41.01 41.33 40.72
Dinmicas B ................... 30.20 27.50 28.79 29.02
Total ............................... 100.00 100.00 100.00 100.00

Minas Gerais
Tradicionais 0. 27.53 26.10 23,31 25,41
Dinmicas A ................... 57,43 57.17 55.40 56,50
Dinmicas B ................... 15.04 16.73 21.29 18.09
Total ............................... 100.00 100,00 100.00 100.00

Paran
Tradicionais .................... 46,01 48.67 43,97 45,71
Dinmicas A ................... 37,14 34.08 34,22 35,23
Dinmicas B ................... 16,85 17,25 21,81 19,06
Total ............................... 100.00 100,00 100,00 100,00

Santa Catarina
Tradicionais .................... 57,99 58,67 55,47 57,06
Dinmicas B ................... 17,24 19.21 21.94 19,67
Total ............................... 100,00 100.00 100,00 100.00

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.


NOTA: Valores com base em preos de 1985.
147

2.3 - Modificaes nas escalas de produo

oobjetivo desta seo examinar os impactos decorrentes das modi-


ficaes observadas no ambiente econmico do Pas, na dcada de 90, sobre a
estrutura da indstria de transformao no que se refere ao tamanho dos
estabelecimentos. Para tanto, sero utilizadas as informaes disponveis na
base de dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), com o intuito de caracterizar a distribuio dos
estabelecimentos' o e do emprego formal da indstria de transformao do Rio
Grande do Sul, por estratos", no perodo 1986-97. Essas informaes sero
contrapostas s referentes a So Paulo, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina
e ao total do Pais, para serem identificadas as diferenas ou simiiaridades
existentes.
Em 1986, o Rio Grande do Sul possua cerca de 16 mil estabelecimentos
que absorviam, aproximadamente, 570 mil empregados na indstria de
transformao, representando 10% dos estabelecimentos e 9% do pessoal
ocupado na indstria brasileira. No ltimo ano do periodo em questo, o nmero
de estabelecimentos passou para cerca de 24 mil, e o de empregados, para
aproximadamente 460 mil, aumentando sua participao na indstria do Pas
para 11% e 10% respectivamente. Considerando-se o nmero de estabelecimen-
tos e o pessoal ocupado na indstria de transformao, o Rio Grande do Sul,
em 1997, situava-se como o terceiro estado do Pas, sendo antecedido somente
por So Paulo e Minas Gerais.
Examinado-se a Tabela 11, verifica-se que, entre 1986 e 1997, todos os
estados selecionados aumentaram seus pesos relativos no nmero de
estabelecimentos e no emprego totai da indstria brasiieira em detrimento de
So Paulo. Vale assinalar, porm, que os ganhos de participao da indstria
gacha foram menores que os verificados nos demais estados.

\0 As informaes utilizadas nesta parte so organizadas conforme o conceito de "estabelecl-


mente", que pode no corresponder exatamente ao de "empresa" (capital ao qual podem
pertencer mais de um estabelecimento), o que impede que se percebam os movimentos de
fuses ocorridos no perodo.
II Para a classificao do tamanho de empresas, adotou-se o critrio do nmero de emprega-
dos. Consideram-se pequenas empresas as que empregam de O a 99 empregados; mdias,
as que possuem de 100 a 499; e grandes, as que empregam de 500 a mais pessoas.
148

Tabela 11

Participao do nmero de estabelecimentos e do pessoal ocupado na indstria


de transformao de alguns estados selecionados na do 8rasil-1986 e 1997
(%)

1986 1997
ESTADOS Nmero de Pessoal Nmero de Pessoal
Estabelecimentos Ocupado Estabelecimentos Ocupado

So Paulo .................. 37,4 47,7 34,0 40,1


Minas Gerais ............. 11,7 7,7 13,0 10,2
Rio Grande do Sul ..... 10,4 9,5 11,3 9,8
Paran ....................... 7,3 4,5 8,2 6,9
Santa Catarina ......... 6,0 5,5 7,4 6,8
Subtotal .................... 72,8 74,9 73,9 73,8
BRASIL ..................... 100,0 100,0 100,0 100,0

FONTE: RAIS/Ministrio do Trabalho (CO - dados de uso interno).


NOTA: Pessoal ocupado em 31 de dezembro.

Em termos de estrutura produtiva, os pequenos estabelecimentos, que j


constituam absoluta maioria em 1986, representando 93% na indstria brasileira,
viram sua importncia aumentada em 3 pontos percentuais em 1997. Em
contrapartida, os estratos dos grandes e dos mdios estabelecimentos reduziram
suas participaes, respectivamente, de 1,3% e de 5,6% para 0,6% e 3,4% no
ltimo ano do perodo. O Rio Grande do Sul seguiu essa tendncia nacional,
aumentando a importncia dos estabelecimentos de menor porte de 93% para
96%, enquanto os grandes e os mdios diminuram, respectivamente, de 1,2%
e 5,7% para 0,5% e 3,3% do total. Ao mesmo tempo, a observao da Tabela 12
evidencia que as alteraes assinaladas ocorreram marcadamente dos anos
90, ao contrrio da estabilidade na distribuio dos estabelecimentos entre os
estratos de tamanho percebida entre 1986 e 1989.
149

Tabela 12

Nmero de estabelecimentos da indstria de transformao, por estratos de tamanho,


em estados selecionados e no Brasil- 1986, 1989, 1993, 1995 e 1997
(%)

ESTADOS 1986 1989


E
BRASIL Pequena Mdia Grande Pequena Mdia Grande

Rio Grande do Sul ..... 93,1 5,7 1,2 93,7 5,2 1,1
So Paulo .................. 91,4 7,1 1,5 92,4 6,2 1,4
Minas Gerais ............. 96,2 3,1 0,7 96,9 2,6 0,5
Paran ....................... 95,9 3,5 0,6 96,3 3,1 0,6
Santa Catarina ......... 94,6 4,2 1,2 94,9 4,0 1,1
Brasil ......................... 93,2 5,6 1,3 93,6 5,2 1,2

ESTADOS 1993 1995


E
BRASIL Pequena Mdia Grande Pequena Mdia Grande

Rio Grande do Sul ..... 94,7 4,5 0,8 95,8 3,6 0,7
So Paulo .................. 94,2 4,9 0,9 94,9 4,3 0,8
Minas Gerais ............. 97,5 2,2 0,3 97,2 2,4 0,4

Paran ....................... 96,8 2,8 0,4 96,9 2,7 0,4


Santa Catarina ........... 95,6 3,6 0,7 96,5 2,9 0,6
Brasil ......................... 94,8 4,3 0,9 95,4 3,9 0,7

ESTADOS 1997
E
BRASIL Pequena Mdia Grande

Rio Grande do Sul ..... 96,3 3,3 0,5


So Paulo .................. 95,4 4,0 0,6
Minas Gerais ............. 97,5 2,2 0,3
Paran ....................... 97,2 2,4 0,4

Santa Catarina ........... 97,1 2,4 0,5


Brasil ......................... 96,0 3,4 0,6

FONTE: RAIS/Ministrio do Trabalho (CD - dados de uso interno).


150

No que tange absoro da mo-de-obra por estratos de tamanho, as


mudanas ocorridas da dcada de 90 foram mais significativas. Com efeito,
percebe-se que a reestruturao produtiva ocorrida nesse perodo impactou,
sobremaneira, a gerao de empregos nos estabelecimentos de grande
porte em todos os estados selecionados. No caso do Rio Grande do Sul,
resultou desse processo uma queda na participao desse estrato no total
do emprego industrial de 34% em 1986 para 22% em 1997. Em Santa
Catarina e em So Paulo, esse fenmeno ganhou maior intensidade, tendo
essas participaes se reduzido, respectivamente, 14 e 13 pontos
percentuais no perodo. Em contrapartida, os pequenos estabelecimentos
aumentaram suas participaes em todas as unidades da Federao aqui
enfocadas. No Rio Grande do Sul, o peso relativo dos mesmos aumentou
de 28% para 41 % no mesmo perodo.
Nesse ponto importante assinalar que a conjugao desses dois
movimentos, de ascenso do nmero de estabelecimentos de pequeno porte
e de retrao dos de grande porte, resultou em uma sntese perversa para a
questo do emprego." No Rio Grande do Sul, tem-se que, entre 1986 e 1989,
enquanto o total dos estabelecimentos cresceu 14%, o pessoal ocupado
aumentou 3%. J entre 1993 e 1997, para um crescimento de 19% no nmero
de estabelecimentos, verificou-se um encolhimento do total do pessoal ocupado
da ordem de 8%. Para o Brasil, a situao tambm no muito diferente,
pois, para um aumento de 8,5% no total de estabelecimentos ocorrido na
segunda metade da dcada de 80, houve um acrscimo de 3% no total do
emprego industrial. Entre 1993 e 1997, verificou-se um aumento de 23% no
nmero total de estabelecimentos, que resultou em uma queda de 1,4% no
total do pessoal ocupado. Essa constatao traduz, em ltima anlise, a
impossibilidade de o dinamismo apresentado pelos pequenos estabelecimentos
compensar a perda dos postos de trabalho ocorrida nos estabelecimentos de
grande porte.

12 Deve-se assinalar que tambm as empresas de mdio porte, embora com menor intensidade,
seguem o comportamento apresentado pelas grandes, tanto para o Rio Grande do Sul
quanto para o Brasil, o que serviu para agravar o problema da gerao do emprego indus-
trial.
151

Tabela 13

Pessoal ocupado na indstria de transformao, por estratos de tamanho,


em estados selecionados e no Brasil-1986, 1989, 1993, 1995 e 1997
(%)

ESTADOS 1986 1989


E
BRASIL Pequena Mdia Grande Pequena Mdia Grande

Rio Grande do Sul ..... 28,2 38,1 33,7 28,8 36,7 34,5
So Paulo .................. 27,7 31,9 40,4 27,9 31,3 40,8
Minas Gerais 36,5 27,3 36,2 34,8 28,1 37,1
Paran ....... ............... 42,8 32,9 24,3 42,0 29,9 28,1
Santa Catarina 29,8 26,1 44,1 30,1 27,0 42,9
Brasil. ....................... 29,8 30,3 39,8 29,6 29,8 40,6

ESTADOS 1993 1995


E
BRASIL Pequena Mdia Grande Pequena Mdia Grande

Rio Grande do Sul ..... 32,5 38,6 28,9 36,9 35,7 27,4

So Paulo .................. 32,8 32,7 34,5 36,3 32,7 31,0


Minas Gerais ....... 39,4 28,1 32,5 43,5 27,6 29,0
Paran ................. 44,5 31,0 24,5 45,9 31,3 22,8
Santa Catarina ........... 33,4 28,9 37,7 37,3 27,4 35,3
Brasil ......................... 34,6 31,5 33,9 38,0 30,9 31,1

ESTADOS 1997
E
BRASIL Pequena Mdia Grande

Rio Grande do Sul ..... 41,2 36,6 22,2


So Paulo .................. 40,2 32,9 26,9
Minas Gerais ............. 46,8 26,7 26,5
Paran ....................... 49,1 29,7 21,1
Santa Catarina ........... 43,4 26,4 30,1
Brasil ....... ................. 42,6 30,4 27,0

FONTE: RAIS/Ministrio do Trabalho (CD - dados de uso interno).


NOTA: Pessoal ocupado em 31 de dezembro.
152

Tabela 14

Taxa de crescimento do nmero de estabelecimentos, por perodos selecionados,


segundo estrato de tamanho, no Brasil e no Rio Grande do Sul
(%)

DISCRIMINAO 1986-89 1989-93 1993-97 1986-97

Rio Grande do Sul


Pequena ...... ............... 15,15 5,60 20,93 47,05
Mdia ................................ 3,21 -8,22 -14,52 -19,03
Grande ............................. 10,36 -24,41 -27,95 -39,90
Total ................ ............... 14,41 4,55 18,93 42,27

Brasil
Pequena ........................... 9,10 0,30 24,67 36,43
Mdia ............................... 0,85 -16,57 -3,98 -19,21
Grande ............................. 5,03 -31,61 -19,25 -41,99
Total ................................. 8,59 -0,96 23,05 32,34

FONTE: RAI8IMinistrio do Trabalho (CD dados de uso interno).

Tabela 15

Taxas de crescimento do pessoal ocupado, por perodos selecionados, segundo o estrato


de tamanho dos estabelecimentos, no Brasil e no Rio Grande do Sul
(%)

DISCRIMINAO 1986-89 1989-93 1993-97 1986-97

Rio Grande do Sul


Pequena .................................. 5,3 -2,9 16,5 19,1
Mdia ...................................... -0,5 -9,5 -13,0 -21,7
Grande . ................................. 5,6 -27,9 -29,4 -46,3
Total ............ ........................... 3,2 -14,0 -8,2 -18,5

Brasil
Pequena .................................. 2,0 -9,5 21,4 12,2
Mdia ...................................... 0,9 -17,8 -5,2 -21,3
Grande .................................... 4,8 -35,3 -21,3 -46,6
Total ....................................... 2,8 -22,4 -1,4 -21,4

FONTE: RAIS/Ministrio do Trabalho (CD dados de uso intemo).


NOTA: Pessoal ocupado em 31 de dezembro.
153

interessante, tambm, assinalar que as transformaes ocorridas na


distribuio do emprego por tamanho de estabelecimentos na dcada de 90
aproximam, de forma muito estreita, a estrutura do Pas e a do Rio Grande do
Sul dos paises da OCDE. Conforme Ramos (1998), nos pases da OCDE, os
mdios e grandes estabelecimentos, em meados dos anos 90, absorviam,
aproximadamente, 58% da mo de obra industrial, percentual similar ao verificado
no Pas e no Estado para o ano de 1997. A diferena mais sensvel deve-se ao
fato de que, nos pases da OCDE, as grandes unidades eram responsveis por
uma participao maior do que as de mdio porte, ou seja, o inverso do que se
verifica nas indstrias brasileira e gacha.
Assim, pode-se inferir que a reao das empresas recesso e a maior
exposio do Pas concorrncia externa fez-se sentir com maior intensidade
nos estabelecimentos de grande porte. A forte reorganizao ocorrida no mbito
dessas empresas, de certo modo, explica que, mesmo com recuperao do
crescimento econmico a partir de 1993, no tenha havido uma repercusso
maior nos nveis de absoro de emprego no estrato de estabelecimentos de
grande porte.
No que se refere ao tamanho mdio dos estabelecimentos, percebe-se um
movimento de queda generalizada no Pas entre 1986 e 1992, seguido de uma
certa estabilidade at 1995 e novamente com queda at 1997. Segundo Sabia
(1999, p.61),

"( ...) as maiores redues do emprego mdio por estabelecimento,


observadas no perodo analisado, ocorreram em setores modernos,
tais como material de transporte e material eltrico e de comunicaes,
submetidos a uma forte concorrncia a partir da abertura da economia.
Por outro lado, as menores redues concentram-se em setores
tradicionais, como madeira e mobilirio, vesturio e calados, alimentos
e bebidas e minerais no-metlicos. Embora tambm submetido a
uma maior concorrncia internacional, sua resposta em termos de
queda do emprego mdio tem sido mais lenta".

interessante assinalar que, tambm nesse caso, mesmo com a recupe-


rao econmica ocorrida entre 1993 e 1997, no se registra elevao no tamanho
mdio dos estabelecimentos da indstria de transformao brasileira. O que
refora mais uma vez a percepo j referida de que a reestruturao implemen-
tada pelas empresas no perodo anterior rompeu, de certo modo, a intensidade
da correlao antes existente entre crescimento da produo e do emprego.
Para o Rio Grande do Sul, tambm se constata uma acentuada reduo
do tamanho mdio dos estabelecimentos ao longo de todo o perodo 1986-97.
154

Vale notar, ainda, que, diferentemente do Pas, onde o decrscimo do tamanho


mdio dos estabelecimentos ocorreu quase de forma linear, no Estado se verifica
uma certa intermitncia na evoluo dessa tendncia, com o registro de taxas
positivas em 1992, 1993 e 1996.

Grfico 3

Tamanho mdio dos estabelecimentos da indstria de transformao


no Rio Grande do Sul e no Brasil- 1986-97

Empregados/estabelecimentos

~'S~::::;;;;:.:~===============~
40

38+
t:==-====='~;==============~
39

5~g~'~~
5~+
35

32
31
30
29 "
28

~~t=======~"S~:;;:~2~S-==='-~===S~3
25

+t:=========---======"~~::;';::~'S;~'~
24

22

~6t=~=~=~=~=~=~=~=~=~====~'
23

19
18
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

-BA -- AS

FONTE DOS DADOS BRUTOS: RAIS.


155

Do ponto de vista das especificidades da indstria gacha, o que ressalta


que a mesma chega, em 1997, com um tamanho mdio dos estabelecimentos
abaixo da mdia brasileira, fato que, alis, j se verificava em 1986. Isso per-
cebido tanto no estrato dos pequenos quanto no dos grandes estabelecimen-
tos. No que se refere a este ltimo conjunto, constata-se que o Rio Grande do
Sul apresentou, na mdia, o menor porte de estabelecimentos entre todos os
estados selecionados. O prprio Estado do Paran, que era o nico a apresentar
um tamanho mdio inferior ao do Rio Grande do Sul nesse estrato em 1986,
chegou ao ano de 1997 com 1033,9 empregados por estabelecimento contra os
888,3 registrados nas Indstrias gachas do mesmo estrato. Isso decorre do
fato de ser o Paran o nico estado a apresentar crescimento no tamanho mdio
das unidades de maior porte.

Concluso
A partir do comportamento apresentado pela indstria de transformao do
Rio Grande do Sul na dcada de 90, este trabalho procurou realar alguns impactos
ocorridos no perfil de sua estrutura produtiva, tendo como pano de fundo as
mudanas que se verificaram no ambiente econmico-instttucional nesse perodo.
Dentre os aspectos constatados ao longo do artigo, vale destacar os
seguintes:
a) ao menos no que tange ao crescimento, a indstria de transformao
gacha e a nacional apresentam, para todo o perodo de 1990-98,
comportamentos muito prximos e de magnitudes muito reduzidas. Uma
observao mais acurada mostra, porm, que essa afirmao no
procede no que se refere ao Plano Real, uma vez que, nessa ocasio,
o parque fabril do Estado passou a enfrentar ntida desvantagem. Na
mdia do perodo como um todo, essa restrio compensada pelas
elevadas taxas de crescimento verificadas na indstria sul-rio-grandense,
nos anos de 1992, 1993 e 1994;

b) cabe notar, porm, que, nos anos 90, passou a ocorrer uma ntida
diferenciao entre as trajetrias da indstria sulina e do Pas. Ainda
que esse processo de diferenciao seja percebido j no incio da
dcada, o mesmo ganha maior visibilidade entre 1993 e1997, quando
se verificou uma razovel estabilidade do crescimento industrial, com
taxas sempre positivas no Brasil, enquanto, no Rio Grande do Sul,
permaneceu o carter fortemente oscilatrio, caracterstico da dcada
de 80;
156

c) assim como o Brasil, o Rio Grande do Sul realizou, nos anos 90, um
movimento em direo ao padro dos pases desenvolvidos no que tange
participao da indstria no PIB. Como, no caso do Rio Grande do
Sul, esse movimento ocorreu com menor intensidade, o share industrial
gacho em 1997 foi o mais elevado, no s em relao ao Brasil, como
na comparao com todos os outros estados analisados, exceo feita
a Santa Catarina. Admitindo-se que o share industrial do Estado convirja
para o padro nacional, pode-se inferir que existe, potencialmente, uma
margem para reduo do mesmo de, aproximadamente, 10 pontos
percentuais;

d) no perodo 1993-98, o Rio Grande do Sul, em termos das mudanas


intra-industriais, apresentou uma evoluo singular no grupo das
indstrias tradicionais, sendo o nico estado a aumentar o peso desse
conjunto industrial. Assim, o grupo formado por essas indstrias reforou
a sua participao no Estado, atingindo o percentual de 49,8% entre
1993 e 1998 contra o de 35% verificado para o Brasil em igual perodo;

e) no perodo analisado, o Rio Grande do Sul seguiu a mesma direo da


indstria brasileira no que se refere s modificaes nas escalas de
produo. Tanto para o Rio Grande do Sul quanto para todos os estados
analisados, ocorreu um aumento na participao do nmero e do emprego
dos pequenos estabelecimentos;

f) ao contrrio da afirmao bastante corrente, o Rio Grande do Sul no


apresenta qualquer especificidade no que tange participao do nmero
de pequenos estabelecimentos na sua estrutura industrial, tendo em
vista que a mesma praticamente igual que se verifica nos demais
estados da Federao ao longo do perodo 1986-97. Em 1997, ressalta,
porm, que o tamanho mdio dos pequenos e dos grandes
estabelecimentos da indstria gacha situou-se abaixo da mdia
brasileira.
Como concluso geral, pode-se dizer que as grandes mudanas que
marcaram a dcada de 90, como a estabilizao monetria, a abertura comercial
e a reestruturao, no implicaram alteraes significativas na estrutura indus-
trial, ao menos no que diz respeito aos grandes agregados de que trata a presente
anlise. Como foi mencionado, a explicao para essa baixa mobilidade estrutural
reside no fato de que o Pas, nos anos 80, j havia alcanado um periil industrial
mais equilibrado e mais prximo da estrutura das economias de industrializao
mais avanada. Ainda assim, percebe-se, claramente, que a orientao das
mudanas verificadas nos anos 90 se direciona no sentido de aproximar a
157

estrutura industrial brasileira do padro que caracteriza o grupo de pases de


maior dimenso e desenvoivimento. De certa forma, a recesso que marca os
trs primeiros anos dessa dcada significa um interregno nesse processo de
ajustamento, tendo em vista o avano de participao verificado no grupo das
indstrias tradicionais em detrimento das produtoras de bens de consumo
durveis.
Deve-se advertir, porm, que a relativa estabilidade observada na participao
dos grandes grupos industriais, em alguns casos, encobre sensveis mudanas
entre os vrios gneros que os compem.
Nesse cenrio, pode-se dizer que o Rio Grande do Sul acompanha, com
algumas peculiaridades, os movimentos mais gerais realizados pela indstria
brasileira. Dentre essas peculiaridades, sobressai o exemplo da trajetria
ascendente do grupo das indstrias tradicionais gachas, que, ao contrrio do
que se verifica nos demais estados analisados, aumenta consideravelmente o
seu peso na matriz produtiva do Estado.Tendo em vista que vrios segmentos
desse grupo foram objeto de elevados investimentos externos, seria importante
averiguar o comportamento desse conjunto de indstrias nos prximos anos.
Em suma, pode-se dizer que as mudanas ocorridas na indstria gacha
at o ltimo ano de anlise foram no sentido de reforar o seu perfil fortemente
fundado nas indstrias tradicionais. Resta saber se os desdobramentos de dois
investimentos de grande porte, como a General Motors e seus sistemistas e a
ampliao do Plo Petroqumico de Triunfo, sero capazes de alterar os rumos
seguidos at o momento pela industrializao do Rio Grande do Sul.

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FlJ~"')'\CO DE ECCNDi'vtSA f fS~~.TJs:;,V::,,6, . FEE

Ncleo de Documentaol1libiiDtoca .

o contexto internacional
e o comrcio externo do Rio
Grande do Sul na dcada de 90
Belcy Moron de Macadar'
Teresinha da Silva Belto"

Introduo
Profundas modificaes ocorreram na dcada de 90 nos cenrios
internacional e nacional, que modelaram a poltica comercial brasileira e as
relaes do Pas com o Exterior.
As indefinies que alongaram as negociaes multilaterais de comrcio
da Rodada Uruguai do antigo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT)
entre 1986 e 1994; a proliferao de acordos comerciais de livre comrcio em
vrias regies do mundo e o fortalecimento dos blocos econmicos no incio da
dcada; a mobilidade instantnea dos fluxos de capitais financeiros internacio-
nais; a revoluo tecnolgica na microeletrnica e nas telecomunicaes; o
surgimento dos chamados mercados emergentes; a difuso do iderio neoliberal;
a intensificao da abertura comercial brasileira; a adoo do Consenso de
Washington pelos pases da Amrica Latina e, em especial, pelo Brasil
contriburam, dentre outros fatores, para reformular o modo de insero do Pas
na economia intemacional. Nesse contexto, o Rio Grande do Sul, como economia
regional dependente de decises de polticas macroeconmicas e setoriais
tomadas em nvel federal, teve que se adaptar ao novo quadro interno e extemo.

" Economista, Tcnica da FEE e Professora do Centro Universitrio La Salle.


"" Economista, Tcnica da FEE e Professora da PUCRS.
As autoras agradecem aos colegas lvaro Antnio Garcia, Roberto Wiltgen, Maria Benetti e
Flvio Fligenspan pelas sugestes apresentadas e estagiria Fernanda Breda de Azeredo
pela confeco das tabelas. Os erros eventualmente remanescentes so de responsabili-
dade das autoras.
160

o presente texto tem por objetivo chamar ateno sobre como a intensi-
ficao da abertura comercial brasileira, na dcada de 90, ocorrida concomitan-
temente a uma situao de cmbio sobrevalorizado, influenciou o desempenho
da balana comercial do Brasil e do Rio Grande do Sul, em um contexto interna-
cional instvel e tendencialmente protecionista. Assim, o texto est dividido em
duas sees.
A primeira trata de questes mais gerais como: (a) o processo de abertura
comercial brasileira iniciado em 1988-89 e acelerado nos anos 1990-94,
transcorrido em um ambiente macroeconmico adverso; (b) a tendncia
apreciao da taxa de cmbio real, nesse perodo, agravada pela introduo do
Plano Real, e seus impactos na balana comercial brasileira; (c) uma anlise da
evoluo das negociaes comerciais multilaterais e da incorporao, nas
mesmas, de "novos" temas que afetam ao comrcio internacional (comrcio de
servios, investimentos internacionais e direitos de propriedade intelectual); (d)
a importncia estratgica que o Mercosul vem tendo para o Brasil como forma
de lidar com as propostas de livre comrcio provenientes da Europa e dos Estados
Unidos, com vistas a uma maior abertura do mercado interno; (e) as relaes do
Rio Grande do Sul com o Exterior nesse contexto.
A segunda seo apresenta as principais modificaes dos cenrios
nacional e internacional na dcada de 90, onde se passa a analisar as transfor-
maes na estrutura do comrcio exterior do Estado no referido perodo: (a) o
perfil comparativo do desempenho das exportaes estaduais e do Pais em
relao s exportaes mundiais; (b) a comparao entre o comportamento das
exportaes gachas, por fator agregado, em relao ao Brasil, destacando-se
o comportamento dos principais produtos da pauta de exportaes gacha,
entre 1992' e 1999; (c) os principais mercados para as exportaes do Estado
e as eventuais mudanas nos destinos das mesmas, enfatizando-se o processo
de globalizao e a reorganizao econmica mundial em acordos regionais,
fenmenos que caracterizaram os anos 90 em nvel internacional, e o processo
de abertura econmica levado a termo pelo Brasil em nivel nacional.
Por ltimo, apresentam-se algumas consideraes finais.

1 Ano inicial da disponibilidade dos dados no sistema Anlise das Informaes de Comrcio
Exterior (ALICE), elaborao conjunta da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), ligada ao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, e do Servio Federal de Processamento
de Dados (Serpro).
161

1 - O contexto internacional e a abertura


comercial brasileira: reflexos no Rio Grande
do Sul

1.1 - A discusso terica a respeito da liberalizao


comercial

Na discusso terica a respeito da melhor estratgia de abertura comercial,


trs aspectos so cruciais: o timing, a seqncia da liberalizao, isto , se o
mercado de bens que deve ser aberto em primeiro lugar, seguido da abertura do
mercado de capitais, ou se a ordem deve ser a inversa; e o contexto macroeco-
nmico mais propcio (Moreira; Correa, 1996).
Em relao ao timing, aconseihvel que o processo no seja nem
excessivamente acelerado, a fim de no aumentar os custos do ajuste -
elevao do desemprego e falncia de empresas, dentre outros -, nem muito
prolongado, para no se tornar vulnervel a presses polticas contrrias ou ter
sua credibilidade diminuda, quando a sua execuo se estende por mais de
uma gesto govemamental.
A respeito da seqncia tima de liberalizao entre os mercados de bens
e de capitais e com base na experincia de alguns pases latino-americanos na
dcada de 70, sobretudo Chile e Argentina, recomenda-se abrir, em primeiro
lugar, o mercado de bens e, apenas em um segundo momento, o mercado de
capitais, principalmente no que se refere eliminao dos controles sobre o
fluxo de capitais externos. O mercado de capitais ajusta-se mais rapidamente
do que o de bens, e, portanto, uma abertura simultnea provocaria uma alocao
de recursos com base em preos ainda distorcidos por anos de economia
protegida e fechada, dificultando o processo de ajuste no mercado de bens.
Um outro aspecto a levar em conta diz respeito questo da possibilidade
de entrada macia de capitais externos atrados pelos diferenciais de taxa de
juros e de rentabilidade dos investimentos, o que acaba gerando a sobrevalorizao
da moeda. Se essa situao for mantida por longos perodos, as conseqncias
sero uma tendncia ao excessivo endividamento externo e uma tendncia
gerao de dficits crescentes na conta corrente do balano de pagamentos,
162

provocada por um comportamento dos preos relativos internos desfavorvel


aos bens comercializveis, prejudicando a balana comercial.'
Com relao ao contexto macroeconmico, a liberalizao deve se dar, de
preferncia, em um ambiente de estabilidade econmica, a fim de maximizar os
ganhos alocativos, e deve ser acompanhada, inicialmente, por uma taxa de
cmbio real desvalorizada e, no mdio e no longo prazos, por uma taxa na pari-
dade. A justificativa para a desvalorizao inicial apia-se em dois argumentos:
por um lado, na necessidade de reduzir o vis anti exportador caracterstico de
economias fechadas e reequilibrar o balano de pagamentos aps a abertura
comercial; por outro, na necessidade de compensar o comportamento dos preos
dos bens no-comercializveis, que tenderiam a aumentar em relao ao preo
dos bens comercializveis.
Em sntese, o sucesso da reforma comercial est associado ao comporta-
mento da taxa de cmbio. Os pases que foram bem-sucedidos na implementao
da reforma comercial, como, por exemplo, a Coria do Sul no perodo 1980-90,
permitiram, em um primeiro momento, que a taxa de cmbio se desvalorizasse,
para evitar dficits crescentes na conta corrente. O Chile, no outro extremo,
um exemplo de pas que implementou uma abertura comercial acelerada, no
perodo 1973-78, associada a uma rpida liberalizao da conta de capital, uma
poltica monetria restritiva e cmbio sobrevalorizado, gerando custos sociais
elevados de reestruturao (Moreira, Correa, 1996).
Pelos trs critrios descritos anteriormente, o Brasil encontra-se em uma
situao intermediria entre as experincias sul-coreana e chiiena em relao
velocidade do processo de liberalizao comercial, embora mais prximo desta
ltima. A liberalizao da conta de capital, quase que simultaneamente abertura
comerciai, tambm ficou mais prxima da experincia chilena, ao facilitar, cada
vez mais, o grau de conversibilidade da moeda nacionai e ao sancionar a
apreciao cambial. A poltica cambial tornou-se a ncora do plano de estabiliza-
o, subordinando o crescimento econmico s vicissitudes da mesma, com
efeitos negativos no plano scio-econmico.

2 Na medida em que a moeda fica sobrevalorizada, o preo dos bens importados (bens
comercializveis no mercado internacional) torna-se mais barato em moeda local, passan-
do a concorrer com produtos semelhantes fabricados internamente, enquanto os bens no-
-comercializveis no enfrentam essa concorrncia, a, portanto, os preos relativos des-
ses produtos se mantm mais elevados. Desse modo, h um estmulo ao aumento das
importaes que se reflete, negativamente, no saldo da balana comercial.
163

1.2 - A experincia brasileira de liberalizao comercial

Modificaes significativas do regime comercial brasileiro foram introduzidas


desde meados da dcada de 80. A poltica de promoo s exportaes perdeu
vitalidade com a extino de incentivos fiscais exportao de manufaturados,
em 1985, e, posteriormente, com a eliminao do subsdio nos financiamentos
s exportaes. Por outro lado, a poltica de controle de importaes, que tinha
sido montada para atender s necessidades do modelo de substituio de
importaes e tambm para fazer frente s restries sobre o balano de
pagamentos decorrentes de choques externos, acabou por apresentar distores.
Tais distores refletiam-se, na primeira metade dos anos 80, na existncia de
tarifas altas e vrias sobretaxas, na utilizao intensiva de barreiras no-tarifrias
e na multiplicidade de regimes especiais que beneficiaram grande parcela das
importaes globais.
Ainda na dcada de 80, em 1988-89, foi implementada uma primeira reforma
da poltica de importao, centrada, principalmente, na reduo da parcela
redundante das tarifas de importao,' na eliminao de sobretaxas e na extino
de alguns regimes especiais. No que diz respeito s barreiras no-tarifrias, o
destaque corresponde reduo da lista de produtos para os quais a concesso
de guias de importao estava suspensa, que passou de aproximadamente
4.400 itens para menos de 1.200 (Kume, Riani, 1992). Nesse perodo, a tarifa
mdia passou de 51,3% para 37,4%.
Em maro de 1990, com a posse do novo governo, foi lanado um conjunto
de reformas estruturais que contemplavam a liberalizao do comrcio exterior;
a privatizao de empresas estatais; a reforma do Estado e a desregulamentao
da economia, tendo como objetivo declarado o aumento da eficincia e a
restaurao de condies competitivas em mercados altamente distorcidos. No
decorrer desse ano, procedeu-se ao desmantelamento dos controles adminis-
trativos s importaes.
Os incentivos s exportaes remanescentes foram abolidos, dentre eles,
a Comisso Especial para a Concesso de Benefcios Fiscais e Programa
Especial de Exportao (Befiex), programa que vinculava a concesso de
vantagens fiscais s firmas que se comprometessem com determinadas metas
de exportao (Rume, Riani, 1992).

3 Tarifas em cascata, imposio de quotas sobre produtos j tarifados, etc.


164

Com as modificaes introduzidas, a proteo indstria local ficou restri-


ta tarifa de importao. Em fevereiro de 1991, foi implementado um programa
de reforma de toda a tarifa de importao, com um cronograma de redues
tarifrias progressivas que seria implantado no decorrer de trs anos e meio. Em
fevereiro de 1992, o cronograma inicial foi antecipado em seis meses. Finaliza-
da a execuo do programa, a maior parte dos setores industriais ficou com
uma taxa de proteo efetiva prxima de 20%. As excees ficaram por conta
da indstria automobilstica e de equipamentos eletrnicos e de telecomunica-
es. A tarifa mdia, que era de 32,1% em 1990, caiu para 14,0% em 1994
(Tabela 1).

Tabela 1

Alquota mdia do Imposto sobre Importao no Brasil - 1990-95

ANOS AlQUOTA MDIA SIMPLES

1990 32,1
1991 25,2
1992 20,8
1993 16,5
1994 14,0
1995 13,1

FONTE: Baumann et alii (1998) apud Averburg (1999).

At o final de 1995, a estrutura de proteo sofreu novas alteraes provocadas


por outros quatro fatores: o programa de estabilizao de preos; a antecipao
em quatro meses da entrada em vigor da Tarifa Externa Comum (TEC) do Merco-
sul - o que ocasionou a reduo no nvel de proteo nominal dos setores de
automveis, eletrnica de consumo e qumica fina -; os desequilbrios da balan-
a comercial e as demandas por proteo de setores que se sentiram prejudica-
dos pela abertura. Esse conjunto de eventos, associado a um aquecimento da
demanda interna e ao atraso cambial ocorridos aps a introduo do Plano Real,
acabou levando elevao das alquotas de alguns produtos, tais como
eletroeletrnicos, brinquedos e automveis, ao longo de 1995.
Por conseguinte, houve dois momentos de acelerao do processo de
abertura comercial: o primeiro deles em 1990, quando foi aprovado o cronograma
165

de redues tarifrias; e o segundo em 1994, com a antecipao da TEC. O


argumento mais utilizado como justificativa em ambas as oportunidades foi a
necessidade de expor os produtores locais a um choque de competitividade
externa que os obrigasse a se tornarern mais eficientes, derrubando posies
de monoplio e coadjuvando na manuteno da estabilidade de preos.
Por tudo isso, a anlise do impacto da reforma da poltica de comrcio
ex1erior sobre a balana comercial deve levar em conta vrios fatores. Em primeiro
lugar, o mercado domstico - que tinha passado por um perodo prolongado de
proteo frente concorrncia externa - demorou para se adaptar abertura
em um contex1o de economia recessiva nos anos 1990-92. Em segundo, dois
processos simultneos contriburam para o crescimento das exportaes: a
reduo multilateral de tarifas e o cronograma de redues tarifrias progressivas
negociadas dentro do Mercosul, para ser implementado durante o perodo de
transio, de 1991 at o final de 1994. Em terceiro lugar, a estabilizao de
preos aps 1994 produziu uma bolha de consumo que pressionou a demanda
por bens importados. Por ltimo, a influncia da taxa de cmbio sobrevalorizada,
em maior ou menor grau, ao longo do perodo.
Indiferente s advertncias dos especialistas (Stiglitz, 1998), o Brasil iniciou
a liberalizao da conta de capital quase que de forma simultnea abertura
comercial. O processo iniciou em janeiro de 1989, com a introduo do mercado
de taxas de cmbio flutuantes para algumas operaes relacionadas com o
turismo e com atividades afins, inaugurando um movimento gradual de expanso
da conversibilidade da moeda nacional.
Em virtude da relativa facilidade de entrada de capital e do elevado diferencial
entre as taxas de juros internas e externas, aliados a uma forte liquidez inter-
nacional, houve um expressivo aumento de investimentos estrangeiros no Pas,
que foi canalizado, principalmente, para as aplicaes de portflio.
As reservas internacionais saltaram de US$ 7,2 bilhes em 1989 para US$
25,8 bilhes em 1993. No final de 1994, o Pas tinha acumulado reservas
internacionais, pelo conceito de caixa, da ordem de US$ 36,5 bilhes. A partir
de 1993, em funo das presses que a entrada macia de recursos externos
exerceu sobre a taxa de cmbio real, a mesma passou a apresentar uma nitida
tendncia apreciao. At o final de 1995, a apreciao acumulada com relao
mdia de 1989 era de 17,6%, usando o IPA-DI como deflator domstico, ou
30,1% usando o IPC-FIPE (Moreira, Correa, 1996).
Como resultado da abertura comercial, no perodo 1990-95 as importaes
brasileiras aumentaram de US$ 20,6 bilhes para US$ 49,9 bilhes, enquanto
as exportaes cresceram de US$ 31,4 bilhes para US$ 46,5 bilhes.
"A balana comercial da indstria de transformao passou de um supervit
de US$ 9,8 bilhes em 1989 para um dficit de US$ 1,5 bilho em 1995." (Moreira,
166

Correa, 1996, p.31). Essa inverso no sinal reflete a magnitude do deslocamento


da produo domstica de bens comercializveis pelos produtos importados,
com destaque para os bens de capitai, onde a participao das importaes no
consumo aparente chegou a cerca de 40%. A facilidade na importao de bens
de capital, entretanto, promoveu, com maior intensidade, a modernizao de
setores com baixo dinamismo tecnolgico. Isto porque as empresas locais
tentaram se adaptar ao novo ambiente competitivo decorrente da abertura
comercial atravs de estratgias defensivas de especiaiizao, abandonando,
freqentemente, a produo de peas e produtos mais intensivos em P&D. O
processo de ajuste do setor industrial concentrou-se no aumento da competiti-
vidade em setores onde as economias de escala so relevantes e que utilizam,
intensivamente, mo-de-obra elou recursos naturais.
O custo social da reestruturao econmica - com perdas de postos de
trabalho no setor industrial, dificilmente recuperveis, e taxas elevadas de
desemprego - viu-se agravado pelas alteraes nos preos relativos entre os
bens comercializveis e os no-comercializveis - desfavorveis aos primei-
ros -, pois as vantagens comparativas do Brasil, tradicionalmente, se concen-
traram nos bens comercializveis externamente.
A histria econmica latino-americana est cheia de exemplos de reformas
comerciais mal sucedidas, por terem sido mantidas taxas de cmbio
sobrevalorizadas durante longos perodos. Os condutores do programa de
estabilizao brasileiro, temendo uma acelerao inflacionria, permitiram uma
significativa apreciao da taxa cambial no incio do Plano Real, que veio se so-
mar defasagem j existente, facilitando, assim, a entrada de produtos importa-
dos para atender demanda em expanso.
Acrescente-se a isso o fato no negligencivel de que o Brasil abriu sua
economia sem contrapartida por parte dos pases desenvolvidos e sem ter
modemizado sua legislao para coibir e agir rapidamente em relao ao comrcio
desleal praticado por outras naes. Assim, demorou para modificar as regras
a serem aplicadas aos casos de dumping e de subsdios e para a adoo de
salvaguardas.
A abertura comercial ajudou estabilizao dos preos, mas no trouxe
os beneficios esperados da recuperao das exportaes como decorrncia do
acesso a bens de capital tecnologicamente mais avanados e importao de
insumos mais baratos; apenas aumentou os beneficios auferidos pelos produtores
e pelos consumidores atravs da reduo nos preos de vrios produtos por
eles adquiridos.
Desse modo, a participao dos produtos brasileiros no total de exportaes
mundiais permaneceu em um patamar prximo a 1% durante toda a dcada de
90, inferior, portanto, ao 1,47% alcanado em 1984.
167

1.3 - O Brasil frente ao GATT e Organizao Mundial


do Comrcio (OMC)

1.3.1 - Resultados da Rodada Uruguai

A Rodada Uruguai do GAn. lanada oficialmente em 1986 e concluda em


1993. representou uma inovao substancial em termos de agenda negociadora.
uma vez que foi incorporada a negociao de polticas j tradicional negociao
de produtos. O foco das negociaes comerciais multilaterais deslocou-se da
negociao de barreiras tarifrias e no-tarifrias ao comrcio de bens para a
negociao de regras e disciplinas aplicveis ao comrcio de servios. aos
investimentos internacionais e aos direitos de propriedade intelectual.
Algumas concesses foram feitas nas tarifas para bens industrializados
por parte dos pases desenvolvidos. mas pouco se avanou em relao s
redues tarifrias para agricultura. Em parte. isto pode ser atribudo ao fato de
a poltica agrcola comum da Unio Europia (EU) ter passado por um processo
de reformulao intema durante o perodo em que foi negociada a Rodada Uruguai.
Apesar disso. o acordo sobre a tarificao' dos instrumentos de proteo e
sobre a reduo dos subsdios fez-se tomando como referncia o ano de 1986.
de modo que as concesses efetuadas de forma unilateral. durante os oito anos
que durou a negociao. anularam. significativamente. as vantagens negociadas.
Embora na Rodada de Tquio do GAn (1973-79) a tarifa mdia de
importaes sobre produtos industrializados dos pases desenvolvidos j tivesse
sido reduzida para 6% (Gonalves et al., 1998). entre 1980 e 1990 as medidas
no-tarifrias por eles praticadas cresceram continuamente. Essas barreiras ao
comrcio se concentram em produtos industrializados intensivos em mo-de-
-obra ou com elevado contedo de recursos naturais na sua composio. afetando
grande nmero de pases em desenvolvimento. Em relao a esses produtos.
muitos deles fazendo parte importante da pauta de exportaes brasileiras (suco
de laranja. ao. carne de frango. calados. fumo). no houve grandes avanos.
Para pases de renda mdia como o Brasil. os compromissos assinados
restringem. sobremaneira. algumas aes de poltca industrial freqentemente
utilizadas no passado. tais como a vinculao de importaes ao desempenho
exportador. subsdios exportao. engenharia reversa (cpias de produtos).
quotas de importao. dentre outras. tornando mais difcil emular trajetrias
bem-sucedidas em outras latitudes.

4 Entenda-se o termo como a transformao de barreiras no-tardrias em tarifas.


168

Apesar de alguns resultados positivos, a Rodada Uruguai pouco avanou


para evitar o uso arbitrrio de polticas desenhadas para coibir o comrcio des-
leal (freqentemente empregadas como protecionismo disfarado), bem como
outros expedientes utilizados pelos pases desenvolvidos para proteger seus
mercados internos, tais como a escalada tarifria e os "picos tartros'", que
afetam, preponderantemente, as exportaes agropecurias dos pases em
desenvolvimento.
Dada a elevada concentrao de commodities agrcolas e de produtos
intensivos em mo-de-obra e recursos naturais na pauta de exportaes brasileira,
os parcos resultados obtidos, nessa rea, na Rodada Uruguai de negociaes
multilaterais de comrcio, no foram suficientes para alterar significativamente
a limitada participao do Pas no total das exportaes mundiais.

1.3.2 - O Brasil frente Rodada do Milnio


Mais recentemente, no final de 1999, foi realizada a terceira Reunio
Ministeriai da Organizao Mundial do Comrcio,' em Seatlle (EUA), com a
participao dos negociadores de 134 pases-membros. A Reunio tinha como
objetivo principal o lanamento de uma nova rodada de negociaes comerciais
multilaterais que levaria o nome de Rodada do Milnio. No entanto, a tentativa
de liberalizar ainda mais o comrcio de bens e servios fracassou, frustrando as
esperanas de pases como o Brasil, que esperavam que a Unio Europia se
mostrasse mais disposta a fazer concesses na rea agrcola, em troca da
obteno de ganhos em outras reas.
As razes para o fracasso de Seatlle so diversas, mas trs pontos concen-
traram o conflito entre as principais foras negociadoras, Estados Unidos e
Unio Europia: os Estados Unidos defendiam, ao lado do Grupo de Cai rns-
do qual o Brasil faz parte -, a eliminao de subsdios agrcolas, enquanto os
europeus rejeitavam a proposta; os Estados Unidos defendiam tambm que a
OMC deveria estabelecer regras sobre padres trabalhistas, mas os pases em
desenvolvimento eram contrrios; e, por ltimo, os Estados Unidos negavam-se
a modificar o cdigo "antidumping", largamente utilizado por esse pas como
instrumento protecionista.

5 A escalada tarifria aplica-se aos produtos com maior valor agregado, e os "picos tarifrios",
aos bens mais sensveis, criando barreiras intransponveis.
6Um dos resultados da Rodada Uruguai do GATT foi a instituio da OMe como rgo regula-
. dor das negociaes comerciais multilaterais.
169

Diante do impasse da reunio de Seattle, que forou o adiamento da


convocao da Rodada do Milnio, a OMC passou a tratar, em janeiro de 2000,
do incio das negociaes nos setores agrcola, de servios e comrcio da
propriedade intelectual, conforme a in-built agenda, ou seja, negociaes previstas
no acordo de Marrakesh para serem retomadas a partir do ano 2000, porterem
sido resolvidas de forma incompleta.
Apesar disso, a perspectiva de se obter uma abertura maior no mercado
mundial para os produtos agrcoias exportados pelos pases em desenvolvimento
no nada animadora para os prximos anos. No existindo prazos para o
encerramento das negociaes, as mesmas podero alongar-se indefinidamente.
Os quatro pases do Mercosul e o Chile tm uma proposta comum para o
tema agrcola, j formalizada na OMC, que consta dos seguintes pontos (Malta,
p.32):

"( ...) eliminao dos subsdios agrcolas exportao; estabelecer


regras para evitar que doaes de grande porte de alimentos afetem
os preos no mercado internacional; abolir o sistema de cota tarifria,
que impe impostos de importao mais altos, se a exportao
ultrapassa determinado volume; reduo de subsdios a produtos
agrcolas vendidos no mercado domstico; incluir produtos agrcolas
nas mesmas regras aplicadas a produtos industriais; e reduo de
tarifas de importao para o maior nmero possvel de produtos".

fato que o comrcio internacional de produtos agrcolas nunca se pautou


pelas regras que vigoram para os produtos industriais, criando distores na
sua comercializao, que acabaram prejudicando os pases em desenvolvimento.
Conforme declaraes do Ministro da Agricultura (BrasiL., 1999, p.32), o Brasil
deixar de ganhar US$ 11 bilhes nos prximos trs anos, em funo do protecio-
nismo agrcola, que barateia artificialmente os preos e coloca barreiras entrada
nos pases desenvolvidos.

1.4 - O papel do Mercosul na insero internacional


brasileira

No incio da dcada de 90, as dificuldades enfrentadas para finalizar a


Rodada Uruguai, o temor de que a Comunidade Europia se transformasse em
uma "fortaieza" voltada para si prpria, o acordo de livre comrcio entre o Canad
e os Estados Unidos e a tendncia a que a economia mundial se transformasse
em blocos eco nmicos fragmentados e fechados levaram a que as duas princi-
pais economias da Amrica do Sul, Brasil e Argentina, intensificassem seus
170

vnculos comerciais e polticos e partissem para o lanamento de um projeto de


integrao econmica, o Mercado Comum do Sul, em conjunto com o Paraguai
eo Uruguai.'
Do ponto de vista comercial, o Mercosul foi um sucesso. At a crise brasileira
de 1999, que afetou no s as economias do bloco, mas tambm as de outros
pases latino- americanos, as taxas de crescimento do comrcio entre os pases-
-membros do Mercosul foram estupendas. De 1992 a 1998, as exportaes
brasileiras para esse destino cresceram, em mdia, 13,58% ao ano e passaram
de US$ 4.097 milhes em 1992 para US$ 8.878 milhes no fim do perodo. As
importaes aumentaram 28,44% ao ano e passaram de US$ 2.229 milhes
para US$ 9.424 milhes. Cabe salientar que, no ano de 1999, em relao a
1998, houve um declnio nas exportaes de 28,70%, e, nas importaes, a
queda foi de 23,65%.
Do ponto de vista estratgico, ao Brasil interessa que as tenses e os conflitos
comerciais com a Argentina - principal parceira comercial brasileira dentro do
Mercosul- sejam resolvidos de forma satisfatria para ambas as partes e que
no representem um obstculo para a continuidade do projeto integracionista,
fortemente abalado pela assimetria cambial intensificada aps a desvalorizao
do real em janeiro de 1999. A coeso do bloco fundamental para avanar nas
negociaes de livre comrcio com a Comunidade Andina,' que, ao iado do Chile
e da Bolvia - pases j associados ao Mercosul atravs dos respectivos acordos
de livre comrcio assinados em 1996 -, permitiria enfrentar as complexas
negociaes com o bloco da Amrica do Norte para a formao da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA), em melhores condies de barganha.
De fato, na virada do milnio, a agenda externa do Mercosul tem que
enfrentar dois importantes desafios: evitar que o bloco seja atropelado pelas
negociaes da ALCA e pelos desdobramentos do Acordo Quadro para a criao
de uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia.
A interdependncia das decises estratgicas da pol tica comercial de
pases e regies pode ser exemplificada pela seqncia dos acontecimentos a
partir da iniciativa da ALCA, ianada pelos norte-americanos em 1994. a
Acor-
do Quadro com a Unio Europia e o apoio do Mercosul a uma nova rodada
multiiateral da aMC foram aes reativas a esse primeiro movimento.

7 Em 26 de maro de 1991. foi assinado o Tratado de Assuno, que deu incio ao chamado
perodo de transio do Mercosul, at dezembro de 1994, durante o qual deveriam ser
construdas as bases para a formao de, no mnimo, uma unio aduaneira entre os quatro
pases.
8 Grupo integrado pela Colmbia, Venezuela, Peru, Equador e Bolvia.
171

A Unio Europia no ignora que um avano da ALCA pode representar um


recuo das exportaes e dos investimentos europeus em um mercado com
inegvel potencial de expanso. Precisava, ento, acenar com uma relao mais
comprometida e duradoura, apesar das restries colocadas por alguns pases-
-membros para liberalizar seu mercado agrcola a produtores reconhecidamente
competitivos, como so os pases do Mercosul. Por isso, em se tratando de um
interesse de carter defensivo, o avano das relaes Mercosul-UE est
condicionado pela evoluo da ALCA e pelo futuro das negociaes da aMC.
Pela parte do Mercosul, a vontade de fortalecer o dilogo com a UE decorre,
dentre outros fatores: (a) do interesse por reter e continuar atraindo investimentos
dessa origem; (b) como fora compensatria s negociaes com a ALCA; (c)
para evitar retaliaes comerciais por discriminar contra a Europa; e (d) para
estabelecer mecanismos que facilitem a eliminao de barreiras s exportaes
agrcolas e agroindustriais da regio.
Apesar de a retrica favorvel ao livre comrcio dominar o discurso das
autoridades europias e norte-americanas, a realidade no acompanha esse
discurso. a fracasso da aMC, em Seattle, para lanar a Rodada do Milnio, as
foras protecionistas que vm impedindo ao Executivo dos Estados Unidos a
obteno do fast track para a negociao de acordos comerciais internacionais,
a intransigncia da Unio Europia nas negociaes agrcolas, todos atestam
que o protecionismo vem resistindo.
Dois objetivos principais norteiam as aes do Brasil e do Mercosul nas
negociaes com a ALCA e com a Unio Europia: eliminar as barreiras tarifrias
e no-tarifrias que afetam seus fluxos de comrcio atual com essas regies e
evitar que novas barreiras lhes sejam impostas por esses importantes parceiros
comerciais no futuro. A questo do acesso aos mercados ser, portanto, um
elemento crucial de avaliao das vantagens dos acordos.
Segundo pesquisa desenvolvida por especialistas da Confederao Nacional
da Indstria (CNI), as barreiras existentes nos mercados dos Estados Unidos e
da Unio Europia possuem as seguintes caractersticas:
"praticamente todos os produtos que enfrentam restries na Unio
Europia tambm enfrentam nos EUA. o caso de carnes e aves, suco
de laranja, frutas e txteis;

"as restries no mercado dos EUA envolvem maior gama de produtos


que na Unio Europia. Alguns dos produtos com restries mais
significativas no mercado dos EUA: camaro, calados, produtos siderr-
gicos, fumo, etanol;

"a incidncia de processos 'antidumpinq e anti-subsdios contra produtos


brasileiros maior nos EUA do que na Unio Europia (...);
172

"a estrutura da Unio Europia revela forte progressividade, o que resulta


numa elevada proteo efetiva para os produtos de maior valor agregado;

"em razo da natureza dos fluxos de comrcio, verifica-se um maior nmero


de restries a produtos manufaturados nos EUA que na Unio Europia;

"em 1995, a tarifa mdia da Unio Europia era de 6,7%, enquanto a dos
EUA era de 5,1%. Em pelo menos quatro captulos da CUCI, as tarifas da
Unio Europia eram expressivamente superiores s dos EUA: alimentos,
bebidas e tabaco, leos, graxas e gorduras animais e vegetais e qumica.
Em nenhum dos capitulos as tarifas mdias dos EUA so superiores s
da Unio Europia" (Fernandes, Rios, 1999, p. 26-27).
Os produtos alimentcios de exportao brasileiros mais atingidos pelo
protecionismo europeu, muitas vezes sob a forma de preos de referncia, so
os seguintes: caf solvel, cames processadas, carnes bovinas com osso, carnes
sunas in natura e produtos sunos no-cozidos ou no-curados por mais de
seis meses, carne de frango, soja, frutas tropicais e suco de laranja. Txteis e
ingredientes utilizados pela indstria alimentar, tais como manitol e sorbitol,
tambm so produtos nacionais que vm enfrentando barreiras ao comrcio
nesse mercado (Fernandes, Rios, 1999).
Por outro lado, o Brasil um dos pases latino-americanos mais visados
pelo protecionismo norte-americano, dado o elevado nmero de importantes
produtos da pauta de exportao brasileira que coincidem com produtos e
setores "sensveis" daquele mercado e que contam com lobbies muito atuantes
e organizados. Por isso, em no poucos casos, exportaes brasileiras para os
Estados Unidos enfrentam picos tarifrios, ameaas de retaliaes, direitos
"antidumping" e medidas compensatrias, cotas, possibilidade de aplicao de
salvaguardas, acordos de restrio voluntria (VRAs), normas tcnicas e
regulamentos fitossanitrios restritivos.
No mercado norte-americano, os principais produtos alimentcios brasileiros
que enfrentam barreiras entrada so: suco de laranja concentrado congelado,'
carnes e aves, frutas e legumes, camaro e acar. Outros produtos que tam-
bm enfrentam obstculos ao comrcio so: calados, fumo, txteis, gasolina,
produtos siderrgicos e etano!.

9 Em 1995, a tarifa de importao especfica chegou a atingir US$ 492 por tonelada. Pelos
acordos da Rodada Uruguai foi implementado um cronograma de desgravao tarifria
gradual que levar essa tarifa para US$ 418,201t no ano 2000, o que ainda constitui um nvel
de taxao elevado.
173

1.5 - O contexto internacional e o Rio Grande do Sul

A dcada de 90 exps o Rio Grande do Sul a uma srie de influncias


externas e internas que se refletiram em vrios aspectos de suas relaes com
o Exterior e no desempenho da sua balana comercial. Por um lado, a parti-
cipao do Brasil no foro de negociaes multilaterais de comrcio (GAni
10M C), o protecionismo dos principais parceiros comerciais, a integrao
econmica com os pases do Mercosul, as negociaes para a ampliao do
bloco e as prprias relaes externas do Mercosul com a Comunidade Andina,
com a ALCA e com a EU e, por outro, o crescente fluxo de investimentos diretos
estrangeiros com destino ao Brasil e a parcela deles que coube ao RS.
Pelo exposto anteriormente, fica evidente que vrios importantes produtos
da pauta de exportaes gachas enfrentam barreiras entrada na Unio Europia
e no mercado norte-americano, afetando as vendas externas de calados, fumo,
carnes e aves, dentre outros. Portanto, o Rio Grande do Sul no pode ficar
indiferente evoluo das negociaes em curso, nos diferentes foros de
discusso: OMC, Mercosul, ALCA, dilogo Mercosul-UE. Deve se preparar para
agir ativamente na defesa de seus interesses, inclusive com a colaborao da
iniciativa privada - semelhana do que ocorre em outros pases concorrentes
mais poderosos -, buscando formas de participao.
O recrudescimento do protecionismo exige que se d a mxima ateno a
essa questo, pois todas as naes procuram aumentar as exportaes e reduzir
as importaes, procurando manter suas fontes internas de emprego e saldos
comerciais positivos nas balanas comerciais, mesmo quando se trata de setores
maduros e pouco competitivos.
Com os pases-membros do Mercosul no muito diferente. No obstante ter
sido completada a eliminao das tarifas no comrcio intrabloco, exceo de
alguns produtos paraguaios e uruguaios em lista de adequao at o final de 1999, a
acentuada desvalorizao do real, no incio daquele ano, fez com que o intercmbio
comercial se ressentisse. Isto ocorreu no s por causa da recesso que atingiu a
regio, mas tambm pelas reaes protecionistas de setores fortemente atingidos na
sua competitividade vis vis ao Brasil. Assim, consoante com o ocorrido no comrcio
brasileiro com os pases do Mercosul, em 1999 as exportaes do RS para esse
bloco sofreram um declnio de 21,19%, e as importaes, uma retrao de 35,45%.
Chama ateno o fato de que, em anos anteriores, as importaes do RS
dessa origem, de 1992 a 1999, cresceram, em mdia, 14,59% ao ano, enquan-
to as brasileiras foram bem superiores, de 19,94% anuais, colocando em dvida
a tese de que o Estado seria inundado pela produo dos pases vizinhos e,
conseqentemente, seria um dos estados brasileiros mais prejudicados pela
integrao. Embora alguns produtos, tais como laticnios, carnes, cereais e vi-
174

nhos, sem dvida, tenham sido prejudicados e enfrentado dificuldades, inclusive


concorrendo com as vendas do RS para outros estados da Federao, alguns
segmentos da economia gacha, mormente o de produtos manufaturados, se
beneficiaram extraordinariamente com a ampliao do mercado.
Os benefcios do Mercosul para o RS revelam-se no crescimento das
exportaes para esse destino,'? pois, de 1992 a 1999, elas cresceram, em mdia,
12,85% ao ano, enquanto as exportaes do RS para o resto do mundo (exclusive
Mercosul), em igual perodo, aumentaram apenas 0,99% ao ano. Ou seja, no
fosse o comrcio preferencial com os pases do Mercosul (com a conseqente
queda ou anulao de tarifas), a perda de competitividade dos produtos de
exportao gachos, na dcada de 90, teria se mostrado em toda a sua extenso.
Alm disso, a participao do Rio Grande do Sul nas exportaes brasileiras
para esse bloco perfazia 9,15% em 1992 e 12,49% em 1998, ao passo que as
importaes dessa origem representavam 22,94% em 1992 e 18,86% em 1998,
J no ano de 1999, tal participao ficou em 12,90% e 17,08% respectivamente.
O aumento da participao relativa das exportaes gachas para o Mercosul e
a reduo na participao relativa das importaes oriundas desse bloco reforam
os benefcios da integrao para o RS.
A influncia do Mercosul no Rio Grande do Sul tambm se manifestou na
rea de investimentos. A localizao do Estado converteu-se em um diferencial
estratgico, dada a maior proximidade com os pases do Prata, e isto se revelou
como uma condio essencial para a atrao de novos investimentos diretos
externos destinados produo de bens que atendessem no s ao mercado
interno brasileiro, mas tambm ao mercado dos outros pases-membros do
bloco." Em alguns casos especficos, como automobilstica, alimentos e bebidas,

10 Para uma anlise mais aprofundada do comrcio do RS com os pases do Mercosul no


perodo 1992-abr.l98, ver Teruchkin (1998).
'1 A estabilizao econmica proporcionada pelo Plano Real, que, no incio, levou expanso do
mercado domstico. renovou o interesse das empresas estrangeiras j assentadas no Brasil
e atraiu novos concorrentes, principalmente para os setores de bens de consumo durveis e
no durveis, que apresentaram taxas de crescimento mais expressivas. Mais tarde, a partir
da desvalorizao da moeda em 1999, um outro fator de atrao de novos investimentos
decorreu do barateamento dos ativos brasileiros, quando transformados em dlar.
Os anncios de intenes de investimento, por Estados, sugerem que continua em anda-
mento o processo de desconcentrao em relao ao Estado de So Paulo, uma retomada
dos investimentos no Estado do Rio de Janeiro e "(... ) o alongamento dos eixos de produo
e comercializao em direo aos Estados do Nordeste e do Sul" (Rodrigues, 1999, p.87).
Parte dessa desconcentrao pode ser atribuda a contrapartidas reais oferecidas pelos
governos estaduais em termos de infra-estrutura e de incentivos fiscais e financeiros,
configurando uma autntica "guerra fiscal".
175

verificou-se uma intensa reestruturao produtiva regional com vistas ao Mercosul,


bem como um aumento dos investimentos intra-regionais.
No Rio Grande do Sul, em particular, os anncios intensificaram-se no
anos de 1996, 1997 e 1998 e ficaram concentrados principalmente na Regio
Metropolitana de Porto Alegre. O destaque ficou com os setores siderrgico,
mecnico, de autopeas e de alimentos, bebidas e fumo. Apesar de algumas
desistncias, houve investimentos importantes nos setores automotivo
(General Motors, Navistar, SLC John Deere); fumo (Souza Cruz); e petroqu-
mico (Innova).
O Estado tambm vem sendo beneficiado por projetos de infra-estrutura
que visam estreitar os vnculos com os pases do Mercosul, atravs de
investimentos que facilitem as trocas, tais como rodovias e portos. Por outra
parte, em funo dos escassos investimentos em gerao e transmisso de
energia feitos no Brasil e no RS nas ltimas duas dcadas, o processo de
integrao com os pases vizinhos criou oportunidades para superar a defasagem
existente entre a oferta e a demanda, ao permitir aproveitar os excedentes
disponveis naqueles pases, tanto de energia eltrica quanto de gs natural.
Assim, no ano 2000, comeou a chegar, no RS, o gs da Bolvia, pas que,
em 1996, assinou um acordo de livre comrcio com o Mercosul. Ainda neste
ano entrar em operao a Estao Conversora de Garabi." que permitir
importar, em um primeiro momento, 1.000 MW de energia eltrica gerada na
Argentina.
Alm disso, o gasoduto argentino, procedente de Aldeia Brasileira, municpio
da Provncia de Entre-Rios, que abastecer a usina termeltrica da AES em
Uruguaiana, ter seu trajeto estendido at Porto Alegre. Um segundo gasoduto-
o Cruz dei Sur-, proveniente da Argentina e destinado inicialmente para abaste-
cer o Uruguai, poder, tambm, ser aproveitado pelo RS (Macadar, 1999).
Por tudo isto, a dcada de 90 pode ser caracterizada como a dcada do
aprofundamento da internacionalizao produtiva do Brasil e do Rio Grande do
Sul.

12 Na fronteira com a Argentina.


176

2 - Mudanas na estrutura do comrcio exterior


do R5 na dcada de 90
2.1 - Perfil comparativo do desempenho das exportaes
estaduais e do Pas em relao s exportaes
mundiais

As grandes transformaes da economia mundial ocorridas na dcada de


90, bem como a criao do Mercosul e a implantao do Plano Real, levaram a
alteraes no perfil do comrcio exterior do Brasil e do Rio Grande do Sul, tanto
no que se refere s pautas de exportao e de importao quanto ao destino
dos produtos.
Depois de atingir o pice de 1,47% em 1984 (Frischtak, Pessoa, 1999), a
participao do Brasii no total das exportaes mundiais entrou em declnio.
Na segunda metade da dcada de 80, a queda explicou-se pelo enfraquecimento
do empenho pela busca de uma ampliao do mercado externo, como ocorria
desde os anos 70. O predomnio do apoio s exportaes, buscando minorar a
penria cambial vigente na primeira metade dos anos 80, cedeu lugar a uma
poltica onde a tnica era o controle do processo inflacionrio, com os Planos
Cruzado e Vero destacando-se dentre as medidas adotadas.
Ao longo dos anos 90, especialmente logo aps o Plano Real (1994), o
desempenho das exportaes brasileiras e o do Rio Grande do Sul frente s
exportaes mundiais foram mais modestos. Do incio dos anos 90 at meados
de 1994, o processo recessivo deu um certo impulso s exportaes, dada a
natureza contracclica destas ltimas. Entretanto, a partir de ju1./94, com o Plano
Real, pelo qual a estabilizao da inflao se ancorava no cmbio via valorizao
do real, as exportaes perderam dinamismo em termos de volume. Alm disso,
a prpria expanso da demanda interna, fruto da interrupo do processo inflacio-
nrio, tambm contribuiu para a referida perda de dinamismo das quantidades
exportadas pelo Brasil.
Externamente, contriburam para a queda do markel-share do Pas, na
dcada de 90, a perda de mercado no Exterior, associada aos processos de
integrao regional na Amrica do Nol1e e na Europa ocorrida na dcada, alm
da reduo na demanda externa causada pelas crises asitica e russa.
No perodo entre 1989 e 1998, o Brasil representou 0,95% das exportaes
mundiais, enquanto o Rio Grande do Sul respondeu por O, 11% do total exporta-
do no mundo e 11,50% das exportaes brasileiras. Entretanto, comparando-se
os primeiros quatro anos com os ltimos anos da dcada em anlise, observa-se
177

que o Brasil perdeu participao em relao ao resto do mundo, caindo de


0,98%, em mdia, entre 1989 e 1992 para 0,91 % entre 1995 e 1998, o mesmo
acontecendo com o RS (0,11 % e 0,10% nos respectivos perodos), depois de o
Estado representar, em mdia, 0,12% entre 1992 e 1995 (Tabela 2).

Tabela 2

Exportaes mundiais, do Brasil e do Rio Grande do Sul- 1989-99

a) valores
(US$ bilhes)

ANOS TOTAL MUNDIAL BRASIL RS

1989 2906,0 34,4 3,7


1990 3336,0 31,4 3,4
1991 3534,2 31,6 3,3
1992 3796,1 35,8 4,3
1993 3764,2 38,6 5,2
1994 4238,0 43,6 5,0
1995 5082,0 46,5 5,2
1996 5476,1 47,8 5,7
1997 5653,0 52,9 6,3
1998 5582,6 51,0 5,6
1999 48,0 5,0

b) valor mdio anual


(US$ bilhes)

PERODOS TOTAL MUNDIAL BRASIL RS

1989-92 3393,1 33,3 3,7


1992-95 4220,1 41,1 4,9
1995-99 5448,4 49,2 5,6
1989-99 42,0 4,8
178

Tabela 2

Exportaes mundiais, do Brasil e do Rio Grande do Sul - 1989-99

C) taxa mdia de variao anual (1)


(%)

PERODOS TOTAL MUNDIAL BRASIL RS

1989-92 9,32 1,34 5,14


1992-95 10,21 9,11 6,54
1995-98 3,18 3,13 2,50
1989-98 7,52 4,47 4,71

d) participao percentual

ANOS E MDIA BRASIUMUNDO RS/MUNDO RS/BRASIL

1989 1,18 0,13 10,76


1990 0,94 0,10 10,83
1991 0,89 0,09 10,44
1992 0,94 0,11 12,01
1993 1,03 0,14 13,47
1994 1,03 0,12 11,47
1995 0,91 0,10 11,18
1996 0,87 0,10 11,92
1997 0,94 0,11 11,91
1998 0,91 0,10 10,98
1999 10,42
Mdia 1989-92 0,99 0,11 11,01
Mdia 1992-95 0,98 0,12 12,03
Mdia 1995-98 0,91 0,10 11,50
Mdia 1989-98 0,97 0,11 11,50
179

Tabela 2

Exportaes mundiais, do Brasil e do Rio Grande do Sul- 1989-99

e) variao percentual em relao ao ano anterior

ANOS TOTAL MUNDIAL BRASIL RS

1989
1990 14,80 -8,72 -8,11
1991 5,94 0,64 -2,94
1992 7,41 13,29 30,30
1993 -0,84 7,82 20,93
1994 12,59 12,95 -3,85
1995 19,92 6,65 4,00
1996 7,75 2,80 9,62
1997 3,23 10,67 10,53
1998 -1,25 -3,59 -11,11
1999 -5,88 -10,71

FONTE DOS DADOS BRUTOS: Banco Central do Brasil.

(1) A taxa mdia foi calculada pela mdia geomtrica.

Aps sofrer uma queda nas suas receitas de exportao em 1990 e uma
estabilizao em 1991, as vendas externas do Brasil elevaram-se fortemente
em 1992 (13,29% em relao ao ano anterior), devido ao forte aumento nas
quantidades embarcadas. No RS, o valor exportado apresentou queda em 1990
e 1991 , elevando-se, porm, em 30,30% em 1992 e 20,93% em 1993, aumentando
a participao do Estado nas exportaes mundiais para 0,14%, o percentual
mais alto alcanado pelo Rio Grande do Sul, na dcada de 90, em relao s
exportaes mundiais.
Em 1986, ano do Plano Cruzado, as receitas de exportao brasileiras
caram em relao ao ano anterior (Tabelas 3 e 4), devido, principalmente, ao
aumento na demanda interna, fruto do comportamento anticclico predominan-
temente das exportaes de manufaturados (que tendem a diminuir frente a um
aumento na demanda interna).Fato semelhante ocorreu com as exportaes
180

gachas (Tabela 4). Em 1989, ano do Plano Vero, houve uma brusca diminuio
no ritmo de crescimento das exportaes, tanto do Brasil quanto do RS, e, em
1990, ano do Plano Collor, o Pas como o Estado registraram queda nas expor-
taes.
importante destacar que a contrao nas exportaes, registrada em
1990, ocorreu em um ano de bons preos internacionais e com as exportaes
mundiais registrando uma elevao de 14,80% e que fatores internos parecem
ter tido mais influncia sobre o comportamento das exportaes brasileiras e
gachas nesse ano do que os acontecimentos externos.
Em 1994, ano do Plano Real, as exportaes brasileiras cresceram,
acompanhando o ritmo de crescimento das exportaes mundiais. Porm uma
anlise dos ndices de preo e de quantum das exportaes para esse ano
mostra uma perda de dinamismo das exportaes do Pas, que apresentou uma
reduzida taxa de crescimento das quantidades exportadas, a qual, entretanto,
foi compensada por elevaes dos preos de exportao no perodo (Tabela 5).
No caso, muito contribuiu a alta dos preos internacionais das commodities que
o Brasil exporta, como foi o caso do caf, do ferro e do acar, dentre outros. O
RS, porm, registrou queda em suas vendas ao Exterior, que apresentaram
retrao de 3,85%, enquanto as vendas extemas do Pas se elevaram em 12,95%
nesse ano (Tabela 2). A queda das quantidades embarcadas de calados muito
colaborou para a baixa performance das exportaes gachas em 1994, j que
no houve a referida compensao nos preos capaz de elevar a receita de
exportao desse produto. Alm da queda nas exportaes de calados, a
quebra na safra de soja muito contribuiu para o desempenho ruim das vendas
externas do Estado, contrapondo-se ao bom desempenho das mesmas ocorrido
em nvel nacional.
Mas, em 1995, essa forte recuperao das exportaes brasileiras no
conseguiu ser mantida, o mesmo ocorrendo em 1996. Em 1995, ano seguinte
implantao do Plano Real, a taxa de crescimento das exportaes brasileiras
caiu para 6,65%, contra os 12,95% de 1994, enquanto o RS registrou aumento
de 4% para 1995, frente a uma queda de 3,85% em 1994. Apesar de serem
taxas positivas tanto para o Brasil quanto para o RS, ficaram muito longe do
desempenho mundial, que, em 1995, apresentou um crescimento de 19,92%
nas exportaes (Tabela 2), mesmo diante de uma desacelerao da atividade
econmica nos pases desenvolvidos. A causa desse crescimento foi um aumento
nos preos internacionais, incluindo-se o do petrleo, cujos preos se elevaram
7,8% e interromperam um ciclo descendente de cotaes, iniciado em 1991
(ReI. Bacen, 1995, p. 153). Como conseqncia, o Brasil e o Rio Grande do Sul
perderam participao (Tabela 2).
181

Tabela 3

Exportaes, por fatores agregados, do Brasil - 1980-99

a) valores e participao percentual

INDUSTRIALIZADOS SEMIMANUFATURADOS
SSICOS
(A+S) (A)

ANOS Valor Valor


Valor
(US$ 1 000 Participao (US$ 1 000 Participao (US$ 1 000 Participao
FOS) % FOS) % FOS) %

1980 8487729 42,16 11376287 56,51 2348719 11,67

1981 8919640 38,29 13999579 60,10 2115778 9,08

1982 8237768 40,83 11686037 57,92 1433177 7,10

1983 8534 840 38,97 13057689 59,63 1781973 8,14

1984 a 706 205 32,24 18003996 66,67 2872 492 10,64

1985 8537929 33,30 16821268 65,61 2758487 10,76

1986 7280231 32,58 14895163 66,65 2491 508 11,15

1987 8021 528 30,59 18014348 68,69 3175011 12,11

1988 9411042 27,85 24079416 71,26 4891746 14,48

1989 9548482 27,77 24529466 71,34 5806 583 16,89

1990 B 746 580 27,84 22288060 70,95 5107742 16,26

1991 8732726 27,62 22545743 71,30 5361609 16,96

1992 8834 571 24,68 26670570 74,51 5165881 14,43

1993 9365538 24,29 28882100 74,91 5445211 14,12

1994 11058554 25,39 32056 977 73,60 6893229 15,83

1995 10968643 23,59 34 917 529 75,08 9146677 19,67

1998 11900127 24,92 35209147 73,74 8612846 18,04

1997 14473812 27,31 37709349 71,16 8478404 16,00

1998 12969918 25,37 37521487 73,40 8111639 15,87

1999 11836760 24,65 35350 922 73,63 7981857 16,62

(continua)
182

Tabela 3

Exportaes, por fatores agregados, do Brasil- 1980-99

a) valores e participao percentual

MANUFATURADOS OPERAES ESPECIAIS TOTAL


(8)

ANOS
.%
Valor Valor Valor ANUAL EM
(US$ 1 000 Participao (US$ 1 000 Participao (US$ 1 000 RELAO AO
F08) % F08) % F08) ANO ANTERIOR

1980 9027568 44,84 268385 1,33 20132401

1981 11 a83801 51,02 373816 1,60 23293035 15,70

1982 10252860 50,82 251266 1,25 20175071 -13,39

1983 11275716 51,49 306 785 1,40 21899314 8,55

1984 15131 504 56,03 295135 1,09 27005336 23,32

1985 14062781 54,85 279814 1,09 25639011 -5,06

1986 12403655 55,50 173209 0,78 22348603 -12,83

1987 14839337 56,59 188049 0,72 26223925 17,34

1988 19187670 56,79 298907 0,88 33789365 28,85

1989 18722883 54,45 304 672 0,89 34 382 620 1,76

1990 17180318 54,69 379116 1,21 31413756 -8,63

1991 17184 134 54,34 341990 1,08 31620459 0,66

1992 21 504 689 60,08 287845 0,80 35792986 13,20

1993 23436 889 60,79 307131 0,80 38554 769 7,72

1994 25163748 57,77 442788 1,02 43558319 12,98

1995 25770852 55,41 620109 1,33 46506281 6,77

1996 26596301 55,70 637455 1,34 47746729 2,67

1997 29230945 55,16 806953 1,52 52990114 10,98

1998 29409848 57,53 628496 1,23 51119901 -3,53

1999 27369065 57,01 823756 1,72 48011444 -6,08


FUNDAi,O DE ECONOMIA E EsmisTICA. FEE
183
Ncleo de DocumentaolBib1iolea

Tabela 3

Exportaes, por fatores agregados, do Brasil - 1980-99

b) taxa media de variao anual (1)


(%)

OPERA-
INDUSTRIA SEMIMANU MANUFATU-
ES
PERODOS BSICOS L~ADOS FATURADOS RADOS TOTAL
ESPECIAIS

1980-89 1,32 8,91 10,58 8,44 1,42 6,13

198994 4,80 7,54 6,18 7,93 3,15 6,76

199499 1,37 1,98 2,98 1,69 13,22 1,97

1990-99 3,42 5,26 5,09 5,31 9,01 4,83

FONTE DOS DADOS BRUTOS, MDIC/SECEXlDTIC.

(1) A taxa mdia foi calculada pela mdia geomtrica.

Essa perda, no caso do Brasil, continuou em 1996, quando o Pas registrou


o menor ndice de participao da dcada (0,87%). O RS, por sua vez, registrou
crescimento nas suas exportaes em 1996 (Tabela 2). Depois de apresentar
elevadas taxas de crescimento anual entre 1994 e 1995, as exportaes mundiais
entraram em forte desacelerao, com um crescimento de 7,75% em 1996 e de
3,23% em 1997.
A partir de 1997, ano da crise asitica, os preos internacionais das com-
modities iniciaram uma trajetria depressiva que ainda no foi revertida. Em
funo disso, no RS, os produtos bsicos - que desde o Plano Real at 1997
vinham ganhando espao na pauta de exportao do Estado - voltaram a cair,
cedendo lugar aos industrializados, os quais vinham perdendo posio desde o
Plano Real (Tabela 4). Mesmo assim, tanto o Brasil quanto o Rio Grande do Sul
apresentaram taxas de crescimento muito acima das exportaes mundiais,
pois, enquanto estas ltimas foram de apenas 3,23% em 1997, as exportaes
brasileiras e gachas cresceram 10,67% e 10,53% respectivamente (Tabela 2).
Porm, a partir de 1998, a recesso mundial afetou mais fortemente tanto
as exportaes do Brasil quanto as do RS, quando ambos registraram contrao
em valores absolutos das exportaes, sendo que o Estado evidenciou queda
de 11 ,11 % nas suas vendas externas. A razo mais imediata para essa queda
nas receitas de exportao do Pas e do Estado foi a forte queda nos preos
internacionais das principais commodities, devido ao aumento da oferta mundial
e diminuio da demanda aps as crises da sia e da Rssia.
184

Tabela 4

Exportaes, por fatores agregados, do Rio Grande do Sul- 1980-99

a) valores e participao percentual

INDUSTRIALIZADOS SEMIMANUFATURADOS
BSICOS
(MB) (A)

ANOS
Valor Valor Valor
(US$ 1 000 Participao (US$ 1 000 Participao (US$ 1 000 Participao
FOB) % FOB) % FOB) %

1980 1048210 50,16 1011017 48,38 269165 12,88

1981 1 485 105 52,47 1280720 45,25 338 419 11,96

1982 1211663 53,57 1014789 44,87 211054 9,33

1983 1255979 47,19 1360157 51,10 180 874 6,80

1984 1001083 34,37 1872 235 64,29 448 532 15,40

1985 945636 35,44 1693121 63,46 314219 11,78

1986 734 747 32,35 1 522347 67,02 194 045 8,54

1987 991160 34,38 1874734 65,03 263318 9,13

1988 1191651 33,74 2328697 65,93 310525 8,79

1989 1 391 498 37,52 2305887 62,17 370050 9,98

1990 1281698 37,24 2149959 62,46 409879 11,91

1991 1024083 31,09 2261 167 68,64 358 564 10,88

1992 1518885 35,00 2807187 64,69 434 816 10,02

1993 1663709 32,13 3501891 67,63 480608 9,28

1994 1513722 30,11 3493442 69,49 620132 12,34

1995 1 499945 28,95 3662365 70,68 764970 14,76

1996 1797974 31,75 3843928 67,87 695997 12,29

1997 2164 794 34,52 4080 422 65,07 707824 11,29

1998 1 759635 31,26 3835852 68,15 708743 12,59

1999 1483059 29,67 3480 887 69,64 647663 12,96

(continua)
185

Tabela 4

Exportaes, por fatores agregados, do Rio Grande do $ul- 1980-99

a) valores e participao percentual

MANUFATURADOS OPERAES ESPECIAIS TOTAL


(B)

ANOS .%
Valor Valor Valor Anual em
Participao Participao
(US$ 1 000 (US$ 1 000 (US$ 1 000 Relao ao Ano
FOB) % FOB) % FOB) Anterior

1980 741852 35,50 30526 1,46 2089753

1981 942301 33,29 64354 2,27 2830179 35,43

1982 803735 35,54 35230 1,56 2261682 -20,09

1983 1 179283 44,31 45361 1,70 2661497 17,68

1964 1423703 48,88 39055 1,34 2912373 9,43

1985 1378902 51,68 29246 1,10 2668003 -8,39

1986 1 328302 58,48 14219 0,63 2271313 -14,87

1987 1611416 55,90 16790 0,58 2882684 26,92

1988 2018172 57,14 11676 0,33 3532024 22,53

1989 1 935837 52,19 11614 0,31 3708 999 5,01

1990 1740080 50,55 10316 0,30 3441973 -7,20

1991 1902603 57,76 8967 0,27 3294 217 -4,29

1992 2372 371 54,67 13220 0,30 4339292 31,72

1993 3021283 58,35 12476 0,24 5178076 19,33

1994 2873310 57,16 19949 0,40 5027113 -2,92

1995 2897395 55,92 19345 0,37 5181655 3,07

1996 3147931 55,58 21742 0,38 5663644 9,30

1997 3372 598 53,78 25832 0,41 6271048 10,72

1998 3127109 55,56 32820 0,58 5628307 -10,25

1999 2833224 56,68 34 774 0,70 4998720 -11,19


186

Tabela 4

E~ortaes, por fatores agregados, do Rio Grande do Sul- 1980-99

b) taxa mdia de variao anual (1)


(0J0)

OPERA
INDUSTAIA- SEMIMANU MANUFATU-
ES
PERODOS BSICOS TOTAL
llZADOS FATURADOS RADOS ESPECIAIS

1980-89 3,20 9,59 3,60 11,25 -10,18 6,58

1990-94 3,38 10,20 8,63 10,55 14,10 7,87

1994-99 -0,41 -0,07 0,87 -0,28 11,75 -0,11

199099 1,63 5,50 5,21 5,57 14,46 4,23

FONTE DOS DADOS BRUTOS; MDIC/SECEXJDTIC.

(1) A taxa mdia foi calculada pela mdia geomtrica.

Por sua vez, as exportaes de manufaturados foram insuficientes para


sustentar o ritmo de crescimento, tendo suas vendas praticamente se estabi-
lizado para o Brasii e registrado queda para o RS (Tabelas 3 e 4). Alm das
dificuldades internas ocasionadas pela taxa cambial, os produtos manufatura-
dos passaram a enfrentar um mercado mundial em desaquecimento (-1,25%
nas exportaes mundiais em 1998, conforme a Tabela 2) e a concorrncia
dos produtos asiticos, beneficiados pela desvaiorizao de suas moedas.
Adicione-se a isso que o mercado latino-americano, principal destino das
exportaes de manufaturados do Brasil, tambm enfraqueceu, dificuitando,
ainda mais, as vendas externas das manufaturas brasileiras,
Conseqncias idnticas s ocorridas para o Brasil fizeram-se sentir no
RS. O fato de a Europa e a sia serem os grandes mercados para as exporta-
es de produtos bsicos do RS forou uma queda nas exportaes desses
produtos, enquanto a recesso na Amrica Latina dificultou a exportao de
manufaturados pelo Estado, Em decorrncia, tanto o Brasil quanto o RS perde-
ram participao nas exportaes mundiais,
Em 1999, apesar da desvalorizao cambial, as exportaes do Brasil e
do RS mantiveram a tendncia de queda registrada em 1998, O descenso
continuado dos preos das principais commodities de exportao no mercado
internacional, bem como o dos preos dos produtos manufaturados brasileiros
(principalmente devido persistncia da recesso nas economias latino-
187

-americanas), respondeu pelo mau desempenho. No incio do ano, imaginava-se


que a forte contrao nas linhas de crdito para exportao dificultariam o de-
sempenho exportador do Pas, o que no ocorreu com a intensidade prevista, j
que, em junho de 1999, praticamente todas as linhas de crdito haviam sido
retomadas, ainda que a custos mais elevados. Entretanto a perda nos preos foi
to acentuada que anulou totalmente os fortes aumentos nas quantidades
embarcadas durante o ano, em todas as trs classes de produto, durante o ano
de 1999 (Tabela 5).

Tabela 5

ndices de preo e de quantum, por classe de produtos, das exportaes brasileiras - 1974-99

TOTAL BSICOS SEMIMANUFATURAOQS MANUFATURADOS


ANOS
Preo Quantidade Preo Quantidade Preo Quantidade Preo Quantidade

1974 61,9 40.9 76,7 68.2 100,3 18,0 55,5 24,0

1975 63.4 43,5 79,8 72,0 85,7 19,4 56,3 27,0


1976 74,0 43,6 101,8 66.8 77,5 21,3 59.7 27,3

1977 92.3 41,8 132,4 60,1 93,9 21,8 68,8 32,8

1978 86,3 46,7 , 14,0 60,0 94,1 29,6 71,2 41,9

1979 95,3 50,9 123,6 60,6 105,3 35,1 79,0 49,5

1980 103,3 62,0 129,7 74,8 110,3 41,7 89,1 59,5


1981 99,6 74,5 116,0 87,9 98.9 41,9 92,2 75,8
1982 94,6 67,9 110,8 85,0 83,8 33,5 89,6 67,3

1983 89.9 77,5 109,3 69,2 79,5 43,9 82,7 'O>


1984 93,0 92,5 110,4 90,1 95,5 58,9 84,8 104,9
1985 86,S 94,4 97,6 100,0 8S,1 62,8 81,8 101,1

1986 89,S 79,5 121,4 68,5 82,2 59,4 77,4 94,2

1987 89,7 93,0 101,3 90,5 90,1 69,0 84,7 103,0


1988 99,9 107,7 111,7 96,3 110,4 87,7 92,6 121,9

1989 102,2 107,1 109,9 99,3 113,6 100,1 95,4 114,8

1990 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


1991 98,2 102,5 101,6 98,3 91,2 100,7 98,2 106,3

1992 94,9 120,0 96,6 104,5 87,8 128,3 96,0 127,1

1993 87,8 139,8 64,1 113,8 83,2 128,1 86,S 159,1


1994 97,1 142,7 108,1 117,0 95,4 141,4 93,2 157,5

1995 110,4 134,2 113,0 111,0 118,1 151,6 107,3 140,1

1996 110,4 137,7 122,4 113,8 102,8 159,1 107,9 143,7

1997 111,2 151,7 132,2 128,1 101,3 158,9 105,8 161,9

1998 103,7 157,0 110,0 13S,8 93,5 164,7 104,4 165,3

1999 91,9 167,0 94,2 148,2 79,4 190,9 95,2 168,6

FONTE: Funcex.

NOTA: Os ndices tm como base 1990 = 100.


188

2.2 - Comportamento das exportaes por fator agregado

Ao longo dos anos 90, o comportamento das vendas externas do Brasil e do


RS no se revelou homogneo. De 1990 a 1993, o valor das exportaes totais do
Pas e do Estado (em dlares correntes) cresceu a taxas mais modestas do que
no segundo periodo (1994-97), apesar de algumas condies adversas neste ltimo,
como foi o caso da valorizao cambial. Uma possvel explicao para esse
comportamento est associada ao desempenho do comrcio mundial no perodo,
que no s mostrou acelerao como registrou alta nos preos das commodities.
Assim, a diferena de desempenho pode ser atribuda evoluo das vendas
externas de produtos bsicos e semimanufaturados, que passaram de uma certa
estabilidade entre 1990e 1993 para receitas bem maiores entre 1994e 1997.
No caso do RS, o aumento das exportaes de produtos bsicos j vinha
sendo registrado desde 1992 e perdurou at 1997. J os semimanufaturados
gachos apresentaram um comportamento semelhante ao dos nacionais (Tabelas
3 e 4).Quanto aos manufaturados exportados pelo Pas e pelo Estado, que
vinham crescendo a taxas mais elevadas na primeira metade da dcada de 90,
estes registraram uma relativa estabilidade entre 1994 e 1997, ao mesmo tempo
em que perdiam participao no total exportado. No incio dos anos 90, houve
uma retomada das exportaes de produtos manufaturados, aiavancados,
inicialmente, pela recesso que perdurou de 1991 a 1993.
Diferentemente do comportamento registrado pelos manufaturados, o au-
mento maior da participao dos semimanufaturados ocorreu na dcada de 80,
notadamente na sua segunda metade.
Com relao aos produtos bsicos, responsveis por aproximadamente 53%
da pauta de exportaes do Estado em 1982, sua participao deixou de ser
majoritria a partir de 1983 e caiu a menos de um tero do total das exportaes
gachas em 1991, at atingir 28,95% em 1995, seu nvel mais baixo.
No final dos anos 90, as exportaes gachas apresentavam baixo dina-
mismo, em comparao com seu desenvolvimento histrico, e essa perda de
desempenho afetou, mais especificamente, os produtos industrializados, cujas
taxas de variao decresceram.
Em 1991, o processo recessivo do Pas impulsionou as exportaes de
manufaturados pelo Estado, dada a natureza contracclica das exportaes desses
produtos. Todavia a valorizao do real, atravs da ncora cambial, a partir de julho
de 1994, aliada ao crescimento do mercado domstico, levou a uma gradativa
perda de dinamismo dos manufaturados aps 1995. A retomada do crescimento
das exportaes no perodo 1992-97 tem uma explicao adicional, relacionada
com os ganhos de qualidade e de produtividade da indstria brasileira a partir do
incio da dcada, com a abertura comercial e a maior presso competitiva em
189

uma economia em recesso (Frischtak, Pessoa, 1999). Entretanto os produtos


manufaturados, os quais deveriam refletir melhor esses ganhos, mostraram
perda de participao a partir de 1994 (Tabela 4). Isto porque os ganhos de
produtividade obtidos com a abertura pelo Brasil no foram suficientes para
compensar os ganhos dos concorrentes e a defasagem cambial do Pas.
De outro lado, o aumento no preo das commodities no mercado interna-
cional, especialmente at a primeira metade de 1997, aliado aos benefcios
concedidos pela Lei Kandir aps 1996, possibilitou o crescimento das
exportaes de bsicos pelo Estado a partir desse ano.
A perda de dinamismo das exportaes de manufaturados interrompeu o
processo de diversificao da pauta e de queda na participao dos produtos
de origem agropecuria dentro das manufaturas exportadas pelo Brasil e pelo
Rio Grande do Sul. Ao mesmo tempo, a reestruturao produtiva das exportaes
no ocorreu na intensidade esperada, no suscitando um aumento significativo
do contedo tecnolgico das exportaes. Muito ao contrrio, o Pas ainda se
tornou mais dependente das exportaes de bens industrializados "padronizados"
e de commodities agrcolas (Belluzzo, 1999).
De acordo com Veiga (1999), a deteriorao do desempenho comercial
dos produtos manufaturados brasileiros iniciou-se na segunda metade dos anos
80, com a perda de participao dos bens de capital mecnicos e eltricos e de
material de transporte na pauta de exportao, com o Brasil perdendo market-
-share nos seus principais mercados de exportao, exceo do Mercosul, o
mesmo ocorrendo com o Rio Grande do Sul. Depois de uma pequena recupera-
o, no incio dos anos 90, a partir do Plano Real voltaram a perder participao
em favor dos produtos bsicos e semimanufaturados.
Ainda segundo Veiga (1999), a caracterstica mais notvel dos anos 90 em
relao s exportaes foi o esgotamento do processo de transformao estru-
turai da pauta exportadora, iniciado nos anos 60 e explicitado pela crescente
participao dos produtos manufaturados nas exportaes brasileiras. De acordo
com o autor, enquanto os produtos primrios brasileiros tiveram suas exportaes
para a Europa aumentadas em 11,2% entre 1990 e 1995, as importaes da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), no
mesmo perodo, cresceram 9%, ou seja, os bens primrios brasileiros tiveram
um desempenho mais do que necessrio para manter seu market-share no
comrcio intemacional. Assim, a perda de participao das exportaes brasileiras
junto OCDE deveu-se ao fraco desempenho dos produtos industrializados.
Para Veiga, as exportaes de industrializados do Brasil perderam partici-
pao internacional nos anos 90 devido ao preo e a fatores de competitividade
no relacionados com o preo ou com a demanda pouco dinmica. O problema
190

das exportaes de manufaturados pelo Brasil no seria, pois, por falta de pre-
sena nos mercados dinmicos, mas por falta de competitividade frente s de-
mais economias (Veiga, 1999).
Alm disso, preciso ressaltar que produtos bsicos e semimanufaturados
so menos sensveis a variaes de preo e de renda (produtos com menor
elasticidade-preo e menor elasticidade-renda) do que os manufaturados. Desse
modo, aumentos nos preos internacionais dos produtos bsicos e dos
semimanufaturados levariam a aumentos nas receitas de exportao, ao passo
que quedas nos preos internos dos manufaturados (produtos mais elsticos
em relao aos preos), como ocorreu aps o Plano Real, estimulariam o aumento
da demanda interna destes ltimos, em detrimento das exportaes, j dificul-
tadas pela poltica cambial adotada poca. A qualificao mais importante,
porm, para explicar o melhor desempenho dos produtos bsicos e dos semima-
nufaturados frente aos manufaturados, no perodo 1994-97, so os preos
internacionais elevados dos primeiros em relao aos manufaturados. Isto porque
o preo das commodities, depois de cair em um nvel historicamente baixo em
1993, se recuperou rapidamente, at atingir um mximo em 1997 (Tabela 5).
Desde 1997, a expanso do comrcio mundial tem sido mais lenta, levando a
quedas nas receitas de exportao do Pas e do Estado em 1998 e 1999, com retrao
generalizada nos preos dos produtos de exportao do Brasil (Tabelas 2 e 5).
A maior presena no mercado internacional de pases como a Malsia,
Indonsia, Filipinas, Tailndia, China e ndia, por exemplo, tambm contribuiu
para a fragilizao da pauta de exportao de produtos menos nobres do Pas
e do Estado nos anos 90. Competidores intensivos em mo-de-obra barata e/ou
recursos naturais, como a China e a ndia, afetaram o desempenho das exporta-
es em setores importantes para o RS, como o de calados.
Os problemas do setor caladista brasileiro antecedem ao Plano Real,
relacionando-se com a abertura do mercado norte-americano aos produtores
chineses. Os sapatos brasileiros eram exportados aos EUA sem preocupaes
maiores com marketing, qualidade, modelagem ou mesmo com um maior
conhecimento dos canais de distribuio, sendo vendidos praticamente sem
marca, ou com a marca do comprador. Com a entrada do produto chins no
mercado dos EUA, os exportadores brasileiros, de incio, no tiveram capacida-
de de dar um up-grade (enobrecimento) em seus produtos, de modo a coloc-
los em outra faixa de mercado. Aps um processo de reestruturao e, em
alguns casos, via formao de cooperativas, a indstria caladista reagiu e vol-
tou a exportar, agora em faixa de produto mais elaborado, para os EUA. Entre-
tanto a queda nos preos do sapato, que j ocorria, intensificou-se aps a des-
valorizao cambial de janeiro de 1999, levando a uma queda nas receitas,
nesse ano, apesar do aumento no volume embarcado.
191

Tabela6

Valores e taxa mdia de variao anual, por capitules da NeM, das exportaes do RS -1992-99

VALORES (US$ 1 000 FOB)

CAPTULOS
1992 1993 199' 1995 19'"

64 - Calados, polainas e artefatos semelhantes e suas


partes .. 1204512 1 556881 1286552 1245213 1418176

24 Fumo (tabaco) e seus sucedneos manufaturados 683389 605236 627995 677 194 923257

84 Caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos


mecnicos, etc. 180842 239426 263166 288721 388858

02 - Carnes e miudezas, comestveis. 129347 185514 195543 192387 237335

23 - Resduos das indstrias alimentares; alimentos


para animais. 422452 532701 467116 480450 618809
41 Peles. exceto peleteria (peles com plos). e couros 159681 156292 182534 198205 239484

39 - Plsticos e suas obras. 125592 188648 194471 181982 155274

87 - Veculos automveis, tratores, ciclos, etc. 190 118 204630 208888 175639 187589

15 . Gorduras, leos e cras. animais ou vegetais. 155009 190 867 296587 342318 252247

29 - Produtos qumicos orgnicos .. 61649 78907 87473 103988 93274

94 - Mveis; mobilirio mdico-cirrgico; colches; etc. 33015 64970 70303 83486 88395

12 Sementes e trutos oleaginosos; gros; etc .. 239195 286110 216517 144444 40789

47 Pastas de madeira, etc.: desperdcios e aparas


de papel. 77 862 76272 72766 133314 87190

40 - Borracha e suas obras. 31 318 30563 48523 86008 92873

82 - Ferramentas, artefatos, cutelaria e talheres, etc. 95520 106762 99794 99698 96846

44 - Madeira, carvo vegetal e obras de madeira. 16040 29441 34578 40548 61919

85 . Maquinas, aparelhos e material eltricos, etc. 42730 43231 66646 72585 74590

73 - Obras de ferro tundido, ferro ou ao .. 31533 39728 47340 58357 53794

16 Preparaes: carne. peixe, custcsos, moluscos, etc. 61981 51451 19608 38300 15088

93 - Armas e munies; suas partes e acessrios. 35968 47922 63150 54568 47967

71 . Prolas, pedras e metais preciosos: moedas; etc. 15417 27854 29487 39189 37624

72 - Ferro fundido, ferro e ao. 46585 53139 42226 42595 33135

Subtotal. 4039755 4796 545 4621 263 4779190 5244511

Outros. 299537 381801 405850 402465 419129

TOTAL GERAL. 4339292 5178346 5027113 5181655 5663640

(continua)
192

Tabela 6

Valores e taxa mdia de variao anual, por captulos da NeM, das exportaes do RS - 199299

VALORES (US$ 1 000 FOB)


TAXA MDIA DE
CAPiTULOS VARIAO ANUAL
1997 1998 1999 (1)(%)

64 - Calados, polainas e artefatos semelhantes e suas


partes.. 1 365256 1163192 1112452 -1,13

24 Fumo (tabaco) e seus sucedneos manufaturados 1 019460 888318 803594 2,34

84 - Caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos


mecnicos, etc. 445 839 386399 281 542 6,53

02 - Carnes e miudezas, comestveis. 268 729 255408 271 169 11,15

23 - Resduos das indstrias alimentares; alimentos


para arumata . 596 085 358864 263979 -6,50

41 Peles, exceto peleteria (peles com plos), e couros 280 054 257700 242347 6,14

39 - Plsticos e suas obras. 222 854 203734 222246 8,50

87 - Veculos automveis, tratores, ciclos, etc. 238122 292454 188858 -0,09

15 - Gorduras, leos e cras. animais ou vegetais. 220029 251 266 183552 2,44

29 - Produtos qumicos orgnicos. 112889 86923 122308 10,28

94 - Mveis; mobilirio mdico-crrqicc: colches; etc. 93 469 103112 120936 20,38

12 - Sementes e frutos oleaginosos; gros; ele. . 314557 293536 105829 -11,00

47 - Pastas de madeira, etc.: desperdicios e aparas 88 238 76976 105267 4,40


de papel ...

40 - Borracha e suas obras.. 94 515 87269 89164 16,12

82 - Ferramentas, artefatos, cutelaria e talheres, ele. 94858 94502 82563 -2,06

44 - Madeira, carvo vegetal e obras de madeira. 68 468 68570 68468 23,04

85 - Mquinas, aparelhos e material eltricos, ele. 78833 79326 66 880 6,61

73 - Obras de tsrrc fundido, ferro ou ao. 55 771 49862 47211 5,94

16 - Preparaes; cama, peixe, crustceos, moluscos, ele. 19478 28888 40331 -5,95

93 - Armas e munies; suas partes e acessrios. 39 173 36 488 39720 1,43

71 - Prolas, pedras e melais preciosos; moedas; etc. 35 646 30182 34128 12,02

72 - Ferro fundido, ferro e ao. 28 956 27962 21475 -10,47

SUb10tal . . 5 781 279 5 120931 4514019 1,60

Outros.. 489772 507585 484701 7,12

TOTAL GERAL. . 6 271 051 5628516 4998720 2,04

FONTE DOS DADOS BRUTOS; MDIC/SECEX/DTIC/Sistema Alice.

(1) A taxa mdia tot calculada pela mdia geomtrica.


193

Tabela 7

Composio percentual, por captulos da NeM, das exportaes do RS - 1992-99

CAPTULOS 1992 1993 1994 1995

64 - Calados, polainas e artefatos semelhantes e suas partes. 27,76 SO,07 25,59 24,03

24 - Fumo (tabaco) e seus sucedneos manufaturados. 15,75 11,69 12,49 13,07

84 - Caldeiras. mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos, etc 4,17 4,62 5,23 5,57

02 - Carnes e miudezas, comestveis. 2,98 3,58 3,89 3,71

23 - Resduos das indstrias alimentares; alimentos para animais. 9,74 10,29 9,29 9,27

41 - Peles. exceto peleteria (peles com plos), e couros. 3,68 3,02 3,63 3,83

39 - Plsticos e suas obras. 2,89 3,64 3,87 3,51

'7 veicules automveis, tratores, ciclos, etc. 4,38 3,95 4,16 3,39

15 - Gorduras, leos e cras. animais ou vegetais. 3,57 3,69 5.90 6,61

29 - Produtos qumicos orgnicos. 1,42 1,52 1,74 2,01

94 - Mveis; mobilirio mdico-cirrgico; colches; etc. 0,76 1,25 1,40 1,61

12 - Sementes e frutos oleaginosos; gros; etc .. 5,51 5,53 4.31 2,79

47 - Pastas de madeira, etc : desperdcios e aparas de papel. 1,79 1,47 1,45 2,57

40 - Borracha e suas obras. 0,72 0,59 0,97 1.66

82 - Ferramentas, artefatos, cutelaria e talheres, etc. 2,20 2,06 1,99 1.92

44 - Madeira, carvo vegetal e obras de madeira. 0,37 0,57 0,69 0.78

85 - Mquinas, aparelhos e material eltricos, etc. 0,98 0,83 1,33 1,40

73 - Obras de ferro fundido, terrc ou ao .. 0,73 0,77 0,94 1,13

16 - Preparaes: cerne. peixe, crustceos, moluscos, etc. 1,43 0,99 0,39 0,74

93 - Armas e munies: suas partes e acessrios 0.83 0,93 1,26 1,05

71 - Prolas, pedras e metais preciosos; moedas; etc .. 1,07 1,03 0,84 0,82

72 - Ferro tundoo, ferro e ao. 0.36 0,54 0,59 0,76

Sublatal. 93,10 92.63 91,93 9223

Outros. 6.90 7,37 8,07 7,77

TOTAL. 100,00 100,00 100,00 100,00

(continua)
194

Tabela 7

Compoiso percentual, por captulos da NeM, das exportaes do RS - 1992-99

CAPTULOS 1996 1997 1998 1999

64 Calados. polainas e artefatos semelhantes e suas partes. 25,04 21,77 20,67 22,25

24 - Fumo (tabaco) e seus sucedneos manufaturados. 16,30 16,26 15,78 16,08

84 - Caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos. etc .. 6,87 7,11 6,87 5,63

02 - Carnes e miudezas, comestveis. 4,19 4,29 4,54 5,42

23 - Resduos das indstrias alimentares; alimentos para animais. 10,93 9,51 6,38 5,28

41 - Peles, exceto peleteria (peles com plos), e couros .. 4,23 4,47 4,58 4,85

39 Plsticos e suas obras o. 2,74 3,55 3,62 4,45

87 Veculos automveis, tratores, ciclos, etc. 3,31 3,80 5,20 3,78

15 - Gorduras. leos e cras. animais ou vegetais. 4,45 3,51 4,46 3,67

29 - Produtos qumicos orgnicos. 1,65 1,80 1,54 2,45

94 - Mveis; mobilirio mdico-cirrgico; colches; etc. 1,56 1,49 1,63 2,42

12 - Sementes e frutos oleaginosos; gros; ele .. " 0,72 5,02 5,22 2,12

47 - Pastas de madeira, etc.: desperdcios e aparas de papel. 1,54 1,41 1,37 2,11

40 - Borracha e suas obras .. 1,64 1,51 1,55 1,78

82 - Ferramentas, artefatos, cutelaria e talheres, etc .. 1,71 1,51 1,68 1,65

44 - Madeira, carvo vegetal e obras de madeira . 1,09 1,09 1,22 1,37

85 - Mquinas, aparelhos e material eltricos, etc. 1,32 1,26 1,41 1,34

73 - Obras de terrc fundido, ferro ou ao .. 0,95 0,69 0,89 0,94

16 - Preparaes: carne, peixe, crustceos, moluscos, etc. 0,27 0,31 0,51 0,81

93 -Armas e munies; suas partes e acessrios .. 0,85 0,62 0,65 0,79

71 - Prolas, pedras e metais preciosos; moedas; ele .. 0,59 0,46 0,50 0,43

72 - Ferro fundido, ferro e ao .. 0,66 0,57 0,54 0,68

Subtotal. 92,60 92,19 90,98 90,30

Outros .. 7,40 7,81 9,02 9,70

TOTAL. 100,00 100,00 100,00 100,00

FONTE DOS DADOS BRUTOS: MICT/SECEXJDT1C/Sistema Alice.


195

2.3 - Principais destinos das exportaes

A dcada de 90 tambm assistiu a transformaes no que se refere ao


destino das exportaes gachas. Simultaneamente ao processo de transforma-
o do pertil setorial exposto acima, o RS tambm consolidou um pertil regional,
com a diminuio das exportaes para importantes mercados nas zonas mais
ricas e dinmicas - NAFTA e UE - e ampliando sua insero regional,
especialmente no Mercosul.
Na dcada de 80, o destino das exportaes brasileiras foi fortemente
influenciado pela crise da dvida externa e pela recesso nos pases perifricos.
Assim, no primeiro qinqnio dos anos 80, quando a crise cambial se abateu
praticamente sobre todos os pases da periferia, as exportaes do Pas e do
Estado para a Amrica Latina, frica e Oriente Mdio diminuram. Na segunda
metade, o comrcio com os pases dessas regies recuperou-se, mas, ainda
assim, era baixo. Os Estados Unidos e a Europa Ocidental, por sua vez, apresen-
tavam-se como mercados francamente em expanso, o mesmo acontecendo
com a sia, graas ao dinamismo dos Tigres Asiticos. Entretanto, a partir de
1991, com a formao do Mercosul e uma melhora na situao externa dos
pases perifricos, houve uma significativa mudana no padro de distribuio
geogrfica das exportaes brasileiras e do RS. J, as vendas para o mercado
do Amrica Latina caracterizam-se por maior participao dos produtos
manufaturados, ao contrrio dos pases mais desenvolvidos, onde o padro de
insero caracterizado pelos produtos bsicos e semimanufaturados.
- As exportaes do Estado nos anos 90 registraram um forte avano em
direo ao Mercosul, com uma taxa mdia de crescimento anual, de 1992 a
1999, da ordem de 12,85%, enquanto o Brasil, no mesmo perodo, registrou um
aumento mdio de 9,29% ao ano para esse bloco. Os demais pases da ALADI,
exceto o Mxico, registraram um aumento mdio anual de 5,18% em suas
compras de produtos gachos, o que indica um crescimento maior do que o
ocorrido para o Brasil (3,18% ao ano).
Por outro lado, regies como o NAFTA e a Unio Europia mostraram uma
taxa mdia anual negativa no perodo acima referido. No caso do NAFTA,
importante destacar que o Mxico j vinha perdendo posio antes da crise de
dezembro de 1994, o que pode ser explicado pelo desvio de comrcio ocorrido
aps a adeso desse pas ao NAFTA.
No caso dos EUA, o baixo dinamismo das exportaes do Estado parece
estar relacionado a perdas de mercado determinadas ou impactadas pelo efeito
NAFTA, pelas barreiras tarifrias e no-tarifrias que vm sendo impostas s
exportaes brasileiras (como o caso do ao, da cutelaria, etc.), e a ganhos
196

de mercado pelos concorrentes do Brasil naquele mercado, especialmente a


China (principalmente nas exportaes de calados), os pases asiticos emer-
gentes e o Mxico.
Apesar da forte queda nas vendas para a China registrada em 1999, a
evoluo mdia das exportaes gachas para esse pas, no perodo 1992-99,
foi bastante elevada, indicando um forte potencial de colocao dos produtos
gachos, especialmente alimentos. Fato semelhante ocorreu com a Rssia,
embora para valores das receitas de exportao bem menores do que os
representados pelo mercado chins.
O Japo, apesar da recesso que vem afetando sua economia e a conse-
qente queda das exportaes gachas para esse pas em 1998 e 1999, na
dcada de 90 apresentou-se como um mercado francamente em expanso, s
arrefecendo nestes ltimos dois anos.
Atualmente, o que est limitando a expanso das exportaes do Estado
no que tange aos produtos manufaturados parece ser a situao da Amrica
Latina; j em relao aos produtos bsicos e aos semimanufaturados, as
explicaes podem ser encontradas na Europa e na sia. Isto porque, pases
como a Argentina, o Chile e a Venezuela esto em crise, e, mesmo com a
desvalorizao cambial ocorrida no Brasil em janeiro de 1999, as vendas para
esses mercados esto prejudicadas. Para a Europa e a sia, primordialmente
compradores de produtos bsicos e semi manufaturados do Estado, os baixos
preos dessas mercadorias tm afetado as exportaes gachas para essas
regies, fator agravado pela crise dos Pases Asiticos.Com uma eventual recupe-
rao das economias asiticas e europias, os preos das matrias-primas
devem subir, mas, at o momento, as alteraes no foram suficientes para
refletir resultados positivos nas receitas de exportao do Estado.
Se para as commodities o determinante do sucesso nas receitas de ex-
portao o preo definido nas bolsas de mercadorias estrangeiras, para os
produtos industrializados o determinante pode estar na capacidade de se
transporem barreiras as mais diversas (restries tcnicas, de padronizao,
reconhecimento mtuo de normas, regras de origem, investigaes de dumping
e subsdios, alm das possveis barreiras ecolgicas e sociais) (Thorstensen,
1996). Nesse caso, uma poltica de governo visando negociar acordos
preferenciais muito poderia colaborar para o aumento das exportaes de
produtos manufaturados, especialmente para regies ou pases com polticas
bastante restritivas entrada em seus mercados, como a UE e os EUA.
197

Tabela 8

Valores e taxa mdia de variao anual, por blocos econmicos, das exportaes do RS - 1992-99

a) valores de 199296
(US$ 1 OPO FOBI

BLOCOS ECONMICOS 1992 1993 1994 1995 1996

Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) 547285 840468 975604 1 033058 1 195184

Mercosul. 375043 607252 704338 709864 895863

Argentina .. 2311'8 348010 426191 364105 523077

Uruguai. 87163 138917 145521 174941 189712

Paraguai. 56762 120325 132626 170818 183074

Demais pases da ALADI (exclusive o Mxico) . 172242 233216 271 266 323194 299321

Chile. 78941 106 312 90960 117771 119219

Bolvia. 28028 33990 41605 60882 66763

Venezuela. 27881 39558 32119 40578 37653

Colmbia .. 20792 25890 38022 42696 36234

Peru. 9087 17316 27598 39455 24692

EQuador .. 7513 10150 40962 21 812 14760

NAFTA. 1 525919 1 831 622 1 547480 1 403240 1 739956

Estados Unidos. 1 309453 1 628235 1 409 614 1 322291 1 650542

Mxico .. 153048 125880 76136 18747 31093

Canad. 63418 77 507 61730 62202 58321

Demais pases da Amrica latina ... 31727 38818 40088 29711 34463

Comunidade e Mercado Comum do caribe (C8ricom) 5008 8479 15894 8012 6479

Mercado Comum Centro-Americano (MCCA) . 13088 19513 29790 21907 15442

Demais pafses da Amrica 5521 9707 5930 10258 7899

Unio Europia. 1451890 1 480406 1389147 1 502375 1 260279

Alemanha. 255617 269563 219010 226158 249279

Reino Unido. 301 756 236601 192906 236787 237381

Espanha. 173350 183 190 143598 238020 158419

Itlia .. 275776 288971 326201 305234 276374

Pases Baixos .. 217567 227170 195378 160072 108144

Blgica. 78824 72607 118688 125257 116864

Frana .. 62517 69582 56613 84275 41017

Dinamarca. 18681 70531 70515 60895 19585

(continua)
198

Tabela 8

Valores e taxa mdia de variao anual, por blocos econmicos, das exportaes do RS - 1992-99

a) valores de 1992-96
(US$ 1 000 FOB\

BLOCOS ECONMICOS 1992 1993 1994 1995 1996

Outros. 67802 62191 66238 65677 53216

Europa Oriental 53841 82582 52766 61212 96513

Rssia. 2582 16636 17 791 36 550 36186

Polnia. 2121 40085 7021 6419 37935

Repblica Tcheca. O 5571 10470 4912 9245

Bulgria. 4194 541 2741 853 1033

Outros. 44944 19749 14743 12478 12114

Demais pases da Europa Ocidental. 50140 73506 33594 35480 41254

sia (exclusiva Oriente Mdio) . 438877 408658 640397 797159 892472

Japo. 99001 114761 124057 153962 197435

China. 44193 19304 181655 217491 308 343

Hong Kong. 56800 65779 70736 73054 90649

Coria do Sul. 14709 24855 21065 37108 22877

Indonsia. 17 091 27398 41392 93537 60182

Cingapura. 15866 23992 20075 19680 22662

Outros. 191217 132569 181417 202327 190324

Oriente Mdio. 99748 150744 128676 113484 187445

Ir ... 48344 78273 50460 39148 82314

Arbia Saudita. 27440 43278 46570 42836 70653

Outros. 23964 29193 31646 31500 34478

frica. 64 735 112972 101253 90434 108417

frica do Sul. 28290 20827 26985 27671 46256

Marrocos. 11653 19795 13543 5768 5056

Egito .. 5689 25481 33750 34723 25869

Nigria. 4652 5411 2582 6799 2545

Outros. 14451 41 458 24393 15473 28691

oeeenre . 38291 43703 47390 56439 56684

Austrlia. 30515 34571 36883 43680 46831

Outros. 7776 9132 10507 12759 9853

Proviso de navios e aeronaves 13224 11241 19099 18890 21 156

A Designar. O 65930 O O O

TOTAL 4339294 5178349 5027108 5181 659 5663643


199

Tabela B

Valores e taxa mdia de variao anual, por blocos econmicos, das exportaes do AS - 1992-99

b) valores de 199799 e taxa

VALORES (US$ , 000 FOS) TAXA MDIA DE


BLOCOS ECONMICOS VARIAO ANUAL
(1)(%)
1997 1998 1999

Associao Latino.Americana de Integrao (ALADI) , 435 740 445429 1 119236 10,76

Mercosul. 1085886 1 109006 874026 12,85

Argentina . 678334 708361 570910 13,79

Uruguai 197384 213170 183532 11,22

Paraguai. 210166 187475 119584 11,23

Demais pases da ALADI (exclusiva o Mxico) . 349854 336423 245210 5,18

Chile .. 131 172 125613 109454 4,78

Bolivia . 76869 73939 48782 8,24

Venezuela. 50328 44787 29639 0,88

Colmbia .. 42545 37650 28253 4,48

Peru. 26008 31349 19266 11,33

Equador .. 22932 23085 9816 3,89

NAFTA '" 1605161 1338177 1 383767 -1,39

Estados Unidos .. 1 471 672 1 223559 1275839 -0,37

Mxico .. 51718 60166 60443 -12,43

Canad .. 81771 54452 47485 -4,05

Demais paises da Amrica Latina. 40112 59440 51746 7,24

COfTUIidade e Mercado Comum cio C8ribe (C8ricom) 7809 7574 20334 22,16

Mercado Comum Centro-Americano (MCCA) . 24126 36 359 27388 11,13

Demais pases da Amrica .. 6732 7360 7937 5,32

Unio Europia .. 1 420931 1 296351 1 259327 -2,01

Alemanha. 250443 236785 236359 -1,11

Reino Unido. 256636 248211 231681 -3,70

Espanha. 202526 157572 195655 1,74

Itlia .. 211263 175329 172663 -6,47

Pases Baixos. 165914 150882 168836 -3,56

Blgica. 162131 135902 98950 3,30

Frana. 55176 48759 58068 -1,05

Dinamarca. 44712 61883 33898 8,88

(continua)
200

Tabela 8

Valores e taxa mdia de variao anual, por blocos econmccs, das exportaes do RS - 1992-99

b) valores de 1997-99 e taxa

TAXA MDIA
VALORES (US$' 000 FOB) DE
BLOCOS ECONMICOS VARIAO
ANUAL (1)
1997 1998 1999 (%)

Outros. 72130 81028 63217 -1,00


Europa Oriental. 105626 71261 87917 7,26

Rssia .. 43185 29097 30033 41,98

Polnia. 28638 12032 18181 35,92

Repblica Tcheca. 18750 14675 10417


Bulgria 2972 5822 8 146 9,95

Outros. 12081 9635 21 140 -'0,21


Demais palses da Europa Ocidental. 60722 53455 39603 -3,31

sia (exclusiva Oriente Mdio) . 1 186923 803633 579589 4,05

Japo. 205766 183197 175441 8,52


China. 376 144 217973 85945 9.97
Hong Kong . 103014 92194 82559 5,49

Coria do Sul. 41389 18612 53981 20,41

Indonsia ,. 52885 24236 44921 14,80


Cingapura .. 28699 22040 33712 11,37
Outros. 379026 245381 103030 -8,46

Oriente Mdio. 177 040 281205 254938 14,35


Ir .. 45955 162480 139840 16,39
Arbia Saudita. 86116 75462 68176 13,88
Outros. 44969 43263 46922 10,07

frica .. 113683 156783 93396 5.38


frica do Sul .. 35331 35229 28971 0.34
Marrocos. 23061 16048 24447 11,17

Egito .. 13041 65847 11832 11,03


Nigria 10409 5777 6285 4,39
Outros. 31841 33882 21861 6,09

Oceania. 60934 43901 39152 0,32


Austrlia. 48567 35981 32046 0,70

Outros 12367 7920 7106 -1,28

Proviso de navios e aeronaves. 25564 27584 34397 14,63

A Designar .. O O O
TOTAL. 6271 103 5628512 4998727 2.04

FONTE DOS DADOS BRUTOS: MDIC/SECEXlDTIC/Sistema Alice.

(1) A taxa mdia loi calculada pela mdia qeomtrica.


201

2.4 - Os efeitos da abertura comercial nas importaes

Alegando a necessidade de melhoria da insero externa do Pais (incluindo


uma ampliao do comrcio intra-setorial), com recuperao e sustentao da
competitividade das exportaes brasileiras tanto frente s economias
industrializadas quanto aos pases de industrializao recente, o Governo deu
incio ao aprofundamento do processo de abertura comercial a partir de 1990. O
discurso oficial dizia que, sob o estmulo da concorrncia, a incorporao de
progresso tcnico pelas empresas far-se-ia mais rapidamente, ampliando, com
isso, sua competitividade. Nesse contexto, as importaes de bens de capital e
insumos converter-se-iam em instrumentos decisivos para sustentar o dinamismo
da produo nacional via maior absoro de tecnologia, diminuio de custos e
aumento da competitividade.
Posteriormente, no Plano Real, a abertura externa, conforme j relatado,
foi amplamente utilizada, tambm, como instrumento de controle dos preos
internos, via importao de bens mais baratos do Exterior. Contrariando as
expectativas oficiais, o aumento das importaes, facilitado no s pela abertura
externa como pela valorizao cambial ps-real, aliado a uma relativa estabilidade
nas exportaes, reduziu os saldos da balana comercial do Pas, que passou
a registrar dficits a partir de 1995.
No caso do RS, o quadro no foi to diferente do nacional, no que se refere
ao aumento das importaes e estabilizao das exportaes." As importaes
gachas cresceram a uma taxa mdia anual de 13,86% ao ano, de 1992 a 1999,
com destaque para madeira; bebidas; fumo; ferro e ao; mquinas, aparelhos e
materiais eltricos; fibras sintticas; e papel e carto, os quais registraram expres-
sivos aumentos em suas aquisies do Exterior (Tabelas 9 e 10).
Deve-se ressaltar, porm, que a participao das importaes gachas no
total importado pelo Pas se mantm mais ou menos estvel, oscilando entre
um mnimo de 6,04% em 1995 e um mximo de 7,51% em 1998.

13 importante destacar que a pauta de importao do Estado, em muitos casos, no reflete o


efetivo valor das compras externas do RS, tendo em vista que muitos produtos so impor-
tados por outras unidades da Federao s, posteriormente, revendidos no Estado e vice-
-versa.
202

Tabela 9
203

Tabela 9

Valores e taxa mdia de variao anual, por captulos da NeM, das mconecee do AS - 1992-99

VALORES (US$ 1 000 FOBj


TAXA MDIA DE
CAPTULOS VARIAO ANUAL
1999 (1}(%)
1997 1998

27 - Combustveis, leos e ceras minerais; etc. 789146 575474 734108 18,37


84 - Caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos
mecnicos, etc 622507 747788 474177 18,39
87 Veicules automveis. tratores. ciclos, etc. 99960 625735 256047 34,08
10 - Cereais. 307456 20a 363 20a 363 9,37

31 - Adubos ou fertilizantes. 194247 212492 206 623 9,43

85 - Mquinas. aparelhos e material eltricos, etc. 128768 119414 205393 33,44

29 - Produtos qumicos orgnicos ._, 144123 149837 181091 26,38


41 - Peles, eocetc peleteria (peles com plos), e couros 139058 118141 121946 -2,70

39 - Plsticos e suas obras. 128254 111292 89870 15,97


90 -Instrumentos e aparelhos de ptoa,foto, preci-
so, mocos. etc. 63131 92146 64913 13,57
40 - Borracha e suas obras .. 39743 71303 61340 16,13
28 - Produtos qumicos inorgnicos, etc. 83654 71 102 46682 -2,40
38 - Produtos diversos das indstrias qumicas .. 22671 29870 44259 24,36
48 Papel e carto: obras de pasta celulsica, etc. 62926 79007 39079 19,33
04 - Leite e laticnios; produtos comesti'J9is origem
animal 40714 53717 34734 26,60
32 - Extratos tanantss, materiais corantes, tintas, etc. 37074 32566 30443 8,91
73 - Obras de ferro fundido, ferro e ao .. 39364 42250 26319 24,13
72 - Ferro fundido, lerro e ao. 43857 57373 25647 7,16
07 - Produtos hortcolas, plantas, etc.: comestveis 57575 64794 23141 1,91
59 Tecidos unprenaoos. revestidos, etc 28836 27534 21306 13,23
22 - Bebidas, lquidos alcolicos e vinagres. 17 974 18798 21272 55,38
56 - Pastas, feltros e falsos tecidos: ccrdoana . 36541 24240 20688 16,81
55 - Fibras sinttk:asfartificiais, descontnuas. 33607 23175 19578 22,24
44 - Madeira, carvo vegetal e obras de madeira. 31 825 31744 18186 56,13
02 - Carnes e miudezas, comestveis. 43245 40396 16440 11,38
11 . Produtos indo de moagem; malte; amido e f-
cuias. etc. 14646 19287 10659 -16,34
01 - Animais vivos. 11 758 16200 7323 13,78
03 - Peixes e crustceos, moluscos e ele. 27497 16806 7032 -9,51
24 - Fumo (tabaco) e seus sucedneos manufaturados 42275 29024 5484 9,44

12 - Sementes e frutos oleaginosos; gros; etc. 41912 53660 5135 -30,20


Subtotal 3374344 3763530 3029278 14,01
Outros. 555810 569576 243704 12,14
TOTAL. 3930154 4333106 3272982 13,86

FONTE DOS DADOS BRUTOS: MDIC/SECEXlDnC/Sistema Alice.

(1) A taxa mdia foi calcuiada pela mdia geomtrica.


204

Tabela 10

Composio percentual, por captulos da NeM, das importaes do RS - 1992-99

CAPTULOS 1992 1993 1994 1995

27 - Combustveis, leos e ceras minerais; etc. 17,08 25,98 23,28 22,81


84 Caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos me-
cnicos, etc. 11,02 10,41 11,37 11,55
87 - Veculos automveis, tratores, ciclos, etc. 2,49 2,73 2,26 1,71
10 . Cereais. 8,44 7,79 7,32 4,54
31 Adubos ou fertilizantes ....................... ...................... 8,33 7,91 7,82 5,96
85 - Mquinas, aparelhos e material eltricos, etc. 2,07 1,93 2,45 2,72
29 Produtos qumicos orgnicos. ......................... 2,66 3,15 3,06 3,62
41 Peles, exceto peleteria (peles com plos), e couros 11,20 10,21 6,77 4,89
39 Plsticos e suas obras 2,41 2,8t 2,44 3,86
90 - Instrumentos e aparelhos de ptica, foto, preciso, m-
dicos, etc. ....................... 2,02 1,61 1,47 1,84
40 - Borracha e suas obras 1,63 1,81 2,13 2,64
28 - Produtos qumicos inorgnicos, etc. 4,37 3,04 2,80 2,67
38 - Produtos diversos das indstrias qumicas. 0,73 0,81 0,66 0,68
48 - Papel e carto; obras de pasta celulsica, etc. 0,86 0,67 0,78 1,71
04 - Leite e laticnios; produtos comestveis origem animal 0,50 1,13 0,95 1,69
32 - Extratos tanantes, materiais corantes, tintas, etc. 1,27 1,t1 0,83 0,84
73 Obras de ferro fundido, ferro e ao ..... 0,44 0,45 0,49 0,55
72 - Ferro fundido, ferro e ao. 1,20 0,93 0,84 0,93
07 - Produtos hortcolas, plantas, etc.; comestveis. 1,54 1,34 1,79 1,84
59 - T ecdos impregnados, revestidos, etc. 0,68 0,43 0,30 0,43
22 Bebidas. lquidos alcolicos e vnagres . 0,07 0,10 0,49 1,43
56 - Pastas, feltros e falsos tecidos; cordoana . 0,53 0,51 0,67 1,01
55 - Fibras sintticas/artificiais, descontnuas. 0,36 0,28 0,33 0,61
44 Madeira, carvo vegetal e obras de madeira. 0,06 0,07 0,08 0,28
02 - Carnes e miudezas, comestveis. 0,59 0,35 1,24 1,00
11 - Produtos industriais de moagem; malte; amido e f-
curas. etc. 2,82 2,32 1,86 2,56
01 - Animais vivos. 0,22 0,39 2,58 1,98
03 - Peixes e crustceos, moluscos e etc. 1,07 1,09 1,05 0,91
24 - Fumo (tabaco) e seus sucedneos manufaturados ... 0,22 0,14 0,02 0,25
12 - Sementes e frutos oleaginosos; gros; etc. 4,82 0,99 3,56 1,76
Subtotal .... 91,72 92,49 91,71 89,07
Outros. 8,28 7,51 8,29 10,93
TOTAL. 100,00 100,00 100,00 100,00

(continua)
FUNDAO DE ECONOMIA E ESTAT!STiCA - FEE
Ncleo de Documentao/Biblioteca 205

Tabela 10

Composio percentual, por captulos da NeM, das importaes do RS - 199299

CAPiTUlOS 1996 1997 1998 1999

27 Combustveis, leos e ceras minerais; etc. 24,08 20,08 13,28 22,43


84 Caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos me-
cnicos, etc. . . 12,48 15,84 17,26 14,49
87 - Veculos automveis, tratores, ciclos, etc. 2,06 2,54 14,44 7,82
10 - Cereais. 8,41 7,82 4,81 6,37
31 Adubos ou fertilizantes 6,26 4,94 4,90 6,31
85 Mquinas, aparelhos e material eltricos, etc. 2,67 3,28 2,76 6,28
29 - Produtos quimicos orgnicos. . . 4,19 3,67 3,46 5,53
41 - Peles, exceto peleteria (peles com plos), e couros 4,04 3,54 2,73 3,73
39 - Plsticos e suas obras .. 3,86 3,26 2,57 2,75
90 - Instrumentos e aparelhos de ptica, foto, preciso, m-
dicos, etc. o 2,24 1,61 2,13 1,98
40 - Borracha e suas obras . 2,18 1,01 1,65 1,87
28 Produtos qumicos inorgnicos, etc. . . 2,19 2,13 1,64 1,49
38 Produtos diversos das indstrias qumicas 0,66 0,58 0,69 1,35
48 Papel e carto; obras de pasta celulstce. etc. 1.60 1,60 1,82 1,19
04 Leite e laticnios; produtos comestveis origem animal 1,19 1,04 1,24 1,06
32 - Extratos tanantes, materiais corantes, tintas, etc. 1,06 0,94 0,75 0,93
73 - Obras de ferro fundido, ferro e ao. . . 0,76 1,00 0,98 0,80
72 - Ferro fundido, ferro e ao. 0,89 1,12 1,32 0,78
07 - Produtos horticolas, plantas, etc.; comestveis .. 0,96 1,46 1,50 0,71
59 - Tecidos impregnados, revestidos, etc. 0,67 0,73 0,64 0,65
22 - Bebidas, lquidos alcolicos e vinagres ... 0,68 0,46 0,43 0,65
56 - Pastas, feltros e falsos tecidos; cordoaria 1,18 0,93 0,56 0,63
55 Fibras sintticas/artificiais, descontnuas ... 0,55 0,86 0,53 0,60
44 . Madeira, carvo vegetal e obras de madeira 0,70 0,81 0,73 0,56
02 Carnes e miudezas, comestveis. . . 0,87 1,10 0,93 0,50
11 Produtos industriais de moagem; malte; amido e t-
cuias, etc. . . 0,93 0,37 0,45 0,33
01 - Animais vivos . 0,46 0,30 0,37 0,22
03 - Peixes e crustceos, moluscos e etc. 0,87 0,70 0,39 0,21
24 - Fumo (tabaco) e seus sucedneos manufaturados ... 0,43 1,08 0,67 0,17
12 Sementes e frutos oleaginosos; gros; etc. 1,07 1,07 1,24 0,16
Subtotal. 90,19 85,86 86,86 92,55
Outros. 9,81 14,14 13,14 7,45
TOTAL. 100,00 100,00 100,00 100,00

FONTE DOS DADOS BRUTOS: MICT/SECEXlDTIC/Sistema Alice.


206

3 - Consideraes finais
A complexidade das negociaes comerciais multilaterais e sua maior
abrangncia de temas aumentam as regras e disciplinas impostas de fora e
interferem, cada vez mais, nas polticas nacionais dos pases. Com a Rodada
Uruguai, foram incorporados novos temas agenda, tais como o comrcio de
servios, medidas de investimento relacionadas com o comrcio (TRIMs) e direitos
de propriedade intelectual relacionadas com o comrcio (TRIPs). Alm disso, o
monitoramento das polticas comerciais nacionais ficou muito mais rigoroso, e
as determinaes da aMC devem ser cumpridas estritamente, sob pena de
receber sanes comerciais de custos bem mais elevados, fato que no ocorria
com o antigo GATT, por este se tratar de apenas um acordo entre as partes
contratantes. Esse aumento dos poderes da aMC no veio acompanhado de
uma liberalizao consoante do mercado de produtos de maior interesse para
os pases em desenvolvimento, tais como a agricultura e txteis. Muito pelo
contrrio, os avanos nessas reas foram deveras tmidos.
Por outro lado, o tratamento diferencial e mais favorvel concedido aos
pases em desenvolvimento sofreu uma reduo considervel, limitando-se,
praticamente, concesso de prazos mais longos para se adequar s regras e
s disciplinas comerciais e de investimentos. a resultado prtico que pases
como o Brasil perderam graus de liberdade para a implementao de instrumentos
discriminatrios de proteo do mercado interno e de promoo das exportaes.
Na dcada de 90, a adoo de polticas neoliberais na conduo da economia
brasileira acarretou uma maior dependncia comercial e financeira do Exterior e
tornou o Pas mais vulnervel s oscilaes da economia internacional e s
expectativas dos investidores externos.
A partir de 1994, a abertura comercial, em um contexto de moeda sobreva-
lorizada, ocasionou custos financeiros exorbitantes e perda de competitividade da
produo nacional vis--vis ao Exterior, com reflexos negativos nas dvidas interna e
extema e na conta corrente do balano de pagamentos, apresentando, esta ltima,
despesas crescentes com importaes e com servios de qualquer natureza.
Diante desse quadro de maior abertura econmica, as empresas instaladas
no Brasil passaram a adotar polticas defensivas de reestruturao, que, em
muitos casos, significaram a desistncia de investimentos em pesquisa e desen-
volvimento e um retrocesso em direo a produtos menos nobres, o que se refle-
tiu na pauta de exportaes brasileira e gacha. Assim, a anlise das exportaes
gachas na dcada de 90 tornou patente o que segue.
Depois de representar, em 1993, 0,14% das exportaes mundiais, o RS
perdeu participao da para a frente, enquanto os produtos bsicos - cuja
207

participao na pauta de exportaes do Estado era declinante at 1995 -


ganharam novo impulso a partir de 1996, no que tambm foram auxiliados pela
Lei Kandir. J os semimanufaturados, cuja participao decresceu at 1993,
quando alcanaram seu menor percentual na pauta, tomaram novo flego j a
partir de 1994. Por outro lado, as exportaes de manufaturados pelo Estado
cresceram a taxas mais elevadas na primeira metade dos anos 90, registrando,
a partir de ento, uma relativa estabilidade, ao mesmo tempo em que perdiam
participao no total exportado.
Os produtos gachos que mais expandiram suas vendas ao Exterior no
periodo 1992-99 foram: madeira; borracha e suas obras; mveis; carnes; e cal-
deiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos. Os que mais se retraram
foram: ferro e ao; carne industrializada; soja em gro; farelo de soja; armas e
munies; ferramentas, artefatos, cutelaria e talheres; e calados.
semelhana do processo de transformao do perfil setorial do Estado,
o destino das exportaes gachas tambm se modificou ao longo da dcada
de 90. Na dcada de 80, motivados pela crise cambial nos pases perifricos, a
Amrica Latina, a frica e o Oriente perderam importncia para as exportaes
do Rio Grande do Sui, enquanto os pases da OCDE se apresentaram como
mercado francamente em expanso. Nos anos 90, o fluxo inverteu-se, em parte
devido ao Mercosul, e os pases da ALADI conquistaram posio como compra-
dores de produtos gachos, ao mesmo tempo em que o NAFTA e a Unio Euro-
pia mostraram uma taxa mdia de variao anual negativa em relao s ex-
portaes do Estado por blocos econmicos.
O processo de abertura comercial tambm se refletiu sobre as importaes
estaduais, e os produtos importados pelo RS que mais cresceram no perodo
foram: madeira; bebidas; fumo; ferro e ao; mquinas, aparelhos e materiais
eltricos; fibras sintticas; e papel e carto.
Os condicionantes da trajetria futura das exportaes gachas esto
associados a diversos fatores, dentre os quais se destaca a evoluo da conjun-
tura mundial. preciso que surjam sinais mais consistentes de recuperao
das economias da sia e da Europa, para que tanto o comrcio mundial como
os preos internacionais se recuperem. Para o Rio Grande do Sul, um grande
problema em relao s exportaes, nos dias de hoje, a retrao do merca-
do externo, principalmente na Amrica do Sui, forte compradora de
manufaturados, embora um melhor desempenho futuro da Europa e da sia
possa vir a estimular as vendas externas estaduais, especialmente de bsicos
e semimanufaturados. Com a recuperao da sia, os preos das matrias
primas devem subir, o que beneficiaria a economia gacha, atravs de um me-
lhor desempenho nos preos desses produtos de exportao do Estado.
208

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POPULAO E MER(;ADO .
DETRABALRO
Dinmica demogrfica
do Rio Grande do Sul
Maria de Lourdes Teixeira Jeraim:

1 - Introduo
Este trabalho tem por objetivo descrever a dinmica demogrfica do Estado
na dcada de 90. Com esse intuito, sero apresentadas, em forma de tabelas e
mapas, informaes sobre como evoluiu a populao do Rio Grande do Sul, a
sua composio e a influncia dos componentes demogrficos no volume e na
estrutura etria da mesma. Na primeira parte, sero explicitados indicadores da
evoluo da populao total do Estado e comparados com o total do Pas. Na
segunda, ser enfatizada a distribuio regional da populao por tamanho de
municpio, situao de domiclio e microrregies. Por ltimo, sero apresentadas
as perspectivas futuras para a populao do Rio Grande do Sul, se mantidas as
atuais tendncias de fecundidade, mortalidade e migrao, e algumas conside-
raes sobre o comportamento dos componentes demogrficos.
As fontes de dados utilizados para a anlise da dinmica demogrfica dos
anos 90 so, basicamente, a Contagem Populacional de 1996, para a estrutura
atual da populao; os Censos Demogrficos, para a evoluo dos indicadores;
os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), como
subsdio para o monitoramento das projees dos componentes demogrficos;
e as projees populacionais da FEE, para as perspectivas futuras.

2 - Evoluo da populao
A populao do Rio Grande do Sul, entre 1991 e 1996, cresceu 1,07% ao
ano, enquanto a mdia brasileira, no mesmo perodo, foi de 1,36%. Historicamente,
conforme mostra a Tabela 1, o Rio Grande do Sul tem apresentado taxas de

* Estatstica, Mestre em Demografia, Tcnica da FEE.


A autora agradece as observaes dos colegas Guilherme Xavier Sobrinho, Flvio B.
Fligenspan e Marilene Bandeira, bem como a colaborao de Alberto Medeiros e Adriana C.
de Medeiros na confeco dos mapas e tabelas.
214

crescimento menores que a mdia brasileira.' A taxa de crescimento populacional


do Brasil, na dcada de 70, foi de 2,48% ao ano e, na dcada de 80, caiu para
1,93% ao ano. No Rio Grande do Sul, a taxa de crescimento da dcada de 70 foi
de 1,55% ao ano; e a de 80, de 1,48% ao ano. Grande parte do mais baixo cres-
cimento populacional do Rio Grande do Sul em relao mdia dos estados
brasileiros deve-se menor fecundidade das mulheres gachas,' haja vista que,
em relao migrao, o Estado tem apresentado tendncia a expulsar cada
vez menos a populao. Diferentemente do Rio Grande do Sul, o principal
componente para a maioria dos estados que apresentaram as mais baixas taxas
de crescimento do Pas foi a migrao, uma vez que, com exceo do Rio de
Janeiro, a fecundidade, nesses estados, ainda muito elevada.'

3 - Evoluo dos componentes demogrficos


3.1 - Fecundidade

o incio da queda da fecundidade no Brasil ocorreu na dcada de 70. As


explicaes para o incio da transio do comportamento reprodutivo das mulheres
esto ligadas ao processo de urbanizao e modernizao da sociedade, haja
vista que os nveis de fecundidade da populao rural ainda eram muito elevados.
A principal causa da recente diminuio do tamanho da famlia o fcil acesso
de todas as camadas sociais aos mtodos anticoncepcionais, principalmente a
esterilizao. Dados da Pesquisa Nacional sobre Sade Materno Infantil e
Planejamento Familiar (PSMIF-1986) e da Pesquisa Nacional sobre

, Das unidades da Federao, na dcada de 70, as nicas que tiveram nveis mais baixos do
que o Rio Grande do Sul (1,55%) foram: Minas Gerais (1,54%), Paraba (1,52%), Paran
(0,97%) e Fernando de Noronha (0,30%). Na dcada de 80. as menores taxas do Pas foram
as alcanadas por: Paran (0,90%), Rio de Janeiro (1,13%). Paraba (1,32%), Pernambuco
(1,35%) e Rio Grande do Sul (1,48%) (Bercovich, Morell, 1992). Entre 1991 e 1996, os
estados que tiveram taxas menores que o RS foram: Paraba (0,65%), Piau (0,70%),
Pernambuco (0,76%), Alagoas (0,94%) e Rio de Janeiro (0,96%).
2 As estimativas de Carvalho e Pinheiro (1986) mostram que, em 1980, somente o Estado do
Rio de Janeiro (2,93 filhos por mulher) tinha um nmero mdio de filhos inferior ao do Rio
Grande do Sul.
3 Taschner e Bogus (1986, p.10S) classificam o Rio Grande doSul como expulsar moderado
de populao. E, segundo estimativas indiretas, calculadas atravs das razes de sobre-
vivncia intercensitria (Dinmica ..., 1997, p.28, tab.4.2), o Rio Grande do Sul, entre 1980 e
1991, apresentou saldo migratrio positivo, embora pouco expressivo.
215

Demografia e Sade (PNDS-1996), citados em Perptuo e Aguirre (1998),'


mostram que as maiores quedas de fecundidade se deram nas populaes das
regies mais pobres do Pas, e justamente nessas regies que as mulheres
apresentam maiores nveis de esterilizao. Segundo os dados do suplemento
especial da PNAD de 1986, no Rio Grande do Sul, o percentual de mulheres de
15 a 44 anos de idade que faziam uso de algum mtodo anticoncepcional era de
75,1%, e a proporo de mulheres esterilizadas no total de usurias de mtodo
anticoncepcional era de 18,2%. A mdia de brasileiras usurias de mtodo an-
ticoncepcional esterilizadas, no mesmo perodo, era de 41,8%.' Como pode ser
verificado na Tabela 2, em mdia, em 1970, as mulheres das reas urbanas do
Brasil tinham 4,55 filhos, enquanto, para as das reas rurais, esse valor era
7,74. No mesmo perodo, as mulheres gachas Jaapresentavam uma prole menor
do que a mdia do Brasil, inclusive com diferenas menos significativas entre os
nveis de fecundidade das mulheres nas zonas urbanas e rurais.

3.2 - Mortalidade

Enquanto os nveis de fecundidade apresentam profundas influncias no


crescimento populacional e na estrutura etria, os nveis de mortalidade so
muito mais importantes como indicadores da qualidade de vida da populao. A
populao do Rio Grande do Sul tem uma das melhores expectativas de vida do
Brasil.' A expectativa de vida do Brasil, em 1995, era de 67,03 anos; e a do Rio
Grande do Sul, de 72,21 (Tabela 3), ou seja, os gachos vivem, aproximadamente,
cinco anos mais que a mdia da populao brasileira.
Segundo o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1997, em 1995,
nos pases mais desenvolvidos, em mdia, para cada 1.000 crianas nascidas,
sete morriam antes de completar um ano, e, nos pases menos desenvolvidos,

4 No nordeste, as mulheres tinham, em mdia, cinco filhos em 1986 e 3,2 em 1996. As mulheres
do sul tinham, em mdia, 2,8 filhos em 1986 e 2,3 filhos em 1996. Em 1996, entre as mulheres
nordestinas de 15 a 44 anos que estavam unidas maritalmente, 69,4% usavam algum mto-
do anticoncepcional e 43,1% eram esterilizadas; no sul, esses percentuais eram de 82,2%
e 26,8% respectivamente (Perptuo, Aguirre, 1998).
5 Entre os estados com mais elevados ndices de esterilizao em 1986 esto: Pernambuco,
com 60,2%, e Gois, com 70,6% (Jardim, 1993).
6 O indicador que mais contribuiu para a primeira colocao do Rio Grande do Sul no ndice de
Desenvolvimento Humano calculado pelo IPEA foi a expectativa de vida (ReI. sobre Desenv.
Hum. Sr. 1996).
216

a taxa de mortalidade infantil era de 89 por 1.000. No Rio Grande de Sul, para
cada 1.000 crianas nascidas, 17,55 morreram antes de completar um ano em
1995, ao passo que a mdia brasileira, no mesmo perodo, era de 44,40 crianas.

3.3 - Migrao

As taxas de emigrao mostram que a proporo de gachos residentes


fora do Estado, da dcada de 80 em diante, diminuiu,' enquanto a proporo da
populao de no naturais do Estado aumentou. Tendo em vista que somente
os censos mais recentes permitem analisar mobilidade populacional identificando
o perodo em que esta ocorreu, os dados da evoluo das taxas de migrao
apresentados na Tabela 4 referem-se migrao acumulada, independentemente
do perodo em que ela ocorreu. Alm disso, nas taxas de emigrao no esto
computadas as pessoas que saram do Pais. Os movimentos populacionais
levantados no Censo de 1991 e na Contagem de 1996, que medem, respec-
tivamente, o local de residncia em 1986 e 1991, portanto, a migrao recente,
mostram que houve uma desacelerao das trocas migratrias do Rio Grande
do Sul com os outros estados brasileiros. O volume de imigrantes' no Rio Grande
do Sul, que, em 1991, era de 114.295, caiu para 91.479 em 1996; o nmero de
emigrantes' , nos mesmos perodos, caiu de 138.857 para 109.365. Esses valores
representam uma taxa de migrao lquida" de -0,05% ao ano para o perodo
1986-91 e de -0,04% para o perodo 1991-96 (ABEP, 1998).

70s dados do Censo de 1991, citados em IPARDES (Dinmica ..., 1997, p.114, tab.A 4.3),
mostram que a migrao de retorno do perodo 1981-91, para o Rio Grande do Sul. foi
bastante siqnltlcativa (48,1% da populao do RS que declararam, em 1991, ter migrado h
menos de 10 anos eram naturais do AS). Alm disso, segundo tabulaes especiais da
Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Porto Alegre
(Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS. SEADE-SP E DIEESE), a proporo de naturais do Rio
Grande Sul que declararam, em 1996, como ltimo local de residncia outro pas ou estado
e est a menos de 10 anos na Regio Metropolitana de Porto Alegre (ou seja a migrao de
retorno) representa 40% da populao que respondeu como lugar de residncia anterior
outros estados ou pas.
8 Pessoas que, cinco anos antes do momento do recenseamento, residiam em outra UF.
9 Pessoas recenseadas em outra UF e que, cinco anos antes do recenseamento, residiam no RS.
10 Sendo I o volume de imigrantes, E o volume de emigrantes e P a populao, a taxa lquida de
migrao anual calculada por: (( l-E) / P )"100)/5.
217

4 - Estrutura etria da populao


Devido ao declnio da fecundidade, ao aumento da expectativa de vida e
diminuio do ritmo migratrio, a distribuio etria da populao do Rio Grande
do Sul, nas ltimas dcadas, apresentou mudanas significativas. Comparando
a forma das pirmides etrias do Brasil e do Rio Grande do Sul das trs ltimas
dcadas, constata-se que o envelhecimento da populao gacha iniciou antes
da dcada de 80;" nesse mesmo perodo, a populao do Brasil como um todo
ainda apresentava uma pirmide com a base larga. Como conseqncia da
generalizao da queda da fecundidade em todo o Pas, a diferena entre a
distribuio etria do Brasil e a do Rio Grande do Sul para o ano 2000 dever ser
menos significativa do que a ocorrida nas dcadas anteriores.
Essas mudanas ficam mais evidentes quando se analisa a distribuio
da populao por grandes grupos etrios (Tabela 5). Entre 1980 e 1996, em todo
o Pas, houve um decrscimo significativo da proporo da populao menor de
15 anos e, como conseqncia, um acrscimo na dos dois outros grandes
grupos etrios. A repercusso da diminuio dos jovens nas faixas seguintes,
devido diferena temporal do incio da transio da fecundidade e maior
expectativa de vida da populao, deu-se de maneira distinta no Rio Grande do
Sul e no Brasil. No Rio Grande do Sul, verificou-se um aumento menos significativo
da participao da populao entre 15 e 64 anos (4,05% no Rio Grande do Sul
e 8,84% no Brasil). J na participao da popuiao com mais de 65 anos, o Rio
Grande do Sul apresentou um aumento maior que o do Brasil (44,06% no Rio
Grande do Sul e 39,87% no Brasil).

4.1 - Populao menor de 15 anos

Somente na dcada de 90, houve uma reduo do nmero absoluto de


crianas, tanto no Brasil como no Rio Grande do Sul. Apesar da reduo dos
nveis de fecundidade nos anos 80, a populao infanto-juvenil, na dcada, teve,
em mdia, um acrscimo de 1,07% ao ano no Brasil e de 0,79% no Rio Grande
do Sul (Tabela 6). Isto se deve diminuio da mortalidade e alta fecundidade
das dcadas anteriores, que repercutem em um nmero elevado de pessoas em

" A base da pirmide do Rio Grande do Sul mais estreita do que a do Brasil, mostrando,
claramente, que o processo de queda da fecundidade no Rio Grande do Sul havia iniciado
antes da dcada de 70 (o grupo etrio com maior volume populacional o 15 a 19 anos,
cujas pessoas nasceram na dcada de 60).
218

idade reprodutiva, ou seja, apesar de as mulheres estarem tendo menos filhos,


o aumento do nmero delas eleva o volume de crianas desse perodo.
interessante notar que a tendncia, tanto de crescimento da populao menor
de 15 anos na dcada de 80 como de decrscimo no perodo posterior, se d de
maneira mais suave no Rio Grande do Sul do que no Brasil, graas repercusso,
no Pas como um todo, do rpido declnio da fecundidade das Regies Norte,
Centro-Oeste e Nordeste.

4.2 - Populao de 15 a 64 anos

O ritmo de aumento da populao com idade entre 15 e 64 anos, nos anos


90, teve uma desacelerao. Apesar disso, esse contingente populacional, entre
1980 e 1996, apresentou um crescimento significativo. No Rio Grande do Sui,
devido, principalmente, s mais baixas taxas de fecundidade e migrao de
gachos para outros estados, verificada at meados da dcada de 70, os nveis
de crescimento da Popuiao em Idade Ativa foram menores que os do Brasil.
Quando se analisam em separado o crescimento da populao dos adultos
com menos de 40 anos e o da dos adultos com idade entre 40 e 64 anos (Tabela
6), ficam mais ntidos a rapidez do envelhecimento populacional e o efeito das
mudanas na estrutura etria da populao em funo do ritmo acelerado da
transio demogrfica ocorrido nesse perodo, dado que o ritmo de crescimento
do grupo etrio mais velho bastante expressivo.

4.3 - Populao de 65 anos e mais

Em termos absolutos, a populao com 65 anos e mais quase duplicou


entre 1980 e 1996 (Tabela 6). Embora o crescimento dessa parcela da populao
seja o que sofre a maior influncia da queda da mortalidade, tambm influenciado
pelo desempenho dos outros componentes da dinmica demogrfica (fecundidade
e migrao) ocorridos, principalmente, antes da dcada de 70. Nesse sentido,
as altas taxas de crescimento da populao de idosos so resultado no s da
maior expectativa de vida da populao, mas tambm da elevada fecundidade
das mes dessas pessoas e do significativo volume de emigrantes entre o final
do sculo XIX e incio do sculo XX.
219

5 - Distribuio regional da populao


5.1 - Concentrao populacional

A densidade demogrfica dos estados brasileiros, em 1996, variava de


1,10 (Roraima) a 312,94 (Distrito Federal) habitantes por km'. O Rio Grande do
Sul com 34,16 hab.lkm', est acima da mdia dos estados brasileiros (18,38
hab.lkm'). Conforme mostra o Mapa 1, as microrregies mais densamente
povoadas do Estado so as de Porto Alegre, Caxias do Sul e Gramado-Canela.
As reas contguas dessas trs microrreges, primeiro na direo Centro-Oriental
e depois na Noroeste, tambm se apresentam com povoamento acima de 30
hab.lkm'. Das microrregies do sul do Estado, somente Pelotas tem densidade
demogrfica acima da mdia estadual.
A distribuio da populao do Rio Grande do Sul por tamanho de municpio
(Tabela 7) mostra que, entre 1980 e 1996, houve um acrscimo significativo de
municpios com poucos habitantes no Estado: o nmero de municpios com
menos de 10 mil habitantes, que em 1980 era de 66, cresceu para 261 em 1996.
No entanto, observando-se a evoluo do nmero de municpios pequenos e
considerando-se os desmembramentos territoriais, verifica-se que o crescimento
do nmero de municpios se deve s emancipaes, haja vista que, quando se
compara o nmero de municpios com menos de 10 mil habitantes entre 1980 e
1991 (segundo a diviso territorial de 333 municpios) e entre 1991 e 1996 (segundo
a diviso territorial de 427 municpios), se constata um decrscimo tanto no
nmero dos de menor tamanho como na populao destes. Com isso, nesse
perodo, houve uma grande concentrao populacional nos municpios maiores;
assim, em 1996, quase metade da populao do Estado (44%) estava
concentrada nos 16 maiores municpios, que tinham populao com mais de
100 mil habitantes. Em 1970, o nmero de municpios com mais de 100 mil
habitantes era de apenas seis, e nestes viviam somente 25% da populao do
Estado.
Apesar de ter havido uma grande concentrao populacional na ltima dcada,
parte desse indicador se deve aos desmembramentos de municpios, como pode
ser verificado atravs do ndice de concentrao de Gini, que considera as diferentes
distribuies geogrficas vigentes nos anos censitrios. Se se analisarem em
separado os perodos 1970-80, 1980-91 e 1991-96, constata-se que a concentrao
populacional do Estado foi mais intensa na dcada de 70, uma vez que o ndice de
Gini de 1970 para 1980 cresceu quase 10%, enquanto de 1980 a 1991 (segundo
a diviso geogrfica de 333 municpios) e de 1991 a 1996 (segundo a diviso de
427 municpios) cresceu menos de 5% e 2% respectivamente.
220

5.2 - Regionalizao do crescimento da populao

Conforme mostra a Tabela 8, as mesorregies que tiveram as maiores


taxas de crescimento foram a Metropolitana de Porto Alegre e a Nordeste Rio-
-Grandense. No Mapa 2, verifica-se que as taxas de crescimento anuais das
microrregies Gramado-Canela (3,14%), Osrio (2,47%), Caxias do Sul (2,29%)
e Montenegro (1,96%) foram maiores que a de Porto Alegre (1,38%). Em dcadas
passadas, a concentrao popuiacional, principalmente para os municpios da
Regio Metropolitana de Porto Alegre, foi mais intensa. As microrregies que
mais cresceram em volume populacional foram a de Porto Alegre, onde houve
um acrscimo de 209.418 pessoas entre 1991 e 1996, e a de Caxias do Sul,
que, em igual periodo, teve um acrscimo de 63.766 pessoas.
Devido aos diferenciais de fecundidade e, principalmente, migrao intema,
o crescimento da populao dos municpios do Rio Grande do Sui entre 1991 e
1996, contorme mostra o Mapa 3, apresentou drrerenas significativas, que variam
de 10,72% ao ano (em Morrinhos do Sul na Microrregio de Osrio) a -7,44%
(em Hulha Negra na Microrregio da Campanha Meridional). A Mesorregio
Noroeste Rio-Grandense, em razo especialmente do crescimento dos municpios
maiores (como Passo Fundo, Erechim, Santa Rosa e Santo ngelo), apresentou
taxa de crescimento positiva entre 1991 e 1996. Apesar do crescimento desses
municpios, nessa mesorregio que esto concentrados os que tiveram as
maiores perdas de populao: dos 23 municpios com taxas de crescimento
menor que -2% ao ano, entre 1991 e 1996, 19 esto localizados nessa
mesorregio. Devido, principalmente, aos movimentos populacionais, a regio com-
preendida peias Microrregies de Caxias do Sul, Montenegro, Gramado-Canela,
Porto Alegre e Osrio so as que concentram o maior nmero de municpios com
altas taxas de crescimento demogrfico: dos 62 municpios com taxas de cresci-
mento superior a 2% ao ano, 45 esto localizados nessa poro do territrio.

5.3 - Mobilidade da populao e urbanizao

A evoluo da populao urbana do Rio Grande do Sul segue o mesmo


padro da mdia brasiieira (Tabela 9). Entre as dcadas de 40 e 70, o ritmo de
urbanizao da populao brasileira foi muito intenso. Na dcada de 80, houve
uma diminuio no crescimento da populao urbana. Martine (1994) classifica
a dcada de 80 como marco de um novo ciclo no padro de redistribuio
geogrfica da populao, apontando como a principal transformao a reduo
significativa no crescimento das grandes metrpoles. Os dados da Tabela 10
mostram as transformaes recentes ocorridas na distribuio da populao
221

gacha. Comparando-se as taxas de crescimento da populao do Rio Grande


do Sul nas dcadas de 70, 80 e 90, verifica-se que houve uma diminuio do
xodo rural no Estado (a taxa de crescimento da populao rural, que era de
-2,08% ao ano entre 1970 e 1980, subiu para -1,48 entre 1980 e 1991 e, em
1996, aumentou para -0,81%) e, como conseqncia, uma desacelerao no
crescimento da populao urbana. As baixas taxas de crescimento da Capital
(1,06% na dcada de 80 e 0,40 entre 1991 e 1996) indicam que os recentes fluxos
de migrao interna esto sendo absorvidos ou pelas regies mais urbanizadas
do Interior do Estado ou pela periferia da Regio Metropolitana. As altas taxas de
crescimento da rea rural da Regio Metropolitana so, provavelmente, decorrn-
cia da ocupao dessas reas como extenso da zona urbana. No Rio Grande
do Sul, at a dcada de 80, ainda havia um fluxo intenso para a rea urbana da
Regio Metropolitana. Os dados da Contagem de 1996 indicam que os recentes
fluxos migratrios esto sendo absorvidos, em parte, pelos centros urbanos do
Interior do Estado, mostrando mais claramente que o padro de redistribuio da
populao j verificado nos centros mais urbanizados do Pas, na dcada de 80,
tambm est ocorrendo no Rio Grande do Sul.
Conforme mostram a Tabela 8 e o Mapa 4, entre as microrregies mais
urbanizadas do Estado encontram-se as da Mesorregio Sudoeste Rio-
-Grandense, onde predomina grande extenso de zona rural, portanto, com um
grau de urbanizao elevado pela pouca densidade populacional da zona rural.
As microrregies onde h predominncia da populao rural (menos de 50% de
taxa de urbanizao) esto concentradas na Regio Noroeste do Estado. As
seis microrregies com taxa de urbanizao inferior a 50% so: Frederico
Westphalen, Cerro Largo, Sananduva, Soledade e Trs Passos, da Mesorregio
Noroeste Rio-Grandense; e Restinga Seca, da Mesorregio do Centro Ocidental
Rio-Grandense.

5.4 - Razo de sexo

A proporo de mulheres na populao total vem aumentando desde a


dcada de 60 no Brasil. Em 1960, as mulheres representavam 50,05% da
populao brasileira, tendo essa proporo passado para 50,70% em 1996.
Entre as unidades da Federao, o maior percentual o do Distrito Federal,
com 52,03% de mulheres, e a menor a do Mato Grosso, com 48,38% de
mulheres. No Rio Grande do Sul, a populao feminina representava 49,99% do
total em 1960, tendo alcanado 50,82% em 1996.
So caractersticas mundiais das regies onde predominam a populao
feminina o alto grau de urbanizao e a grande absoro de mo-de-obra na
222

atividade de servios, o que atrai a migrao feminina para essas regies. Uma
outra caracterstica da migrao seletiva feminina a preferncia pela migrao
de curta distncia. Os dados da distribuio da populao por sexo, no Estado,
indicam que, dentre os municpios onde h preponderncia da populao feminina
(Tabela 11), se destacam grandes centros urbanos do Estado. Regionalmente
(Mapa 5), as maiores propores de mulheres esto nas Microrregies de Porto
Alegre, Pelotas e Santa Maria. Em contrapartida, nas microrregies rurais que
h predominncia do sexo masculino, como acontece nas microrregies menos
urbanizadas do Estado.

6 - Consideraes finais
As projees da populao do Rio Grande do Sul apontam que, se mantidos
as atuais tendncias de declnio suave dos nveis de fecundidade e de mortalidade
e os saldos migratrios pouco significativos, o Rio Grande do Sul ter, em 2020,
aproximadamente 12 milhes de habitantes (Tabela 12), ou seja, dois milhes a
mais que hoje. Desse contingente, 10%, ou seja 1,2 milho, sero idosos; em
contrapartida, o percentual dos menores de 15 anos cair para 22,35%.
Embora a estrutura dos componentes demogrficos no tenha sido objeto
de estudo neste tex1o, far-se-o alguns comentrios sobre o comportamento
desta, em funo da sua importncia em termos sociais, uma vez que estes
no afetam significativamente o volume populacional.
Em reiao convergncia dos componentes da dinmica demogrfica:
- a mortalidade, que, com os avanos da medicina na primeira metade do
sculo, generalizou a tendncia de queda, ainda hoje apresenta diferenas
significativas entre o padro das regies ricas e das pobres. Alm disso,
a dcada de 90 foi marcada por mudanas estruturais, com o aumento da
mortalidade de jovens em conseqncia de causas violentas e da AIDS;
- a fecundidade, que iniciou o seu processo de queda com a introduo
dos mtodos contraceptivos, tambm declinou muito rapidamente. inte-
ressante salientar que, com relao a esse componente, nos pases de-
senvolvidos, principalmente nos europeus, o processo de queda foi lento,
e, nas regies menos desenvolvidas, a queda foi brusca. No Brasil, a
queda da fecundidade atingiu quase todas as faixas etrias, a exceo
foi o grupo etrio dos adolescentes, onde houve, inclusive, um aumento
da fecundidade;
- quanto migrao regional, por ser ainda recente a tendncia de diminui-
o do ritmo de crescimento das capitais, os efeitos desse comporta-
mento se, por um lado, ainda no podem ser detectados com clareza,
223

por outro, permitem indagaes sobre o futuro desse processo. Ser que,
mantida essa tendncia de crescimento das cidades de porte mdio,
estas esto preparadas para atender demanda de servios sociais,
estrutura urbana e gerao de emprego?
O componente que oferece menor segurana a migrao, dado que o
mais complexo, uma vez que envolve, alm da gerao de emprego, as aspira-
es sociais e culturais das pessoas que migram, o que torna difcil prever a
manuteno dos padres atuais.O grau de certeza da continuidade bem maior
na mortalidade, em primeiro lugar, e na fecundidade, em segundo. Os avanos
tecnolgicos da medicina certamente continuaro a reduzir a mortalidade, e o
comportamento dos padres reprodutivos so mais previsveis do que as prefe-
rncias migratrias.

Tabela 1

populao residente e taxa mdia geomtrica anual de crescimento no Brasil


e no Rio Grande do Sul -1940-1996

BRASIL RIO GRANDE DO SUL


ANOS
I Populao Taxa Mdia Anual Populao Taxa Mdia Anual de
de Crescimento (%) Crescimento (%)

1940 41236315 3320689

1950 51 944397 2,34 4164821 2,29

1960 70070457 3,04 5366720 2.57

1970 93139037 2,89 6664891 2,19

1980 119002706 2,48 7773837 1,55

1991 146825475 1,93 9138670 1,48

1996 157079573 1,36 9637682 1.07

FONTE: ANURIO ESTATlsTICO DO BRASIL 1994 (1994). Rio de Janeiro: IBGE.


CONTAGEM da populao de 1996 (1997). Rio de Janeiro: IBGE.

NOTA: Sendo Pi a populao do ano i e Pi-n a populao do ano i-n, onde n = 10 para i = 1940,
1950,1960,1970 e 1980,n=11 para t e taat e n e paral e tsas. a taxa mdia anual de
crescimento i da tabela refere~se ao perodo entre j-n e I e calculada por: ((Pi I Pi_n)(lln)_l )*100.
224

Tabela 2
Taxa de fecundidadetotal, por condiode dornicio,no Brasil
e no Rio Grande do Sul - 1940-1995

CONDiO DE
DOMiCLIO BRASIL RiO GRANDE DO SUL
EANOS
Total
1940 6,16 5,08
1950 6,21 5,22
1960 6,28 5,11
1970 5,76 4,29
1980 4,35 3,11
1990 2,98 2,43
1995 2,63 2,34
Urbana
1970 4,55 3,40
1980 3,63 2,86
1990 2,61 2,34
1995 2,40 2,28
Rural
1970 7,74 5,62
1980 6,40 3,78
1990 4,57 2,78
1995 3,77 2,62
FONTE:ANURIO ESTATSTICODO BRASIL 1990 (1990). Rio de Janeiro: IBGE.
ANURIO ESTATSTICODO BRASIL 1992 (1992). Rio de Janeiro : IBGE.
FEE, Ncleo de Indicadores Sociais (estimativas para 1990com base no
Demogrficode 1991 e estimativaspara 1995 com base na PNADde
1995).
NOTA:Taxa de fecundidadetotal o nmero mdio de filhos que uma mulher teria
no finai do seu perodo reprodutivo,se, ao longo deste, o regime de fecundidade
fosse o mesmo do perodoanalisado.
225

Tabela 3

Expectativa de vida ao nascer e taxa de mortalidade infantil no Brasil


e no Rio Grande do Sul-1980-1995

BRASIL RIO GRANDE DO SUL

SEXO E
Expectativa de Taxa de Expectativa de Taxa de
ANOS
Vida ao Nascer Mortalidade Vida ao Nascer Mortalidade
(anos) Infantil (anos) Infantil

Total
1980 61,76 69,10 65,61 35,13
1985 64,34 57,30 67,96 27,88
1990 65,62 49,70 70,15 22,15
1995 67,03 44,40 72,21 17,55
Homens
1980 58,95 76,30 62,91 39,85
1985 61,17 64,40 65,37 31,70
1990 62,28 56,80 67,67 25,16
1995 63,81 50,50 69,84 19,95
Mulheres
1980 64,68 61,70 68,22 30,23
1985 67,65 50,00 70,44 23,90
1990 69,09 42,30 72,52 19,01
1995 70,38 38,10 74,48 15,05

FONTE: ANURIO ESTATSTICO DO BRASIL 1995 (1995). Rio de Janeiro: IBGE.


p.2-69 (dados do Brasil).
FEElNIS (dados do Rio Grande do Sul).

NOTA: 1. Expectativa de vida ao nascer a mdia de anos que um recm-nasci-


do pode esperar viver, se as condies de mortalidade vigentes no ano
de referncia permanecerem constantes.
2. Taxa de mortalidade infantil o nmero de bitos de menores de um ano
para cada 1.000 crianas nascidas vivas.
226

Tabela 4

Taxas liquidas de emigrao e de imigrao no Rio Grande do Sul- 1950-1999

(%)

ANOS EMIGRAO IMIGRAO

1950 4,84 1,07


1960 7,35 1,38
1970 9,96 1,70
1980 10,65 2,40
1991 9,49 3,33
1995 10,14 3,57
1999 10,02 3,80

FONTE: ANURIO ESTATSTICO DO BRASIL 1992 (1992). Rio de Janeiro: IBGE.


p.232,233.
Elaborado pela FEE/NIS com base no Censo de 1991 e nas PNADs de
1995 e 1999 para os respectivos anos intercensitrios.
NOTA: Considerando que o quesito de migrao dos censos e das PNAOs, analisa-
do nesta tabela, mede o estoque de migrantes na data da pesquisa, portanto, o vo-
lume lquido de migrantes, as definies das taxas de migrao so: taxa lquida de
emigrao a proporo de naturais do Rio Grande do Sul residentes fora do Es-
tado (no includos os residentes fora do Pas) em relao ao total da populao
natural do Estado; taxa lquida de imigrao a proporo de no naturais residen-
tes no Rio Grande do Sul (includos os estrangeiros) em relao populao total
do Estado.

Tabela 5

Estrutura etria da populao no Brasil e no Rio Grande do Sul- 1980, 1991 e 1996

BRASIL RIO GRANDE DO SUL

GRUPOS

"
ETRIOS ;0/<
1980 1991 1996 1996 1980 1991 1996 1996
1980 1980

DeOa 14anos. 38,24 34,73 31,54 -17,53 32,45 30,06 27,85 -14,17

nsts a sa anos .. 57,75 60,45 62,85 8,84 62,89 64,10 65,43 4,05

De 65 anos ou mais 4,01 4,83 5,61 39,87 4,66 5,84 6,71 44,06

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.


227

Tabela 6

Populao, por grupos etrios e taxa anual de crescimento, no Brasil


e no Rio Grande do Sul - 1980-1996

DISCRIMINAO 1980 1991 1996

Brasil
Populao de O a 14 anos. 45339850 50988432 49535554
Taxa de crescimento mdia anual (%) . 1,07 -0,58
Populao de 15 a 64 anos .................. 68464223 88751196 98717223
Taxa de crescimento mdia anual (%) .... 2,39 2,15
Populao de 15 a 39 anos .................. 48442825 61 747684 67329044
Taxa de crescimento mdia anual (%) 2,23 1,75
Populao de 40 a 64 anos. 20021 398 27003512 31 388 179
Taxa de crescimento mdia anual (%) .... 2,76 3,06
Populao de 65 anos ou mais .... 4756476 7085847 8817386
Taxa de crescimento mdia anual (%) . 3,69 4,47
Rio Grande do Sul
Populao de O a 14 anos 2519378 2747149 2683428
Taxa de crescimento mdia anual (%) . 0,79 -0,47
Populao de 15 a 64 anos ..................... 4882773 5858028 6304368
Taxa de crescimento mdia anual (%) . 1,67 1,48
Populao de 15 a 39 anos. 3366110 3856027 4009817
Taxa de crescimento mdia anual (%) 1,24 0,79
Populao de 40 a 64 anos .................... 1 516663 2002001 2294551
Taxa de crescimento mdia anual (%) .... 2,56 2,77
Populao de 65 anos ou mais ............... 361 854 533493 646892
Taxa de crescimento mdia anual (%) . 3,59 3,93

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.


228

Tabela 7

Distribuio por tamanho de municpio e ndice de concentrao de Gini da populao do Rio Grande do Sul- 1970-1996

TAMANHO DA POPULAO

Tolal Menos de 10000 hab.


ANOS

Nmero de municfpios Populao Nmero de municpios Populao

Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo

1970 232 100 6664891 100 65 28,02 484939 7,28

1980 232 100 7773837 100 66 28,45 475595 6,12

1980 333 100 7773837 100 170 51,05 961 609 12,37

1991 333 100 9138 670 100 163 48,95 903319 9,8S

1991 427 100 9138670 100 265 62,06 1 266734 13.86

1996 427 100 9637682 100 261 61,12 1 225550 12,72

TAMANHO DA POPULAO

De 10 000 a 100 000 hab. Mais de 100 000 hab.


ANOS NDICE
DE
Nmero de municpios Populao Nmero de municpios Populao GINI

Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo

1970 161 69,40 4514840 67,74 6 2,59 1665112 24,98 0,52

1980 155 66,81 4561218 58,67 11 4,74 2737024 35,21 0,57

1980 152 45,65 4105676 52,81 11 3,30 2706 552 34,82 0,62

1991 154 46,25 4248551 46,49 16 4,80 3986800 43,63 0,65

1991 147 34,43 4032650 44,13 15 3,51 3839286 42,01 0,68

1996 150 35,13 4211510 43,70 16 3,75 4200622 43,59 0,69

FONTE DOS DADOS BRUTOS: CENSO DEMOGRFICO: Rio Grande do Sul; 1970, 1991 (1972, 1992). Rio de Janeiro ~IBGE.
CONTAGEM da populao de 1996 (1997), Rio de Janeiro: IBGE.
NOTA: Em funo da comparabilidade dos dados, para os anos de 1980 e 1991 esto includas na tabela duas linhas de distri-
buio de populao: desse modo, a evoluo de 1980 a 1991 deve ser analisada considerando-se o total de 333 municipos e
a evoluo de 1991 a 1996 com o total de 427 municpios,
FUNDAO DE ECONOMIA E ESTAnST!CA. FEE

Ncleo de Documentao/Bib!ir.\oca 229

Tabela 8

Indicadores demogrficos, pormesorregio e mcrcrralo, do Aio Grande do Sul-1991 e 1996

POPULAO
PARTICIPAO RAZo DE
MESQRREGIES E MICRORREGIES
% SEXO
1991 1996

TOTAL. 9138670 9637682 100,00 96,76


Mesorreglo Noroeste Rio-Grandense . 1 943388 , 956758 20.30 98,58
1 - Santa Rosa. 159727 163701 1,70 98.66
2 - Trs Passos. 165310 156667 1,63 99,22
3 Frederico Westphalen . 199807 191564 1,99 102,50
4 - Erechim .. 205382 210056 2,18 99,01
5 - Sananduva . 68320 65243 0,68 101,34
6 - Cerro largo. 74551 71917 0,75 101,74
7 - sente ngelo. 212785 211986 2,20 97,76
8 -ljui. 175082 178237 1,85 98,19
9 . Carazinho .. 153637 157697 1,64 96,69
10 - Passo Fundo. 267017 285088 2,96 96,15
11 -Cruz Alta . 149370 153658 1,59 96,59
12 - No-me-Toque. 37677 38840 0,40 95,96
13 - Soledade .. 74723 72104 0,75 103,21
Mesorregio Nordeste Rio-Granclense . 784828 855752 8,88 98,70
14 - Guapor . 106620 111864 1,16 100,50
15 - Vacaria .. 145447 147361 1,53 99,31
16 ~ Caxias do Sul. 532761 596 527 6,19 98,22
Mesorreglo Centro Ocidental Rio-Grandense 480039 503970 5,23 96,50
17 - Santiago. 104976 109313 1,13 99,74
18 Santa Maria. 311616 330 885 3,43 94,38
19 - Restinga Seca. 63447 63772 0,66 102,32
Mesorregla\o Centro Oriental Rio-Grandense ... 664296 698008 7,24 98,73
20 - Santa Cruz do Sul .. 267117 283079 2,94 98,91
21 - Lageado-Estrela. 244624 260 658 2,70 99,81
22 - Cachoeira do Sul. 152555 154271 1,60 96,59
Mesorregio Metropolitana de Porto Alegre .... 3757500 4054091 42,07 95,10
23 . Montenegro . 148438 163527 1,70 101,29
24 - Gramado-Canela. 199002 232233 2,41 100,57
25 - So Jernimo . 118103 123123 1,28 '03,17
26 - Porto Alegre . 2952859 3162277 32,81 93,35
27 - Osrio. 222992 251916 2,61 101,65
28 - Camaqu . 116106 121015 1,26 '02,19
Mesorregio Sudoeste Rio-Granclense . 690.832 721381 7,49 97,34
29 - Campanha OCidental. 348964 367016 3,81 99,36
30 - Campanha Central. 179514 187056 1,94 95,59
31 - Campanha Meridional. 162354 167309 1,74 94,95
Mesorregio Sudeste Rio-Granclense . 817 787 847722 8,80 96,65
32 - Serras do Sudeste. 106970 108367 1,12 102,52
33 - Pelotas ." 428788 448 374 4,65 94,57
34 - Jaguaro . 53074 55904 0,58 102,00
35 - Litoral Lagunar . 228955 235077 2,44 96,78

(continua)
230

Tabela 8

Indicadores demogrficos, por mesorregio e microrregio, do Rio Grande do Sul-1991 e 1996

TAXA DE TAXA DE DENSIDADE


MESORREGtES E MICRORREGIES URBANIZAO CRESCIMENTO DEMOGRFICA
(%) (%) (hab.lkm2)

TOTAL .. 78,66 1,07 34,16


Mesorregio Noroeste Rio-Granclense . 60,47 0,14 20,07
1 - Santa Rosa. 59,43 0,49 47,69
2 ~ Trs Passos 47,98 -1,07 40,49
3 - Frederico Westphalen. 38,80 -0,84 36,93
4 Erechim . 59,27 0,45 36,66
5 - Saoanouva ,_ 42,91 -0,92 20,93
6 - Cerro Largo. 41,38 -0,72 31,60
7 - Santo ngelo. 67,25 -0,08 19,43
8 -Ijui_ 69,96 0,36 34,71
9 - carazmno . 69,44 0,52 31,82
10 - Passo Fundo 72,74 1,32 40,33
l1-CruzAlta. 73,70 0,57 18,27
12 - No-ma-Toque. 64,86 0,61 27,22
13 - Soledade . 43,88 -0,71 19,71
Mesorraglio Nordeste Rio-Grandense . 74,53 1,75 33,11
14 Guapor . 50,61 0,96 30,75
15 - Vacaria. 68,63 0,26 8,53
16 Caxias do Sul. 80,47 2,29 120,48
Mesorreglo Centro OCidental Rio-Granclense . 75,00 0,98 19,53
17 - Santiago. 71,85 0,81 9,95
18 - Santa Maria. 82,81 1,21 28,12
19 - Restinga Seca. 39,91 0,10 20,95
MesorregiAo Centro Oriental Rio-GrandensB . 62,37 0,99 40,59
20 - Santa Cruz do Sul. 55,46 1,17 52,19
21 Laeado-Estrela . 64,66 1,28 64,36
22 - Cachoeira do Sul. 71,20 0,22 19,96
Mesorregio Metropolitana de Porto Alegre. 90,24 1,53 136,12
23 - Monlenegro . 67,03 1,96 77,20
24 - Gramado-Canela. 82,12 3,14 90,47
25 - So Jernimo. 76,94 0,84 25,33
26 - Porto Alegre. 95,35 1,38 590,47
27 - Osrio .. 71,97 2,47 28,61
28 - Camaqu. 55,06 0,83 19,90
Mesorregio Sudoeste Rio-Grandense 85,49 0,87 11,43
29 - Campanha Ocidental. 85,82 1,01 11,78
30 - Campanha Central 88,56 0,83 10.79
31 - Campanha Meridional. 81,35 0,60 11,44
Mesorregio Sudeste Rio-Grandense . 79,24 0,72 30,03
32 - Serras do Sudeste. 53,68 0,26 7,16
33 - Pelotas. 79,05 0,90 43,72
34 - Jaguaro 79,17 1,04 7,54
35 - Litoral Lagunar 91,43 0,53 24,97

FONTE DOS DADOS BRUTOS IBGE.


231

Tabela 9

Populao residente, taxa mdia geomtrica anual de crescimento, por situao de domiclio, taxa de urbanizao e
densidade demogrfica no Brasil e no Aio Grande do Sul-194o-1996

URBANA RURAL TOTAL TAXA DE DENSIDADE


URBANI DEMOGRFICA
ANOS 2
Populao
Taxa
Populao
Taxa
Populao
Taxa ZAO (hab./km )
(%) (%) (%) (%)

Brasil

1940 12880182 28356133 41236315 31,24 4,88

1950 18782891 3,84 33161506 1,58 51 944397 2.34 36,16 6,14

1960 31 303034 5,24 38767423 1,57 70070457 3,04 44,67 8,29

1970 52084984 5,22 41054053 0,57 93139037 2,89 55,92 11,01

1980 80436409 4,44 38566297 -0,62 119002706 2,48 67,59 14,07

1991 110990990 2,97 35834485 -0.67 146825475 1,93 75.59 17,18

1996 123082167 2.09 33997406 -1,05 157079573 1,36 78,36 18,38

Rio Grande do Sul

1940 1 034486 2286203 3320689 31,15 12,41

1950 1 421 980 3,23 2742841 1,84 4164821 2,29 34,14 15,57

1960 2380783 5,29 2985937 0,85 5366720 2,57 44,36 20,06

1970 3553006 4,08 3111885 0,41 6664891 2,19 53,31 24,91

1980 5250940 3,98 2522897 -2,08 7773837 1,55 67,55 29,06

1991 6996542 2,64 2142128 -1,48 9138670 1,48 76,56 32,40

1996 7581 230 1,62 2056452 -0,81 9637682 1,07 78,66 34,16

FONTE: ANURIO ESTATSTICO DO BRASil 1994 {1994}. Rio de Janeiro: IBGE.


CONTAGEM da populao de 1996 (1997). Rio de Janeiro: IBGE.
232

Tabela 10

Comparativo do crescimento populacional do Brasil, do Aio Grande do Sul, da RMPA,


de Porto Alegre e da regio no metropolitana -1970-1996

1970 1980
DISCRIMINAO
Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Brasil
Populao (1 000 hab.). 52085 41054 93139 80436 38566 119003
Taxa de crescimento anual (%) 4,44 -0,62 2,48
RJo Grande do Sul
Populao (1 000 hab.) o, 3553 3112 6665 5251 2523 7774
Taxa de crescimento anual (%) 3,98 -2,08 , ,55
RMPA
Populao (1 000 hab.}. 1408 123 1 531 2148 83 2231
Taxa de crescimento anual ('Yo) 4,31 -3,8 3,84
Porto Alegre
Populao (1 000 hab.) 870 16 886 1 115 11 1125
TaJ13 de crescimento anual (%) 2.51 -3,88 2,43
Regio nio metropolitana
Populao (1 000 nab.).. 2145 2989 5134 3103 2440 5542
Taxa de crescimento anual (%) 3,76 -2,01 0,77

1991 1996
DISCRIMINAO
Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Brasil
Populao (1 000 hab.) . 110876 36042 146917 123082 33997 157080
TalO3 de crescimento anual (OA 2,96 -0,61 1,93 2,09 -1,05 1,36
Rio Grande do Sul
Populao (1 000 hab.] . 6994 2141 9135 7581 2056 9638
TalO3 de crescimento anual (%) 2,64 -1.48 1,48 1,62 '0,81 1,07
RMPA
Populao (1 000 hab.). 2932 96 3028 3097 150 3247
Taxa de crescimento anual (%) 2,87 1,27 2,81 1,10 9,34 1,41
Porto Alegra
Populao (1 000 hab.}. 1248 16 1263 1 255 34 1289
TalO3 de crescimento anual (%) 1,03 3,73 1,06 0,12 16,33 0,40
Regio no metropolitana
Populao (1 000 hah.] . 4062 2046 6108 4484 1907 6391
Taxa de crescimento anual (%) 2,48 -1.59 0,89 2,00 -1,40 0,91

FONTE DOS DADOS BRUTOS; IBGE.


233

Tabela 11

Razo de sexo dos municpios onde h maior predominncia de mulheres e dos municpios
onde h maior predominncia de homens no Rio Grande do Sul- 1996

MUNiCpIOS ONDE H MAiOR MUNicPIOS ONDE H MAIOR


PREDOMINNCIA DE MULHERES PREDOMINNCIA DE HOMENS

Municfptos Razo de Munlcfpios Razo de


Sexo Sexo

Porto Alegre 87,91 Presidente Lucena 116,61


Pelotas 91,22 Quevedos 115,60
Santa Maria 91,93 Barra do Rio Azul 115,54
Passo Fundo 91,98 Baro do Triunfo 114,64
Cruz Alta 92,34 Capito 114,40
Sarandl 92,68 Mariana Pimentel 114,13
Bag 93,65 Gentil 113,90
Santo ngelo 93,73 Cerro Grande do Sul 113,55
Carazinho 93,98 Glorinha 113,10
Erechim 94,22 Muliterno 112,13

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.

NOTA: Razo de sexo o nmero de homens para cada 100 mulheres.

Tabela 12

Projeo da populao e sua estrutura etria no Rio Grande do Sul ~ 2020

VOLUME POPULACIONAL ESTRUTURA ETRIA (%)


GRUPOS ETRIOS

Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

TOTAL .. 12170892 6020426 6150466 100,00 100,00 100,00

Oe O a 14anos 2719837 1388604 1 331 233 22,35 23,06 21,64

Oe 15 a 64 anos '" 8218259 4098652 4119606 67,52 68,08 66,98

De 15a39anos ... 4476964 2272411 2204 553 36,78 37,75 35,84

De 40 a 64 anos .' 3741294 1 826242 1915053 30,74 30,33 31,14

De 65 ou mais anos .. 1 232796 533169 699627 10,13 8,86 11,38

FONTE: FEElNIS.
234

Grfico 1

Distribuio da populao, por faixa etria e sexo,


do Rio Grande do Sul - 1980

"N

FONTE: IBGE.

Grfico 2

Distribuio da populao, por faixa etria e sexo,


do Brasil - 1980

110 __

l$a7V __

10_14 __

.....

15.111_

10.14 .

." .. -s .. "N

FONTE: IBGE.
235

Grfico 3

Distribuio da populao, por faixa etria e sexo, do Rio Grande do Sul - 1990

10..-.,.,.
75.1'11

70.74 .
.
I

50.504_ !
45.""....,.\
!
40.44_ I

30.:M..

... ." .s
" ..""
FONTE: FEElNIS.

Grfico 4

Distribuio da populao, por faixa etria e sexo, do Brasil - 1990

tIO ..

75.18 .

fIO.6ol_:

56.Si..-

50.54 . II
otS.4fiI. i

4O.44KOll i
36.: . ~
30.34 . !

.rs ." -s 15 ('!lo)

FONTE: IBGE.
236

Grfico 5

Distribuio da populao, por faixa etria e sexo,


do Rio Grande do Sul - 2000

10 ..-

.._-
70&14 __

lOalW_

56.M_

~... -
.._--
40 a ""

ISall_

0 _

~----
." -re
" u 1'1"

FONTE: FEEiNIS.

Grfico 6

Distribuio da populao, por faixa etria e sexo,


do Brasil - 2000

Ma_

Miall_

50&.54_1

45."",

....-1
'Cla:"'_
25.a_

11"_1
lO_H

......

FONTE: IBGE.
Mapa 1

Densidade demogrfica, por microrregio, no Rio Grande do Sul-1996

MICAORREGl.lo
DE.IIDAOE
DEMOCA.4.'ICA

S5.'1
1,16


10,79
1 \,44
11,78
lU7
19,43
19,71
19,90
19.96
20,93

"."
24,97
25,33
27,22
28,12
28,61
30,75
31,60
31,82
34,71

'..'
36,66

40,33
40,49
43.72
47,69
52.19
M."
77,20
90.47
120,*8
590,17

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.


l\)
Mapa 2 w
O>

Taxa mdia anual de crescimento da populao, por microrregio, no Rio Grande do Sul- 1996

TAXA DE
MICROAAEG.lo
CREIC.
AtO GR .NDE DO SUL 1,01
2 T PASSOS '1,07
AHANOOVA -0,92
'w'E$'TPHAlfN -0,84
<Cf L o '0,72
13
7
lt
E A
o NGELO
INCA E
.....
-0,71

0,10
2 HO( A SUL 0~2
a S RR SUDESTE 0,26
15 VACA IA 0,26
I 0.36

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AR A
0,45
0,49
IH 0,52
LAOUNAR
AlTA
O."
0,51

M Al 0.60
0,61
0,81
0,83
O,S3

O."
0.90
O
1,01
1.04
A RUZDOSUl 1,17
UI
1,28
1,32
1,38

I."
2'
FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE. 2,47

'"
ANELA
Mapa 3

Taxa de crescimento mdia anual da populao dos municpios do Rio Grande do Sul- 1991-96

LEGENDA

o M.:no."O~
CJ Entn0".1"
En:tn1".1,5"
Entre 1,5 I! %"
Moi. 2"

FONTE: IBGE.
Mapa4

Taxa de urbanizao, por microrregio. no Rio Grande do Sul-1996

TAXA
URB.

, 71.61


" 39,91
41,38
5 V 42,91
...
.... " ;,
43,&8
47,98

50.61

'"

32 53,68
55.06
20 SANTA RUZ SUl 55,n

I
,;,Nr;,H
;,
59,27
59,U
"LA

ta

67,03
67,25
68,63
69,u
69,96
71,20
7U5
71,97
72,74
13,70
76,94
79.05
79,17
ao,47
el.35

eUI
85."

tl,U
95.35

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.


Mapa 5

Razo de sexo, por microrregio, no Rio Grande do Sul- 1996

RAZ.lO
.aCAOAREGIJ:O
sno
tI.7I
93,35
9',38
U,57

94,95
95,59

95,96
96,15
96,59
96,59
96,69
96,78
91,76
98,19
OU.
98,66
Ul 98,9..1

99,01

")'
99,31
N. 99.36
99,74
99,111
100,50
lA 100.57
101,29
101,34
101,65
101,74
102.00
102,19
'02."
'02.50
'02.52
103,17
103,21

FONTE DOS DADOS BUTOS: IBGE.


Mapa 6

Taxa geral de fecundidade, por microrregio. no Rio Grande do Sul-1996

N. MICRORMGIA:O

AIO GRANDE DO SUL 2.'"


16 c;XIASDOSUl
li: O-MI:-TOQUC
~"
iI.lf

33 PE.OTAS 2.22
21 LAZA[)(lUTREl U'
I. ~N'l'l"Mlt.RIA ~.;O
2i PCRfO AUGR[ 2.25

......
2. GFAMAOO-CANELA 2.26
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22 Co'OtOfIAA DO Sl/l
23 MOHTfNE~
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2,32
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32 Sf~S O) SlX)f'T[ 2.39
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2,57

e.rc
2.7\
2."
FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.
Mapa?

Populao de Oa 14 anos, por microrregio, no Rio Grande do Sul- 1996

N. :t DA POP.
MICRDRREGI.lO
MICRO oA 14 ANOS

RIO GRANDE DO SUL 27.'0


...... "IGUAPORE 26,17
....
.. ~, PElOTAS 2'.21
32 SERRAS DO SUJESTE 26,29
21 lAGfAlJO.fSTRflA 26,42
16 CAXIAS DO SUl 26,50
... 2:2 CACHQfIRA 00 SUL 26.57
... 121 NAQM(TOQUE 2M'l
$00 A MARIA 26,99
JAGUAO 26,93
l' RESTINGA SECA 27,02
20 SANTA CRUZ 00 SlA. 27,15
23 [NEGRO 27,34
35 trrOfW.I.AGUNAA 27,45
26 PORTO AlEGRE 27.66
!'fr; U CRAMAOO-CANELA 27.80
p:'r. t SANTAROSA 27,98
. ERECHIM 2a.o4
CERRO lARGO 211,08
SI CAMPAHHAMEROONAl 21!1,10
11.0 28,15
" CAMPAMtACOITRAl. 28,19
5 SANANOUVA 28,24
21 CAMAQUA 21,29
25 ~AOJEHUNII'f'lO 2M2
11 IUiU2Al.TA 2ua
10 PASSO FLWOO 21,81
11 $AHTLAGO 21,96
15 VACAAJA 29,09
1 IAHTOAHGflO 2'9.14
2: TRUPASSOS 29,39
21 UWHIO 29,64
9 CAAAZ_ 29,90
2'l .'.MPANHA OCIOENTAI.. ",50
S fRE[)(RICQ 'w'ESTPtW.EN 31,49
1S SCUDAOE 31,70

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.


Mapa 8

Populao de 15 a 64 anos, por microrregio, no Rio Grande do Sul- 1996

M. 'DA PO,.
MtCROAREGllo
MtcRO 15A ,. AJlIOI
65,54
6l.95
62,35
63,35
63,37
63,59

6M3
63,97
64,tO
64,21
M."
64.30
64,33

64,96
65,01
65,04
65,05
65,08
65.09
65,27
65,27
65,56
65,57
65,7*
65,81
65,a3
65.88
66,oa
66.19
66,59
67,75

FONTE DOS ADOS BRUTOS: IBGE.


Mapa 9

Populao de 65 anos e mais, por microrregio, no Rio Grande do Sul-1996

MICRORRf:.Cllo
tOA POP.

MICRO 65 "NOI!: MAl


Ato GRANDEDO IUl 1,51
2t AI. E 5,7'
16 XIA$ ut. 5,75
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10 U 6,1'
2t 6,16
27 6,16
3 6,16
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25 J. 6,51
6,61
6,76
UI
6092
6.9'

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7,02
7,03
7,07

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1,19

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7.33
7.45
7,46
7.41!1
7,55
r.
7,70
M. 1,80
7,91
'.00
',39


9.01

[FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.


246

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Mercado de trabalho no Rio
Grande do Sul nos anos 90*
Ncleo de Estudos do Trabalho (NET)
Guilherme G. de F. Xavier Sobrinho
Maria Isabel H. da Jornada
Raul Luis A. Bastos
Sheila S. Wagner Sternberg
Walter A. Pichler
lIaine Zimmermann
Centro de Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED)
Andr Luiz L. Chaves
Norma Hermnia Kreling

1 - Introduo
Este estudo tem como propsito delinear as principais mudanas ocorridas
no mercado de trabalho do Rio Grande do Sul e da Regio Metropolitana de
Porto Alegre nos anos 90. Ao longo desses anos, a evoluo do mercado de
trabalho foi condicionada por diversos fatores, que moldaram o curso da economia
brasileira. Dentre eles, podem-se destacar a abertura comercial, a estabilizao
monetria observada a partir de 1994 e o processo de reestruturao produtiva,
os quais repercutiram sobre o mercado de trabalho, no sentido de um aprofun-
damento de suas histricas dificuldades.
O incio dos anos 90 foi marcado por uma poltica econmica recessiva e
por um aprofundamento da abertura comercial, o que trouxe consigo a eliminao
de milhares de postos de trabalho, sobretudo no setor industrial. A partir de meados
de 1992, a economia brasileira evidenciou uma retomada do nvel de atividade, o
quese refletiu na ocupao. Em 1994, um novo plano de estabilizao-o Plano
Real - conseguiu debelar o processo inflacionrio e, num primeiro momento,

* Os autores agradecem as valiosas criticas e sugestes feitas a uma verso preliminar deste
texto pelo Coordenador desta publicao, Flvio B. Fligenspan, e pelas colegas Economis-
tas Maria Conceio Schettert (CIElNCS) e Slvia Horst Campos (CEE8/NEI). Agradecem,
ainda, Auxiliar Tcnica Ana Paula Sperotto (PEDAMPA) pelo apoio no tratamento das
estatsticas da PED-RMPA e estagiria Fernanda Forte de Carvalho (CEES/NET) pelo su-
porte em diversas etapas do estudo.
249

teve conseqncias positivas em termos de reduo do desemprego. No que se


refere aos seus impactos setoriais, deve-se ressaltar que a abertura comercial
combinada valorizao cambial teve efeitos deletrios sobre a indstria e sua
fora de trabalho, notadamente sobre algumas atividades tradicionais. A inds-
tria de calados, que tem grande peso no emprego setorial do Estado, um
caso exemplar, pois foi duramente atingida pela forte concorrncia das importa-
es e pela perda de capacidade competitiva no mercado externo. Como conse-
qncia, reduziu-se, de forma significativa, o volume de emprego nesse tipo de
atividade.
Foi nesse ambiente econmico que o processo de reestruturao produtiva
assumiu dimenso cada vez mais abrangente, com implicaes relevantes
para o mercado de trabalho. Pode-se identificar, por um lado, uma notvel
supresso de postos de trabalho na indstria - o que repercutiu sobre o total
do emprego -, bem como a incapacidade de a economia gerar frentes de
expanso da ocupao suficientes para estancar o avano do desemprego,
que vem a atingir patamares inditos ao longo do perodo. Por outro lado, a
reestruturao produtiva torna o mercado de trabalho mais seletivo em termos
de exigncias da fora de trabalho, pois dela se requer maior nvel de escolaridade
e habilidades que respondam aos requisitos colocados pela adoo das
tecnologias de informao e dos novos modelos organizacionais.
Como decorrncia dessas mudanas, afirmam-se como tendncias dos
anos 90 a perda de qualidade das ocupaes geradas pela economia, em face
do avano da informalidade, e a excluso de parcelas crescentes da fora de
trabalho, conseqncia do aumento do desemprego e da seletividade do mercado
de trabalho.
Neste estudo, recorre-se a trs principais fontes de dados, cabendo aqui
algumas observaes sobre elas e sobre sua utilizao. A srie da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicmos (PNAD) do IBGE permite uma viso
abrangente do mercado de trabalho no agregado do Estado, nas principais
dimenses que interessam caracterizao de sua dinmica ao longo da dcada.
A srie utilizada cobre os anos de 1989 a 1998, sendo necessrias duas
advertncias: nos anos de 1991 e 1994, a Pesquisa no ocorreu; em 1992,
houve alteraes metodolgicas no levantamento, que afetaram a comparabilidade
da srie. Para um reduzido nmero de variveis, foi possvel recompor essa
continuidade; entretanto o tratamento de dimenses importantes da anlise ficou
restrito ao intervalo 1992-98.
Tambm os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio
Metropolitana de Porto Alegre (PED-RMPA) - realizada atravs do Conv-
nio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP e DIEESE, com o apoio da Prefeitura
250

Municipal de Porto Alegre - se constituem em suporte fundamental da anlise.


Em primeiro lugar, a partir deles, o estudo contempla especificidades da realida-
de da Regio Metropolitana, a qual concentra, praticamente, um tero da popu-
lao do Rio Grande do Sul, 42,5% da PEA urbana e cerca de 50% dos desem-
pregados urbanos gachos (PNAD-IBGE, 1998). Em segundo lugar, a PED-RMPA,
pelo diferencial metodolgico que a caracteriza relativamente aos levantamen-
tos do IBGE (Troyano et aI., 1985), d sustentao a uma anlise mais refinada
de importantes dimenses do mercado de trabalho - em especial, do desem-
prego.
A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Tra-
balho e Emprego (MTE), por sua vez, permite uma acurada investigao sobre a
dinmica do emprego formal, cujas profundas transformaes, ao longo da dcada,
podem ser consideradas, em certa medida, como fatores causais do avano da
informalidade e do desemprego, o que toma sua compreenso altamente relevante.
A base da RAIS distingue-se das anteriores por no derivar de pesquisa amostrai,
caracterizando-se como a consolidao de registros administrativos que, por
determinao legal, devem ser informados, a cada ano, pelo universo de
estabelecimentos que tm empregados com vnculo legalizado. Por esse carter
censitrio, oferece desagregaes e aberturas mais minuciosas do que a PNAD
ou a PED-RMPA, as quais enfrentam, para isso, limites de representatividade
estatstica. No presente estudo, a anlise das mudanas na indstria de
transformao do Estado, em especial, teve na RAIS decisivo ponto de apoio.
Tal elenco de fontes, que compreende recortes territoriais, temporais e
metodolgicos distintos, delimitou as possibilidades da anlise aqui empreendida.
O texto encontra-se estruturado em trs sees, alm desta introduo e das
concluses. Na seo 2, trata-se do comportamento do mercado de trabalho a
partir da dimenso demogrfica, notadamente no que diz respeito oferta de
fora de trabalho. Na seo 3, sublinham-se as principais tendncias da ocupao
e do emprego, desdobrando-as em trs partes: na primeira, reconstitui-se a
evoluo da ocupao e do emprego no mbito estadual conforme atributos
selecionados da fora de trabalho, o que permite qualificar as principais mudanas
no seu per1il; na segunda, dirige-se o foco para a Regio Metropolitana de Porto
Alegre, retomando-se as mesmas dimenses de anlise; na terceira, contempla-
-se o desempenho do mercado formal de trabalho no Estado, ao longo da dcada,
reservando-se uma anlise mais detida dinmica da indstria de transformao.
Na seo 4, por fim, traa-se a evoluo do desemprego no Rio Grande do Sul
e na Regio Metropolitana, com nfase nas caractersticas da populao
desempregada.
251

2 - Tendncia demogrfica do mercado


de trabalho no RS e na RMPA
Nesta seo, inicia-se a investigao sobre o comportamento do mercado
de trabalho gacho ao longo dos anos 90, a partir da dimenso da oferta de fora
de trabalho, analisada atravs da evoluo da Populao em Idade Ativa (PIA) e,
especialmente, da Populao Economicamente Ativa (PEA). Na Figura 1, procura-
-se representar, graficamente, essas categorias de anlise do mercado de
trabalho, bem como outras a elas associadas das quais se tratar ao longo
deste estudo.
Diversos fatores econmicos e sociais incidem na disposio e na
necessidade das pessoas para participarem na atividade econmica. Em
conseqncia, a taxa de crescimento populacional - ou, mesmo, a taxa de
crescimento do contingente de indivduos de 10 anos de idade ou mais,
considerado como Populao em Idade Ativa - no se traduz, necessariamente,
em uma variao simtrica da Populao Economicamente Ativa'.
Quando se analisam as taxas mdias anuais de crescimento da populao
total, da PIA e da PEA do Rio Grande do Sul, observa-se que todas elas
apresentaram reduo em sua velocidade de crescimento na dcada de 90
relativamente de 80 (Tabeia 1). A populao de 10 anos e mais, em ambas as
dcadas, cresceu mais do que a populao total, devido ao descenso da
fecundidade que se registrou no Estado. A PIA, que correspondia a 80,9% da
populao total em 1990, passou a representar 82,2% em 1998.
A taxa de crescimento da PEA, por sua vez, foi, em ambas as dcadas,
superior da Populao em Idade Ativa. Isso significa que o aumento da oferta
efetiva de trabalho no mercado no se limitou a um reflexo da evoluo demo-
grfica, expressando os efeitos de uma pluralidade de condicionantes sociais,
econmicos e culturais que incidem na disposio, na necessidade e na oportu-
nidade que tm as pessoas, nas diferentes conjunturas, para participarem da
atividade econmica.

1 Consideram-se economicamente ativos todos os indivduos que tomam parte de um mercado


de trabalho, seja na condio de ocupados, seja na de desempregados. Nesse sentido, a
PEA o conceito que expressa a oferta efetiva de fora de trabalho.
252

Figura 1

Principais categorias do mercado de trabalho

POPULAO TOTAL

I
I
POPULAO COM IDADE POPULAO EM
I
INFERIOR A IDADE ATIVA IDADE ATIVA (1)

I
POPULAO

I I
INATIVOS ECONOMICAMENTE
ATIVA

I
I
I DESEMPREGADOS I I OCUPADOS I
I
I
DESEMPREGO DESEMPREGO
ABERTO OCULTO (2)

I
Pelo Pelo
trabalho desalento
precrio

(1) As pesquisas sobre mercado de trabalho estabelecem a faixa etria que


ser considerada "idade ativa". Nas PEDs e na PNAD-IBGE, utiliza-se o interva-
lo de 10 anos ou mais; na Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do IBGE, por
exemplo, a idade ativa inicia-se aos 14 anos. (2) A investigao e o cmputo
das situaes de desemprego oculto no Brasil restringem-se s sries das PEDs.
FUNDAO DE ECO'JOMIA E ESTAnST1CA. FEE

Ncleo de- Documentao!8ibiiu'6ca 253

Tabela 1

Taxas mdias anuais de crescimento da populao total, da Populao


em Idade Ativa e da Populao Economicamente
Ativa do RS - dcadas de 80 e 90
(%)

DISCRIMINAO DCADA DCADA


DE 80 DE 90
Populao total (1) 1,5 0,8
Populao em Idade Ativa (1) 1,6 1,1
Populao Economicamente Ativa (2) 1,8 1,4

FONTE: CENSO DEMOGRFICO: Rio Grande do Sul (1980,1991). Rio de


Janeiro: IBGE.
PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMiCLIOS (1981/
/89; 1990;1992193;1995/1998). Rio de Janeiro: IBGE.
(1) Taxa mdia anual calculada com base nas estimativas populacionais do
Ncleo de Indicadores Sociais da FEE. (2) Taxa mdia anual calculada
considerando-se os perodos 1981-89 para a dcada de 80 e 1990-98 para
a dcada de 90.

Os descompassos entre a evoluo da PIA e da PEA expressam-se na


taxa de participao - percentual da Populao em Idade Ativa que se encontra
economicamente ativo. Na mdia da dcada de 80, a taxa de participao no
Estado foi de 60,0%, tendo se elevado para 62,5%, mdia da dcada de 90.
Como se pode observar na Tabela 1, o diferencial de crescimento da PEA
relativamente ao da PIA foi mais acentuado na dcada de 90 do que na precedente.
Configura-se, assim, uma importante presso sobre o mercado de trabalho do
Estado: de 1981 a 1998, em nmeros aproximados, 1,4 milho de pessoas
adicionaram-se ao contingente economicamente ativo - 772 mil delas a partir
de 1989.
Tomando-se a evoluo da magnitude da PEA e das taxas de participao
na Regio Metropolitana de Porto Alegre, a srie da Pesquisa de Emprego e
Desemprego permite um tratamento mais acurado, uma vez que seus dados
tm periodicidade mensal, embora restritos ao perodo jun.l92-dez.l99. A anli-
se das tendncias de comportamento desses indicadores aponta, no referido
perodo, duas inflexes, marcando-se trs subperodos distintos (Grfico 1).
254

Grfico 1

ndices da PEA e da taxa de participao dessazonalizados


na RMPA - jun.l92-dez.l99

120

115
110
-rJ "
/
105

100
~\_,.~,
.... -~_. -~
...'--.
f..-.'--...-'"\~ .....,
Ir
.'~
./
.,..-', ..... ,-
,

95

90

85

80
Jun/92 Jun/93 Jun/94 Jun/95 Jun/96 Jun/97 Jun/98 Jun/99

I-PEA Taxa de participao I

FONTE: PEDRMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINERS, SEADESP, DIEESE


e apoio da PMPA.
NOTA: Base: mdia de 1993 = 100.

No primeiro perodo Uun.l92-jun.l94), verifica-se um decrscimo da taxa de


participao e, em menor escala, da prpria PEA. Esse intervalo de tempo
corresponde a um momento de gradativa recuperao econmica, aps a crise
do incio da dcada - quando a economia viveu uma forte recesso, com aumento
da taxa de desemprego aberto e nveis extremamente elevados de inflao, e
passou por grandes mudanas estruturais, provocadas, principalmente, pela
abertura comercial. Entre meados de 1992 e de 1994, a retrao da PEA, com-
binada com um novo flego da atividade econmica, acarretou aumento do nvel
de ocupao e queda nos nveis de desemprego na Regio Metropolitana.
255

Ao longo do segundo perodo, que se estende da metade de 1994 ao final


de 1997, a taxa de participao mostrou aumento at final de 1995, assumindo,
a seguir, uma tendncia de retrao; a PEA, ainda assim, manteve comportamento
ascendente. At o final de 1995, em decorrncia da dinamizao da economia
proporcionada pelo Plano Real, o incremento da PEA foi acompanhado pelo
comportamento favorvel do nvel de ocupao, ocorrendo queda na taxa de
desemprego. A partir de 1996 at meados de 1997, entretanto, o desempenho
da ocupao tornou-se negativo, e o desemprego comeou a elevar-se.
No terceiro perodo, que se iniciou em 1998, a tendncia demogrfica do
mercado de trabalho na RMPA foi de intenso crescimento. De dezembro de
1997 at o final de 1999, a taxa de participao passou de 54,3% para 59,5%, e
a PEA apresentou uma elevao de mais de 200 mil pessoas no seu contingente,
representando um crescimento mdio de 0,5% ao ms. Como conseqncia,
as taxas de desemprego dispararam, embora a ocupao tenha mantido variao
positiva. Nessa conjuntura, o nvel de atividade econmica mostrou sinais de
arrefecimento, como consequncia da crise asitica de 1997. O efeito da restrio
extema sobre o comportamento do Produto, combinado ao movimento expansivo
da PEA, resultou em forte aumento da taxa de desemprego aberto, tendncia
acentuada no incio de 1999, com a desvalorizao do real.
No acumulado 1993-99, tomando-se as mdias anuais, a populao total
da RMPA teve crescimento de 8,2%, atingindo 3.350 mil pessoas em 1999. A
variao da PIA foi superior (11,6%), constituindo-se numa fora de trabalho
potencial de 2.795 mil indivduos. A taxa de participao subiu de 57,0% em
1993 para 58,3% em 1999. Com isso, a PEA sofreu um acrscimo de 14,1%,
atingindo 1.630 mil trabalhadores em 1999.
Tal crescimento da PEA equivale adio de 202 mil trabalhadores ao
mercado. Apenas para que, em 1999, se mantivesse a mesma taxa de desem-
prego de 1993 (i elevados 12,2%), deveriam ter sido criados 110 mil novos
postos de trabalho.No entanto, as novas ocupaes surgidas no perodo
restringiram-se a 67 mil- uma variao de 5,3%. Com isso, a taxa de desem-
prego cresceu 55,7% nesse intervalo de seis anos, e o nmero de desempregados,
77,6% (passando de 174 mil para 309 mil indivduos).
A aniise da evoluo do mercado de trabalho da RMPA entre 1992 e 1999
mostra clara correlao positiva entre as taxas de desemprego e o volume da
PEA. Este, por sua vez, responde s alteraes nas taxas de participao, que
se podem analisar segundo segmentaes por sexo, idade e escolaridade. O
crescimento da oferta de trabalho no perodo assinala alteraes importantes na
composio da PEA.
Merece destaque a crescente presena das mulheres no mercado de traba-
lho a partir da metade de 1994 e, sobretudo, no terceiro perodo. Tomando-se as
256

taxas mdias anuais, a parcela representada pela populao feminina no con-


junto da PEA elevou-se de 40,9% em 1993 para 44,2% em 1999. O nmero de
mulheres no mercado de trabalho passou de 584 mil para 720 mil em seis anos,
um aumento de 23,3% - muito superior, portanto, ao acrscimo do contingente
de mulheres em idade ativa, que foi de 12,2%. Se a taxa global de participao
no mercado de trabalho apresentou crescimento no acumulado do perodo, isso
se deve exclusivamente mo-de-obra feminina: enquanto, em 1993, 44,6%
das mulheres eram economicamente ativas, ao final de 1999, esse percentual
atingia 49,0%. Em contrapartida, a taxa de participao dos homens, no ltimo
ano da srie, era inferior de 1993 (68,7%, contra 70,7%) (Grfico 2).

Grfico 2

Taxa de participao total e segundo o sexo na RMPA - 1993-99

75 T--'--------------------,
(%)

70 -
65

60
55 tt:==:;_;,::::====::::::.:;;:;;,,;,.;,;,;;;;~~
50 +---------------------.---.----1
45 +---~____c_--__,c_=c_:::__,c----__:o--'
'""--_.--____1
40
-._---------'"
+----------------------____1
35 -1-------------------------1
oL------------- ---'
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Total Mulheres Homens I

FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE


e apoio da PMPA.
257

Outro aspecto importante so as mudanas observveis por cortes em


faixas etrias. A primeira evidncia a ser destacada demogrfica em sentido
estrito: h uma veloz redistribuio na pirmide etria da PEA metropolitana.
Enquanto o segmento com idade entre 10 e 17 anos sofreu uma reduo absoluta,
de 7,8%, o nmero de indivduos com 40 anos ou mais expandiu-se em 33,5%.
Alm da reduo populacional, observa-se, de 1993 a 1997, uma contnua queda
da taxa de participao dos jovens de 10 a 17 anos no mercado de trabalho. Nos
dois ltimos anos da srie, ocorreu uma inflexo da tendncia, mas, em 1999, a
taxa era ainda inferior de 1993 (18,6% e 20,7% respectivamente). Nos outros
estratos etrios analisados, houve aumento da taxa de participao no acumulado
do perodo, a despeito das oscilaes nos comportamentos anuais.
Com isso, h um claro processo de redistribuio etria da PEA, que mar-
ca um reforo relativo do segmento com idades mais elevadas (40 anos ou
mais) em detrimento dos menores de idade (Grfico 3).

Grfico 3

Distribuio percentual da PEA, por grupos etrios, na RMPA -1993-99

("lo)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
C
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

D10a17anos 111824 anos .25-39 anos .40 anos e mais

FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e


apoio da PMPA.
258

Tambm a anlise demogrfica aberta segundo as faixas de escolaridade


dos indivduos mostra contrastes e movimentos importantes ao longo da srie.
Um aspecto a destacar, que se demonstra constante ao longo do perodo, a
clara correspondncia entre a participao no mercado de trabalho e o nvel
educacional dos indivduos, crescendo a taxa de participao medida que
aumenta a escolaridade. Assim, em 1999, partindo-se do segmento com at o
ensino fundamental incompleto, cuja taxa de participao alcanava 46,3%, obser-
va-se elevao sistemtica do indicador para as faixas seguintes, chegando-se a
uma taxa de 77,3% entre os indivduos com ensino mdio completo ou mais.
importante observar que houve uma mudana, que se pode considerar
veloz, no perfil de escolaridade da populao da RMPA. Enquanto a PIA total teve
aumento de 11,6% entre 1993 e 1999, o segmento dos indivduos que completaram
no mnimo o ensino mdio ostentou acrscimo de 39,9%, passando a representar
27,1 % do universo de pessoas com 10 anos ou mais, quando, em 1993, sua
participao era de 21,6%. Inversamente, o grupo dos menos escolarizados
(tomando-se uma faixa ampla, que abrange todos aqueles que no haviam concludo
o ensino fundamental) reduziu-se em 2,0%, com isso perdendo, de forma acentuada,
participao na PIA (60,6% em 1993 e 53,2% em 1999).
A evoluo da estrutura da PEA segundo a escolaridade (Grfico 4) no
muito diferenciada da que se verificou para a PIA.
Em sntese, podem-se perceber - tanto no agregado do Estado, a partir
da PNAD, como na RMPA, com base na PED (em que pesem algumas discre-
pncias) - duas ordens de transformao de cunho demogrfico no mercado
de trabalho.
De um lado, vem ocorrendo presso, por parte da oferta de mo-de-obra,
devido a trs fatores: (a) o prprio incremento populacional; (b) a elevao da
proporo da populao que se encontra em idade ativa; e (c) o incremento da
taxa de participao, no mercado de trabalho, dos indivduos em idade ativa.
Cabe destacar que cada um desses fenmenos amplifica os efeitos dos demais.
No que tange gerao de postos de trabalho, como se ver na prxima seo,
houve uma elevao significativa do nvel de ocupao, porm sua magnitude,
no contraste com a expanso da PEA, foi de tal forma insuficiente que as taxas
de desemprego,. longe de recuarem, explodiram no perodo analisado.
De outro lado, transformaes relativamente aceleradas vm se processando
no perfil da PIA e da PEA, destacando-se o aumento da participao das mulheres
no mercado de trabalho, a elevao dos nveis de escolaridade da populao e
um redesenho da pirmide etria, que marca a retrao relativa do segmento
mais jovem e a expanso do grupo com 40 anos ou mais.
Com esse pano de fundo de carter demogrfico, a anlise concentra-se, a
seguir, no segmento dos ocupados no mercado de trabalho.
259

Grfico 4

ndices da PEA, segundo faixas de escolaridade, na RMPA -1993-99


160

140
.>: --
-- .
120

100
---------. .-
80

60
r::
o
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

---Sem instruoat fundamentalincornp'eto


- Fundamental completo at mdio incompleto

-- Mdio completo ou mais

FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e


apoio da PMPA.

3 - A dinmica do mercado de trabalho no RS


e na RMPA: tendncias da ocupao
e do emprego
Nesta seo, busca-se caracterizar o perfil e a trajetria da ocupao no
Estado e na RMPA, destacando-se a distribuio dos postos de trabalho por
setor de atividade, a posio na ocupao dos trabalhadores, a distribuio
desse contingente segundo atributos pessoais e aspectos relativos aos
rendimentos do trabalho. Analisam-se, em um primeiro item, os indicadores da
PNAD-IBGE para o conjunto do mercado de trabalho gacho. A seguir, com
260

base na PED-RMPA, abordam-se as transformaes no mbito metropolitano.


Por fim, d-se um tratamento especfico aos dados do MTE reiativos ao empre-
go formal, contemplando-se uma anlise mais detida da indstria de transforma-
o,

3.1 - A evoluo da ocupao e do emprego


no mbito estadual

Segundo os dados da PNAD, havia 4.981 mil trabalhadores ocupados no


Estado, em 1998. No perodo 1992-98, com a metodologia mais recente daquele
levantamento,' observa-se pouca oscilao no volume total de ocupados (Tabela
2). Tomando-se o estoque de 1992 como parmetro, em nenhum ano dessa
srie a variao no nmero de ocupaes excedeu a 1,3%. O maior contingente
de ocupados verificou-se em 1995 (5.022 mil), e o menor, em 1996 (4.922 mil).
Em 1998, o mercado de trabalho gacho apresentava uma virtual estagnao no
nmero de ocupaes relativamente a 1992 (uma pequena retrao de 8,4 mil
postos de trabaiho, ou 0,2%). Conforme se enfatizou na seo anterior, essa
escassez de novas oportunidades de trabalho conflita com uma tendncia
ascendente do volume da PIA e da PEA no Estado.
Observando-se o comportamento setorial da ocupao (Tabela 2), cons-
tata-se que as atividades agrcolas constituem o principal foco de expulso de
fora de trabalho, evidncia que escapa s outras fontes utilizadas neste estu-
do, devido s caractersticas da estrutura produtiva metropolitana, no caso da
PED-RMPA, e ao baixo grau de formalizao do emprego na agropecuria, no
que diz respeito RAIS-MTE. Entre 1992 e 1998, as atividades agrcolas elimi-
naram 272 mil postos de trabalho, uma reduo de 17,4% em sua fora de
trabalho, o que fez com que a participao desse setor no universo dos ocupa-
dos perdesse mais de 5 pontos percentuais (caindo de 31,4% para 26,0%). As
perdas da indstria foram menos acentuadas, seja em valores absolutos (-23
mil postos), seja na variao do ndice de ocupao (-2,1 %).
ntido o deslocamento da mo-de-obra liberada nas atividades agrcolas e
na indstria para o Setor Tercirio da economia: o comrcio criou 51 mil postos, e
os servios, 248 mil (expanses de 9,8% e 14,9% nos respectivos contingentes).
Assim, em 1998, a distribuio setorial da ocupao mostrou um importante refor-

2 A metodologia implantada em 1992 passou a computar, na PEA e no conjunto dos ocupados.


categorias anteriormente no contempladas, o que implicou a necessidade de ajustes para
a adequada compatibilizao com os anos anteriores.
261

o do peso dos servios, que passaram a abarcar 38,3% dos trabalhadores


gachos (um acrscimo de 5 pontos percentuais relativamente a 1992). As
atividades agrcolas, apesar da retrao, mantiveram a segunda posio, com os
260% mencionados, diminuindo, entretanto, sua distncia relativamente inds-
tria (que mostrou certa estabilidade ao longo da srie, atingindo 22,0% ao seu
final). O comrcio, por fim, teve sua participao aumentada de 10,5% para 11,5%.

Tabela 2

Pessoas de mais de 10 anos de idade, ocupadas na semana de referncia, segundo


os setores de atividade do trabalho principal, no RS - 1992-1998

SETORES DE ATIVIDADE 1992 1993 1995

Atividades agrcolas . 1565185 1 555648 1 461 702


Indstria . 1117668 1 130067 1 093028
Comrcio de mercadorias .. 522620 574543 556751
Servios . 1 661 328 1 634022 1 785960
Outras atividades mal defi-
nidas ou no declaradas 122421 123150 124645
TOTAL . 4989222 5017430 5022086

Li%
SETORES DE ATIVIDADE 1996 1997 1998 1998/1992
Atividades agrcolas . 1 320744 1 309642 1 293435 -17,4
Indstria . 1 107709 1 160039 1 094687 -2,1
Comrcio de mercadorias .. 579230 572629 573578 9,8
Servios . 1810605 1 852855 1 909177 14,9
Outras atividades mal defi-
nidas ou no declaradas 104 127 99 453 109 898 -10,2
TOTAL................................ 4922415 4994618 4980775 -0,2
FONTE: PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMiclLlOS (1992/98). Rio
de Janeiro: IBGE.

NOTA: Os setores de atividade foram compostos a partir dos "ramos" de atividade


apresentados na PNAD. Nas atividades agrcolas e no comrcio de mercadorias, o
setor equivale ao prprio ramo.
262

o mercado de trabalho no Estado marca, entre 1992 e 1998, uma evoluo


diferenciada segundo o gnero. Como se pode observar na Tabela 3, houve, no
perodo, um decrscimo de 80 mil mulheres (-3,7%) e um aumento de 72 mil
homens (2,5%) no conjunto de ocupados, tendncia que se distingue da observada
na RMPA, com as informaes da PED, como se ver no prximo item. Em
1998,58,0% dos indivduos ocupados no Rio Grande do Sul eram homens, um
pequeno avano da representatividade masculina nesse universo reiativamente
a 1992, quando esse percentual era de 56,4%. Tambm no que tange posio
na ocupao, observam-se comportamentos distintos para trabalhadores e
trabalhadoras nesse intervalo de tempo.
Tomando-se, num primeiro momento, homens e muheres conjuntamente,
constata-se que o percentual daqueles que estavam ocupados em vnculos no
formalizados de trabalho, relativamente ao total', apresentou um pequeno
decrscimo, na comparao 1992-98: de 57,2% recuou para 55,7%.' impor-
tante destacar-se que o trabalho no formalizado atravessa a srie aqui analisa-
da sempre abarcando mais da metade do universo de ocupados. Em todo esse
perodo, a proporo de ocupaes no formais mantm-se superior entre as
mulheres relativamente ao que se verifica no conjunto dos homens. Esse dife-
renciai, entretanto, mostra tendncia de reduo. Como se observa na Tabela 3,
o nmero de postos formais ocupados por trabalhadores do sexo masculino
sofreu uma diminuio de 33 mil (-2,8%), enquanto, para o sexo feminino, ocor-
reu uma expanso de 69 mil (9,1%). Com isso, se, em 1992, 63,2% das mulhe-
res ocupadas se encontravam em postos no formais, esse percentual caiu, em
1998, para 57,9%. Inversamente, entre os homens, essas situaes de trabalho
passaram de 52,6% do total para 54,2%.
Ainda a partir da srie das PNADs de 1992 a 1998, cabe salientar um
aspecto importante para que se compreenda a pequena retrao observada no
percentual de trabalhadores ocupados em postos de trabalho no formalizados
(considerados homens e mulheres conjuntamente).

3 No total de ocupados analisado incluem-se os empregadores, que, entretanto, para os


objetivos desta anlise, no foram considerados na classificao de ocupaes formais e
informais. Dessa forma, a soma destas ltimas no totaliza 100%, sendo justamente os
empregadores o "resduo" a ser considerado.
4 Esse comportamento, como se ver a seguir, no se verifica quando os dados da PNAD so
ajustados (tendo em vista as mudanas metodolgicas implantadas em 1992) e se constri
uma srie de tempo que cobre o intervalo 1989-98. Lamentavelmente, essa srie mais ronga
no permite uma srie de desagregaes dos dados, como, neste momento da anlise, a
abertura dos dados segundo o sexo dos trabalhadores. O mesmo vale para a distribuio
setorial da ocupao. aspecto a que se retornar para demonstrar que a pequena retrao
da informalidade dos vnculos de trabalho entre 1992 e 1998 est diretamente associada
retrao da ocupao nas atividades agrcolas.
263

Tabela 3

Pessoas de 10 anos e mais de idade, ocupadas na semana de referncia, segundo


o sexo e a posio na ocupao no trabalho principal,
no RS -1992-1998

DISCRIMINAO 1992 1993 1995

Homens ................................... 2815504 2823541 2816315


Ocupao formal. 0.0 o 0.0 0.00.0 1169755 1 168554 1 128601
Ocupao no formal .. 0.0 o 0.0. 1 480900 1 491 073 1 503361
Empregadores ........................ 164 638 163914 184353
Sem declarao ..... ' ... ' ' .. o.' 211

Mulheres ................................. 2173718 2193889 2205771


Ocupao formal 0.0 763539 799596 805755
Ocupao no formal. 0.0 1373107 1 365361 1 353464
Empregadores ... 0.0 0.00.0 36650 28932 46552
Sem declarao .... 0.00.0 o o 422

TOTAL .................................... 4989222 5017430 5022086


Ocupao formal .. 0.0 0.0 o o o 1 933294 1968150 1 934 356
Ocupao no formal ... 0.0 o o 2854007 2856434 2856825
Empregadores .. 0.0 0.00.0 201 288 192846 230905
Sem declaraco ...................... 633

DISCRIMINAO 1996 1997 1998


~%
1998/1992

Homens ................................... 2808627 2859464 2887 195 2,5


Ocupao formal ..................... 1 107942 1 131 613 1137192 -2,8
Ocupao no formal ........... 1 546899 1532311 1 565550 5,7
Empregadores ......................... 153786 195340 184453 12,0
Sem declarao ....................... 200

Mulheres ................................. 2113788 2135154 2093580 -3,7


Ocupao formal ..................... 819690 830247 832780 9,1
Ocupao no formal .............. 1 250645 1 256017 1211163 -11,8
Empregadores ......................... 43453 48890 49637 35,4
Sem declarao ......................

TOTAL ................................. 4922415 4994618 4980775 -0,2


Ocupao fonnal . ............... 1 927632 1 961 860 1 969972 1,9
Ocupao no formal .............. 2797544 2788328 2776713 -2,7
Empregadores ......................... 197239 244 230 234090 16,3
Sem declarao ...................... 200

FONTE: PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMiCLIOS (1992/98). Rio de Janeiro:


IBGE.
264

Esse movimento resulta, fundamentalmente, da vultosa reduo da for-


a de trabalho das atividades agrcolas (Tabela 4). Efetivamente, o setor ex-
pulsa proporcionalmente mais empregados formais do que no formais (to-
mando-se por referncia o ano de 1992, o primeiro contingente marcava, em
1998, reduo de 22,7% contra 16,3% do segundo). Com isso, ao final do
perodo, a queda da ocupao reforou (ainda que em pequena medida) a
participao, nas atividades agrcolas, do contingente em situaes de tra-
balho no formalizadas.
Tomando-se as atividades no agrcolas, por sua vez, constata-se que
elas apresentaram acrscimo no nmero de postos, tanto formais quanto in-
formais, mas, no caso destes ltimos, em dimenso muito mais elevadas,
seja em nmeros absolutos (155 mil contra 58 mil), seja no percentual de
variao dos respectivos contingentes (10,8% para os no formais e 3,2%
para os formais).
Dessa forma, uma sutileza matemtica estabelece-se: na soma das
ocupaes agrcolas e no agrcolas, o percentual de trabalhadores no for-
mais era, em 1998, um pouco inferior ao de 1992; entretanto, seja nas
atividades agrcolas, seja nas no agrcolas, isoladamente, o movimento o
oposto. Como se observa na Tabela 4, a parcela de situaes no formais
na agricultura elevadssima, abarcando, ao longo de toda a srie, um mnimo de
90% do total dos ocupados. A grande retrao da fora de trabalho agrcola-
mesmo tendo sido proporcionalmente mais severa com o conjunto dos
trabalhadores formalmente empregados - impacta com grande intensidade o
volume de ocupados no formais do agregado dos setores econmicos: dos
272 mil postos eliminados nas atividades agrcolas, nada menos do que 232
mil representavam ocupaes no formais. Mesmo que as oportunidades de
trabalho geradas nas demais atividades fossem predominantemente informais,
ao final do perodo, para o conjunto do mercado de trabalho, o saldo era de
37 mil ocupaes formais criadas e de 77 mil ocupaes no formais elimi-
nadas.'

5 Cabe aqui fazer justia categoria dos empregadores: embora ela esteja sendo relegada a
um segundo plano neste momento da anlise e em nenhum momento da srie abordada
tenha ultrapassado 5% do total de ocupados, seu contingente apresenta um crescimento
relativamente importante, tendo gerado 33 mil postos no mercado de trabalho gacho, entre
1992 e 1998.
265

Tabela 4

Pessoas de 10 anos e mais de idade, ocupadas na semana de referncia


em atividades agrcolas e no agrcolas, por posio na ocupao
no trabalho principal, no RS - 1992-1998

DISCRIMINAO 1992 1993 1995

Atividades no agrcolas ....... 3424037 3461 782 3560384


Ocupao formal ...................... 1 837405 1 889384 1 863845
Ocupao no formal .............. 1 430687 1 427859 1 509900
Empregadores ......................... 155312 144539 186639
Sem declarao ....................... 633

Atividades agrcolas .............. 1565185 1 555648 1 461 702


Ocupao formal ..................... 95889 78766 70511
Ocupao no formal .............. 1 423320 1 428575 1 346925
Empregadores ......................... 45976 48307 44 266
Sem declarao .......................

,%
DISCRIMINAO 1996 1997 1998 1998/1992

Atividades no agrcolas ...... 3601 671 3684976 3687340 7,7


Ocupao formal ...................... 1 856847 1884162 1 895802 3,2
Ocupao no formal ............... 1 576 115 1 603206 1 585665 10,8
Empregadores ......................... 168709 197608 205873 32,6
Sem declarao .......................

Atividades agrcolas .............. 1 320744 1 309642 1 293435 -17,4


Ocupao formal ..................... 70785 77 698 74170 -22,7
Ocupao no formal .............. 1 221 429 1 185122 1 191048 -16,3
Empregadores ......................... 28530 46622 28217 -38,6
Sem declarao ....................... 200

FONTE: PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMiCLIOS (1992/98). Rio


de Janeiro: IBGE.
266

Ainda que ela no comporte desagregaes que seriam teis para a anli-
se, apresenta-se, a seguir, uma srie dos dados da PNAD sobre a ocupao no
mercado de trabalho gacho, organizada segundo a posio dos trabalhadores
na ocupao, em que os totais apurados para os anos de 1992 a 1998 foram
ajustados, para se tornarem compatveis com os de 1989 e 1990,' proporcio-
nando, assim, uma viso mais abrangente do movimento da dcada (Tabela 5).
Partindo-se de 1989, e no de 1992 - ano em que o mercado de trabalho
do Estado j havia recebido um forte impacto da crise nacional no incio da
dcada -, as alteraes na composio da ocupao mostram mais nitidamente
o avano da informalidade, que expressa a deteriorao das condies daquele
mercado. Primeiramente, registre-se que, diversamente do que se observou no
intervalo 1992-98, a variao no total de ocupados se mostra, desta vez, positiva:
entre 1989 e 1998, foram gerados 443 mil novos postos de trabalho, um
crescimento de 10,5%.
A nica posio na ocupao que apresentou retrao no nmero de
trabalhadores foi a dos empregados com carteira assinada: esse contingente
perdeu 136 mil indivduos, ou 8,1% do total de 1989. O grupo funcionrios pblicos
estatutrios e militares teve o crescimento mais acentuado em percentuais
(98,3%), incorporando 153 mil trabalhadores. A terceira categoria considerada,
nesse exerccio de anlise, como ocupao formal - a dos trabalhadores
domsticos com carteira assinada - tambm apresentou variao positiva
acentuada (46,2%), absorvendo 39 mil indivduos. Dessa forma, o conjunto dos
vnculos formais, ponderados os movimentos dos trs grupos, expandiu-se em
56 mil postos, um aumento de 2,9%.
As ocupaes no formais, por sua vez, foram responsveis por trs quar-
tos dos novos postos gerados no mercado gacho: 334 mil trabalhadores incorpo-
raram-se s categorias conta prpria (166 mil), empregados sem carteira assi-
nada' (107 mil), domsticos sem carteira (59 mil) e no remunerados (2 mil).
Com isso, a expanso da ocupao no formal foi mais do que cinco vezes
superior dos postos formalizados, atingindo um percentual de 15,8%. A
participao desses trabalhadores no total de ocupados elevou-se de 50,2% em
1989 para 52,6% em 1998.

6 Em funo da necessidade de ajuste da srie, preciso "retirar" das PNADs mais recentes
as categorias anteriormente no contempladas, o que explica que os totais apresentados na
Tabela 5 sejam inferiores aos das tabulaes anteriores. Registre-se, tambm, que a posi-
o na ocupao "funcionrios pblicos estatutrios e militares" no constava separada-
mente nos levantamentos realizados at 1990. Essa informao foi obtida a partir de
tabulaes especiais fornecidas pelo IBGE.
7 Toma-se a categoria outros empregados como correspondente aos assalariados sem carteira.
FUNDA CO DE r:CONOMIA E ESTATSTICA. FEE
Ncleo j(~G0Curr.Gnta~jt~,lf2i[;i i-:"S::;~ 267

Tabela 5
Pessoas de 1O anos ou mais, ocupadas na semana de referncia,
por posio na ocupao e categoria do emprego
no trabalho principal, no AS -1989-1998

POSiO NA OCUPAO 1989 1990 1992 1993

Empregadores . 180683 198578 201 288 192846


Ocupados formais . 1 914451 1 903835 1 933294 1968150
Empregados com carteira . 1 675238 1 622575 1 569691 1 601 578
Funcionrios pblicos estatut-
rios e militares . 155202 186376 275220 262801
Trabalhadores domsticos com
carteira . 84011 94884 88383 103771
Ocupados no formais . 2109530 2252655 2406777 2356512
Outros empregados . 431 327 432041 517974 474919
Conta prpria . 1011030 1 072059 1 067268 1 078606
No remunerados . 508647 593197 606193 592253
Trabalhadores domsticos sem
carteira . 158526 155358 215342 210734
Sem declarao . 220 633
TOTAL . 4204 884 4355068 4541992 4517508

,1.%
POSiO NAOCUPAO 1995 1996 1997 1998
1998/1989
Empregadores . 230905 197239 244230 234090 29,6
Ocupados formais . 1 934356 1 927632 1 961 860 1 969972 2,9
Empregados com carteira . 1 530467 1493196 1 535516 1 539347 -8,1
Funcionrios pblicos estatut-
rios e militares . 294052 313289 304987 307774 98.3
Trabalhadores domsticos com
carteira . 109837 121 147 121 357 122851 46,2
Ocupados no formais . 2423250 2445045 2415109 2443486 15,8
Outros empregados . 507736 539853 548853 537999 24,7
Conta prpria . 1121191 1 131 309 1 128232 1177289 16,4
No remunerados . 563078 558443 514187 510552 0,4
Trabalhadores domsticos sem
carteira . 231 245 215440 223837 217646 37.3
Sem declarao . 200 -100,0
TOTAL.... .. 4588511 4569916 4621399 4647548 10,5
FONTE:PESQUISA NACIONALPOR AMOSTRADE DOMICiLlOS (1989/98). Rio de Janeiro:
IBGE.
268

Os dados da PNAD relativos aos rendimentos do trabalho - uma vez mais


restritos ao perodo 1992-98 - assinalam reduo generalizada nas remunera-
es entre o incio e o fim do intervalo de tempo considerado (Tabela 6). Apenas
em 1993, a tendncia dos rendimentos foi de avano relativamente ao ano
anterior. Desde ento, eventuais elevaes restringem-se a uma ou outra cate-
goria e no demonstram sustentao na srie. Em 1998, a categoria que acu-
mulava maior perda era a dos empregados com carteira assinada, com um
diferencial de -23,1 % em seu rendimento mdio relativamente a 1992. Os dois
grupos que tiveram eroso menos pronunciada em suas remuneraes foram,
curiosamente, os que detm os rendimentos "extremos"; os empregadores,
grupo que aufere os rendimentos mais elevados, tiveram a menor perda (-4,5%);
os domsticos, os que recebem os mais baixos vaiores nominais, sofreram a
segunda menor retrao (-8,1 %).
A Tabela 6 permite observar que o diferencial de rendimentos que desfavorece
as mulheres relativamente aos homens atravessa toda a srie e verificvel em
todas as categorias. Entretanto, de uma forma geral, essa discrepncia tende a
diminuir de intensidade. Comparando-se a razo dos rendimentos mdios dos
homens pelo das mulheres, em 1998 ela se mostrava um pouco menor do que
em 1992 para todas as posies na ocupao, exceto para os funcionrios
pblicos estatutrios e militares (categoria em que o diferencial mostra oscilao
bastante irregular, no perodo analisado). Esse grupo, juntamente com os de
empregadores e conta prpria, onde as remuneraes das mulheres se mos-
travam, em 1998, relativamente mais desfavorveis.
Outro movimento que merece meno a gradual aproximao dos salrios
mdios dos empregados com carteira e os dos sem carteira. Em 1992, os pri-
meiros percebiam 1,8 vez mais do que os segundos; em 1998, essa relao
encontrava-se em 1,6.
O comportamento regressivo das remuneraes no mercado de trabalho
gacho, na dcada de 90, contrasta com a mudana qualitativa que se processa
no universo dos ocupados, ao menos no que diz respeito escolaridade. Entre


1992 e 1998, enquanto o nmero de ocupados ficou praticamente estagnado,
aqueles com mais de 1 anos de estudo completos tiveram seu contingente
aumentado em 35,4%, e os que cursaram entre oito e 10, em 16,5%. A partici-
pao dos trabalhadores que no haviam concludo o ensino fundamental era
ainda bastante elevada ao finai da srie (59,8%), mas recuou muito com relao
a 1992, quando atingia 68,5%.
269

Tabela 6

Rendimento mdio mensal do trabalho principal, de homens, mulheres e do total


das pessoas de 10 anos e mais ocupadas na semana de referncia,
por posio na ocupao, no RS - 1992-1998

POSiO NA OCUPAO 1992 1993 1995 1996


(R$) (R$) (R$) (R$)
TOTAL
Empregados .......................... 690,98 704,36 598,60 577,58
Com carteira assinada ............ 713,47 710,07 607,19 580,03
Funcionrios pblicos estatu-
trios e militares ...................... 1 091,77 1 184,25 920,81 944,69
Outros ..................................... 402,49 415,70 362,31 354,87
Conta prpria ......................... 649,82 719,61 572,82 620,41
Empregadores ........................ 2066,43 2657,23 1 987,68 1 930,98
Trabalhadores domsticos ... 197,81 199,11 180,44 182,33

HOMENS
Empregados ........................... 745,48 748,75 641,56 620,41
Com carteira assinada ............ 784,47 764,55 667,33 636,32
Funcionrios pblicos estatu-
trios e militares ...................... 1 271,00 1432,11 1 049,69 1 144,15
Outros ..................................... 427,96 452,68 389,52 364,66
Conta prpria ......................... 726,29 794,34 635,83 654,67
Empregadores ........................ 2237,40 2846,09 2087,93 2037,44
Trabalhadores domsticos ... 203,21 219,36 191,89 193,34

MULHERES
Empregados ........................... 591,17 624,09 522,70 505,38
Com carteira assinada ............. 578,27 609,27 504,08 483,36
Funcionrios pblicos estatu-
tros e militares ...................... 913,97 966,66 796,22 755,02
Outros ..................................... 343,01 317,82 296,43 332,84
Conta prpria ......................... 440,90 497,59 396,68 515,17
Empregadores ........................ 1 299,39 1 592,36 1598,17 1 551,64
Trabalhadores domsticos ... 197,63 197,84 180,44 182,33

(continua)
270

Tabela 6

Rendimento mdio mensal do trabalho principal, de homens, mulheres e do total


das pessoas de 10 anos e mais ocupadas na semana de referncia,
por posio na ocupao, no RS - 1992-1998

L\%
POSiO NA OCUPAO 1997 1998
1998/1992
(R$) (R$)
TOTAL
Empregados .......................... 549,96 549,61 -20,5
Com carteira assinada ............ 561,28 548,52 -23,1
Funcionrios pblicos estatu-
trios e militares ...................... 852,10 900,14 -17,6
Outros ..................................... 346,27 345,13 -14,3
Conta prpria ......................... 538,64 519,31 -20,1
Empregadores ........................ 1 716,65 1 973,39 -4,5
Trabalhadores domsticos ... 173,14 181,76 -8,1

HOMENS
Empregados ........................... 589,57 580,98 -22,1
Com carteira assinada ............. 623,51 587,47 -25,1
Funcionrios pblicos estatu-
trios e militares ...................... 966,39 1 082,98 -14,8
Outros ..................................... 362,11 362,44 -15,3
Conta prpria ......................... 571,46 564,75 -22,2
Empregadores ........................ 1 823,02 2120,52 -5,2
Trabalhadores domsticos o 191,24 185,00 -9,0

MULHERES
Empregados ........................... 480,93 494,43 -16,4
Com carteira assinada ............ 456,04 480,36 -16,9
Funcionrios pblicos estatu-
trios e militares ...................... 741,20 724,87 -20,7
Outros ..................................... 299,88 302,93 -11,7
Conta prpria ......................... 446,98 379,75 -13,9
Empregadores ......................... 1 296,82 1 421,62 9,4
Trabalhadores domsticos ... 172,00 180,68 -8,6

FONTE: PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMiCLIOS (1992/98). Rio


de Janeiro: IBGE.
NOTA: Rendimento mdio, em valores reais, calculado com base no IPC do IEPE, a
preos de nov.l99.
271

3.2 - A evoluo da ocupao e do emprego na RMPA

o contingente de ocupados na Regio Metropolitana de Porto Alegre cres-


ceu no acumulado 1993-99, embora, ao longo do perodo, esse indicador tenha
se comportado de forma intermitente.
No ano de 1994, a ocupao manteve-se praticamente estvel
relativamente ao ano anterior, ao passo que a PEA apresentou pequena retrao.
Em 1995, como expresso do aquecimento da atividade econmica, houve
crescimento da ocupao em percentual superior ao do incremento da PEA.
Nesses dois anos, portanto, o desemprego diminuiu. Desde 1996, entretanto,
mesmo quando o nmero de ocupados apresentava percentuais expressivos
de crescimento (como em 1998, quando aumentou 3,3%), sua variao foi
inferior ao incremento relativo da PEA (que no ano de 1998, para estabelecer a
comparao, foi de nada menos do que 6,2%). Nesse sentido, acumulam-se
"dficits" crescentes de oportunidades de trabalho. Entre 1993 e 1999, o
mercado de trabalho da RMPA ostentou um incremento de 5,3% no total de
ocupados, o equivalente a 67 mil postos adicionais, desempenho bastante
inferior ao acrscimo de 14,1 % (202 mil indivduos) na magnitude da PEA
metropolitana.
Ao longo desse perodo, processaram-se importantes mudanas no perfil
da ocupao, que configuram - assim como no agregado do Estado, anterior-
mente analisado - um quadro de precarizao das condies de insero, no
mercado, dos indivduos que trabalham.
As sries da PED-RMPA apresentam os dados de ocupao com uma
abertura em cinco setores de atividade econmica: indstria de transformao,
comrcio, servios, construo civil e servios domsticos. Apenas na indstria
de transformao - segundo setor em magnitude - houve perda no nmero de
postos, uma retrao severa, de 17,4%, correspondente a 53 mil vagas. Com
isso, sua participao na ocupao da RMPA caiu de 24,2% em 1993 para
19,0% em 1999 (Tabela 7).
Os servios tiveram acrescido em 12,9% o nmero de trabalhadores
ocupados, com a gerao de 76 mil postos. O setor que abrange a maior
parcela da fora de trabalho da regio teve sua participao ampliada de 46,9%
em 1993 para 50,3% em 1999. O comrcio, mantendo a terceira posio, am-
pliou em 9,3% sua fora de trabalho, um adicional de 19 mil novas ocupaes,
que determinou pequeno ganho na participao do setor: de 16,3% dos postos
de trabalho em 1993 passou a deter 16,9% em 1999. O grande destaque na
ampliao de ocupaes foram os servios domsticos: o nmero de
trabalhadores dessa atividade cresceu 32,9% no perodo. O acrscimo de 25
272

mil novas ocupaes suplantou, em nmeros absolutos, o observado no co-


mrcio. Os servios domsticos tiveram sua participao aumentada dos 6,1 %
em 1993 para 7,6% em 1999, percentual bastante prximo ao que a PNAD
aponta para as ocupaes domsticas no Estado, em 1998. A construo
civil, por fim, teve, na RMPA, crescimento de 4,1%, inferior, portanto, ao do
agregado do mercado de trabaiho. Ampliando em apenas 3 mil indivduos o
seu contingente, manteve praticamente estvel sua participao (que caiu de
5,9% para 5,8%).
Em sntese, os servios so responsveis pela gerao de 61 ,8% dos 123
mil postos abertos no mercado de trabalho da RMPA entre 1993 e 1999. O setor
que se destacou pelo crescimento relativo da ocupao o dos servios
domsticos. A indstria, por sua vez, eliminou um nmero de ocupaes que
equivale a 39,3% do contingente acrescido, no perodo, categoria dos desem-
pregados (135 mil indivduos). Expandiu-se, assim, a ocupao em atividades
econmicas que abrigam relaes de trabalho caracteristicamente precrias, ao
passo que o setor que historicamente liderou a expanso do emprego assalariado,
a indstria, se retraiu de forma constante (excetuado o ano de 1999).
Entre 1993 e 1999, o nmero de mulheres ocupadas aumentou 12,4%,
enquanto o de homens se elevou apenas 0,7%. Em todos os setores de atividade
econmica, o percentual de variao da ocupao feminina foi superior ao da
masculina, com exceo da indstria. Em 1999, 42,5% dos postos de trabalho na
RMPA eram ocupados por mulheres - um avano relativamente a 1993, quando
a ocupao feminina representava 39,9% do total. O diferencial das taxas de
desemprego entre os sexos, que penaliza a mulher, diminuiu um pouco ao longo
do periodo, como se ter oportunidade de analisar posteriormente (Tabela 7).
Em todos os setores, exclusive os servios domsticos, os indivduos de sexo
masculino - majoritrios na PEA - apresentaram, ao longo da srie, maior
participao entre os ocupados. Dos trs principais setores, servios era, em 1999,
aquele com melhor distribuio entre os sexos (43,8% de mulheres e 56,2% de
homens); no comrcio, as propores eram semelhantes (41,1 % e 58,9%
respectivamente); j na indstria, a predominncia masculina era mais marcante-
as mulheres representavam 32,0% da fora de trabalho, enquanto os homens, 68,0%.
Quanto distribuio etria dos ocupados, houve alteraes relevantes ao
longo do perodo analisado (Tabela 7). Grosso modo, esses movimentos acom-
panharam mudanas na estrutura da prpria PEA. Entre 1993 e 1999, ocorreu
uma reduo de 7,8% no nmero de indivduos economicamente ativos com idade
entre 10 e 17 anos. O percentual de queda do contingente de ocupados nessa
faixa, entretanto, foi bem maior, atingindo 31,9%, o que equivale a aproximada-
mente 22 mil postos de trabalho. Embora tenham pequena (e decrescente)
273

representatividade na PEA metropolitana (7,2% em 1993; 5,8% em 1999), esses


menores de idade vivenciam a dupla penalizao representada pelo ingresso
precoce no mercado de trabalho e pela retrao de suas oportunidades
ocupacionais.
Na faixa etria dos 25 aos 39 anos, tambm ocorreu reduo no nmero
absoluto de ocupados entre 1993 e 1999: foram, uma vez mais, 22 mil os postos
de trabalho eliminados. Dado o volume muito maior de trabalhadores nesse
intervalo de idade comparativamente ao grupo dos 10 aos 17 anos, essa retrao
resulta menos expressiva em percentuais, limitando-se a 4,0%.
A ocupao aumentou para as outras duas faixas etrias aqui consideradas.
O nmero de postos de trabalho a cargo de indivduos de 18 a 24 anos cresceu
4,8%, variao prxima do agregado do mercado de trabalho, o que garantiu a
esse estrato etrio uma estabilidade de sua participao no universo dos
ocupados. J a faixa dos trabalhadores com 40 anos ou mais foi a que maiores
variaes apresentou. O nmero de ocupados nesse estrato aumentou 24,8%.
Essa marcante expanso, todavia, mostra-se inferior ao acrscimo verificado na
PEA para esse grupo etrio (33,5%).
De forma geral, ao "envelhecimento" da PEA corresponde um comporta-
mento em mesmo sentido da distribuio etria da ocupao: a participao
dos indivduos de idade igualou superior a 40 anos passou de 32,2% do total
em 1993 para 38,2% em 1999. Porm, como a intensidade com que cresceu
a participao desses trabalhadores no universo de ocupados foi inferior do
aumento de sua presena na PEA, a taxa de desemprego dos indivduos com
40 anos ou mais foi a que mais aumentou no perodo, como se ver na prxima
seo.
Tomando-se, por fim, o per1ildos ocupados segundo a escolaridade (Tabela
7), observam-se, uma vez mais, mudanas que se articulam claramente com
alteraes na composio da PEA e da PIA, apontadas anteriormente. O nmero
absoluto de ocupados sem instruo ou com ensino fundamental incompleto
decresceu 13,1 % de 1993 a 1999. Essa retrao foi bem mais pronunciada do
que a ocorrida na PEA, em que esse estrato de escolaridade recuou 5,0%. Os
trabalhadores dessa faixa, que eram 49,2% dos ocupados no incio do perodo,
passaram a representar 40,6% ao seu final.
O nmero de indivduos com ensino fundamental completo ou ensino mdio
incompleto - que na PEA teve aumento de 24,4% - apresentou, no conjunto
dos ocupados, variao de 10,9%. A participao dessa faixa de escolaridade,
em ambas as rbitas, mostrou tendncia de elevao, mas de expresso mode-
rada. Em 1999, abrangia 21 ,9% da PEA e 20,8% dos ocupados.
274

Tabela 7
ndices e total de trabalhadores ocupados, segundo setores de atividade econmica, posio
na ocupao e atributos pessoais, na RMPA - 1993-99

NDICES (1) TOTAL


DISCRIMINAO (2)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

OCUPADOS (Iolal) ......... 100,0 99,8 103,0 101,0 100,9 104,2 105,3 1 321
Setor de atividade
Indstria de transformao 100,0 97,0 93,1 88,2 82,6 81,3 82,6 251
Comrcio ........................... 100,0 97,5 107,8 103,4 104,4 107,8 109,3 223
Servios ............................. 100,0 100,9 103,2 104,3 106,1 111,1 112,9 664
Construo civil ................. 100,0 100,0 112,2 102,7 106,8 109,5 104,1 77
Servios domsticos ......... 100,0 110,5 121,1 121,1 119,7 131,6 132,9 101

Posio na ocupao
Assalariados o 100,0 100,1 102,2 97,5 96,7 97,4 98,0 835
Setor privado ................ 100,0 100,3 104,7 97,9 98,9 100,5 102,0 675
Com carteira ............. 100,0 99,0 102,1 97,4 99,1 99,0 97,4 559
Sem carteira 0.0 o o 100,0 109,1 121,6 101,1 97,7 110,2 131,8 116
Setor pblico 0.0 0 0.0. 100,0 99,5 93,2 95,3 88,4 86,8 84,2 160
Autnomos .. ..................... 100,0 96,6 103,4 107,7 113,5 115,5 120,8 250
Empregados domsticos .... 100,0 110,5 121,1 121,1 119,7 131,6 132,9 101
Outras posies ............ 100,0 95,8 96,6 100,8 96,6 116,0 113,4 135

Sexo
Homens .............. 100,0 100,3 102,1 99,5 99,6 101,6 100,7 759
Mulheres ........... ................ 100,0 99,0 104,4 103,2 102,8 108,2 112,4 562

Idade
De 10 a 17 anos ................ 100,0 89,9 94,2 79,7 63,8 68,1 68,1 47
De 18 a 24 anos ................ 100,0 97,8 100,4 98,7 95,6 104,0 104,8 238
De 25 a 39 anos 100,0 99,1 100,7 97,1 99,8 100,0 96,0 532
De 40 anos ou mais ....... 100,0 103,5 109,2 111,1 111,6 116,3 124,8 504

Escolaridade
Sem instruo at funda-
mental incompleto 100,0 98,7 101,8 93,0 85,9 85,1 86,9 536
Fundamental completo at
mdio incompleto .............. 100,0 99,2 106,5 107,7 113,3 111,7 110,9 275
Mdio completo ou mais ... 100,0 101,8 102,8 109,3 116,7 129,8 131,1 510

FONTE: PEDRMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.


(1) Base: mdia de 1993 = 100. (2) Estimativa, em 1.000 pessoas, para 1999.
275

Os trabalhadores com ensino mdio completo ou escolaridade mais eleva-


da registraram considervel aumento no universo dos ocupados. De 31 ,0% do
total, em 1993, passaram a representar 38,6% em 1999. Em nmero de traba-
lhadores, esse segmento cresceu, no perodo, 31,1 %. Na PEA, o movimento
apresentou o mesmo sentido: esse grupo foi o que mais cresceu (40,3%), tendo
sua participao ampliada de 29,2% para 35,9%. O aumento de sua participa-
o na ocupao foi, entretanto, proporcionai mente menor, implicando que as
taxas de desemprego dos indivduos mais escolarizados sofressem variao
superior do mercado de trabalho em seu conjunto.
As mulheres ocupadas apresentam, em toda a srie, uma maior concen-
trao nos niveis mais elevados de escolaridade, na comparao com os homens.
Entretanto a evoluo na distribuio dos ocupados de cada um dos sexos, se-
gundo o nmero de anos de estudos completados, marca movimento e cadn-
cia similares. Das trabalhadoras ocupadas em 1999,42,3% tinham, pelo menos,
o ensino mdio concludo, enquanto, para os homens, esse percentual ficava em
35,8%. Na faixa sem escolaridade at o fundamental incompleto, encontravam-
-se 37,7% da fora de trabalho feminina ocupada e 42,7% da masculina.
A distribuio da ocupao segundo a escolaridade responde s trans-
formaes na oferta de trabalho, no mercado da RMPA. Eleva-se o nvel de
escolaridade do conjunto dos trabalhadores, mas, nos trs estratos analisados,
o nmero de ocupados tem variao inferior do contingente de indivduos
economicamente ativos, o que se refletir em taxas de desemprego ascendentes
para todos, tema da seo 4.
O crescimento do contingente ocupado na RMPA encobre comportamentos
bastante dspares, verificados nas categorias de posio na ocupao. O emprego
assalariado diminuiu 2,0% entre 1993 e 1999, enquanto o trabalho autnomo e
o emprego domstico tiveram variaes marcantemente superiores (20,8% e
32,9% respectivamente)' A retrao do trabalho assalariado (que recuou de
67,9% do total de ocupados em 1993 para 63,2% em 1999) expressa a
deteriorao da quaiidade da insero dos trabalhadores no mercado, a exemplo
do que se observou anteriormente para o agregado do Estado. Esse fenmeno,
ademais, atinge a composio do prprio trabalho assalariado. O decrscimo
de 17 mil empregos na RMPA entre 1993 e 1999 resultou da abertura de 13 mil

a A categoria outros, embora a denominao indique um contingente residual, abarca situa-


es de trabalho analiticamente relevantes (empregadores, profissionais universitrios au-
tnomos, donos de negcio familiar, etc.), merecendo registro seu crescimento de 13,4%,
equivalente a 16 mil novos postos. Em 1999, essa categoria abrigava 10,2% do total de
ocupados na RMPA.
276

postos assalariados no setor privado, que se contrape perda de 30 mil em-


pregos pblicos. Dessa forma, o emprego privado cresceu 2,0%, enquanto a
administrao pblica eliminou 15,8% dos seus postos.' As ocupaes
assalariadas adicionadas ao mercado de trabalho, no setor privado, so, em
sua totalidade, precrias: foram eliminados 15 mil empregos com registro em
carteira e criados 28 mil sem esse registro. O nmero de assalariados nesta
ltima condio elevou-se 31 ,8% ao longo do perodo analisado, representando,
em 1999, 17,2% do total do emprego no setor privado, quando, em 1993,
correspondia a 13,3%.
Quando se consideram em conjunto as posies na ocupao que
constituem vnculos de melhor qualidade - o emprego no setor pblico e o
trabalho assalariado com carteira assinada no setor privado -, computa-se a
eliminao de 45 mil postos no perodo, uma reduo de 5,9%. Dada a contrao
nesses segmentos do mercado de trabalho, o incremento da PEA tem se
desdobrado em duas tendncias: alm do aumento imediato do contingente de
desempregados, expandem-se as ocupaes precrias. Agrupadas, as trs
principais categorias associadas precarizao do trabalho - assalariados no
setor privado sem carteira de trabalho assinada, autnomos e trabalhadores de
servios domsticos - mostram expressivo ganho de participao no total de
ocupados da RMPA ao longo dos anos 90. Representavam 29,6% desse universo
em 1993, atingindo 35,4% em 1999.
Dentre as mulheres trabalhadoras, o percentual que se encontrava em ocu-
paes precrias se manteve superior ao verificado entre os homens ao longo
da srie. Entretanto o diferencial reduziu-se um pouco: em 1993, as trs catego-
rias destacadas abrangiam 33,3% da populao ocupada feminina e 26,8% da
masculina; j em 1999, o percentual, entre as mulheres, subiu para 38,3%,
mas, entre os homens, teve elevao proporcionalmente maior, 32,6%. Reen-

li marcante a diferena de comportamento dos dados do emprego pblico nas sries da


PEO-RMPA e da PNAD para o RS: no perodo 1993-98, a PNAD aponta um crescimento
expressivo (17,1%) da ocupao na categoria funcionrios pblicos estaMrios e militares.
Dentre as possveis explicaes para essa discrepncia, h que se considerar o grande
nmero de municpios criados no Estado ao longo da dcada, sendo o ano de 1993 um ponto
importante de inflexo: em 1992, havia, no Rio Grande do Sul, 333 municpios; em 1993, esse
nmero saltou para 427. Posteriormente, esse movimento de emancipaes desacelerou-se:
em 1997, as cidades gachas eram 467. Seguramente. as estruturas administrativas e buro-
crticas das novas municipalidades constituem-se com certo gradualismo, sustentando, por
algum tempo, um movimento de expanso no emprego pblico.
277

contra-se, na RMPA, a tendncia reduo nas diferenas entre os gneros no


que tange posio na ocupao, acima observada para o conjunto do Estado,
a partir dos dados da PNAD, agrupados segundo a formalizao ou no dos
vnculos.
Os rendimentos dos ocupados, na srie da PED-RMPA, apresentaram
elevao, que se concentrou nos anos de 1995 e 1996. A despeito de compor-
tamentos anuais negativos dessa varivel- no incio da srie e nos dois anos
mais recentes -, ao final do perodo configurava-se uma variao positiva de
8,5%. Destacados do conjunto dos ocupados, os trabalhadores assalariados
obtiveram menor elevao de seus rendimentos mdios No acumulado do
perodo, o acrscimo foi de 6,4%. Os ganhos verificaram-se, igualmente, em
1995 e 1996. A partir de 1997, entretanto, a tendncia de declnio do salrio
mdio (Tabela 8).

Tabela 8

Rendimento mdio real no trabalho principal, dos ocupados e dos assalariados,


segundo o setor de atividade econmica e o registro em carteira de trabalho,
na RMPA - jan.-nov.l1993-99
(R$)
ASSALARIADOS

Assalariados no Setor Privado


TOTAL Assalaria-
ANOS DOS Total Setor Carteira dos no
OCU- (1) de de Setor
Total Atividade Trabalho
PADOS Pblico
(1) (2)
lnds- Comr- Servi-
tria cio os Com Sem

1993 584 598 504 525 475 516 533 309 928
1994 555 566 478 488 446 498 504 320 871
1995 609 593 519 515 499 539 535 425 890
1996 657 649 556 550 521 582 578 405 982
1997 669 645 563 561 526 587 587 394 964
1998 657 646 569 578 516 591 601 381 959
1999 633 636 551 551 485 581 582 398 1 000

FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS. SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.


NOTA: lnatcr utilizado: IPC-IEPE; valores em reais de nov.l99.

(1) Exclusiva os assalariados que no tiveram remunerao no ms e os empregados


domsticos. (2) Engloba empregados nos Governos Municipal, Estadual e Federal, nas
empresas de economia mista, nas autarquias, etc.
278

Quando se distribuem os ocupados por quartis, segundo a remunerao.


observa-se que no houve. no acumulado 1993-99. grande diferena nas varia-
es que cada grupo obteve em seus rendimentos (Tabela 9).
Os ganhos observados em 1995 - ano que maior impacto apresenta sobre
as remuneraes em geral- marcaram clara desconcentrao dos rendimentos
dos ocupados. Naquele ano. a parcela de 25% do total dos trabalhadores com
rendimentos mais baixos logrou um aumento de 19.1% em seu rendimento mdio
real; o quartil seguinte. variao de 15.9%; o terceiro grupo. de 12.8%; por fim. os
25% do total dos trabalhadores com rendimentos mais altos tiveram ganho de
6.1 %. Esse comportamento das variaes j no foi reconhecvel no ano seguinte
e. posteriormente. sofreu clara reverso. Em 1998 e 1999. a tendncia foi oposta:
quanto menores as remuneraes. mais elevadas as perdas.'? Assim. no
acumulado 1993-99. no houve diferencial expressivo na variao dos rendimentos
de cada quartil: enquanto a mdia geral das remuneraes no mercado se elevou
8.5%. o maior acrscimo foi de 9.3% (no Grupo 2). ao passo que o menor ficou
em 8.1% (no Grupo 4).
Quando se toma apenas a parcela dos ocupados assalariados e se d o
mesmo tratamento aos rendimentos mdios. constatam-se algumas diferenas.
Da mesma forma como se observou para o conjunto dos ocupados. no cmputo
geral do perodo. todos os quartis obtiveram ganhos. De forma diversa. entretanto.
a melhora na distribuio dos salrios. que se observa entre 1995 e 1996. no
foi totalmente revertida: ao final do perodo. o grupo com menores rendimentos
acumulava acrscimo de 13.7%; o grupo seguinte, de 9.0%; o terceiro, de 7,8%;
j para os assalariados com mais altos salrios. a variao restringia-se a 4,4%.
No conjunto dos assalariados. registra-se um comportamento bastante
diferenciado das remuneraes segundo o vnculo de trabalho: o rendimento
mdio dos empregados do setor pblico cresceu 7.7%; o dos trabalhadores do
setor privado com carteira assinada teve elevao um pouco superior (9.3%); o
dos trabalhadores do setor privado sem carteira, por sua vez. aumentou 28.8%
(Tabela 8). Assim, no est havendo apenas expanso quantitativa dos empregos
no formalizados, mas, tambm, uma transio no perfil dessas ocupaes. j
que essa forma de vnculo passa a abarcar indivduos com remuneraes mais
elevadas. Como indica a Tabela 8. em 1993. o rendimento mdio dos assalariados
sem carteira encontrava-se 41.8% abaixo do rendimento dos empregados
registrados; j em 1999. o diferencial havia se reduzido para 31.6%.

10 Exceo nica, no ano de 1998, o terceiro quartil teve variao ligeiramente mais favorvel
do que a do quarto. Nos demais casos, os rendimentos de cada quartil tiveram melhor
desempenho do que os do quartil imediatamente anterior.
279

Tabela 9
ndice e variao percentual do rendimento mdio real dos ocupados e dos assalariados
no trabalho principal, por grupos de trabalhadores, na RMPA - jan.-nov.l1993-99

PERODOS OCUPADOS (1) ASSALARIADOS (2)


E
VARIAES Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4

1993 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


1994 92,1 91,6 93,9 96,6 91,3 92,4 95,3 95,4

1995 109,7 106,2 105,9 102,5 104,6 103,4 103,0 96,1


1996 118,0 115,7 115,1 110,5 117,9 114,5 112,8 104,4

1997 121,9 118,8 116,3 112,2 119,0 115,8 111,9 103,2


1998 117,8 116,3 114,9 110,2 118,5 115,0 112,2 103,6
1999 108,7 109,3 108,8 108,1 113,7 109,0 107,8 104,4

.1.%anual
1999/1993 8,7 9,3 8,8 8,1 13,7 9,0 7,8 4,4
1999/1998 -7,8 -6,0 -5,3 -2,0 -4,0 -5,2 -4,0 0,7
1998/1997 -3,4 -2,1 -1,2 -1,8 -0,4 -0,7 0,3 0,4
1997/1996 3,3 2,7 1,1 1,6 1,0 1,1 -0,8 -1,2
1996/1995 7,6 8,9 8,7 7,7 12,7 10,8 9,6 8,6
1995/1994 19,1 15,9 12,8 6,1 14,6 11,9 8,0 0,8
1994/1993 -7,9 -8,4 -6,1 -3,4 -8,7 -7,6 -4,7 -4,6

FONTE: PED-RMPA Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio


PMPA.
NOTA: 1. Inflator utilizado: lPC-IEPE; valores em reais de nov.l99.
2. Base do ndice: mdia de 1993 = 100.
3. Grupo 1 - corresponde a 25% do total dos trabalhadores com rendimentos mais
baixos;
Grupo 2 corresponde a 25% do total dos trabalhadores com rendimentos
imediatamente inferiores ao mediano;
Grupo 3 corresponde a 25% do total dos trabalhadores com rendimentos
imediatamente superiores ao mediano;
Grupo 4 . corresponde a 25% do total dos trabalhadores com rendimentos mais
altos.
(1) Exclusive os assalariados e empregados domsticos assalariados que no tiveram
remunerao no ms, os trabalhadores familiares sem remunerao salarial e os
trabalhadores que ganham exclusivamente em espcie ou benefcio. (2) Exclusive os
assalariados que no tiveram remunerao no ms e os empregados domsticos.
280

Combinando-se, de um lado, a diminuio da participao dos assalaria-


dos no conjunto da ocupao e, de outro, os menores ganhos nos rendimentos
desses trabalhadores, a massa de salrios cresceu em percentual bem inferior
ao da massa de rendimentos do universo dos ocupados: entre 1993 e 1999, na
RMPA, a primeira apresentou expanso de 9,7%, enquanto a segunda, de 19,3%.
Os diferenciais de rendimentos entre os sexos mantiveram-se bastante
significativos ao longo do periodo, mas, semelhantemente ao que se observou
para o agregado do Estado, essa desigualdade abrandou-se. Na RMPA, a
remunerao mdia das mulheres, em 1999, equivalia a 68,3% da dos homens-
um avano de trs pontos percentuais na comparao com 1993, ano em que a
discrepncia foi a mais acentuada da srie. No acumulado do perodo, os
rendimentos femininos tiveram ganho de 12,3%, enquanto os dos homens, de
7,4%. Tomando-se apenas os assalariados, o diferencial menos pronunciado
e, tambm ele, recuou no perodo. O salrio mdio das mulheres, em 1999,
correspondla a 80,6% do dos homens, ao passo que, em 1993, essa relao
ficava em 75,2%. Os percentuais de variao, nesse caso, so ainda mais
vantajosos para as mulheres, que registraram ganho de 11 ,4% em seus salrios,
enquanto o acrscimo para os homens se restringiu a 3,9%.
As remuneraes configuram a dimenso do mercado de trabalho metro-
politano, em que se podem observar alguns movimentos favorveis aos trabalha-
dores ocupados, em contraste com as evidncias para o conjunto do Estado
colhidas na PNAD e anteriormente analisadas. Na RMPA, houve, no perodo
1993-99, evoluo positiva do rendimento mdio - seja para ocupados em ge-
rai, seja para assalariados - nos diferentes estratos da distribuio das remu-
neraes e nas diversas posies na ocupao. Trs aspectos, no entanto,
merecem referncia. Primeiramente, o fato de que os anos finais da srie mostram
reverso de tendncia, com perdas praticamente generalizadas nos rendimentos.
Em seguida, a relativa fragilizao no que tange remunerao das ocupaes
tradicionalmente consideradas de melhor qualidade no confronto com aquelas
tipicamente precrias. Por fim, o fato de que o perfil dos ocupados se transforma
rapidamente, crescendo a parcela dos indivduos mais escolarizados e com
mais idade, atributos que se correlacionam positivamente com os rendimentos.

3.3 - A evoluo do emprego formal no contexto estadual

As mudanas no mercado de trabalho formal no Rio Grande do Sul, na


dcada de 90, ficam, de imediato, ntidas nas taxas de variao do emprego,
notadamente no setor industrial, onde foram suprimidos milhares de postos de
trabalho. A populao regularmente empregada no Estado passou de 1.880 mil
FUNDA\O DE [CONOMIA E ESTATisTICA. FEE
Ncj,,~ de> Documentao!Bibii,,:ec3
281

em 1989 para 1.761 mil em 1997", ou seja, um recuo de 6,3%, o que significou a
extino de 119 mil postos em oito anos. Como se observa no Grfico 5, essa
contrao foi abrandada pelo reaquecimento da atividade econmica verificado
entre a metade de 1992 e o ano de 1994, que provocou uma recuperao do nvel
de emprego, insuficiente, no entanto, para que fosse retomado o patamar de
1989. Com efeito, do incio do Plano Collor at meados de 1992, a trajetria do
emprego no Estado era descendente: de 1989 a 1990, a taxa de crescimento foi
de -5,9%; de 1990 a 1991, de -4,4%; de 1991 a 1992, ficou praticamente estagna-
da, 0,2%. J entre 1992 e 1993, observa-se uma expanso do mercado de traba-
lho de quase 5% e, entre os anos de 1993 e 1994, de um pouco mais de meio por
cento. O emprego fonmal voltou a recuar entre 1994 e 1995 (-3,1%), com uma leve
infiexo nos anos seguintes - entre 1995 e 1996 (0,4%) e entre 1996 e 1997
(1,4%).

Grfico 5

Evoluo do emprego formal no Rio Grande do Sul-1989-97

(1 000 pessoas)
1900
\.
1 850
\.
1 800

1750

1700
-. -, /
/" <,
.-
1 650

O
=F
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

FONTE: RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS - RAIS (1989, 90,


91, 92, 93, 94, 95, 96, 97). Braslia: Ministrio do Trabalho e Em-
prego. (CO de uso interno).

" ltimos dados disponveis poca da concluso do estudo.


282

A nfase recai no setor industrial, que apresentou o pior desempenho sob


a tica do emprego (Tabela 1O), liberando 123 mil trabalhadores no perodo (uma
variao de -21,0%), uma cifra que no foi ainda maior graas mencionada
recuperao da economia entre os anos de 1992 e 1994, quando o emprego
industrial cresceu. A partir de 1995, ele no voltou a apresentar variao positiva,
diferentemente do emprego total no Estado.O comrcio e a administrao pblica,
por seu turno, tiveram uma queda bem menos acentuada do que a da indstria,
traduzindo-se em um encolhimento de 12 mil postos de trabalho no comrcio e
de 10 mil na administrao pblica (uma variao de -4,0% e -2,8% respec-
tivamente). O setor servios acusou um incremento de 3 mil trabalhadores, ou
seja, permaneceu praticamente estvel (um pouco mais de 0,5% entre os dois
pentos extremos), enquanto os servios industriais de utilidade pblica incorparam
um mil trabalhadores, o que significou uma expanso de 6,0%. Chama ateno
o movimento da construo civil, detectado a partir de 1992, que agregou mais
20 mil trabaihadores, resultando em um crescimento de, aproximadamente,
40,0% entre os anos de 1989 e 1997, o que, todavia, teve escasso impacto,
dada a pouca representatividade dessa atividade no que tange estrutura do
emprego. Ao se contrastarem esses nmeros do emprego formal com os
referentes ao total da ocupao na construo civil na RMPA, que acusaram um
modesto crescimento entre os anos de 1993 e 1999, conforme j observado,
pode-se suspeitar que esteja ocorrendo antes um processo de formalizao das
relaes de trabalho j estabelecidas no setor do que a gerao de novos pos-
tos de trabalho.
Os desempenhos setoriais imprimem uma nova configurao ao mercado
de trabalho formal: a indstria perde a sua condio de maior absorvedora de
mo-de-obra para o setor servios, que passa a deter o maior peso relativo na
estrutura do emprego no Rio Grande do Sul- 27,9% contra os 26,3% da indstria
de transformao em 1997.Seguem-se a administrao pblica (20,0%), o
comrcio (15,9%) e a construo civil (4,1 %). O setor agropecurio" tinha prati-
camente a mesma participao da construo civil (4,2%).

1~ Como se viu no item 3.1, mais de 90% das ocupaes nas atividades agrcolas so no formais,
o que demonstra a impropriedade da RAI8 para apreender a realidade do emprego na
agropecuria, que tende a ficar subestimado. Ainda assim, cabe registrar que essa base
aponta um importante crescimento do estoque de trabalhadores desse setor ao longo da
dcada de 90 (149,9%). Mesmo com esse comportamento, a agropecuria chegou ao final do
perodo com uma participao pouco expressiva no emprego fonnal do Rio Grande do Sul.
283

Tabela 10

Evoluo do emprego formal, por setor de atividade, no AS - 198997

SETORES DE ATIVIDADE 1989 1990 1991 1992 1993

Extrativa mineral O" o 0.0 5393 5999 5389 5311 5292


Indstria de transformao ...... 586977 507207 476486 482386 504940
Servios industriais de utilida-
de pblica ................................. 20559 21758 22646 20886 19969
Construo civil ....................... 52504 43475 38140 39462 41341
Comrcio ................................. 291 628 268983 245002 234 323 239582
Servios ................................... 488 187 466720 447502 436514 440520
Administrao pblica .............. 362286 350194 336346 322935 79007
Agropecuria, extrativa veqe-
tal, caa e pesca ...................... 29322 28535 27282 35729 38994
Outros/Ignorado ....................... 42681 76115 91753 115646 403657
TOTAL ..................................... 1 879537 1 768986 1 690546 1 693192 1 773302

.6.%
SETORES DE ATIVIDADE 1994 1995 1996 1997
1997/1989

Extrativa mineral 0.0 o o o 0.0 5559 4172 3929 4565 -15,4


Indstria de transformao ...... 512662 478693 477 778 463716 -21,0
Servios industriais de utilida-
de pblica .................... 27732 25690 23691 21802 6,0
Construo civil .......... 60934 63 779 63 671 72857 38,8
Comrcio ..................... 278401 268601 262694 279980 -4,0
Servios ................ .................. 417664 470071 471 754 491 199 0,6
Administrao pblica .............. 340736 330336 354515 352033 -2,8
Agropecuria, extrativa vege-
tal, caa e pesca ...................... 64969 74979 73993 73264 149,9
Outros/Ignorado ....................... 76252 12847 3771 1076 -97,5
TOTAL ................................. 1 784909 1729168 1 735796 1 760492 -6,3

FONTE: RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS - RAIS (1989/97). Braslia: Mi-


nisterto do Trabalho e Emprego. (CO de uso interno).
284

A constituio do mercado formai de trabalho, na dcada, ainda predomi-


nantemente masculina, em que pese a melhor evoluo da mo-de-obra temi-
nina, com uma taxa de variao, entre os anos de 1989 e 1997, de -0,8%,
enquanto o contingente de homens empregados recuou 9,8%. Como implicao,
alteraram-se as respectivas participaes relativas no emprego total: os homens
regrediram de 61,4% para 59,1 %, e as mulheres avanaram de 38,6% para
40,9% (Tabeia 11).
A exemplo do comportamento do agregado, a participao feminina no
emprego vem aumentando na maioria dos setores, excetuando-se a indstria
de transformao e a agropecuria. Na indstria de transformao, a reduo
do contingente empregado foi mais intensa para as mulheres (-26,8%) do
que para os homens (-17,9%), fazendo com que a sua participao relativa
casse de 34,6% em 1989 para 32,0% em 1997. No caso da agropecuria, o
recuo na participao feminina (de 19,6% em 1989 para 16,3% em 1997)
deveu-se ao crescimento mais expressivo do emprego masculino (em torno
de 160,0%) frente ao feminino (cerca de 109,0%). Na quase-totalidade dos
setores, a participao feminina mantinha-se minoritria at o final do perodo
estudado. A ressalva fica por conta da administrao pblica, em que, desde
o incio da srie, as mulheres predominavam, alcanando, em 1997, uma
ponderao de 59,3%.
A composio do mercado de trabalho segundo as faixas etrias tambm
se alterou ao longo dos anos enfocados, na direo de um maior aproveitamento
dos trabalhadores com idade acima de 40 anos, que aumentaram a sua
importncia relativa no total do emprego formal no Estado (Tabela 12), tal qual
foi visto para o total da ocupao na RMPA. Apenas essa faixa registra variao
positiva, um acrscimo de 80 mil postos de trabalho, repercutindo na sua
participao, que passou de 25,4% em 1989 para 31,7% em 1997. A maior
participao no emprego formal continua sendo a do estrato de 25 a 39 anos
(47,3% em 1997), apesar de ter sofrido uma reduo de 33 mil postos de
trabalho entre 1989 e 1997.
Os trabalhadores mais jovens - a faixa de 10 a 24 anos - foram os
mais atingidos, experimentando a perda de 156 mil postos de trabalho, sendo
que a reduo mais acentuada, em termos absolutos, ocorreu no estrato de
18 a 24 anos, com a supresso de 91 mil vagas, ou seja, uma variao de
-22,4% nesse grupo etrio entre 1989 e 1997 e uma queda na sua participao
relativa de 21,7% para 18,0%.
285

Tabela 11

Evoluo do emprego formal, por sexo e por setores de atividade, no RS -1989-97

DISCRIMINAO 1989 1990 1991 1992 1993

Homens .................................... 1 154472 1 076261 1 028040 1 028831 1 070963

Extrativa mineral ......................... 5155 5695 5107 5010 4975

Indstria de transformao ......... 384 044 333948 317845 319413 332588

Servios industriais de utilidade


pblica ......................................... 17454 18412 18593 17543 16746

Construo civil .. ........................ 49258 40420 35407 36659 38444

Comrcio .................................... 181346 168676 154011 148244 151009

Servios ...................................... 299906 281110 267855 260741 259306

Administrao pblica ............. 167781 158625 150355 139077 57367

Agropecuria, extrativa vegetal,


caa e pesca ... ' o 0.0 "0 "'. o 0.0 23578 23212 22199 29973 32716

Outros/Ignorado .......................... 25950 46163 56668 72171 177 812

Mulheres ........................ 725065 692725 662506 664 361 702339

Extrativa mineral . ................... 238 304 282 301 317

Indstria de transformao ......... 202933 173259 158641 162973 172352

Servios industriais de utilidade


pblica .......................... 3105 3346 4053 3343 3223

Construo civil ...................... 3246 3055 2733 2803 2897

Comrcio .............................. 110282 100307 90991 86079 88573

Servios ............. .................. 188281 185610 179647 175773 181214

Administrao pblica .................