Educa12 130930161531 Phpapp02 PDF

ISSN: 2314-2863
12
Serie:
La Educacin en Debate
Documentos de la DiNIECE
La supervisin educativa en
nuestro pas:
El trabajo del supervisor en cinco
jurisdicciones
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina FERNNDEZ DE KIRCHNER
Jefe de Gabinete de Ministros

Dr. Juan Manuel ABAL MEDINA
Ministro de Educacin
Prof. Alberto E. SILEONI
Secretario de Educacin
Lic. Jaime PERCZYK
Subsecretaria de Planeamiento Educativo

Prof. Marisa del Carmen DAZ
Direcctora Nacional de Informacin y

Evaluacin de la Calidad Educativa
Dra. Liliana PASCUAL
Propietario: Ministerio de Educacin de la Nacin. Direccin Nacional de

Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE)
Domicilio: Paraguay 1657. CABA

Tel: (011) 4129-1448
Web: http://diniece.me.gov.ar/
Correo electrnico: diniece@me.gov.ar
Propiedad intelectual: 5088961
ISSN: 2314-2863
12
La Educacin en Debate
Documentos de la DiNIECE
La supervisin educativa en
nuestro pas:
El trabajo del supervisor en cinco
jurisdicciones
LA SUPERVISIN EDUCATIVA EN NUESTRO PAS:
EL TRABAJO DEL SUPERVISOR EN CINCO JURISDICCIONES
DIRECTORA DE LA PUBLICACIN
Liliana PASCUAL
COORDINADORA REA DE INVESTIGACIN Y EVALUACIN DE PROGRAMAS

Cristina DIRI
EQUIPO EDITORIAL
Cristina DIRI
Mariana LANDAU
Virginia GINOCCHIO
DISEO Y DIAGRAMACIN
Coordinacin: Noelia RUIZ
Equipo Responsable:
Karina ACTIS
Juan Pablo RODRIGUEZ
Coralia VIGNAU
AUTORA
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PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
Leandro BOTTINELLI
CARGA DE DATOS
Noelia RUIZ
SUGERENCIAS PARA LA REDACCIN DEL INFORME FINAL
Dora GONZLEZ
rea de Investigacin y Evaluacin de Programas

Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE)
Subsecretara de Planeamiento Educativo
Secretara de Educacin
Ministerio de Educacin de la Nacin

el trabajo del supervisor en cinco jurisdicciones
Serie La Educacin en Debate / N 12 / Marzo de 2013
ISSN: 2314-2863
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir
con las del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

2 Ministerio de Educacin de la Nacin - ARGENTINA
Resumen
En las ltimas dcadas, en la mayora de los pases se cin de la supervisin educativa en cinco jurisdicciones de
han implementado polticas que resignifican el trabajo nuestro pas. El estudio se apoya en el anlisis de entrevis-
del supervisor poniendo un mayor nfasis en las tareas tas y encuenstas realizadas a supervisores y funcionarios de
relacionadas con el apoyo, el asesoramiento, y el acompa- todos los niveles y modalidades de gestin pblica de las
amiento a las escuelas y los equipos de conduccin, por provincias seleccionadas, en las que se indag sobre dis-
sobre las tareas ms tradicionales de control y evaluacin. tintos aspectos relacionados con las estructuras de super-
En este trabajo se presentan los resultados de una inves- visin, perfiles del supervisor, la organizacin del trabajo
tigacin orientada a indagar distintos aspectos de la fun- del supervisor, sus tareas y percepciones sobre su trabajo.
Palabras clave
Supervisin educativa, inspeccin, estructura de supervisin, supervisor especialista, supervisor generalista, estrate-
gias de supervisin.
Listado de abreviaturas
CFE: Consejo Federal de Educacin.
DiNIECE: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.
EGB: Educacin General Bsica.
LEN: Ley de Educacin Nacional N 26.206
ME: Ministerio de Educacin.
PES: Proyecto Educativo de Supervisin.

Ministerio de Educacin de la Nacin - ARGENTINA 3
ndice
Introduccin................................................................................................................................................... 5
1. Las investigaciones internacionales que dan cuenta de la organizacin y funciones de la supervisin .......... 7
2. La supervisin educativa en nuestro pas . ................................................................................................ 10
3. El perfil profesional y la situacin laboral de los supervisores .....................................................................13
4. Los distintos tipos de organizacin de la supervisin ................................................................................ 19
4.1 Buenos Aires ............................................................................................................................... 19
4.2 Catamarca................................................................................................................................... 21
4.3 Entre Ros..................................................................................................................................... 21
4.4 Santa Cruz................................................................................................................................... 23
4.5 Tucumn...................................................................................................................................... 25
5. Percepciones de los supervisores sobre la organizacin de su tarea .......................................................... 26
6. La complejidad de las dimensiones que constituyen el trabajo del supervisor............................................. 33
6.1. La dimensin poltica, el supervisor bisagra, puente, mediador entre el gobierno de la
educacin y las escuelas en su contexto............................................................................................. 34
6.2. La dimensin territorial, el trabajo en la sede, en el departamento/ regin/ distrito...................... 35
6.3. La dimensin institucional........................................................................................................... 37
6.4. La dimensin pedaggica............................................................................................................ 39
6.5. La visita a escuela . ......................................................................................................................41
7. Tareas del supervisor en relacin con los problemas de las escuelas........................................................... 44
8. Percepciones de los supervisores sobre el grado de satisfaccin con su tarea............................................. 46
Conclusiones................................................................................................................................................ 47
Bibliografa consultada.................................................................................................................................. 49

Introduccin
El gobierno del sistema educativo se ejerce a travs de los se fue configurando una instancia especfica.
organismos centrales de decisin, los gobiernos provinciales
y tambin mediante el accionar de niveles intermedios que En nuestro pas, las reformas de la estructura del sistema edu-
se ubican entre las instancias de toma de decisiones y las cativo que se han ido implementando en los ltimos veinte
escuelas y que involucran mltiples actores. Las normas y los aos introdujeron cambios importantes, no slo en el per-
recursos mediante los que el estado gobierna la educacin fil y la organizacin de las funciones de la supervisin, sino
estn en constante tensin e interaccin con el poder que tambin en el nmero de los inspectores y/o supervisores en
tienen los actores, en una compleja trama organizada, no cada nivel segn los diversos procesos por los que transitaron
slo a travs de las reglas formales, sino tambin median- las distintas provincias luego de la sancin de la Ley Federal
te mecanismos informales, tradiciones, usos y costumbres de Educacin en 1993. En el ao 2006 se sanciona la Ley de
(Hirschberg 2009). Educacin Nacional (LEN) la cual establece en su artculo 12
que El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma
Desde este encuadre, la supervisin y/o inspeccin educativa de Buenos Aires, de manera concertada y concurrente, son
se constituye en una instancia estratgica en la implementa- los responsables de la planificacin, organizacin, supervisin
cin de las polticas diseadas por el gobierno de la educa- y financiacin del Sistema Educativo Nacional.
cin, dada su particular posicin de mediacin entre la toma
de decisiones en los organismos centrales y las escuelas. Teniendo en cuenta estos cambios normativos y estructura-
les del sistema educativo argentino en estos ltimos veinte
Los sistemas educativos nacionales en el contexto de los es- aos, consideramos de gran importancia disponer de infor-
tados modernos requirieron de la produccin y el uso de macin actualizada sobre esta instancia intermedia de su-
saberes, tcnicas y procedimientos especficos, as como de pervisin/inspeccin, especialmente sobre la diversidad de
la creacin de posiciones especficas para controlar lo que las formas de organizacin y funciones que desarrolla en
suceda en las escuelas. nuestro pas.
La supervisin/inspeccin educativa ha acompaado el de- Para tal fin se decidi realizar un estudio sobre la supervi-
sarrollo de los sistemas educativos modernos desde fines del sin a cargo de la educacin de gestin estatal en cinco
siglo XIX. Si bien las funciones han ido tomando diversas provincias del pas que fueron seleccionadas por contar con
formas y modalidades, su rasgo comn ha sido y es, en la distintos tipos de organizacin de la supervisin educativa.
actualidad, la representacin del Estado en la creacin, fis-
calizacin, control y orientacin de los establecimientos edu- En las cinco provincias seleccionadas se realizaron las si-
cativos. Ya en el siglo XX, las estructuras de inspeccin y/o guientes tareas:
supervisin escolar fueron adquiriendo mayor complejidad y
diversidad debido a las distintas tareas que les fueron adju- 1. Se analiz la normativa vigente en relacin con la
dicadas por los distintos niveles de conduccin de los siste- supervisin.
mas educativos. En las ltimas dcadas, en el marco de las 2. Se realizaron entrevistas a los supervisores de todos
reformas educativas que se implementaron en los distintos los niveles y modalidades (excluyendo la educacin
pases, la supervisin fue objeto de las ms variadas polticas superior) con sede en las ciudades capitales.
para resignificar, reforzar o limitar sus funciones segn los 3. Se realizaron encuestas autoadministradas al 50%
pases y los distintos proyectos educativos implementados. del total de los supervisores de cada provincia.
4. Se entrevistaron funcionarios responsables de
En el caso de Argentina, como en otros pases de Amrica prescribir y evaluar a los supervisores a su cargo1.
Latina, el proceso de configuracin de los sistemas educa- 5. Se realizaron observaciones durante el trabajo de
tivos asociados a la implementacin de la obligatoriedad campo (una semana en cada provincia) de las si-
escolar tuvo como contrapartida la creacin de instancias tuaciones de trabajo del supervisor en cada una de
intermedias para su control. En los casos de algunos pases las sedes de supervisin en la que se los entrevist.
anglosajones, el control de lo que suceda en las escuelas es-
tuvo primero, en manos de las comunidades locales y luego
1
Las provincias seleccionadas fueron Buenos Aires, Catamarca, Entre Ros, Santa Cruz y Tucumn. En Buenos Aires, se realiz un acuerdo con sus autoridades de la
Direccin General de Inspeccin que se hizo cargo de la entrega y recoleccin de las encuestas a los supervisores, del procesamiento de los datos y la construccin de
los cuadros correspondientes. Dado que la provincia tiene 1200 supervisores, las autoridades provinciales seleccionaron, con acuerdo de la DINIECE, tres regiones con
diferentes caractersticas socioeconmicas y educativas Teniendo en cuenta que la nueva estructura de supervisin de Buenos Aires incluye tambin a los supervisores
de gestin privada, los mismos fueron tambin incluidos en la encuesta, por lo que resulta un total de 141 supervisores de gestin estatal (84,4%) y 26 de gestin
privada (15,6%). En el resto de las provincias, las entrevistas y las encuestas estuvieron a cargo de la Mg. Sonia Hirschberg.

Tanto en las entrevistas2 como en las encuestas se inda- 4. Las percepciones de los funcionarios y superviso-
g sobre: res sobre el trabajo de la supervisin y las polticas
educativas que se implementan en relacin con el
1. El perfil socio- profesional y la situacin laboral del mismo.
supervisor. 5. Las percepciones de los funcionarios y superviso-
2. La organizacin de la supervisin y su dependen- res en relacin con el grado de satisfaccin sobre
cia dentro del ministerio de educacin provincial3. el trabajo de la supervisin.
3. Las distintas dimensiones de las tareas de los dis- 6. Las percepciones de los funcionarios y superviso-
tintos tipos de supervisores en todos los niveles y res sobre los problemas de las escuelas y las estra-
modalidades estudiados. tegias utilizadas por el supervisor para atenderlos.
Cuadro 1: Total de supervisores en cada una de las jurisdicciones seleccionadas, entrevistas y

encuestas entregadas y recibidas.
Cantidad to- Cantidad de Cantidad de

Encuestas
Provincias tal de super- entrevistas a entrevistas a Encuestas
entregadas
visores funcionarios supervisores
Buenos Aires 1200 1 - 200 167 (83,5%)
Entre Ros 100 6 20 40 19 (47,5%)
Tucumn 65 6 13 65 55 (84,6%)
Santa Cruz 40 6 10 20 12 (60%)
Catamarca 30 2 10 30 26 (86,7%)
Total 1435 4 21 53 355 279 (78,6%)
Fuente: Encuesta a supervisores. DINIECE 2011.
La metodologa utilizada se basa en el estudio de casos con nfasis en la interpretacin, se intenta preservar las
(Stake, 1995) que implica el estudio de la particulari- realidades mltiples, las visiones diferentes e incluso con-
dad y de la complejidad de un caso singular para llegar tradictorias de lo que sucede. Se busca la comprensin
a comprender su actividad en circunstancias importan- de la compleja relacin que se le presenta al investigador
tes. Se destacan las diferencias sutiles, la secuencia de utilizando la descripcin densa.5 Las 279 encuestas se
los acontecimientos en su contexto y la globalidad de las procesaron mediante una base estadstica. El trabajo de
situaciones personales. Interesan tanto por lo que tienen campo en las provincias se realiz entre septiembre de
de nico como por lo que tienen de comn. Para Stake 2010 y diciembre de 2011. Por ello, el anlisis se circuns-
el caso es algo, complejo, en funcionamiento, un sis- cribe a ese perodo.
tema acotado especfico que se estudia en profundidad
2
Se utiliza la entrevista desde el punto de vista de Stake, en cuanto a que se espera que el entrevistado brinde sus experiencias, sus historias especiales partiendo de
una lista corta de preguntas sobre los temas arriba mencionados. Incluimos tambin encuestas y observacin de las situaciones de trabajo de los supervisores en las
sedes de supervisin con el objeto de triangular las fuentes de datos en un esfuerzo por ver si aquello que observamos y de lo que informamos contiene el mismo
significado cuando lo encontramos en otra circunstancia. Stake, Op. Cit. Pg. 98.
3
Se incluy en el trabajo a los supervisores de todos los niveles y modalidades exceptuando el Nivel Superior dado que el INFOD (Instituto Nacional de Formacin
Docente) cuenta con un relevamiento completo de los mismos.
4
Al momento de realizar este informe, no hay relevamientos sobre la cantidad de supervisores en funciones en el resto de las provincias.
5
Op.cit. pg. 16

1. Las investigaciones internacionales que dan cuenta de la organizacin y

funciones de la supervisin
La supervisin/ inspeccin escolar es una funcin que ha La tensin entre la dimensin poltica6 y la dimen-
acompaado desde sus inicios el desarrollo de los siste- sin tcnica de la supervisin
mas educativos modernos a fines del siglo XIX. Si bien La dimensin poltica del rol del supervisor se refiere a
adopt diversas modalidades, mantuvo un rasgo comn la particular situacin de la supervisin como mediacin
en la mayora de los pases como representante de los es- e intermediacin entre los niveles centrales de conduc-
tados nacionales en el control de los sistemas educativos cin poltica, las regiones y distritos, las escuelas y sus
(Glanz, Neville, 1997). contextos. Desde esta particular situacin, el supervisor
mediador, puente o bisagra despliega un impor-
En general, los distintos autores que han analizado los tante componente poltico en su funcin, actuando como
cambios en los modelos de organizacin de la supervisin promotor u obstaculizador de los lineamientos de las po-
(Carron y De Grauwe, 2003), encuentran que los pases lticas educativas. El supervisor es, al mismo tiempo, un
sostienen fuertes debates sobre los modelos a adoptar especialista y un experto en la problemtica educativa en
en relacin, especialmente, con los siguientes aspectos: general y en la del nivel a su cargo en particular, lo que
lo constituye en un cuadro tcnico con significativa inci-
Las estructuras de supervisin dencia en la implementacin de los proyectos educativos.
Algunos pases optan por estructuras centralizadas en las Los distintos pases implementan polticas cuyo objetivo
que los supervisores dependen del poder central (Fran- es limitar o reforzar esta dimensin poltica del rol del
cia) mientras que en otros pases se disean estructuras supervisor. En Brasil, por ejemplo, la dimensin poltica
descentralizadas en las que los supervisores dependen de tiene mucha importancia mientras que en Chile se privile-
los organismos locales, son elegidos por la comunidad gia la dimensin estrictamente tcnica de la supervisin.
educativa o por instancias colegiadas al interior de los dis-
tritos o regiones (Inglaterra). La funcin predominante en el trabajo del supervisor
Cada pas realiza sus opciones privilegiando la funcin
La organizacin de la supervisin de evaluacin y control o la funcin de asesoramiento y
Ya sea dependiendo de niveles centrales o locales, los orientacin a las escuelas. La gran mayora de los pases
pases tienen que optar por definir las formas de organi- opta por una combinacin de ambos tipos de funciones
zacin de la supervisin: por niveles educativos, por reas con caractersticas especficas en cada uno de ellos.
del conocimiento, por sector pblico o privado o por
combinaciones que incluyen las distintas alternativas. En Las estrategias de seleccin de los supervisores
este mismo sentido, hay pases que organizan la supervi- Algunos pases los seleccionan mediante concursos in-
sin sobre la base de supervisores generalistas que tienen ternos realizados entre los directivos a cargo de las es-
una mirada sobre la institucin como totalidad o supervi- cuelas (Argentina) mientras que otros realizan selecciones
sores especialistas que se focalizan en una materia o rea abiertas entre profesionales de la educacin sin que sea
de conocimiento. La mayora de los pases organiza la su- imprescindible haber sido o estar desempendose como
pervisin por niveles educativos e incluye tanto al sector directivo (Espaa, Noruega).
pblico como al privado. Tambin prefieren la supervisin
generalista acompaada por un cuerpo de asesores tc- El debate que da cuenta de las tensiones en cuanto a
nicos en las materias o reas de conocimiento especficas acentuar una u otra de las dos funciones predominantes
segn el nivel educativo en el que se desempeen (Esta- del supervisor, control o asesoramiento, ha sido el ms
dos Unidos, Reino Unido, Brasil, Espaa). generalizado en todos los pases, y an hoy es objeto de
6
Incorporamos el trmino poltica, tomando para su definicin los conceptos clsicos elaborados por Max Weber (1967), quien propone entender por poltica, en
primer lugar, la direccin o la influencia en la direccin del Estado. Tambin asigna a la poltica el significado vinculado con la aspiracin a participar en el poder o a
influir en la distribucin del poder entre los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen.

discusin entre los distintos especialistas en educacin y todos los actores institucionales para poner en marcha
entre los funcionarios polticos de los distintos pases. las mejoras y evaluar su conveniencia. En muchos estados
y/o distritos de Estados Unidos, por ejemplo, se alienta el
En los inicios de la creacin de los sistemas educativos en trabajo entre supervisores, directivos y docentes a travs
Amrica Latina, predominaron los modelos7 llamados de del involucramiento en procesos de investigacin-accin,
inspeccin dado que la funcin principal del inspector elaboracin de planes para la capacitacin de su personal
era la de ejercer el control pblico sobre los sistemas edu- y el desarrollo curricular, reflexin conjunta sobre la prc-
cativos en el marco de un sistema de poder jerrquico y tica, desarrollo profesional en los mbitos de trabajo y la
piramidal, regulado mediante una fuerte burocracia cen- constitucin de grupos de investigacin y grupos de estu-
tral de carcter formal. dio, lo que implicara un proceso de trabajo en equipo en-
tre supervisor, directivo y docentes centrado en la escuela
En las ltimas dcadas, la concepcin de la inspeccin y sus problemticas (Pajak,1992). Sin embargo, en otros
como control fue sufriendo cambios vinculados, en cada estados o distritos, las prescripciones en relacin con las
coyuntura histrica, con el desarrollo y la expansin de los funciones de la supervisin se definen como control en
diferentes niveles y modalidades, con los debates peda- el marco de las polticas de rendicin de cuentas y es-
ggicos y con las orientaciones que fueron configurando tablecimiento de estndares. Una investigacin realizada
el sistema educativo en cada pas. por Linda Darling Hammond establece que 29 de los 50
estados de Estados Unidos estn definiendo el rol del su-
Ya en los aos setenta surgieron cuestionamientos a la pervisor como control de las escuelas que no responden a
denominacin inspeccin/inspector debido a la conno- los estndares establecidos. En estos casos, el supervisor
tacin controladora asociada a la palabra inspeccin. En realiza las visitas y observa clases con guas elaboradas
virtud de estos cuestionamientos, se comenz a utilizar la en el nivel estadual y/o distrital a partir de las cuales se
denominacin supervisor/supervisin, que remita a la realiza la evaluacin institucional y se decide el destino
preponderancia que comenzaba a otorgarse en los mo- de la escuela: se aprueba su proyecto institucional, se le
delos ms modernos a las tareas de asesoramiento por brinda capacitacin y asesoramiento para mejorarlo o, si
sobre las de control. las malas evaluaciones son reiteradas, puede decidirse el
cierre de la institucin y la derivacin de la matrcula a
En la actualidad, si bien los debates sobre las tensiones otras escuelas con buenas evaluaciones (Hammond,
entre ambas concepciones del trabajo del supervisor si- 1992; Robbins, 1996).
guen teniendo vigencia, se ha acentuado la tendencia a
considerar ms adecuados los modelos de supervisin Investigadores de los Pases Bajos analizaron los estudios
que privilegian las tareas de asesoramiento, orientacin y disponibles en los pases europeos y encontraron que hay
colaboracin con los actores institucionales para el mejo- una amplia variedad de investigaciones sobre los efectos
ramiento de la calidad de la educacin (Glickman, 1992). de la visitas de inspeccin a las escuelas. Los autores dis-
tinguen cuatro categoras que se toman para medir los
Desde otras perspectivas, an ms crticas del modelo tra- efectos de dichas visitas:
dicional de supervisin basado en el control, se cuestiona
tambin el uso del trmino supervisin dado que tendra 1. Grado de satisfaccin de maestros y directivos.
una connotacin de sper-visin ms asociada al con- 2. Comportamiento de maestros y directivos.
trol y al trabajo individual que al trabajo en equipo. Es- 3. Mejoramiento de la poltica de la escuela.
tas posturas proponen su reemplazo por trminos como 4. Rendimiento de los alumnos.
lder educativo o amigo externo que daran cuenta
de una tarea de tipo horizontal en el que el trabajo en Estos estudios indican que entre un 70% y un 90% de
equipo y el asesoramiento participativo seran los ejes de los docentes de las escuelas experimentan las visitas de
la misma. El amigo externo sera un colaborador eficaz inspeccin como visitas de tipo profesional, que brindan
que examina en forma conjunta las prcticas vigentes, asesoramiento y apoyo, contribuyen positivamente a me-
buscando alternativas que mejoren la tarea y trabaja con jorar la calidad de la educacin y los motivan a implemen-
7
Se hace referencia al concepto de modelo en trminos de Gimeno Sacristn (1986) quien lo define como una representacin de la realidad que supone un ale-
jamiento o distanciamiento de la misma. Es representacin conceptual, simblica y por tanto indirecta, que al ser necesariamente esquemtica se convierte en una
representacin parcial y selectiva de aspectos de la realidad. Ello implica que distintos modelos pueden coexistir simultneamente. Por otra parte, todo modelo se
relaciona con la teora subyacente (las teoras son hilos tendidos para capturar eso que llamamos mundo para racionalizarlo, explicarlo y comunicarlo).

tar cambios, particularmente en relacin con la manera programas que el estado federal o los gobiernos de los
en que ensean y organizan las clases. Para los directi- estados implementan en las escuelas. Sin embargo, distin-
vos, en general, las visitas tienen un efecto poco claro, tas regiones y distritos estn atravesando por procesos de
no se manifiestan ni satisfechos ni insatisfechos sino que cambio en el marco de nuevas polticas que se plantean re-
las consideran un trabajo ms dentro de sus tareas de formular los contenidos de la funcin reforzando las tareas
gestin institucional. Los investigadores holandeses con- de asesoramiento y orientacin a las escuelas como tareas
cluyen, finalmente, que son necesarias ms investigacio- principales de la supervisin (Da Silva Medina, 1996).
nes y la introduccin de metodologas ms cualitativas,
de tipo etnogrficas, de larga duracin para analizar en En Mxico, un estudio da cuenta de que el trabajo de la
profundidad los efectos de las visitas de inspeccin sobre supervisin tambin tiene un alto grado de complejidad
la calidad de la oferta que ofrece la escuela (Wolf y Jans- debido a que hay numerosas dependencias federales y
sens, 2007). estatales que no se coordinan entre s, mientras que la
supervisin gestiona una gran diversidad de programas
Cuatro estudios realizados en Gran Bretaa establecen de distintas procedencias que se implementan en las es-
que las visitas de los supervisores pertenecientes a la cuelas, ejerciendo las funciones de control de la norma-
OFSTED (Office for Supervision and Educational Develo- tiva, las polticas evaluativas, los programas de capaci-
pment), tienen un efecto negativo, por lo menos en el tacin y la implementacin de polticas compensatorias.
corto plazo (durante el ao en que se realiza la visita). La complejidad de funciones y las particularidades de la
Las causas posibles de este efecto negativo, de acuerdo estructura en las que las mismas se ejercen plantea a la
con los investigadores, son el estrs que para directivos y gestin poltica la necesidad de reformular los contenidos
docentes implica la necesidad de preparar la escuela para del cargo, as como de los controles que pesan sobre l
afrontar la visita de inspeccin. Los autores afirman que, (Ezpeleta, 1997).
desafortunadamente, los efectos a largo plazo no han
sido estudiados (Scanlon, 1999). Los estudios presentados dan cuenta de la diversidad
de situaciones que se presentan en los distintos pases
Los lineamientos de las sucesivas reformas educativas y la complejidad de las dimensiones involucradas en la
en Espaa establecen que el vinculo de horizontalidad y tarea de la supervisin. As, con complejidades y contra-
cooperacin es imprescindible, no slo entre los super- dicciones, pareciera que la supervisin est pasando por
visores, sino tambin entre ellos y el resto de los actores un proceso de transicin desde una funcin de control
institucionales (maestros, directivos, padres y alumnos). individual sobre la escuela a la de una supervisin basa-
Al mismo tiempo se plantean el interrogante sobre la po- da en un proceso colegiado de reflexin conjunta. Esta
sibilidad de construir relaciones horizontales cuando una transicin ha creado nuevos problemas y ha influido en
de las partes tiene como responsabilidad la evaluacin de los perfiles profesionales y en las formas de organiza-
la tarea de su "supuesto par" (Angulo, 1999). cin de la tarea. El debate an est pendiente y contina
desarrollndose tanto a nivel nacional como internacio-
En Brasil, el trabajo de la supervisin presenta altos gra- nal por lo que cada pas deber realizar un exhaustivo
dos de complejidad y una gran heterogeneidad segn trabajo para disear, en funcin de las caractersticas y
los estados o proyectos desarrollados en el marco de necesidades de sus sistemas educativos, el perfil del su-
las reformas educativas. En general, la supervisin tiene pervisor y la organizacin del trabajo del mismo, que le
como principal funcin el control y el seguimiento de los resulte ms adecuado.

2. La supervisin educativa en nuestro pas
En nuestro pas, en el marco de las reformas impuestas ramiento y orientacin. Sin embargo, el carcter centrali-
por la Ley Federal de Educacin en los 90 y por la Ley zado del sistema educativo argentino favoreci las condi-
de Educacin Nacional del 2006, la funcin y organizaciones para el desarrollo de la supervisin como una tarea
cin de la supervisin ha transitado por diversos cam- primordialmente centrada en el control que se legitimaba
bios y resignificaciones, especialmente en relacin con por la posicin jerrquica que ocupaba el inspector en
la organizacin de sus funciones, la conformacin de una organizacin piramidal. Desde esta perspectiva, la
las estructuras de supervisin en los distintos niveles y figura del inspector se presentaba claramente vincula-
la identidad profesional definida por los saberes tericos da con el cumplimiento de las regulaciones normativas
y metodolgicos que le son exigidos al supervisor para emanadas del Consejo Nacional de Educacin en todo el
desempear su funcin. territorio (Puiggrs, 1990).
La funcin de inspeccin se conform histricamen- Era el inspector, como funcionario del Estado, quien de-
te como un trabajo dependiente del Estado a partir de sarrollaba una tarea central en el control del espacio p-
1880. Las distintas normativas de esta poca fundacional blico de la educacin. Muchos de estos inspectores tam-
del sistema educativo otorgaron a la supervisin/inspec- bin desempearon un papel destacado en los debates
cin las funciones de planificar, decidir, ejecutar y contro- poltico-pedaggicos de la poca y en la definicin de la
lar el cumplimiento de la poltica educativa. orientacin del sistema que se plasmaba en los planes de
estudio, las reglamentaciones y la evaluacin de los libros
En 1871 se sancion la Ley de Subvenciones Naciona- de texto. Algunos de ellos ocuparon cargos destacados
les a las Provincias, que implic la conformacin de un en el gobierno, por ejemplo, Varela, Sobral, Lugones y Al-
cuerpo de inspectores nacionales en las provincias cuya corta, entre otros. Supervisores que actualmente trabajan
funcin era velar por el cumplimiento de la ley y contro- se refieren, en algunos de sus relatos, a aquellos inspec-
lar que los recursos financieros enviados por la Nacin tores y/o supervisores que se constituyeron en referentes
a las provincias se invirtieran de manera adecuada en la por su compromiso con la tarea, por su capacidad de
expansin de la educacin primaria. Se expresaba, de orientacin y por su preocupacin por los aspectos pe-
esta manera, la concentracin de poder y atribuciones daggicos (Secretara de Educacin Ciudad de Buenos
de gobierno y control en el orden nacional, ejercidos en Aires, 2000).
el territorio de las provincias.
La Ley Federal de Educacin N 24.195 sancionada en
La Ley 1420 de 1884 estableci que la funcin del Inspec- 1993, en consonancia con las polticas de los organis-
tor de Escuelas Primarias consista en "vigilar, controlar, mos internacionales, convocaron a los supervisores, en
fiscalizar y garantizar al mximo posible que el servicio el marco de polticas globales de descentralizacin y des-
educativo se realice". En cambio, ya en el Estatuto del concentracin del sistema educativo, a realizar capacita-
Docente de 1958, en consonancia con los cambios que ciones focalizadas en las nuevas concepciones de trabajo
venan desarrollndose en otros pases, se prescribe la en equipo y en las tareas de asesoramiento y acompaa-
funcin de "asesoramiento" en primer lugar, seguida por miento a las escuelas con el fin de revisar la organizacin
las de "control" y de "coordinacin"8. institucional, implementar procesos orgnicos de partici-
pacin y desarrollar nuevas modalidades de gestin.
Los trabajos que analizan la historia de la supervisin en
nuestro pas sealan que las distintas normativas que fue- Los distintos cambios educativos establecidos en los 90
ron definiendo, a lo largo del desarrollo del sistema, las pusieron de manifiesto otro de los debates o tensiones
tareas de la supervisin educativa indican la atribucin ya presentes en el mbito internacional en relacin con la
tanto de tareas de evaluacin y control, como de aseso- eleccin de un modelo de supervisin generalista con
8
Ley de Educacin Comn, ao 1884, Cap. IV, Art. 35; Ley 14473, Estatuto del Docente y Reglamentacin del Estatuto del Docente. Texto actualizado por la Direc-
cin de Informacin Parlamentaria, Ttulo I, Art. III.

una mirada integral sobre la escuela, un modelo basado to a las escuelas (Secretara de Educacin de la Ciudad de
en la supervisin focalizada en el trabajo en el aula con Buenos Aires, 1998).
supervisores formados en determinadas reas del curricu-
lum o un modelo mixto conformado por supervisores Otro estudio realizado en Crdoba analiza la convocato-
generalistas y especialistas (Garca, 1984). ria del ao 2000 para presentarse a Concurso de Ttulos,
Antecedentes y Oposicin en cargos de inspectores tc-
En algunas jurisdicciones se privilegi el modelo de su- nicos de educacin inicial y educacin primaria. En dicha
pervisin generalista en el marco del cual la tarea convocatoria se definieron las competencias que configu-
del supervisor se focalizaba en la escuela como totali- ran el perfil del supervisor profesional:
dad. Otras optaron por modelos mixtos conformados
por equipos de supervisores con perfiles generalistas 1. Contextualizar la implementacin de las polticas,
y supervisores especialistas en determinadas reas programas y proyectos de calidad, equidad y fortale-
que deban coordinar y completar sus tareas. Pocas pro- cimiento institucional impulsadas por la provincia y la
vincias configuraron modelos centrados en la figura de nacin, promoviendo procesos de cambio.
un supervisor especialista en una materia o rea curricu- 2. Promover la autonoma institucional.
lar especfica (Pastorino, 1996). 3. Evaluar las instituciones educativas desde un enfo-
que que comprenda sus dimensiones y variables im-
En relacin con la dimensin poltica y la dimensin plicando a los diferentes actores institucionales en el
tcnica de la supervisin, tambin se van configurando proceso.
diferencias entre las provincias. En general, en la ma- 4. Organizar la propia gestin supervisiva, desde la
yora de ellas, la dimensin poltica se constituye en un preparacin y planificacin de proyectos educativos
componente importante de la identidad del supervisor, de supervisin, integrando sus prcticas en el contex-
asociada, especialmente, a las acciones supervisivas en to de planes de desarrollo educativo regional.
la regin/ distrito, espacio en el que la dimensin polti-
ca adquiere mayor intensidad, dado que en el mismo se Segn los investigadores, este conjunto de competencias
hace ms visible la intermediacin entre el lineamiento de redefine el trabajo tradicional de control del supervisor y
las polticas educativas y la planificacin que la supervi- opta por un enfoque democrtico orientado a la promo-
sin elabora para las escuelas a su cargo (Dussel, 1995). cin de la autonoma de las instituciones, en el marco de
los nuevos modelos de gestin institucional que preten-
Un estudio realizado en la Ciudad de Buenos Aires so- den un mejoramiento de la calidad educativa. El proceso
bre el perfil y la tarea de la supervisin seala que en de concurso da indicios de la configuracin de otro estilo
los distintos distritos y niveles se construyen mrgenes de de supervisin instalando una cultura de trabajo susten-
autonoma y estilos de supervisin diferentes segn las tada en aspectos tales como: atencin a la especificidad
conducciones y los contextos. Sin embargo, afirma que de las problemticas ms acuciantes; fortalecimiento de
pueden sealarse algunas caractersticas comunes en la los canales de comunicacin; concentracin de esfuerzos
organizacin de la supervisin: para promover una educacin de mayor calidad por la
va del consenso, el dilogo, la concertacin y la partici-
Conforman equipos de trabajo a los que les resulta muy pacin. En la actualidad se estara produciendo un corri-
difcil focalizarse en la tarea dado que se asientan en vn- miento del estilo individual en la resolucin de conflictos
culos personales, afinidades ideolgicas, historias y tra- hacia un proceso ms colectivo que se traduce en la cons-
yectorias profesionales. titucin de equipos de trabajo en los que se expresan soli-
daridades, colaboracin y responsabilidades compartidas
La construccin de la territorialidad en distritos, zonas, (Nicolini, 2004).
regiones y sectores de los distintos niveles y reas obligan
a algunos supervisores a articular con varios actores del Otro estudio, realizado en la Provincia de Buenos Aires
contexto social cada vez con mayor frecuencia. en el marco de la reforma de la estructura de supervi-
sin, encuentra que las percepciones de los supervisores
El ejercicio autoritario del rol del supervisor aparece en relacin con las tareas pueden agruparse segn las
como un obstculo fuertemente instalado en algunos dis- siguientes dimensiones:
tritos y regiones que impide el trabajo de acompaamien-

El trabajo de inspeccin en un sentido centralmen- Dan mucha importancia al significado de lo pblico pen-
te pedaggico sndolo como la escuela de todos, que no pertenece a
Estos supervisores encuentran mucho inters en temti- nadie en particular ni tampoco a los directores. En este
cas curriculares y didcticas, siendo el alumno el destina- sentido, se visualizan como funcionarios que resguardan
tario principal de sus esfuerzos y sus aprendizajes, lo que ese espacio.
da sentido ltimo a su tarea. En cuanto a las percepciones en relacin con su trabajo
como coordinador de un territorio, las percepciones esta-
La tarea como una prctica poltica realizada por ran polarizadas en dos posturas:
agentes o funcionarios del poder central en el terri-
torio con poder de decisin la gran mayora de los supervisores distantes de la co-
Se refieren al trabajo de inspeccin como una accin munidad, manifiestan no tener vinculaciones importantes
de enlace, mediacin o puente entre el nivel central y lo con actores locales y, en caso de existir, son slo proto-
local, que gestiona la poltica educativa en el territorio colares o formales.
pero tambin reconoce el margen de decisin que queda
reservado al jefe distrital/regional. Tambin se impulsan un reducido grupo revela una gran vinculacin e inte-
proyectos a partir de las necesidades de la regin. Se con- raccin con diversos actores locales a travs de proyec-
figura la tarea del inspector como la articulacin entre el tos, estrategias y acciones que los involucran o que se
proyecto de supervisin territorial con el plan educativo construyen en el marco de diversos acuerdos con actores
2004/07. Es recurrente el significado que el plan educati- polticos como intendentes, legisladores locales; con ac-
vo provincial conlleva para poder implementar la poltica tores educativos como Secretara de Inspeccin, Consejos
educativa en el territorio, muchos rescatan esta imagen Escolares, autoridades de instituciones educativas; acto-
de percibir un horizonte comn, tirar parejo hacia las res econmicos como empresas, cmaras empresariales
mismas metas. Para estos supervisores, la propia gestin y cmaras de comercio; ONGs; actores sindicales como
es una posibilidad de trabajar por la equidad. gremios docentes y no docentes y medios de comunica-
cin. Estas vinculaciones pueden ser muy problemticas
La tarea como prctica poltica inscripta explcita- en algunos distritos.
mente en concepciones ideolgicas orientadas ha-
cia una transformacin Segn los hallazgos de esta investigacin, pareciera que
Se hace referencia a la tarea de inspeccin en su sentido el proceso de reforma de la estructura de supervisin en
poltico, tomando centralidad los proyectos de cambio la provincia de Buenos Aires ha priorizado fuertemente
que se pueden impulsar desde el lugar de jefe regional/ la dimensin poltica del rol y el trabajo en equipo de to-
distrital. Los supervisores se asumen vinculados a ideas dos los supervisores con un supervisor coordinador en el
transformadoras en su historia personal y trayectoria la- marco de los territorios regionales y distritales (Direccin
boral. Pueden haber recorrido experiencias de militancia General de Escuelas, Centro Provincial de Investigacin y
gremial o padecido persecucin ideolgica durante la Prospectiva Educativa en el ao 2007).
ltima dictadura militar. Su compromiso con el trabajo
docente y la tarea de supervisin se afirma tanto des- Los estudios arriba presentados indican que, en el caso
de una perspectiva poltico-militante como vocacional particular de nuestro pas, se reproducen los debates y
que reivindica principios ticos y considera la honestidad tensiones internacionales, especialmente los relaciona-
y lealtad como valores a sostener en la trayectoria que dos con la preponderancia de la funcin de control o
continan y han gestado acuerdos entre actores polticos, asesoramiento. Si bien el control y el acompaamiento
educativos y gremiales frente a conflictos puntuales. Su forman parte del trabajo del inspector/ supervisor, consi-
mirada respecto de la tarea enfatiza la lectura poltica de deramos que el trmino supervisin es el ms adecuado
las circunstancias y situaciones incluyendo diversas pro- para describir las funciones que cumple el supervisor en
blematizaciones y reflexiones respecto del poder, las for- el marco de las polticas educativas que se vienen imple-
mas de operar de los actores polticos que lo concentran, mentado desde el ao 2003, cuyos lineamientos priori-
sus modalidades de decisin que incluyen o excluyen zan el asesoramiento y acompaamiento a las escuelas,
de la participacin a otros actores, los obstculos para sin dejar de tener en cuenta que el supervisor es el ga-
construir espacios de participacin y decisin territorial rante del derecho a la educacin de todos los alumnos.
vinculados a concepciones verticalistas y jerarquizadas.

3. El perfil profesional y la situacin laboral de los supervisores
En este apartado se presentan los datos recogidos en las 20 aos de antigedad en la docencia para jubilarse. Esto
encuestas relacionados con sexo, edad, titulacin, capa- implica que alrededor de los 45 aos ya estn en condi-
citacin, antigedad, situacin de revista y formas de acciones de acceder a su jubilacin9.
ceso al cargo de los supervisores.
El 99% de los supervisores ha declarado tener ttulo do-
Ms del 80% de los supervisores son mujeres. Los va- cente. Es necesario destacar que todas las normativas de
rones se concentran en el nivel medio y en la educacin las provincias estudiadas exigen el ttulo docente para
de jvenes y adultos. El 90% de los supervisores tienen concursar el cargo de supervisor.
entre 40 y 59 aos y slo un 6,1% tiene menos de 40
aos. Catamarca y Tucumn son las provincias con ma- Aproximadamente, un 60% de los supervisores en-
yor cantidad de supervisores de mayor edad. En Entre cuestados tiene ms de un ttulo docente dado que,
Ros y Tucumn est bajando el promedio de edad de en general, combinan los ttulos de Profesor de Ense-
sus supervisores debido a los concursos que estn con- anza Primaria y Pre-primaria o el ttulo de Profesor
sustancindose en los ltimos aos. No es la situacin de Primaria ms algn profesorado para la educacin
de Catamarca debido a que hace ms de 20 aos que secundaria.
dicha provincia no convoca a concurso de supervisores.
Provincia de Buenos Aires y Santa Cruz tienen mayores El 77,1% de los supervisores encuestados no estudia una
porcentajes de supervisores ms jvenes. La primera por- carrera superior a dos aos. Casi el 22% que s la cursa
que ha implementado una reforma de su estructura en se distribuye en forma homognea entre las distintas pro-
los ltimos aos, incorporando docentes ms jvenes. La vincias y se concentra entre los ms jvenes. Justamente
segunda porque, debido a razones geogrficas relacio- el alto porcentaje que no est cursando carrera puede
nadas con el clima y las distancias, es considerada zona tener relacin con la edad cercana a la jubilacin de un
especial, por lo que a los supervisores se les exige slo porcentaje importante de los supervisores encuestados.
Cuadro 2. Supervisores de las provincias seleccionadas que cursan alguna carrera segn nivel
Cantidad de
Niveles Porcentaje
Supervisores
De nivel universitario 43 70,5%
De Posgrado 11 18%
No Contesta 7 11,5%
Total 61 100%
La mayora de los supervisores que manifestaron estar cursando posgrados (18%) lo hacen en posgrados que s
cursando una carrera, lo est haciendo en el nivel de gra- se relacionan con la tarea docente y con la funcin su-
do en la universidad, la mayor parte de ellos en una espe- pervisiva: posgrados en gestin institucional, mediacin
cialidad no relacionada en forma directa con la docencia. y conflicto, conduccin institucional, tcnicas de trabajo
Las ms mencionadas son Psicologa, Derecho, Sociologa grupal, entre otras. Este ltimo grupo se concentra en
y Ciencias de la comunicacin. Los que manifiestan estar Buenos Aires y Tucumn.
9
En el momento de la realizacin del trabajo de campo, 2011, la provincia estaba trabajando sobre la modificacin de esta normativa.

Casi el 80% de los supervisores ha realizado capacitacio- Casi todos los supervisores encuestados han manifesta-
nes en los aos 2010 y 2011. En la mayora de los casos do la necesidad de recibir capacitacin relacionada con la
se trata de capacitaciones en servicio brindadas por los prctica de supervisin, especialmente con temticas ta-
ministerios de educacin provinciales o el ministerio na- les como el asesoramiento a la conduccin institucional,
cional y relacionadas, en general, con la implementacin resolucin de conflictos y estrategias de autoevaluacin
de los distintos programas nacionales como Conectar institucional, entre las ms nombradas.
Igualdad, Mejoramiento de la Educacin Secundaria, Pro-
grama Integral para la Igualdad Educativa y PROMER, etc. Algunos testimonios que dan cuenta de las percepciones
de los supervisores y los funcionarios entrevistados sobre
El tipo de capacitacin que predomina entre los supervi- la capacitacin:
sores de Tucumn se relaciona con los lineamientos de la
poltica educativa provincial. Tanto los directores de nivel Este ao [2011], hicimos una capacitacin para super-
como los niveles ms altos de la conduccin de polti- visores de la educacin secundaria, organizada por la
ca educativa organizan jornadas semanales o mensuales provincia. Se inici en mayo de este ao, y la termina-
de capacitacin sobre los distintos aspectos de la poltica mos en agosto. Tuvimos tres encuentros de dos das cada
educativa que se quiere implementar con prioridad en la vez, donde se nos daba bibliografa y trabajbamos con
provincia. El tema de la inclusin con calidad y el me- exposicin de los disertantes, y despus, tenamos que
joramiento de las estrategias de enseanza ocupan un leer la bibliografa en equipos de trabajo y armar trabajos
lugar preponderante en dichas jornadas. Por otro lado, en funcin de esta bibliografa para presentarlos en el
los supervisores de Tucumn muestran una gran dispo- prximo encuentro. En la ltima instancia, tuvimos que
sicin a realizar cursos relacionados con distintos aspec- preparar un trabajo especial y defenderlo con los capaci-
tos de sus tareas en las universidades y en los Institutos tadores. Los capacitadores eran especialistas de aqu, de
Superiores de Formacin Docente. Es posible pensar que la provincia. Trabajamos con estudios de casos, y con el
las instancias de concurso realizadas recientemente han tema del asesoramiento y el acompaamiento a los equi-
contribuido a motivar a los aspirantes a supervisores para pos de conduccin para la elaboracin de los planes de
capacitarse y estar en mejores condiciones de presentarse mejora (supervisor de polimodal).
a los concursos y ejercer su tarea con ms alto nivel de
profesionalidad. Por otra parte, instancias de capacitacin Nosotros, desde el ao pasado [2010], que planificamos
en servicio, se vienen realizando en Tucumn en forma como accin para llevar adelante desde la Direccin de
sostenida desde el 2004, especialmente en relacin con nivel algunas acciones de capacitacin para supervisores,
gestin institucional y curricular. Los supervisores de to- porque desde, digamos, dos aos a esta parte, el equipo
dos los aos han tenido capacitaciones, generadas desde de supervisores est en proceso de cambio. Son directivos
la provincia y alguna desde el ministerio nacional durante que no estuvieron mucho tiempo en el cargo de director
todos los ltimos aos. y ascienden a supervisor. Lo que nosotros vemos es que es
necesario fortalecer estos equipos de supervisores para po-
En Entre Ros la capacitacin ha sido muy intensa para los der, a su vez, asesorar y guiar a los equipos de conduccin
supervisores de la Educacin Secundaria debido a las ins- de los establecimientos dentro de lo que son las misiones y
tancias de concurso por las que han atravesado. En gene- funciones de cada supervisor, cmo debe apuntalar, cmo
ral en esta provincia, al igual que en Santa Cruz y Buenos debe guiar y asesorar a estos equipos de conduccin que,
Aires, las direcciones de nivel organizan capacitaciones tambin, resulta que son nuevos, porque mediante todos
relacionadas con la implementacin de los distintos pro- los procesos de titularizacin, aquellas maestras que no pa-
gramas y los lineamientos de la poltica educativa para sus saron por un cargo jerrquico de vicedirector o de secreta-
respectivos supervisores. rio en el establecimiento ascendieron a un cargo directivo.
Es todo un circuito, una cadena, que hay que fortalecer. Y
En Catamarca, la Direccin de Gestin junto con las di- nos parece, desde la Direccin Provincial, fundamental que
recciones de nivel estaban planificando una capacitacin esa fuerza est en los equipos de supervisin, para que a
para todos los supervisores sobre las funciones especfi- la vez sean puentes y puedan fortalecer a estos nuevos
cas del supervisor a realizar en los aos 2011 y 2012. equipos de conduccin (funcionario provincial).

Cuadro 3. Supervisores de las provincias seleccionadas segn antigedad en la docencia
Cantidad de
Antigedad en la docencia Porcentaje
supervisores
De 11 a 15 aos 9 3,2%
De 16 a 20 aos 59 21,2%
Ms de 20 aos 209 74,9%
No Contesta 2 0,7%
Total 279 100%
En todas las provincias analizadas, aproximadamente el rio haber ocupado el cargo de director de una institucin
75% de los supervisores tiene ms de 20 aos de antige- del nivel para poder acceder al cargo como supervisor, en-
dad en la docencia debido a que en todas ellas el cargo de tre cinco y diez aos segn la provincia10.
supervisor es el ms alto de la carrera docente y es necesa-
Cuadro 4. Supervisores de las provincias seleccionadas segn antigedad en el cargo
Cantidad de
Antigedad en el cargo de supervisor Porcentaje
supervisores
Hasta 5 aos 198 71%
6 a 10 aos 51 18,3%
11 a 15 aos 18 6,5%
16 a 20 aos 9 3,2%
Ms de 20 aos 2 0,7%
No contesta 1 0,3%
Total 279 100%
Alrededor del 70% de los supervisores encuestados tie- a que cuando accede al mismo est ya muy cerca de la
ne cinco aos o menos de antigedad en el cargo de edad de jubilacin que, segn las provincias oscilan entre
supervisor y casi el 90% de los supervisores de todas las 20 y 25 aos de servicios frente a grado. Por otra parte,
provincias analizadas tiene hasta 10 aos de permanen- todas las provincias, excepto Catamarca, han realizado
cia en el cargo. Esto implica que el supervisor posee, en recientemente concursos en los niveles inicial, primario y
general, pocos aos de permanencia en el cargo, debido medio, lo que ensancha la franja de antigedad de 5 aos
Cuadro 5. Supervisores de las provincias seleccionadas segn formas de acceso al cargo
Cantidad de
Formas de acceso al cargo Porcentaje
supervisores
Concurso de oposicin y antecedentes 137 49,1
Prueba de seleccin 100 35,8
Promocin por mayor puntaje 30 10,8%
Designacin por decreto/ disposicin/ resolucin de autoridades polticas 12 4,3%
Total 279 100%
10
Una excepcin a esta normativa la constituye la designacin de los supervisores jefes de regin y jefes de distrito de provincia de Buenos Aires, dado que las mismas
son, luego de la aprobacin de la nueva estructura, incumbencia de las autoridades provinciales.

o menos. En nuestro pas predomina el modelo de acceso educacin secundaria, la educacin especial y la educa-
al cargo de supervisores por parte de docentes que han cin permanente de jvenes y adultos.
hecho carrera en el nivel. En la mayora de las provincias
del pas slo pueden acceder por concurso o por mayor Entre Ros ha convocado a concurso a supervisores de la
puntaje (segn antecedentes y antigedad en el cargo educacin secundaria por primera vez en el ao 2010.
anterior) los docentes que tienen una cierta antigedad
como directivos del nivel, la que puede variar entre cinco En Tucumn se concursaron todos los cargos de supervi-
y diez aos, segn la provincia. Los Estatutos del Docente sor de todos los niveles y modalidades por lo que el 80%
en vigencia no contemplan el ingreso a la supervisin de de los supervisores de la provincia son titulares.
profesionales que no tengan carrera en el sistema edu-
cativo provincial en el que aspiran a ser supervisores. Las En Santa Cruz ha habido concursos de la educacin inicial
designaciones de profesionales que puedan provenir de y primaria y se est elaborando la normativa para realizar
otros mbitos que no sean la carrera docente se da slo la convocatoria a concurso de la educacin secundaria.
para los casos de supervisores regionales o distritales en En este nivel, uno de los problemas que mencionaron los
algunas provincias, en las que estos cargos se constituyen funcionarios para el llamado a concurso de supervisores
en designaciones polticas, tal como ocurre en provincia es que, dada la transferencia de las escuelas secundarias
de Buenos Aires a partir del cambio de estructura. Estos del nivel nacional al provincial en el ao 1993, la mayora
supervisores realizan una llamada prueba de seleccin de los directores de las escuelas del nivel an son interi-
cuyos contenidos van variando de acuerdo con las priori- nos y suplentes 11.
dades de la poltica educativa para cada regin y distrito.
Los estatutos del docente sostienen que para acceder al
Los concursos por antecedentes y oposicin son el instru- cargo de supervisor es necesario ser director titular por un
mento ms utilizado para acceder como titular al cargo de determinado nmero de aos en el nivel en el que se as-
supervisores. Son pocos los supervisores de la educacin pira a ascender. Esta situacin hace que muchas provincias
secundaria y de las modalidades de educacin perma- estn trabajando con los gremios docentes para superar
nente de jvenes y adultos, educacin especial que han estas situaciones de falta de titularizacin de directivos.
accedido a los cargos por concurso dado que no se han
realizado en ninguna de las provincias. En la educacin Es interesante analizar la normativa que se elabora en la
inicial y primaria ha sido mucho ms frecuente el llamado provincia de Entre Ros para la convocatoria al concurso:
a concurso y, a travs de los lineamientos de la poltica
nacional en relacin con la mejora de la educacin secun-
daria, se estn realizando tambin en este nivel en los dos El 29 de julio de 2010 el Consejo Provincial de Educa-
ltimos aos en las provincias estudiadas, exceptuando cin elabora la Resolucin N 2305 que, enmarcada en
Catamarca que tiene previsto realizarlos para 2012/2013. el Plan Educativo Provincial 2007/2011 de Educacin de
Calidad para Todos, en la que el Consejo General de Edu-
En los casos en los que las provincias no organizan con- cacin define como una de las prioridades de su poltica
cursos por antecedentes y oposicin, los supervisores educativa garantizar la jerarquizacin y especializacin
son, generalmente, seleccionados por su puntaje obte- de la profesin en el marco de una educacin inclusiva
nido en las Juntas de Clasificacin de cada provincia en que atienda a la diversidad y que es decisin de la ges-
las que se tiene en cuenta sus antecedentes acadmicos tin educativa garantizar la igualdad de oportunidades
y su antigedad. en la carrera docente, se implementa el concurso para
el ascenso a los cargos de supervisores de Educacin Se-
En Catamarca, Tucumn, Entre Ros y Santa Cruz sigue cundaria. En el Anexo I de esta normativa se establece
siendo alto an el porcentaje de supervisores que son que el perfil del supervisor de la Educacin secundaria
promocionados por puntaje (casi 11%) o designados por requiere profesionales docentes que privilegien lo peda-
decisin de funcionarios polticos (un poco ms del 4%). ggico como eje estructurante y organizador del ejercicio
Estos casos se concentran en los niveles en los que no de su rol valorando la formacin asesora, seguimiento y
ha habido recientemente llamado a concurso como en la evaluacin del desarrollo del proceso curricular. Se con-
11
La Ley 24.049 del ao 1991 estableci la transferencia de las escuelas secundarias y los institutos terciarios a las provincias, proceso de gran complejidad que
tuvo caractersticas y tiempos particulares segn las negociaciones para la firma de las actas de transferencia entre el gobierno central y cada una de las provincias.

sidera al supervisor como figura pedaggica estratgica Secundaria: contextos y perspectivas, anlisis e interpe-
para generar un espacio de necesaria articulacin entre lacin del contexto y de la diversidad sociocultural, diag-
el Proyecto Educativo Provincial, la realidad departamen- nstico y construccin de proyectos del trabajo supervi-
tal y el conjunto de instituciones educativas. El supervisor sito, resignificacin de la Escuela Secundaria Entrerriana.
debe contar con: compromiso con la funcin demostran-
do solvencia y tica profesional, actitud de apertura para El anlisis de esta normativa provincial permite afirmar que,
el trabajo en equipo entre pares, inter e intrainstitucional si bien se prioriza un perfil de supervisor de la educacin se-
y capacidad de autocrtica en su gestin, actitud respon- cundaria en el que la dimensin pedaggica e institucional
sable posibilitando los procesos comunicacionales, afian- de la tarea adquiere la mxima importancia, hay menciones
zando espacios de interaccin para compartir informa- muy significativas a la inclusin en el trabajo supervisivo de las
cin y experiencias, capacidad para propiciar espacios de tareas relacionadas con la dimensin comunitaria y poltica.
anlisis y reflexin permanentes que favorezcan la calidad
educativa en los establecimientos que supervisa, disposi- Tucumn, tambin elabor normativa para los concursos. La
cin para la organizacin de redes institucionales propi- convocatoria a concurso es cerrada y establece que los aspi-
ciando el trabajo en equipo en el marco de una cultura rantes a supervisores deben tener siete aos en el ejercicio del
colaborativa y participativa, competencia para enfrentar cargo de director del nivel para el que se presenta. Los conte-
las situaciones que se le presentan y disear alternativas nidos se centran en los lineamientos de la poltica educativa
superadoras para la resolucin de las mismas, capacidad y la organizacin escolar y, est organizado en tres instancias
para utilizar las estrategias metodolgicas de la investi- de evaluacin:
gacin educativa generando cambios sustanciales que
apunten al mejoramiento de la educacin, competencias 1. Elaborar un informe tcnico pedaggico sobre una escuela
para favorecer las relaciones entre los diferentes sujetos en la que se instalan durante dos das. El informe tiene que
de la comunidad educativa, incorporando estrategias de abarcar todas las dimensiones institucionales, describir la in-
prevencin y resolucin pacfica de conflictos y aptitudes fraestructura y equipamiento, las caractersticas de la pobla-
como integrador activo en su quehacer profesional arti- cin escolar, la comunidad y el vnculo de la escuela con el
culando dimensiones polticas, pedaggicas y didcticas sector social y productivo.
de los diferentes sujetos intervinientes. 2. Rendir un examen escrito de carcter tcnico pedaggico
3. Participar de una entrevista de cuarenta y cinco minutos
El concurso de Antecedentes y Oposicin llevado a donde tienen que defender el informe tcnico pedaggico
cabo para la Educacin Secundaria tiene una instancia que elaboraron.
de capacitacin y residencia que implica la asistencia y
participacin de la instancia formativa organizada por el El testimonio de un funcionario sirve para comprender el im-
Consejo General de Educacin y la realizacin de traba- pacto que el concurso tiene entre los supervisores:
jos prcticos presenciales y no presenciales, trabajos de
campo, elaboracin de registros, estudios de casos e in- El concurso fue todo un acontecimiento porque contri-
formes, entre otras actividades inherentes al desarrollo buy a que los nimos se renovaran para hacer cosas para
de los diferentes ejes temticos. La segunda instancia es que el sistema mejore. Fue la mejor capacitacin, la multi-
la presentacin de un Proyectos Educativo de Supervisin variedad de situaciones que tuvieron que resolver les dio
y la tercera consiste en un coloquio donde el supervisor una idea de la complejidad de la tarea y de las estrategias
defiende su proyecto. Los ejes temticos de la capacita- que tienen que desarrollar para cumplir con la misma.
cin se organizaron de la siguiente manera: La Educacin
Cuadro 6. Supervisores de las provincias seleccionadas segn situacin de revista
Cantidad de
Situacin de Revista Porcentaje
supervisores
Titular 123 44%
Interino 73 26%
Suplente 49 17,5%
Otros 34 12,5
Total 279 100%

Las polticas de convocatoria a concursos que implementan de equipamiento adecuado y suficiente. Las sedes de
las distintas provincias para supervisores se reflejan en su supervisin suelen ser oficinas compartidas con otros
situacin de revista. Los supervisores interinos y suplentes funcionarios, reas o programas, algunas de .las cuales
tienen menor estabilidad en el cargo y deben presentarse estn ubicadas en un amplio territorio con caractersti-
a los concursos que las provincias llamen y ganarlos para cas geogrficas de gran complejidad para el acceso. En
continuar en su cargo. Los suplentes han sido designados algunas provincias es muy importante para la eficiencia
temporalmente para reemplazar a un supervisor titular o de la tarea el acceso o la posesin de buen equipamien-
interino que ha pedido licencia. Estos supervisores suplen- to informtico con conexin a Internet de modo que el
tes cesan en sus funciones cuando el supervisor titular o sistema de comunicacin entre supervisores y directores
interino suspende su licencia. El supervisor interino tiene de nivel sea activo y permanente mediante el uso del
mayor estabilidad que el suplente porque ocupa un cargo correo electrnico. En la provincia de Buenos Aires es
vacante por jubilacin o renuncia del supervisor titular. En necesario realizar estudios ms profundos en relacin
las provincias estudiadas, los supervisores titulares constitu- con este aspecto debido a la reciente reforma de su es-
yen un 44% mientras que un 43,5% todava no ha pasado tructura de supervisin.
por la instancia de concurso. El 12,5% de supervisores que
no se ubica en ninguna de las tres categoras son aque- En sntesis, el perfil de los supervisores es bastante homo-
llos que estn sumariados, estn cumpliendo funciones en gneo en las provincias estudiadas. La mayora son mu-
otras dependencias o son designaciones polticas y no se jeres entre 40 aos y ms, tienen ttulo docente, mucha
encuadran en la normativa establecida por los estatutos antigedad en la docencia y muy poca como superviso-
del docente (ver cuadro N6). res, un 22% de los ms jvenes estn estudiando una ca-
rrera de ms de dos aos, han sido poco capacitados en
Las condiciones laborales y materiales de la supervisin relacin con la tarea especfica del supervisor y un poco
de los distintos niveles y modalidades son bastante ho- menos de la mitad tiene estabilidad en el cargo porque
mogneas ya que, la mayora no dispone de oficinas ni ha pasado por una instancia de concurso 12.
12
Si bien hasta el momento no se cuenta con estudios ni investigaciones referidas a los modelos de organizacin de la supervisin y las funciones asignadas a los
supervisores en las distintas jurisdicciones de nuestro pas, el Censo Nacional de Docentes del ao 2004 realizado por el Ministerio de Educacin - DINiECE, permiti
construir una aproximacin al perfil de los supervisores del nivel medio/polimodal que en ese momento se desempeaban en las regiones y distritos de las distintas
provincias de nuestro pas, el que coincide significativamente con los datos presentados en este informe. (Diri y Hirschberg, 2008)

4. Los distintos tipos de organizacin de la supervisin
Como se ha sealado, los sistemas de supervisin en los la nueva Ley Provincial de Educacin N 13.688 del 27
distintos pases se organizan sobre la base de estructuras de junio de 2007 establece que la inspeccin de los es-
muy diversas, dependiendo de instancias de los gobier- tablecimientos educativos de todos los niveles y modali-
nos locales o centrales o modelos de tipo mixto con su- dades, tanto de gestin estatal como de gestin privada,
pervisores dependiendo del nivel nacional y supervisores est a cargo de un organismo de inspeccin general y
especialistas dependiendo de organismos o juntas loca- que la Subsecretara de Educacin, a travs de dicho l
les. En nuestro pas, en cambio, todos los supervisores organismo, tiene a su cargo la coordinacin, conduccin
dependen de los ministerios de educacin provinciales o y articulacin de las regiones educativas, sobre la base
similares, y en la mayora de los casos, la supervisin se de los objetivos formulados en esta Ley, a travs de los
organiza por niveles educativos, es decir que cada grupo Inspectores jefes regionales, de quienes dependern, a su
de supervisores depende de la conduccin provincial del vez, los inspectores jefes distritales y de enseanza. Esta
nivel o modalidad en el que se desempea. En general, la ley tambin establece en forma muy detallada las funcio-
normativa nacional y provincial tiene muy pocas referen- nes de todas las categoras de supervisores que pueden
cias a la supervisin en general y a la tarea de los distintos sintetizarse de la siguiente manera:
tipos de supervisores en particular.
a) Inspector jefe regional
A continuacin se detallan los distintos tipos de organi-
zacin en cada una de las provincias estudiadas, dando Los Inspectores Jefes Regionales son los responsables
cuenta de la normativa existente y de los testimonios de de articular y planificar las estrategias y lneas de inter-
funcionarios y supervisores al respecto. vencin en funcin del desarrollo regional de la poltica
educativa de la Provincia. Esta responsabilidad la cumplen
en referencia con las definiciones tcnico-pedaggicas
4.1 Buenos Aires emanadas de las Direcciones de Nivel y/o Modalidad y de
los dems organismos de la Gestin Central. Dependen
El gobierno de la educacin de Buenos Aires se compone tcnica y funcionalmente del rgano general de Inspec-
de dos rganos: La Direccin General de Escuelas con funcin definido en el artculo 76 y son designados por el
cin ejecutiva y el Consejo de Educacin con funcin ase- Director General de Cultura y Educacin Los Inspectores
sora. En el organigrama de la Direccin General de Escue- Jefes Regionales son responsables, a nivel regional, de la
las se cre en el 2007 la Direccin General de Inspeccin consolidacin de un equipo de trabajo, la planificacin
que implica una organizacin novedosa para la supervisin de estrategias y coordinacin de acciones que permitan
dado que todos los supervisores de gestin estatal depen- potenciar el trabajo de los inspectores, teniendo en cuen-
den de una Direccin General de Inspeccin Educativa, ta los lineamientos de la poltica educativa, los modelos
constituyen equipos distritales de supervisores generalistas institucionales y las propuestas de conduccin.
y especialistas que supervisan todos los niveles y tienen
dos referentes polticos en el terreno, un supervisor regio- En el mbito de la regin educativa los Inspectores Jefes
nal y un supervisor distrital. La Direccin de Gestin Priva- Regionales tienen a su cargo el diseo, la planificacin y
da tiene a su cargo los supervisores de las instituciones de el desarrollo del Planeamiento Educativo Regional sobre la
gestin privada. La provincia tena, al momento del trabajo articulacin con el Planeamiento Educativo de la Provincia.
de campo, 1200 supervisores de todos los niveles y moda-
lidades incluyendo los de gestin privada. En el mbito de las instituciones los Inspectores Jefes Regiona-
les son responsables del acompaamiento en la orientacin
En Buenos Aires, la Resolucin N 300 del 25 de enero y asesoramiento, a travs de los Inspectores Jefes Distritales,
del 2005 modifica la estructura orgnico-funcional de la en la elaboracin y evaluacin de proyectos institucionales y
inspeccin en la provincia creando los cargos de inspec- en la deteccin de necesidades y problemas. Son funciones
tor jefe distrital y regional. La Resolucin N 473 del 21 exclusivas de los Inspectores Jefes Regionales
de febrero del 2005 afirma o enuncia que es necesario
establecer una matriz integradora en la gestin educativa a. Representar regionalmente, en el caso del Inspector
territorial y otorga a los nuevos jefes la responsabili- Jefe Regional de Educacin Pblica de Gestin Estatal, a
dad de tener bajo su mirada todas las modalidades de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provin-
enseanza ms all de la rama de origen. Por otro lado, cia de Buenos Aires.

b. Constituir un equipo de trabajo con el Inspector Jefe cos, de equipamiento, infraestructura y asistencia tcnica
Regional de Educacin de Gestin Privada, los Inspec- a travs de un uso eficiente.
tores Jefes Distritales, los Inspectores de Enseanza, los
Consejos Escolares, las Secretaras de Asuntos Docentes e. Supervisar el sistema educativo a travs del trabajo de
Distritales, los gremios docentes y otros actores, organis- los Inspectores de Enseanza.
mos e instituciones de la regin para planificar estrategias
en el marco del Planeamiento Educativo Regional. f. Intervenir en la deteccin de logros y dificultades, la
resolucin reflexiva de problemas y la orientacin hacia
c. Propiciar la integracin y coordinacin de necesidades apoyos especializados para dar cumplimiento a las me-
educativas regionales. tas de la poltica educativa en todos los establecimientos
educativos del Distrito.
d. Disponer de los recursos humanos, materiales, didcti-
cos, de equipamiento, infraestructura y asistencia tcnica En la estructura de supervisin anterior vigente en la pro-
a travs de un uso eficiente. vincia, la supervisin dependa de las Ramas, Direcciones
o Modalidades que estructuran el sistema educativo pro-
e. Supervisar el sistema educativo a travs del trabajo de vincial y cada una de ellas tena sus propios inspectores
los inspectores Jefes Distritales, en el caso de la Educacin jefes distritales y regionales quienes supervisaban los as-
de Gestin Estatal, y de los Inspectores de Enseanza. pectos de su incumbencia.
f. Intervenir en la deteccin de logros y dificultades, la La modificacin instala una estructura de inspeccin en

resolucin reflexiva de problemas y la orientacin hacia la que los inspectores de enseanza trabajan coordinados
apoyos especializados para dar cumplimiento a las me- por un nico jefe distrital quien est coordinado, junto con
tas de la poltica educativa en todos los establecimientos los otros jefes distritales por un nico jefe regional. Todos
educativos en los Distritos y en las Regiones. los jefes regionales son coordinados por el Inspector Gene-
ral de la provincia de Buenos Aires. Al cargo de inspector
g. Concretar los objetivos generales del Planeamiento jefe, ya sea distrital o regional se accede por designacin
Educativo Regional directa del nivel central. La nueva estructura de inspeccin
plantea el enfoque de la mirada totalizadora respecto
h. Difundir el marco normativo y legal, los lineamientos de del sistema educativo. La trayectoria previa en la rama de
la Poltica Educativa Provincial y los consensos logrados en origen, tiene diferente impacto en la mirada de los inspec-
los diferentes Niveles y Modalidades para la Regin. tores entrevistados para orientar su desempeo.
La normativa establece tambin que se impone realizar

b) Inspector jefe distrital enfoques integradores que superen toda fragmentacin
del sistema para lo cual es necesario encontrar el equili-
El Inspector Jefe Distrital es designado por el Director Ge- brio entre dos reconocimientos: el de la especificidad de
neral de Cultura y Educacin, y depende tcnica y funcio- niveles y modalidades y el de la unidad de proceso y del
nalmente del rgano general de Inspeccin definido en sujeto educado. En este sentido, establece que se debe
el artculo 76, siendo su superior jerrquico inmediato el organizar el gobierno y la administracin del sistema en
Inspector Jefe Regional. los distintos niveles de conduccin y supervisin y traba-
Son funciones del Inspector Jefe Distrital jar en un cambio profundo de cultura institucional que
tienda a ubicarse en otro paradigma, el que pone el eje
a. Representar distritalmente a la Direccin General de en el aprendizaje de los alumnos y en los procesos de for-
Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires macin integral en el contexto social del que forman par-
te. La normativa considera tambin que la multiplicidad
b. Constituir un equipo de trabajo con los Inspectores de miradas frente al hecho educativo conlleva, en forma
de Enseanza, los Consejos Escolares, las Secretaras de inevitable, la diversidad de interpretaciones y enfoques,
Asuntos Docentes distritales y otros actores, organismos que es necesario conjugar en una instancia de conduc-
e instituciones del Distrito para planificar estrategias en el cin que gobierne la heterogeneidad en forma inmedia-
marco del Planeamiento Estratgico Distrital. ta, eficaz y eficiente para que las decisiones que se tomen
tengan un impacto en el da a da de cada establecimiento
c. Propiciar la integracin y coordinacin de necesidades escolar. Asimismo crea la Direccin de Inspeccin General
educativas distritales. y designa inspectores jefe para cada regin educativa e
Inspector jefe para cada uno de los distritos que las cons-
d. Disponer de los recursos humanos, materiales, didcti- tituyen, con el fin de que la Subsecretara de Educacin

tenga exclusividad en la trasmisin de las decisiones, en La provincia tiene supervisores generalistas en todos los
el seguimiento de su implementacin y en una atencin niveles y modalidades. La Ley de Educacin de la pro-
ms directa de las demandas pedaggicas de los servicios vincia de Catamarca fue sancionada en 1995 y no hace
educativos y que en consecuencia canalizar la lnea de ninguna referencia a los supervisores. Establece que los
supervisin nica de inspectores jefes. Cada regin edu- equipos tcnicos del Ministerio de Educacin se harn
cativa estar a cargo de dos Inspectores Jefes Regionales cargo del seguimiento y evaluacin del sistema sin ms
uno de gestin estatal y otro de gestin privada. especificaciones. La gestin que asumi en Diciembre del
2009 inici una evaluacin de la normativa y tena, entre
La Direccin de Inspeccin General forma, conduce y su- sus objetivos, una vez que la provincia decidiera la nueva
pervisa la poltica educativa en las 25 regiones que posee. estructura del sistema educativo a adoptar, sancionar una
Para tal fin la provincia cuenta con 155 jefes inspectores: nueva Ley de Educacin que incluira:
50 inspectores regionales (25 de gestin pblica y 25 de
gestin privada, es decir, dos inspectores por regin) y Una implementacin participada de la Transformacin
135 jefes inspectores distritales (el distrito de Matanza Educativa mediante reuniones de equipos de conduccin
tiene dos jefaturas regionales). y supervisin por Consejo Educativo Regional para reali-
zar el anlisis puntual de la situacin particular de cada
La estructura de supervisin se constituye, as, a travs de establecimiento educativo de toda la provincia con el fin
una cadena de mandos entre la Direccin de Inspeccin de implementar una nueva estructura a partir del ao
General, Inspector Jefe de Regin y de distrito e Inspec- 2011 (funcionario provincial).
tores de rea. Al mismo tiempo es una estructura des-
centralizada en responsabilidades dado que, adems de La Agencia de Gestin de Niveles y Modalidades de
los supervisores, en cada distrito funcionan las Unidades Catamarca no dispona de normativa en relacin con la
Educativas de Gestin Distrital y los Consejos Escolares estructura y funciones de la supervisin. En sntesis, la
(Ruiz, 2010). supervisin en Catamarca se organiza por nivel y moda-
lidad 13. Las polticas de las direcciones de nivel y modali-
dad son articuladas por la Agencia de Gestin de Niveles
4.2 Catamarca y Modalidades No tienen supervisores especialistas en
disciplinas o reas especficas.
En Catamarca el sistema educativo depende del Minis-
terio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. La Subsecre-
tara de Gestin Educativa tiene a su cargo la Agencia 4.3 Entre Ros
de Gestin de niveles y modalidades educativas de la
que dependen los supervisores. Si bien los supervisores En esta provincia, el gobierno de la educacin est a car-
se desempean en un nivel o modalidad, la Agencia de go del Consejo General de Educacin, organismo autr-
Gestin de Niveles y Modalidades es la que prescribe quico y colegiado con participacin de los docentes. Los
la poltica sobre supervisin educativa tanto de gestin supervisores dependen de las direcciones de nivel y mo-
estatal como privada. En total, la provincia tiene treinta dalidad y se distribuyen en diecisiete departamentos cu-
supervisores de todos los niveles y modalidades de ges- yos Jefes Departamentales, designados por la Presidencia
tin pblica. En palabras de un funcionario: del Consejo General de Educacin, tienen un alto grado
de injerencia sobre la tarea cotidiana del supervisor. La
En la provincia, la supervisin est organizada en forma provincia cuenta con supervisores generalistas en todos
articulada con la Direccin de Gestin Privada dado que los niveles y modalidades y especialistas slo en el nivel
cada supervisor tiene, tambin a su cargo, las escuelas de primario, siendo en total 100 supervisores de gestin p-
educacin privada cuando educacin privada lo solicitan blica. Una Direccin de Gestin Privada tiene a su cargo
porque ellos no tienen supervisores. Sin embargo tienen los supervisores de gestin privada.
una mayor presencia y gestin en las escuelas de gestin
estatal. En general, cada supervisor tiene 9, 10 o 12 es- La Ley Provincial de Educacin de Entre Ros N 9890/2008
cuelas a su cargo. establece en su artculo N 40 que El Consejo General
13
La Ley de Educacin Nacional N 26.206 en su artculo N 17 establece que La estructura del Sistema Educativo Nacional comprende cuatro niveles, la Educacin
Inicial, la Educacin Primaria, la Educacin Secundaria y la Educacin Superior y ocho modalidades.. Son modalidades; la Educacin Tcnico Profesional, la Educa-
cin Artstica, la Educacin Especial, la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la Educacin en Contextos
de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.

de Educacin garantizar el otorgamiento de los cargos de cia de las mismas.

profesores, preceptores, tutores, asesores pedaggicos, - Problematizar la enseanza restituyendo la centra-
administrativos y auxiliares y equipos tcnicos interdiscipli- lidad de lo pedaggico y del rol del supervisor como
narios departamentales para apoyar y complementar los enseante14.
procesos de aprendizaje, mejorar el rendimiento escolar,
fortalecer la permanencia de los alumnos en el sistema y Es interesante sealar aqu, que este marco normativo ar-
favorecer una adecuada convivencia escolar. Los supervi- ticula las distintas dimensiones de la tarea del supervisor,
sores no estn incluidos en ningn artculo de la Ley. la pedaggica, institucional, territorial y poltica.
Los funcionarios dan cuenta de esta falta de normativa Los supervisores dependen de cada uno de los niveles
para los supervisores y manifiestan que suelen elaborar- y modalidades de la provincia y, a su vez, del Director
se resoluciones o documentos en forma conjunta entre Departamental en cuya sede se desempean los supervi-
la Direccin de nivel y modalidad y el consejo general, sores de cada regin.
que tratan de suplir esta falencia. Tal es el caso del Nivel
Inicial que elabor un marco pedaggico y normativo Adems de los supervisores escolares, la provincia ha de-
para el nivel en el que se establecen las funciones de los signado supervisores especializados en las reas de Tec-
supervisores: nologa, Educacin Fsica, Artes Visuales y Msica.
- Conocer y propiciar la aplicacin de los lineamientos Un funcionario da cuenta de la articulacin entre direc-
de la poltica educativa provincial. cin de nivel y direccin departamental:
- Realizar una lectura crtica y reflexiva sobre las ca-
ractersticas y condicionamientos del contexto socio- Si bien los supervisores dependen directamente de la
cultural, la diversidad de realidades sociales y proble- Direccin tienen su sede en la Direccin Departamen-
mticas que subyacen al interior de las instituciones tal, entonces en ese marco se soluciona todo con una
educativas en las que desarrolla su trabajo, junto a su comunicacin fluida, es decir, los Directores, en el caso
equipo de conduccin, elaborando, implementando y mo -Director de Modalidad- tenemos una comunicacin
evaluando su proyecto educativo de zona (PEZ). fluida con los directores departamentales que hay en la
- Asesorar y orientar pedaggica y administrativamen- provincia y por consecuencia con todos los supervisores.
te a los equipos directivos y al personal docente segn Otro funcionario describe la estructura de supervisin
la normativa vigente, los lineamientos curriculares de como descentralizada, establece que los supervisores de
Nivel Inicial, los documentos de apoyo y toda docu- la provincia tienen a su cargo los distintos tipos de institu-
mentacin pertinente. ciones lo que les permite tener una mirada amplia sobre
- Efectuar el seguimiento de la evolucin de la matr- la diversidad de situaciones y manifiesta que el director
cula de los establecimientos de su zona a fin de esta- departamental tiene a su cargo todos los temas admi-
blecer las fluctuaciones de las demandas educativas nistrativos mientras que los pedaggicos y comunitarios
para el nivel, a la vez que garantizar la obligatoriedad, dependen de la direccin de nivel:
la universalizacin y la inclusin educativa. La supervisin est estructurada en forma descentraliza-
- Promover la formacin docente continua estimulan- da, porque dependen de la Direccin Departamental de
do la creatividad y generando acciones tendientes a Escuelas de la que se trate. Nosotros tenemos en nuestro
brindar espacios de encuentro, reflexin e intercam- territorio Direcciones Departamentales que corresponden
bio que favorezcan los procesos de innovacin y trans- a cada Departamento, y los Supervisores estn distribui-
formacin. dos de acuerdo a la cantidad de escuelas, a la cantidad de
- Establecer canales de autntica comunicacin, pro- docentes y a la cantidad de alumnos. Una particularidad
moviendo la participacin, el dilogo, los valores para que tiene la Provincia, es que la cantidad de escuelas
las prcticas democrticas con el resguardo de la nor- que tiene cada Supervisor abarca escuelas del mbito
mativa, la mediacin y la resolucin pacfica de los rural, urbano marginal o perifricas, y urbanas. Por lo
conflictos. tanto, cada Supervisor tiene el pantallazo general de los
- Supervisar todas las instituciones que conforman su tres mbitos para que haya una distribucin equitativa
zona, visitndolas peridicamente y dejando constan- de tareas y de conocimiento de las escuelas En lo admi-
14
Se han seleccionado algunas de las funciones mencionadas en el documento, el resto puede consultarse en Marco Pedaggico y Normativo para el Nivel Inicial,
Resolucin N 3945/10 CGE, 2010, Entre Ros.

nistrativo los supervisores dependen absolutamente de la Los testimonios que presentamos a continuacin ponen
Direccin Departamental de Escuelas, en lo pedaggico y de manifiesto las negociaciones que tienen que realizar
en lo comunitario dependen directamente de la Direccin los supervisores entre una y otra conduccin frente a si-
de Nivel. tuaciones concretas que deben resolver.
Los supervisores tambin dan cuenta de esta doble de- Directamente dependemos del Director Departamental,
pendencia y, en general, coinciden con los funcionarios ese es mi superior ms inmediato e intermedio. Entre el
en cuanto a que logran articularse para el desempeo de director y yo est el coordinador administrativo, que es
las funciones: nuestro referente en todo lo que es lo cotidiano, lo ur-
gente y lo inmediato y donde se puedan tomar resolucio-
La evaluacin la hace el Director Departamental, hay nes que no excedan nuestra competencia. Son docentes
cuestiones administrativas de manejo de expedientes que las personas que los desempean pero son cargos polti-
siempre se hacen vista previa del Director Departamental. cos. Y, tambin directamente; dependemos del Director
Pero... todo lo que tiene que ver sobre el trabajo peda- Provincial del Nivel, respecto de todo lo que son polticas
ggico y sobre el trabajo puntual administrativo de las educativas y acciones directamente sobre el Nivel.
instituciones generalmente lo trabajo con mi Director de
modalidad (supervisor) Dependemos del Director Departamental de Escuelas a
quien le presentamos el Proyecto de Zona y una Planifi-
En lo que he vivido como Supervisor y como Director cacin Semanal con las actividades a realizar. Provincial-
creo que funciona muy bien, porque hay mucho nexo mente dependemos de la Direccin de nivel quien nos
entre los Directores Departamentales, las Direcciones y hace un acompaamiento, adems estamos en constan-
los Supervisores. Permanentemente se convoca desde el te comunicacin informando sobre lo que acontece en
Consejo a los Directores Departamentales para que nos nuestro departamento.
reunamos y podamos nosotros contarles nuestros proyec-
tos, evaluar lo que vamos haciendo, y a su vez despus A las Direcciones Departamentales les presento anual-
que ellos nos evalen a nosotros en qu cosas tenemos mente un "Proyecto de zona" y una planificacin semanal
que mejorar. Y el nexo con los Supervisores es muy se- o mensual con las actividades a realizar en las distintas
guido, muy muy cordial, as que para m, funciona muy instituciones de ambos departamentos. La Direccin Pro-
bien. Permanentemente nos comunicamos para tomar vincial y el Consejo General de Educacin nos hacen un
decisiones, ante alguna duda, nos respetamos mucho. Y acompaamiento en las actividades y la comunicacin
adems la Presidente del Consejo siempre convoc a los es permanente. Establecen directivas y nosotros las apli-
Directores Departamentales y a nosotros, Directores de camos. Debemos informar cuando lo requieren sobre lo
Nivel, para un trabajo conjunto. que acontece en nuestros departamentos. (supervisor)
Otro supervisor reflexiona sobre una naturalizacin de la En estos testimonios parecera quedar planteado que el
situacin, se siente fuertemente sostenido por la direc- director departamental est ms cerca de la tarea cotidia-
cin departamental y con poca relacin con la direccin na del supervisor dado que es el que los evala y realiza
de nivel. Es importante su testimonio sobre la falta de el seguimiento del proyecto de zona, mientras que las
normativa que prescriba las articulaciones entre los direc- direcciones de nivel y el Consejo General de Educacin
tores centrales y territoriales en relacin con la tarea del estn en la ciudad Capital y su relacin con los supervi-
supervisor. sores est ms relacionada con la implementacin de los
lineamientos de poltica educativa.
Mi jefe directo es el Director Departamental y luego
dependo, claro, del nivel. Esta situacin ha funcionado
siempre y uno la ha naturalizado pero no hay ninguna 4.4 Santa Cruz
normativa que especifique qu situaciones deben tratar-
se con el Director Departamental o con el Director del En Santa Cruz, el Consejo Provincial de Educacin tiene a
Nivel, ms bien depende de las relaciones personales o su cargo el gobierno de la educacin. Los cuarenta super-
de las situaciones o si ha surgido en alguna institucin de visores de gestin pblica que tiene la provincia, depen-
la zona algn inconveniente de Direccin de Primaria te den de las direcciones de nivel y modalidad. Se distribu-
llaman, te preguntan, se interiorizan de la situacin. Pero yen en tres departamentos (Norte: Caleta Olivia, Centro:
de lo contrario no tenemos contacto fluido. En este ao San Julin y Sur: Ro Gallegos) a cargo de Directores De-
hemos tenido dos reuniones con la Direccin, el lugar real partamentales que tienen gran incidencia en las tareas
de rendicin de cuentas es aqu con el Director Departa- cotidianas del supervisor debido a las enormes distancias.
mental. l nos evala. La provincia tiene supervisores generalistas en todos los

niveles y modalidades y supervisores especialistas en el la situacin de aprendizaje de los nios, ayudando

nivel primario. Adems, tiene una Direccin de Gestin a los docentes en el desempeo de su labor.
Privada de la que dependen los supervisores de las insti- - Detectar problemas relacionados con la comu-
tuciones a su cargo. nidad, el establecimiento, los docentes, alumnos
y tratar de encontrar soluciones ms positivas,
La Secretara de Educacin, principal autoridad educativa promoviendo relaciones armnicas y fomentando
nombrada por el Presidente del Consejo, tiene a su cargo relaciones de integracin en la comunidad educa-
las direcciones de nivel y modalidad de las cuales depen- tiva.
den los supervisores. Los funcionarios polticos manifes- - Informar al director provincial del nivel sobre el
taron que no hay normativa especfica para los superviso- funcionamiento de los establecimientos de su ju-
res. En este marco se utilizan guas y directivas sobre las risdiccin y las necesidades que corresponde satis-
tareas prioritarias de los supervisores mediante circulares facer para logar una eficaz prestacin del servicio
o documentos que elaboran la propia secretara y/o las educativo.
direcciones de nivel. - Actuar como canal de vinculacin y comunica-
cin de las necesidades, aspiraciones y experien-
En Santa Cruz la normativa para supervisores est deta- cias de los docentes y comunidad hacia las autori-
llada en el Acuerdo 130 del Consejo General de abril de dades educativas.
1988 que establece las funciones y misiones de los super- - Sustanciar, cuando se trate de personal directivo,
visores docentes. El mismo estaba en revisin en el mo- la informacin sumaria o prevencin sumarial que
mento del trabajo de campo. Los prrafos fundamentales corresponda a la faz tcnico-docente elevando
de la normativa establecen lo siguiente: cuando fuere necesario, los antecedentes al de-
partamento de sumarios.
Que las misiones y funciones del supervisor do- - Calificar al personal directivo.
cente son el lograr el miramiento de los resultados - Promover y realizar reuniones peridicas con
del proceso de enseanza, conseguir que se me- asociaciones cooperadoras, comisiones de padres
jore cada vez ms la calidad del producto final del o uniones de padres de familia a los fines de co-
citado proceso, que es en definitiva- el resultado ordinar acciones, teniendo en cuenta las necesida-
obtenido con los alumnos; des e inters de los padres, respetando el derecho
Que el supervisor docente es un funcionario cuya natural de los mismos a la educacin de sus hijos,
funcin principal es brindar asistencia a los edu- conservando las actividades planificadas por estas
cadores para ayudarlos a mejorar el proceso de asociaciones.
enseanza-aprendizaje con la aplicacin de meto- - Promover, estimular y conducir acciones de per-
dologas, tcnicas y procedimientos adecuados y feccionamiento continuo de todo el personal que
especializados, los que devienen de un proceso de interviene en el proceso de enseaza-aprendizaje.
planificacin;
Que la responsabilidad del supervisor docente
implica que debe contar con condiciones bsicas Santa Cruz tiene tambin Directores Regionales designa-
como manejo de currculo, didctica y relaciones dos por la gestin poltica. Estas direcciones regionales
pblicas, tener habilidad organizativa, ser un buen constituyen la sede y el territorio en el que se desempe-
comunicador, lder de grupo, investigador, estimu- an los supervisores de los distintos niveles. Funcionarios
lador y orientador, fundamentalmente agente de y supervisores manifiestan que la dependencia del super-
cambio y del mejoramiento del sistema; visor es del director del nivel o modalidad en la que se
Que debe tenerse en cuenta que la supervisin desempea, tal cual lo establece la normativa arriba se-
docente es una actividad de equipo, que debe ser alada. Sin embargo, los tres actores entrevistados mani-
sugerente y democrtica, nunca imperativa ni au- fiestan desplegar importantes estrategias de negociacin
toritaria; para la implementacin de las tareas:
Que el anteproyecto de acuerdo fue presentado
a consideracin de los supervisores de todos los Tenemos Directores Regionales de zona centro y zona
niveles y modalidades para su aprobacin con ma- sur. Son cuadros polticos que dependen del Presidente
yor ajuste a la realidad de su diaria actividad para del Consejo. El Director Regional atiende todas las cues-
proceder a su anlisis y tratamiento. tiones que pueden presentarse con las escuelas de su ju-
risdiccin, tanto desde el punto de vista de la infraestruc-
Entre las funciones fundamentales el acuerdo es- tura como desde el punto de vista de algn problema que
tablece: haya que atender. Todo lo que tiene que ver con la orga-
- Promover, orientar y evaluar el mejoramiento de nizacin acadmica y pedaggica del Nivel depende de la

Direccin Provincial. Hay superposicin y hay conflicto. desigualdades de los sectores socialmente desfavorecidos;
- promover la igualdad de oportunidades y posibilidades,
Nosotros trabajamos de acuerdo, y esto es segn la per- superando estereotipos discriminatorios.; promover la
sona y la forma de gestionar. Yo, por ejemplo no tengo adecuacin edilicia de los establecimientos educativos, a
tantos problemas, nosotros acordamos mucho, hemos fin de satisfacer las demandas de la comunidad educativa
trabajado bastante en conjunto, tambin discutimos y te- y de los alumnos con necesidades especiales;
nemos grandes cortocircuitos, pero siempre hay dilogo. -trabajar en pos de lograr que cada nivel y/o ciclo del Sis-
tema Educativo Provincial constituya una unidad pedag-
gica integral en la que los mismos debern estar articula-
4.5 Tucumn dos a los efectos de permitir la realizacin de proyectos
formativos coherentes y de mayor duracin, como as
El Ministerio de Educacin y Cultura tiene a su cargo el tambin garantizar el pasaje de un nivel a otro.
gobierno de la educacin en Tucumn. Los 65 superviso-
res de gestin pblica dependen de los directores de nivel Las Direcciones de nivel o modalidad tienen la funcin
y modalidad que prescriben la poltica sobre sus respec- de prescribir la funcin del supervisor en su nivel o mo-
tivos supervisores. La provincia tiene supervisores gene- dalidad. Adems de los supervisores generalistas de cada
ralistas en todos los niveles y modalidades y supervisores nivel, Tucumn cuenta con supervisores especialistas en
especialistas slo en el nivel primario15. Los supervisores distintas asignaturas como Msica, Educacin Artstica,
se distribuyen en 5 circuitos territoriales a cargo de Je- Educacin Fsica, Tecnologa. Estos supervisores tienen
fes Departamentales que tienen incidencia en la prctica ms de 200 escuelas a su cargo cada uno lo que implica
cotidiana del supervisor. La Direccin de Gestin Privada que no pueden llegar a las aulas ni asesorar en forma
tiene a su cargo los supervisores de las instituciones de directa a todos los maestros y directivos.
gestin privada.
En relacin con la normativa provincial sobre la organiza-
En palabras de un funcionario: cin y tarea de la supervisin, los directores de nivel indica-
ron que cada nivel establece, mediante circulares para los
Cada supervisor es el responsable directo de una zona supervisores, las funciones, tareas prioritarias e instancias
de supervisin, en general, coincide con un departamen- de capacitacin y formacin segn las necesidades y el tipo
to o distrito. En los primeros aos se mantuvo la organi- de programas que se est implementando en cada nivel
zacin por zona pero hemos necesitado cortar a veces la y/o modalidad pero que no hay una normativa general que
zona para mirar el distrito y hemos ido de una manera contemple a todos los supervisores de la provincia.
flexible de la mirada del distrito a la mirada de la zona y
viceversa. En el ao 2008,2009 en la actual gestin se En palabras de un funcionario de la provincia:
definen cinco circuitos, cada uno involucra una cantidad
de departamentos en los que se integran las zonas de En Tucumn no hay funciones y misiones del supervisor,
supervisin. En el 2009 fue el ltimo concurso. Entraron creo que hay que pensarlas con flexibilidad, con apertu-
39 cargos, se renov prcticamente todo el staff. Excepto ra. Tenemos normativa de las funciones y misiones de los
dos o tres que no aprobaron. Todos titularizaron. equipos tcnicos centrales, del director y el vicedirector,
el maestro, el celador, el Asistente Social, pero no tene-
En Tucumn, la Ley N 7.463 sancionada en noviembre de mos de los supervisores y la verdad que no s por qu no
2004, establece que la supervisin tiene un alto grado de los agregamos. Creo que los consideramos extra escuela.
poder de decisin en sus respectivos espacios territoriales. Hemos podido actualizar algunas normas a travs de cir-
Tambin establece que los supervisores deben implementar culares donde se fueron acomodando los aspectos des-
las polticas priorizadas en la ley tales como: ajustados del estatuto del docente. El rol se fue constru-
- promover el diseo, ejecucin y supervisin de programas y yendo desde una mirada nueva y las experiencias pilotos
acciones especiales junto con organizaciones gubernamen- les permitieron a los supervisores implementar acciones
tales y no gubernamentales, dirigidas a prevenir y superar que no estaban contempladas en la normativa.
15
El supervisor de educacin fsica tambin tiene que asesorar a profesores de la educacin secundaria.

5. Percepciones de los supervisores sobre la organizacin de su tarea
Para dar cuenta de las percepciones de los supervisores sor, lo que le da una gran importancia en el momento de
sobre algunos aspectos de importancia en la organiza- resolver problemas. Un poco ms del 20% consulta con
cin de su tarea, se indaga sobre los siguientes aspectos: un colega de otra zona, lo que implica una gran confianza
entre algunos pares. Ms de un 15% reconoce al director
a) A quin se recurre cuando se necesita ayuda de nivel o modalidad como la autoridad a la que recu-
rre para resolver sus problemas. El caso de Buenos Aires
Ms del 50% de los supervisores de las provincias ana- debera ser analizado en profundidad dado que la imple-
lizadas recurre a la autoridad territorial cuando necesita mentacin de la nueva estructura podra estar influyendo
ayuda para resolver un problema. Esto implica que los sobre las percepciones de los supervisores en cuanto a
directores de departamento, jefes distritales o regionales quines son las autoridades que consultan en el marco
estn ms cerca de la problemtica cotidiana del supervi- del cambio decidido por las autoridades.
Cuadro 7. Supervisores de las provincias seleccionadas segn persona a la que recurren para
resolver problemas
Persona a la que concurre para resolver problemas Frecuencia Porcentaje
Jefe/a distrital/ departamental 152 54,5
Colega de otra zona 57 20,4
Director de nivel 43 15,4
Lo resuelve solo 13 4,7
Otros profesionales 5 1,8
No contesta 9 3,2
Total 279 100
Algunos testimonios: por ejemplo, caso especfico, lo he consultado mucho con

las supervisoras de Nivel de Educacin Especial. Nosotros
Los supervisores recurren, en general, a los coordina- tenemos una coordinacin ac en la Direccin Departa-
dores o jefes de programa cuando el asesoramiento es mental que es como un facilitador de la normativa de la
especfico, por ejemplo, el PIIE (Programa Integral para la gestin y es alguien que est ms cercano al Director y es
Igualdad Educativa), el Programa de alfabetizacin inicial, el que trabaja ms en la parte de Administracin y ayuda
de las Ciencias Naturales y de las Ciencias Sociales (fun- al Director Departamental en esa actividad, es un per-
cionario provincial). sona que tambin tiene un conocimiento especfico de
todo lo que est en el mbito de las escuelas del depar-
En realidad tengo en cuenta que hay distintos tipos de tamento, y no solo del Nivel Primario sino que atiende a
problemas y para trabajarlos con distintos mbitos. Algu- todos los Niveles as que en ese sentido en algunos casos
nas cuestiones a veces las consulto con mis pares supervi- tambin se ha trabajado con la Coordinacin. Si es una
sores. A veces lo primero que se hace es decir: - Me pasa situacin muuy complicada o muy conflictiva se trata
tal cosa, cul es tu mirada, te parece que sta mirada con el Director Departamental. No s si es una estructura
que tengo yo sobre la cuestin est bien?-. En otros ca- general de la Provincia o surge especficamente para este
sos puntuales que hemos estado trabajando se incorpora departamento que es enorme y puede haber en uno o
a otros actores que tienen que ver con esa institucin; dos ms (supervisor). 16
16
Los funcionarios quieren que esta figura est en todos los departamentos y piensan que para fin del 2012 lo tendrn.

b) La evaluacin de los supervisores, una instancia tes, es interesante interrogarse sobre cules son las ra-
con zonas de incertidumbre zones de que la normativa no contemple las instancias
formales de evaluacin de los supervisores por parte de
En todas las provincias la evaluacin que hacen los fun- las autoridades que prescriben sus funciones.
cionarios polticos sobre los supervisores es poco clara,
en general, por falta de normativa. Los funcionarios ma- c) Informacin y orientaciones que recibe el supervisor
nifiestan que utilizan el concepto, el seguimiento, la au-
toevaluacin y la evaluacin continua segn la autoridad Teniendo en cuenta esta particular posicin que ocupan
a cargo. Funcionarios y supervisores coinciden en que la los supervisores en el gobierno de la educacin constitu-
evaluacin es continua a travs de las tareas que van des- yendo su tarea entre las conducciones polticas provinciales
empeando cotidianamente: y nacionales y las escuelas en sus contextos, nos interes
indagar sobre las percepciones de los supervisores en rela-
Hacemos una evaluacin continua dada la relacin tan cin con las informaciones y orientaciones que reciben de
cotidiana que tenemos, yo s donde estn todos los su- las conducciones polticas y de organizaciones de la socie-
pervisores en estos momentos, tenemos conversaciones dad civil para la construccin de su tarea cotidiana.
por mail o por telfono. Tenemos los telfonos abiertos
desde domingo a domingo. El correo cost al principio En todas las provincias analizadas, casi el 90%17 de los
pero ya esta instalado en todas las sedes de inspeccin, supervisores manifiesta recibir orientaciones e informa-
todas las supervisoras estn alfabetizadas tecnolgica- cin tanto de organismos gubernamentales como de or-
mente (funcionario provincial). ganizaciones no gubernamentales para realizar su tarea
en relacin con las siguientes dimensiones de la misma:
No tenemos un mecanismo de evaluacin de los Super-
visores, me dejs pensando, ellos presentan sus informes - organizacin institucional
pero yo insisto que la prueba de que funcionan bien, esa
es mi idea, de que se transforme la Educacin Secundaria, - administracin de recursos
que el supervisor se apropie de los conceptos bsicos que
hacen a esta ES, obligatoria, universal. Ellos van a perma- - tareas de enseanza
necer pero las gestiones terminan en algn momento.
Retroalimentamos estos procesos con anlisis ideolgicos - relacin con los padres
y culturales. Creemos que esos cambios culturales son im-
portantes (funcionario provincial). Ms del 90% afirma recibir orientaciones del ministerio
provincial y casi un 80% del ministerio nacional. Un 60%
El Director Departamental es el que completa la Ficha de afirma que tambin recibe informacin y orientaciones de
Seguimiento y Evaluacin del Docente. A m nunca me otros organismos como Universidades, Institutos Superio-
han convocado, trabajamos en forma muy conjunta, pero res de Formacin Docente (ISFD), y organizaciones muni-
son ellos los que completan esa ficha. Siempre estuvo as, cipales. En general, de los ISFD y Universidades reciben
ni siquiera lo cuestionamos. La verdad, s, s, hay algo que capacitacin y orientaciones para la enseanza, mientras
hay que rever. Siempre fue de esa manera. Ellos evalan que de las organizaciones municipales reciben ayuda en las
a todos los Supervisores, que son los que saben qu pasa relaciones con los padres y la comunidad. Esta informacin
ah en el Departamento. Tendran la posibilidad de con- y orientacin se recibe, casi en su totalidad, en forma de
versar con nosotros tal vez si tuvieran algn problema... materiales escritos como documentos, bibliografa, guas
por ah tendra que ser conjunto, tal vezes probable de trabajo, resultados de investigaciones, etc.
(funcionario provincial)
Un 10% de supervisores manifiesta no recibir ningn tipo
La evaluacin del supervisor se constituye as en un inte- de informacin y/u orientacin.
rrogante que necesita de estudios ms exhaustivos para
comprender los complejos procesos que se dan en las dis- d) El grado de autonoma para la toma de decisiones
tintas provincias. Teniendo en cuenta que el supervisor es
el encargado de la evaluacin del equipo de conduccin La autonoma que los supervisores tienen para la toma
de las escuelas a su cargo, segn las normativas existen- de decisiones es considerada a nivel internacional un in-
17
Esta pregunta aceptaba mltiples respuestas de los supervisores y fue contestada por el 90% de los supervisores de Buenos Aires, el 85% de los supervisores de
Tucumn, el 85% en Santa Cruz, el 75% de los supervisores de Entre Ros y el 60% de Catamarca.

dicador significativo para definir si el tipo de estructura oriente, necesitamos tener momentos de encuentro con
tiene una tendencia a configurarse como una estructura todos los supervisores de la provincia.
tradicional o una estructura basada en la cooperacin y
el intercambio entre pares. Se trata de una autonoma re- Algunas decisiones las tomo yo con alto grado de auto-
gulada, una autonoma definida de manera heternoma noma aunque todos estamos en permanente contacto
dado que no son ellos quienes definen las normas sino con directores y maestros. En general, resuelvo con ellos
que las mismas son establecidas por los niveles de toma las situaciones que se presentan en la escuela. Pero si hay,
de decisiones del gobierno de la educacin. por ejemplo, un conflicto grave con padres o con la co-
munidad, lo consulto con la Directora de nivel.
En Buenos Aires, Catamarca, Entre Ros, Santa Cruz y
Tucumn, el 90% de los supervisores percibe un mayor Es la adecuada. Yo creo. Hay distintos tipos de decisio-
grado de autonoma en los aspectos pedaggicos de su nes, algunas no hace falta consultarlas y otras de mayor
tarea mientras que alrededor del 60% indica que tienen peso me gusta conversarlas con la otra supervisora y la
menor autonoma en los aspectos administrativos, con- Directora de nivel. Trabajo en equipo con la otra supervi-
tables, cobertura e incremento de cargos y decisiones sora para tener un mismo accionar.
sobre la normativa.
Autonoma con superposicin de tareas?
Alrededor de un 50% de los supervisores de todas las
provincias manifiesta que les gustara tener mayor grado Pareciera haber una preocupacin general entre los su-
de autonoma para la toma de decisiones en relacin con pervisores de todas las provincias analizadas en cuanto a
la cobertura de cargos y en menor grado en las tareas que, en algunas tareas, se superpone la accin del super-
administrativas y la gestin institucional, especialmente visor con equipos tcnicos de las direcciones o coordina-
en lo referido a los problemas de infraestructura. dores de programas:
Mi rol requiere de gran autonoma pero hemos perdido

Algunos testimonios: mucha. Hay mucha dependencia porque la autonoma la
tienen los equipos tcnicos de la Direccin. Todas las Di-
Mayor autonoma en lo pedaggico, menor en el recciones tienen equipos tcnicos pero en la nuestra los
trabajo institucional y administrativo roles estn contaminados y hay superposicin de funcio-
nes. Esto crea incertidumbre, no se sabe qu rol tiene el
Siento que tengo mayor margen para decidir sobre as- supervisor y qu rol tiene un coordinador de los equipos
pectos de la dimensin pedaggica y curricular y menor tcnicos de la direccin. Hay que articular equipos tc-
margen en las tareas ms de tipo administrativo y orga- nicos y supervisores, direccin y supervisores, Secretara
nizacional, especialmente dar de alta al personal para cu- de educacin y supervisores. Se ha ido perdiendo nuestra
brir los cargos vacantes. En este sentido necesito mayor capacidad de intermediacin, est muy debilitada la bisa-
margen para organizar la planta orgnico funcional de las gra, esperemos que no se rompa.
escuelas, y el calendario y tiempo escolar de acuerdo con
la realidad de la zona. Autonoma y normativa
Los supervisores en general, tenemos mayor margen No, s, s tengo autonoma, no s si me la dan o yo me la
para tomar decisiones en relacin con el seguimiento y tomo. El rol del supervisor no est bien definido. Cuando
asesoramiento pedaggico y en la orientacin que hace- asums esta funcin no tens objetivos claros, desde lo
mos a las escuelas y mucho menor margen para decidir personal se hace difcil. Yo me propuse tener contacto
sobre las coberturas de especialistas curriculares por li- con los padres. Nosotros no tenemos una normativa que
cencia de los docentes y en la resolucin de conflictos. establezca qu tenemos que hacer, usamos el sentido co-
Lo ms importante sera tener mayor margen para poder mn y la transmisin verbal.
decidir la cobertura de especialistas curriculares a las vein-
ticuatro o cuarenta y ocho horas de producida la licencia. Necesidad de mayor autonoma
El gobierno de la educacin y la autonoma relativa Habra que trabajar en direccin a una mayor autonoma
del Supervisor, yo me la tomo esta autonoma, la ejerzo,
En el trabajo hacia adentro tengo autonoma, tenemos pero una de las cuestiones centrales de mi malestar cons-
my marcadas las lneas de poltica educativa que debe- tante precisamente pasaba por esto, de que finalmente
mos ejecutar. Yo me siento contenida por la Direccin la decisin la toman quienes tienen cargo poltico parti-
de nivel pero no tenemos normativa o manual que nos dario, y no gente, que tiene una trayectoria -como anti-

guamente se dice- una carrera docente sino que las decide los supervisores y otros actores en las mismas.
siones estn tomadas desde lo poltico partidario y donde
se ponen en juego otras variables que no son siempre La gran mayora de los supervisores de Catamarca co-
-hay veces que s pero no siempre- las que convienen a inciden en que ellos participaron en forma conjunta en
las instituciones. la toma de decisiones con la Direccin de Gestin y los
directores de las escuelas. Un 35% considera que las de-
S que es una utopa, pero deberamos tener mayor au- cisiones ms importantes se relacionan con la resolucin
tonoma en todo lo que es la parte organizativa, o sea, de conflictos institucionales y con la comunidad y el 40%
poder decir que es necesitan tantos cargos para esta es- considera que el tratamiento del ausentismo docente en
cuela y que puedan ser otorgados o revisados y la posibi- las escuelas es la decisin ms importante. El resto de los
lidad de refuncionalizar algunos cargos que tenemos que supervisores no contesta esta pregunta.
estn ociosos en algunas instituciones, o con una deman-
da mucho menor de la que podra tener; poder moverlos. En Tucumn, casi la totalidad de los supervisores mani-
Por cuestiones que son organizativas, administrativas y de fiesta participar en la toma de decisiones con los Directo-
derecho de los docentes, esto se entorpece un montn. res de nivel y los directivos de las escuelas. Para un 25%
las ms importantes son las decisiones relacionadas con
Necesitamos mayor autonoma para trabajar en la norma- la implementacin de programas relacionadas con polti-
tiva porque en definitiva somos los supervisores despus cas de inclusin Otro 25% de supervisores consider que
los que la tenemos que aplicar y tenemos que controlar en las decisiones relacionadas con el mejoramiento de las
ese aspecto a las instituciones para que se cumplan. Enton- estrategias de enseanza son las ms importantes. Otro
ces es importante que quien est realmente trabajando en 25% opin que las decisiones sobre el mejoramiento de
ese campo, que tiene ms llegada a las instituciones pueda la gestin institucional y la resolucin de conflictos insti-
hacer sus aportes. Eso sera fundamental. tucionales son las prioritarias. El resto de los supervisores
consider que las decisiones ms importantes se relacio-
Plena autonoma nan con el establecimiento de lineamientos curriculares,
especialmente en el nivel medio, y con la implementacin
Yo gozo de plena autonoma, yo creo que por ah hay de instancias de capacitacin para directivos y docentes.
cuestiones de autonoma que no se dan porque no existe
una autoridad pedaggica para plantarse ante esa auto- En Entre Ros, la mayora de los supervisores manifiesta
noma. Yo creo que la persona que tiene capacidad de participar en la toma de decisiones con los Jefes depar-
trabajo y que adems tiene ganada legitimidad ante el tamentales y con los Directores de nivel. El 35% considera
conjunto de directores, de docentes y todo lo dems tie- que las decisiones ms importantes se relacionan con la
ne que ejercer su autonoma. Yo soy una supervisora que aplicacin de los lineamientos curriculares y el asesora-
me siento a discutir el trabajo de la carpeta de un alumno miento en las tareas de enseanza. Un 30% considera
en las instituciones. He ido tres, cuatro veces a cada una que las ms importantes son las decisiones tomadas en
de las Instituciones durante el ao. Asisto los das institu- referencia a la resolucin de conflictos entre las familias
cionales y adems hago una sistematizacin de cada uno y las escuelas. Para el 25% restante que contest esta
de los das institucionales con devolucin a todos. pregunta, las decisiones ms importantes se refieren a
la resolucin de conflictos institucionales, especialmente
Nosotros, en cuanto al control, asesoramiento o la ob- relacionados con el ausentismo docente y la falta de di-
servacin de las escuelas, tenemos total autonoma como rectivos en muchas escuelas.
grupo de supervisores del distrito para tomar decisiones.
En este sentido, tenemos reuniones peridicas todos los En Santa Cruz, la mayora de los supervisores (89%) par-
supervisores del distrito y en ellas planteamos los proble- ticipa en las decisiones con los Directores de nivel y los
mas que tenemos y analizamos cul sera la mejor forma Jefes departamentales. Consideran (70%) que la imple-
de encararlos. mentacin de los programas de inclusin es la decisin
ms importante tomada en las escuelas de la provincia.
e) Las decisiones ms importantes El resto de los supervisores se refiere a aspectos relacio-
nados con el mejoramiento de la enseanza y la capaci-
Teniendo en cuenta las percepciones de los supervisores tacin a directivos.
sobre los distintos grados de autonoma que tienen para
realizar sus tareas, resulta interesante indagar cules son En provincia de Buenos Aires, los supervisores partici-
las decisiones que se tomaron en el ltimo ao en las pan en las decisiones con los directivos, los docentes y
escuelas a su cargo y que ellos consideran las ms impor- los Directores de nivel. Un 55% de los supervisores con-
tantes. Tambin se indaga por el grado de participacin sidera que las decisiones ms importantes se relacionan

con aspectos pedaggicos e institucionales como la im- El mantenimiento de programas que dan a poyo a la in-
plementacin curricular, la implementacin de planes y clusin como PIIE y PROMER fue la decisin ms importan-
programas, diagnstico participativo, articulacin entre te tomada por las autoridades. Nosotros participamos en la
niveles y la gestin institucional. Para un 22% las decisio- implementacin aunque acordamos con la decisin.
nes relacionadas con polticas de inclusin y con el trata-
miento de la sobreedad son las ms importantes. Para un Se decidi trabajar la lnea de poltica educativa inclu-
4% las ms importantes son las destinadas a la atencin sin con calidad centrada en la enseanza a travs de
de la problemtica adolescente. Un 20% no contesta esta mesas de trabajo con los docentes. Participaron el direc-
pregunta. tor de nivel, los directivos y docentes de las escuelas junto
con nosotros
Algunos testimonios referidos a los distintos aspectos so-
bre los que los supervisores toman decisiones: La organizacin institucional y la resolucin de
conflictos institucionales
Lineamientos curriculares, mejoramiento de la en-
seanza y capacitacin Reestructuracin de POF, acuerdos de organizacin ins-
titucional. Trabajo en redes en la zona de supervisin.
La decisin ms importante fue consensuar en forma ar- Participaron Director de nivel, directivos, docentes y fuer-
ticulada la elaboracin de lineamientos curriculares. Hay zas vivas.
unidad de criterios. Es un hecho trascendente, estamos
en concordancia con la Ley nacional. La Directora del rea El trabajo en redes interinstitucionales que acab con el
nos convoc y trabajamos con su equipo tcnico y tam- aislamiento de las escuelas. Participaron el Director de
bin con maestros de primaria y de inicial. nivel y los directivos
La Direccin de nivel decidi que era prioritario atender Centrar la mirada en el PEI posibilitando la igualdad, equi-
las trayectorias escolares de los alumnos para lograr una dad e inclusin. Fortalecimiento de la gestin directiva. Par-
mayor calidad de los aprendizajes. Participaron los super- ticiparon Director de nivel, directivos, docentes y padres
visores, docentes, directivos, padres, alumnos y personal
no docente. Las decisiones en las que les gustara participar
La decisin ms importante fue la implementacin o sea Por ejemplo, nos gustara participar ms en eso, en la...
el inicio de la capacitacin para Alfabetizacin Inicial, el donde se confeccionan los acuerdos, donde se confeccio-
Programa de Alfabetizacin. Se hizo una experiencia pilo- nan las circulares, que a veces somos meros transmisores
to que vino de Nacin,Todos Pueden Aprender y aho- nada ms y, bueno, somos nosotros, en realidad, los que
ra la Provincia lo va a implementar en todas las escuelas tendramos que estar, participar en la realizacin de esos
pero a Nivel Provincial, el Programa es de Alfabetizacin, acuerdos (supervisor).
para los primeros grados, es decir que se ensean nuevas
tcnicas para evitar la repitencia, la sobreedad, la deser- f) La desarticulacin entre las supervisiones de los
cin, que es una de las problemticas ms acuciantes y distintos niveles y modalidades
que ha ido descendiendo los niveles, desde esta imple-
mentacin y pensamos que el ao que viene ya cuando Tanto funcionarios como supervisores, en todas las pro-
trabajen todas las escuelas va a ser provechoso. El trabajo vincias analizadas, mencionan la falta de articulacin que
consiste en capacitar a los Equipos Directivos, primero es suele existir entre los supervisores de los distintos niveles
un trabajo con los Supervisores para conocer el material y y modalidades. Estas situaciones se agravan si se tiene en
despus los directivos de las Instituciones y los docentes. cuenta el riesgo de abandono que implica para los alum-
Hay un material que desarrolla nuevas estrategias para nos los pasajes entre niveles (Filmus, Braslavsky, 1999).
trabajar con los nios, todo depende a veces, en gran
medida del compromiso del docente. Algunos testimonios dan cuenta de las dificultades para
la articulacin entre los supervisores de los distintos nive-
Las polticas de inclusin les y modalidades
El Ministerio provincial y la Direccin de media estable- La estructura de supervisin tiene sus problemas, el prin-
cieron la necesidad de participacin y el protagonismo cipal es la desarticulacin entre los supervisores de los
de nuestros jvenes en las escuelas a travs del centro de distintos niveles [que] no se ha superado sino profundi-
estudiantes. Para m es la decisin ms importante. zado en el sistema porque la desarticulacin es cada vez
mayor, la desarticulacin est ya dentro del mismo nivel

y an ms, dentro de la misma escuela. En las escuelas g) Los supervisores de reas y/o materias especiales,
con tres turnos, tengo tres instituciones distintas que no un caso para analizar en profundidad
se conectan, en la misma institucin hay una tcnica a la
maana, talleres por la tarde y viceversa y a la noche la Es necesario analizar con mayor profundidad la situacin
nocturna. Hay falta de equipo en la conduccin, hay do- de los supervisores de materias especiales (msica, tec-
centes que trabajan en forma absolutamente individualis- nologa, plstica y educacin fsica) en el nivel primario19
ta, hay falta de valores que influyen en el sector docente que se da en Entre Ros, Tucumn, Buenos Aires y Santa
especialmente en el vnculo con los alumnos (supervisor). Cruz, adems de otras provincias del pas. Estos super-
visores llegan al cargo directamente del aula en el que
Los supervisores de primaria y secundaria estamos traba- enseaban una de las materias especiales. Se los designa
jando en conjunto para buscar las soluciones a los proble- por puntaje porque no hay concursos para materias espe-
mas de articulacin entre las escuelas y contener al chico ciales en ninguna provincia del pas. No hay antecedentes
en la zona aunque sea una mayor carga de trabajo. Se claros sobre cul es el origen de estas supervisiones que
incorporaron asistentes sociales para realizar este trabajo tienen a su cargo la orientacin de todos los maestros de
de todos modos la familia ha cambiado mucho porque una zona de cada una de las especialidades. Muchas ve-
antes el chico terminaba sptimo y se iba al campo a tra- ces no cuentan con una buena relacin con el supervisor
bajar, ahora hay otra mirada del padre porque quiere que pedaggico generalista y no articulan con l por lo que
siga estudiando. En este sentido, la implementacin de tambin resulta complicado la relacin con los directivos
la Asignacin Universal por Hijo hace que lleguen chicos en la escuela. En general, van a las escuelas cuando un
de 8 y 10 aos que no haban ido nunca a la escuela y la directivo tiene un problema con un maestro especial de
pregunta es dnde los ponemos? Luis es un caso famoso msica o educacin fsica, etc. El nico antecedente sobre
porque nunca se le haba dado la oportunidad de ir a este tema que pudo relevarse es el de la Ciudad de Bue-
la escuela. Tiene 10 aos y est en primer grado. Est nos Aires, en los 90, en el marco de un seminario sobre
feliz, l y las maestras. En nuestra zona el docente toda- el rol del supervisor en el que uno de los paneles sugiri
va tienen vocacin. Tenemos el PROMER y estamos muy que estos especialistas de artes visuales, educacin fsica,
involucrados porque les dan $ 2000 por escuela. Slo msica, etctera se incorporaran a los equipos tcnicos
dos escuelas que estn a mi cargo no lo reciben. Rescato del nivel primario y del nivel secundario (en el caso de los
el programa PIIE. Se necesitan ms computadoras porque de educacin fsica que tambin trabajan en este nivel)
slo hay dos o tres de las viejas. Todava falta bastante en para asesorar a los directores de nivel y a los supervisores
el rea rural (supervisor). generalistas sobre distintos aspectos de sus disciplinas, tal
como sucede con los especialistas en lengua, matemti-
En relacin con la articulacin de los supervisores de los cas, ciencias sociales y ciencias naturales.
distintos niveles y modalidades estamos logrando avan-
ces. Si bien el supervisor contina todava aferrado a la Del grado a la supervisin sin capacitacin
zona porque es su responsabilidad directa, se logran es-
tablecer intercambios beneficiosos para el sistema. Por Nosotros pasamos del grado a la supervisin. No fui-
ejemplo tenemos reuniones semanales en las que estn mos capacitados para la supervisin, pero, nos fuimos
presentes los supervisores de primaria y de inicial. En mu- haciendo porque justo tuvimos la suerte de entrar todo
chos casos hacen la visita a la escuela juntos con el super- un grupo de las cuatro reas: Tecnologa, Plstica, Msica
visor de inicial o los de media conforme la necesidad. Es- y Educacin Fsica Entonces el problema de uno era el
tamos comenzando este tipo de articulaciones en forma problema de las cuatro y lo resolvamos entre los cuatro y
concreta (funcionario provincial). pedamos ayuda a nuestras compaeros que se compor-
taron excelentemente No somos titulares porque estos
Las provincias en las que los supervisores comparten el Cargos estuvieron como 15 aos que se fueron jubilando
espacio en las sedes departamentales, regionales o distri- las docentes [se corrige] los supervisores, y no se cubrie-
tales tienen mayores posibilidades de atenuar los feudos ron porque no hay concurso para supervisores especiales.
de supervisin de cada nivel. Resulta ms problemtico Hubo una inscripcin con 5 aos de antigedad, con los
an articular los supervisores de nivel con los supervisores 5 aos de concepto muy bueno. Y hubo un grupo de
de modalidad. Esta es una deuda pendiente en la mayora gente que nos inscribimos porque en todas partes nos
de las provincias. inscribamos temiendo que nos dejen sin el trabajo por lo
19
Hay supervisores de educacin fsica tambin en la educacin secundaria en las cuatro provincias mencionadas.

que pasaba con Actividades Prcticas y Tecnologa segn cules son las observaciones que usted ha hecho, digam
los lineamientos curriculares. En las reas nuestras no hay cmo trabaja este docente -usted lo ve todos los das, no
titulares. Titulares s en el aula como maestros pero en la yo. De ah pasamos al aula y hacemos el Acta. Vemos
supervisin no. hablamos con el maestro, le dejamos sugerencias.
Los supervisores de reas especiales participamos desde Llegamos, hablamos con el vicedirector en el caso de
el 97 en las jornadas institucionales de trabajo en las que, que todo est normal no? Con el vicedirector y despus
en general, no se contempla la tarea de los maestros de pasamos al aula. Estamos una hora, dos horas, mejor si
reas especiales. Nosotros nos reunimos con ellos y ela- estamos dos o tres horas as vemos distintos ciclos, cmo
boramos documentos que son elevados, algunos llegan y se maneja el docente, dejamos el acta y nos retiramos.
algunos no. Los de Msica parece que s porque para los
nuevos Diseos Curriculares han sido tenidas en cuenta Cuando hay un problema, el acta tiene que leerla el docente
muchas cosas de las que nosotros hemos planteado como y firmarla. Inclusive nosotros les hacemos dejar una copia
maestros. porque ah nosotros dejamos sugerencias por escrito. Los
supervisores de zona nos cuestionan que pasamos por so-
Las visitas a las escuelas: entre la conduccin institu- bre el directivo porque vamos al aula a observar al docente.
cional y los maestros de rea
No tenemos concurso
Si viene un Director y dice tengo un problema con el
maestro de Msica y se lo est planteando al Supervisor S, nosotros tenemos un llamado Jurado de Concurso,
de Zona, le digo al seor buenos das, yo soy el Super- que se encarga de elaborar los listados por puntaje con
visor de Educacin Musical. Venga por favor, cunteme determinados requisitos. Para ser supervisor hay que ins-
el problema. Nosotros tenemos 162 maestros, es como cribirse en determinado momento, digamos en el tiempo,
si tuviramos 162 Directores. Los supervisores de zona en este caso fue en el ao 2006. Se hace una inscripcin
nos plantearon hace pocos das: con quin trabajamos con antecedentes, cada antecedente se evala Hay un
nosotros?, Con el Director o con el maestro? Nosotros concepto que uno va trayendo todos los aos que tam-
visitamos las escuelas primero visitamos al Directivo, al bin suma ah y hacen un puntaje. A partir de ah forms
Vicedirector especialmente porque es el que evala al parte del listado de orden de mrito. Esto fue en el ao
maestro de reas y despus a un docenteEntonces, yo 2006, o sea a m me llaman en el 2010 en base a ese lis-
voy, me siento con el Vicedirector y digo bueno mues- tado. Ahora este ao se abri una nueva inscripcin y as.
trem eh la carpeta didctica del docente, muestrem As es el proceso. Pasamos del grado a la supervisin.

6. La complejidad de las dimensiones que constituyen el trabajo del supervisor
Los autores que han analizado las tareas que los supervi- distintos tipos de organizacin de la supervisin y de los
sores realizan en los distintos niveles y modalidades (Al- distintos estilos de conduccin poltica y prescripcin de
mandoz, 2000; Da Silva M., 1996; Frigerio, Poggi, 1997; las tareas que ejercen las distintas instancias de toma de
Gvirtz, Podest, 2009; Hirschberg 2010; Monteiro A., decisiones del gobierno de la educacin. En este marco,
1997) coinciden en sealar la enorme complejidad de los supervisores construyen y configuran su trabajo.
las mismas debido a las tensiones que implica para los
supervisores poner en juego en la cotidianeidad de sus Analizar el trabajo del supervisor implica, por lo tanto,
tareas, las distintas dimensiones que las configuran. desplegar una mirada compleja que incluya sus tareas en
el mbito poltico y territorial, su insercin en la proble-
Estas dimensiones constituyen un entramado dado que mtica de la comunidad educativa de su distrito y/o re-
se interrelacionan y se tensionan en la cotidianeidad de gin, su orientacin a la gestin de los directivos de las
las tareas segn las prioridades y especificidades estable- escuelas a su cargo, la evaluacin de los proyectos que se
cidas por las normativas de cada provincia. implementan en las escuelas y las funciones de asesora-
miento y orientacin en relacin con las actividades es-
En este marco, se analizan las siguientes dimensiones pecficamente pedaggicas vinculadas con la enseanza
de la tarea: y el aprendizaje.
- la dimensin poltica en tanto el supervisor es un Estos testimonios de funcionarios provinciales dan cuenta
funcionario distrital/ regional, que transmite y es res- del reconocimiento de dicha complejidad:
ponsable de la implementacin de las polticas edu-
cativas que disea el gobierno de la educacin en sus La funcin del supervisor es tan compleja porque est atra-
distintos niveles. vesada por mltiples demandas, multideterminada tanto
por la escuela como por la zona de supervisin. La zona es su
- la dimensin territorial en tanto el supervisor in- unidad de anlisis y las escuelas sus subunidades de anlisis.
teracta en forma permanente con actores del distri- En esta tarea el supervisor tiene que integrar el control y la
to o regin a su cargo, en especial con autoridades evaluacin con el asesoramiento, que yo llamo seguimiento
municipales, organizaciones gubernamentales espe- y monitoreo. Colabora y contribuye con la escuela o busca
cialmente de las reas de salud, minoridad y accin un asesoramiento especfico sobre problemas instituciona-
social, as como con organizaciones no gubernamen- les, curriculares o legales que l no pueda resolver solo. Es
tales como fundaciones, sociedades de fomento, clu- muy probable que se encuentre con modelos institucionales
bes, cmaras relacionadas con el mundo del trabajo, muy distintos con particularidades y especificidades que l
tales como cmaras empresariales, organizaciones debe percibir y utilizar su criterio, tanto en cuanto a asesorar
del mbito rural y/o barrial, sindicatos, fundaciones, al directivo como a los docentes.
universidades y otras instituciones del nivel superior.
Es realmente una funcin insustituible la del supervisor.
- la dimensin institucional en tanto el supervi- Como tareas, creo que tienen que ver con el asesora-
sor es el asesor, coordinador, mediador, orientador, miento, el acompaamiento, el seguimiento, y el control,
analizador y evaluador de la gestin institucional de tambin, de la gestin. Entiendo como lo ms importante
los directivos de las escuelas a su cargo. Incluimos en la funcin pedaggica del supervisor. No obstante, en la
esta dimensin el trabajo que suele llamarse admi- prctica, esto tiene algunas dificultades, porque la pro-
nistrativo dado que el mismo es un componente im- vincia y entiendo que esto sucede en muchas de las pro-
portante de la gestin institucional. vincias el supervisor tiene una tarea pedaggica, una
administrativa pedaggica, y una que es estrictamente
- la dimensin pedaggica en tanto el supervisor administrativa, que es a la vez creo que la funcin para
tiene responsabilidades sobre la implementacin de las la que menos estamos preparados en las escuelas, y lo
estrategias de enseanza y aprendizaje y de las innova- que implica y demanda como ms tiempo del supervisor,
ciones pedaggicas que se llevan a cabo en las escuelas. para una tarea que tampoco le es como muy propia de
su formacin. As que me parece que tiene un campo de
Estas dimensiones que conforman la tarea del supervi- trabajo muy amplio y no existen formaciones especficas
sor se articulan y tensionan entre s en el marco de los para esto, ni formaciones que acompaen el trayecto de

la carrera docente para llegar con una debida formacin corresponden a la Direccin, ni que la Direccin intervenga
a la supervisin, con lo cual creo que siempre en todas directamente en el trabajo con los colegios, porque sta es
las funciones aprendemos, pero fundamentalmente el tarea del supervisor. Entonces, si uno mantiene esa lnea
supervisor tiene que hacer un aprendizaje de su tarea en bien clara, bien dividida, cada uno en su rol y cada uno
terreno, que es muy arduo, muy duro. hacindose cargo de lo que tiene que hacerse cargo, se
puede trabajar muy bien (funcionario provincial).
6.1. La dimensin poltica, el supervisor bi- Entiendo que el supervisor tiene que ser el traductor de
sagra, puente, mediador entre el go- las polticas educativas, Hoy, lo que yo estoy registrando
es que hay una brecha importante entre lo que uno pos-
bierno de la educacin y las escuelas en su tula a nivel de polticas educativas para cada uno de los
contexto niveles y modalidades y lo que de verdad llega al aula.
Entonces, yo digo que es necesario cumplir y hacer cum-
Teniendo en cuenta la posicin de intermediacin que plir, los supervisores son los asesores naturales de la ins-
tienen los supervisores entre los funcionarios polticos de titucin, por un lado, pero tambin tienen que cumplir y
los Ministerios de educacin y las escuelas, fueron consul- hacer cumplir todas las decisiones que se adoptan desde
tados sobre las interacciones que tienen con unos y otros las gestiones. Es la complejidad del rol. Y la interpelacin,
actores. El resultado de las indagaciones da cuenta de la es cmo hacer conjugar, justamente, este componente
complejidad de esta dimensin poltica de la tarea del poltico, ideolgico, con la funcin meramente pedag-
supervisor en cuanto mediador, bisagra, puente gica de asesor. La normativa que regula la funcin del
entre las prescripciones de la gestin poltica y la resigni- supervisor tiene cuestiones, hay principios que son fun-
ficacin de las mismas que hace el supervisor en su tarea dantes y que la verdad yo creo que hay que revisarlos,
cotidiana con la escuela. actualizarlos (funcionario provincial).
El anlisis realizado permite afirmar que en todas las pro- 2- funcionarios y supervisores trabajan para acercar
vincias predominan tres tipos de situaciones en la me- posiciones mediante consultas, reuniones de bsque-
diacin del supervisor entre la conduccin poltica y su da de consenso, debates sobre documentos y sobre
accionar en las escuelas y el territorio. En la mayora de la mejor manera de implementar los programas. Los
los casos, la interaccin entre conduccin poltica y super- polticos de ms alto nivel convocan a los supervisores
visin est tensionada por componentes de los tres tipos para discutir con ellos sobre la implementacin de las
de situaciones: polticas educativas segn las especificidades de cada
nivel, modalidad y/o territorio, y dan cierto espacio
1-la mediacin de los supervisores constituye un pro- para la negociacin y el disenso.
blema para las conducciones polticas, las que consi-
deran que los supervisores no acuerdan con la poltica Siempre se trabaj teniendo en cuenta a los superviso-
y bloquean los lineamientos para que no lleguen a las res, especialmente de primaria y media. Los supervisores
escuelas, por lo que se registran instancias de conflic- han sido muy cuidados por la gestin, acceden a toda
to, negociacin y consenso segn las situaciones, los la informacin estadstica, han participado en el censo
territorios, niveles y modalidades. el ao pasado, firmaron las libretas para la Asignacin
Universal por hijo. El lidiar con la complejidad es algo que
Nosotros, como Directores de nivel, ejercemos una fun- enriquece el trabajo del supervisor, pasar de lo macro a lo
cin poltica, y tenemos a cargo la supervisin. El principal micro es un intercambio permanente que tiene que hacer
escollo que hay que sortear, desde este lugar, es que no- el supervisor y que hay que aceitar muy bien. Cuando
sotros somos cargos polticos y los supervisores son car- vemos que algo no ha sido comprendido llamamos para
gos de carrera. Si bien ac, en esta provincia, no se han una reunin y debatimos hasta llegar a los acuerdos.
concursado los cargos de supervisin, son supervisores (funcionario provincial).
que llegan por ttulos y antecedentes. Parece ser que hay
un problema en esto de reconocer la autoridad en aque- Tenemos algunos inconvenientes en cuanto que esto
lla persona que posee un cargo poltico por parte de los de la conducta democrtica hay que trabajarlo y hay que
supervisores (funcionario provincial). entenderlo como corresponde, como debe ser. No todo
se consulta y no todo se acuerda; a veces, hay que termi-
Considero que es necesario diferenciar bien las activi- nar ciertas discusiones con: Bueno, la decisin es sta;
dades que hace el supervisor de lo que debe hacer el la decisin del gobierno, de la educacin es esta y es lo
Director de nivel, no invadir jurisdicciones ni de un lado ni que hay que hacer, y nosotros creemos que es lo mejor
del otro, ni que el supervisor se arrogue potestades que le aunque ustedes no lo crean. O sea, no todo se consulta,

no todo se acuerda, y me parece que es sano que as la escuela o no hace el asesoramiento que corresponde o
sea, pero a veces, en esto de hablar de conductas de- no nos brinda informacin; y bueno, nosotros tenemos
mocrticas y de formas de trabajo democrtico, se con- que ir al trabajo en terreno. Se debe sancionar, por in-
funde la democracia con que todo debe ser consultado. cumplimiento de misiones y funciones. Tenemos tres su-
Hasta qu punto se puede obligar a hacer algo cuando pervisores sumariados por ese tema; es decir, uno puede
uno no lo puede controlar directamente? Entonces, hay trabajar, tener la sonrisa, trabajamos en convivencia, pero
que tratar de convencer. Hay supervisores que conocen cuando hay que aplicar la normativa, se aplica (funcio-
mucho ms que yo de reglamentacin y de legislacin, lo nario provincial).
que yo trato de hacer es pedir la colaboracin o pedir el
asesoramiento y eso les permite sentirse reconocidos en Hemos decidido jubilar a los supervisores, dado que de
sus saberes y en su importancia (funcionario provincial). los que tenemos, algunos ya tienen ms de 65 aos, y
llamar a concursar por antecedentes y oposicin. Esto
Es un desafo esto de llevar la poltica educativa a las es- permitira delinear el perfil que necesitamos para la di-
cuelas de la mano de funcionarios de carrera, porque ac reccin y poder marcar un poco ms fuertemente los li-
el funcionario poltico tambin tiene que tener formacin neamientos y ejecutar la conduccin que era un como si
profesional y estar convencido de que lo que est propo- porque los actuales supervisores no acatan las decisiones
niendo es acertado, porque si no, yo lo que pienso que que yo tomo dirigidas a renovar y cambiar el perfil del
puede ocurrir es que al funcionario poltico de turno se nivel.(funcionario provincial).
le ocurre una medida equis y como los dems son cargos
polticos que responden a ste, pero a lo mejor no tienen Los supervisores no realizan tareas institucionales de
la suficiente formacin profesional, lo imponen. Y eso, a asesoramiento o acompaamiento sino que slo visitan
la corta o a la larga, daa al sistema educativo. Entonces, a la escuela para sancionar a algn directivo o docente o
a m me parece un gran desafo esto de gestionar lo po- intervenir en conflictos con la comunidad cuando la situa-
ltico, el Director provincial, y los supervisores de carrera, cin ya es de difcil solucin y tiene que intervenir hasta el
y acordar y tener disenso; y es ms, si sos de un cuadro ministro. Por esto necesitamos renovar la supervisin en
poltico distinto, mejor todava, ms desafo, porque yo la provincia (funcionario provincial).
ya no lo tengo que convencer polticamente. Si no lo con-
venzo profesionalmente, no lo va a hacer, porque lo va a Los supervisores, en general, no dan cuenta de sus dife-
hacer a lo mejor, no se va a negar, pero va a poner los su- rencias con las conducciones de poltica educativa ni de
ficientes palos en la rueda para que no se haga. Entonces, las estrategias que utilizan para resignificar o bloquear
yo creo que cuando entendamos que lo poltico tiene que dichas polticas en la tarea cotidiana en las escuelas y el
ver con el ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos territorio20. Tampoco reconocen conflictos con las auto-
y estamos al servicio de, pero que adems el funcionario ridades polticas en relacin con su mediacin entre las
poltico tiene que tener una trayectoria profesional. Est decisiones de poltica educativa y las escuelas.
bien, est bien que estn el funcionario poltico y el fun-
cionario de carrera; a m me gusta as, me parece que es
lo mejor (funcionario provincial). 6.2. La dimensin territorial, el trabajo en la
sede, en el departamento/ regin/ distrito
3- el control desde las conducciones polticas sobre
la tarea del supervisor en relacin con la implemen- Las percepciones que tiene el supervisor sobre la partici-
tacin de la poltica es muy fuerte y lleva a enfrenta- pacin21 del barrio, la familia, las organizaciones vecinales
mientos, movimientos de supervisores y hasta instan- en las actividades de las escuelas a su cargo son impor-
cias sumariales. tantes como indicador de su trabajo territorial. En este
sentido la gran mayora de los supervisores encuestados
El supervisor puede obstaculizar y bastante. A tal punto (80%) considera que los padres participan de alguna ma-
que hemos tenido que ir a visitar las escuelas directamen- nera en las escuelas bajo su supervisin aunque en Bue-
te, bajar al terreno a decir: Bueno, a ver, este supervisor nos Aires el porcentaje de los que creen que las familias
no nos est acompaando, no est cumpliendo su rol, participan es un poco menor (75%). En cuanto a las ac-
han tenido su sancin y dems, pero no hace la visita a tividades en las que participan las familias, los supervi-
20
Esta situacin puede relacionarse con el hecho de que el trabajo de campo, especialmente las entrevistas, se contaminan debido a que el entrevistador representa
al Ministerio de Educacin de Nacin.
21
Se utiliza el concepto de participacin en el sentido amplio sin diferenciar niveles de la misma, considerando que la presencia de los padres en la escuela implica
algn grado de participacin (Hirschberg, 1996).

sores coinciden en sealar que la mayor participacin se esto, y bueno lo que se hizo fue darle un marco normati-
da en las actividades de cooperadora y en talleres y pro- vo y garantizar la seguridad y la calidad de la oferta. Hay
yectos realizados por la escuela. En la primera categora bebs ah, entonces la mam que sale de la clase para
se refieren especialmente a ayuda econmica, trabajo y darle la teta. Yo creo que de esto se trata cuando habla-
realizacin de eventos para recaudar fondos en pos del mos de incluir, de generar las condiciones, de generar las
mejoramiento de la escuela. En la segunda categora ha- condiciones. Es algo impresionante! (supervisor)
cen mencin a talleres sobre violencia escolar, educacin
sexual y proyectos relacionados con la salud de los nios. Otro aspecto fundamental en el trabajo en territorio es
la articulacin con el gobierno local. En el mbito urbano
La tradicional participacin en la cooperadora y en los son muy contados los casos de supervisores que tienen
actos escolares que, en general, implica, el aporte de re- articulacin con los gobiernos municipales u organizacio-
cursos materiales o de trabajo por parte de los padres, nes de la sociedad civil. En cambio es frecuente que el su-
sigue siendo el modo de participacin ms importante pervisor trabaje con las organizaciones polticas y sociales
de las familias en las escuelas segn los supervisores. Esto en el mbito rural.
implica que la escuela contina cerrada para mayores ni-
veles de participacin de los padres. Sin embargo parece Dos supervisores dan cuenta de la articulacin en el m-
estar incrementndose la inclusin de las familias en talle- bito rural con la figura del gobierno local:
res y/o proyectos que desarrollan las escuelas y tambin
en actividades que se relacionan con la enseanza y el En el mbito rural la figura del delegado comunal que
aprendizaje. Estos dos tipos de actividades estaran dan- depende del Ministerio del Interior es vital para traba-
do cuenta de niveles ms complejos de participacin de jar con el supervisor en relacin con la inclusin de los
las familias en las escuelas (Hirschberg 1999). chicos que quedan fuera de la escuela, sobre todo en
temas de transporte. El delegado coloca los servicios de
la comuna a la escuela, para proveer agua, transporte,
Algunos testimonios: infraestructura y construccin de aulas. Un delegado
comunal hoy no se aleja de la escuela sino que la toma
Tenemos un programa especial para que los padres como el centro de intercambio y la comunidad y escuela
se sientan incluidos en la institucin. Se construyen dialogan en otra forma, la comunidad est entrando a
espacios interesantes entre la institucin y las familias la escuela (supervisor).
que se articulan con mesas locales donde participan
distintos sectores del barrio. Por ejemplo se ven pelcu- Mi trabajo en la comunidad es muy importante para de-
las o programas del Canal Encuentro en forma conjun- sarrollar proyectos significativos que interesen al alumno
ta con los padres y los maestros. Lo ms interesante es y nos ayuden a retener al joven y al adulto, porque van
cuando los maestros pueden dar la palabra a la familia un tiempo y abandonan porque el contenido no les inte-
y partir de la familia, poder construir en forma conjun- resa. En una zona rural armamos un proyecto de cons-
ta soluciones (supervisor). truccin de hornos, no slo el tradicional sino tambin el
ecolgico. Se hace con tambores, se usa poca lea, hasta
El trabajo del supervisor en el territorio est contribu- funciona con papeles y la comida est menos contamina-
yendo a la articulacin, existen mesas de gestin local da. Participan el profesor de matemticas, la delegacin
que estn constituidas por desarrollo social que son comunal y hasta los abuelos!!! (supervisor).
quienes convocan, los agentes del sistema educativo,
tanto el director como el supervisor, y un delegado Las situaciones de pobreza extrema tambin exigen del
comunal. En los sectores en que las mesas funcionan supervisor un trabajo ms intenso con organizaciones
bien, ya tenemos 60 proyectos surgidos de esa mesa polticas y sociales de su distrito, regin o departamento.
de gestin, los delegados comunales han entendido la
importancia que tiene para la vida de las comunas el Niveles econmicos altos no tenemos en las instituciones
atender las demandas escolares, las escuelas tienen una pblicas, ac tenemos alumnos provenientes de familias
reanimacin, un resurgimiento (supervisor). con bajo nivel socioeconmico y medio bajo. La franja de
mayor pobreza se fue achicando gracias a la Asignacin
En una escuela de adultos se consigui el cargo para por hijo y la inclusin obligatoria a la escolaridad de los
la docente de Jardn para que los padres que estn es- nios de cinco aos. Los maestros colaboraron mucho
tudiando puedan tener a sus chicos ah en el Jardn. Y con esto y notan el impacto en los alumnos. Las maestras
esto se genera desde las bases, lo gener la comunidad. dicen que los chicos van mejor a la escuela. Articulamos
Se cortaron calles, se quemaron gomas, hubo todo un en forma permanente acciones con las delegaciones de
piquete para que se entendiera que haba necesidad de Accin Social y con las de Salud. Tambin pedimos ayuda

a la Iglesia, a las sociedades de fomento, el trabajo para De esta mayoritaria cantidad de supervisores que utili-
ayudar a las familias lo hacemos junto con los directores za informacin estadstica para conocer las escuelas a su
recorriendo distintas organizaciones. cargo, aproximadamente el 30% utiliza estadsticas na-
cionales y un 50% estadsticas provinciales. Un 35% ma-
El trabajo en la sede zonal/ distrital/ regional/ departa- nifiesta utilizar los resultados de los operativos nacionales
mental implica uno o dos das de trabajo completo para de evaluacin de la calidad. Un 20% manifiesta utilizar
el supervisor dado que mantienen reuniones con repre- tambin los Censos de Poblacin y un 10% la Encuesta
sentantes de las organizaciones de la zona y mantienen Permanente de Hogares.
reuniones con padres, directivos y docentes.
Casi el 45% de los supervisores utiliza informacin elabo-
Nosotros por ah nos quejamos, as, en el buen sentido rada o relevada en la propia escuela, tales como variacin
de la palabra, del tiempo que nos falta para lo pedag- anual de la matrcula, tasas de repitencia, sobreedad y
gico, pero tenemos una reunin semanal los das viernes abandono, registro de asistencia de alumnos y docentes,
para llevar a la mesa departamental todas las inquietudes calificaciones de los alumnos, desempeo de los egresa-
y tratar de darle una resolucin a los problemas. Todos dos en el caso de los supervisores de educacin secun-
los viernes desarrollamos este anlisis sobre la situacin daria y educacin permanente de jvenes y adultos. El
de nuestro departamento en forma conjunta entre todos dilogo con los actores y la observacin en el aula son las
los supervisores de la regin. estrategias de recoleccin de informacin ms utilizadas
por los supervisores de todas las provincias:
El trabajo en el territorio implica diversas tensiones, entre
las que figuran las situaciones de pobreza, las polticas de Una de las cosas que yo principalmente hago es ver los
los gobiernos locales, las polticas departamentales de ar- trabajos de los nios. Tratar en lo posible de ver los cuader-
ticulacin o fragmentacin de las relaciones entre los dis- nos, las actividades de los nios ms que nada. Salvo que
tintos niveles y las particularidades del perfil del supervisor. haya algunos casos particulares que tengo que ir a ver por
algn otro tema, pero si no, mi visita generalmente apunta
a eso, y siempre digamos tomo, si hay muchas secciones o
6.3. La dimensin institucional no tengo suficiente tiempo, tomo los 1eros y los 6tos As
tengo una mirada ms abarcadora. No hay conflictos cuan-
El trabajo sobre la gestin institucional22 es prioritario do visito las aulas, lo que por ah se genera o se establece
tanto para los funcionarios como los supervisores de to- a veces es una confrontacin entre lo que uno intenta que
das las provincias consideradas. Uno de los ejes que uti- se d en las escuelas y lo que a veces el docente est tra-
lizaremos para analizar esta dimensin es la mirada de bajando efectivamente, en el sentido de a veces apropiarse
la supervisin sobre la escuela. Por un lado, la mirada demasiado de una propuesta bibliogrfica muy estricta en
sostenida por informacin adecuada sobre las escuelas un manual cuando en realidad el trabajo que uno preten-
y las problemticas del departamento, distrito o regin. de sea ms abierto y sea un poco ms reflexivo desde el
Por otro, la mirada con menor grado de rigurosidad de la docente. Entonces entran los planteos de los tiempos, de
visita a la escuela, en el sentido que los mismos super- los lugares, de los materiales que a veces no los tienen
visores otorgan a esta actividad, la que implica encontrar- disponibles. Pero no he visto nadie que me diga no veo
se, dialogar, mirar superficialmente, no realizar registros, bien que venga a ver las cosas, si no al contrario. Estoy
visitas sin planificacin ni objetivos claros. hablando en este caso de las escuelas pequeas. En las
ms grandes se hace ms bien un trabajo hacia el equipo
En este sentido, nos pareci importante consultar a los directivo, y el equipo directivo hace la visita al grado. En las
supervisores sobre el tipo de informacin con la que escuelas pequeas, s, inclusive en las escuelas de personal
cuentan cuando trabajan la dimensin institucional. nico o de personal reducido, que son aquellas de cuarta
categora, que tienen dos o tres docentes, en ese caso s lo
En primer lugar, si bien en las provincias no hay normativa hago especficamente y obviamente que lo hablo con el di-
especfica sobre el uso por parte del supervisor de fuentes rector tambin porque es muy necesario. Pero me parece
de informacin estadsticas nacionales o provinciales, los su- un trabajo ms efectivo y adems a m realmente me gusta
pervisores, en su gran mayora (94%), manifiestan utilizar cuando voy a las escuelas as pequeas estar con todos los
dichas fuentes, sin diferencias significativas por provincia. chicos y lo hago (supervisor).
22
La literatura refleja que en las ltimas dcadas se ha abierto un campo de investigacin especfico alrededor de la gestin de las escuelas. El mismo se apoya sobre
el supuesto de que para mejorar el aprendizaje de los alumnos deben cambiar no slo el contenido y la enseanza sino tambin la estructura organizacional de la
institucin, ya que una y otra se complementan, En este marco, utilizamos el concepto de gestin educativa como aquella modalidad de funcionamiento institucional
que comprende al colectivo institucional, la toma de decisiones, la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones que potencian las prcticas pedaggicas
(Caldwell, 1997).

En general, hay consenso entre los funcionarios y los su- o llevndolo a cabo. No s si bien o mal, o si corresponde
pervisores de todas las provincias estudiadas, sobre que el o si debiera cambiarse. Un ejemplo es la solicitud de li-
asesoramiento y acompaamiento al directivo en la con- cencia especial que en realidad es la presentacin de una
duccin y gestin institucional es la tarea principal de los nota, y el trmite que administrativamente es como que
supervisores: el supervisor tiene que dar tambin el aval, firmar y de-
cir si a esta persona le corresponde o no. Quizs no sea
El directivo disea junto con el supervisor una agenda necesario en este caso que pase por nosotros, pero lo
mensual, hacemos un diagrama: en una columna con- estamos haciendo. Como este trmite hay un montn de
signamos todos los actores con los que se relaciona y las otros similares. Quizs pase por definir las funciones del
particularidades que dependen de su gestin. En la otra, supervisor dado que en este momento la Resolucin que
los momentos de atencin a cada uno de ellos en los dis- rega nuestro trabajo fue anulada y an no ha sido reem-
tintos temas. De esta manera jerarquiza el tiempo que plazada por otra (supervisor).
tiene. Por ejemplo, para atencin a alumnos colocamos
el primer lunes de cada mes, a padres el primer martes y Para algunos supervisores la problemtica del trabajo ad-
as con todos los actores. El directivo no puede hacer per- ministrativo es muy complicada si no existe una normati-
manentemente de bombero atendiendo todo el tiempo va adecuada:
distintos problemas porque termina haciendo una ges-
tin institucional que l no conduce ni planifica. Se les Tenemos mucho trabajo administrativo. Este ao estuvi-
recomienda que por lo menos en el mes tienen que dejar mos abocados dos meses, casi dos meses, a la inscripcin
dos das para la actividad comunitaria, necesitan salir de de los docentes por el sistema. Entonces retacea mucho
la escuela y ver qu pasa en el entorno social en otras tiempo, y sinceramente yo considero que si nosotros que-
instituciones. remos llegar a una transformacin de fondo... a un tra-
bajo ms continuado eh... que [enftica] pueda realmente
En relacin con el trabajo administrativo23 como compo- poder ir viendo los logros, tenemos que estar en las es-
nente de la gestin institucional, un supervisor manifiesta: cuelas. El supervisor tiene que estar en la escuela acom-
paando porque a veces logramos hacer tres visitas en el
En la gestin institucional hay un fuerte componente de ao, sobre todo cuando las escuelas estn un poco ms
trabajo llamado administrativo que muchas veces com- distanciadas. Tenemos mucho, mucho papelero que ma-
plica a los supervisores y directores de las escuelas. En nejamos; entonces por ah hara falta otras figuras no es
este sentido, hemos elaborado un programa que preten- cierto? Que complementen la supervisin educativa. S, y
de ayudar a despejar lo que los directivos llaman trabajo nos hemos encontrado, cuando estuvimos en el Congre-
administrativo. Lo hemos elaborado con algunos super- so de Supervisores que algunas provincias cuentan con
visores y consiste en la recopilacin de ponencias de auto- el supervisor sumariante. l llevaba a cargo todo lo que
res y experiencias de la prctica cotidiana, diagramacin era sumarios, todo lo que era expedientes y eso aliviara
del trabajo en el aula, organizacin institucional. Son pe- muchsimo...y enriquecera mucho el trabajo pedaggico,
queos documentos relacionados con la parte adminis- porque es realmente, en ese campo, es donde nosotros
trativa que es una gran debilidad de las escuelas. Hemos tenemos que...que insistir. Insistir, acompaar a los equi-
recopilado los mecanismos que les son tiles para ese pos y... compartir esas instancias de reflexin que a veces
trabajo. Se establece la necesidad que cada escuela ten- no se concretan (supervisor).
ga su organigrama y su funcionograma, lo que implica
establecer cmo se comunican y articulan los distintos es- Un porcentaje importante de supervisores (45%), sin di-
tamentos y las formas en las que se encaran los pedidos ferencias significativas por provincia, ha manifestado que
de recursos humanos o materiales a las autoridades las escuelas estn realizando tareas conjuntas relacio-
nadas con actividades pedaggicas. La ms importante
Otro supervisor realiza un aporte interesante: que han mencionado en este sentido es el intercambio
de experiencias de enseanza en distintas reas que se
Cuando pienso en cul sera la estrategia ms adecua- realizan entre maestros y directivos de distintas escue-
da para liberarse de ese trabajo administrativo, me doy las. En general, estos intercambios son motorizados por
cuenta que un trmite o situacin, o cuestin, es como la supervisin en forma conjunta con las autoridades de
que el supervisor tiene que estar avalando o conociendo los departamentos, distritos y regiones y tambin con las
23
En este trabajo se considera el trabajo administrativo como un componente de la gestin institucional por lo que no lo tratamos como una dimensin especfica
del trabajo del supervisor. Sin embargo, en el trabajo de campo pudo comprobarse que, muchas veces, las gestiones polticas le adjudican al supervisor trabajo
administrativo que no est relacionado con la gestin de las escuelas ni con la del territorio.

autoridades del nivel y/o modalidad implicados. Este tipo Lo que ha cambiado mucho es el rol especfico del su-
de articulaciones se realiza en mayor o menor grado en pervisor; que antes era ms bien de control, que ahora
todas las provincias analizadas. es mucho ms pedaggico. Porque cualquier poltica
educativa que se intente implementar, con el acompaa-
miento del supervisor, que es el ltimo escalafn de la ca-
6.4. La dimensin pedaggica rrera, nosotros entendemos que no se debe circunscribir
simplemente a recabar datos, a informar, a cerrar seccio-
En relacin con la dimensin pedaggica, entendida nes, a decir bueno esto tiene poca matrcula, cerramos
como ya establecimos, como la intervencin del super- o esto tiene mucha matrcula, el ao que viene hay que
visor en el trabajo del aula y en forma directa en las ta- ampliar la planta funcional. A nosotros nos parece que el
reas de enseanza, los Directores de nivel y modalidad rol del supervisor es llegar a culminar su carrera con una
de todas las provincias, consideran que el supervisor cuestin pedaggica fuerte, porque adems tiene que
tiene que trabajar con el maestro en el aula. En todos estar asesorando a escuelas de distintos mbitos, enton-
los niveles se les pide a los supervisores que implemen- ces tiene que conocer, cmo se maneja con el plurigrado,
ten estrategias de acompaamiento al docente en la cmo instalar esto, cmo mejorar las zonas urbano mar-
tarea del aula. ginales (funcionario provincial).
Yo no concibo un supervisor que no conozca a los do- En general, los supervisores tambin manifiestan que el
centes, el supervisor tiene que disminuir esa distancia que trabajo pedaggico de acompaamiento y asesoramiento
an hoy mantienen con los docentes. A partir del 2006 a los directivos y los docentes sobre temas relacionados
iniciamos muy fuertemente una poltica de trabajo con con la enseanza y el aprendizaje es la tarea ms impor-
las trayectorias escolares de los chicos y hay dos temas tante de todas las que llevan a cabo. Muchos supervisores
instalados en los docentes y supervisores: monitorear y remarcan que esta funcin se ve muy demandada debido
fortalecer esas trayectorias y contar con un proyecto de a la falta de formacin y/o autoridad pedaggica de los
alfabetizacin que no se circunscribe a que aprenda a leer docentes, especialmente en la educacin secundaria. En
y escribir sino que tenga xito en su trayectoria escolar, el cuadro N 8 se sintetizan las principales estrategias que
que no abandone, que no repite, que no tenga ausentis- los supervisores manifiestan utilizar en sus tareas relacio-
mo (funcionario provincial). nadas con la enseanza:
Cuadro 8. Supervisores de las provincias seleccionadas segn estrategias usadas para

supervisar la enseanza (respuestas mltiples)
Uso de estrategias Frecuencia Porcentaje

Visitas a las aulas 266 95,3%
Supervisin de planificaciones y proyectos de los maestros 135 48,4%
Reuniones y entrevistas con directivos y docentes 90 32,3%
Otros24 28 10%
No contesta 8 2,9
Es muy importante la cantidad de respuestas de los su- tambin visitan las aulas. Esta estrategia era muy poco
pervisores que han sealado las visitas al aula (95%) utilizada por los supervisores en dcadas pasadas ya que
como estrategia para supervisar la enseanza, situacin consideraban que era intervenir en las tareas especficas
que se presenta con la misma intensidad en todas las pro- de los directivos (Hirschberg, 2010).
vincias analizadas. Si bien en este caso es necesario tener
en cuenta que en el 95% de respuestas se incluyen los Trabajo con los profesores que no tienen metodologa
supervisores especialistas, que como ya se ha sealado propia para los adultos y que causan dificultades en el
en el primer apartado, visitan a los docentes de sus reas, vnculo porque los tonos que emplean no son los adecua-
pareciera haber indicios de que los supervisores escolares dos, nuestros alumnos son muy susceptibles. Miro todo
24
El tem "Otros" comprende las siguientes tareas: Observar el desempeo del director, elaborar documentos tcnicos, observar recortes de la vida escolar y estados
administrativos.

pero en especial al docente porque a veces su estado de el Tercer Ciclo con los contenidos propios de los que l
nimo est muy mal, no hacen las tareas, en el aula po- necesita asimilar (supervisor rural).
demos ver si los alumnos entienden (supervisor de edu-
cacin permanente de jvenes y adultos). La evaluacin institucional tambin es, al igual que la eva-
luacin al supervisor, una tarea poco trabajada por los
Dada la cantidad de escuelas a mi cargo hago talleres para Directores de nivel y modalidad con los supervisores en
los maestros por zona para hacerles el acompaamiento todas las provincias analizadas. Si bien ms del 90% de
en la enseanza de la disciplina, no puedo visitar todas las los supervisores manifiesta que evalan las instituciones
aulas, slo algunas (supervisor de reas especiales). a su cargo, el elevado nmero de no respuestas en rela-
cin con la frecuencia de la evaluacin nos estara indi-
Yo, cuando voy a la escuela, no tengo ningn inconve- cando que las evaluaciones no son una estrategia que
niente de sentarme a conversar con quien lo precise. Si est trabajada con los equipos de conduccin provincial.
tengo que ir al aula, me voy al aula a observar; o sea, en En realidad parecera que la escuela toma pruebas y los
ese sentido, no he tenido ningn inconveniente, todo lo supervisores registran esas instancias como sus propias
contrario. Como a m me conocen, igual, tambin de la instancias de evaluacin de la escuela.
ciudad, y que he pasado por distintas instituciones; en-
tonces, tengo ese gran orgullo de poder decir: Bueno, Por ltimo, para cerrar el apartado relacionado con las
puedo llegar a las personas, y bueno, me voy al aula dimensiones de las tareas del supervisor, se selecciona el
si es preciso, o bien cuando me requieren, cuando son testimonio de un funcionario que sintetiza la importancia
reuniones, por ejemplo, con las escuelas integrales, que de las distintas dimensiones:
nosotros tambin tenemos alumnos integrales de las es-
cuelas especiales; tambin me requieren para estar en la En este momento, dadas las nuevas normativas y la nue-
reunin y ver cmo van avanzando los chicos en sus inte- va impronta que tiene la tarea del supervisor, o sea, la
graciones. As que, bueno, en general, hablo con quien dimensin poltica obviamente tiene que estar porque
sea necesario, no tengo inconveniente (supervisor de tiene que hacerse cargo de transmitir la poltica educa-
educacin primaria). tiva a las escuelas, estara la tarea de asesoramiento y
orientacin, que lo institucional tiene que estar organiza-
Me parece que a veces uno se queda noms en el co- do para que se pueda dar lo pedaggico y por aadidura
mentario de afuera y falta estar ms en el aula. Y... por lo comunitario. El supervisor tiene que garantizar que el
ah, el trabajo a conciencia para que el chico aprenda, director tenga organizada la escuela, que la conozco, que
no? Por ah, se pierde de vista, entre tanta tutora, y tan- haga partcipes a todos para hacer el proyecto institucio-
to proyecto y, por ah, nos olvidamos de ver que el chico nal, porque las escuelas estn cada vez ms complejas,
realmente aprenda. A veces, con esto de tener presente y yo necesito saber si la escuela tiene comedor, no tiene
las problemticas del chico y su situacin familiar y su si- comedor, cuntas aulas tengo, qu personal a cargo ten-
tuacin social y personal, nos olvidamos de que lo funda- go, quin es el personal de servicios generales, quines
mental es que el chico aprenda en la escuela (supervisor son los profesores que dan en el turno maana, en el
de educacin secundaria). turno tarde, a qu hora terminan. Para que los docentes
puedan ensear primero tengo que tener esto armadi-
Mi tarea fundamental es acompaar a los maestros, nos to y no es burocrtico ni meramente administrativo, es
cuesta muchsimo hablar con ellos de lo que pueden ser simplemente posibilitar que ocurra en las escuelas lo que
procesos de aceleracin, agrupamientos diferentes, con- debe ocurrir, ensear. Entonces para una buena gestin
siderar normativas donde los alumnos pueden transitar yo necesito organizar mi escuela pero en equipo porque
una etapa a pesar de tener otra edad, o tener una edad si no estamos: que el comedor, que la hora del desayuno,
apropiada para estar con los jvenes mayores y poder que la leche, que esto, que aquello. Yo creo que un su-
transitar con ellos las etapas pedaggicas, nos cuesta pervisor tiene que orientar y hacer el asesoramiento, no
mucho que ellos entiendan que la etapa evolutiva y social solamente para que el director gestione institucionalmen-
conveniente para el alumno es la que corresponde a su te, sino que tambin en esa buena gestin institucional
edad, y no la que corresponde a un trnsito que estuvo, pueda ocurrir lo que debe ocurrir en un establecimiento
que a lo mejor perdi dos o tres aos por trabajar, por educativo, que es ensear.
familias golondrinas, por lo que se le llame. Entonces, un
chico llega de 13, 14 aos a 2 o 3 grado y al docente le
cuesta mucho entender que un alumno puede transitar

6.5. La visita a escuela cias analizadas. Las miradas en estas visitas son muy
heterogneas, no slo entre niveles y modalidades sino
Como ya se ha indicado, ms del 90% de las respuestas tambin, en muchos casos, dentro de cada nivel y moda-
de los supervisores sobre las tareas ms importantes se lidad. El cuadro N 9 indica la frecuencia con la que los
refieren a las visitas a las escuelas, en todas las provin- supervisores visitan las escuelas a su cargo.
Cuadro 9. Supervisores de las provincias seleccionadas segn frecuencia de visita a las

escuelas a su cargo
Visita a las escuelas Frecuencia Porcentaje

Entre 1 vez por mes y 1 vez por semestre 111 39,8%
Ms de 1 vez por mes 99 35,5%
1 vez por ao 38 13,6%
Menos de 1 vez por ao 7 2,5%
Otros 19 6,8%
No contesta 5 1,8%
Total 279 100%
Casi el 40% de los supervisores, generalmente, visita las que han habido movimientos, o por alguna otra cuestin,
escuelas entre una vez por mes y una vez por semestre. y en otras mucho ms. Pero las visitas que program, la
Esta situacin vara segn las problemticas y conflictos intencin era poder hacer una visita trimestral. Ahora es-
de cada zona pero se presenta en todas las provincias toy haciendo las visitas de cierre pero con no todas las es-
analizadas. La funcin del supervisor bombero, aquel cuelas lo pudimos llevar a cabo. y en escuelas pequeas,
que tiene que suspender su agenda para atender alguna escuelas de personal nico, en algunas he hecho una sola
urgencia, sigue existiendo en todas las provincias. Aproxi- visita en el ao (Supervisor de educacin primaria).
madamente un 35% de los supervisores no tiene proble-
mas para visitar las escuelas ms de una vez por mes. El La semana es intensa pero agradable. Empiezo el lunes
16% tiene problemas porque las visitan una vez por ao con la capacitacin en la Direccin desde las 8 a las 19.
o menos. Entre estos supervisores estn aquellos que vi- El martes recib a las directoras que necesitaban asesora-
sitan escuelas rurales y los supervisores especialistas que mientos puntuales como firmar papeles, nombrar algunos
supervisan a los maestros de su rea en muchas escuelas. cargos. El mircoles me reun con la otra supervisora para
Tambin podran incluirse algunos supervisores de edu- coordinar la propuesta que vamos a llevar el da lunes
cacin permanente de jvenes y adultos y de educacin a la Direccin de nivel. A las escuelas slo voy si alguna
especial por la variedad de servicios que tienen a su cargo necesite que lo haga o si hay algn acto. Participo de las
y tambin a los supervisores de educacin secundaria ya capacitaciones para los maestros de sordos (supervisor
que, como hemos visto en algunas de las provincias, no educacin especial).
se ha podido an llamar a concurso para supervisor de
educacin secundaria por lo que faltan supervisores. En la semana la visita a las escuelas es lo ms importante
porque estamos con el plan de mejora. Yo trabajo sin
En lo posible, en este ao me haba propuesto hacer entrar al aula, s veo a profesores especficos para trabajar
una visita a todas las escuelas al principio de ao y con temticas inherentes a alumnos con problemticas en sus
la posibilidad despus de repetir las visitas durante el tra- asignaturas. Entonces hacemos como un abanico, no slo
yecto del ao. En algunas escuelas me pas, dicen oh, se ve la funcin de los distintos profesores de Ingls, de
tan temprano ha venido. Digo yo no, son las diez de la Lengua, de Matemtica, sino que vamos viendo por qu
maana; no-dice- tan temprano en el ao, estamos en hay tantos problemas o determinadas quejas hacia deter-
Marzo y parece que visita el supervisor. Le digo, bueno, minados docentes. Vemos tambin como contrapartida
mi intencin es empezar desde el principio a acompaar- a los chicos y qu est pasando con las otras asignatu-
los. Pero bueno, me pas en una escuela (sonriendo). ras. Por qu solamente tengo quejas para los profesores
Pero en algunos casos no pude llevar a cabo las visitas en Matemtica, los Profesores en Lengua, en Ingls, en
con todas. Hay escuelas que he tenido que ir dos o tres Fsico-qumica y por qu no para los otros. Y cul viene
veces o porque ha cambiado su personal directivo, o por- a ser el detonante (supervisor de educacin secundaria)

En muchos casos, las visitas se dificultan porque la can- educacin especial tienen instituciones que dependen
tidad de escuelas que tiene a cargo cada supervisor es del nivel pero tambin supervisan los casos de integra-
muy diversa y depende de distintas variables, tales como cin de sus alumnos en escuelas primarias comunes o
el mbito rural o urbano, las dificultades geogrficas escuelas secundarias. Los supervisores especialistas tie-
para el acceso, el tipo de oferta de cada nivel y moda- nen a su cargo una enorme cantidad de escuelas porque
lidad a la que pertenece el supervisor. Por ejemplo en tienen que supervisar en forma directa a los maestros o
el caso de los supervisores de la modalidad educacin profesores de su especialidad.
permanente de jvenes y adultos tienen a su cargo dife-
rentes servicios como centros de nivel primario, secun- El cuadro N 10, construido con la informacin brindada
dario, formacin profesional. En el caso del nivel inicial por los funcionarios y supervisores de las provincias, da
tienen desde jardines maternales a instituciones propias cuenta de la compleja situacin de la cantidad de escue-
y otras anexas a escuelas primarias. Los supervisores de las por supervisor:
Cuadro 10. Supervisores de las provincias seleccionadas segn cantidad de escuelas a cargo
Escuelas a cargo Frecuencia Porcentaje
Entre 1 y 9 37 13,3%
Entre 10 y 19 101 36,2%
Entre 20 y 29 53 19%
30 y ms 78 28%
No contesta 10 3,5%
Total 279 100%
Los supervisores de Santa Cruz de todos los niveles, se ao pasado hice 28.000, pero por lo menos, una visita al
concentran en las dos primeras categoras. Tucumn, En- ao tienen todas. Las escuelas albergue tienen ms y las
tre Ros y Buenos Aires estn ms representadas por los escuelas que estn cerca de centros poblados, urbanos, o
supervisores que tienen entre 10 y 29 escuelas. Los super- casi urbanos, tambin tienen ms visitas ya que son es-
visores especialistas, los de educacin especial, educacin cuelas de 180 alumnos, ms o menos, ah visitamos dos o
rural y educacin permanente de jvenes y adultos de tres veces al ao, tambin.. Donde sabemos que las cosas
todas las provincias son los que engrosan la categora de funcionan sin ningn problema o porque en la estancia
30 o ms escuelas a cargo. est todo en orden o sabemos el perfil docente que nos
acompaa, visitamos una vez, pero los albergues tienen
Los supervisores de las distintas provincias dan cuenta de visitas de cinco o seis veces al ao.
las dificultades que tienen para atender a ms de 20 es-
cuelas: Un funcionario provincial coincide con los supervisores en
cuanto a las dificultades para visitar las escuelas:
Es necesario que las autoridades tengan en cuenta que
cuando pretenden extendernos la zona de supervisin Hay mucha distancia a veces entre los Departamentos
tienen que reconocer movilidad para que podamos hacer y la movilidad que reciben los supervisores, no es la sufi-
efectiva la supervisin. ciente. Reciben pero es mnima, no alcanza a cubrir real-
mente la necesidad de traslado de ellos.... no se cuentan
Es imprescindible que se cubran las zonas que estn va- con los suficientes vehculos oficiales para que ellas vayan
cantes debido a que muchas veces no podemos sostener a las escuelas o vengan ac, entonces eso dificulta bas-
las lneas de trabajo planificadas porque nos mandan a tante. Esa es una de las ms grandes... y las distancias
realizar intervenciones en otras zonas por falta de super- de las escuelas rurales que el supervisor todava se hace
visores, lo que, en muchos casos y debido a la geografa cargo y bueno.... le quita tiempo a todo lo que tiene que
de la provincia, nos obliga a estar ausentes de nuestra gestionar a veces desde lo pedaggico.
zona por ms de cuatro das.
Otro funcionario establece la importancia de tener en
En algunos casos, logro hacer una visita al ao. Yo justo cuenta el desempeo del supervisor en el momento de
estoy haciendo mi informe ya de cierre y pude ver que distribuir las escuelas:
este ao me toc recorrer, creo que 20.000 kilmetros. El

La Direccin trata de distribuir las escuelas al principio; lo lo que ya tienen. Nosotros lo que este ao hemos evaluado
charlamos en el ltimo encuentro de supervisores, hace- es que, a raz de todos estos cambios y todos estos movi-
mos una evaluacin de cmo result la supervisin en sus mientos, es necesario que cada supervisor contine con
establecimientos y cul es la propuesta de este supervisor los establecimientos que ya tiene a su cargo, porque esta-
para el ao siguiente, sobre la distribucin, cmo lo tramos hablando de fortalecer estructuras que recin se estn
baj, cmo fue su asistencia, cmo se sinti con los esta- armando. Entonces, no queremos provocar movimientos,
blecimientos que tuvo a su cargo, como para hacer una incorporacin de un nuevo perfil, una nueva persona, por-
nueva distribucin para el ao siguiente o bien mantener que es necesario fortalecer lo que ya tenemos.

7. Tareas del supervisor en relacin con los problemas de las escuelas
Los supervisores de las provincias en las que se trabaj, anza y falta de capacitacin de los docentes y directivos.
sin diferencias por niveles y modalidades, consideran que los
problemas ms importantes que encuentran en las escuelas El cuadro N 11 indica las tareas que los supervisores, sin dife-
se relacionan con aspectos pedaggicos tales como imple- rencias significativas por provincia, consideran las ms impor-
mentacin de los diseos curriculares, problemas de ense- tantes para atender los problemas de las escuelas a su cargo:
Cuadro 11. Supervisores de las provincias seleccionadas segn tipos de tareas que priorizan
(respuesta mltiple)
Tareas priorizadas Frecuencia Porcentaje

Actividades pedaggicas (Implementacin del diseo curricular, proble- 199 71,3%
mas de enseanza, capacitacin)
Acompaamiento a la gestin y conduccin institucional 84 30,1%
Atencin a situaciones de vulnerabilidad de los alumnos y sus familias 78 28%
Resolver problemas de convivencia y situaciones de violencia 59 21,8%
Resolver problemas con la Infraestructura y equipamiento 28 10%
Otros (3) 31 11,1%
Ms del 70% de las respuestas de los supervisores indican la escuela, por temor al director, no falta. Y esa misma
que los problemas de las escuelas que requieren mayor se- persona, el mismo da, en otra escuela falta. S, as es,
guimiento en el desempeo de sus funciones se relacionan, y segn la cara del cliente. En escuelas ms pobres se
en primer lugar, con la falta de formacin, de actualizacin falta ms que en escuelas de chicos ms acomodados.
en enfoques disciplinarios y compromiso de los docentes Es terrible, terrible. La primera estrategia es cumplir con
sin diferencias entre las provincias analizadas. Esta situa- el rgimen de inasistencia a raja tabla, las faltas tienen
cin les requiere mucho trabajo en el aula, especialmente que ser justificadas y tienen que ser cargadas en el sis-
en el nivel medio, porque los directores tampoco estn en tema que tenemos en la provincia que es el sistema. El
condiciones de asesorar a los profesores. docente tiene tanto tiempo para presentar la justificacin
de la inasistencia y si no, se pasa injustificado. Vamos a
El segundo problema que requiere la atencin de los su- empezar por el trabajo, en este caso, ms administrativo.
pervisores en todas las provincias y todos los niveles se re- Es el cargado de la licencia y la justificacin de la licencia.
laciona con el acompaamiento a la gestin y conduccin Cumplir la normativa.
institucional, especialmente en los problemas derivados
del ausentismo docente (CIPPEC, 2011) y la imposibilidad La cuestin de la falta de preparacin para el cargo, para
de cubrir el cargo o las horas ctedras sin intervencin los cargos jerrquicos es una gran dificultad, nos encon-
del Ministerio/Consejo de Educacin, lo que deja muchos tramos con directivos que no pueden dar respuesta, no
das a los alumnos sin clases, a tal punto que algunos su- pueden atender las demandas de su institucin, siguen
pervisores mencionan que esta situacin impide el cum- posicionados desde el lugar docente, sumndose a los
plimiento de los 180 das de clase en el ciclo lectivo. Si reclamos docentes de su equipo. Entonces, realmente, a
bien esta situacin afecta un poco ms a la educacin veces hay cuestiones que se les van de las manos, se es-
secundaria, tambin es de importancia en la educacin capan, pero porque, no pueden asumir este rol, no han
inicial, primaria y permanente de jvenes y adultos. sido preparados, tampoco, para este rol. Despus, lo van
construyendo, con mucha dificultad. sa es una de las di-
El ausentismo docente es el mayor problema. Ms en ficultades que hemos observado. Y otra tiene que ver con
las escuelas grandes. Hay escuelas donde el docente sabe que hay docentes, sobre todo los docentes nuevos, que
que no puede faltar, por distintos motivos que son de no vienen con una cultura de trabajo. Falta mucho insta-
los ms diversos, por una cuestin de representacin de lar esto en las escuelas con docentes nuevos, vemos con

recurrencia docentes que realmente vienen con muchos cuelas y el desconocimiento de la normativa vigente por
malos hbitos de trabajo, que hay que marcar cuestiones parte de directivos y docentes.
que son bsicas. Por ejemplo, la presentacin personal, o
la cuestin del horario, la cuestin de que, hay docentes En tercer lugar, los supervisores sealan que deben inter-
que traen instalada una cuestin de cultura adolescente, venir en forma continua para acompaar a los directivos
y hay que marcarle: Usted, en este momento, es el do- de todos los niveles en la resolucin de situaciones de
cente; usted es el referente adulto de este nio; o sea, conflictos entre alumnos y docentes, alumnos entre s o
cuestiones que realmente no se puede creer que tenga- entre escuela y familias.
mos que marcar estas cuestiones, no?, que son bsicas,
que cualquier joven o adulto que se incorpora al mundo Los supervisores de educacin inicial y educacin primaria
laboral por ah debera conocer. son los que ms sealan la necesidad de atender el pro-
blema de las escuelas que atienden a poblacin muy vul-
Otros problemas a los que dan prioridad en su actividad nerable, con altos ndices de abandono, lo que lleva a que
cotidiana en relacin con la conduccin de las escuelas, la tarea asistencial les ocupe la mayor parte del tiempo
se relacionan con la elaboracin de los proyectos institu- ya que no disponen de suficiente personal especializado
cionales y, en el nivel medio, con los planes de mejora, la que atienda los problemas de las poblaciones en peores
falta de comunicacin entre los niveles centrales y las es- condiciones socio-econmicas.

8. Percepciones de los supervisores sobre el grado de satisfaccin con su tarea

Constituyendo la supervisin el ltimo tramo de la carre- grado de satisfaccin con la tarea que desarrollan.
ra docente, se ha indagado a los supervisores acerca del
Cuadro 12. Supervisores de las provincias seleccionadas segn grado de satisfaccin con
la tarea
Grado de satisfaccin Frecuencia Porcentaje

Muy Bien 97 34,7%
Bien 96 34,4%
Regular 39 14%
Otros 27 9,7%
No contesta 20 7,2%
Total 279 100
Casi el 70% de los supervisores, sin diferencias por pro- la mirada del supervisor es fundamental
vincias analizadas, manifiesta sentirse muy bien o bien y el
14% no parece sentirse del todo satisfecho. Casi un 10% A m, en lo personal, me dio un poquito de aire y despus,
de los supervisores responde que an no pueden dar una es estar en algo que necesita que uno nuevamente se pon-
opinin de cmo se siente porque llevan muy poco tiem- ga...No hay una rutina, en realidad; o sea, en este trabajo,
po en la tarea y un poco ms de un 7% no contest esta no existe la rutina, porque llegamos y no sabemos qu nos
pregunta. Algunos testimonios dan cuenta del grado de va a pasar en el da; depende de la necesidad de cada ins-
satisfaccin con la tarea y los requerimientos que hacen titucin. Y se siente ms libertad. En eso, s, independiente
a los funcionarios para realizarla en mejores condiciones: de lo que hablamos, que no pasa por ah... Uno, en la ins-
titucin, iba, entraba a la institucin, y ah quedaba todo el
Me siento responsable, comprometida, capacitada, apo- da, resolviendo siempre lo mismo. Ac, uno llega y parte
yada por las personas que se desempean como secreta- hacia un lado...
rias que son docentes con cambio de funcin y por algu-
nos profesionales a los que recurro para dar solucin a las En cuanto a las necesidades que manifiestan tener para
escuelas, como fonoaudiloga, maestra especial profesio- realizar en mejores condiciones su tarea, los superviso-
nal en Ciencias de la Educacin. Me gustara trabajar en res, sin diferencias significativas por provincias analizadas,
equipo con colegas del mismo nivel y otros, contar con mencionan:
recursos humanos y materiales y tcnicos especializados.
- Cubrir los cargos de supervisores vacantes para aliviar
Me resulta una tarea grata y la realizo con mucha res- la sobrecarga de trabajo de los supervisores que tie-
ponsabilidad. Aunque existen algunos elementos que la nen que cubrir otras zonas adems de las que tienen
debilitan como el hecho de no contar con un espacio fsico asignadas
adecuado, ni mobiliario, ni insumos. Sera muy importante - Conformar equipos de supervisin para realizar una
contar con un sustento econmico de caja chica para el en- gestin integral de la supervisin.
vo de la documentacin ya que siguiendo la va jerrquica - Disponer de personal administrativo.
las escuelas elevan la documentacin a supervisin y desde - Establecer el cobro de viticos.
supervisin a la superioridad. - Disponer de espacios de trabajo adecuados y mayor
presupuesto para el equipamiento necesario como te-
Este trabajo es fundamental porque el transcurrir entre lfono, artculos de librera, fotocopias, computadoras,
ser maestro, directivo y supervisor te permite mirar las ins- conexin a Internet, correo electrnico, etc.
tituciones que tenemos a cargo desde distintos aspectos - Dotar a las escuelas o zonas de gabinetes psicopeda-
abarcando todas las dimensiones. Esta es la cspide de la ggicos y otros especialistas que puedan solucionar los
carrera, el trabajo de supervisor te permite ayudar a otro, problemas de las escuelas.
hacer algo por los dems, promoviendo la calidad educati- - Evitar la superposicin de acciones entre los programas
va. Es importante formar equipos de trabajo, la escucha y nacionales y provinciales.

Conclusiones
El trabajo realizado muestra las mltiples instancias inter- Teniendo en cuenta las decisiones relacionadas con la or-
medias y la variedad de actores involucrados en la con- ganizacin, las provincias estudiadas adoptaron la clsica
duccin del sistema educativo, as como los mltiples dependencia por niveles y modalidades, excepto en una
procedimientos que el gobierno del sistema establece provincia en la que la supervisin depende de una Direc-
para regular y normalizar las tareas de los distintos accin de Inspeccin General.
tores. Por otro lado queda tambin claro el poder que
tienen los actores, especialmente los supervisores, en una Con respecto a la tensin entre reforzar la dimensin po-
compleja trama organizada no slo a travs de las pres- ltica o tcnica de la tarea, una provincia parece haber
cripciones sino tambin mediante mecanismos informa- optado por la preponderancia de la funcin poltica sin
les, usos, costumbres y tradiciones. descuidar la funcin tcnica, mientras las otras cuatro
provincias privilegian la dimensin tcnica sin dejar de te-
Los estudios realizados sobre las recientes reformas poner en cuenta la dimensin poltica.
lticas han demostrado que no hay cambio posible sin
la participacin comprometida y responsable de los do- En la funcin predominante, las provincias han optado
centes. Las investigaciones analizadas indican que las es- por la gestin institucional y el trabajo de asesoramiento
trategias denominadas top-down (de arriba hacia abajo) pedaggico como tarea principal del supervisor dejando
no funcionan debido a las mltiples resignificaciones e la funcin de control sin prescripciones claras.
interpretaciones que los actores les otorgan a las mismas,
mientras que las bottom-up (de abajo hacia arriba) que Por ltimo, en relacin con las estrategias de seleccin de
apelan a la autonoma de los actores resultan frgiles y supervisores, cuatro provincias optaron por los concursos
de corta duracin. Como establecen algunos autores, es de antecedentes y oposicin y una provincia suma a esta
deseable, entonces, que una poltica sea interiorizada y instancia designaciones especiales para supervisores jefes
resignificada durante su implementacin por parte de los de distrito y regin.
actores de modo que se adapten a las necesidades de las
distintas escuelas (Tyack y Cuban, 1995). A continuacin se presentan algunas recomendaciones
en relacin con las distintas dimensiones abordadas en
Las acciones que garantizan el funcionamiento del siste- el trabajo:
ma educativo no resultan de la prescripcin y el control
directo de la aplicacin de una regla sobre la accin de a) El perfil del supervisor
los actores, en este caso los supervisores, sino que son
resignificadas mediante un conjunto de dispositivos, prin- Es necesario disear estrategias para incluir el trabajo es-
cipios, objetivos, procesos y resultados que se dan en la pecfico del supervisor en la formacin docente y en ins-
construccin de la tarea de la supervisin (Barroso, 2005) tancias de capacitacin nacional y provincial. El concurso
de antecedentes y oposicin es la nica estrategia que
Es as que, entre el gobierno de la educacin y las escuelas, garantiza la legitimidad del supervisor. Sera pertinente
los supervisores implementan un trabajo de transmisin, instrumentarlo en todas las provincias.
de mediacin o de obstaculizacin, segn las relaciones
entre funcionarios polticos, proyectos de poltica educa- b) La organizacin de la supervisin
tiva y las ideologas, formaciones o personalidades de los
supervisores. Como ellos mismos han expresado, son la Buenos Aires ha implementado una nueva forma de or-
bisagra, el puente, entre las decisiones de poltica edu- ganizacin basada en la conduccin de supervisores jefes
cativa y las escuelas pero tambin llevan las demandas de regionales y distritales que designan los funcionarios. Es
las escuelas a la conduccin de la poltica educativa. necesario evaluar esta experiencia para estudiar las ten-
siones entre la dimensin poltica y la dimensin tcnica
En nuestro pas la estructura de supervisin est descen- del trabajo del supervisor que se da en los territorios.
tralizada y depende de las provincias, luego de un com-
plejo proceso de transferencia de servicios educativos de Es necesario revisar la situacin laboral de los superviso-
la nacin a las provincias que se desarroll entre 1915 y res especialistas de tecnologa, educacin artstica y edu-
1995. Por ello ya no existe la tensin entre un sistema de cacin fsica que no son supervisores escolares sino de
supervisin centralizado o descentralizado, que es seala- uno de los espacios curriculares que tienen las escuelas.
da en los estudios internacionales sobre el tema. No tienen concurso y acceden al cargo de supervisor por
puntaje. El pasaje a la supervisin se realiza directamente

desde el grado y no implica una capacitacin previa. f) La dimensin pedaggica de la tarea
Sera apropiado acordar en comisin del Consejo Federal El supervisor tiene que trabajar en el aula, si bien en edu-
de Educacin normativas adecuadas para definir el obje- cacin inicial, especial y primaria suele hacerse, en la edu-
tivo del trabajo del supervisor. No encorsetar, pero s cacin secundaria son casi inexistentes los trabajos del
disear un instrumento que explicite qu se espera del supervisor con los profesores o jefes de departamento.
supervisor, cules son sus funciones especficas y su de- Para realizar esta tarea, el supervisor tiene que tener a
pendencia, evitando superposiciones con otros actores disposicin los tcnicos especializados en las distintas
en las prescripciones de la tarea reas o espacios curriculares.
c) La dimensin poltica de la tarea Si el gobierno de la educacin en nuestro pas, tanto a

nivel nacional como provincial, espera que los supervisores
Sera deseable disear polticas para la construccin una se constituyan en uno de los actores principales en la in-
relacin fluida mediante negociaciones, debates y re- termediacin entre las escuelas y los lineamientos polticos,
flexiones conjuntas, entre funcionarios, supervisores y es necesario hacer un enorme esfuerzo para prepararlos
directivos. No son estrategias tiles el puentear o cas- para la tarea que tienen que cumplir. Debera ser un actor
tigar a los supervisores dado que constituyen una me- permanente en la participacin de la toma de decisiones y
diacin insoslayable para la implementacin de la poltica tambin un consultor para los funcionarios, dado que los
educativa supervisores conocen las escuelas a las que las polticas van
dirigidas. Por otra parte, la normativa sobre la funcin del
d) La dimensin territorial de la tarea supervisor tiene que ser clara y trabajarse sobre ella entre
funcionarios y supervisores. Es necesario y urgente definir
La sede de supervisin tiene que estar equipada con el trabajo de los supervisores de reas especiales de modo
nuevas tecnologas para que los supervisores puedan que sea til para las escuelas e implique un trabajo digno
mantener contacto permanente con las zonas ms ale- para ellos mismos. La capacitacin, la formacin, el acom-
jadas. En las zonas rurales la sede de supervisin tiene paamiento y el seguimiento de los funcionarios hacia los
que contar con transportes y viticos adecuados para supervisores a su cargo deberan ser permanentes. La for-
que el supervisor pueda hacer su visita. Los funcionarios macin y capacitacin del supervisor no puede limitarse a
tienen que participar junto con el supervisor en el tra- las instancias de concurso que, adems, no ocurren en to-
bajo en territorio. Los encuentros zonales y peridicos das las provincias, niveles y/o modalidades. Sera necesario
entre funcionarios, supervisores y escuelas parecen ser contemplar en toda poltica relacionada con la supervisin,
una buena estrategia. la complejidad de su tarea y las distintas dimensiones que
la componen, la poltica, la territorial, la de gestin insti-
e) La dimensin institucional de la tarea tucional y la pedaggica, de modo que las regulaciones
y la capacitacin sean integrales y articulen estas distintas
El supervisor necesita apoyo administrativo para la ges- dimensiones. En este sentido, construir una nueva visin
tin institucional. Sera importante establecer en cada del trabajo del supervisor, modificar sus percepciones y sus
provincia, nivel y modalidad las especificidades del tra- prcticas para que se constituya en un profesional reflexivo
bajo del supervisor en las escuelas en consonancia con implica tambin no poner todo el peso del cambio sobre
los lineamientos de la poltica educativa El directivo es los hombros de los supervisores sino implementar acciones
el principal interlocutor del supervisor en la escuela pero de acompaamiento y reflexin conjunta en todo momen-
no el nico, ya que los padres, docentes y los alumnos, a to teniendo en cuenta, adems, que en este proceso, ha-
partir de los ltimos aos de la educacin primaria, tienen br tensiones, adaptaciones e hibridaciones que habr que
que ser incluidos en la interaccin con el supervisor. ir trabajando en forma conjunta.

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