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CONTEÚDO

PROFº: FRANCO
03 FORMAÇÃO HISTÓRICO TERRITORIAL BRASILEIRA
A Certeza de Vencer MA180308

HISTÓRICO DA ESTRUTURA FUNDIÁRIA DO BRASIL Nesse período se iniciou no Brasil um processo

altamente perverso e violento de relação de trabalho existente
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De 1500 a 1822, todas as terras brasileiras pertenciam até hoje em diversos estados do país: a "escravidão por dívida';
à Coroa portuguesa, que as doava ou cedia seu direito de uso
de sua confiança ou conveniência, visando à ocupação do
território e á exploração agrícola. Durante um longo período, a
Coroa portuguesa controlou a posse da terra, através da criação
das capitanias hereditárias e das sesmarias, que atendiam às
suas necessidades de obtenção de lucro a partir da exportação
de produtos agrícolas cultivados no sistema de plantation, ou
seja em grandes propriedades monocultoras, escravistas e cuja
produção era voltada à exportação.
Entre 1822, ano da independência política, e 1850,
vigorou no Brasil o sistema de posse livre em terras devolutas,
já que o império não criou leis que regulamentassem o acesso à
propriedade e não tinha cartórios ou registros de imóveis. Ao
longo desses período, a terra não tinha valor de troca (compra e trabalhadores são proibidos de sair da fazenda enquanto não
venda), possuía apenas valor de uso a quem quisesse cultivar e
vender sua produção. A possibilidade legal de obtenção livre da
posse da terra nos leva a imaginar que esse período tenha se
caracterizado por um grande surgimento de médias e pequenas
propriedades, mas a realidade é outra. Ainda vigorava a
escravidão, a utilização da mão-de-obra servil, trazida
forçadamente da África, e os
escravos negros eram prisioneiros
dos latifúndios, o que os impedia
de ter acesso às terras devolutas
no imenso território brasileiro. A
entrada de imigrantes livres nesse
período foi muito pequena e
restrita às cidades.
Em 1850, com o aumento
da área cultivada com o café e a
Lei Eusébio de Queirós, esse
quadro sofreu profundas
mudança. A partir de então, dada
a proibição do tráfico negreiro, a
mão-de-obra que entrava no Brasil
para trabalhar nas lavouras era
constituída por imigrantes livres
europeus, atraídos pelo governo
A lei de terras impediu que estes agricultores
brasileiro. Se esses imigrantes
(de orige italiana) se tornassem produtores
encontrassem um regime de
posse em terras devolutas, independentes.
cercariam um pedaço de terra para produzir alimentos de forma
independente. Se a posse da terra continuasse livre, eles se
instalariam ao redor das cidades, em vez de trabalhar como
assalariados semi-escravizados nas lavouras de café.
Com o claro intuito de garantir o fornecimento de mão- proprietários rurais.
de-obra barata aos latifúndios, o governo impediu o acesso dos
imigrantes à propriedade através da criação, também em 1850,
da Lei de Terras. Com essa lei, todas as terras devolutas
tornaram-se propriedade do Estado, que somente poderia
vendê-las através de leilões, beneficiando quem tinha mais
dinheiro, e não o imigrante que veio se aventurar na América
justamente por não ter posses em seu país de origem. Ainda de
acordo com a Lei de Terras, o dinheiro arrecadado nos leilões
deveria ser utilizado no financiamento da viagem de novos
imigrantes que se dispusessem a vir trabalhar no Brasil. Tudo
que antigamente vitimava os imigrantes estrangeiros e
atualmente vitima a população de baixa renda ou desempregada
da periferia das grandes cidades, além dos próprios
trabalhadores rurais. Os "gatos" (pessoas que contratam mão-
de-obra para as fazendas) aliciam pessoas desempregadas
para trabalhar nos latifúndios, prometendo-lhes transporte,
moradia, alimentação e salário. Ao entrar na fazenda, porém, os
trabalhadores recrutados percebem que foram enganados, já
que no dia em que deveriam receber o salário são informados
de que todas as despesas com transporte, moradia e
alimentação, ao contrário do prometido, serão cobradas e
descontadas do salário, que nunca é suficiente para a quitação
da dívida. Policiados por capangas fortemente armados, esses
pagarem uma dívida impossível de ser quitada com seu salário.
No início da década de 30, em consequência da crise
econômica mundial que se iniciou com a quebra da bolsa de
valores de Nova Iorque, em 1929, a economia brasileira,
basicamente agroexportadora, também entrou em crise. A
região Sudeste, onde se desenvolvia a cafeicultura, foi a que
enfrentou o maior colapso. Na
região Nordeste, ocorreram novas
crises do açúcar e do cacau,
enquanto a região Sul, com
produção direcionada para o
mercado interno, sofreu efeitos
menores. A crise de 30 foi uma
crise de mercado externo, de
produção voltada para a
exportação. Como vimos na
unidade 2, foi nesse período que
ocorreu o início efetivo do
processo de industrialização
brasileira, concentrada na região
Sudeste. Outro desdobramento da
crise foi um maior incentivo à
policultura, voltada para o
abastecimento interno, e uma
significativa fragmentação das
grandes propriedades, cujos donos
venderam suas terras para se
dedicar a atividades econômicas
urbanas, sobretudo a indústria e o comércio. Foi um dos raros
momentos da história do Brasil em que houve um aumento,
embora involuntário, do número de pequenos e médios
Em 1964, o presidente João Goulart tentou desviar o
papel do Estado brasileiro do setor produtivo (investimentos
governamentais em energia, transportes, etc.) para o setor
social (educação, saúde, habitação, etc.). Pretendia também
promover uma reforma agrária, que tinha como princípio
distribuir terras à população rural de baixa renda. Em oposição à
política de Goulart, houve a intervenção militar e a implantação
da ditadura. Ganhou incentivo o grande capital agrícola,
geralmente estruturado no sistema de plantatíon. A
concentração de terras ao longo da ditadura militar (1964-1985)
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isso nos leva a concluir que essa lei, além de garantir o assumiu proporções assustadoras, e o consequente êxodo rural
fornecimento de mão-de-obra para os latifúndios, servia também em direção às grandes cidades deteriorou a qualidade de vida
para financiar o aumento do volume de imigrantes que de imensas parcelas da população, tanto rural quanto urbana. A
ingressava e, ao chegar ao Brasil, eram obrigados a se dirigir às partir da década de 70, foi incentivada a ocupação territorial das
fazendas, praticamente o único lugar onde se podia encontrar regiões Centro-Oeste e Norte, através da expansão das
emprego. Nessa época, a posse da terra, e não de escravos, fronteiras agrícolas, assentadas em enormes latifúndios
era considerada reserva de valor e símbolo de poder. pecuaristas ou monocultores.

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O ESTATUTO DA TERRA E A ESTRUTURA FUNDIÁRIA
O Estatuto da Terra é um conjunto de leis criado em
novembro de 1964 e que possibilitou a realização de um censo
agropecuário. Procurava-se estabelecer uma política de reforma
agrária que, na prática, foi implantada com muita timidez em
áreas de conflito, com o claro intuito de abafar focos de pressão
popular.
Para a sua realização, surgiu a necessidade de
classificar os imóveis rurais por categorias, da mesma forma
que, para realizar um censo demográfico, as pessoas são
classificadas por idade, sexo, etnia e renda. Logo surgiu a
primeira dificuldade: como as condições físico-geográficas do
imenso território brasileiro são extremamente diversas, uma
unidade fixa de medida (por exemplo, l hectare — 10 mil m )
2 ¾ latifúndio por exploração — "Todo imóvel cuja dimensão
não poderia ser utilizada na classificação dos imóveis rurais. Um
hectare no oeste paulista corresponde a uma realidade agrícola
totalmente diferente de um hectare no solo ácido do cerrado ou
no Sertão nordestino.
Para resolver a questão, foi criada uma unidade de
medida de imóveis rurais — o módulo rural — assim definida:
"Área explora vel que, em determinada porção do país, direta e
pessoalmente explorada por um conjunto familiar equivalente a
quatro pessoas adultas, correspondendo a l 000 jornadas
anuais, lhe absorva toda força de trabalho em face do nível
tecnológico adotado naquela posição geográfica e, conforme o
tipo de exploração considerado, proporcione um rendimento
capaz de assegurar-lhe a subsistência e o progresso social e
econômico" Em outras palavras, módulo rural é a propriedade
que deve proporcionar condições dignas de vida a uma família
de quatro pessoas adultas. Assim, ele possui área de dimensão
variável, levando em consideração basicamente três fatores
que, ao aumentar o rendimento da produção e facilitar a
comercialização, diminuem a área do módulo:
¾ localização da propriedade — se o imóvel rural se localiza
próximo a um grande centro urbano, em região bem-atendida
pelo sistema de transportes, ele proporciona rendimentos
maiores que um imóvel mal localizado e, portanto, terá uma área
menor;
¾ fertilidade do solo e clima da região — quanto mais propícias
as condições naturais da região, menor a área do módulo;
¾ tipo de produto cultivado — em uma região do país onde se
cultiva, por exemplo, mandioca e se utilizam técnicas primitivas,
o módulo rural deve ser maior que em uma região que produz
morango com emprego de tecnologia moderna.
O gráfico nos revela a grande concentração de terras em mãos de alguns poucos proprietários enquanto a maioria dos
produtores rurais detém uma parcela muito pequena da área agrícola. Há, ainda centenas de milhares de trabalhadores rurais sem
terra. Essa realidade é extremamente perversa, à medida que cerca de 32% da área agrícola nacional é constituida por propriedades
onde a terra está parada, improdutiva.
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Depois de acertada a unidade de medida, foram
criadas as categorias de imóveis rurais:
¾ minifúndio — "Todo imóvel com área explorável inferior ao
módulo fixado para a respectiva região e tipos de exploração
nela ocorrentes" Na prática, esses são os grandes responsáveis
pelo abastecimento do mercado interno de consumo, já que sua
produção é, individualmente, obtida em pequenos volumes, o
que inviabiliza economicamente a exportação;
¾ latifúndio por dimensão — "Todo imóvel com área superior
a seiscentas vezes o módulo rural médio fixado para a
respectiva região e tipos de exploração nela ocorrentes" São as
enormes propriedades agroindustriais, com produção quase
sempre voltada à exportação;
não exceda aquela admitida como máxima para empresa rural
(600 vezes o módulo rural), tendo área igual ou superior à
dimensão do módulo da região, mas que seja mantida
inexplorada em relação às possibilidades físicas, econômicas e
sociais do meio, com fins especulativos, ou que seja deficiente
ou inadequadamente explorada, de modo a vedar-lhe a
classificação como empresa rural" Tratam-se dos imóveis rurais
improdutivos, voltados à especulação imobiliária. O proprietário
não adquiriu a terra com a intenção de nela produzir gerar
emprego e ajudar o país a crescer, mas para esperar sua
valorização imobiliária, vendê-la e ganhar muito dinheiro sem
trabalhar;
¾ empresa rural — propriedade com área de um a seiscentos
módulos, adequadamente explorada em relação às
possibilidades da região. Nessa categoria, temos as médias
propriedades, geralmente com produção de matéria-prima para
abastecer a agroindústria da laranja, da cana, etc.
Embora o Estatuto da Terra permaneça válido do ponto
de vista legal, essa classificação foi utilizada pelo IBGE somente
na realização dos censos agropecuários de 1965, 1975 e 1985.
A partir da década de 1990, esses critérios foram
abandonados e passou-se a utilizar uma classificação
regulamentada em lei após a Constituição de 1988. Assim, são
consideradas pequenas as propriedades de até 4 módulos;
médias, as de 4 a 15 módulos; e grandes, as maiores do que 15
módulos.
Essa mudança foi necessária porque o artigo 185 do
capítulo sobre reforma agrária proíbe a desapropriação de
pequenas e médias propriedades, assim como das grandes
propriedades produtivas, para fins de assentamentos rurais.
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