YUDHISTIRA, DKK: PERAN PEMERINTAH SEBAGAI REGULATOR DALAM MENDORONG IMPLEMENTASI MODEL SOCIAL

ENTREPRENEURSHIP PADA BISNIS PARIWISATA DI BALI (DARI VOLUNTARY MENUJU MANDATORY)

PERAN PEMERINTAH SEBAGAI REGULATOR DALAM

MENDORONG IMPLEMENTASI MODEL SOCIAL
ENTREPRENEURSHIP PADA BISNIS PARIWISATA DI BALI
(DARI VOLUNTARY MENUJU MANDATORY)

PUTU GDE ARIE YUDHISTIRA

arieyudhistira@gmail.com
Pengajar Program Studi Manajemen Bisnis Perjalanan
Sekolah Tinggi Pariwisata Nusa Dua Bali
Jl. Darmawangsa, Kampial, Nusa Dua Bali. Telp: (0361) 773537

I WAYAN SUKMA WINARYA PRABAWA

sukma.winarya259@gmail.com
Pengajar Program Studi Destinasi Pariwisata
Sekolah Tinggi Pariwisata Nusa Dua Bali
Jl. Darmawangsa, Kampial, Nusa Dua Bali. Telp: (0361) 773537

ABSTRACT
Gaps practice of social activity that occurs between the entrepreneur or company
with direction and goals set by the government in mandating the private sector to
participate in bringing about sustainable social change need to be evaluated.
Principles and philosophy of Social Entrepreneurship appears to bridge the gap
by emphasizing and strengthening the vision of entrepreneurs in line with the
governments vision. This study aims to assess the roles undertaken by the
government in encouraging the implementation of the model of social
entrepreneurship so as to provide input on regulatory weakness over the years.

Keywords: social entrepreneurship, partnership, regulation.

ABSTRAK
Kesenjangan praktik aktifitas sosial yang terjadi antara pengusaha atau
perusahaan dengan arah dan tujuan yang ditetapkan pemerintah dalam
mengamanatkan pihak swasta untuk berperan serta dalam mewujudkan perubahan
sosial yang berkesinambungan perlu untuk dievaluasi. Prinsip dan filosofi social
entrepreneurship muncul untuk menjembatani kesenjangan tersebut dengan lebih
menekankan dan menguatkan visi pengusaha agar sejalan dengan visi pemerintah.
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji peran-peran yang dilakukan oleh
pemerintah dalam mendorong implementasi model social entrepreneurship
sehingga dapat memberikan masukan dari kelemahan regulasi selama ini.

Kata kunci: social entrepreneurship, kemitraan, regulasi.

Latar Belakang
Berkembangnya industri pariwisata yang
terbukti telah menjadi salah satu mesin utama
penghasil devisa di dibanyak Negara
berkembang seperti Indonesia secara tidak
langsung telah mengkampanyekan goal-goal
dari konsep pembangunan berkelanjutan.
Investasi bisnis pariwisata di Negara-negara
berkembang yang didominasi oleh investasi
asing menempatkan pula sebuah destinasi dan
industri-industri yang berkembang didalamnya
untuk patuh mengikuti norma-norma, kode
etik global yang dikeluarkan oleh badan resmi

40
Volume 15 Nomor 1 Maret 2016 Jurnal KEPARIWISATAAN
dunia seperti UNWTO, UNESCO ataupun
pencapaian sertifikasi-sertifikasi internasional.
Fakta tersebut tampaknya tidaklah
menjadi suatu yang mengejutkan karena
dorongan atau munculnya sentimen pasar dari
masyarakat Negara maju sebagai Negara
dengan penyumbang market share terbesar
yang melakukan perjalanan didunia telah
memiliki kesadaran terhadap isu permasalahan
sosial dan kerusakan lingkungan didunia.
Kondisi tersebut secara tidak langsung
memaksa investor, pengusaha maupun
manajemen perusahaan mengikuti keinginan
pasar untuk melakukan inovasi-inovasi dalam
menjalankan pertumbuhan dan keberlan-
jutannya bisnisnya, tidak hanya fokus pada
pendekatan profit oriented melainkan bergeser
pada pendekatan philanthropy, dari profit-
oriented entrepreneur menjadi social
entrepreneur.
Menurut Samer: Social entrepreneur
ship is the field in which entrepreneurs
tailor their activities to be directly tied
with the ultimate goal of creating social
value. (Samer Abu-Saifan, Technology
Innovation Management Review:
February 2002).
Social entrepreneurs atau kewirau-
sahaan sosial adalah bidang dimana sebuah
pengusaha menyesuaikan aktifitas bisnisnya
untuk secara langsung terikat dengan tujuan
utama yaitu menciptakan nilai sosial.
Social entrepreneurship utilizes
entrepreneurial approaches to unravel
social problems (Dees:2001).
Ditambahkan oleh Dees bahwa social
entrepreneurship menggunakan
pendekatan kewirausahaan untuk
mengungkap masalah-masalah sosial.
Lebih lanjut dijelaskan bahwa dalam hal
pasar, selain dapat menjaga pasar social
entrepreneurship juga merupakan instrument
baru dalam menciptakan pangsa pasar baru.
41
ISSN: 1412-5498
Besides transforming extant markets,
social entrepreneurship has also been
instrumental in creating new markets
and market niches with initiative such
as fair trade (Huybrechts fortcoming;
Nicholls 2010a) and microfinance
(Armendariz de Aghion & Morduch
2005; Batilana & Dorado 2010)
Implementasi social entrepreneurship di
Indonesia sendiri telah banyak berkembang
dan dipraktikan pada pelaku bisnis industri
pariwisata di Bali sebagai destinasi dengan
industri pariwisata terbesar di Indonesia.
Berbagai jenis usaha bisnis pariwisata telah
mulai membawa isu sosial dan lingkungan
menjadi bagian dari aktifitas bisnisnya. Sebagai
contoh kecil adalah dari kegiatan charity
seperti donor darah, pemeriksaan kesehatan
gratis, pembersihan pantai hingga ajakan
kepada konsumen untuk melakukan 3R
(Reduce, Reuse, Recycle), dan pengurangan
pemakaian diterjen dengan tidak mengganti
towel setiap hari.
Dapat dipastikan bahwa dengan
kegiatan-kegiatan yang terpublikasikan
tersebut akan membawa perubahan citra yang
lebih positif ditengah pangsa pasar yang
semakin tinggi tingkat kesadarannya akan
tujuan akhir dari pembangunan yang
berkelanjutan. Terlebih ketika hotel tersebut
telah sukses mendapatkan sertifikasi-sertifikasi
seperti Penghargaan Green Globe atau Tri Hita
Karana yang diakui secara global dan nasional
yang akhirnya meraih predikat sebagai hotel
yang ramah lingkungan dan bertanggung
jawab secara sosial.
Fenomena tersebut dapat dipandang
sebagai kebutuhan dan keuntungan dari
sebuah bisnis. Sebagian besar dari pengusaha
melihatnya sebagai bagian dari komunikasi
pemasaran, ajang promosi, investasi dengan
tujuan yang berbeda dan dengan berbagai jenis
implementasi. Hanya beberapa dari pengusaha
tersebut yang melaksanakannya dengan
 YUDHISTIRA, DKK: PERAN PEMERINTAH SEBAGAI REGULATOR DALAM MENDORONG IMPLEMENTASI MODEL SOCIAL
ENTREPRENEURSHIP PADA BISNIS PARIWISATA DI BALI (DARI VOLUNTARY MENUJU MANDATORY)
filosofi yang kuat untuk membawa perubahan
nilai sosial kearah yang lebih baik dengan
tujuan pengentasan kemiskinan dan
meningkatkan kesejahtraan masyarakat.
Disisi lain, pemerintah juga telah
memahami pentingnya menjalin kemitraan
dengan membangun Public Private
Partnership (PPP) antara pemerintah dan
pengusaha/perusahaan untuk membantu
program-program pemerintah dalam usaha
untuk mengurangi permasalahan sosial seperti
pengentasan kemiskinan. Hal tersebut terlihat
dari dikeluarkannya peraturan yang berbentuk
perundangan-undangan, peraturan peme-
rintah, peraturan menteri dengan mewajibkan
pengusaha/perusahaan untuk melakukan
aktifitas sosial dan lingkungan.
Namun dalam implementasinya, banyak
perusahaan sengaja memperkecil arti dan
lingkup kegiatan tersebut dengan tujuan hanya
untuk mematuhi himbauan dari kebijakan-
42
kebijakan pemerintah semata. Selain aktifitas
promosi yang dikemas dalam bentuk kegiatan
sosial, beberapa melakukan pemberian
santunan atau sumbangan/hibah untuk
masyrakat yang kurang mampu, melakukan
acara penanaman pohon hanya untuk
mendapat lebel social friendly dan pada
akhir diakui sebagai perusahaan yang peduli
untuk isu-isu sosial dan lingkungan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji
peran yang dikeluarkan oleh pemerintah
sebagai regulator dalam mendorong
pengusaha untuk melakukan bisnis yang
bertanggung jawab secara sosial dan
lingkungan dengan melakukan urain dan kajian
melalui teori-teori social entrepreneurship
pada berbagai kebijakan dan peraturan yang
telah diundang-undangkan oleh pemerintah
untukn menemukan kelemahan dari peraturan
tersebut sehigga dapat memberikan
rekomendasi untuk disesuaikan.
Volume 15 Nomor 1 Maret 2016 Jurnal KEPARIWISATAAN ISSN: 1412-5498

Sumber: Disadur oleh penulis dari Technology Innovation Management Review

(Social Entprereneurship: Definition and Boundaries; Samer Abu-Saifan)
The social entrepreneur is a mission-driven individual who uses a set
of entrepreneurial behaviors to deliver a social value to the less
privileged, all through an entrepreneuarlly oriented entity that is
financially independent, self-sufficient, or sustainable(Saifan:2012).

Menurut Saifan; social entrepreneur Prinsip Bisnis Social Entrepreneur

atau kewirausahaan social adalah misi Terdapat beberapa perbedaan yang mendasari
individu/pengusaha yang didorong dengan prinsip bisnis social entrepreneur dengan
menggunakan prilaku kewirausahaan untuk entrepreneur pada umumnya yang dapat dilihat
memberikan nilai sosial untuk orang yang padauraiaberikut :
kurang beruntung yang mandiri dan
berkelanjutan.
Sedangkan menurut Santosa, social
entrepreneurship adalah seorang yang
mengerti permasalahan sosial dan meng-
gunakan kemampuan entrepreneurship untuk
melakukan perubahan sosial (sosial change),
terutama meliputi bidang kesejahtraan
(welfare), pendidikan dan kesehatan (Santosa,
2007).
Konsep social entrepreneurship[
merupakan perluasan dari konsep dasar
kewirausahan yang secara historis telah diakui
sebagai pengungkit ekonomi, terutama dalam
menyelesaikan masalah social (Noruzi et al.)
Dari berbagai sumber tersebut dapat
ditarik pemahaman bahwa social entrepreneur
adalah pengusaha yang memiliki kepedulian Sumber: Social Entrepreneurship and
terhadap permasalahan sosial sekitarnya dan Government: A New Bread of Entrepreneurs
berupaya untuk melakukan perubahan dengan Developing Solutions to Social Problems
filosofi yang kuat yang tertuang kedalam visi
dan misi perusahaan yang dibangun.

43
 YUDHISTIRA, DKK: PERAN PEMERINTAH SEBAGAI REGULATOR DALAM MENDORONG IMPLEMENTASI MODEL SOCIAL
ENTREPRENEURSHIP PADA BISNIS PARIWISATA DI BALI (DARI VOLUNTARY MENUJU MANDATORY)
Seperti yang dikutip dari Social
Entrepreneurship and Government: A New
Bread of Entrepreneurs Developing Solutions
to Social Problems (159:2007) menjelaskan
bahwa social entrepreneurship berada diantara
3 sektor yaitu: 1. Private Sector didefinisikan
sebagai segala bentuk perusahaan, bisnis kecil
yang melakukan bisnis dengan menjual barang
dan jasa untuk memaksimalkan profit dengan
meningkatkan inovasi dan produktifitas.2.
Public Sector mengarah pada dua tugas utama
dari pemerintah; 3. Menyediakan fasilitas
publik, seperti perpustakaan, pendidikan
publik, keamanan dan regulasi; 4. Mengatasi
kesenjangan sosial dengan melakukan
redistribusi dalam bentuk sumbangan dana
untuk pengangguran, bantuan bencana alam,
bantuan untuk masyarakat yang kurang
mampu. 5.Voluntary Sector memiliki peran
melakukan kegiatan yang berbasis pada
pencapaian tujuan sosial. Sebagai contoh
organisasi masyarakat, organisasi keagamaan,
yayasan pendidikan, yayasan rumah sakit.
44
Namun saat ini peran utama yang
dilakukan oleh masing-masing sektor telah
semakin kabur dan saling memasuki wilayah
satu dengan yang lainnya, sebagai contoh
private sector yang cenderung melakukan
bisnis untuk memaksimalkan profit saat ini
telah turut berperan dalam memberikan
pelayanan kepada karyawannya dengan
menyediakan layanan kesehatan, pension, dll.
Publik sektor yang memiliki peran utama
untuk melakukan regulasi serta menyediakan
pelayanan kepada masyrakat juga mulai
mengambil peran untuk melakukan kegiatan
bisnis yang banyak berkolaborasi dengan
private sector dan voluntary sector untuk
melakukan proyek-proyek pemerintah.
Dengan kondisi dan perkembangan
pemahaman tersebut telah menempatkan
posisi dari social entrepreneurship yang
berada diantara ke tiga sektor tersebut yang
menjadi jembatan antar satu sektor dengan
sektor lainnya untuk mencapai tujuan bersama
yaitu menanggulangi permasalahan sosial.
Volume 15 Nomor 1 Maret 2016 Jurnal KEPARIWISATAAN
Peraturan Perundang-undangan
Mengenai Tanggung Jawab Sosial
Pemerintah sebagai pemegang kebijakan
telah menyadari bagaimana peranan
entrepreneur dalam mendukung program-
program pemerintah dalam menanggulangi
permasalahan sosial yang dihadapai seperti
isu kesenjangan sosial, kemiskinan, kesehatan,
pendidikan dan kesejahtraan. Seperti kutipan
berikut, bahwa masyarakat sendiri telah
memandang social entrepreneurship dapat
menghadirkan perubahan sosial melalui
kemitraan, transformasi dan pendayagunaan.
For civil society actors, social entre-
preneurship may represent a driver of
systemic social change (Nicholls 2006), a
space for new hybrid partnership (Austil et
al. 2006a), or a model of political transfor-
mation and empowerment (Alford et al.
2004).
45
ISSN: 1412-5498
Sedangkan untuk pemerintah social
entreprenurship (dapat berupa social
enterprise) dapat menjadi salah satu solusi
untuk kegagalan Negara dalam mewujudkan
kesejahtraan melalui investasi tanggung jawab
sosial.
For government, social entrepre-
neurship (particularly in the form of social
enterprise) can be one of the solutions to state
failures in welfare provision (Leadbeater
1996; Nyssens 2006). Finally, for business
social entrepreneurship can offer a new
market opportunity (Karamchandani et al.
2009) or natural development from socially
responsible investment (Freireich & Fulton
2009).
Berikut adalah bentuk peraturan-
peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah
dalam mendorong pengusaha untuk terlibat
 YUDHISTIRA, DKK: PERAN PEMERINTAH SEBAGAI REGULATOR DALAM MENDORONG IMPLEMENTASI MODEL SOCIAL
ENTREPRENEURSHIP PADA BISNIS PARIWISATA DI BALI (DARI VOLUNTARY MENUJU MANDATORY)
secara langsung dalam melakukan aktifitas
bisnis yang lebih memiliki tanggung jawab
sosial kepada masyarakat.
Undang-undang No 40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas
Pasal 1: Tanggung jawab sosial dan
lingkungan yang memiliki definisi sebagai
komitmen Perseorangan untuk berperan serta
dalam pembangunan ekonomi berkelanjutan
guna meningkatkan kualitas kehidupan dan
lingkungan yang bermanfaat, baik bagi
Perseorangan sendiri, komunitas setempat,
maupun masyarakat pada umumnya.
Pasal 66: Laporan tahunan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) harus memuat
sekurang-kurangnya: Laporan pelaksanaan
tanggung jawab sosial dan lingkungan.
Pasal 74 (1) Perseroan yang men-
jalankan kegiatan usahanya dibidang dan/ atau
berkaitan dengan sumber daya alam wajib
melaksanakan tanggung jawab sosial dan
lingkungan. (2) Tanggung jawab sosial dan
lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) merupakan kewajiban perseroan yang
dianggarkan dan diperhitungkan sebagai biaya
perseroan yang pelaksanaannya dilakukan
dengan memperhatikan kepatutan dan
kewajaran. (3) Perseroan yang tidak melak-
sanakan kewajiban sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dikenai sanksi sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai Tanggung
Jawab Sosial dan lingkungan diatur dengan
Peraturan Pemerintah.
Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun
2012 tentang Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan Perseroan Terbatas Pasal 2:
Setiap perseorangan selaku subjek hukum
mempunyai tanggung jawab sosial dan
lingkungan. Pasal 3, butir (1): Tanggung jawab
sosial dan lingkungan yang sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2 menjadi kewajiban
bagi Perseroan yang menjalankan kegiatan
46
usahanya di bidang dan/atau berkaitan dengan
sumber daya alam berdasarkan Undang-
Undang.
Pasal 4 (1) Tanggung jawab sosial dan
lingkungan dilaksanakan oleh Direksi
berdasarkan rencana kerja tahunan Per-
seorangan setelah mendapat persetujuan
Dewan Komisaris atau RUPS sesuai dengan
anggaran dasar Perseroan, kecuali ditentukan
lain dalam peraturan perundang-undangan. (2)
Rencana kerja tahunan Perseroan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) memuat rencana
kegiatan dan anggaran yang dibutuhkan untuk
pelaksanaan tanggung jawab sosial dan
lingkungan.
Pasal 7 Perseroan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 3 yang tidak
melaksanakan tanggung jawab sosial dan
lingkungan dikenai sanksi sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan.
Pasal 8, butir (2): Perseroan yang telah
berperan serta melaksanakan tanggung jawab
sosial dan lingkungan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dapat diberikan penghargaan
oleh instansi yang berwenang.
Undang-undang No. 25 Tahun 2007 tentang
Penanaman Modal
Pasal 15. Setiap penanam modal
berkewajiban: (1) Menerapkan prinsip tata
kelola perusahaan yang baik; (2)
Melaksanakan tanggung jawab sosial
perusahaan. (3) Membuat laporan tentang
kegiatan penanaman modal dan menyam-
paikannya kepada Badan Koordinasi
Penanaman Modal; (4) Menghormati
tradisi budaya masyarakat sekitar lokasi
kegiatan usaha penanaman modal; dan (5)
Mematuhi semua ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Peraturan Menteri BUMN No PER-05/
MBU/2007 Tahun 2007 Tentang Program
Kemitraan BUMN Dengan Usaha Kecil dan
Program Bina Lingkungan. Diubah PER-08/
Volume 15 Nomor 1 Maret 2016 Jurnal KEPARIWISATAAN
MBU/2013 tentang Perubahan Keempat Atas
Peraturan sebelumnya.
Pasal 1 (1) Butir 6: Program Kemitraan
dengan Usaha Kecil yang selanjutnya disebut
Program Kemitraan, adalah program untuk
meningkatkan kemampuan usaha kecil agar
menjadi tangguh dan mandiri melalui
pemanfaatan dana BUMN. (2) Butir 7:
Program Bina Lingkungan, yang selanjutnya
disebut Program BL, adalah program
pemberdayaan kondisi sosial masyarakat oleh
BUMN melalui pemanfaatan dana BUMN.
Social Entrepreneurship dan Pengentasan
Kemiskinan
Indonesia sebagai Negara dengan
ekonomi terbesar ke-9 di dunia masih memiliki
tantangan besar dalam hal pengentasan
kemiskinan, mewujudkan kesejahtraan sosial
dan pelestarian lingkungan. Kebijakan-
kebijakan pemerintah melalui peraturan
perundang-undangan yang secara eksplisit
mengatur bahwa kewajiban perseroan/
pengusaha untuk melakukan tanggung jawab
sosial merupakan salah satu bentuk dari peran
pemerintah dalam mendorong terciptanya
hubungan mutualisme yang saling
menguntungkan untuk mencapai tujuan
bersama.
Hasil yang muncul dari kebijakan
tersebut adalah bentuk program Corporate
Social Responsibility yang saat ini banyak
dilakukan oleh sektor swasta (private) dan
Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Namun,
munculnya peraturan-peraturan yang telah
dipaparkan diatas tampaknya tidak serta merta
mampu untuk mengisi kekosongan yang
diharapkan oleh pemerintah dengan imple-
mentasi nyata yang ideal dalam mendukung
program-program pemerintah.
Kegagalan dalam menyelesaikan
permasalahan sosial tidak hanya dialami oleh
pemerintah tetapi juga mitra pemerintah, yaitu
sektor swasta dan organisasi masyrakat sipil.
47
ISSN: 1412-5498
Yunus (2007) pun juga menjelaskan bahwa
terdapat kelemahan dari program CSR yang
dilakukan oleh sektor swasta.
Aktifitas sosial yang dikemas dalam
bentuk CSR sampai saat ini cenderung liar,
tanpa arah yang mungkin disebabkan karena
motivasi dan pemahaman filosofi yang lemah
dari perusahaan/pengusaha dalam mengimple-
mentasikannya, sehingga kegiatan sosial
tersebut tidak tepat sasaran dan hanya menjadi
ajang komunikasi pemasaran.
Hal tersebut menunjukkan bahwa masih
terdapat kelemahan dari kebijakan
implementasi tanggung jawab sosial oleh
perusahaan/pengusaha untuk mendukung
program-program sosial pemerintah yang saat
ini telah bergesar menjadi hal yang mandatory.
Namun dibalik kelemahan peraturan-perturan
tersebut, munculnya peraturan PER-08/MBU/
2013 oleh Kementerian Badan Usaha Milik
Negara telah membawa model baru bagaimana
sektor swasta sebaiknya melakukan
implementasi tanggung jawab sosial yang
nyata yang lebih tepat sasaran.
Peraturan ini tampaknya menjadi
langkah baru bagaimana pengusaha selain
menaati peraturan-peraturan yang diamantkan
juga mengambil langkah nyata dengan sasaran
jangka panjang untuk mendukung tercapainya
kesejahtraan masyarakat selain hanya kegiatan
charity. Filosofi dari prinsip social
entrepreneurship mulai tampak dari
munculnya peraturan ini.
Menurut Firdaus, socal entrepre-
neurship bukan merupakan sebuah lembaga
atau organisasi bentukan, turunan dari
perusahaan swasta (misalnya Hasil kerja social
entrepreneurship bukan diukur dari besaran
laba atau tingkat pengembalian investasi
seperti pada entrepreneur bisnis lainnya tetepi
pada kesuksesannya dalam dampak sosial
yang ditimbulkannya sekaligus dampak
pengembalian modal dan labanya. Upaya
penyelesaian masalah sosial dengan
 YUDHISTIRA, DKK: PERAN PEMERINTAH SEBAGAI REGULATOR DALAM MENDORONG IMPLEMENTASI MODEL SOCIAL
ENTREPRENEURSHIP PADA BISNIS PARIWISATA DI BALI (DARI VOLUNTARY MENUJU MANDATORY)
menggunakan pendekatan kewirausahaan
merupakan terobosan yang luar biasa
(Firdaus:2014).
Dari pendapat tersebut menekankan
kembali bahwa prinsip social entrepreneurship
memiliki cakupan yang lebih luas dari aktiftias
CSR yang selama ini dilakukan oleh banyak
sektor swasta. Melalui model program
kemitraan dengan memberikan modal mikro
kredit kepada pengusaha kecil/mengenah yang
menjadi inovasi tanggung jawab sosial dari
perusahaan BUMN secara perlahan telah
memberikan harapan baru bagaimana
pendekatan kegiatan sosial sebaiknya
dilakukan. Prinsip-prinsip sosial
entrepreneurship yang bertujuan pada
perubahan sosial yang berkesinambungan telah
diadopsi didalam Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan ini dengan uraian dan petunjuk
pelaksanaan yang jelas.
Social Entrepreneurship Pada Bisnis
Pariwisata di Bali
Telah dijelaskan sebelumnya bahwa
kebocoran implementasi tanggung jawab
sosial yang banyak dilakukan oleh sektor
swasta dalam hal ini industri pariwisata di Bali
telah memperlihatkan bahwa besaran alokasi
dana yang terserap dalam bentuk CSR tidak
menjamin bahwa kegiatan tersebut tepat
sasaran.
Implementasi kegiatan sosial yang
selama ini banyak dilakukan oleh pihak swasta
yang bergerak pada bisnis industri pariwisata
di Bali lebih banyak cenderung hanya didorong
dari motivasi untuk mematuhi aturan
pemerintah dan ajang promosi semata.
Tampaknya pemerintah sebagai regulator
perlu kembali melakukan kajian dengan tujuan
memberikan guideline/petunjuk yang jelas
bagaimana pengusaha/perusahaan sebaiknya
mengadopsi prinsip aktifitas sosial yang lebih
tepat sasaran, seperti contoh Program
Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) yang
dikeluarkan Kementerian BUMN yang tidak
48
hanya berupa himbauan tetapi uraian yang jelas
bagaimana aktifitas tersebut sebaiknya
dilakukan untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan yaitu perubahan sosial yang
berkesinambungan.
Gemerlap pembangunan industri
pariwisata di Bali hingga saat ini telah
membawa manfaat yang besar untuk Negara,
Propinsi, Pengusaha, maupun masyarakat.
Namun tidak bisa dipungkiri pemerintah
daerah sendiri masih memiliki tugas besar
dalam mendistribusikan kue pariwisata
tersebut kepada masyarakat yang tidak terlibat
secara langsung sebagai pengusaha ataupun
buruh swasta.
Program Kemitraan adalah salah satu
langkah yang tepat dalam memberdayakan
masyrakat selain aktifitas distribusi hibah yang
banyak dilakukan. Terlebih bahwa industri
pariwisata adalah industri multi sektoral yang
didukung oleh banyak industri lain didalamnya
seperti pertanian, perkebunan, peternakan
yang menyediakan bahan pangan, industri
kreatif yang menyediakan souvenir, dan
banyak industri lainnya. Diharapkan dengan
pemahanan prinsip social entrepreneurship
yang mengedepankan aktifitas sosial berupa
program kemitraan dapat mendorong industri-
industri pendukung untuk menjadi industri
yang kompetitif yang berujung pada
pemberdayaan masyrakat untuk mewujudkan
keseahtraan sosial. Namun sayangnya program
sejenis PKBL tersebut hanya mengikat
Persero/perusahaan milik Negara dan tidak
mengikat sektor swasta untuk melakukan
program kemitraan.
Selain itu peran pemerintah daerah Bali
dalam menyuarakan prinsip aktifitas sosial
kepada sektor swasta masih cenderung lemah.
Saat ini pemerintah daerah cenderung hanya
mengambil peran sebagai mediator dalam
wadah negosisi masyarakat lokal dengan
pengusaha yang akan membangun bisnis
disebuah wilayah seperti persentase
Volume 15 Nomor 1 Maret 2016 Jurnal KEPARIWISATAAN
masyarakat lokal yang akan bekerja sebagai
buruh serta hibah dana yang akan diberikan
kepada desa tempat usaha tersebut dibangun.
Seiring berkembangannya industri pariwisata
di Bali diharapkan pemerintah daerah juga
dapat mengeluarkan peraturan daerah yang
mendorong pihak swasta dalam hal ini pelaku
bisnis pariwisata untuk membantu program-
program pemerintah daerah dengan mengikat
pihak swasta melakukan program kemitraan.
Kesimpulan
Pemerintah baik pusat maupun daerah
yang salah satu tugasnya sebagai regulator
sudah saatnya melakukan kajian ulang
mengenai amanat dari peraturan-peraturan
yang dikeluarkan baik berupa perundang-
undangan, peraturan pemerintah maupun
peraturan daerah. Aktifitas sosial yang
mulanya adalah aktifitas voluntary saat ini telah
menjadi mandatory. Namun mandat dari
peraturan tersebut tampaknya belum dapat
ditafsirkan secara maksimal oleh pihak swasta
sebagai pihak yang diamanatkan untuk
melakukan aktifitas tersebut. Pemerintah
saatnya mengeluarkan peraturan yang lebih
mengikat dan menguraikan bentuk kegiatan
sosialnya seperti yang selama ini telah
dikeluarkan oleh Kementerian BUMN melalui
Program Kemitraan dan Bina Lingkungan
(PKBL). Hal tersebut tentunya agar dapat
memberikan arah dan tujuan yang jelas agar
prinsip/filosofi dari tanggung jawab sosial
merekat pada visi sebuah entitas bisnis untuk
mencapai tujuan perubahan sosial yang
berkesinambungan.
Pemerintah daerah dalam hal ini Bali
juga tampaknya perlu untuk memaksimalkan
perannya dalam mendistribusikan kesejahtraan
dari pendapatan bisnis pariwisata yang
berlimpah di Bali. Peran tersebut tidak hanya
berupa mediasi antara pengusaha dan
masyarakat lokal tetapi perlunya Peraturan
Daerah yang memberikan mandat kepada
49
ISSN: 1412-5498
pengusaha yang melakukan bisnisnya di Bali
untuk dapat memiliki komitmen dalam
membawa masyarakat Bali kepada
kesejahtraan dengan memberikan kontribusi
berupa kredit usaha atau bantuan pendidikan
yang memiliki dampak sistemis dan jangka
panjang.
Daftar Isi
Alvord, S., Brown, L. & Letts, C. 2004.
Social Entrepreneurship and
Societal Transformation: an
Exploratory Study. Journal of
Applied Behavioral Science,
40:3, 260-283.
Armendariz de Aghion, B. & Morduch, J.
2005. The Economics of
Microfinance. Massachusetts Institute
of Technology Press, London.
Dees, J.G. 2001. The Meaning of Social
Entrepreneurshup.[http://
www.hbs.edu/socialenterprise/
newsletter/index.html]
Firdaus, N. 2014. Pengentasan Kemiskinan
Melalui Pendekatan Kewirausahaan
Sosial. Pusat Penelitian Ekonomi
Lembaga Ilmu Pengetahuan
Indonesia.
Freireich, J. & Fulton, K. 2009. Investing For
Social and Environmental Impact: A
Design for Catalyzing an Emerging
Industry, Monitor Group, New York.
Karamchandani, A., Kubzansky, M. &
Frandano, P. 2009. Emerging
Markets. Emerging Models. Monitor
Group. New York.
Leadbeater, C. 2006. The Socially
Entrepreneurial City, in A. Nicholls
(Ed.), Social Entrepreneurship. New
Models of Sustainable Social Change,
Oxford University Press, Oxford, 233-
246.
Nicholls, A. (Ed.). 2006b. Social
Entrepreneurship. New Models of
 YUDHISTIRA, DKK: PERAN PEMERINTAH SEBAGAI REGULATOR DALAM MENDORONG IMPLEMENTASI MODEL SOCIAL
ENTREPRENEURSHIP PADA BISNIS PARIWISATA DI BALI (DARI VOLUNTARY MENUJU MANDATORY)
Sustainable Social Change. Oxford
University Press, Oxford.
Nicholls, A. 2010a. Fair Trade: Towards an
Economics of Virtue, Journal of
Business Ethics, 92:0, 241-255.
Nicholls, A. 2006a. Introduction, in A.
Nicholls (Ed.), Social Entrepre-
neurship.
New Models of Sustainable Social Change.
Oxford University Press. Oxford,135.
Nicholls, A. (Ed.). 2006b. Social Entrepre-
neurship. New Models of Sustainable
Social Change. Oxford University
Press. Oxford.
Noruzi, M. R., J. H. Westover, dan G. R.
Rahimi, 2010. An Exploration of
Social Entrepreneurship in the
Entrepreneurship Era. Asian Social
Science, 6(6):3-10.
Santosa, Setyanto. 2007. Peran Sosial
Entrepreneurhip dalam Pemba-
ngunan.
Saifan, A. 2002. Technology Innovation
Management Review.
50
Social Entrepreneurship and Government: A
New Bread of Entrepreneurs Developing
Solutions to Social Problems
Tschang, M et all. 2011. The Business of
Social Entrepreneurship. CISCO
Internet
Business Solutions Group, Public Sector
Practice.
Yunus, M., 2007. Creating a World without
Poverty: Social Business and the
Future of Capitalism. New York
(USA): Persues Books Group
Undang-undang No 40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas
Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2012
tentang Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan Perseroan Terbatas
Undang-undang No. 25 Tahun 2007 tentang
Penanaman Modal
Peraturan Menteri BUMN No PER-05/MBU/
2007 Tahun 2007 Tentang Program
Kemitraan BUMN Dengan Usaha
Kecil dan Program Bina Lingkungan.
DiubahPER-08/MBU/2013