Introduccin
En los aos treinta, la gran depresin que azot al mundo, puso a tambalear al comercio a
nivel mundial, como consecuencia del aumento de las restricciones arancelarias y
depreciaciones competitivas de la moneda; esto con el fin de incentivar la produccin
nacional en busca de una recuperacin econmica; ste fenmeno a largo plazo conlleva al
decrecimiento de la renta nacional por la disminucin del comercio. Es por esto que fue
creado el GATT despus de terminada la segunda guerra mundial con el objetivo de
provocar una paulatina liberalizacin comercial multilateral a travs de la incorporacin de la
reciprocidad que cada pas efecta y difundir cualquier concesin de los dos pases al resto
de los firmantes del GATT (clusula de la nacin ms favorecida).
Este trabajo tiene como objetivo fundamental estudiar a fondo las caractersticas de sta
extinta organizacin que fue la base para la creacin de zonas de libre comercio a nivel
mundial, examinar sus polticas, reformas y las causas que la llevaron a su declive y posterior
transformacin en la hoy denominada OMC (ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO).
Concepto y antecedentes
La sigla GATT refleja el nombre en ingls del Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y
Comercio (General Agreement on Tarife and Trade). Los antecedentes de este acuerdo, as
como su existencia, hay que buscarlos en las distintas polticas comerciales llevadas a cabo
por los diferentes pases.
1. Pactos comerciales: Son contratos o acuerdos sectoriales entre pases para facilitar el
comercio.
2. Pactos bilaterales: Son convenios entre naciones, para dinamizar el intercambio
binacional.
3. Preferencias aduaneras: El sistema de preferencias aduaneras es una forma de
integracin muy peculiar, basada en el hecho de que un conjunto de territorios
aduaneros se concedan entre s una serie de ventajas aduaneras, no extensibles a
terceros, debido a la suspensin internacionalmente aceptada de la clusula de
nacin ms favorecida.
4. Zonas de libre comercio: Las zonas de libre comercio pueden considerarse como un
trmino medio entre las preferencias y la unin aduanera. Una zona de libre comercio
es un rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o paulatina
suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre s, pero manteniendo cada uno
frente a terceros su propio arancel de aduanas y su peculiar rgimen de comercio.
5. Uniones aduaneras: Son la mxima expresin de integracin de dos o ms economas
nacionales previamente separadas. Una unin aduanera supone en primer lugar la
supresin inmediata o gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la
circulacin de mercancas entre los estados que constituyen la unin. La unin
aduanera significa, adems, la construccin de un arancel aduanero comn frente a
terceros pases (tarifa exterior comn) y es lo que marca la diferencia entre las uniones
aduaneras y las zonas de libre comercio.
6. Las uniones econmicas: Suponen la completa integracin econmica, misma
moneda, misma autoridad monetaria, etc.; es el caso de la UE.
Ahora si entremos a explicar que fue lo que permiti la creacin del GATT:
Ante el fracaso de la Carta de la Habana, este acuerdo, firmado en octubre de 1947 por 23
pases encabezados por Estados Unidos, continu su andadura regulando las relaciones
comerciales entre las partes contratantes cuyo nmero se encuentra ahora en 128 as:
Alemania, Angola, Antigua y Barbuda, Argentina, Australia, Bangla Desh, Barbados, Bahrein,
Blgica, Belice, Benin, Bolivia, Botswana, Brasil, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Burundi,
Camern, Canad, Chad, Chili, Colombia, Congo, Corea (Rep. De), Costa Rica, Cte dIvoire,
Cuba, Dinamarca, Djibouti, Dominica, Egipto, El Salvador, Emiratos rabes Unidos, Eslovenia,
Espaa, Estados Unidos, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia, Gabn, Gambia, Ghana, Granada,
Grecia, Guatemala, Guinea, Guinea Bissau, Guyana, Hait, Honduras, Hong Kong, Hungra,
India, Indonesia, Irlanda, Islas Salomn, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Kenya, Kuwait, Lesotho,
Liechtenstein, Luxemburgo, Macao, Madagascar, Malawi, Malasia, Maldivas, Mal, Malta,
Marruecos, Mauritania, Mauricio, Mxico, Mozambique, Myanmar, Unin de Namibia,
Nicaragua, Nger, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Pakistn, Papua, Nueva Guinea,
Paraguay, Per, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido, Repblica Centroafricana, Repblica
Checa, Repblica Dominicana, Repblica Eslovaca, Rumania, Rwanda, San Cristbal y Nievas,
San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Senegal, Sierra Leone, Singapur, Sri Lanka,
Sudfrica, Suecia, Suiza, Surinam, Swazilandia, Reino de Tanzania, Tailandia, Togo, Trinidad y
Tobago, Tnez, Turqua, Uganda, Uruguay, Venezuela, Yugoeslvaia, Zaire, Zambia,
Zimbabwe.
Todo el edificio del sistema de comercio multilateral abierto y liberal del GATT descansa en
cuatro reglas sencillas:
Funcionamiento
De 1970 a 1980, el GATT tuvo una crisis acelerada debido a la reduccin de los aranceles a
niveles muy bajos, lo cual inspir a los gobiernos de Europa y Estados Unidos a idear formas
de proteccin para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los
mercados, creando altas tasas de inters.
El GATT y la OMC
En 1994 el GATT fue actualizado para incluir nuevas obligaciones sobre sus
signatarios.
Uno de los cambios ms importantes fue la creacin de laOMC.
Los 75 pases miembros del GATT y la Comunidad Europea se convirtieron en los
miembros fundadores de la OMC el 1 de enero de 1995.
En 1987 (ao en que fue publicada la Serie ISO 9000), los Estados Unidos de Amrica (EUA)
adoptaron literalmente la serie ISO 9000 como la Serie ANSI/ASQC Q-90. Por lo tanto, el uso
de una u otra de estas series es del todo equivalente. Las normas ISO estn siendo suscritas
por un nmero variable de compaas, en ms de 50 pases del mundo que las han
adoptado. Mucha gente cree que en menos de cinco aos el registro correspondiente ser
necesario para que una empresa pueda continuar en el servicio activo.
La CE adopt la ISO 9000 en 1989 para integrar las diversas normas y especificaciones
tcnicas de sus estados miembros. En 1991, el cumplimiento de las normas ISO se convirti
en parte integral de las leyes para la seguridad de los productos en toda Europa, con miras a
regularlo todo, desde instrumental mdico hasta equipo de telecomunicaciones. Estos bienes
representaban tan slo el 15% del comercio de la CE en esa poca, pero la lista de productos
se incrementa da a da. En industrias completas se est fomentando la adopcin de dichas
normas.
Un ejemplo del impacto de esto son los requisitos actuales de Siemens, la gigantesca firma
electrnica de Alemania. Esta empresa exige el cumplimiento de las normas ISO en el 50% de
sus contratos y presiona a todos los dems proveedores a que las acaten tambin. Una
justificacin importante de esta decisin es que as se suprime la necesidad de realizar
pruebas en las partes electrnicas, lo cual ahorra tiempo y dinero, y establece requisitos
comunes para todos los mercados.
Incluso para las firmas cuyos productos no estn regulados, las normas ISO se estn
convirtiendo en un requisito mercantil de facto para que puedan realizar negocios con otras
empresas de la CE. Si los proveedores compiten por la obtencin de un contrato o un pedido,
el que haya registrado sus sistemas de calidad bajo las normas ISO 9000 tendr una ventaja
clara.
El impacto de esas normas se percibe en la amplia distribucin de la Serie ISO 9000, pues sta
ha llegado a ser el mayor xito en la historia de la ISO, bajo cuyos auspicios tuvo lugar su
desarrollo. La Serie ISO 9000 lleg a superar incluso a las muy prestigiosas y universales
normas de pesos y medidas. Sin embargo, vale la pena repetir que las normas ISO 9000 no se
enfocan en los productos, ya que son normas sobre la operacin de un sistema de
administracin de la calidad.
Las series ISO 9000 y su rplica la Serie ANSI/ASQC Q-90 no son programas para el
otorgamiento de premios. Ellas no requieren el uso de ningn sistema de vanguardia, ni
imponen un mtodo especfico para el control del proceso. Son de carcter genrico y se
aplican a todas las industrias. Puesto que se trata de un conjunto de requisitos aplicables a los
sistemas de calidad, estas series son un rasero comn para calibrar los sistemas de ese tipo. Al
dejar la determinacin de los niveles de calidad en manos de la interaccin entre cliente y
proveedor, la serie satisface la necesidad del cliente en lo que se refiere a contar con la
garanta de que el proveedor ser capaz de suministrar bienes y servicios tal como lo ha
prometido, dentro de lmites bien definidos.
Esta flexibilidad, aunada a la ausencia de requisitos restrictivos, implica que no existe slo una
sola forma correcta de aplicar la ISO 9000. Las industrias estn en la entera libertad de buscar
su propio camino y perciben la adopcin de esas normas como una oportunidad y no como
un factor limitante adicional. esa libertad puede llegar a ser tanto una fuente de frustracin
como un modelo de liberacin.
La Serie ISO 9000 recibe ese nombre porque est formada por cinco conjuntos de normas
numeradas, en una secuencia que parte del 9000. En la tabla anterior se presenta un breve
resumen de cada uno de esos grupos.
La ISO 9001 garantiza la conformidad con los requisitos en las operaciones de diseo,
desarrollo, produccin, instalacin y servicio. Los requisitos que se imponen a los sistemas de
calidad son los siguientes:
Normas JIS
La marca de las Normas Industriales de Japn (JIS) es una de las marcas utilizadas ms
ampliamente en Japn. Se basa en la Ley de Estandarizacin Industrial que se promulg en
junio de 1949 y se conoce formalmente como la marca de las Normas Industriales
Japonesas o JIS. La marca JIS es aplicable a diversos productos tales como textiles y prendas
de vestir, calentadores, aparatos elctricos, zapatos, mesas y artculos de cocina, equipo para
deportes, instrumentos musicales y muchos otros productos que requieren normas de
calidad y tamao u otras especificaciones.
Esta marca se adopt originalmente para alentar a una norma de calidad en los productos de
exportacin cuando Japn estaba apenas comenzando a vender al extranjero, dado que los
aparatos y otros artculos manufacturados deben ser de una calidad uniforme.
Para cada uno de los productos especificados por el Comit de Normas Industriales de Japn
(JISC) y los ministerios gubernamentales respectivos, se ha elaborado una lista detallada de
especificaciones de calidad. Aunque no pueden cubrirse aqu todas estas especificaciones,
pueden obtenerse detalles del Instituto de Tecnologa Industrial del Ministerio de Comercio
Internacional e Industria.
Al hablar de manera general, las normas JIS se revisan peridicamente de acuerdo con los
avances tecnolgicos. Sin embargo, todas las normas JIS estn sujetas a revisin por lo menos
una vez cada cinco aos, a partir de la fecha del establecimiento, modificacin o reafirmacin
de la norma. Cuando se considera necesario un cambio en una norma JIS en un perodo
intermedio, pueden ponerse en prctica procedimientos de modificacin. Alternativamente,
puede confirmarse la vigencia de la norma y no llevarse a cabo ninguna accin para la
modificacin. El objeto de la revisin es garantizar que haya normas que sean tanto
apropiadas como racionales.
Por medio de la accin de Japn para hacer valer el sistema de marcas JIS de acuerdo con la
Ley de Estandarizacin Industrial, la estandarizacin y el control de calidad dentro de las
compaas se han hecho esenciales para cualquier fabricante que desee la certificacin
mediante las marcas JIS. Por lo tanto, el sistema ha contribuido a la popularizacin de la
estandarizacin en toda la industria japonesa. Adems, en cumplimiento con el Artculo 26
de la Ley de Estandarizacin Industrial tanto las oficinas gubernamentales como pblicas
deben dar prioridad a los productos con marcas JIS cuando compran mercancas para su
propio uso.
Las JIS cubren a todos los productos industriales o minerales, con la excepcin de aquellos
reglamentados por sus propias normas especiales, tales como medicinas, fertilizantes
qumicos, hilo de seda, alimentos y otros productos agrcolas que se especifican en la Ley
sobre la Estandarizacin y el Etiquetado Apropiado de los Productos Agrcolas y Forestales.
De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Estandarizacin Industrial de Japn, el uso de
la marca de certificacin JIS especial est permitido solamente en productos que cumplen
con los requisitos de calidad de las JIS. Cuando se negocie con estos productos, la mera
verificacin de la marca de certificacin es suficiente para confirmar la calidad.
La marca ser puesta por el fabricante de las mercancas designadas previstas en el Artculo
19 de la Ley de Estandarizacin Industrial, a las mercancas designadas, sus empaques,
envases o facturas, cuando el fabricante ha obtenido el permiso o la aprobacin de acuerdo
con dicho Artculo. La marca ser puesta por el fabricante utilizando las tcnicas de
procesamiento designadas previstas en el Artculo 25 de la Ley de Estandarizacin Industrial,
a las mercancas procesadas, sus empaques, envases o facturas, cuando el fabricante ha
obtenido el permiso o la aprobacin de acuerdo con dicho Artculo.
Esta clase de sistema ha sido instituida por muchos pases en que se practica la
estandarizacin. En Japn, el Ministro pertinente concede permiso al fabricante para poner la
marca JIS en las mercancas cuando se ha hallado que un producto est conforme a la JIS.
Desde abril de 1980, despus de la enmienda de la Ley de Estandarizacin Industrial, se hizo
posible que los Ministerios permitieran que fabricantes extranjeros pusieran las marcas en sus
productos. Los productos con estas marcas se conocen como productos marcados con JIS,
lo que indica que el artculo est certificado indirectamente por el gobierno.
Norma de JAS
La lista de productos JAS cubre a los artculos siguientes: bebidas, productos alimenticios
procesados, aceites y grasas, as como productos agrcolas y forestales hechos de materias
primas agrcolas, forestales y relacionadas con la pesca. Aunque no todos los productos estn
incluidos actualmente en la lista de productos de las normas JAS, la norma JAS cubre a los
artculos producidos localmente como a los importados. Entre otros productos, la mayora de
los alimentos enlatados, jugos de frutas, productos de tomate procesados, jamn, tocino y
embutidos de Japn llevan la marca JAS.
Los reglamentos JAS especifican la aplicabilidad de la ley, la definicin de los productos bajo
las normas JAS, las normas de calidad con las que deben cumplirse y los mtodos de
medicin y determinacin de la calidad. Para la mayora de los productos, se especifica
claramente una cierta norma de calidad; sin embargo, para un cierto nmero de productos,
los reglamentos contienen solamente directivas para el mejoramiento de la calidad. En el
caso de los alimentos procesados, las normas para etiquetado requieren informacin tal
como el nombre del producto, los ingredientes, el volumen del contenido, la fecha sugerida
para que se consuma el producto y el nombre del fabricante.
La aplicacin de este modelo a una unidad clnica, servicio, rea y en general cualquier
organizacin consiste en realizar una evaluacin de los diferentes elementos que la integran
(valores, modelo de gestin, procesos, resultados, etc.) y comparar los resultados con el
referente terico definido por la EFQM. Esta comparacin permite, fundamentalmente,
identificar los puntos fuertes y las reas de mejora de la unidad que se evala y facilita una
visin de su situacin respecto a la excelencia sostenida definida por el modelo17. Desde esta
perspectiva el Modelo EFQM de Excelencia puede ser considerado como una herramienta de
identificacin de oportunidades de mejora, pero con la ventaja de que al utilizar un referente
permite realizar una evaluacin global, en profundidad y sistemtica, sin descuidar ninguno
de los aspectos importantes que pueden determinar la calidad de la organizacin.
En definitiva el Modelo de Excelencia sostiene que los enfoques tradicionales que basan la
mejora en el anlisis de aspectos parciales de la organizacin, tales como los resultados, no
son suficientes para conseguir organizaciones competitivas capaces de adaptarse a los
cambios del entorno, siendo necesaria la consideracin de otros aspectos sintetizados en la
siguiente premisa.
La filosofa del Modelo EFQM de Excelencia se basa en los principios de la GCT, tambin
denominados conceptos fundamentales de la excelencia y que pueden ser considerados
como el compendio de las "mejores prcticas" en el mbito de la gestin de organizaciones.
Estos conceptos, que se describen brevemente en la Tabla I son: