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Cris Oliveira

Histria da educao
Sumrio
CAPTULO 4 A Histria da Educao no Brasil III.............................................................05

Introduo.....................................................................................................................05

4.1 A Educao na redemocratizao...............................................................................06

4.1.1 A Educao na Nova Constituio de 1988........................................................07

4.1.2 A destinao das verbas e o Plano Nacional de Educao....................................09

4.2 As Discusses sobre a LDBN.......................................................................................11

4.2.1 As vrias LDBNs...............................................................................................12

4.2.2 As inovaes da LDBN (Lei n 9.394/96)............................................................13

4.3 As perspectivas da educao hoje...............................................................................15

4.3.1 O professor e a sala de aula.............................................................................17

4.4 O papel do pedagogo ao longo da histria.................................................................18

4.4.1 As transformaes da profisso atravs dos tempos..............................................18

4.4.2 Os quatro pilares para a educao e as tendncias filosficas que norteiam


as prticas pedaggicas...................................................................................20

Sntese...........................................................................................................................22

Referncias Bibliogrficas.................................................................................................23

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Captulo 4
A Histria da Educao no
Brasil III

Introduo
Voc imagina como foi o processo de transformao da educao brasileira durante o perodo
de redemocratizao e como isso auxiliou no desenvolvimento de um novo olhar para a edu-
cao brasileira nos anos que se seguiram? Voc sabia que a Nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDBN) levou mais de 30 anos para ser aprovada e finalmente posta em prtica? E
que sem ela muito pouco teria mudado na educao no pas?

Para entender como se deu todo esse processo de transformao, e compreender como as novas
diretrizes educacionais se estabeleceram desde ento, importante refletir sobre os processos
que marcam as ltimas trs dcadas na educao brasileira. Foram muitas as conquistas, prin-
cipalmente quando estas so comparadas s que foram deliberadas at o princpio dos anos
1980. Entretanto, algumas das medidas previstas na LDBN ainda precisam percorrer um longo
caminho para vigorar em todas as escolas do Brasil. Quais so os desafios atuais da educao
no pas?

As modificaes e os avanos propostos aps a promulgao da Constituio de 1987 elevaram


a educao a um novo patamar. Ainda assim, h inmeros desafios a serem enfrentados tanto
pelos profissionais que atuam diretamente nas salas de aula, como pelos governos, que devem
garantir a acessibilidade e a gratuidade a todos os cidados que precisam da educao bsica.

As perspectivas atuais sobre a educao apontam que a escola deve ter mais do que um
carter conteudista: precisa ser formativa, atuando no apenas com a transmisso clssica de
contedos, mas tambm no preparo do aluno para exercer cidadania plena, ao oferecer cami-
nhos para que ele seja uma pessoa crtica diante de um mundo em plena transformao. Esta
uma concepo que anda na contramo de muitas escolas consideradas fortes, que visam
exclusivamente preparao para os exames vestibulares.

Nesses termos, h ainda a necessidade de valorizao do profissional de educao, que tambm


precisa estar preparado para atuar em uma escola que no transmita apenas contedos. Para
tanto, importante que o profissional da educao no continue abandonada a uma condio
salarial aqum da que seria necessria para exercer seu ofcio com dignidade.

Os desafios da educao tambm esto intrinsicamente ligados ao papel que o pedagogo


exerceu durante toda a histria da existncia da profisso. sempre importante pontuar que o
pedagogo, de acordo com a concepo tradicional, sempre foi compreendido como o transmis-
sor de conhecimentos, o possuidor de saberes cientficos. Porm, ele mais do que um simples
mediador dos processos educacionais: ele aquele deve ensinar e no apenas passar conheci-
mento (FREIRE, 1997).

Ento, vamos comear os nossos estudos para compreender qual a situao da educao no
Brasil contemporneo?

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Histria da educao

4.1 A Educao na redemocratizao


Com o final da ditadura militar em 1985, iniciou-se a chamada Nova Repblica, com a eleio,
ainda que indireta, de Tancredo Neves. No entanto, ele acabou no assumindo o poder, por
conta de sua morte trgica. O fato gerou uma comoo popular no pas inteiro, que ansiava por
mudanas intensas em todos os setores. O seu vice, Jos Sarney, acabou assumindo o poder e
se tornando o primeiro presidente civil desde 1964.

As mudanas viriam, mas a passos muito lentos, visto que a herana deixada pela ditadura era
bastante negativa. Havia uma grave crise poltica e econmica que seria desafiadora durante
anos. A inflao, a enorme dvida externa sob o controle do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o arrocho salarial e uma crescente pauperizao da classe mdia, geraram diversas me-
didas e planos econmicos na tentativa de estabilizar a economia do pas, entretanto, nenhuma
delas conseguia atingir o sucesso desejado.

Essa situao potencializou muito os problemas sociais: houve um aumento da pobreza e da


violncia tanto nas reas rurais quanto nas cidades. Era urgente uma profunda reforma no pas
inteiro. Por isso, em 1988, depois de longos debates acalorados e repletos de dificuldades, foi
promulgada a nova Constituio brasileira (ARANHA, 2006).

Figura 1 O processo de redemocratizao no Brasil promoveu inme-


ras mudanas em diversos setores, em especial na educao.
Fonte: Shutterstock, 2015.

A questo da escola pblica foi a que mais acirrou tais debates. Ocorreram confrontos e pres-
ses de todos os lados, inclusive das escolas particulares, que tinham o desejo de manter o aces-
so s verbas pblicas que eram garantidas na Constituio anterior. O que parecia ser o caminho
certo para o estabelecimento de medidas legais para a implantao e realizao das mudanas
necessrias na educao passou a ser uma luta de interesses de classes e de foras.

Em outras palavras, uma dura negociao que precisava atender tanto queles que defendiam a
escola pblica, como os que esperavam pela continuidade da distribuio de verbas do governo
para atender s necessidades das instituies privadas, que no conseguiam manter-se apenas
com as mensalidades pagas pelos pais. Isso afetava diretamente as negociaes acerca das me-
didas voltadas para a educao.

Nesse contexto, como ser que ficou a educao brasileira no perodo? Quais foram as mudan-
as trazidas pela nova Constituio? Prossiga a leitura e descubra!

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4.1.1 A Educao na Nova Constituio de 1988
Quando foi instalada, em 1 de fevereiro de 1987, a Assembleia Nacional Constituinte provocou
uma intensa movimentao de entidades representativas de diversos setores sociais, uma vez
que todos tinham interesse em fazer com que suas reivindicaes fossem atendidas e colocadas
no novo texto constitucional. Vrias foram as emendas populares que alcanaram milhes de
assinaturas, com a inteno ntida de que o povo pudesse participar ou at mesmo influenciar os
trabalhos relativos nova Constituio.

Os mais ativos, no entanto, foram os representantes das escolas pblicas, que exigiam a gratui-
dade e obrigatoriedade do estabelecimento de uma educao para todos e em todos os nveis;
e os das escolas particulares, que desejavam continuar recebendo os aportes do governo para
continuar subsidiando a sua manuteno.

Por conta disso, foi organizado um Frum da Educao na Constituinte, o qual reunia 13 entida-
des, entre elas a Associao Nacional de Educao (Ande), a Central nica dos Trabalhadores
(CUT), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Em
2 de abril de 1987, o Frum divulgou um Manifesto Nao, no qual afirmava que a educao
era um direito de todo e qualquer cidado. Tambm defendia que o Governo Federal deveria ser
obrigado a destinar nunca menos de 13% de sua receita tributria, e os governos dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios, no mnimo, 25%, para a manuteno do ensino pblico gra-
tuito. As verbas tambm deveriam ser destinadas com exclusividade s escolas pblicas e, alm
disso, o Governo deveria se comprometer com a democratizao da escola em todos os nveis,
no que se relacionava ao acesso, permanncia e gesto das escolas.

A Nova Constituio foi promulgada em 5 de outubro de 1988, mais de 20 meses aps o incio
das discusses e dos trabalhos em torno dela. Nela, foram includas de maneira parcial as pro-
postas indicadas pelo Frum da Educao na Constituinte. Mesmo que no atendidas em sua
totalidade, essas propostas representaram um dos maiores avanos na educao brasileira at
aquele momento, visto que as obrigatoriedades dos governos ultrapassavam todos os ditames
estabelecidos, em especial na democratizao e universalizao da educao.

Figura 2 Embora nem todas as solicitaes tenham sido atendidas, a nova Cons-
tituio tinha objetivos claros e um projeto de educao para o pas.
Fonte: Shutterstock, 2015.

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Histria da educao

No novo texto constitucional foram incorporados alguns acrscimos ao que era exigido pelo
Frum, da mesma maneira que alguns aspectos foram deixados de lado. De maneira geral, os
objetivos que, a partir de ento, passavam a vigorar sob a forma da lei modificaram o texto da
antiga Constituio. A nova redao do artigo 205 ficou assim: A educao, direito de todos e
dever do Estado e da Famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. (BRASIL, 1988).

Observe que o texto coloca a educao como um dever tambm da famlia e da sociedade,
aspectos excludos do Manifesto do Frum, que antes centralizava os seus objetivos e atenes
apenas nos deveres que cabiam ao Estado. O que voc pensa a respeito do papel da famlia e
da sociedade em relao educao? Cabe apenas ao Estado cuidar desses deveres? possvel
ter escola de qualidade sem que haja a atuao constante da famlia nas escolas de seus bairros
e comunidades?

O artigo 206 da Constituio de 1988 traz ainda outra observncia, baseada em alguns princ-
pios de alta relevncia para a sociedade. Todos garantidos em nome da lei:

a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola para as crianas e jovens;


a garantia de liberdade tanto para aprender quanto para ensinar, pesquisar, divulgar o
livre pensamento, a arte e os saberes;

a equidade no pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, bem com a coexistncia


de instituies pblicas e privadas de ensino;

a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;


a valorizao do profissional de educao;
uma gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
a garantia de um padro de qualidade na educao para todos (BRASIL, 1988).
Devido dimenso geogrfica do pas e s diferenas regionais, culturais e sociais, h muita
disparidade em termos qualitativos, no que diz respeito realidade educacional de uma escola
nas reas menos urbanizadas. No serto, por exemplo, nem sempre h condies estruturais
para garantir a qualidade de ensino outorgada na Constituio. Isso faz com que esse, talvez,
seja ainda um dos maiores desafios no processo de universalizao da educao.

As garantias agora dadas na nova Constituio so, sem sombra de dvidas, avanos significa-
tivos em relao aos textos de constituies anteriores, em particular, quando h a referncia ao
respeito e liberdade de ideias e concepes pedaggicas nas escolas (pluralismo) e valori-
zao do profissional da rea da educao. No entanto, vale ressaltar que essas tambm ainda
so batalhas cotidianas em nossas escolas.

A Constituio de 1988 ainda definiu que as instituies privadas de ensino devem se submeter a
uma autorizao e avalio de qualidade do poder pblico. Isso acirrou ainda mais as diferenas
entre as instituies pblicas e privadas. Estas, j sem as devidas verbas do governo, passaram a
selecionar os alunos de maior poder aquisitivo e, por vezes, de melhor preparo tambm, o que
fez de algumas delas um padro de excelncia anos frente.

Quanto aos deveres do Estado, todos ficaram muito claros no artigo 208 da Constituio, que
aponta garantias como o Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito a pessoas de todas as ida-
des, o atendimento especializado a pessoas com deficincia e o atendimento em creche e pr-
-escola para crianas. Essas obrigaes foram atualizadas posteriormente pela Lei de Diretrizes e

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Bases da Educao Nacional. Ainda assim, colocar as crianas em creches permanece como um
dos maiores desafios dos governantes dos municpios e Estados, por no haver vagas suficientes
que contemplem o acesso universal dos pequenos e futuros cidados.

O artigo 210 estabeleceu um currculo bsico e comum para todos que estivessem no Ensino
Fundamental, o que veio para garantir uma formao comum aos alunos. A matriz curricular
(que at ento, durante a ditadura, era conhecida como grade) ainda deveria garantir o res-
peito aos valores culturais, artsticos, nacionais e tambm regionais.

O que continuava a ser estranho, nesse contexto de transformaes, foi a continuidade do


ensino religioso, que recebeu diversas manifestaes contrrias. Vale lembrar que a
educao religiosa, ou ensino religioso, esteve suspenso desde a expulso dos jesutas da
Amrica Portuguesa, em 1759. A Constituio de 1934 retomou a questo do ensino
religioso - desta vez como permisso, e no como obrigatoriedade - em um momento onde todas as
leis eram favorveis ao ensino laico.

Esta poca foi marcada ainda pelo surgimento e atuao de alguns grandes nomes da
intelectualidade brasileira, como Darcy Ribeiro que, entre outros, esteve frente da Secretaria
da Educao do Estado do Rio de Janeiro de 1982 a 1986. Ele ainda foi senador em 1990,
tendo exercido seu mandato at sua morte, em 1997.

VOC O CONHECE?
Darcy Ribeiro foi antroplogo e etngrafo e atuou diretamente nos processos de re-
democratizao do Brasil aps o perodo da ditadura militar. Teve papel de destaque
tanto no governo do Estado do Rio de Janeiro quanto no Senado Federal. Ao lado
de Leonel Brizola, transformou o sistema de ensino no Rio de Janeiro, objetivando o
acesso educao e a melhoria da qualidade. Participou ativamente da discusso e
da construo do texto final da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBN), promulgado em 1996. Tamanha foi a sua participao, que muitos apelidaram
a LDBN de Lei Darcy Ribeiro.

4.1.2 A destinao das verbas e o Plano Nacional de Educao


O governo no somente promulgou uma srie de leis que garantiam aos brasileiros direito ao
acesso educao, como tambm estabeleceu que um determinado ndice mnimo da receita
bruta tributria deveria ser aplicado diretamente na manuteno e no desenvolvimento do en-
sino. De acordo com o artigo n 212, a Unio deveria se encarregar de garantir 18% do or-
amento, enquanto os Estados, o Distrito Federal e os municpios deveriam reservar 25%. Voc
percebeu que essa era uma das demandas do Frum Nacional? Mas existe uma diferena: o
ndice de verba do governo federal estipulado pela nova legislao ficou 5% acima do que era
reivindicado pelo Frum.

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Histria da educao

Figura 3 Verbas seriam destinadas s escolas pblicas, mas estas precisa-


riam, a partir de ento, atingir algumas metas estipuladas pelo governo.
Fonte: Shutterstock, 2015.

No entanto, ao agraciar os organizadores do Frum com uma verba acima do reivindicado, o


governo no manteve a destinao das verbas nica e exclusivamente para as escolas pblicas,
o que era uma das principais demandas. Na verdade, ele optou por estabelecer que os recursos
pblicos poderiam ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas
em lei, desde que conseguissem comprovar que no trabalhavam com o propsito de lucrativi-
dade. Elas tambm deveriam aplicar os excedentes em educao, em outra escola, ou devolver
ao Poder Pblico, no caso de encerramento de atividades (BRASIL, 1988).

NS QUEREMOS SABER!
Os recursos pblicos devem ser aplicados em escolas particulares? O correto no se-
ria apenas o investimento em setores menos privilegiados? Vale lembrar que a escola
pblica, em especial a destinada educao bsica, sempre necessitou de recursos do
governo, e que estes, muitas vezes foram limitados.

Outra novidade foi o aprimoramento do Plano Nacional de Educao, que at o momento, no


havia contemplado todos os mbitos do ensino. A primeira tentativa de plano surgiu em 1962,
mas foi s com a nova Constituio que ele virou uma obrigatoriedade na lei. No artigo 214, a
Constituio de 1988 aponta uma reformulao no texto anterior, ficando assim:

[...] do plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao


desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico
que conduzam :
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III melhora na qualidade de ensino;
IV formao para o trabalho;
V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas (BRASIL, 1988).

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O primeiro Plano Nacional de Educao (PNE) nesses termos esteve em vigor entre os anos de
2001 a 2010. No perodo, pouco mais de 33% das metas estabelecidas pelo governo haviam
sido atingidas, de acordo com diversas pesquisas realizadas, inclusive por pesquisadores das
mais importantes universidades federais do Brasil (GUIMARES; PINHO, 2010). Aps a verifi-
cao dos resultados obtidos, novas metas foram estabelecidas no PNE de 2010 a 2020, nas
quais se repetem a erradicao do analfabetismo, que ainda atingia 14 milhes de brasileiros
em 2010, e a elevao de investimentos em educao para 10% do Produto Interno Bruto (PIB),
nmero que ficou estabelecido em torno de 5%.

O atual PNE (2014-2024) Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014 , possui a vigncia de dez
anos e continua a destacar todas as prioridades que foram estabelecidas nos planos anteriores,
acentuando-se: a erradicao do analfabetismo, a universalizao do atendimento escolar, su-
perao das desigualdades sociais, a erradicao de todas as formas de discriminao, bem
como a promoo da cidadania, a valorizao da educao, a promoo dos princpios do res-
peito aos direitos humanos, diversidade e sustentabilidade socioambiental. Tambm enfatiza-
-se o cumprimento de todas as metas previstas em lei (BRASIL, 2014).

muito importante salientar que a chegada de um Plano Nacional de Educao era o to so-
nhado desejo de muitos intelectuais que estiveram frente de debates acalorados, bem como da
prpria sociedade, que, at ento, no pudera se engajar, por questes polticas, nas decises
e na definio de diretrizes que eram definidas pelos governos anteriores. Os debates nunca
tinham sido to abertos quanto durante o perodo de redemocratizao e nos anos inicias da
construo das prticas democrticas brasileiras.

4.2 As Discusses sobre a LDBN


Voc sabe como se tornou possvel o estabelecimento da educao tal como ela praticada nos
dias de hoje? O processo de transformao da educao no Brasil passou por diferentes mo-
mentos, no entanto, o que talvez seja o mais importante foram os primrdios das discusses que
envolveram a construo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN).

CASO
Imagine a seguinte situao. H uma transio de governos se instaurando em um pas que
deseja o estabelecimento da democracia, mas ningum sabe que isso ainda est longe de acon-
tecer. Transformaes em todos os setores da sociedade se fazem essenciais, at por conta de
diversos acontecimentos histricos que promovem obrigatoriamente mudanas. Contudo, uma
dessas mudanas a mais urgente. Trata-se de estabelecer um plano de educao que consiga
contemplar a todos os nveis educacionais, que at ento foram postos em segundo plano.

Ento, com a chegada do primeiro governo e, no intuito de criar condies para o crescimento
do pas, estabelecem-se algumas leis educacionais, mas que no contemplam ainda todos os
nveis da educao. O mesmo lder continua no poder, mas, atentando para outras necessidades,
modifica as leis educacionais estabelecidas e retorna quase ao ponto zero.

Depois de um tempo, chegam outros lderes, no eleitos pelo povo, mas que garantem colocar a
educao nos rumos do progresso, o que tambm no d muito certo. Vo-se embora, um novo
governo se estabelece, e novas leis comeam a ser discutidas. Cansou-se? Desde que a Consti-
tuio de 1934 atribuiu Unio a competncia de traar um plano nacional de educao, que
est presente no artigo 5, inciso XIV, foram necessrios 59 anos para que a LNDB fosse sancio-
nada por um presidente da Repblica. Voc consegue, at aqui, imaginar quo duras foram as
batalhas de diversas pessoas em prol do estabelecimento da educao brasileira?

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Histria da educao

Para entender como foi o processo todo de debates e discusses envolvidos na construo da
LDBN, importante retornar a alguns momentos da histria do Brasil.

4.2.1 As vrias LDBNs


Durante os debates da construo das leis que estariam na Constituio de 1937, ocorreu a pri-
meira citao da palavra bases, que era atribuda diretamente aos deveres da Unio para com
os projetos educacionais do pas. Nela, podia-se claramente entender que havia a necessidade
de traar um plano de educao nacional, com diretrizes definidas, e que obedecessem forma-
o fsica e moral da infncia e da juventude. Isso pode ser confirmado no artigo 15, inciso XI.

Mais frente, na Constituio de 1946, o mesmo termo continuou a ser adotado, para estabele-
cer que a Unio deveria ter um envolvimento direto com a garantia da educao nacional como
direito de todos os cidados que estivessem em idade escolar. Tambm foram acrescentados os
dizeres [...] legislar sobre [...] as diretrizes e bases da educao nacional. (BRASIL, 1946).

Era algo bastante positivo, se considerado o contexto histrico vivido pelo pas e pelo mundo.
Havia a necessidade de que a Unio fizesse mesmo algo de concreto pela educao. No en-
tanto, vale lembrar que o pas estava em pleno processo ditatorial, e o mundo acabava de sair
da Segunda Grande Guerra. Havia um interesse muito acentuado, por parte de alguns setores,
de que somente alguns segmentos da educao vingassem. A educao bsica ainda estava em
um processo de transio, sendo considerada menos relevante do que o ensino secundrio, que
poderia gerar mo de obra rpida.

Figura 4 Foram anos de discusses at que a LDBN fosse sancionada pelo Presidente da Repblica, em 1996.
Fonte: Shutterstock, 2015.

Em 1961, foi sancionada a primeira LDBN (Lei n 4.024), que tinha por objetivo englobar todas
as modalidades de ensino. Contudo, ela no teve continuidade nos anos que se seguiram, e mui-
to menos aplicao, devido s dificuldades de gerir a educao em todos os nveis. Tambm no
se deve esquecer de que no havia verbas suficientes, por parte da Unio, que fossem capazes de
prover a educao em todas as esferas, no primrio, secundrio e no ensino profissionalizante.

Por conta disso, a LDBN de 1988 sofreu um retrocesso e voltou situao prvia, de 1961,
em especial no que diz respeito legislao educacional, j que, na questo prtica, pouco ou
quase nada havia se modificado. Em outras palavras, a LDBN de 1988 no saiu definitivamente

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do papel, e as obrigatoriedades que nela constavam somente se fizeram valer a partir de 1996,
quando foi sancionada a LDBN definitiva. Mas como isso aconteceu? No foi um processo fcil,
e nem rpido.

Foi apenas com o processo de redemocratizao do pas e com a criao de uma nova Cons-
tituinte que houve a necessidade natural de elaborar uma nova lei de diretrizes e bases da edu-
cao. Muitas esferas sociais se mobilizaram para que isto acontecesse. Diversos educadores
brasileiros estiveram frente de todas as discusses, oferecendo uma srie de sugestes prticas,
uma vez que, ou eles sabiam que havia a necessidade de que fosse efetivada uma lei para ga-
rantir determinado ponto, ou tinham a experincia emprica e pedaggica. Vale ainda salientar
que todos, de maneira unnime, defendiam que os princpios da gratuidade e o da garantia do
direito de ter educao fossem inclusos na nova LDBN.

Em 1988, o ento deputado Otavio Elsio props um novo projeto de Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. A tramitao do projeto foi muito tumultuada e durou cerca de oito anos no
Congresso Nacional. Embora tenha sido aprovado, sofreu algumas modificaes substanciais.
Na sequncia, o novo projeto de lei foi encaminhado para o Senado, em maio de 1993.

O mais curioso que o projeto sofreria novamente outra mudana em seu texto original. Aca-
bou voltando Cmara mais uma vez e foi novamente aprovado, com poucas modificaes. O
projeto, que comeou a ser discutido em 1961, levou 35 anos para ser aprovado e sancionado,
tornando-se a Lei n 9.394/96 (ARANHA, 2006).

NO DEIXE DE LER...
No livro Dez anos de LDB: uma viso crtica, o professor Arnaldo Niskier, que acumula
uma experincia de mais de 50 anos na educao, fala sobre todos os espaos a serem
regulamentados e que foram deixados em aberto na LDBN, o que estabelece outros
precedentes para a demora em sua aplicao e consolidao.

4.2.2 As inovaes da LDBN (Lei n 9.394/96)


Finalmente, a lei que regularia as diretrizes da educao estava posta em lei federal para atender
s demandas e necessidades de uma populao. As inovaes que passaram a vigorar e a se
destacar no cenrio nacional, desde 1996, foram muito importantes.

A primeira delas referente gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, que
deveria ser definida pelo sistema de ensino, e estar em concordncia com as particularidades e
os seguintes princpios presentes no artigo 14 da LDBN:

I participao dos professores da educao na elaborao do projeto da escola;


II participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
(BRASIL, 1996).

Alm disso, haveria uma progresso de graus de autonomia pedaggica e administrativa, o que
se estendia ainda para a questo financeira da escola, que deveria ser assegurada pela Unio
e garantir o funcionamento correto das unidades escolares pblicas de educao bsica, pelo
sistema de ensino. Esses termos esto explicitados no artigo 15 da LDBN.

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Histria da educao

A LDBN foi atualizada em 2013, pela Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013. Ela rev as obri-
gaes do governo quanto educao, previstas na Constituio de 1988, determinando que
ele deve garantir educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade. A nova
redao tambm reorganizou a educao bsica, que passou a ser dividida em pr-escola, En-
sino Fundamental (antigo 1 grau) e Ensino Mdio (antigo 2 grau) (BRASIL, 2013). Alm disso,
o Ensino Fundamental passou a ter o ciclo de nove anos e determinou-se a possibilidade de
reclassificao dos alunos que, por uma razo ou outra, foram retidos em suas sries.

O novo texto tambm garante:

II - educao infantil gratuita s crianas de at 5 anos de idade;


III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, transversal a todos os nveis,
etapas e modalidades, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - acesso pblico e gratuito aos ensinos fundamental e mdio para todos os que no os
concluram na idade prpria (BRASIL, 2013).

Outra questo presente na LDBN a garantia de oportunidades educacionais apropriadas para


os povos indgenas, o que est contemplado nos artigos n 78 e 79 da lei. O dispositivo destaca
alguns objetivos, como recuperar a memria histrica, reafirmar a identidade tnica, valorizar
lnguas e cincias, ao mesmo tempo em que garante o acesso informao, e aos conhecimen-
tos tcnico e cientfico. (BRASIL, 2013).

Essas oportunidades passaram a ser asseguradas pelos sistemas de ensino, tanto para jovens
quanto para adultos que no tiveram a oportunidade de concluir os estudos em idade ade-
quada. Os estudos para essa parcela devem, portanto, respeitar as caractersticas do alunado,
bem como as condies de vida em que se encontram. Aqui, um dos mais receptivos lei foi o
educador Paulo Freire, que lutava por uma pedagogia mais afetiva e de acordo com o meio em
que viviam os educandos.

NO DEIXE DE VER...
O filme Escritores da Liberdade (EUA, 2007) conta a histria de uma professora que
chega a uma escola de um bairro pobre, corrompido pela agressividade e violncia.
Os alunos se mostram rebeldes e sem vontade de aprender. Ela, ento, lana mo de
vrias estratgias diferentes, sempre adaptando-as ao meio em que vivem seus alunos.
Aos poucos, eles vo ganhando confiana, tornando-se mais tolerantes e respeitando
uns aos outros.

Algumas outras conquistas ainda devem ser tanto pontuadas como comemoradas. No que con-
cerne educao profissional, a lei determina que ela deve ser realizada em ambientes de tra-
balho ou instituies que sejam especializadas nesse tipo de ensino. O salto enorme se voc
comparar essa nova situao com as prticas de educao profissionalizante que estiveram anos
a fio em vigor no pas. Outra garantia da nova lei foi o direito educao especial, que deveria
ser oferecida em rede regular de ensino. As escolas deveriam, ento, adaptar-se para receber
educandos com deficincia. (LDBN, 2014).

Finalmente, depois de entender quais foram as modificaes promovidas pela nova LDBN, vale
refletir sobre o quanto conseguimos avanar de fato, colocando em prtica essas determinaes
legais, manifestao do desejo de diversos setores da sociedade, principalmente dos mais inte-
ressados: educandos e educadores, os quais sempre estiveram envolvidos diretamente em todos
os processos.

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As atribuies elencadas na LDBN so tarefas fceis e possveis de serem atingidas? O que ainda
precisa mudar na lei para auxiliar ainda mais os profissionais envolvidos com a educao? Em
sua comunidade, possvel visualizar as transformaes que foram ocasionadas pelos direitos
garantidos na LDBN?

Tambm importante lembrar que, independentemente de o professor atuar em uma instituio


pblica ou privada, necessrio o seu real engajamento em todas as polticas pbicas, para que
uma educao de qualidade e a valorizao do profissional sejam, de fato, objetivos alcanados.

4.3 As perspectivas da educao hoje


Voc j sabe que os avanos na educao brasileira, especialmente, nos ltimos 30 anos, foram
inmeros, certo? Esta uma prerrogativa acerca da qual os mais renomados especialistas so
unnimes. O processo de democratizao da educao, que tinha por objetivos a universaliza-
o do ensino, a erradicao do analfabetismo e a garantia do direito ao ensino para todos os
cidados, mesmo aos que estivessem fora da faixa etria legalmente estabelecida entre 7 a 14
anos, foram avanos incalculveis.

Nem todos os quesitos outorgados por lei foram totalmente atingidos. O Censo Demogrfico
2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010) apontou que, en-
tre pessoas com mais de 15 anos de idade, o analfabetismo ainda persiste, apesar de seus ndices
virem caindo progressivamente. No ano da pesquisa, a taxa era de 9,6% da populao, enquanto
em 2000 era de 13,3%. Nmero bem menor do que o registrado na dcada de 1940 (56%).

O instituto ainda avaliou que a grande causa da permanncia do analfabetismo a evaso es-
colar, que ainda maior nas reas rurais ou mais afastadas dos grandes centros urbanos. Muitos
alunos no permanecem na escola por questes financeiras. Entre os mais pobres, as taxas de
analfabetismo praticamente dobram. Neste caso, a principal razo pela no escolarizao a
falta de renda da famlia, que, em diversos casos, se v obrigada a tirar o filho da escola para
que ele trabalhe para aumentar a renda familiar.

Taxa de analfabetismo Taxa de escolarizao


Brasil e das pessoas de 15 anos das crianas de 7 a 14 anos
Grandes Regies ou mais de idade de idade

Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

Brasil (1) 13,3 13,3 13,3 95,7 95,3 96,1


Norte (2) 11,6 11,7 11,5 95,5 95,3 95,7
Nordeste 26,6 28,7 24,6 94,1 93,2 95,0
Sudeste 7,8 6,8 8,7 96,7 96,6 96,9
Sul 7,8 7,1 8,4 96,5 96,7 96,3
Centro-Oeste 10,8 10,5 11,0 96,0 95,6 96,4

Tabela 1 Educao e condies de vida.


Fonte: IBGE, 2000.

15
Histria da educao

Vrios programas governamentais foram estabelecidos desde a redemocratizao do pas, todos


com o intuito de diminuir as acentuadas diferenas sociais e, assim, proporcionar uma melhora
tambm na qualidade da educao, que automaticamente um dos nicos meios para propor-
cionar uma melhora significativa na perspectiva das famlias mais pobres.

Todas essas novas determinaes ainda convergem para outras questes surgidas nos ltimos
anos: os avanos tecnolgicos tambm introduziram mudanas radicais nos modelos de ensino,
as quais no podem ser negadas pelos profissionais de educao. Em outras palavras, para
atuar na educao hoje, preciso mais do que atender s determinaes bsicas que foram
promulgadas desde a LDBN de 1996 at as novas diretrizes estabelecidas em 2014 no PNE.
imprescindvel que a escola e os professores estejam atentos s transformaes que acontecem
no mundo e que so trazidas para a sala de aula.

Figura 5 Os avanos na educao foram significativos, mas ainda necessrio li-


dar com diversos desafios em um mundo permeado pelos avanos da Era Digital.
Fonte: Shutterstock, 2015.

Nesse cenrio de permanncia de analfabetismo, ainda se faz necessrio adequar o ensino s


novas tecnologias, que chegam rapidamente. Nem todas as escolas esto preparadas para atuar
com elas, e nem mesmo os professores esto totalmente adaptados. Pelo menos, essa ainda cos-
tuma ser a realidade na maioria das escolas pblicas do pas. Voc conhece alguma instituio
assim? Isto ainda realidade no ensino pblico brasileiro em todas as regies do pas?

Em contrapartida, h diversas escolas particulares nas reas urbanas que so privilegiadas,


pois contam com profissionais mais bem preparados para atuar do ponto de vista do ensino de
contedos, e que sabem utilizar os aparatos tecnolgicos para situar os alunos nas mais novas
tecnologias e assim por diante.

Alm do problema tecnolgico, ainda h muitos problemas que fazem parte do dia a dia escolar
e que, historicamente, sempre estiveram ligados histria da educao. Um deles a questo
da valorizao do profissional de educao. Ser que a situao mudou muito em relao aos
anos em que a educao no Brasil no era democrtica?

16 Laureate- International Universities


4.3.1 O professor e a sala de aula

Figura 6 Os desafios vo alm do atendimento s leis governamentais.


Fonte: Shutterstock, 2015.

A profisso de professor ainda pouco valorizada socialmente. Poucos so aqueles que vo


atuar na educao porque sempre o desejaram. Segundo a Agncia Universitria de Notcias
(2008), estudos mostram que grande parte dos profissionais da educao no seguiram outras
carreiras porque no tiveram outras oportunidades de estudo. Eles acabam sendo atrados pelas
salas de aula, mas no possuem qualificao necessria para atuar didaticamente, nem possuem
as ferramentas para lidar com um trabalho que extenuante por vezes.

Somando-se a isso, h ainda o grave problema da questo da indisciplina e violncia presentes


nas escolas de todo o pas. So diversos os episdios que denunciam a falta de interesse por
parte dos alunos, o que, segundo pesquisas realizadas em diversos segmentos, vem a ser um dos
maiores entraves do processo educativo nas salas de aula. Alm disso, como aponta Ghiraldelli
(2006, p. 29), h uma crise da prpria escola, que [...] se reordena em termos empresarias no
sentido da sua administrao e da objetivao de suas metas voltadas para os fins propostos
pelo marketing..

Os desafios, portanto, so inmeros e passam at mesmo pelo fracasso escolar do aluno que
no se adapta ao modelo que hoje implantado na maioria das escolas. Grande parte das insti-
tuies utiliza o mtodo tradicional, conteudista, que contempla o vestibular e exames nacionais
como o Enem. Outras tendem a seguir a linha construtivista, que visa trabalhar a partir do
conhecimento construdo do educando. Ainda h aquelas que ainda nem conseguiram alinhar
alguma proposta pedaggica definitiva ou clara.

NO DEIXE DE LER...
Que tal saber um pouco mais sobre as concepes construtivistas? No deixe de ler
Pensamento e Linguagem, de Lev Semenovich Vygotsky. No livro, o famoso pedagogo
aborda a questo da formao do pensamento e da linguagem nas crianas.

17
Histria da educao

importante, portanto, buscar caminhos para minimizar os problemas de convvio na escola, que
local de aprendizagem. Aprender tambm significa conviver com as diferenas e estabelecer o
princpio de tolerncia em um mundo que est constantemente em modificao.

NO DEIXE DE LER...
Para refletir sobre essas consideraes, leia Filosofia e Educao no Emlio de Rousseau
o papel do educador como governante, organizado por Claudio Almir Dalbosco. O
livro uma reunio de comentrios coletivos que tentam fazer uma reflexo acerca dos
problemas relacionados prtica docente. Os comentrios so discutidos em tnica
filosfica, mas no deixam de lado os aspectos pedaggicos da docncia.

4.4 O papel do pedagogo ao longo da histria


O que ser pedagogo para voc? Em quais momentos j se perguntou sobre essa questo? At
onde pode ir um profissional formado em pedagogia? O pedagogo aquele profissional que
atua na formao direta de um indivduo. Este sempre foi o seu papel ao longo da histria da
profisso, que nem sempre esteve regulamentada ou, ainda, no era vista com bons olhos.

O bero da pedagogia foi a Grcia Antiga, lugar onde surgiram os primeiros pedagogos da his-
tria. Estes costumavam ser grandes filsofos ou dominadores da arte da retrica, que, de algu-
ma maneira, acabavam ficando a cargo da educao e do preparo dos indivduos para atuarem
na vida adulta. Scrates, Plato e Aristteles podem ser entendidos como os primeiros grandes
pedagogos. Alm de inturem e protagonizarem o exerccio da profisso, os trs deixariam,
como grande legado para as geraes e as civilizaes futuras, reflexes acerca da capacidade
de transmisso e aquisio de conhecimento, tanto por parte do pedagogo como por parte do
educando. Tanto que suas teorias foram retomadas em Roma por Ccero. Nesse sentido, por
trs de toda a nossa Modernidade, coloca-se no somente a Idade Mdia, mas especialmente a
Idade Antiga (CAMBI, 1999).

4.4.1 As transformaes da profisso atravs dos tempos


O papel do pedagogo passou por enormes transformaes ao longo da histria. Se considerar-
mos que, na Antiguidade, ele era um formador de intelectuais e que, na Idade Mdia, o papel do
educador foi quase totalmente legado aos sacerdotes, teremos uma explicao clara e justa para
o famoso mito de que ser pedagogo ou ser professor ter vocao para o sacerdcio.

Isso acontece porque na Idade Mdia, assim como por muito tempo durante os anos que se
seguiram at a chegada da Modernidade, a atividade do pedagogo no era remunerada. Alm
disso, ainda exigia uma dedicao total por parte daqueles que estavam incumbidos de exerc-
-la. O mesmo pode ser dito sobre os padres jesutas, que se mantiveram em diversas colnias da
metrpole portuguesa, com o intuito de promover a f catlica entre os sculos XVI at meados
do XVIII (ARANHA, 2006). Eles no recebiam pelos servios de catequizao, salvo aqueles que
estivessem nas mais altas hierarquias.

Quando houve a necessidade de se instituir a educao laica em diversas partes do mundo, aps
as Revolues Industrial e Francesa, ambas no sculo XVIII, no havia professores qualificados
para atuar nas disciplinas. O que existia eram profissionais formados em carreiras consideradas
bacharelescas, que acabavam ministrando aulas segmentadas, que no tinham uma relao

18 Laureate- International Universities


direta entre elas. Mais uma vez, a educao era legada queles cujo preparo para exercer as
prticas educativas era extremamente restrito.

Mundo afora, j se discutia e pensava a necessidade da regulamentao do profissional


pedagogo, assim como das prticas pedaggicas. Tanto que foram muitos os nomes que
atuaram prontamente no desenvolvimento das novas prticas, em geral experimentais, mas que
buscavam seguir um caminho contrrio ao j estabelecido, em termos de prticas pedaggicas.
Maria Montessori foi uma delas. No somente foi uma mdica brilhante, como tambm uma
mulher que esteve frente de seu tempo, contribuindo para a criao de escolas infantis. Ela na
Europa, e Nsia Floresta no Brasil foram mulheres que marcaram a histria da pedagogia, bem
como a prtica da profisso no mundo.

Foram longos os anos em que a profisso de pedagogo esteve marcadamente caracterizada


como uma profisso feminina. Isso se deve ao fato de que, quando houve a necessidade de es-
tabelecerem as primeiras escolas primrias, ainda em meados do sculo XIX, alfabetizar foi uma
maneira encontrada por algumas mulheres de fugir da obrigao de terem de se casar. Para ou-
tras, era uma opo profissional muito melhor do que ser lavadeira, por exemplo. O magistrio
transformou-se em trabalho de mulher. (PRIORE, 2006, p. 449).

Com a Constituio de 1934 e a institucionalizao do ensino primrio, as mulheres passariam a


dominar as salas de aulas. Foram para o magistrio, onde encontraram a possibilidade de [...]
trabalhar com uma remunerao [...] e ainda [...] garantir tempo para as atividades domsticas
e cuidar dos filhos. (PRIORE, 2006, p. 450).

Figura 7 O pedagogo aquele que indica os rumos do saber, sejam eles em quais-
quer reas de atuao. Sua rea de atuao mudou muito atravs da histria.
Fonte: Shutterstock, 2015.

O reconhecimento da profisso de pedagogo, ao menos no Brasil, somente se daria de maneira


legal em 1940. Foi quando ocorreu a reorganizao dos cursos de magistrio, os quais hoje
seriam os de nvel mdio, e as escolas normais ou seja, de interesse de cultura geral tor-

19
Histria da educao

naram-se reduto de moas de classe mdia em busca de uma profisso. (ARANHA, 2006). Isso
acentuou ainda mais a presena feminina na pedagogia. Vale lembrar que os cursos preparavam
apenas para a atuao em Educao Infantil e nas primeiras sries do Ensino Fundamental.

No entanto, todas as modificaes concebidas pela LDBN modificaram profundamente esse


panorama. Hoje, o profissional da pedagogia , acima de qualquer relao de gnero, um ser
intelectual que exerce um papel transformador na sociedade. O profissional preparado para
ser um mediador do conhecimento, algo muito prximo ao que era em sua concepo inicial,
na Grcia Antiga. Mais do que isso: a profisso hoje pode ser entendida como uma das mais
fundamentais, visto que seu campo de atuao supera as salas das escolas de educao bsica.

O profissional da pedagogia assumiu o papel de mediador do conhecimento tambm no merca-


do de trabalho, local em que ele pode atuar explorando todas as suas potencialidades enquanto
educador, organizador, projetista, gestor e criador de novas concepes. A profisso no deve
ser restrita ao gnero. Ela apresenta desafios como quaisquer outras no mundo em que vivemos,
em que as mudanas so ainda mais acentuadas do que em outros tempos.

4.4.2 Os quatro pilares para a educao e as tendncias filosficas que


norteiam as prticas pedaggicas
Os desafios da educao para o sculo XXI esto presentes no Relatrio Educao: um tesouro a
descobrir para a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura (Unes-
co), que tem como meta, nos pases onde a organizao atuante, corroborar o desenvolvimen-
to da educao. Para a Unesco (2012), a educao deve ter como foco o desenvolvimento da
personalidade humana, bem como o fortalecimento do respeito aos direitos humanos, tambm
estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos do Homem.

Partindo dessa premissa, h vrios desafios para a educao do sculo XXI, e para conseguir
atingir as metas dos planos de educao, os planos e estratgias devem estar calcados nos qua-
tro pilares da educao. Assim, para a Unesco (2012), o desafio conseguir universalizar a
educao com base em quatro aprendizagens necessrias:

aprender a conhecer, adquirindo instrumentos de compreenso;


aprender a fazer, para poder agir sobre o meio envolvente;
aprender a viver junto, cooperando com outros alunos em todas as atividades humanas;
aprender a ser, conceito que est diretamente ligado aos anteriores.
Entre os muitos desafios na educao, est a adoo de uma linha pedaggico-filosfica pelas
escolas. No h um consenso sobre qual melhor delas, mas todas deveriam atender s metas
apontadas no Relatrio.

No Brasil, vrias linhas foram desenvolvidas. A linha tradicional, aquela na qual a figura do
professor central, enquanto a do aluno apenas recebe o conhecimento, ainda largamente
adotada por diversas escolas, bem como vista [...] como a boa e forte pedagogia. (ARANHA,
2006, p. 234). No entanto, sempre foi combatida por diferentes tericos ao longo da histria.

20 Laureate- International Universities


Tambm existe a pedagogia tecnicista que, influenciada pela filosofia positivista, baseia-se
na transmisso dos conhecimentos realizada por meio de recursos didticos tecnolgicos. J a
pedagogia crtico-social dos contedos ou, como tambm conhecida, a pedagogia hist-
rico-crtica, busca:

Construir uma teoria pedaggica a partir da compreenso de nossa realidade histrica e social,
a fim de tornar possvel o papel mediador da educao no processo de transformao social.
No que a educao possa por si s produzir a democratizao da sociedade, mas a mudana
se faz de forma mediatizada, ou seja, por meio da transformao das conscincias. (ARANHA,
1996, p. 216).

Quais linhas pedaggico-filosficas voc conhece? Cabe a ns, educadores, observar quais so
os mtodos mais adequados para que as metas definidas pela Unesco sejam atingidas.

21
Sntese Sntese
O processo de redemocratizao do pas proporcionou debates calorosos em diversas
reas, em especial na educao. Foram vrias as foras que se uniram em prol de um
debate que envolvesse os diferentes setores da sociedade.

A nova Constituio, promulgada em 1988, trazia novidades at ento nunca vistas na


educao: foi estabelecida a obrigatoriedade de que o governo, ao lado da famlia e da
sociedade, provesse o direito ao acesso escola, bem como a permanncia nela.

A gratuidade do ensino, bem como o respeito pluralidade, tornaram-se garantias na


forma da lei, contemplando uma reivindicao h muito tempo feita pela sociedade
brasileira.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 (atualizada em 2013) traz a


garantia da igualdade de condies de acesso e permanncia na escola para as crianas
e jovens, e a liberdade tanto para aprender quanto para ensinar, pesquisar, divulgar o
livre pensamento, a arte e os saberes. Tambm assegura a equidade no pluralismo de
ideias e de concepes pedaggicas, bem com a coexistncia de instituies pblicas e
privadas de ensino; a valorizao do profissional de educao; uma gesto democrtica
do ensino pblico e a garantia de um padro de qualidade na educao para todos.
Estes itens sempre estiveram na pauta das figuras mais preocupadas com as questes
educacionais do pas. Ainda, foram promovidas mudanas no currculo nacional que
permitiram a universalizao e uniformizao do ensino bsico no pas.

Embora diversas conquistas tenham sido alcanadas em mbito nacional, a questo do


analfabetismo ainda algo que persiste na educao brasileira, assim como a evaso
escolar e os baixos ndices de avanos educacionais no pas.

O profissional da educao ainda pouco valorizado no Brasil, alm de enfrentar desafios


constantes em suas rotinas de trabalho nas escolas, o que acaba dificultando ainda mais
os avanos na educao.

H uma grande disparidade ainda entre instituies pblicas e privadas. Ainda falta estrutura
em diversas escolas espalhadas pelo Brasil afora, bem como materiais apropriados para
adequao s novas realidades tecnolgicas.

O pedagogo o profissional que atua na formao direta de um indivduo. Esse sempre


foi o seu papel ao longo da histria da profisso, que nem sempre esteve regulamentada.
Sua rea de atuao ampla e no se limita aos mbitos exclusivamente escolares.

Vrias so as prticas pedaggicas difundidas hoje, como: tecnicista, tradicional e crtico-


social dos contedos. Seja uma ou outra a prtica adotada, importante atender s
metas dos quatro pilares da educao propostos pela Unesco.

22 Laureate- International Universities


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