Mster en Energas Renovables y Eficiencia Energtica

Mdulo 1. Energa y Sostenibilidad. Desarrollo Humano Sostenible

EL DESARROLLO LOCAL Y LA SOSTENIBILIDAD

Jess Felicidades Garca
Instituto de Desarrollo Local, G. I.
Universidad de Huelva

I. En torno al Desarrollo Local

La reestructuracin productiva de un mundo globalizado ha intensificado la competencia
entre pases, regiones, municipios, organizaciones y empresas. Esta realidad se concretiza en
los territorios, hasta tal punto que los mismos pueden definirse, en razn a su posicin, como
ganadores o perdedores. Los primeros aparecen como zonas donde las estrategias de
desarrollo han sido exitosas, por mltiples causas, ya sean por la presencia de recursos
naturales, habilidades humanas, acumulacin de capital a lo largo de la historia, etc. Mientras
tanto, los territorios perdedores presentan un perfil marginal y perifrico, donde las
estrategias de desarrollo pueden considerarse como fracasadas.
Parece que, en una competencia sin compasin, el darwinismo territorial hiciera viable o
inviable el desarrollo. Sin embargo, nuevos marcos y nuevas concepciones del desarrollo
estn surgiendo al abrigo de una revolucin tecnolgica que abre horizontes para el progreso
de las zonas ms deprimidas. Efectivamente, el desarrollo local sostenible emerge como una
estrategia de perdedores, de zonas marginales que no se conforman con ser as, sino que
buscan la esperanza de un maana mejor.

a. Una mirada al desarrollo

Una de las definiciones ms completas del concepto de desarrollo la hizo Michel Todaro
(1989) quien lo relaciona con la satisfaccin de las necesidades fundamentales del hombre:
el sustento vital, la autoestima y la libertad. De esta forma, el subdesarrollo surge como una
carencia o insatisfaccin de alguna de las necesidades citadas. Pero, a pesar de ser una de
las definiciones ms logradas, lo local sigue estando ausente porque, a menudo, se considera
que el desarrollo se realiza sin condicionantes territoriales.
Por desgracia, numerosos cientficos, polticos, economistas y planificadores consideraron
el desarrollo desde una perspectiva mecanicista y de modelos:
La corriente marxista clsica concibi el desarrollo como un problema de organizacin
social y desigual distribucin de la riqueza, como una tarea que la planificacin
obligada abordara para armonizar y adecuar la oferta de bienes a las necesidades
humanas.
El desarrollo entre 1960 y 1970 tuvo como objetivo el crecimiento econmico (que no
es desarrollo), elaborando modelos lineales que, como en el caso de Rostow, propone
diversas etapas por las cuales debe transitar una sociedad primitiva para llegar a una
ltima de madurez y consumo de masas, (del mismo modo que la poblacin segn el
modelo de la Transicin Demogrfica). Ms extendidas estuvieron las doctrinas o
teoras estructuralistas, en las que los cambios de las estructuras productivas,
sociales y culturales podran impulsar el desarrollo.
Durante los aos setenta y ochenta predomin un cierto desencanto en torno a estas
concepciones. La elaboracin de modelos de desarrollo tuvo y tiene como objetivo
evaluar las falencias del sistema y orientar posibles polticas de desarrollo. As, en la
Cepal fue famoso el intento de radiografiar el desarrollo mediante los parmetros
crecimiento econmico, competitividad, austeridad y equidad. Pero, sobre todo, se
impone un pesimismo que descubre el sentido de los flujos de capital desde espacios
de capitalismo perifrico y marginal a los espacios centrales, el mundo desarrollado.

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En los aos 80 y 90, despus del desencanto abierto por la cada del muro de Berln y
el conocimiento de la inoperancia del otro sistema, se imponen crudamente
concepciones porterianas, donde parmetros de competitividad empresarial pueden y
deben ser extrapolados a municipios, regiones, Estados, etc., definindose un
diamante competitivo que engloba esencialmente: rivalidad, innovacin,
capitalizacin, demanda, estructura y flexibilidad y sinergias. Tambin se han hecho
grandes esfuerzos en analizar los mecanismos de insercin externa y del proceso de
globalizacin.
El desarrollo en los 90 y en el nuevo siglo se impulsa por revoluciones tecnolgicas,
por la transformacin de modelos de organizacin social de fordistas en flexibles, (es
decir el paso de un tejido productivo organizado y de produccin en cadena, a uno
impredecible) y por la manoseada globalizacin, donde autores como Milton Friedman
confan en la bondad del mercado y el diseo de polticas monetarias poco perversas.
Actualmente, las reglas del mercado se imponen, sin embargo, cuando pareca que lo local
iba a desaparecer frente a la globalizacin y homogenizacin mundial, han surgido o se han
consolidado procesos de desarrollo estrechamente vinculados al territorio. Efectivamente, la
idea de que el movimiento de capitales y personas pudiera producir una volatilidad de las
economas e identidades y, en definitiva, su desterritorializacin no se refleja en la realidad.
Lo local emerge como posibilidad de hacer un desarrollo durable y alternativo a modelos de
desarrollo. En realidad el desarrollo local aparece como un anti-modelo.
La crisis de la planificacin nacional y regional seguramente se corresponde con la
incapacidad actual de adaptarse a las nuevas circunstancias. La irrupcin del concepto
geometra variable con las posibilidades que ofrece la tecnologa para unidades productivas
de pequeas dimensiones est reconfigurando la geografa econmica nacional e
internacional, pero tambin el papel del Estado, las provincias y las dimensiones del sitio, o
nicho ecolgico del poder, ya sea econmico, social o tecnolgico.
Globalizacin no ha de entenderse como homogenizacin, sino conocimiento de las
identidades. Para que un municipio, comarca o regin pueda competir en la aldea global es
necesario tener y mostrar unas seas de identidad que muestren habilidades productivas y un
comportamiento social-empresarial que no puede ser improvisado. En las redes globales no
circula informacin y conocimiento informe, sino interpretaciones e identidades. La capacidad
de generar consensos sociales, cultura empresarial, cualificacin y habilidades de los
recursos humanos, las sinergias del sistema educativo, la valoracin del paisaje y la identidad
como potencialidades productivas no son deslocalizables, y como estructura social es
difcilmente injertable.
Efectivamente, pero el desarrollo local no es un proceso autrquico, sino endgeno, que va
desde dentro hacia fuera. La razn de su xito puede estar en la capacidad de considerar su
mercado interno (de fuerza laboral o de consumo) e insertarlo externamente. En el contexto
de las organizaciones empresariales la importancia del espacio-territorio, la localizacin y el
lugar como espacios nicos de interaccin de sistemas naturales, econmicos y culturales se
impone como factor principal del desarrollo, no slo como soporte y continente. El medio
geogrfico constituye el principal instrumento para impulsar el desarrollo local.

b. El desarrollo local como proceso

En principio, el desarrollo local surge como propuesta y respuesta al subdesarrollo y como
alternativa a la crisis y a las teoras del desarrollo, que curiosamente no han satisfecho las
expectativas puestas en ellas. De acuerdo con Vzquez Barquero (1993), el desarrollo local ha
existido como proceso de avance social y econmico ligado a las potencialidades endgenas
del territorio; sin embargo, slo recientemente se ha descubierto como una escala vlida y
adecuada para plantear estrategias generales de desarrollo. Anteriormente fueron los marcos

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estatales y regionales los que impusieron su punto de vista en la planificacin y, en

numerosas ocasiones, se enfrentaron los intereses de las comunidades locales y las
aspiraciones regionales y/o nacionales.

Principios del Desarrollo

Medio
Sociedad
ambiente

DS
Medio Sociedad
ambiente
Economa

DS

Economa

La transformacin de los modos de produccin fordistas en flexibles, el neoliberalismo, la

especializacin internacional y las nuevas formas de acumulacin del capital han obligado a
nuevos replanteamientos de las estrategias de planificacin. Ahora es cuando se debe
resolver la dialctica entre lo local y lo global, en unos momentos donde falta la capacidad
para explicar conceptos tradicionales con otras dimensiones, como son la distancia, la
accesibilidad o la produccin flexible1. Al mismo tiempo, los procesos de descentralizacin
han ido mermando capacidad operativa y de solidaridad al Estado, mientras la apertura de
fronteras en la aldea global ha originado amplios espacios no competitivos y rezagados.
En este complejo contexto, surge el desarrollo local como estrategia viable de desarrollo.
Vzquez Barquero, partiendo de la experiencia europea y espaola, identifica el desarrollo local
con un desarrollo difuso y fuera de los grandes planes y circuitos de desarrollo regional y
nacional, y lo observa como un proceso de la pequea y mediana empresa capaz de generar
riqueza, crear empleo e insertarse en las potencialidades endgenas. Este desarrollo se puede
rastrear histricamente en las comunidades autrquicas, pero se fortalece y ofrece alternativas
en la situacin que empieza a vivir Europa a partir de la crisis petrolera de 1973. La solidaridad
europea cre organismos e instrumentos de desarrollo (Fondos Europeos) que realizan fuertes
inversiones econmicas. stos actuaron para mitigar la marginacin de reas poco competitivas
y de desarrollo menor; pero muy pronto se pens que no deban ser una limosna, sino una forma
de impulsar, ayudar y acompaar, en el camino de la competitividad, a las comunidades menos
prsperas.
Por desgracia no existe ningn modelo ni receta universal para hacer desarrollo local. Pero por
suerte hay un acuerdo general que lo concibe como proceso multidimensional en el que se
experimenta crecimiento econmico, sustentabilidad ambiental y equidad, con base territorial;
hecho vlido tanto para los mbitos urbanos como rurales.

1 Vid. Boisier, S. (1999): Teoras y metforas sobre el desarrollo territorial. Santiago de Chile. Cepal. p. 34.

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El crecimiento econmico debe partir de las estructuras y organizaciones locales y debe ser
autosostenido por sus fuerzas internas, de lo contrario puede caerse en dependencias
externas y episodios de expolio.
La equidad social supone que el desarrollo beneficia no slo a determinados segmentos
sociales, sino al conjunto de la poblacin. La creacin de riquezas no debe entenderse como
una labor especulativa, sino dinamizadora del tejido productivo y social2.
La sustentabilidad ambiental garantiza la continuidad temporal en el proceso de desarrollo
al explotar racionalmente los recursos locales, que son fundamentos de las generaciones y
de los escenarios futuros. El desarrollo durable, como denominan los franceses a la
sustentabilidad ambiental, se ha incorporado recientemente como paradigma a los procesos
de desarrollo y presenta una vertiente eminentemente territorial, como espacio donde se
producen las interacciones entre los diversos sistemas sociales, naturales, econmicos y
culturales.
Estos tres paradigmas cohesionan un discurso suficientemente vlido para las estrategias
de desarrollo local cuyos principales fundamentos seran:
Los recursos humanos y su labor emprendedora
Las infraestructuras
La organizacin social
Las posibilidades financieras
El patrimonio natural y cultural
La capacidad de procesar y utilizar la informacin.

c. mbitos, contextos y objetivos del desarrollo local

La virtud del desarrollo local, con respecto a otras concepciones del desarrollo, es que se
trata de un proceso que slo puede desarrollarse a niveles escalares determinados y aunque
el mbito no est predeterminado, s est condicionado, porque:
Es un espacio socialmente construido por los hombres.
Es un espacio con las dimensiones adecuadas para la participacin de sus habitantes
en las tareas del desarrollo.
Es un espacio para ser, por encima del hacer y crecer.
Es un espacio lleno de contenidos para su desarrollo.

El contexto en que surge el desarrollo local es de crisis generalizada de valores y falta de

orientacin de espacios que pierden competitividad por el paso de las sociedades fordistas a
flexibles, donde la revolucin tecnolgica y el acortamiento del Estado dejan desamparados a
muchos territorios y personas; ello ha dado lugar a:
La contradiccin creciente entre un mundo global y la competitividad entre territorios y
hombres diferentes que origina darwinismo social y territorial.
Fuertes ajustes y reestructuraciones productivas, que fueron dejando fuera del modelo
a amplios espacios perifricos que no tenan cmo ni con qu competir.
Disociacin extrema de la economa fiduciaria de la real.
Relacin decreciente entre la produccin de utilidades y la fuerza de trabajo.
Ruptura de los equilibrios entre la actividad humana y los ecosistemas del planeta.
Desvinculacin entre el crecimiento econmico y el consumo energtico de materias
primas.

2 Vid. Mrquez Domnguez, J.A. (1998): La apuesta por el desarrollo local. Huelva. FOE y Caja Rural.

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Los objetivos del desarrollo local pretenden alcanzar un progreso, entendido como el
camino para la felicidad del hombre, pero existen diferentes formulaciones segn los actores y
los territorios; como son los siguientes ejemplos: Socorrer la subsistencia, Crear empleo
(generando economa social) y Proteger el medio ambiente.
El desarrollo local es, como ya vimos, un proceso definido tridimensionalmente,
(crecimiento econmico, equidad y sustentabilidad ambiental), sin embargo este deseo puede
ser aplicado a otras concepciones del desarrollo, como el estatal o el regional. La diferencia se
encuentra en que:
El crecimiento econmico debe ser autosostenido por las organizaciones y estructuras
sociales de las que se beneficia.
La equidad se mide por la distribucin de los beneficios del desarrollo al conjunto de la
poblacin que habita el territorio.
La sustentabilidad ambiental se orienta a una explotacin del patrimonio natural y
cultural no agresiva y que permita procesos de resiliencia.
Aqu radica lo singularidad del desarrollo local, porque mientras crecimiento econmico y
equidad pueden traducirse a valores de comprensin universal, la sustentabilidad ambiental,
depende de los condicionantes locales y las sinergias que, de forma nica, presenta el
territorio. Es la escala local la nica donde se puede proponer un desarrollo durable, jugando
con objetivos, factores y elementos concretos.

d. El papel del territorio en el desarrollo

Tras largas etapas del pensamiento cientfico en las que se ha silenciado el espacio
geogrfico como determinante del desarrollo, el territorio ha comenzado a jugar un papel de
primer orden en la conceptualizacin del desarrollo local. En principio, el territorio, entendido
como espacio natural, fue gratuito; fue creado, adems de lugar para el disfrute del hombre,
como despensa alimentaria. Durante siglos, la presin de la poblacin sobre los recursos fue
dbil y el ecmene se contrapuso a lo salvaje, natural o incivilizado.
No obstante, las comunidades locales haban estado tradicionalmente interesadas en la
conservacin de su espacio vital, sabedoras de la simbiosis entre sociedad y medio natural
como nico instrumento para garantizar la supervivencia de las generaciones futuras. Pero
lleg un momento, cuando aparece el Estado burgus (a partir del siglo XIX), que se centraliz
la administracin y se instrumentaliz todo el poder al servicio de los agentes econmicos, de
modo que, en nombre del progreso, fue posible remover los estorbos y las limitaciones
ecolgicas que se oponan al desarrollo industrial.
El territorio, concebido slo como fuente de recursos, ya sean naturales o para el
aprovechamiento de la fuerza de trabajo, gener un modelo de desarrollo perverso llamado
Modelo Primario Exportador3, donde la mayor parte del valor aadido escapa del territorio
que aporta los recursos primarios, llegndose incluso, en algunas ocasiones, a afirmar que la
riqueza de recursos no genera desarrollo, sino todo lo contrario.
El territorio-regalo, el territorio-despensa, cultivado, privado, industrializado, urbanizado,
depredado, soporte y continente de actividades, contaminado, en definitiva, el territorio-
usado, pero no cuidado, pone en peligro la sostenibilidad y continuidad del sistema ambiental.
Hoy, el territorio deja de ser un soporte para convertirse en un medio y un instrumento para el
desarrollo local.

3 Vid. MRQUEZ DOMNGUEZ, J.A. (1994): El Modelo Primario Exportador y las iniciativas de Desarrollo Local, en Huelva en su
Historia, 5. Pp. 17-42.

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El territorio como espacio nico e irrepetible eleva la importancia del municipio como
unidad bsica de gestin y espacio socialmente construido para conducir procesos de
desarrollo local. Sin embargo, no es una realidad universalmente aceptada, porque el control
del territorio es poder y su conocimiento puede descubrir estrategias por controlar un espacio
finito que no puede crecer.

Hace algn tiempo, Sergio Boisier (1999) plante una metfora sobre el desarrollo,
asemejndolo al vuelo de una cometa, la cual necesita de una estructura (los factores
territoriales) y de unos vientos que la eleven (agentes territoriales). En este sentido, el
conocimiento y la valoracin de los recursos internos constituye un punto de partida esencial
para del desarrollo local. ste debe plantearse como un proceso que aproveche las sinergias y
movilice elementos y factores territoriales.

Factores territoriales (o estructura que conforma la cometa)

RNATURALES RHUMANOS

CO NOCIMIENTO EMP RES A

P ATRIMO NIO O RG ANIZACI N

CAP ITAL
ARTICULACIO N
TERRITORIAL

Los recursos humanos constituyen un autntico elemento diferencial. La formacin debe

ser permanente y flexible, adecuada a la demanda del mercado local y comarcal. Muchas
veces el desarrollo local en el mbito europeo tiene como objetivo fundamental evitar la
emigracin y consolidar la vida de los recursos humanos existentes.
Las empresas y empresarios con labor emprendedora. El papel del empresario innovador
emerge en las estrategias del desarrollo y supone procesar una nueva imagen de este agente
socioeconmico. Pero la poblacin local constituye, en numerosas ocasiones, un mercado
interno, a menudo desaprovechado y al que puede dirigirse la empresa local, con su elevada
la capacidad de crear empleo y riqueza.
La organizacin social para solucionar y enfrentar los problemas puede ser esencial.
Instituciones polticas, ONGs, corporaciones empresariales, etc., pueden impulsar
planificaciones estratgicas que cohesionen el tejido productivo local. Por su parte, las
autoridades locales juegan un papel muy importante para dinamizar la vida local, pero es
esencial que estn persuadidas de su protagonismo y convencidas de que el desarrollo se
hace desde abajo, con un proyecto que cuente con las fuerzas sociales y econmicas de la
comunidad. Las corporaciones supramunicipales, las agencias de desarrollo, los sindicatos,
las universidades, las asociaciones de desarrollo, etc. son organizaciones que contribuyen a
enriquecer el tejido social.

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Las posibilidades financieras y de capitalizacin internas, deben ser orientadas a las

polticas de apoyo a las PYMES y a las empresas de economa social, porque generan mayor
empleo por capital invertido.
Las infraestructuras conectan interna y externamente el tejido productivo. Estas
infraestructuras son de tipo econmico, tales como polgonos industriales,
telecomunicaciones, vas de comunicacin, etc., o de tipo social, como las referidas a la
educacin, cultura, etc. En ellas se debe valorar el umbral mnimo de eficiencia para hacerlas
rentables.
El patrimonio natural y cultural y la capacidad de usarlo adecuadamente, constituyen un
fundamento primordial para el desarrollo local porque contienen elementos diferenciadores y
nicos que pueden ser dinamizados desde diversas vertientes para impulsar el desarrollo
local. El nacimiento, consolidacin y desarrollo de los sistemas productivos locales slo ha
sido posible en reas que tienen un sistema social fuertemente vinculado al territorio4.
La capacidad de procesar y utilizar la informacin existente en la aldea global es un
esfuerzo continuo que repercutir en el desarrollo local. La fabricacin de pequeas series por
encargo, la diversificacin productiva y la descentralizacin constituyen bazas muy
apreciables en la produccin flexible que redundar en una mejora de la competitividad y del
empleo en el mbito local. Las telecomunicaciones impulsan la cohesin local, creando un
espacio virtual al cual se puede acceder desde cualquier parte del territorio. Sin embargo, el
principal reto de la sociedad actual es transformar la informacin en conocimiento.
Sin embargo, la fertilidad territorial, es decir las condiciones ptimas que permiten el
desarrollo local, no puede alcanzarse sin la imagen corporativa, fidelidad empresarial y la lealtad
al lugar, es decir, los vientos y brisas que elevarn la cometa. Realmente la fertilidad territorial la
logran tres promotores o agentes del desarrollo local: los poderes polticos, los empresarios y los
habitantes de un lugar.
La imagen corporativa, propiciada por los poderes polticos locales, no es slo un smbolo,
sino que guarda un proyecto ilusionante de construir un mundo mejor y una estrategia
dinmica liderada desde la organizaciones sociales, que implica un cambio de mentalidad y
pasar desde la ptica de tramperos, es decir la de espera a los acontecimientos, a la de los
cazadores, o sea la de bsqueda y construccin del desarrollo, donde los agentes de
desarrollo local pueden jugar un papel de vital importancia para impulsar y mejorar la calidad
de vida de la comunidad.
La fidelidad empresarial la deben sostener los empresarios locales, e implica una
identificacin en un espacio de vida con sus objetivos empresariales. Los empresarios y la
empresa son los principales agentes del desarrollo local. Antes se preferan grandes proyectos
y empresas externas, originndose un crculo vicioso de dependencia y carencia de
empresarios. En el desarrollo local el empresario sufre una metamorfosis, y en vez del patrn
detractor de plusvalas se le ve como un dinamizador de la sociedad, un creador, muy
vinculado al mundo del trabajo.
La lealtad al lugar, la sostienen los habitantes de un lugar como opcin personal de cada
individuo; tiene en cuenta las races, la vinculacin al espacio y lo grato de la vida. Es difcil de
evaluar, pero es detectable y fcilmente mejorable cuando se parte del cario innato al lugar
donde se vive.

e. Oportunidades de empleo y nuevas funciones ambientales

El medio ambiente en que las personas viven, trabajan y pasan su tiempo de ocio es un
importante factor, determinante de la salud y bienestar, pero adems, los nuevos yacimientos
de empleo presentan una fuerte dependencia del soporte territorial, con factores productivos

4 Vid. Vzquez Barquero, A. (1987): Desarrollo Local, una estrategia de creacin de empleo. Madrid. Pirmide.

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difcilmente desubicables, que se explican teniendo en cuenta las caractersticas naturales,

sociales y econmicas del lugar. Efectivamente, las fuentes de empleo tienden a satisfacer
nuevas necesidades sociales que slo pueden ser perfiladas en la escala local, como son la
atencin a personas mayores, la limpieza de hogares, las guarderas, las ayuda a jvenes con
dificultades, la mejora de residencias, la televigilancia, los microtransportes, las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin; pero tambin estn: el comercio de proximidad,
las energas renovables y la gestin eficaz de la energa, el turismo rural, los servicios de ocio
y los servicios ambientales.
En el proceso de globalizacin y la puesta en valor de las escalas locales existen nuevas
funciones productivas, especialmente en el medio rural. El desarrollo durable y sostenible slo
se puede realizar desde emplazamientos concretos, desde lo local. Pero, tambin el desarrollo
insostenible para el equilibrio del planeta se origina en actuaciones locales, no en modelos ni
en situaciones generales.
Adems, el territorio observado desde su perspectiva ambiental puede ser un negocio,
porque es:
Un sector con fuerte crecimiento econmico: nuevas empresas y tecnologas muy
dinmicas frente a otros sectores tradicionales.
Una respuesta al paradigma del desarrollo de las sociedades del nuevo siglo:
relaciones entre la sustentabilidad ambiental y el crecimiento econmico.
Un factor que modela y condiciona a otros sectores e impone la relocalizacin de
actividades, atendiendo al precio medioambiental y laboral, en los mbitos agrarios,
industriales y de servicios:
- Agrarios: Altera las clsicas funciones del mundo rural en los pases desarrollados e
introduce nuevos elementos aleatorios de exclusin como la agricultura ecolgica,
produccin integrada y lmite de residuos.
- Industriales: El medio ambiente est imponiendo un fuerte proceso de relocalizacin,
expulsando viejas industrias y tecnologas de retaguardia de los pases desarrollados a
los subdesarrollados.
- Servicios: El comercio de bienes en los ltimos aos es muy inferior a las
transacciones comerciales. El asesoramiento y los servicios medioambientales
adquieren un papel destacado en el comercio mundial.

Especialmente en el mbito rural, el cuidado del medio ambiente transciende a sus valores
de empleo y riqueza formales, porque contribuye a conservar el medio, la vida y los paisajes
del planeta. Al mismo tiempo, los ncleos rurales, con frecuencia, desarrollan actividades
distintas a las primarias, como la agroindustrial, transporte y comercializacin. Ello ha
provocado en diversas ocasiones, un afianzamiento demogrfico de los centros comarcales
que protagonizan la creacin de nuevos empleos en sectores no agrarios. En este contexto, el
mundo rural pierde funciones productivas tradicionales pero adquiere otras nuevas5.
Los lugares concentran el inters del ciudadano en cuestiones de empleo, residencia, ocio
y proteccin del medio ambiente y tienen las dimensiones adecuadas para el desarrollo de su
vida.

f. Orientaciones para impulsar el desarrollo local sostenible

Atendiendo a la experiencia, el desarrollo local no admite recetas. Como orientacin, se
debe abordar desde una mesa de concertacin social, asesorada por un equipo tcnico que

5 Vid. el documento Desarrollo Humano Sostenible, epgrafe II.g. de este mdulo del MEREE.

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trabajen con la tcnica de lluvia de ideas, y que constituya la base de partida de un proceso
de investigacin.
A partir de esta lnea, el desarrollo local debe cubrir cinco etapas para transformar la
informacin en conocimiento:
1. Anlisis territorial. Factores y elementos
2. Diagnstico. Cartera de problemas y objetivos del desarrollo
3. Propuesta de Ejes Estratgicos del Desarrollo
4. Actuaciones Estratgicas del Desarrollo
5. Evaluacin y seguimiento de la Estrategia Global
En las actuaciones, como accin concreta, se deben considerar esencialmente los
objetivos del desarrollo local; para ello se pueden abordar:
Objetivos especficos que debe cumplir cada actuacin.
Organismos y/o personas fsicas o jurdicas responsables de su financiacin.
Organismos y/o personas fsicas o jurdicas encargadas de su ejecucin.
Puestos de trabajo estimados para poner en marcha y desarrollar la actuacin o
equidad.
Valoracin econmica aproximada de la actuacin, dando presupuestos estimados
para llevarlas a cabo, o crecimiento econmico.

Por su parte, los Ejes Estratgicos de Desarrollo deben de ser pocos y centrados en temas
similares a:
Garantizar la cohesin social de sus habitantes profundizando en la cultura
participativa.
Priorizar las polticas que estimulen un incremento en la tasa de empleo, con especial
atencin a los colectivos menos favorecidos: mujeres, jvenes y mayores de 45 aos.
Esta iniciativa deber complementarse con otras que estimulen un incremento la
actividad.
Facilitar la evolucin hacia la sociedad del conocimiento, promoviendo nuevos sectores
de actividad en un marco de eficiencia y de participacin para garantizar una calidad
de vida estable y el progreso de los ciudadanos.
Esta poltica deber complementarse con otras que estimulen la formacin laboral como
mtodo de mejora y mantenimiento de la competitividad en una sociedad en continua
mutacin.

II. La Agenda Local 21. Una apuesta por el desarrollo local sostenible
En junio de 1992 se celebr en Ro de Janeiro la Conferencia sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, donde se trat la necesidad de fomentar el desarrollo sostenible a escala mundial.
Como resultado, se redactaron dos documentos: la Carta de la Tierra y la Agenda 21. Esta
ltima establece iniciativas especficas, donde se pide a los gobiernos de los pases que
elaboren estrategias nacionales de desarrollo sostenible. No se trata de un convenio que
obligue legalmente, pero es el testigo de las buenas prcticas ambientales.
Comoquiera que gran parte de la poblacin mundial se concentra en las ciudades, la
Agenda 21 se dirige, en buena medida, hacia el medio ambiente urbano. Se apuesta por el
fomento de la economa urbana sostenible, la ordenacin del territorio, as como la
integracin de la planificacin del transporte y la planificacin econmica. Debido a ello, una

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preocupacin importante de la Agenda 21 gira en torno a la capacidad institucional para

conseguir el desarrollo sostenible.
En Europa la Conferencia de Ro tuvo (y tiene) amplias repercusiones en las iniciativas
locales. En 1994 se celebr en Aalborg (Dinamarca), la Primera Conferencia Europea de
Ciudades y Poblaciones Sostenibles, que dio lugar a la Carta de Aalborg6. A partir de ella,
cualquier autoridad local o conjunto de ellas pueden adscribirse a sus principios, aprobando y
firmando la Carta. Ello compromete a la autoridad local a participar en un proceso de Agenda
21 Local y a un Plan de Accin para la sostenibilidad de la ciudad. Actualmente han firmado la
carta de Aalborg ms de 1000 autoridades locales7 y regionales de 32 pases europeos, que
representan a unos 150 millones de ciudadanos.

Los principales hitos histricos que han jalonado el xito de la Agenda Local 21
Informe Brundtland. Se formaliza el concepto de Desarrollo Sostenible, con el informe de
1987 Naciones Unidas elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
"Nuestro futuro comn".
Conferencia de Ro de 1992, La Cumbre de la Tierra. Agenda 21 y Agenda 21 Local,
amplio acuerdo intergubernamental en torno a un plan de accin global a favor del
1992
desarrollo sostenible. Se crea la Comisin para el Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas.
V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la UE: "Hacia un desarrollo
1992 sostenible". Objetivo: integrar las polticas ambientales en el resto de polticas,
econmicas y sociales de la UE.
Primera conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. Aalborg (Dinamarca). Carta de
1994
Aalborg: nace la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles.
Cumbre extraordinaria Ro+5. New York. Revisin de los objetivos establecidos en la
1997
Cumbre de Ro de 1992.
2000 Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. Llamamiento de Hannover.
VI Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la UE: "El futuro en nuestras
2001
Manos" 2001-2010.
Estrategia de la Unin Europea para el Desarrollo Sostenible: "Desarrollo Sostenible en
2001
Europa para un mundo mejor".
2002 Conferencia Mundial Ro +10. II Cumbre de la Tierra. Johannesburgo (Sudfrica).
Cuarta Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles, Aalborg+10, que marca los diez
2004
aos de la Campaa Europea de Pueblos y Ciudades Sostenibles.

Teniendo en cuenta estos antecedentes, la puesta en marcha de una Agenda 21 Local no

es novedosa, pero s requiere un proceso ordenado y sistemtico para gestionar un Plan de
Accin para la Sostenibilidad que debe concebirse de los ciudadanos y para los ciudadanos.
Desde esta perspectiva, la participacin de los habitantes de la ciudad aparece como un
punto esencial en el proceso. Las formas de articularlo son muy flexibles, pero pueden
indicarse cinco fases:
1. Impulso e inicio por parte de la administracin local del proceso de la Agenda.
2. Creacin de un rgano de participacin: Mesa de Concertacin Social.
3. Diagnstico ambiental del municipio o ecoauditoria .
4. Aprobacin consensuada de un Plan de Accin que aborde los problemas de
sostenibilidad.
5. Seguimiento de Plan de Accin.

6Se puede consultar el texto completo de la Carta de Aalborg entre la documentacin anexa a este mdulo del MEREE.
7Vid. Fundacin Doana 21 (2002): Agenda Local 21. La Gua. Sostenible, 1 (monogrfico). Se acompaa entre la documentacin
anexa a este mdulo del MEREE.

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Mdulo 1. Energa y Sostenibilidad. Desarrollo Humano Sostenible
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