DE OMISSIVO A HIPERATIVO
UM DOSSI SOBRE
ESTADO ADMINISTRATIVO
SUMRIO:
I. INTRODUO .....................................................................................155
II. O ALVORECER DO ESTADO ADMINISTRATIVO ................................156
III. A PRIMEIRA GRANDE MUTAO: O ESTADO-DE-BEM-ESTAR ........159
IV. A SEGUNDA GRANDE MUTAO: O ESTADO-EMPRESRIO .............162
V. A TERCEIRA GRANDE MUTAO: O ESTADO-REGULADOR
E O ESTADO-DE-GARANTIA ..............................................................166
VI. A QUARTA GRANDE MUTAO: O ESTADO-AMBIENTAL ................172
VII. CONSIDERAES FINAIS: O ESTADO ADMINISTRATIVO
QUE NO SE CANSA DE SURPREENDER ..............................................174
VIII. REFERNCIAS ....................................................................................175
TABLE OF CONTENTS:
I. INTRODUCTION .................................................................................155
II. THE DAWN OF THE ADMINISTRATIVE STATE ..................................156
III. THE FIRST BIG MUTATION: THE WELLFARE STATE .......................159
IV. THE SECOND BIG MUTATION: THE BUSINESS STATE ......................162
V. THE THIRD BIG MUTATION: THE REGULATORY STATE
AND THE GUARANTOR STATE...........................................................166
VI. THE FOURTH BIG MUTATION: THE ENVIRONMENTAL STATE ........172
VII. FINAL CONSIDERARIONS: THE ADMINISTRATIVE
STATE THAT IS NOT TIRED OF SURPRISING ......................................174
VIII. REFERENCES .....................................................................................175
I. INTRODUO
Se tomarmos como referncia a Revoluo Francesa, seguida das
decises do Conselho de Estado do sculo XIX, podemos afirmar que a
ideia de Estado Administrativo foi criada com o intuito de restringir e
vigiar os poderes pblicos. O Direito Administrativo brasileiro foi
orientado por tais premissas,1 que permaneceram nicas at o primeiro
tero do sculo XX. Pretendia-se que o Estado no interagisse com as
pessoas privadas, mas se limitasse s tarefas definidas como pblicas, na
sua esfera de atribuies normativas. Caso violasse tais premissas, seria
controlado objetiva e negativamente: a respectiva jurisdio se
encarregava de inibir a conduta administrativa abusiva ou ilegal.
Ocorre que, tambm no caso brasileiro, houve momentos em que a
legislao passou a atribuir tarefas outras ao Estado-Administrao
(sobretudo ps-Constituio de 1934). Ao invs de estatuir s a omisso,
igualmente lhe imputou mltiplas aes em variados setores
socioeconmicos. O Estado deixou de apenas praticar a gesto dos
negcios endoadministrativos (e suas repercusses em face das pessoas
privadas), mas passou a agir intensamente em vrios setores de
repercusso social (bem-estar social, empresas estatais, etc.). Mais: o
Estado Administrativo passou a ser constitudo dessa forma.
Essa narrativa veio crescendo at o incio deste sculo XXI, quando a
expanso passou a constituir formas bastante mais complexas de atuao
estatal. Antes singelo e at monotemtico, o Estado Administrativo
assumiu tambm as vestes de um Estado-de-Garantia isso sem se falar
do Estado-Ambiental. Todas essas facetas vinculadas mesma
Administrao Pblica, desdobrando-se simultaneamente em vrios
planos de ao. Ou seja, so muitos os Estados-Administrao dentro de
um s Estado.
De igual modo e especialmente em outros pases, o Estado
Administrativo deixou de ser somente nacional, pois passou a assumir
foros transnacionais e internacionais. No ser demais dizer que, por um
lado, a Administrao Pblica transborda suas fronteiras (como nos
impactos do Direito Ambiental e nas demandas de sade pblica) e, por
outro, a Administrao Pblica internacional ingressa em setores internos
(como no caso da Unio Europeia).
O que temos o Estado Administrativo multifacetado, tanto em
Alis, no ser demais afirmar que essa concepo envolve a prpria essncia do
constitucionalismo: a primeira funo de uma ordem poltico-constitucional foi e
continua sendo realizada atravs de um sistema de limites impostos queles que
exercem o poder poltico. GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim. Direito
Constitucional e Teoria da Constituio. 5 ed. Coimbra: Almedina, 2002, p. 71.
Idntica a compreenso de COMPARATO, Fbio Konder. Legitimidade do Poder de
Reforma Constitucional. In: Fbio Konder Comparato. Direito Pblico: Estudos e
Pareceres. So Paulo, SP: Saraiva, 1996, p. 25 e ss.
4 ORLANDO, Vittorio Emanuele. Principii di Diritto Amministrativo. 4 ed. Firenze:
produtora da administrao.5
J o acurado doutrinador francs Prosper Weil consigna o seguinte:
9 Tema que merece ser aprofundado no dossi Taxonomia das Geraes de Direitos,
constante da Revista de Estudos Institucionais, Vol. 2, 2 (2016). Disponvel em:
<https://www.estudosinstitucionais.com/REI/issue/view/3/showToc>. Acesso em: 15 de
junho de 2017.
12A esse respeito e por todos, cf. NUNES, Antnio Jos Avels. Industrializao e
Desenvolvimento: a economia poltica do modelo brasileiro de desenvolvimento.
So Paulo, SP: Quartier Latin, 2005.
pode-se dizer que a Constituio de 1967 adotou uma linha em que tenta coibir
milagre: 1967-1973. In: Marcelo de Paiva Abreu (Org.). A Ordem do Progresso: Cem
Anos de Poltica Econmica Republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro, RJ: Campus,
1990, p. 268.
15 TCITO, Caio. Direito Administrativo. So Paulo, SP: Saraiva, 1975, p. 194.
por cerca de 56% do total de depsitos em 1974 e por cerca de 65% dos
emprstimos feitos ao setor privado.16
BAER, Werner. A Economia Brasileira. 2 ed. Trad. Edite Sciulli. So Paulo, SP:
16
atividades pblicas. A velha regulao foi substituda e incrementada pela nova e mais
intensa reregulao: in most cases of deregulation, governments have combined
liberalization with reregulation, the reformulation of old rules and the creation of new
ones. Hence, we have wound up with freer markets and more rules. In fact, there is
often a logical link: liberalization requires reregulation. VOGEL, Steven. Freer
Markets, More Rules: Regulatory Reform in Advanced Industrial Countries. New
York, NY: Cornell University Press, 1996, p. 3. A liberalizao exigiu a reorganizao
do controle pblico e de seu exerccio tanto ao expandir a regulao quanto ao
estabelecer complexas estratgias regulatrias em termos nacionais, comunitrios e
globais.
foi chamado a assumir uma nova posio de garante da realizao de dois objectivos
ou interesses fundamentais: por um lado, o correcto funcionamento dos sectores e
servios privatizados (...), e, por outro, a realizao dos direitos dos cidados,
designadamente dos direitos a beneficiar, em condies acessveis, de servios
de interesse geral.24
Subjectivo. In: Jos Joaquim Gomes Canotilho. Estudos sobre Direitos Fundamentais.
Coimbra: Coimbra Editora, 2004, p. 182.
VIII. REFERNCIAS