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1.

Contexto

A fines de 1984 el gobierno mexicano gozaba de un sentido de recuperacin econmica,


habiendo completado dos aos de ajuste econmico, reducido la inflacin a una tasa
anual de alrededor del 60 por ciento y reprogramado la deuda externa en arreglos
plurianuales. Los xitos de 1983-84 disminuyeron hasta fines de 1984, cuando el gobierno
empez a relajar su poltica fiscal -algunos diran para lograr un estmulo de crecimiento
para ayudar a asegurar la victoria en las elecciones de mitad de mandato en 1985.

Sin embargo, aunque la inflacin aument, el dficit de las finanzas pblicas creci, la
balanza comercial se deterior y las reservas extranjeras cayeron, el ritmo de la actividad
econmica sigui siendo fuerte hasta la segunda mitad de 1985 (FMI, 1985). durante la
fase ms positiva descrita anteriormente que el gobierno mexicano decidi acelerar la
liberalizacin del comercio. Por esta razn, la "crisis" y la falta de eleccin no son factores
determinantes precisos.

2. Fases

1. en la primera fase del compromiso, el Fondo y el Banco utilizaron incentivos


materiales para tratar de empujar a los funcionarios mexicanos hacia el cambio de
polticas.
2. En la segunda fase, los funcionarios gubernamentales se vincularon ms
estrechamente a sus interlocutors en el FMI y el Banco Mundial , utilizando los
incentivos y el asesoramiento del Fondo y el Banco para mejorar su propio poder y
posicin, y el de sus agencias respectivas en relacin con otras partes del
gobierno.
3. En la tercera fase, hubo un nivel muy alto de cooperacin entre el personal del
Fondo y del Banco y funcionarios del gobierno mexicano, que acompa la
consolidacin institucional en Mxico de la poltica econmica. Los funcionarios
que simpatizaban con el enfoque del FMI y del Banco Mundial (cuyas carreras
generalmente comenzaban en el Ministerio de Finanzas o en el Banco Central) se
encargaron de prcticamente todas las partes importantes del gobierno y
excluyeron los tipos de poltica alternativos de la agenda.
4. En la fase final, los cambios polticos alteraron no slo la posicin de los
responsables de la poltica econmica dentro del gobierno de Mxico, sino
tambin la influencia potencial y real del Fondo y del Banco.

3. Uso de incentivos

Cuando la administracin del nuevo presidente Lpez Portillo entr en funciones en 1975,
fue recibida por una crisis de la deuda y las negociaciones con el FMI para el
financiamiento de balance de pagos a corto plazo. La crisis llev a dos puntos de vista
competitivos de la poltica econmica en agudo contraste. Los nacionalistas econmicos
priorizaban el desarrollo y el crecimiento. Los tecncratas argumentaron que Mxico
necesitaba ajustar, estabilizar y liberalizar para reducir la inflacin, la fuga de capitales y la
deuda externa.
Sin embargo, el apogeo de los nacionalistas econmicos fue frenado abruptamente
cuando Mxico fue golpeado por una serie de choques econmicos. Una sequa daina
caus extensas cosechas fallidas en 1979-1980 y fue seguida por un aumento ms
perjudicial de los tipos de inters en 1979 , que subi las obligaciones de reembolso de la
deuda externa de Mxico. Adems, en 1981 y de nuevo en 1982, el precio del petrleo, la
prspera exportacin de Mxico, cay. La crisis sac dos respuestas contradictorias.

a. Los tecncratas del gobierno apelaron a la comunidad financiera internacional


para pedir ayuda. Los nacionalistas econmicos nacionalizaron los bancos (1 de
septiembre de 1982), impusieron polticas de cambio y de tasas de inters y
criticaron a la comunidad financiera internacional que explotaba. El resultado fue
una fuga masiva de capital provocada por el aumento del gasto del sector pblico,
la deuda externa, la inflacin y la creciente dependencia del crdito bancario
nacional.
b. En febrero de 1982, el Banco Central se retir temporalmente del mercado
cambiario, dejando que el peso se depreciara bruscamente. En agosto de 1982, el
ministro de finanzas de Mxico hizo un llamamiento de emergencia a Washington
(el USTreasury, la Reserva Federal y el FMI) para que le ayudara a cumplir con los
pagos de la deuda extranjera de Mxico, mientras el presidente preparaba una
nacionalizacin de bancos comerciales anunciada en septiembre de 1982 .

Los incentivos que los Estados Unidos y el FMI ofrecieron a Mxico en 1982 para
persuadir a sus polticos a permanecer en lnea con la visin de Washington de la gestin
de la deuda, fueron sustanciales. El gobierno mexicano solicit un nuevo prstamo de los
bancos comerciales de US $ 5 billones por seis aos y tres aos de gracia, y el FMI
respald su solicitud al exigir a los bancos que confirmen su compromiso de otorgar
prstamos tcticos como requisito previo a la aprobacin del Fondo para Mxico, millones
de dlares del Fondo Ampliado del Fondo (Gurria 1988, 78). El 8 de diciembre de 1982, el
Ministro de Hacienda comunic al FMI que Mxico seguira un programa econmico
apoyado por el FMI

INTERLOCUTORES SIMPTICOS

Sin embargo, a mediados de los aos ochenta todava exista una fuerte preocupacin por
el fracaso internacional de la soberana mexicana. Un debate sobre este tema se gener
cuando el Banco Mundial propuso en 1983 profundizar su dilogo con Mxico. Dado que
durante muchos aos se le neg el acceso, el Banco propuso un nuevo dilogo
macroeconmico de alta calidad, centrado en tres mbitos: la poltica fiscal, el comercio y
las empresas pblicas.

Jess Silva Herzog rechaz las objeciones de Petricioli y el gobierno acept la propuesta
(Entrevista con el Ministro de Gabinete, Jess SilvaHerzog 1994, Kapur 1994). Por lo
tanto, el Banco Mundial obtuvo un acceso ms profundo a la informacin en muchos
sectores de la economa mexicana (con notables excepciones del petrleo y la
agricultura), permitiendo anlisis y asesoramiento cada vez ms especficos al gobierno.

Los incentivos fueron la fuente ms obvia de influencia. El Banco podra ofrecer


prstamos de desembolso rpido, como el primer Prstamo para el Desarrollo de la
Exportacin a Mxico en 1983, y los subsiguientes Prstamos para la Poltica Comercial
de 1986 y 1987, que eran de 500 millones de dlares cada uno, a cambio de la reforma
de la poltica comercial. Significativamente, el Banco Mundial consider que los recursos
eran "recompensas" por el desempeo pasado y futuro en la liberalizacin del comercio:
es decir, no slo los incentivos para que los polticos adopten polticas particulares, sino
tambin artculos de fe en estos simpticos interlocutores. Un segundo tipo de apoyo que
el Banco Mundial podra ofrecer, como se mencion anteriormente, era intelectual.

Un argumento particularmente persuasivo fue que la liberalizacin podra ayudar al control


de la inflacin. Aqu el Banco Mundial prest un importante apoyo intelectual a los
tecncratas que impulsaron la liberalizacin del comercio dentro del gabinete mexicano.

a medida que avanzaba la dcada de los ochenta, los organismos de formulacin de


polticas econmicas (Ministerio de Presupuesto, Ministerio de Hacienda, Banco Central y
Oficina de la Presidencia) adquirieron un mayor control de la poltica general dentro del
sistema poltico mexicano. Estas agencias proporcionaron al FMI y al Banco Mundial
interlocutores simpatizantes que pudieron utilizar los recursos y la condicionalidad del FMI
y el Banco Mundial como palanca en el gabinete. Tanto el Banco como el Fondo les
prestaron apoyo, respaldando sus opciones polticas con incentivos materiales y amplios
conocimientos tcnicos y anlisis. El quid pro quo del gobierno mexicano fue que otorg a
las instituciones un acceso cada vez mayor a la informacin y los debates polticos dentro
de Mxico.

INSTITUCIONES POLTICAS PROPICIAS

Carlos Salinas de Gortari haba sido jefe del Ministerio de Finanzas despus de una
carrera en el Ministerio de Finanzas. Tanto los que celebraban como los que criticaban al
presidente electo tenan razn acerca de sus estrechos vnculos con la comunidad
financiera internacional. En octubre de 1988, Estados Unidos hizo un "gesto dramtico de
construccin de confianza" al gobierno mexicano y su nuevo presidente electo en medio
de acusaciones de fraude electoral masivo. Al asistir a la severa crisis econmica y
poltica de Mxico, los Estados Unidos concedieron un prstamo puente de US $ 3.500
millones del fondo de estabilizacin cambiaria Tesorera. El prstamo de los Estados
Unidos se convirti pronto en acuerdos con el FMI y el Banco Mundial (bajo los auspicios
del BradyPlan anunciado en marzo de 1989) por un total de unos 4,135 billones de
dlares de financiacin del FMI durante un perodo de tres aos y crditos del Banco
Mundial de US $ 1,96 millones para 1989. Tambin hubo apoyo financiero para la
reduccin de la deuda y nuevos prstamos de US $ 2 billones en promedio por ao
durante 1990-92.

Una vez que hubo aprobacin de Estados Unidos, el FMI y el Banco Mundial se pusieron
en marcha para llevar a cabo la reduccin de la deuda con los funcionarios. Los cuatro
responsables econmicos clave del nuevo gabinete -Jos Crdoba, jefe de la oficina de
asesores econmicos establecidos en la Presidencia-, Pedro Aspe, funcionario del
Ministerio de Presupuesto y Finanzas capacitado por el MIT; Jaime SerraPuche, un
funcionario del Ministerio de Hacienda entrenado por Yale; y Ernesto Zedillo, un
funcionario entrenado por Yale, del Banco Central y del Ministerio del Presupuesto- eran
todos tecncratas tuvieron una participacin aclarada en estos hombres desde el principio
con el Banco Mundial y el FMI.
As, las relaciones entre el FMI y el Banco Mundial y la administracin de Salinas se
hicieron cada vez ms marcadas por la confianza demostrada por altos niveles de acceso
y por un alto grado de aceptacin de todas las figuras, prescripciones y promesas de los
dems.

EL IMPACTO DEL CAMBIO POLTICO

La devaluacin en 1994 y la crisis que sigui precipit un desplome masivo de oposicin


popular que se vio afectada por revelaciones de corrupcin extensa, trfico de drogas y
asesinato. Por lo menos, esta precipitada reforma electoral, poniendo fuera de alcance las
formas previas de apareamiento electoral (Shadlen 1999). Ell Partido Revolucionario
Institucional perdi su mayora en el Congreso. El cambio poltico alter dramticamente
la capacidad de los tecncratas de Mxico para controlar la poltica econmica.

A medida que el PRI perdi el control sobre la poltica local, aument la presin por la
descentralizacin, que erosionara el poder de la burocracia federal. La serie de cambios
polticos culmin en 2000, con la eleccin del primer presidente del PRI desde la
Revolucin de 1917, Vicente Fox del Partido Accin Nacional (PAN). El gobierno de Fox al
principio intent continuar con la direccin previa de las polticas econmicas, pero pronto
se encontr bloqueado por un Congreso para ejercer su recin descubierto poder. Los
planes para impulsar la produccin de petrleo, gas y electricidad a travs de la inversin