2011 a 2014
PLANO DA
SECRETARIA DA
PLANO DA
SECRETARIA DA
ECONOMIA CRIATIVA
Polticas, diretrizes e aes
2011 a 2014
2 edio (revisada)
Presidenta Diretoria de Empreendedorismo, Gesto e
Dilma Rousseff Inovao
Luciana Guilherme
Ministra da Cultura Suzete Nunes
Ana de Hollanda Micaela Neiva
Thalles Siqueira
Chefe de Gabinete Ana Maria Villalba
Maristela Rangel Andrea Guimares
Alinne Carvalho
Secretrio Executivo Selma Santiago
Vitor Ortiz Elizete Cogo
Marco Aurlio da Silva
Secretria da Economia Criativa
Cludia Leito Assessoria de Comunicao
Neila Baldi
Equipe da Secretaria da Economia Criativa Wesley Mendes
Gabinete Apoio
Ana Cristina Araruna Melo Maria Cludia da Silva
Rayane Ferraz Napoleo Alvarenga Filho
Irene T. Nunes de Souza Incio Vitria Oliveira da Silva
Tssia Frana Elisngela Maria de Souza
Janana Carvalho Ney Alexandre da Silva do Esprito Santo
Geraldo Horta Francisco Martins de Arajo
Alexandre de Castro Vilela
Amanda dos Santos Bueno
Diretoria de Desenvolvimento e Monitoramento
Luiz Antnio G. de Oliveira
Mrcia Maria Aquino de Queiroz
Teresa Cristina Rocha de Azevedo de Oliveira
Demtrio M. Tomzio
Renato Schattan
Bruno Besio da Silva
Glauber da Costa
Vaston Paes Landim
Mailline Evellyn dos Santos Cacais
Cleubson Neri
Karla Alves
Emanuella Sampaio
Edilberto Camelo de Mello
Quaisquer que sejam as antinomias que
Thiago Paiva
se apresentem entre as vises da histria
que emergem em uma sociedade, o
processo de mudana social que chamamos
desenvolvimento adquire certa nitidez quando o
relacionamos com a ideia de criatividade.
Cu
Sol
Furtacor
Bom pau
Do pa do pombal
Seu ser
Excelso
Furtado
Celso furtivo
Bomba da paz
Depois rapaz
E aqui
Ainda vivo
Cu solcito
Explcito sol
Inconfortvel fruto
Celso frutado:
Bendito o suco.
Chico Csar
Cantor, compositor, msico e
Secretrio de Cultura do Estado da Paraba
06/07/11
Por um Brasil Criativo
Em 4 de dezembro de 1986, a Organizao das Naes Unidas produziu uma primeira
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, afirmando-o como um direito humano ao mes-
mo tempo em que um direito e dever dos Estados. A Constituio Brasileira de 1988 segue
a Declarao da ONU, tratando do Direito ao Desenvolvimento como um direito fundamental,
baseado nas prestaes positivas do Estado que venham concretizar a democracia econmica,
social e cultural, a fim de efetivar na prtica a dignidade da pessoa humana.
Vinte e trs anos da data de aprovao do texto final da nossa Constituio, o Minist-
rio da Cultura vem lanar o Plano da Secretaria da Economia Criativa (2011-2014), a mais nova
secretaria do MinC, no Governo Dilma Rousseff. A economia criativa tem obtido destaque no
foco das discusses de instituies internacionais como a UNCTAD (Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento), o PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) e a Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura) sendo considerada um eixo estratgico de desenvolvimento para os diversos pases e
continentes, no novo sculo.
Apesar de ser reconhecido pela sua diversidade cultural e potencial criativo, o Brasil
no figura nas pesquisas internacionais entre os 10 primeiros, pases em desenvolvimento,
produtores e exportadores de bens e servios criativos.
A Secretaria da Economia Criativa (SEC) simboliza, a partir deste Plano, o desafio do
Ministrio da Cultura de liderar a formulao, implementao e monitoramento de polticas
pblicas para um novo desenvolvimento fundado na incluso social, na sustentabilidade, na
inovao e, especialmente, na diversidade cultural brasileira.
Por outro lado, ao planejarmos, atravs da SEC, um Brasil Criativo, queremos acentuar
o compromisso do Plano Nacional de Cultura com o Plano Brasil sem Misria, atravs da in-
cluso produtiva, e com o Plano Brasil Maior, na busca da competitividade e da inovao dos
empreendimentos criativos brasileiros.
Por isso, ns, que fazemos o Ministrio da Cultura, saudamos com alegria e esperana
o Plano da nova Secretaria da Economia Criativa. Que esse documento simbolize um marco
para o reposicionamento da cultura como eixo de desenvolvimento do pas. Afinal, tal como
Cmara Cascudo, ns tambm acreditamos que o melhor do Brasil o brasileiro!
Ana de Hollanda
Ministra da Cultura
Economia Criativa para
o Desenvolvimento
com grande satisfao que sado a criao da Secretaria da Economia Criativa no
mbito do Ministrio da Cultura, juntamente com o lanamento de seu Plano de gesto para o
perodo de 2011 a 2014.
As transformaes nas formas de produo, consumo e convivncia social nas socieda-
des modernas tm no conhecimento e na criatividade sua base dinamizadora. Por isso, atribu-
tos de conhecimento e criatividade constituem fator de altssima relevncia no desenvolvimen-
to social, econmico e poltico de um pas.
Iniciativas de institucionalizao, formulao e implementao de polticas voltadas para
a valorizao e apoio das atividades produtivas intensivas em cultura so mais do que opor-
tunas. Hoje se reconhece que quanto mais denso, diverso e rico o contedo cultural de uma
sociedade, maiores as suas possibilidades de desenvolvimento. O vigor das manifestaes cul-
turais mais enraizadas permite sua preservao e difuso e pode representar uma significativa
alternativa de incluso produtiva, seja pelas oportunidades de criao de emprego e renda,
seja pela ampliao do acesso e da qualificao desses servios. Em consonncia com o Plano
Brasil sem Misria, destaque-se, ainda, a capacidade de estimular o desenvolvimento de outras
atividades produtivas associadas s atividades culturais. Estes atributos so particularmente
importantes em pases como o Brasil, de vastas riquezas e diversidade natural, patrimonial e
cultural, fruto de um territrio de dimenses continentais e da fuso de mltiplas etnias.
O potencial empregador, produtivo e inovador das atividades culturais e criativas ainda
relativamente pouco estudado, mas sua potncia j visvel. Resistncias tm sido quebradas
ao se constatar que as atividades criativas figuram entre as que mais vm contribuindo para
o crescimento de muitas economias em desenvolvimento. Tornou-se, portanto, necessrio e
relevante conceber novos instrumentos, metodologias e indicadores capazes de entender e de
promover economicamente tais atividades.
Neste sentido, a criao da Secretaria da Economia Criativa um reconhecimento claro
por parte do governo brasileiro, atravs do MinC, do potencial protagonista das atividades cria-
tivas para o pas, numa perspectiva de longo prazo, tendo como norte o desenvolvimento mais
inclusivo e sustentvel.
Do ponto de vista do BNDES, a institucionalizao da poltica para a economia criativa e
a implementao do Plano da Secretaria da Economia Criativa do MinC em muito contribuiro
para ampliar a viso sobre o apoio que pode e deve ser oferecido. A partir destas diretrizes, o
Banco aperfeioar suas iniciativas e mobilizar suas energias, colaborando ativamente para o
fomento da economia criativa, atravs de seus programas, polticas e fundos de financiamento.
Luciano Coutinho
Presidente do BNDES
A criatividade e diversidade
cultural brasileiras como
recursos para um novo
desenvolvimento
O escritor africano Mia Couto, em uma coletiva com jornalistas na Bienal do Livro no
Cear, em 2004, afirmava que o colonialismo no havia morrido com o advento das indepen-
dncias; somente tinha mudado de turno e de executores. Dizia aos jornalistas que durante
dcadas os africanos haviam procurado culpados para as suas infelicidades e incompetncias.
Inicialmente culparam os colonizadores. Em seguida, construram imagens romnticas do que
eram antes deles. Os colonizadores tinham ido embora, dizia ele, mas novas formas de colo-
nialismo continuavam acontecendo, e essas novas formas eram naturalmente geridas entre
ex-colonizadores e ex-colonizados. Dizia ele: Vamos ficando cada vez mais a ss com a nossa
prpria responsabilidade histrica de criar uma outra histria. A reflexo do escritor moambi-
cano nos leva a pensar: afinal, qual desenvolvimento perseguimos? E para este desenvolvimen-
to, que Estado e quais modelos econmicos deveramos construir? E, para a construo desses
modelos econmicos, que mentalidade deveramos adotar?
Os projetos assistencialistas e as ajudas internacionais tm sido filhas diletas do mito
do desenvolvimento. A criao de instituies de fomento, de programas, projetos, a trans-
ferncia de recursos, a doao de equipamentos se mesclam com os sistemas oligrquicos
locais que, em suas esferas poltica, social e econmica, vm demonstrando, ao longo do
tempo, capacidade de adaptao, renovao e continuidade. So exatamente esses siste-
mas oligrquicos que se nutrem do no desenvolvimento das regies mais pobres do pas,
do Brasil sem sada.
Por outro lado, as crises sociais, econmicas, ambientais e culturais que vivemos so
expresses concretas de que o modelo moderno de desenvolvimento, fundamentado na acu-
mulao da riqueza e do crescimento do Produto Interno Bruto, est em franca decadncia.
Desenvolvimento deve significar, sobretudo, qualidade de vida e ampliao de escolhas. O eco-
nomista e ento Ministro da Cultura, Celso Furtado, relacionou o desenvolvimento ideia de
criatividade no seu livro Criatividade e Dependncia na Civilizao Ocidental:
[...].as sociedades necessitam de meios de defesa e adaptao, cuja
eficcia reflete a aptido de seus membros para formular hipteses,
solucionar problemas, tomar decises em face da incerteza. Ora, a
emergncia de um excedente adicional...abre aos membros de uma
sociedade um horizonte de opes; j no se trata de reproduzir
o que existe, e sim de ampliar o campo do que imediatamente
possvel[...] O novo excedente, constitui, portanto, um desafio in-
ventividade... Em sua dupla dimenso de fora geradora de novo estudantes de arquitetura e design e os artesos. Tratava-se, evidentemente, de um projeto pol-
excedente e impulso criador de novos valores culturais, esse proces- tico. Seus projetos do museu-escola e o do fomento ao design brasileiro naquela estrutura foram
so libertador de energias humanas constitui a fonte ltima do que interrompidos em 1964, quando foi afastada do museu pela ditadura militar brasileira. Em 1963,
entendemos por desenvolvimento. na inaugurao do Museu de Arte Popular da Bahia, com a exposio Nordeste, Lina escreveu:
6. O Plano ........................................................................................................................................................45
6.1. Conceito.................................................................................................................................................................................................45
6.2. Estrutura e metodologia de elaborao ............................................................................................................................. 45
6.3. Produtos da SEC..............................................................................................................................................................................68
1. introduo
2. O primeiro desafio do
truir alternativas e solues para novos em- a economia criativa, propugnamos, como
preendimentos, para um novo trabalho, fi- fundamento e orientao da Secretaria e do
nalmente, para novas formas de produo seu Plano, a convico essencial que vem
de riqueza. Assim, seja na produo de vi-
vncias ou de sobrevivncias, a diversidade
sendo construda no Ministrio da Cultura,
de que economia cultura. E, por isso, s
Plano: a pactuao de um
cultural vem se tornando o cimento que
criar e consolidar, ao longo desse sculo,
poderemos construir um pas sem misria
(nos significados mais amplos que a palavra
conceito para a Economia
uma nova economia.
Mais do que institucionalizar den-
misria possa nos suscitar) se tratarmos a
diversidade cultural brasileira como recurso
Criativa.
tro do MinC uma secretaria para se quan- essencial para a construo das nossas po-
tificar e qualificar a economia da cultura ou lticas pblicas.
as atividades fabris de larga escala, massi- vs dos insumos e/ou da propriedade inte- FIGURA 1: Setores criativos a ampliao dos setores culturais
ficadas e seriadas. Assim, para efeito deste lectual do bem ou do servio criativo.
Plano e da proposio de polticas pblicas, Chega-se ento seguinte definio:
adotado o termo setores criativos como os setores criativos so aqueles cujas ativi-
representativo dos diversos conjuntos de dades produtivas tm como processo prin-
empreendimentos que atuam no campo da cipal um ato criativo gerador de um produ-
Economia Criativa. to, bem ou servio, cuja dimenso simblica
Outro aspecto considerado impor- determinante do seu valor, resultando em
tante identificar a distino existente en- produo de riqueza cultural, econmica e
tre os setores econmicos tradicionais e os social. Tomando-se como exemplo a pintu-
setores denominados como criativos. Iden- ra, verifica-se que a expresso artstica as-
tificar e conceituar esses setores parece sociada tcnica do pintor, representada
essencial em funo da necessidade de se na tela, corresponde ao cerne do seu valor
definir um escopo de atuao da Secretaria cultural e econmico, indo muito alm dos
da Economia Criativa. materiais (tela, tintas, pincis etc.) utilizados
Denominar setores criativos aque- para sua produo. O mesmo ocorre com
les cujas atividades produtivas tm como um designer grfico cujo valor do resultado
insumos principais a criatividade e o conhe- do seu trabalho constitudo essencialmen-
cimento, como estabelecido em algumas te do valor simblico gerado a partir do seu
definies, parece bastante vago em fun- processo de criao associado a sua habi-
o destes insumos serem imprescindveis a lidade tcnica. Apesar da importncia dos
toda e qualquer atividade humana, no po- instrumentos e softwares para o desenvolvi-
dendo ser considerados fatores distintivos. mento do seu trabalho, a essncia e o valor
Considerar que os setores criativos do bem criativo se encontra na capacidade
so aqueles cuja gerao de valor eco- humana de inventar, de imaginar, de criar,
nmico se d basicamente em funo da seja de forma individual ou coletiva.
explorao da propriedade intelectual ex- Partindo-se, ento, desse conceito,
pressa uma percepo bastante restritiva, conforme representado na figura a seguir,
posto que a propriedade intelectual no percebemos que os setores criativos vo alm
corresponde a um elemento obrigatrio dos setores denominados como tipicamente de se ressaltar que, mesmo an- e constituir colegiados de setores como o
nem definidor nico de valor dos bens e culturais, ligados produo artstico-cultural tes da ideia de criao da Secretaria da da moda, do design, da arquitetura e do
servios criativos. (msica, dana, teatro, pera, circo, pintura, Economia Criativa, o MinC j atentava artesanato.
Desta forma, conclui-se que a dis- fotografia, cinema), compreendendo outras para a importncia dessa temtica. Assim, Na primeira etapa do nosso Plano, de-
tino mais significativa para a economia expresses ou atividades relacionadas s no- passou a estender sua atuao para alm finimos Economia Criativa partindo das din-
criativa deveria se dar a partir da anlise dos vas mdias, indstria de contedos, ao de- dos setores tradicionalmente considera- micas culturais, sociais e econmicas cons-
processos de criao e de produo, ao in- sign, arquitetura entre outros. dos como culturais. Por isso, incluiu o eixo trudas a partir do ciclo de criao, produo,
Economia Criativa para construo de es- distribuio/circulao/difuso e consumo/
tratgias setoriais na II Conferncia Nacio- fruio de bens e servios oriundos dos se-
nal de Cultura, em 2010, com o objetivo de tores criativos, caracterizados pela prevaln-
levantar demandas, realizar diagnsticos cia de sua dimenso simblica.
FIGURA 2: A Economia Criativa e a dinmica de funcionamento dos seus elos FIGURA 3: Arranjo produtivo da msica
A economia criativa , portanto, a modelos de negcio ainda se encontram 2.1. Escopo dos setores criativos multidisciplinar. Afinal, falar de economia
economia do intangvel, do simblico. Ela em construo, carecendo de marcos le- criativa falar de transversalidade, de inter-
se alimenta dos talentos criativos, que se gais e de bases conceituais consentneas praticamente impossvel se pen- setorialidade, de complexidade, ou seja, do
organizam individual ou coletivamente com os novos tempos. sar atualmente em produtos criativos que que tecido conjuntamente.
para produzir bens e servios criativos. Por O arranjo produtivo da msica, apre- se restrinjam a uma nica rea ou segmen- Apesar da religao dos conheci-
se caracterizar pela abundncia e no pela sentado na FIG. 3 a seguir, exemplifica muito to criativo. Desfiles de moda, por exemplo, mentos e das prticas transversais da eco-
escassez, a nova economia possui dinmica bem essa dinmica, demonstrando os diver- so realizados com espetculos de msica; nomia criativa, a categorizao e a identi-
prpria e, por isso, desconcerta os modelos sos atores que a compe e que so neces- espetculos de dana se integram a proje- ficao de setores tornam-se fundamentais
econmicos tradicionais, pois seus novos srios otimizao do seu resultado final. es audiovisuais; a editorao de livros se para o poder pblico, em virtude da necessi-
faz por meio da indstria de contedos das dade de se qualificar e quantificar os atores,
novas mdias, etc. A mescla de vrias lingua- as atividades, os impactos e o desenvolvi-
gens e reas tornou-se prtica comum nes- mento deste campo. Implementar polticas
sa nova economia, estimulada em funo pblicas adequadas realidade exige um
tanto das facilidades geradas pelas novas mnimo de conhecimento destes setores no
tecnologias, quanto pela capacidade cria- sentido de identificar potenciais vocaes
tiva de se construir e se interagir de modo locais e regionais, com o intuito de desen-
volv-las . Desta forma, a realizao de es- constitui uma referncia que deve, no en- FIGURA 4: Escopo dos Setores Criativos Unesco (2009)
tudos e pesquisas s se torna vivel a par- tanto, ser analisada e ajustada de acordo
tir de uma definio mnima de categorias com as especificidades nacionais.
e indicadores que permitam a mensurao Na FIG.4 a seguir, apresentada esta
da situao real e dos resultados gerados estrutura, proposta pela Unesco, organizada
a partir da implementao de polticas p- a partir de duas macrocategorias: a dos se-
blicas. Outro ponto importante que esses tores criativos nucleares e a dos setores cria-
tipos de mensurao e de anlise se sofisti- tivos relacionados. A primeira corresponde
cam e so aprofundados pela necessidade aos setores de natureza essencialmente
de comparabilidade dos dados, relativos a criativa, isto , aos setores cujas atividades
essa economia, dentro do pas e fora dele. produtivas tm como processo principal
Atualmente, h uma imensa diver- um ato criativo gerador de valor simblico,
gncia de categorias e parmetros utilizados elemento central da formao do preo, e
quando se analisa as metodologias de pes- que resulta em produo de riqueza cultural
quisas usadas por diferentes pases, o que e econmica, conforme definido anterior-
prejudica a consolidao de dados globais mente; a segunda corresponde aos setores
da economia criativa mundo. Muitos esforos criativos relacionados, isto , aqueles que
tm sido feitos nesse sentido. no so essencialmente criativos, mas que
Preocupada com esta problemti- se relacionam e so impactados diretamen-
ca, a Organizao das Naes Unidas para te por estes, por meio de servios tursticos,
a Educao, a Cincia e a Cultura (Unes- esportivos, de lazer e de entretenimento.
co) construiu, a partir de 1986, um escopo Em seguida, ainda na mesma figura, pode-
de categorias culturais, com a definio de -se verificar a existncia dos setores deno-
setores e atividades, para a realizao de minados pela Unesco como transversais aos
pesquisas e anlises estatsticas The Fra- anteriores: o setor do patrimnio imaterial,
mework for Cultural Statistics (FCS). Com considerado tradicional, por ser transmitido
o passar do tempo, estas categorias e seus por geraes, e vivo, por ser transformado,
respectivos setores foram sendo ampliados, recriado e ampliado pelas comunidades e
no sentido de corresponder evoluo dos sociedades em suas interaes e prticas
debates acerca de cultura e criatividade no sociais, culturais, com o meio ambiente e A seguir, na FIG.5, verifica-se a descrio pem as macrocategorias dos setores cria-
desenvolvimento das naes. Este modelo com a sua prpria histria; alm dos setores mais detalhada das atividades que com- tivos nucleares.
resultou de um extenso debate internacio- da educao e capacitao; registro, mem-
nal envolvendo acadmicos, estatsticos e ria e preservao; e, por ltimo, o de equi-
especialistas no campo das polticas e es- pamentos e materiais de apoio aos setores
tatsticas culturais. O trabalho da Unesco criativos nucleares e relacionados.
FIGURA 5: Atividades associadas aos Setores Criativos Nucleares UNESCO (2009) A ideia principal da construo ferncia das Naes Unidas para Comrcio
deste escopo foi a de criar e disponibilizar e Desenvolvimento (UNCTAD) nos anos
Setores Criativos Nucleares para os diversos pases uma ferramenta de 2008 e 2010, ao produzir o primeiro e
Atividades associadas que permitisse a organizao e a com- o segundo Relatrio de Economia Criativa
Macrocategorias parabilidade de estatsticas nacionais e (Creative Economy Report). Nestes relat-
Museus internacionais no mbito das expresses rios, os setores criativos esto classificados
culturais, contemplando aspectos relacio- em nove reas discriminadas em quatro
Stios histricos e arqueolgicos nados aos modos de produo sociais e categorias patrimnio (vermelho), artes
A. Patrimnio natural e cultural
Paisagens culturais econmicos. (verde), mdias (laranja) e criaes funcio-
Merece destaque tambm o esforo nais (azul), conforme pode ser observado
Patrimnio natural de compilao global realizado pela Con- na FIG. 6, a seguir:
Artes de espetculo
B. Espetculos e celebraes Festas e festivais
Feiras
FIGURA 6: Classificao dos Setores Criativos
Pintura
Escultura
C. Artes visuais e artesanato
Fotografia
Artesanato Stios Manifestaes Patrimnio
Culturais Tradicionais
Livros
Jornais e revistas
Artes Artes
D. Livros e peridicos Outros materiais impressos Artes
Visuais Performticas
Bibliotecas (incluindo as virtuais)
Feiras do livro
Cinema e vdeo
Publicaes Setores
TV e rdio (incluindo internet) e Mdias Criativos Audiovisual Mdias
E. Audiovisual e mdias interativas Impressas
Internet podcasting
Videogames (incluindo onlines)
Design de moda
Design grfico Design Novas
Mdias Criaes
Design de interiores Servios Funcionais
F. Design e servios criativos Criativos
Design paisagstico
Servios de arquitetura
Servios de publicidade
Fonte: UNCTAD(2008)
A seguir, verifica-se o detalhamento de cada Criativos, lazer e entretenimento) e novas 2.2. A economia criativa brasileira: Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento
uma destas categorias: mdias (softwares, jogos eletrnicos e con- estimativas e tendncias (UNCTAD, 2010). A atualizao dos ndices
tedos criativos digitais). e indicadores da economia criativa brasileira
1. Patrimnio stios culturais (arqueolgicos, mu-
seus, bibliotecas e galerias) e manifestaes tradi- A produo de dados estatsticos foi realizada a partir de parmetros de mas-
Como j foi dito, at recentemente, o escopo
cionais (arte popular, artesanato, festivais e celebra- dos setores contemplados pelas polticas p- acerca da economia criativa brasileira es- sa salarial e de nvel de ocupao extrados
es); blicas do MinC se restringia queles de natu- cassa e, em geral, os poucos estudos exis- da Relao Anual de Informaes Sociais
2. Artes artes visuais (pintura, escultura reza tipicamente cultural (patrimnio, expres- tentes adotam metodologias e categoriza- (RAIS) e da quantidade de empreendimen-
e fotografia) e artes performticas (teatro, ses culturais, artes de espetculo, audiovisual es absolutamente dspares. tos considerados criativos de acordo com a
msica, circo e dana); e livro, leitura e literatura). Recentemente esse Isso decorre de duas razes funda- Classificao Nacional de Atividades Econ-
3. Mdias publicaes e mdias impressas escopo foi ampliado, contemplando tambm
(livros, jornais e revistas) e audiovisual (ci- mentais: a inexistncia de uma conta espe- micas (CNAE 2.0) do IBGE.
setores de base cultural, com um vis de apli-
nema, televiso e rdio); cabilidade funcional (moda, design, arquitetu- cfica nos levantamentos do IBGE (Instituto Contudo, devemos destacar que os
4. Criaes funcionais design (interior, ra, artesanato). Vide na FIG. 7 logo adiante, a Brasileiro de Geografia e Estatstica) para dados apresentados abaixo no represen-
grfico, moda, jias e brinquedos), servi- descrio dos setores criativos contemplados mensurar as atividades e produtos dos se- tam a real dimenso e importncia dos seto-
os criativos (arquitetura, publicidade, P&D pelo Ministrio da Cultura. tores criativos (uma Conta Satlite da Cultu- res criativos nacionais, pois as metodologias
ra); e a ausncia de uma diretriz dos rgos de pesquisa adotadas pelo diversos rgos
pblicos relativa uniformizao da classifi- e instituies conseguem captar apenas o
FIGURA 7: Escopo dos Setores Criativos cao e enquadramento das atividades eco- que resulta das atividades econmicas rea-
Ministrio da Cultura (2011) lizadas pelos empreendimentos e trabalha-
nmicas e da fora de trabalho criativas.
De qualquer modo, os dados e infor- dores formais. Dado o alto grau de informa-
CATEGORIAS
SETORES maes aqui apresentados foram estimados lidade da economia criativa brasileira, boa
CULTURAIS
a partir dos estudos realizados pela Fede- parte da produo e circulao domstica
a) Patrimnio Material rao das Indstrias do Rio de Janeiro (Fir- de bens e servios criativos nacionais no
No campo do Patrimnio b) Patrimnio Imaterial jan, 2008) e pela Conferncia das Naes incorporada aos relatrios estatsticos.
c) Arquivos
d) Museus
k) Dana
No campo das l) Msica H uma tendncia do ncleo1 dos setores criativos de
Artes de Espetculo m) Circo Crescimento anual do setor ganhar maior robustez econmica no Produto Interno Bruto
n) Teatro criativo nos ltimos 5 anos 6,13% a.a. (PIB) com possibilidades reais de ampliar futuramente sua
(relativo ao PIB) participao. O crescimento mdio anual dos ltimos 5
anos do ncleo dos setores criativos (6,13%) foi superior ao
crescimento mdio anual do PIB brasileiro (4,3%).
Descrio
EMPREGOS NOS SETORES CRIATIVOS (2010)
* IBGE, ** RAIS, *** FIRJAN, **** UNCTAD ceitos e definies dos setores criativos e desenvolvimento da cultura e das expres-
da economia criativa brasileira para estabe- ses de vanguarda e, por ltimo, a inclu-
EMPRESAS NOS SETORES CRIATIVOS (2010) lecermos princpios norteadores e balizado- so produtiva como base de uma econo-
res das polticas pblicas de cultura a serem mia cooperativa e solidria.
Descrio Dado Anlise Econmica
elaboradas e implementadas pela SEC. Assim, conforme pode ser analisado
Desta forma, foi definido que a na FIG.8 a seguir, a Economia Criativa Brasi-
Empresas atuando no O ncleo dos setores criativos corresponde a 1,86% do total
ncleo dos setores 63.373 de 3.403.448 empreendimentos do pas. Economia Criativa Brasileira somente leira se constitui e reforada pela intersec-
criativos**
seria desenvolvida de modo consistente o destes princpios.
2
Consideram-se atividades relacionadas ao ncleo dos setores criativos as atividades econmicas que provem
diretamente bens e servios aos empreendimentos do ncleo;
3.1. Diversidade cultural A proliferao de uma cultura de identificao de solues aplicveis e vi- ainda evidente, onde o analfabetismo fun-
consumo global massificou mercados com a veis, especialmente nos segmentos criativos cional atinge um percentual considervel
Pensar numa economia criativa brasi- oferta de produtos de baixo valor agregado, cujos produtos so frutos da integrao en- da populao, onde a violncia uma re-
leira pensar numa economia cuja base, am- destitudos de elementos originais e iden- tre novas tecnologias e contedos culturais. alidade cotidiana, onde o acesso cultura
bincia e riqueza se do graas diversidade tificadores de culturas locais. Desta forma, Ela pode dar-se tanto na melhoria e/ou na ainda bastante precrio (quando compa-
cultural do pas. A criatividade brasileira , por- aqueles que tm maior capacidade produ- criao de um novo produto (bem ou servi- rado com o de pases desenvolvidos), no
tanto, processo e produto dessa diversidade. tiva passam a dominar um mercado que se o) como no aperfeioamento e redesenho se pode deixar de assumir a incluso social
Na Conveno sobre a Proteo e torna compulsivo e pouco crtico. A homo- total de um processo. como princpio fundamental para o desen-
Promoo da Diversidade das Expresses geneidade cultural passa a oprimir a diver- No campo das artes, a inovao pos- volvimento de polticas pblicas culturais na
Culturais, da Unesco (2007), essa compre- sidade, impossibilitando o desenvolvimento sui outros significados que no se referem rea da economia criativa.
enso reforada: endgeno. aos demais segmentos criativos anterior- A efetividade dessas polticas passa
Em funo dessas consideraes, mente citados. Pelo contrrio, no campo da pela implementao de projetos que criem
A diversidade cultural cria um mundo rico importante definir qual tipo de desenvolvi- cultura, a inovao pressupe a ruptura com ambientes favorveis ao desenvolvimento
e variado que aumenta a gama de possi- mento se deseja, quais as bases desse de- os mercados e o status quo. Por isso, a ino- desta economia e que promovam a incluso
bilidades e nutre as capacidades e valores senvolvimento e como ele pode ser constru- vao artstica deve ser apoiada pelo Esta- produtiva da populao, priorizando aque-
humanos, constituindo, assim, um dos prin- do de modo a garantir uma sustentabilidade do, o qual deve garantir, atravs de polticas les que se encontram em situao de vul-
cipais motores do desenvolvimento sus- social, cultural, ambiental e econmica em pblicas, os produtos e servios culturais nerabilidade social, por meio da formao
tentvel das comunidades, povos e naes. condies semelhantes de escolha para as que no se submetem s leis de mercado. e qualificao profissional e da gerao de
geraes futuras. Assumir a economia criativa como oportunidades de trabalho e renda.
A Economia Criativa Brasileira deve vetor de desenvolvimento, como processo Alm deste processo de incluso
ento se constituir numa dinmica de valo- 3.3. Inovao cultural gerador de inovao, assumi-la em produtiva, basilar para a incluso social, o
rizao, proteo e promoo da diversida- sua dimenso dialgica, ou seja, de um lado, acesso a bens e servios criativos tambm
de das expresses culturais nacionais como O conceito de inovao est es- como resposta a demandas de mercado, de emerge como premissa para a cidadania.
forma de garantir a sua originalidade, a sua sencialmente imbricado ao conceito de outro, como rompimento s mesmas. Uma populao que no tem acesso ao
fora e seu potencial de crescimento. economia criativa, pois o processo de consumo e fruio cultural amputada na
inovar envolve elementos importantes 3.4. Incluso Social sua dimenso simblica. Nesse sentido, in-
3.2. Sustentabilidade para o seu desenvolvimento. A inovao cluso social significa, preponderantemen-
exige conhecimento, a identificao e o No Brasil, onde a desigualdade de te, direito de escolha e direito de acesso aos
O debate sobre o tema desenvolvi- reconhecimento de oportunidades, a es- oportunidades educacionais e de trabalho bens e servios criativos brasileiros.
mento nas ltimas dcadas vem sendo am- colha por melhores opes, a capacida-
pliado, indo alm das tradicionais concepes de de empreender e assumir riscos, um
economtricas e quantitativas. Promover e olhar crtico e um pensamento estratgi-
avaliar o nvel de desenvolvimento de um pas co que permitam a realizao de objeti-
tem se tornado uma tarefa bastante difcil, afi- vos e propsitos.
nal outras dimenses passaram a ser eviden- Se antes o conceito de inovao
ciadas como importantes, demonstrando que tinha uma correspondncia direta com
muitas prticas desenvolvimentistas, mesmo crescimento econmico, quantitativamen-
gerando ganhos econmicos elevados, aca- te falando; hoje ele compreendido tanto
baram por impactar negativamente as condi- como aperfeioamento do que est posto
es de vida da humanidade. (inovao incremental), quanto como cria-
O uso indiscriminado de recursos naturais o de algo totalmente novo (inovao ra-
e de tecnologias poluentes nas estruturas produ- dical). Incremental ou radical, a inovao em
tivas, com o objetivo de obter lucros e garantir determinados segmentos criativos (como
vantagens competitivas no curto-prazo, acabou o design, as tecnologias da informao, os
por gerar grandes desequilbrios ambientais. games etc.) tem uma relao direta com a
4. Os desafios da economia
se d do ponto de vista dos empreendedores 4 Desafio Infraestrutura de criao,
e profissionais criativos no afeitos ou des- produo, distribuio/circulao e
preparados para a gesto dos seus prprios consumo/fruio de bens e servios
5. A Secretaria da
o no reconhecimento de determinadas ati- servios criativos ainda causam polmica
vidades como profisses impede o trabalha- em funo da complexidade do tema.
dor criativo a ter acesso a benefcios e direi- Faz-se necessrio, portanto, pautar
tos trabalhistas e previdencirios; questes
de flexibilizao da propriedade intelectual
estas discusses no sentido de avanar e
promover um arcabouo jurdico favorvel
Economia Criativa
e de regulao do direito de uso de bens e ao desenvolvimento dos setores criativos.
ampliadas. Onde se l, portanto, trabalhador preendimentos criativos, promovendo Art. 9 Secretaria de Polticas Cultu- nismos de financiamento de atividades da
da cultura, leia-se trabalhador criativo. Onde um maior acesso a linhas de financia- rais compete: economia do setor cultural;
se l economia da cultura, leia-se economia mento (incluindo o microcrdito); II - mapear, diagnosticar, propor e imple-
criativa. Ampliar a produo, distribuio/difu- III - coordenar os programas, aes e estu- mentar novas modalidades de financiamen-
A seguir, descrevemos os objetivos da so e consumo/fruio de produtos e dos relativos ao desenvolvimento das ativi- to e investimento para os programas e pro-
Secretaria da Economia Criativa, alinhados servios da economia criativa; dades econmicas da cultura, informaes, jetos culturais;
s diretrizes da Estratgia 4 do Plano Nacio- pesquisas e estatsticas das polticas cultu- IV - promover a capacitao dos agentes
nal de Cultura: Turismo Cultural rais, bem como propor medidas de regula- empreendedores, empresas e gestores cul-
O Turismo cultural fundamental para mentao da legislao cultural; turais com vistas a assegurar o acesso aos
Capacitao e assistncia ao trabalha- o desenvolvimento socioeconmico do pas. mecanismos de fomento e incentivo.
dor da cultura (trabalhador criativo) No entanto, perceb-lo como nica interfa- VIII - planejar, coordenar e avaliar polticas
Promover a educao para as compe- ce intersetorial relevante para ser destacada orientadas economia da cultura; e O estabelecimento destas competn-
tncias criativas atravs da qualifica- no Plano Nacional de Cultura, nos parece li- cias, no decreto citado, demonstrou o pre-
o de profissionais capacitados para mitante, j que a cultura e, mais especifica- Art. 21. Secretaria de Fomento e In- nncio de uma poltica que hoje ganha cor-
a criao e gesto de empreendimen- mente, a economia criativa so de natureza centivo Cultura compete: po e evidncia a partir da institucionalizao
tos criativos; transversal a muitos outros setores. Desta da SEC.
Gerar conhecimento e disseminar in- forma, para alm do turismo cultural, consi- II - desenvolver, propor e executar mecanis- Dando continuidade ao processo de
formao sobre economia criativa; deramos como objetivo da SEC: mos de financiamento e de implantao de reflexo sobre o desenho organizacional
infraestrutura cultural, com vistas a propi- para a Secretaria, optou-se por um forma-
Estmulo ao desenvolvimento da Eco- Promover o desenvolvimento interse- ciar o desenvolvimento sustentvel da pro- to orgnico que garantisse a integrao das
nomia da Cultura (Economia Criativa) torial para a Economia Criativa. duo cultural; reas, permitindo o desenvolvimento de um
Conduzir e dar suporte na elaborao trabalho mais robusto e consistente. Assim,
de polticas pblicas para a potenciali- Regulao Econmica (Marcos Legais) VII - promover a realizao de coleta de foi decidido que a SEC deveria ser es-
zao e o desenvolvimento da econo- dados, mapeamentos, estudos e pesquisas truturada a partir de dois vetores de
mia criativa brasileira; atuao: um concebido dentro de uma
Efetivar mecanismos direcionados acerca de modelos e sistemas pblicos de
Articular e conduzir o processo de perspectiva macroeconmica e outro
consolidao institucional de instru- financiamento e fomento cultura;
mapeamento da economia criativa do sob uma perspectiva microeconmica.
mentos regulatrios (direitos intelectu- VIII - planejar, desenvolver e apoiar aes
Brasil com o objetivo de identificar vo- Cada um destes vetores veio compor duas
ais, direitos trabalhistas, direitos previ- voltadas formao de agentes culturais e
caes e oportunidades de desenvol- diretorias:
dencirios, direitos tributrios, direitos a qualificao de sistemas de incentivo, fo-
vimento local e regional; administrativos e constitucionais). mento e financiamento cultura;
Fomentar a identificao, a criao e - Diretoria de Desenvolvimento e Moni-
IX - propor, desenvolver e implementar fer-
o desenvolvimento de plos criativos toramento - voltada aos aspectos macro-
ramentas de financiamento das atividades
com o objetivo de gerar e potencia- 5.5. Estrutura Organizacional econmicos, a partir da implementao de
culturais, com vistas ao fortalecimento de
lizar novos empreendimentos, traba- programas e projetos de natureza estrutu-
suas cadeias produtivas;
lho e renda no campo dos setores A estrutura organizacional e as compe- rante: institucionalizao de territrios cria-
X - planejar, propor, desenvolver e implantar
criativos; tncias da Secretaria da Economia Criativa tivos, desenvolvimento de estudos e pes-
novos modelos de negcios e de financia-
Promover a articulao e o fortaleci- foram elaboradas para a efetividade dos seus quisas e proposio de novos marcos legais
mento cultura, isoladamente ou em parce-
mento dos micro e pequenos empre- objetivos. Em um primeiro momento foi feito para a potencializao dos setores criativos.
ria com organismos pblicos ou privados;e
endimentos criativos; o levantamento de atividades concernentes
Apoiar a alavancagem da exportao a este novo rgo, presentes na descrio Art. 23. Diretoria de Desenvolvimen- - Diretoria de Empreendedorismo, Ges-
de produtos criativos; de competncias das secretarias existentes to e Avaliao de Mecanismos de Fi- to e Inovao - voltada aos aspectos mi-
Apoiar a maior circulao e distribui- no Ministrio da Cultura, conforme o Decreto nanciamento compete: croeconmicos, a partir da implementao
o de bens e servios criativos; 6835 de 2009 que trata da atual estrutura de programas e projetos de fomento tcnico
Desconcentrar regionalmente a distri- do Ministrio da cultura artigos 9 e 21 e 23, I - implementar, em articulao com institui- e econmico de empreendimentos e profis-
buio de recursos destinados a em- conforme pode ser verificado a seguir: es financeiras, pblicas e privadas, meca- sionais criativos, por meio de incubadoras,
birs de servios, linhas de financiamento, realizados tanto internamente quanto pblicas e privadas, escolas tcnicas criativos, no intuito de fortalecer a
apoio a tecnologias sociais de gesto de re- por meio de parcerias com institutos e profissionalizantes e organizaes economia criativa brasileira a partir
des, coletivos e organizaes associativas e de pesquisas. sem fins lucrativos. de prticas inovadoras, associativas,
formao para competncias criativas, alm cooperadas, inclusivas e sustentveis.
da promoo de bens e servios criativos Marcos Legais: Essa vertente dever Redes e Coletivos: Esta linha progra-
nacionais no mercado internacional. atuar na construo/adequao de mtica dever promover o fomento
marcos legais tributrios, previdenci- tcnico e financeiro criao e pro- Na FIG.9 a seguir, apresentada uma sntese
5.5.1. Vetores de Atuao rios, trabalhistas e de propriedade inte- moo de coletivos, redes de coleti- dos vetores e eixos de atuao da Secretaria
lectual que atendam s especificidades vos e cooperativas de profissionais da Economia Criativa.
O vetor Desenvolvimento e Monito- dos empreendimentos/profissionais
ramento (macroeconmico ou estru- criativos brasileiros. Na realidade atu-
turante) contempla todas as aes que al, os marcos legais existentes no so FIGURA 9: A economia criativa brasileira vetores e eixos de atuao
permitiro a criao de uma ambincia suficientes nem adequados s neces-
favorvel ao desenvolvimento da econo- sidades dos setores, impedindo o seu
mia criativa, considerando-se processos de efetivo fortalecimento e crescimento.
institucionalizao de territrios criativos,
a articulao e a realizao de estudos e
pesquisas, alm da promoo do debate e Por outro lado, o vetor Empreendedo-
da elaborao de propostas de adequao rismo, Gesto e Inovao (microeco-
de marcos legais. Estas aes esto classi- nmico ou empreendedor) contempla
ficadas de acordo com os seguintes eixos, todas as aes que sero desenvolvidas
detalhados a seguir: e implementadas diretamente no campo,
relacionando-se com o empreendimento,
Territrios Criativos: Nesse campo, se- o empreendedor e profissionais criativos,
ro trabalhadas a concepo e a im- de acordo com os seguintes eixos:
plementao de metodologias, aes,
projetos e programas que permitam Empreendedorismo em Setores Cria-
o surgimento e a institucionalizao tivos: O motor desta rea o fomento
de territrios criativos (bairros, polos tcnico e financeiro aos empreendi-
produtivos, cidades e bacias criativas). mentos criativos, a ser desenvolvido a
Sero prospectados espaos que te- partir do apoio, da promoo e do es-
nham potencial para serem conside- tmulo criao de incubadoras, birs
rados territrios criativos e, dessa for- de servios e linhas de financiamento
ma, possam potencializar a gerao especficas para organizaes deste
de trabalho, emprego e renda. campo.
6. Plano da Secretaria da
5.6. Competncias da Secretaria da canismos direcionados consolidao ins-
Economia Criativa titucional de instrumentos legais no campo
da economia criativa.
De acordo com os vetores e eixos
de atuao descritos anteriormente, a Se-
IX. Planejar, coordenar e executar as ati-
vidades relativas celebrao e prestao
Economia Criativa 2011 a 2014
cretaria da Economia Criativa se constitui de contas dos convnios, acordos e outros
a partir do cumprimento das seguintes instrumentos congneres, inclusive os que
competncias: envolvam a transferncia de recursos finan-
ceiros, no mbito de sua rea de atuao. 6.1. Conceito fundamental na definio econmica des-
I. Propor, conduzir e subsidiar a elabo- X. Planejar, propor, formular e apoiar ses novos bens e servios.
rao, implementao e avaliao de planos aes voltadas formao de profissionais A Constituio Brasileira de 1988 tra- Fruto de uma ao integrada entre o
e polticas pblicas para o desenvolvimento e empreendedores criativos e qualificao ta do Direito ao Desenvolvimento como um Ministrio da Cultura e os diversos parceiros
da economia criativa brasileira; de empreendimentos dos setores criativos; direito fundamental, baseado nas prestaes pblicos e privados, o Plano da Secretaria da
II. Planejar, promover, coordenar e im- XI. Planejar, propor, formular e imple- positivas do Estado que venham concretizar Economia Criativa tem a finalidade de for-
plementar aes necessrias ao desenvolvi- mentar linhas de financiamento das ativi- a democracia econmica, social e cultural, a mular, implementar e monitorar polticas p-
mento da economia criativa brasileira; dades dos setores criativos, com vistas ao fim de efetivar na prtica a dignidade da pes- blicas para um novo desenvolvimento, fun-
III. Articular em rgos pblicos a inser- fortalecimento de suas cadeias produtivas; soa humana. Essas garantias jurdicas, no en- damentado no estmulo criatividade dos
o da temtica da economia criativa nos XII. Planejar, propor, formular e imple- tanto, no impediram a decadncia dos mo- empreendedores brasileiros, assim como na
seus mbitos de atuao; mentar ferramentas, modelos de negcios delos de desenvolvimento focados na mera inovao de seus empreendimentos.
IV. Subsidiar os demais rgos e as e tecnologias sociais de empreendimentos acumulao de riqueza e de crescimento do
entidades do Ministrio da Cultura no pro- criativos, isoladamente ou em parceria com PIB, cujos resultados somente reforaram o 6.2. Estrutura e metodologia de elabo-
cesso de formulao das polticas pblicas organismos pblicos ou privados; abismo entre ricos e pobres, especialmente, rao do Plano
relacionadas com a promoo da economia XIII. Apoiar aes para intensificao de nos pases perifricos.
criativa brasileira; intercmbios tcnicos e de gesto dos se- O Plano da Secretaria da Economia O Plano da SEC foi elaborado ao
V. Acompanhar a elaborao dos tra- tores criativos entre o Brasil e pases estran- Criativa assume no Governo Federal o de- longo do perodo compreendido entre abril
tados e convenes internacionais sobre a geiros; safio de construir uma nova alternativa de e julho de 2011. Visando implementao
economia criativa, em articulao com ou- XIV. Instituir programas e projetos de desenvolvimento, fundamentada na diversi- de polticas pblicas transversais a diversos
tros rgos e organismos pblicos e priva- apoio s atividades dos setores criativos, dade cultural, na incluso social, na inova- setores do poder pblico, iniciativa privada
dos; seus profissionais e empreendedores, de o e na sustentabilidade. Para tanto, elege e sociedade civil, a SEC reuniu, no seu pro-
VI. Articular e conduzir o processo de modo a promover a articulao e o fortale- a economia criativa como um eixo de de- cesso de planejamento, especialistas e par-
mapeamento da economia criativa do Bra- cimento dos micro e pequenos empreendi- senvolvimento do Estado brasileiro. ceiros institucionais como as agncias de
sil com o objetivo de identificar vocaes e mentos criativos; Na sociedade do conhecimento fomento e desenvolvimento, empresas es-
oportunidades de desenvolvimento local e XV. Promover bens e servios criativos e das novas tecnologias, a economia da tatais, organizaes do Sistema S, organis-
regional; brasileiros em eventos nacionais e interna- cultura vem se ampliando, transfigurando- mos bilaterais e multilaterais internacionais,
VII. Fomentar a identificao, a criao e cionais, em articulao com o Ministrio das -se em uma economia criativa. Essa nova secretarias e fundaes de cultura, alm da
o desenvolvimento de polos, cidades e ter- Relaes Exteriores. economia, que ultrapassa as linguagens participao de 16 ministrios e demais r-
ritrios criativos com o objetivo de gerar e XVI. Representar o Brasil em organismos artsticas e as culturas populares, passa a gos do Governo Federal e das secretarias e
potencializar novos empreendimentos, tra- e eventos internacionais relativos aos seto- dominar novos segmentos (novas mdias, rgos vinculados do prprio Sistema MinC.
balho e renda no campo dos setores criati- res e ao desenvolvimento da economia cria- games, softwares) e a agregar novos va- A metodologia adotada no processo
vos; tiva, em articulao com o Ministrio das lores s indstrias tradicionais (design, de planejamento teve como ponto de parti-
VIII. Articular e propor a criao de me- Relaes Exteriores. arquitetura, moda), tomando hoje grande da a construo de marcos conceituais e de
importncia nas diversas regies do pla- princpios norteadores para fundamentar a
neta. a dimenso simblica da produo institucionalizao de uma poltica nacional
humana, desta feita, que ser elemento da economia criativa.
Nas demais etapas do planejamen- grupos a partir da apresentao dos relato- FIGURA 10: Etapas do Planejamento Estratgico da Secretaria de Economia Criativa
to, a metodologia teve como fio condutor res para todos os participantes do encontro.
a interlocuo com os parceiros institucio- Oportunamente foram realizadas reunies
nais a partir da proposio de estratgias e bilaterais quando da impossibilidade de al-
aes pautadas nos cinco grandes desafios guma instituio convidada participar dos
elencados pela SEC: o levantamento de in- encontros.
formaes e dados da Economia Criativa, a importante ressaltar alguns aspec-
articulao e estmulo ao fomento de em- tos resultantes dessa metodologia que sub-
preendimentos criativos, a formao para sidiaram as polticas propostas pelo Plano da
competncias criativas, o apoio infraestru- SEC: compartilhamento de diferentes olhares
tura de produo, circulao/distribuio e sobre os desafios da SEC, retomada de es-
consumo/fruio de bens e servios criati- tratgias setoriais identificadas anteriormen-
vos e a criao e a adequao de marcos te pelo Ministrio da Cultura, identificao
legais para os setores criativos. de diferentes iniciativas existentes no pas,
O planejamento na maioria de suas voltadas ao fomento da economia criativa e
etapas foi construdo basicamente em en- que podero ser aperfeioadas e ampliadas
contros com durao mdia de um dia de a partir da soma de esforos de diversos par-
reunio de trabalho e conduzido pela se- ceiros pblicos e privados e o alinhamento
guinte metodologia: a primeira parte da reu- de programas do Governo Federal, a partir
nio era reservada a apresentaes da SEC da identificao de aes transversais e in-
e de cada instituio convidada. Na segun- tersetoriais de vrios ministrios que podem
da parte, os participantes se reuniam em ser integradas em prol do fortalecimento da
grupos para debater, sugerir e propor estra- economia criativa brasileira.
tgias e aes de acordo com os objetivos Nessa perspectiva, o planejamento
da pauta proposta em cada encontro, cujas estratgico da Secretaria da Economia Cria-
ideias eram reunidas pelo relator de cada tiva resultou em um conjunto de polticas,
grupo. Por fim, a terceira parte correspondia diretrizes e aes compreendendo as eta-
consolidao do trabalho realizado pelos pas apresentadas na FIG.10 a seguir:
Etapa II Etapa III A seguir, a consolidao das estratgias propostas por estes parceiros, de acordo com
Levantamento de Encontro com parceiros os desafios da economia criativa brasileira:
demandas dos setores institucionais: agncias
criativos brasileiros de fomento e de
desenvolvimento, 1 Desafio
Reconhecendo a importncia das ins- rgos bilaterais e Levantamento de informaes e dados sobre a Economia Criativa brasileira.
tncias de dilogo e de proposio criadas multilaterais
pelo Ministrio da Cultura que permitiram nos internacionais. Retomar as iniciativas anteriores de levantamento de dados primrios sobre a economia
ltimos anos a ampla participao social na da cultura/criativa brasileira por meio de uma conta satlite do MinC/IBGE;
construo de polticas culturais, tomou-se Identificar estudos/pesquisas existentes que subsidiem uma atualizao do estado da
como referncia para diagnosticar o campo A identificao de parcerias e de arte da rea, a exemplo do estudo da Firjan sobre a cadeia da indstria criativa no Brasil;
criativo brasileiro os relatrios das cmaras e fonte de recursos voltados promoo e Levantar na APEX todos os estudos setoriais de competividade;
colegiados setoriais (2005 a 2010), os planos ao fomento da economia criativa brasi- Realizar pesquisas qualitativas em parceria com o IPEA e IBGE, criando indicadores que
setoriais existentes e as estratgias setoriais leira pautou essa etapa do planejamento. permitam medir essa economia (quantitativos e qualitativos);
da II Conferncia Nacional de Cultura (2010). A SEC contou com a contribuio de re- Valorizar e fomentar pesquisas regionais com metodologias capazes de serem replicadas;
Partindo dessa base de consulta, a equipe da presentantes de parceiros institucionais Mapear a economia criativa informal atravs de pesquisas primrias nos municpios bra-
SEC levantou demandas setoriais relaciona- na proposio de estratgias e de aes sileiros (diferenciando os de grande e mdio porte dos de pequeno porte) em parceria
das aos desafios da Secretaria da Economia estruturantes para a superao dos prin- com as prefeituras municipais;
Criativa (VIDE APNDICE I). De forma com- cipais desafios definidos pela SEC. Mapear a economia criativa das cadeias produtivas mais estruturadas atravs das asso-
plementar, a SEC levantou ainda demandas ciaes nacionais dos setores;
por meio de aplicao de questionrios aos Objetivo: Identificao de parcerias e fon- Buscar nas instituies de fomento o financiamento de pesquisas voltadas para economia
representantes setoriais do Conselho Nacio- tes de recursos para promoo e fomento. criativa.
nal de Polticas Culturais (CNPC). Realizao: 09 de maio de 2011.
Participantes: BNDES, Banco do Brasil,
Objetivo: Compreenso da demanda seto- Caixa Econmica Federal, Banco do Nor-
rial do campo criativo. deste, Banco da Amaznia, Petrobras, Ele-
Perodo de Realizao: maio de 2011 trobras, Correios, Furnas, CHESF, SEBRAE/ 2 Desafio
Participantes: Equipe da SEC (levantamento NA, SEBRAE/RJ, SENAC/NA CNI/SESI/NA, Articulao e estmulo ao fomento de empreendimentos criativos.
de fontes secundrias) e representantes dos SESC/SP, UNESCO, UNITAR, OEI, FINEP,
setores no Conselho Nacional de Polticas Cul- CNPq e APEX. Criar chamadas especficas e orientar os profissionais criativos para o uso de linhas de
turais CNPC (aplicao de questionrios). microcrdito j disponibilizadas pelos bancos oficiais;
Retomar a articulao do MinC com os bancos oficiais, atravs da Secretaria da Economia
Criativa, com o objetivo de gerar alternativas de financiamento para a cadeia produtiva
da cultura ;
Identificar os mecanismos de financiamento j disponveis, inclusive os geridos pelo Mi-
nistrio da Cultura, seus problemas e solues;
Articular nas instituies financeiras estatais estudos de risco sobre os mercados criativos
com a finalidade de subsidiar polticas de financiamento especficas aos setores criativos;
Buscar referncias nos modelos das linhas de financiamento a empresas de base tecno-
lgica/inovadoras (fundos de financiamento no reembolsveis e investimento de risco
venture capital) para orientar novas linhas de financiamento para os empreendimentos
criativos;
Diversificar e combinar mecanismos de financiamento, induzindo a criao de alter-
nativas adequadas s demandas e ao perfil do profissional e empreendedor criativo;
FIGURA 11: Articulaes intersetoriais com parceiros institucionais, da Educao, Ministrio das Relaes Ex- Secretaria da Micro e Pequena Empresa.
agncias de fomento e desenvolvimento, rgos bilaterais e multilaterais teriores, Ministrio das Cidades e Minist-
rio do Desenvolvimento Social, Gabinete A seguir, a consolidao das aes
da Presidncia - Secretaria de Assuntos conjuntas propostas pelos ministrios par-
Estratgicos, Secretaria de Politicas para ceiros, de acordo com os eixos de ao da
as Mulheres, Secretaria da Comunicao e Secretaria da Economia Criativa:
Objetivo: Identificao de parcerias e Ali- Educao MEC Parceria no mapeamento georeferenciado realizado pelo
Estudos e Pesquisas MEC no sentido de identificar vocaes regionais nas
Com o propsito de promover a inter- nhamento de programas comunidades do entorno da rede pblica escolar
setorialidade de programas e aes no mbi- Perodo de Realizao: 16 de maio de 2011 Desenvolvimento de aes de qualificao dos territrios
Territrios Criativos das cidades-sede da Copa do Mundo e da cidade-sede
to do Governo Federal em torno das politi- Participantes: Ministrio do Desenvolvi- das Olimpadas
cas para a economia criativa, a SEC buscou mento, Indstria e Comrcio Exterior, Mi- Formao de Competncias Formao e qualificao de profissionais atuantes em
alinhar programas e articular parcerias com nistrio do Trabalho e Emprego, Ministrio Ministrio dos Criativas empreendimentos e negcios dos setores criativos
Esportes
16 ministrios que participaram do seu pro- da Justia, Ministrio do Meio Ambiente, Identificao de potenciais e vocaes regionais
para o fomento criao e ao desenvolvimento de
cesso de planejamento. O encontro permitiu Ministrio do Turismo, Ministrio dos Es- Fomento ao empreendimentos dos setores criativos
Empreendedorismo
a identificao de interfaces existentes entre portes, Ministrio das Comunicaes, Mi-
as polticas dos ministrios parceiros com os nistrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio
Formao e qualificao de profissionais atuantes em Na FIG. 12 (pgina seguinte), de modo sinttico pode-se constatar todas as conexes estabe-
Formao para empreendimentos e negcios da Moda, do Design e do lecidas com os ministrios parceiros.
Competncias Criativas Artesanato
Fomento inovao e competitividade de
Fomento ao empreendimentos dos setores criativos de forma
Empreendedorismo articulada com o Programa Brasil Maior
Parceria no desenvolvimento e realizao da Bienal
Brasileira de Design
Ministrio do
Desenvolvimento, da Parceria com o Sistema Nacional de Moda
Indstria e Comrcio Fomento ao
Exterior MDIC Empreendedorismo Fomento s organizaes associativas e cooperativas de
artesanato
Fortalecimento e ampliao do comrcio exterior de
produtos dos setores criativos
Identificao e fomento de APLs dos setores criativos
Territrios Criativos Mapeamento de vocaes regionais nas cidades-sede da
Copa do Mundo e qualificao dos espaos via design
urbano
Formao e qualificao de profissionais atuantes
em empreendimentos e negcios voltados para o
Formao para desenvolvimento de jogos eletrnicos e novas mdias
Competncias Criativas Formao e qualificao de profissionais atuantes em
Ministrio Da Cincia empreendimentos e negcios dos Setores Criativos via
E Tecnologia MCT Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs).
Fomento ao Fomento a redes e coletivos via aplicativos e ferramentas
Empreendedorismo do ambiente digital
Institucionalizao de territrios criativos em articulao
Territrios Criativos com o projeto Cidades Inteligentes do MCT.
Apoio instalao de agncias internacionais de
Ministrio Das Fomento ao servios Criativa Bir Internacional de suporte aos
Relaes Exteriores Empreendedorismo empreendedores e profissionais criativos voltadas para
aes entre o Brasil e outros pases
Implementao do Plano Nacional de Banda Larga no
sentido de qualificar a infraestrutura dos territrios criativos
Territrios Criativos
Institucionalizao de territrios criativos em articulao
com o projeto Cidades Digitais do Ministrio
Instncia Interministerial
de economia criativa para Secretaria de
o desenvolvimento Assuntos
Estratgicos
Brasil Criativo Gabinete Ministrio do
Secretaria de Presidncia Desenvolvimento
Artesanato Comunicao Social da Repblica Social Incluso Produtiva
Fomento para a juventude
Contedos e Secretaria de Polticas Brasil Sem Misria
mdias sociais Formao para as Mulheres Ministrio do
Formao/ Desenvolvimento, Design Bienal Brasileira de Design
Empreendedorismo Secretaria da Micro e Indstria e Comrcio
Pequena Empresa Exterior Formao/Empreendimentos Moda Sistema Nac. de Moda
Marcos Regulatrios
Ministrio das APEX - Artesanato
Relaes Exteriores Empreendimentos
Exportao de
Agncias Fomento Territrios bens e servios
Internacionais Criativos
APLs
Ministrio do Copa Design urbano
FAT-Fundo Amparo Formao Trabalho e Emprego
ao Trabalhador Empreendimentos Plano Brasil Maior - Inovao/Competitividade
Marcos Regulatrios
Classicao Brasileira Ministrio da Cincia
de Ocupaes Empreendimentos/ e Tecnologia Jogos Eletrnicos
Redes e Coletivos Formao/Articulao
Economia Solidria Novas mdias
Ensino Mdio Inovador Formao CVTs
SEC - MinC
Ensino Tcnico Pesquisa/
Formao/Empreendimentos Ministrio da empreendimentos
Ensino Tecnolgico Educao Redes e Coletivos
Territrios
Ensino Superior Criativos
Mapeamento Cidades Inteligentes
Educao distncia SEC - MinC Estudos e
Georeferenciamento Pesquisa Estudo de Competitividade - 65
destinos indutores de
Plano Nacional de Banda Larga Territrios Ministrio do Turismo desenvolvimento turstico regional
Criativos Projeto Economia
Cidades Digitais Ministrio das Turismo Comunitrio da Experincia
Comunicaes Territrios
Marcos Regulatrios Criativos Cidades do Turismo
Rdio/TV Ministrio do da Experincia
Meio Ambiente
Telecentro Formao/Acesso
Poltica Nac. Contedos Digitais Criativos Cultura Digital Pesquisas Cadeias e arranjos
produtivas da
Territrios criativo/ sociobiodiversidade
Formao/ Ministrio dos Esportes Plano Nacional
Empreendimentos Ministrio da Justia Empreendimentos da Biodiversidade
Copa do Mundo Ministrio das Reciclagem de
resduos slidos Lei de
Megaeventos Esportivos Cidades Marcos Resduos
Olimpadas Regulatrios slidos
Territrios Criativos
Marco Civil da Internet
Programa Talentos
Brasil Rural Ministrio do Legislao Tributria
Desenvolvimento Agrrio Ministrio da Fazenda Legislao Trabalhista
Empreendimentos Marcos Regulatrios
Desonerao Fiscal
Gastronomia Regional
os ministrios parceiros. nhamento de Programas. Elaborao e monitoramento das metas e indicadores do Plano Nacional
de Cultura (PNC)
Etapa V Perodo de Realizao: maio a junho de 2011
Encontros com rgos do Sis- Participantes: Secretaria de Polticas Construo do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC) a partir da reviso da taxonomia, entre outras atividades.
tema MinC Culturais (SPC), Secretaria do Audiovisual
Fornecimento de dados para o SNIIC atravs da articulao com institutos
(SAV), Secretaria de Cidadania e Diversida- para desenvolvimento de pesquisas, fornecimento de subsdios para o
acompanhamento e monitoramento das metas do PNC.
de Cultural (SCDC), Secretaria de Fomento
Aps as etapas de construo com e Incentivo Cultura (SEFIC), FUNARTE - Apoio no Convnio para o desenvolvimento de software livre (UFUABC);
parceiros externos, buscou-se o alinhamen- Fundao Nacional das Artes, IPHAN - Ins- Apoio aos planos setoriais que estiverem sob a responsabilidade da SEC.
to de programas e articulao de parce- tituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Atuao na certificao de mestres, artistas e tcnicos, atravs do programa
rias no mbito do prprio Sistema MinC. Nacional, IBRAM - Instituto Brasileiro de CERTIF/MEC e criao de cursos profissionalizantes em atendimento s
demandas apontadas pelo Sistema MinC e desenvolvimento curricular e
O planejamento dessa etapa foi realizada Museus , Fundao Cultural Palmares Fun- Secretaria de Polticas Culturais institucional para acolher saberes artsticos e tcnicos.
(SPC)
por meio de reunies bilaterais entre a SEC dao Casa de Rui Barbosa, Diretoria de
Poltica de financiamento pesquisa e produo de materiais didticos
e demais secretarias, vinculadas e repre- Relaes Internacionais (DRI) e Represen- voltados para o ensino das artes na escola bsica - organizao e
disponibilizao de contedos culturais para professores e alunos.
sentaes regionais para a proposio de taes Regionais.
aes conjuntas. Desenvolvimento de tecnologias digitais para o uso educacional.
A seguir, a consolidao das aes conjun- Promoo e ampliao dos campos de estudo e pesquisa na rea das
tas propostas pelas Secretarias e organiza- artes e da cultura brasileira e motivar a reflexo e a produo sobre
cultura e desenvolvimento nacional.
es vinculadas ao Sistema MinC:
Construir polticas para a economia criativa trabalhando em redes.
Secretaria/Vinculada
Aes Conjuntas Promoo da capacitao para produtores culturais.
Sistema MinC
Participao da Secretaria da Economia Criativa no Frum de Integrao Apoio divulgao, circulao, troca e venda de produtos culturais/
do Minc/Bancos Oficiais que se materializa por meio de reunies criativos por meio de mdias alternativas livres e Rdios Comunitrias.
itinerantes com representantes do Banco do Brasil, Caixa Econmica Consolidar o Sistema Nacional de Cultura a partir da implementao e do
Federal, BNDES, BASA, BNB e SEBRAE com agentes culturais e fortalecimento de polticas que promovam a dimenso econmica dos
produtores locais/regionais com o objetivo de conhecer e discutir as setores criativos.
principais necessidades e demandas dos setores relacionadas com a
assistncia bancria, linhas de crdito e financiamento.
Ampliar a formao em gesto cultural e polticas pblicas, contemplando
Secretaria de Articulao no programa conceitos e contedos relacionados economia criativa.
Estudos visando ao conhecimento de mercados e/ou a perspectiva de
potencialidades que contribuam para o desenvolvimento de aes de Institucional (SAI)
SecretariadeFomentoeIncentivo fomento aos setores criativos. Apoiar a disseminao do Plano de Gesto da Secretaria da Economia
Cultura (SEFIC) Criativa
Identificao e articulao conjunta de parceiros e fontes de recursos
para promoo e fomento, por meio de reunies com as reas de Participar na construo do Plano Nacional de Economia Criativa para o
crdito dos bancos oficiais. Desenvolvimento.
Mapeamento de cadeias produtivas no mbito dos programas: Brasil
Participao em eventos, encontro e reunies com agentes, produtores, Plural e Cultura Viva
cooperativas e associaes de mbito cultural, com vistas a definies
de utilizao de mecanismos de incentivos ou operaes de crdito.
Identificao de espaos culturais em mbito estadual e ou municipal
com potencial para instalao de birs criativos, ncleos de cidadania,
residncias criativas, intercmbio.
Secretaria/Vinculada Secretaria/Vinculada
Aes Conjuntas Aes Conjuntas
Sistema MinC Sistema MinC
Compartilhamento de dados e realizao conjunta de mapeamento Mapeamento das cadeias e arranjos produtivos de setores inseridos no
dacadeia produtiva do setor audiovisual para identificar todos os campo das artes.
elos da cadeia produtiva, os gargalos da cadeia audiovisual; os atuais
e os possveis investidores; o circuito comercial e o no-comercial do
audiovisual; as escolas de cinema e de audiovisual no brasil; dados de Articulao conjunta para constituio de uma comisso para atuar junto
importao de equipamentos de filmagem, carga tributria, acordos Receita Federal, Ministrio do Planejamento, Ministrio das Relaes
comerciais envolvendo o setor; benefcios/incentivos estaduais, bem Exteriores, Ministrio da Justia, demais instncias para buscar solues
como dos principais municpios e as incubadoras de audiovisual existentes para os gargalos da circulao de artes visuais no exterior em relao
no Brasil e obra audiovisual em domnio pblico. alquota de importao, entrada e sada de obras de arte do pas;
Capacitao de empreendedores no setor audiovisual, com fins de Realizao de programas conjuntos no fomento ao mercado de bens e
gerao de emprego e renda, bem como sustentabilidade do segmento. servios criativos;
Secretaria de Audiovisual (SAV)
Capacitao para Desenvolvimento de novos modelos de negcio Difuso da arte contempornea brasileira no pas com vistas formao
visando ao aperfeioamento da cadeia produtiva do audiovisual. de mercado para suas mltiplas linguagens por meio de programas,
FUNARTE - Fundao Nacional veculos de comunicao, redes virtuais.
das Artes
Lanar edital conjunto para Incentivar o desenvolvimento de Fashion
Films, por meio de editais, para os principais eventos de moda no Brasil, Desenvolver aes estratgicas para incentivar a aquisio de obras de
estimulando a convergncia de linguagens. artes pela iniciativa privada, instituies que detm espaos pblicos
urbanos, museus, escolas, bancos, grandes empresas nacionais e
multinacionais.
Articular poltica conjunta para Induzir a qualificao de agentes do setor
audiovisual para atuar como suporte logstico, tcnico e operacional nos
megaevento que ocorrero no Brasil em 2014 e em 2016. Desenvolver programas de capacitao profissional com vistas insero
no mercado de trabalho artistas e demais profissionais criativos.
Aprofundar a discusso sobre indstrias culturais (e ampliar para
economia criativa) no mbito do Mercosul e propor aes concretas. Estimular aes transversais com demais ministrios e rgos do
Governo Federal na realizao de programas e aes para insero das
Implementar o selo Mercosul Cultural. diversas linguagens artsticas nas realizaes governamentais em todos
os campos de produo e projetos de desenvolvimento.
Realizar o encontro sobre cidades criativas da Amrica do Sul. Fomentar e promover arranjos produtivos tradicionais vinculados a
bens tombados, registrados e/ou paisagens culturais (reas protegidas
Definir projeto para edital do MPOG - Dilogos Setoriais Brasil-Unio pelo IPHAN consideradas como territrios criativos por excelncia, sem
Europeia necessidade de criao de novas categorias).
Realizar o Seminrio Internacional sobre Economia Criativa. Articular a promoo e insero na abordagem territorial para os Pontos
de Cultura do Patrimnio
Participar das discusses e reunies realizadas no mbito da conveno iphan - Instituto do Patrimnio
para a promoo e proteo da diversidade das expresses culturais da Histrico e Artstico Nacional Fortalecer o programa de fomento ao artesanato articulado com as aes
Unesco. nos territrios do PROMOART.
Estabelecer parceria com a Organizao dos Estados Ibero-americanos Articular o Programa de Mestres e Ofcios relacionado inicialmente aos
Diretoria de Relaes (gesto e formao de profissionais) mestres da capoeira com o Edital Viva Meu Mestre
Internacionais (dri)
Definir estratgias para maior integrao e intercmbio no mbito da Aes de promoo do patrimnio cultural relacionado aos destinos
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). tursticos, centros histricos e outros.
Desenvolver aes bilaterais de cooperao e troca de experincias com Disponibilizar dados sistematizados sobre os museus brasileiros (Cadastro
pases da Amrica do Sul e CPLP, no mbito dos acordos e protocolos Nacional de Museus).
firmados pelo Minc, em especial com: Colmbia, Argentina, Bolvia e
Cabo Verde. Desenvolver parceria entre SEC e o Departamento de Difuso, Fomento
e Economia dos Museus (Defem) com a finalidade de promover estudos
Desenvolver aes de cooperao e intercmbio com o Reino Unido, tendo e aes relativas institucionalizao e sustentabilidade dos pontos de
como ponto focal o British Council Brasil, no mbito de entendimentos memria.
anteriores por ocasio da visita do vice primeiro ministro britnico ao
Brasil. Estabelecer articulao conjunta para o desenvolvimento de metodologia
ibram - Instituto Brasileiro de de sustentabilidade de roteiros estruturados, decorrente dos megaeventos
Estudar a implementao de birs de exportao de msica, a partir da Museus esportivos sediados pelo Brasil em 2014 e que envolve o setor museal.
experincia francesa.
Participao do Ibram no primeiro no Seminrio Internacional de
Estudar modalidades de residncias criativas e possibilidades de firmar Economia Criativa.
acordos bilaterais nessa rea, a partir de proposta da Colmbia.
Participao da SEC no I Seminrio Internacional sobre a Economia dos
Museus.
Apoiar a produo e circulao dos bens e servios criativos das Levantamento e fomento de territrios e de experincias existentes;
Fundao Cultural Palmares Criao de redes de espaos criativos a partir de gesto tripartite com
comunidades quilombolas por meio de desenvolvimento de projetos NORDESTE
entre SEC e FCP. definio dos papeis dos entes federados e demais parceiros (Sistema S,
bancos oficiais, IFETS, entre outros).
Promover a insero qualificada de 180 comunidades quilombolas Mapeamento das potencialidades territoriais de Gois baseado no modelo
certificadas junto s aes da Secretaria da Economia Criativa . Francs Anaconda.
Participao no trabalho de anlise tcnica de temticas sobre economia
criativa; Criao de um grupo de trabalho para criao de polticas de
CENTRO-OESTE desenvolvimento a partir da economia criativa
FCRB - Fundao Casa de Rui Participao na anlise e formulao de pesquisas, em especial no mbito
Barbosa do convnio MinC/IBGE e MinC/IPEA.
Mapeamento de territrios, cidades e bairros potencialmente criativos a
Parceria na promoo de encontros, seminrios e publicaes no campo partir de definio de critrios e aes de reconhecimento e visibilidade,
das polticas pblicas para a economia criativa. incentivos, intercmbios e trocas de experincias como o da Teia dos
Pontos de Cultura;
Criao de Sistemas de Informaes e Indicadores Culturais articulados com os Identificao das necessidades das cadeias produtivas, sobretudo, das
sistemas estaduais e municipais de cultura e MinC, por meio da SPC, SEC; artes.
NORTE
Enfoque no custo amaznico NORTE Financiamento e apoio a formalizao das associaes. Programas
integrados para essas instncias.
Estudos sistemticos sobre economia criativa por meio do apoio sistemtico a
grupos de estudos das Universidades. Parcerias: Sistema S, universidades, escolas Criao de Fundos para projetos na rea de economia criativa.
tcnicas, institutos de pesquisa, entre outros. Programa de incubadoras com foco na Economia Criativa em todos os
NORDESTE NORDESTE Estados com parcerias articuladas entre MinC, MCT, SEBRAE e Secretarias
Melhorar a definio de parmetros e critrios para as pesquisas do IBGE; criao de Cultura e de Cincia e Tecnologia.
de linhas de pesquisa; unificao de metodologias; parceria MinC/MEC para a
pesquisa cientfica; criao de fruns para compartilhar experincias de estudos CENTRO-OESTE Fomentar a capacitao e circulao de artistas e empreendedores.
e pesquisas.
Estimular a formalizao dos setores culturais
CENTRO-OESTE Implantar sistema de informaes e indicadores culturais; criao de observatrios
e calendrio cultural nacional. Sensibilizar os agentes culturais da importncia das ferramentas de gesto
SUDESTE
Criar rede com disponibilizao de dados j existentes e alimentados ao estilo
wikipedia por cada estado e municpio. Portal de divulgao e orientao sobre editais e linhas de fomento no
Brasil e no exterior com linguagem acessvel.
SUDESTE
Lanar edital ou prmio de pesquisa na rea da cultura de forma contnua no pas; Estimular a criao de outras fontes de financiamento nos estados, alm
Realizar seminrios transversais envolvendo universidade e setores privados com das leis de incentivo.
foco na economia criativa. SUL
Construo de frum de investidores para o setor cultural com o apoio
dos governos estaduais.
Alinhamentos de metodologias de pesquisa; Implantao e consolidao do
SUL SNIIC; Criao de observatrios de economia da cultura; mapeamento de cadeias
produtivas dos setores criativas.
REGIO ESTRATGIAS
Etapa VII aes de aperfeioamento e adequao dos Construir e implementar o IPEA DATA da Cultura;
Encontro com juristas referidos marcos.
Administrativo Estruturar/institucionalizar o campo da pesquisa sobre cultura no pas;
BDNES, BNB,
Regio geogrfica formada por Governos
MDIC e Ministrio das BASA, SEBRAE/
diversos territrios com identidade Estaduais e
Cidades Na e SEBRAEs
cultural comum. municipais Estaduais
FOMENTO A EMPREENDIMENTOS CRIATIVOS Calendrio Nacional de circuitos de feiras e eventos voltados para os setores criativos
Edital de formao de
profissionais tcnicos de suporte a MEC
empreendimentos criativos.
Secretaria da Economia
indstrias criativas, que englobam o ciclo de criao, produo e distribuio de bens e ser-
vios que usam criatividade e capital intelectual como principais insumos. Deve-se ressaltar,
Criativa no Brasil
porm, que a economia criativa centrada mas no restrita s artes ou ao setor cultural, pois
criatividade no privilgio exclusivo dos artistas. Trata-se de um campo vasto e heterog-
neo que inclui desde o artesanato e festas da cultura popular at os servios mais intensivos
em tecnologia como a arquitetura, design e pesquisa cientfica. Importante o processo de
Edna dos Santos-Duisenberg transformao de ideias e conhecimento em bens tangveis ou servios intangveis dotados
de contedo criativo, valor cultural e econmico e objetivos de mercado.
Fica latente que a economia criativa gera crescimento econmico, empregos e divi-
A virada do sculo trouxe sinais visveis de mudanas estruturais e conjunturais apon- sas. Dada a sua caracterstica multidisciplinar, a economia criativa potencialmente contribui
tando certas tendncias que esto reorientando o rumo das polticas de desenvolvimento para a reduo da pobreza e a insero de excludos e minorias, tais como mulheres e jovens
do mundo globalizado. Certas mudanas de ordem econmica, tecnolgica, social e cultural talentosos que desempenham informalmente atividades criativas (artesanato, festas popu-
transformaram a sociedade contempornea de forma irreversvel. O vnculo entre o local e o lares, dana, etc). A economia criativa tambm facilita interaes entre o setor pblico e o
global ficou cada vez mais presente. Neste cenrio, emergiu o conceito da economia criativa privado, associando negcios, fundaes, ONGs e filantropia. Portanto, importante que
que tem se destacado como um dos setores mais dinmicos da economia mundial, tornando- haja um processo participativo e esquemas flexveis com parcerias em todos os nveis e ar-
-se uma opo vivel de estratgia de desenvolvimento no sculo XXI. ticulaes polticas desde o nvel comunitrio, municipal, estadual at o mbito federal. Isto
Em termos de memria institucional, tanto a UNCTAD como o Brasil tiveram um pa- facilitar a elaborao e implementao de um plano de ao pragmtico para reforar a
pel importante na evoluo do debate intergovernamental sobre a crescente relevncia da economia criativa no Brasil.
economia criativa para impulsionar empregos, inovao, cultura e comrcio. Foi em 2004, Outra aplicao da economia criativa na formulao de polticas urbanas para muni-
que a Dcima Conferncia da ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD X), reuniu cpios e cidades. O conceito das cidades criativas tem sido amplamente usado no s para
158 pases em So Paulo, e aps debate e negociao, a comunidade internacional decidiu revitalizar cidades que buscam novos rumos enfatizando as artes, servios diferenciados, entre-
introduzir o tema da economia criativa na agenda poltica internacional de desenvolvimento tenimento a fim de atrair a chamada classe de empreendedores criativos que enaltecem a vida
econmico. Desde ento, a UNCTAD tem desempenhado um papel pioneiro, no sentido de cultural e bomia, valorizando assim o patrimnio histrico e o lado contemporneo das cidades.
pesquisar, analisar e promover aes internacionais a fim de sensibilizar os governos, inclu- Hoje sabemos que possvel conciliar arte, cultura e tecnologia com negcios e sustentabilidade.
sive do Brasil, sobre a importncia do setor cultural e criativo para a redefinio de polticas Para que haja um clima conduzivo ao bom desempenho da economia criativa preci-
pblicas que ajudem aos pases em desenvolvimento a diversificar suas economias ao mesmo so que se busquem solues para remover os entraves que sufocam o desempenho do setor
tempo em que promovem criatividade, conhecimento, incluso social e diversidade cultural. criativo nos mercados interno e externo. Causas estruturais so comuns, mas existem tam-
Neste contexto, a UNCTAD parabeniza e traz o seu apoio institucional (e o meu pessoal como bm obstculos relativos ao acesso de bens e servios criativos ao mercado internacional,
brasileira) ao novo governo, atravs do Ministrio da Cultura, pela criao da Secretaria da Economia o que afeta a desenvoltura da economia criativa dos pases em desenvolvimento. Portanto,
Criativa em 2011. Esperamos consolidar a cooperao entre o Programa de Economia Criativa da UNC- apesar da abundncia de talentos criativos, rica herana e diversidade cultural, o potencial
TAD e a nova Secretaria. Sem dvida este um passo decisivo para a articulao de uma estratgia da economia criativa no Brasil tem sido subutilizado. Neste sentido, encorajamos o governo a
slida que otimize o impacto da economia criativa num modelo de desenvolvimento que seja mais instituir o nexus criativo a fim de atrair investimentos, tecnologia, empreendedorismo e co-
inclusivo e sustentvel no pas. O momento propcio para pr em prtica polticas interministeriais mrcio, criando parcerias e sinergia entre as aes do governo, investidores, empreendedores
concertadas e mecanismos institucionais que ajudem a vincular de forma efetiva a interface entre a criativos, artistas e acadmicos a fim de reforar as capacidades criativas no pas.
economia, a cultura, a tecnologia, o turismo assim como as questes trabalhistas, sociais e ambientais O brasileiro sempre foi muito criativo, principalmente porque precisa encontrar solues para
a fim de enquadrar a dimenso de desenvolvimento da economia criativa em sua totalidade. os diversos desafios que enfrenta a cada dia. O Brasil tem uma forte identidade cultural, um pas
Sabemos que hoje, uma parcela crescente da populao dos pases emergentes con- alegre e dinmico e, sobretudo, um pas emergente com certo grau de educao e um quadro institu-
sagra um percentual maior de seus rendimentos para usufruir de cultura, experincias sociais, cional e regulatrio bem definido - enfim, estes fatores contribuem positivamente para a formao do
entretenimento e lazer. A cada dia, em todas as partes do mundo, a grande maioria dos indiv- capital intelectual do pas e estimulam criatividade no s no campo artstico e cultural, mas tambm
duos consume produtos criativos. Diariamente escutamos o rdio, assistimos aos programas nos negcios, na cincia e nos setores de ponta da economia. O Brasil tem todos os atributos para pro-
de TV, nos vestimos com a moda, ouvimos msica, lemos jornais, usamos software nos com- mover desenvolvimento inclusivo atravs da criatividade, cultura, conhecimento e inovao.
putadores para trabalhar e estudar, consumimos publicidade direta ou indiretamente, etc.
H dados empricos que demonstram que certos produtos criativos como a msica, vdeos,
jogos digitais, enfim vrios bens criativos de consumo domstico mantiveram demanda est- Chefe do Programa de Economia Criativa da Conferncia das Naes Unidas sobre
vel mesmo durante a recente crise financeira internacional. A economia criativa encapsula as Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD
processo de desenvolvimento
gncias so encontrveis e as divergncias so aplainadas, o seu nexo com o desenvolvi-
mento. Necessitamos hoje de um programa que possa contribuir para assentar a cultura no
centro do debate sobre o desenvolvimento, no apenas pelo papel crescente que a cultura
ocupa como fator de ingressos para a economia, mas pela sua contribuio s estratgias de
Jurema Machado reduo da pobreza, de favorecimento criao endgena e de promoo da diversidade.
Os passos iniciais para a criao da Secretaria da Economia Criativa no Ministrio
da Cultura do sinal de rejeitar uma certa paralisia metodolgica, que age como inibidora
Por vrios caminhos, o pensamento sobre a cultura conduz, hoje, mais do que nunca, de uma presena mais firme das polticas pblicas culturais como propulsoras do desen-
sua relao com o desenvolvimento. De um lado, a experincia desconstruiu a tese da exis- volvimento do setor. O esforo para conceber um marco de planejamento, contando com
tncia de uma correlao direta e linear entre crescimento econmico e desenvolvimento, contribuies as mais diversas, no resolve todos os problemas conceituais, mas agrega as
convergindo para ideias como as de Amartya Sen de que no h desenvolvimento sem a ga- melhores capacidades do pas e traa um retrato do estado da arte. Em outras palavras: foi
rantia de direitos e liberdades: direito ao trabalho, sade, educao, moradia; liberdades at aqui que chegamos, daqui que devemos partir.
polticas, culturais, tnicas e religiosas. De outro, um quadro complexo e mutante: a crescente E ao refletir sobre o que sabemos e o que temos, o tema da informao, dos dados es-
ampliao do conceito de Cultura, somada aos avanos tecnolgicos - mas no apenas - re- tatsticos e dos indicadores, assim como dos estudos e anlises deles resultantes, merece um
dundando na dissoluo de fronteiras entre linguagens e mdias e em alteraes profundas registro especial. Esse um campo, onde, seguramente, houve avanos recentes importantes
nas formas de produo e de acesso a bens e servios culturais. no Brasil. Esses avanos precisam ser consolidados e passar a incorporar, de forma permanente,
A partir do final da dcada de 1980, no lastro do debate internacional sobre a questo a agenda do Ministrio da Cultura e, por seu intermdio, dos rgos produtores de informao,
ambiental, delineia-se o conceito de desenvolvimento sustentvel, que, embora por vezes sirva de especialmente do IBGE. A est tambm uma das principais possibilidades de contribuio da
guarida a tentativas oportunistas de conciliar o inconcilivel, acabou, ao longo desses anos, encon- Unesco, resultado de um esforo de dcadas no sentido de estabelecer um conjunto de parme-
trando uma definio aparentemente simples, mas slida: sustentvel o desenvolvimento que se tros que possam levar a uma produo de dados coerentes e, principalmente, comparveis entre
apoia, de forma equilibrada, nos pilares econmico, social e a se inclua o cultural - e ambiental. os pases. As proposies da Unesco para o dimensionamento do setor da cultura, assim como
Permanece atual a sntese que resultou da Conferncia Mundial do Mxico de 1982, ao todos os estudos e anlises da decorrentes, esto consolidadas nos seus Marcos Referenciais
definir a Cultura como sendo o conjunto de caractersticas espirituais e materiais, intelectuais para as Estatsticas Culturais, o primeiro deles lanado em 1986 e o mais recente em 2009. Sem
e emocionais que definem um grupo social. (...) englobando modos de vida, os direitos fun- se pretenderem fechados e dogmticos, esses Marcos Referenciais vm funcionando como um
damentais da pessoa, sistemas de valores, tradies e crenas, e o Desenvolvimento como patamar para a seleo dos campos da atividade humana que devem compor o universo das
um processo complexo, holstico e multidimensional, que vai alm do crescimento econmico pesquisas e estatsticas sobre a cultura e, como tal, vm sendo muito teis, ainda que requeiram
e integra todas as energias da comunidade (...) fundado no desejo de cada sociedade de ex- adaptaes s realidades dos pases, at porque reconhecem que um vis cultural permeia todo
pressar sua profunda identidade. As definies desses dois fenmenos historicamente vistos instrumento estatstico. O Marco Referencial resulta na construo de uma matriz que tem, no
como to diversos so de tal proximidade que se tornam quase permutveis. Celso Furtado eixo vertical, um conjunto de reas da produo cultural e, no horizontal, os processos que repre-
vai alm ao afirmar que, como os projetos de desenvolvimento devem ser definidos pela per- sentam o ciclo da produo cultural. Esse engenho aparentemente simples d flexibilidade para
cepo dos fins e objetivos pretendidos pelos indivduos e suas comunidades, a dimenso capturar uma determinada atividade de natureza criativa ou cultural no seio de um setor econ-
cultural deveria ento prevalecer sobre as demais. mico no-cultural, ou para subtrair de certos setores culturais processos internos que no so de
Os eixos nos quais se apoia o discurso, no apenas da Unesco, mas de todo o sistema natureza criativa ou cultural. Isso ser to mais refinado quanto mais detalhada for a classificao
das Naes Unidas, so coerentes com esses princpios, ou seja, a cultura como direito e a de- de atividades econmicas do pas, que pode ou no permitir essa sintonia fina.
fesa da centralidade da cultura na construo de modelos sustentveis de desenvolvimento. Tal explicao ocupa um lugar nesse texto por uma razo muito simples: estabeleci-
Ressalte-se que essa centralidade no se limita ao reconhecimento de que os bens culturais da a regra do jogo, a desculpa metodolgica relacionada clssica pergunta sobre qual o
(no propriamente a cultura) tm significado econmico. Embora correto, esse entendimento campo da cultura no pode mais ser obstculo para a produo de informaes sobre o se-
est ainda longe de representar a real insero da cultura nos processos de desenvolvimento, tor. Todo resultado ser vlido se for fiel ao seu postulado, quilo a que se props investigar.
essa sim, a abordagem menos privilegiada ou a mais difcil de ser trabalhada pelas polticas Como corolrio, se parmetros metodolgicos forem acordados, a produo de informaes
culturais, o que acaba frustrando a possibilidade de intervenes mais profundas e duradouras. no precisa estar concentrada no nvel federal, mas pode ser descentralizada para estados
Essa pequena digresso antecede s consideraes sobre a institucionalizao de um e municpios, visando no apenas de desonerar a carga de trabalho no nvel central mas, so-
programa governamental voltado para a economia criativa porque, acredito, a ela que qual- bretudo, disseminar o interesse pelo conhecimento das especificidades da cultura como um
quer programa dessa natureza deve referir-se. Em outras palavras, independente do recorte setor econmico e formular polticas o mais possvel assentadas nos territrios.
no foi torpedeado por propostas de carto de crdito ou de TV a cabo, concorrentes aos dilema entre distribuir recursos escassos tendo por parmetro a eficincia alocativa (premiar
que j tem, oferecendo-lhe exatamente a mesma coisa? quem mais eficiente) ou a justia distributiva (justo para quem? Para a cigarra? Seria justo
Por fim, vale ressaltar ao menos um terceiro trao caracterstico das mudanas que com a formiga?). Em suma, se no tivermos uma poltica pblica (entendida como uma pol-
vivemos a velocidade da transferibilidade de pilares tradicionais de competitividade. Tro- tica pactuada entre os agentes da sociedade, pblicos, privados e civis) muito clara, a econo-
cando em midos, h fatores que sempre foram considerados diferenciais em uma economia. mia criativa ser um barquinho deriva. A partir do momento em que se estabelea um norte
Em primeiro lugar, capital. Como a crise na Grcia deixou explcito e outras, antes dela -, claro, uma poltica clara, com estratgia e objetivos bem definidos, a sim a economia criativa
capital hoje transfervel mundialmente, velocidade de um clique. Em segundo lugar, tecno- poder oferecer o instrumental para atingi-la.
logia que segue o mesmo destino. Se transferir uma planta industrial custoso e complexo, Em segundo lugar, h ainda um campo nebuloso acerca dos limites da economia criativa.
mudar uma planta de software ou um estdio audiovisual ou de qualquer outra indstria Na viso da autora deste artigo, a economia criativa funde as fronteiras entre a economia da cultura
baseada em intangveis exponencialmente mais fcil. Capital e tecnologia viajam, assim, e a economia do conhecimento, abarcando a totalidade da primeira e parte da segunda especi-
facilmente nas ondas da tecnologia, em escala planetria. Dos ativos competitivos da econo- ficamente aquela que encapsula contedos simblicos, a exemplo de software de lazer, animao
mia, o que no se faz assim to facilmente transfervel? Criatividade, ou seja, talento criativo. e aplicativos, que revelam determinado modo de pensar, profundamente moldado por aspectos
Fuga de crebros sempre existiu e sempre existir, mas no na escala necessria para tornar culturais. Algumas vozes diro que nem tudo nesse conjunto de setores caracterstico de uma
uma economia competitiva. cultura local mas o mesmo se poderia argumentar acerca dos setores editorial ou musical.
Uma vez lanadas essas condies, a economia criativa ganhou o mundo com maior Se definir do que estamos tratando fundamental, mais relevante do que medir sua
velocidade em alguns pases, com menor em outros. Lembro-me de quando esse conceito relevncia econmica entender os impactos que traz sobre setores econmicos que a rigor
emergiu no Reino Unido, em 1997. Para quem morava em Londres, como eu, a proposta se no seriam tidos como criativos e essa a riqueza da passagem das indstrias (ou setores)
apresentava como um misto de, por um lado, um resgate da bandeira criativa que o pas osten- criativas para a economia criativa. Considere-se, por exemplo, a agregao de valor e compe-
tara no tempo dos Beatles, do pop e do design; por outro, fruto do reconhecimento de que o titividade da moda (setor criativo) sobre o setor txtil; da arquitetura (indstria criativa) sobre
parque manufatureiro britnico tradicional necessitava ser substitudo com premncia por uma a construo civil; ou do design (outra indstria criativa) sobre uma mirade de setores. A eco-
estratgia diferencial, corrodo como estava pela concorrncia de pases como a China. nomia criativa tem por centro os setores (ou indstrias, no jargo econmico) criativos, mas
Transcorreu-se mais de uma dcada de trabalho exaustivo empunhando essa bandei- envolve todo o leque de encadeamentos gerados por efeito multiplicador da criatividade.
ra no Brasil, at que a bem-vinda criao da Secretaria da Economia Criativa veio institucio- Em terceiro lugar, economia criativa, tal como a criatividade em si, pressupe trans-
nalizar a importncia do tema no pas. O risco que corremos agora, porm, de que ao se versalidade, entre pastas e de governana. Comecemos pela primeira. Discutir ad nauseam
tornar visvel, palatvel e tentador, o conceito se esvazie antes de se solidificar em outras se a Secretaria da Economia Criativa deveria funcionar sob a gide do Ministrio da Cultura
palavras, que tudo se converta em economia criativa, sem necessariamente s-lo. Como rea- ou do Ministrio do Desenvolvimento um exerccio incuo, a partir do momento em que
o a essa tendncia, enfatizo neste texto quatro aspectos cruciais para a conduo da eco- se pressupe que ambas as pastas e outras deveriam estar envolvidas em uma poltica
nomia criativa como estratgia de poltica pblica. de economia criativa. impossvel falar de economia criativa como estratgia de desenvol-
Em primeiro lugar, economia criativa , antes de tudo, economia. Isso significa ao vimento sem incorporar, alm das pastas de cultura e de desenvolvimento, a poltica educa-
menos algumas coisas, que precisam ser desmistificadas. A) Economia pressupe mercado cional (afinal, tomando por base a definio do Nobel de Economia Amartya Sen, de desen-
e, vivendo em uma sociedade capitalista como vivemos, quer nos agrade quer no, tambm volvimento como liberdade de escolhas, sabemos da importncia da educao formal para
significa que os agentes do mercado (produtores, distribuidores, investidores) sero movidos habilitar as pessoas a serem crticas, questionadoras e dotadas de capacidade analtica); sem
por lucro. Isso no equivale a dizer que sejam gananciosos, mas simplesmente que buscam recorrer poltica de cincia e tecnologia (partindo do pressuposto de que excluso digital
uma remunerao justa pelo esforo e pelos recursos que investem. Economia criativa no tambm excluso cultural) e sem dialogar com a poltica de relaes exteriores (a histria
sinnimo de economia solidria e economia criativa repousa sobre produtos e servios criati- nos mostra que toda potncia mundial poltica tambm foi uma potncia econmica e cul-
vos com potencial de mercado. B) Sendo ou no uma afirmao simptica, economia criativa tural. O Brasil j a stima maior economia do mundo, tem grandes ambies polticas, mas
no necessariamente sustentvel. Muito embora os recursos criativos sejam renovveis e no parece dar a devida ateno presena de sua cultura em escala mundial).
sustentveis (j que a criatividade se propaga com o uso, ao contrrio de ativos finitos da Outra questo da transversalidade diz respeito governana compartilhada, entre go-
economia), seu veculo no o . Do artesanato trilha musical ouvida no celular, o veculo do verno (que d o tom da estratgia de desenvolvimento), setor privado (que aporta recursos,
valor simblico finito. O capim dourado quase entrou em extino, com o sucesso de seu expertise e dinamismo afinal, economia no se faz por decreto) e sociedade civil (que zela
artesanato; os celulares tm vida cada vez mais curta, gerando um impacto ambiental de des- pela continuidade e pela transparncia dos processos). Poltica pblica no sinnimo de
carte enorme e ainda irresolvvel. C) A economia criativa, sendo economia, no normativa, poltica governamental, mas sim de poltica consensada com parceiros privados e civis. Essa
ou seja, no estabelece normas, no decide o que deve ou no ser feito ou como os recursos articulao absolutamente fundamental para que a poltica de economia criativa seja bem
devem ser aplicados. Curiosamente, para muitos, a economia nasce da filosofia moral, do concebida e levada a termo.
Criatividade em pauta:
comunicao, que se servem daquele patrimnio como insumo para o seu processo produti-
vo, seja em outras indstrias, como a do turismo, que dele se serve enquanto externalidade.
4
FURTADO, Celso. O Capitalismo Global. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998, p. 54.
5
Idem
6
FURTADO, Celso. Roda Viva, TV Cultura. 1987. Disponvel em: http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/300/entrevis- 8
Da maneira como o debate se apresenta hoje (pois as ideias no so novas e foram trabalhadas anteriormente por
tados/celso_furtado_1987.htm. Acesso em 21/01/2010 importantes autores), no se pode deixar de citar os textos de Richard Florida que, a partir do lanamento em 2002
7
BOLAO, Csar; MOTTA, Joanne; MOURA, Fabio. Leis de incentivo cultura via renncia fiscal no Brasil. Aracaju: de seu livro The Rise of the Creative Class, seguido de Cities and the Creative Class (2005), onde ele responde s
UFS, 2011, mimeo. crticas provocadas pelo primeiro, o debate se viu aquecido em torno da economia criativa e de sua relao com as
cidades. A premissa bsica de R. Florida que os planos de desenvolvimento econmico que se baseiam na classe
criativa tero sucesso nos processos de revitalizao urbana e fatalmente atrairo uma populao jovem e bastante
escolarizada, contribuindo para uma renovao demogrfica da regio em pauta. Sua definio de classe criativa
ampla correspondendo a 30% da fora de trabalho norte-americana: nesse universo, ele inclui as reas de cincia e
engenharia, arquitetura e design, artes em geral e entretenimento, da mesma maneira que inclui os trabalhadores dos
setores de negcios e finanas, direito e sade. Embora ele privilegie as artes e a cultura, a questo bsica de Florida
a sociedade baseada na economia do conhecimento. Assim, sua frmula para explicar a relao entre as cidades e
a criatividade a dos 3Ts: a tecnologia, que se refere acumulao e explorao do conhecimento humano; o ta-
Csar Bolao economista, professor titular da Universidade Federal de Sergipe lento, que se refere ao capital humano. Finalmente, o terceiro T de Richard Florida, a tolerncia, considerado chave,
pois ela que permite a convivncia com a diversidade,
A centralidade da cultura e das artes9 para a economia baseada no conhecimento no aplicada, se referiria a atividades que podem empregar criatividade artstica com outros fins,
apenas entusiasmou pesquisadores de diversos pases como tambm encontrou ressonncia como agregar valor e diferenciao a produtos de outra natureza, tendo a gerao de lucro
em organismos internacionais como o Conselho da Europa. A Unesco, embora citada em p como objetivo maior. 10
de igualdade com esses organismos, at recentemente no havia adotado essa nova leva de Como esse esforo de criar categorias estreitamente dependente da organizao
conceitos e ideias, mantendo as indstrias culturais como foco de seu discurso. Alm disso, poltica e administrativa (no s para a cultura) prpria a cada pas, organizao esta que,
bom lembrar que desde os anos 1970 essa instituio da ONU vem defendendo a cultura por sua vez, consequncia das respectivas tradies histricas e culturais, pode-se imagi-
como elemento fundamental do desenvolvimento, distinguindo-o do mero crescimento eco- nar que a configurao de um campo comum aos diversos pases em si mesma, uma tarefa
nmico. Quero dizer com isso apenas que a Unesco no nefita nesse debate e demonstrou complicada.11
uma respeitvel cautela com relao s novas propostas. Na vanguarda das indstrias criativas, a Gr-Bretanha nos interessa particularmente:
Diferentemente de defensores desse novo paradigma das indstrias criativas que pa- deu a elas institucionalidade ao criar um organismo especfico para cuidar da rea, est na
recem acabar de descobrir o mundo da cultura e das artes h aqueles que trabalham com liderana do levantamento de dados, bem como no desenvolvimento de polticas de estmulo
polticas culturais h bastante tempo e que me parecem mais cuidadosos na discriminao maior produtividade do setor. Ao mesmo tempo, investe em estudos que permitam rever e
do novo campo. Esse o caso de Margaret Jane Wyszomirski, atualmente diretora do Pro- refinar esse novo paradigma conceitual de indstrias criativas. Seguindo o mesmo caminho,
grama de Ps-Graduao Poltica de Artes e Administrao da Ohio State University. Em Austrlia, Nova Zelndia e Canad tambm identificaram e circunscreveram seus respectivos
um texto, escrito em conjunto com Joni Maya Cherbo e Harold L. Vogel, intitulado Toward an campos, elaboraram conceitos, levantaram dados e desenvolveram polticas de estmulo s
Arts and Creative Sector, os autores mostram como as artes (e o setor criativo) so o cerne indstrias criativas. Os Estados Unidos vm tambm investindo pesadamente em pesquisa e
do universo dos trabalhadores criativos, categoria que inclui no apenas artistas, mas tam- em levantamento de dados. Do mesmo modo que os demais, a China, ndia, Japo e Coria
bm o pessoal ligado administrao e aos trabalhos de natureza tcnica, essenciais para o compraram a ideia, mas definiram o universo de maneira diversa dos pases ocidentais, in-
funcionamento de cada uma das cadeias especficas de produo das diversas expresses cluindo ou excluindo setores, conforme suas respectivas tradies histricas.
artsticas. Alm desses, consideram, em sua anlise, o pessoal terceirizado, os autnomos, O interesse despertado pelo reconhecimento, por setores mais amplos da sociedade,
alm de toda a cadeia de formao, de pesquisa, bem como aqueles que gerem as diversas de uma economia baseada no conhecimento, tem permitido alguns avanos do ponto de
infraestruturas dos vrios equipamentos pblicos ou privados, organizaes de numerosos vista das agendas governamentais. O fato da arte e a cultura terem sido aladas ao ncleo da
tipos, como associaes profissionais, fornecedores, intermedirios profissionais, etc. economia criativa lhes traz uma visibilidade interessante, no s para aqueles que esto fora
No caso da indstria criativa norte-americana, Wyszomirski identifica sete aglomera- do campo, mas altera o olhar e a postura de seus componentes intrnsecos artistas de todas
dos (clusters) de indstrias relacionadas e que produzem a maior parte dos produtos cultu-
rais e artsticos, absorvendo entre 20 e 40% da fora de trabalho criativa. Ela discrimina os
casos em que a parte criativa (a no sentido de cultural) apenas parte de uma produo
industrial mais abrangente, como o caso da indstria grfica, por exemplo. Nesse caso,
deve-se considerar apenas o setor cultural dessa indstria, o que bastante complicado ten-
do em vista o nvel de agregao de dados estatsticos. O mesmo se aplicaria arquitetura e
ao design, que implicam tanto em uma atividade intrinsecamente artstica como tambm na 10
M. Wyszomirski (2008) descreve dessa forma, o setor criativo: a) a infraestrutura da qual depende a criao se re-
arte aplicada. Nesses casos, ela prope que a atividade criativa se refira apenas ao que seria fere aos equipamentos e materiais para as indstrias criativas e se articula com a rede de fundos privados e servios
que do apoio financeiro; a formao, os diversos tipos de treinamento e de desenvolvimento profissional; servios
intrinsecamente criativo em termos artsticos, enquanto que, acompanhada do adjetivo de informao e pesquisa. b) a infraestrutura de distribuio promove a conexo entre as indstrias criativas e seus
mercados e seus consumidores (pontos de venda e de distribuio; mdia e propaganda; as programaes dos
equipamentos; os servios dos agentes, investidores e demais intermedirios como crticos, curadores, negociantes
de arte; servios de mercado e pesquisas de audincia; um conjunto de parceiros e de colaboradores que fazem a
ligao entre os artistas e as organizaes artsticas e novos pblicos potenciais). c) A infraestrutura pblica inclui o
financiamento pblico, formulao de polticas e regulao legal, estruturas de apoio e defesa do setor e associaes
profissionais.
11
No caso de pases de tradio mercantil, protestantes, que tiveram monarquias mais limitadas, dentre os quais a
Gr-Bretanha, por exemplo, o comrcio e a indstria e, consequentemente uma classe comerciante, se tornaram im-
portantes muito mais cedo do que nas monarquias absolutistas. Nestes pases, se implantou um modelo de adminis-
trao distncia, descentralizado, com os poderes do Estado mais limitados, o que se revela em seu olhar focado
mais no mercado do que nas estruturas pblicas das quais emanam polticas centralizadoras. J os Estados Unidos
herdaram de seus antigos colonizadores modelos descentralizados, o que exige uma ativa participao dos demais
atores sociais. Isso resulta em formas mais criativas de associao entre parceiros de diversos tipos e estimula o fi-
9
Nesse caso a distino entre artes e cultura tem consequncias para o raciocnio dos defensores das indstrias nanciamento de fundos privados, empresas e, principalmente de pessoas fsicas. Esse modelo difere radicalmente de
criativas e, infelizmente, enveredar por essa discusso seria um texto parte. Assim, menciono, ainda que de forma outro grande paradigma, dos pases que tendem a um sistema centralizado de poder e deciso, tal como o modelo
superficial, o fato de que a ruptura no para a cultura (tomada em sua dimenso ampla) um ingrediente bsico francs: um s ministrio de onde emanam as diretrizes e os recursos. No caso europeu, Frana e ustria so os
como para as artes. A cultura , ao contrrio, mais afeita transmisso das tradies e cdigos identitrios: em seu exemplos ideais: monarquias absolutistas catlicas, patrocinadoras das artes e de artistas, com uma rica vida de cor-
universo as mudanas se operam de maneira lenta. Embora as artes sejam parte da cultura, a criatividade um ele- te, que passou rapidamente a ser copiada nas provncias, terminando por se incorporar vida do pas e subsistindo
mento intrnseco a elas e seus efeitos podem ser sentidos quase em sincronia, ou seja, numa temporalidade imediata s mudanas polticas posteriores. O Brasil herdou essa tradio, tambm por razes histricas e culturais que no
ou abreviada. Seguindo esse raciocnio, as artes e os princpios que as regem so mais cruciais para o discurso sobre o caso de detalhar aqui. A maioria dos pases tem uma mescla dos dois modelos hoje em dia. Para maiores detalhes
as indstrias criativas mais compatvel em seu dilogo prioritrio com o mercado do que a cultura. v. BOTELHO, I. Romance de Formao: Funarte e Poltica Cultural 1976-1990. RJ: FCRB, 2001.
as expresses e produtores culturais , mais habituados a dialogar e intercambiar experin- transformao no mundo das relaes de trabalho, que tem sido como uma varivel no
cias com seus prprios pares. explicitada no entusiasmado debate que tem envolvido no apenas polticos, mas tambm os
O fato de se constituir um setor reunindo as artes (reconhecendo a criatividade como atores do mundo da arte e da cultura.12
seu componente intrnseco) possibilita uma coerncia entre a diversidade de manifestaes Em A indstria criativa como engano das massas, Gerald Raunig prope, citando o
e de relaes entre os diversos campos artsticos, permitindo constituir uma nova plataforma filsofo Paul Virno13 , que a indstria cultural de alguma maneira j permitira vislumbrar for-
poltica que amplia no apenas a visibilidade do novo campo, como possibilita o surgimento de mas de organizao do trabalho que, com o ps-fordismo, no apenas se generalizam como
novas formas mais integradas de financiamento entre agendas governamentais e privadas. se tornam um novo cnone. Ele cita o exemplo dos trabalhadores das artes do espetculo
No entanto, deve-se considerar que a identificao dos componentes do campo no na Frana os chamados intermitentes como o fator que estabelece definitivamente que
isenta de problemas, o que um desafio para os poderes pblicos, j que a definio dos o carter extraordinrio da produo artstica e cultural nada mais do que o paradigma
contornos desse novo campo ser determinante para o desenvolvimento de polticas. das novas formas de trabalho ps-fordista. Como suas caractersticas so a flexibilidade, des-
Procurei at aqui descrever rapidamente o novo campo que surge, levantei um pro- continuidade, mobilidade e precariedade, elas terminam por servir de modelo para formas de
blema aqui outro ali, mas no chegamos aos sujeitos da nova proposta. o que pretendo reorganizao do trabalho e da produo em outros mbitos da produo social. Paradoxal-
tratar a partir de agora. mente, aquilo que sempre foi visto como uma grande dificuldade da vida artstica muda de
Em que a extenso daquilo que at hoje se convencionou nomear de indstria cultu- estatuto e passa a ser qualificado positivamente na medida em que a precarizao chegou a
ral traz de novo afinal? Por que essa necessidade de fazer um novo recorte que inclui at o outros setores da produo social. Assim, j no se trata mais de proteger a cultura, mas sim
artesanato? Que artesanato esse: se refere s artes populares ou apenas quilo que feito trabalhar a partir desta excepcionalidade como valor maior, mais adequada para responder
de maneira artesanal? Por que o guarda-chuva das ditas indstrias criativas pressupem de s transformaes no plano social e econmico.
maneira obrigatria engendrar e desenvolver os direitos de propriedade intelectual? Como
isso se articula com o presente momento em que as novas tecnologias promovem a amplia- Aqui a flexibilidade se torna norma desptica, a precarizao do trabalho a regra, as
o e a facilitao do acesso a diversos bens culturais? De que modo e em que dimenses fronteiras entre tempo de trabalho e tempo livre se diluem do mesmo modo que as
esses novos desafios exigem que as legislaes sobre os direitos de autor sejam revistas? fronteiras entre emprego e desemprego, e a precariedade se estende desde o traba-
Alguns autores apontam a relao direta dessa extenso do conceito de indstrias lho ao conjunto da vida.
culturais com a mobilizao feita pelo New Labor Party de Tony Blair em apontar novos
caminhos para a economia do Reino Unido numa perspectiva globalizada, diante de um ine- Todas essas consideraes vo iluminando as distines entre a indstria cultural e as no-
vitvel declnio da indstria manufatureira. Cito especificamente o economista Xavier Greffe, vas configuraes institucionais da indstria criativa: no temos mais o modelo das grandes
renomado pesquisador francs no campo da economia da cultura. Segundo ele, o conceito empresas, mas sim pequenos negcios de produtores autnomos tanto nas comunicaes,
de indstria cultural (livro, disco, audiovisual) era muito restrito para dar conta de tudo aquilo como na moda, no design grfico e de produto, na publicidade alternativa, no audiovisual,
que o primeiro ministro britnico necessitava englobar como resposta aos desafios (proble- etc. e o ideal, do ponto de vista do planejamento urbano e das cidades criativas, a reunio
mas) desses novos tempos. Assim, de forma oportunista, foram englobadas todas as inds- desses pequenos negcios em clusters que alimenta a diversidade, a riqueza e a criativida-
trias que mobilizavam de maneira direta ou indireta uma criatividade cultural na produo de urbanas. Da mesma maneira, enquanto a indstria cultural parece se reportar a um com-
de bens materiais com finalidades mais de ordem funcional que cultural (moda, publicidade, ponente coletivo abstrato de cultura, na indstria criativa o apelo constante criatividade
design, etc) sob a denominao de indstrias criativas. Ou seja, aquelas atividades como j individual.
mencionamos anteriormente que empregam a criatividade artstica como forma de agregar Assim, Radig se refere s indstrias criativas como pseudo-instituies (ou no-ins-
valor e diferenciao a produtos de outra natureza, tendo a gerao de lucro como objetivo tituies), pois so efmeras, temporalmente limitadas e articuladas em torno de projetos.
maior. Assim, os britnicos vanguarda na conceituao do novo campo organizaram o es- Dessa forma, se contrapem institucionalidade das indstrias culturais que se configuravam
copo de maneira a integrar outras indstrias muito intensivas em informao e comunicao, como grandes empresas estabelecidas no longo prazo.
tais como a informtica ou as biotecnologias. Como todas as indstrias so potencialmente
criativas a nica maneira de escapar desse infindvel debate sobre o qu faz e o qu no faz
parte do novo campo de no proceder de forma vertical identificando os setores criativos,
mas sim horizontal, identificando e transformando a criatividade na qualidade potencialmen-
te comum a todos os setores da economia. Assim que o mesmo Xavier Greffe aponta o fato
de que essa leva impediu uma reflexo coerente sobre a economia. Acrescenta tambm
que o desenvolvimento pelas indstrias criativas no significa que ele seja sustentvel, um Greffe, Xavier. Quelle politique culturelle pour une socit crative ? In : Poirrier, P. (direction) Politiques et prati-
12
Criativas
termina por promover a precarizao e a insegurana do trabalho, pois a ideia centrada no
projeto implica em limites temporais e na busca permanente de novos projetos, a instabilida-
de contaminando outros setores da vida do indivduo. Assim que, sob a bandeira do esprito
criativo e empreendedor temos uma desmedida terceirizao de servios e contrataes
temporrias. Aqueles cuja criatividade to exaltada so trabalhadores autnomos, confina- Enrique Saravia
dos a um mbito especfico de aparente liberdade, independncia e governo de si.
No se trata, portanto aqui, de discutirmos se estamos diante de uma nova moda ou
no. Na verdade, as condies de vida e de trabalho alternativos embutidos na proposta das Nos ltimos tempos, popularizou-se a expresso poltica pblica para se referir s
indstrias criativas representam a forma mais adequada e rentvel economicamente falando aes do governo. Como acontece nesses casos, o uso excessivo acaba diminuindo, ou con-
para a atual etapa do neoliberalismo, pois favorecem a flexibilidade que exige o mercado de fundindo, o sentido original do termo. Como dizia Chesterton as ideias s vezes enlouque-
trabalho. Dessa forma, o que temos uma nova forma de governabilidade neoliberal, uma cem e isso tambm acontece com as palavras. Algo parecido pode acontecer com o termo
resposta criativa s transformaes impostas pelas mutaes econmicas. Que os polticos indstria criativa.
tenham comprado a ideia, no surpreende a ningum. O que me surpreende o fato de que Por isso bom precisar o significado atual de poltica pblica para a cincia polti-
os atores de prprio campo artstico tenham se encantado por ela, sem perceber que talvez ca e a administrao pblica. Girard (1972:130) nos diz que a poltica pblica um sistema
estejam apenas engolindo uma plula edulcorada. explcito e coerente de fins ltimos, objetivos e meios prticos, perseguidos por um grupo e
aplicados por uma autoridade.
Trata-se, para mim, de um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio
social ou a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Decises que so
condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que elas provocam no teci-
do social, bem como pelos valores, ideias e vises dos que adotam ou influem na deciso.
possvel consider-las como estratgias que apontam a diversos fins, todos eles de alguma
forma desejados pelos diversos grupos que participam do processo decisrio. A finalidade
ltima de tal dinmica14 consolidao da democracia, justia social, manuteno do po-
der, felicidade das pessoas constitui o elemento orientador geral das inmeras aes que
compem uma determinada poltica. Com uma perspectiva mais operacional poderamos
dizer que ela um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas
ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida
social, atravs da definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos recursos
necessrios para atingir os objetivos estabelecidos (Saravia e Ferrarezi 2006).
Nessa linha de raciocnio, alguns autores consideram que as polticas culturais con-
sistem na formulao e aplicao de estratgias tendentes a fomentar ou promover aqueles
aspectos da cultura que os atores destas polticas consideram mais valiosos ou convenientes.
Para eles, alguns desses possveis objetivos so: ampliar o acesso cultura, promover uma
cultura pluralista, fomentar e apoiar a defesa dos direitos humanos e a liberdade de expres-
so, melhorar a qualidade dos meios de comunicao de massas, fortalecer o potencial das
produes culturais, etc.
Cada poltica pblica integra o conjunto de polticas estatais e constitui uma contri- Da mesma forma, a Frana incorporou a moda, a gastronomia e, em algum momento
buio setorial para a busca do bem-estar coletivo. Cada poltica, por sua vez, inclui diferen- (ministrio de Jack Lang), a tecnologia. Outros pases foram incluindo e excluindo manifes-
tes aspectos aos quais outorga prioridade em funo de urgncias e relevncias. Se consi- taes diversas. Mas em todos os casos permaneceram as indstrias culturais anteriormente
derarmos a poltica cultural, veremos que ela abarca desde a preservao dos monumentos consagradas.
histricos at o fomento da cinematografia, passando pelas diversas atividades possveis no Do ponto de vista da poltica pblica, a incluso ou excluso de atividades no um
campo das artes plsticas, do teatro, da msica, etc. As aes pblicas em cada um desses ato sem consequncias. Com efeito, cada atividade incorporada poltica cultural estar sen-
setores estaro sujeitas a prioridades determinadas, por sua vez, por linhas polticas e ideol- do excluda do mbito de outro ministrio ou entidade estatal e gerar reaes nas pessoas,
gicas: a spera e antiga discusso sobre cultura erudita, cultura popular e cultura de massas; empresas e organizaes que pertencem a esse setor. Mas esses movimentos so necessrios
a questo do nacional versus o cosmopolita; a ao das indstrias culturais, integram o con- ainda que devam ser feitos de forma cuidadosa.
junto de problemas a partir de cujas respostas sero feitos os investimentos e alocados os As definies e conceitos que embasam o tratamento das indstrias culturais podem
recursos (Saravia 1990). ser teis para avanar na determinao do conceito operacional de indstria criativa.
Todas as manifestaes possveis da cultura se apresentam como matria possvel de J em 1982 a UNESCO publicou um livro que refletia a rpida expanso da atividade
uma poltica cultural. por isso que Garcia Canclini (1987) prescreve para ela um papel que industrial no campo da cultura (Anverre, 1982). Conforme aquele texto, existe indstria cul-
no se limita a aes pontuais mas que se ocupa da ao cultural com um sentido contnuo tural quando os bens e servios culturais se produzem, reproduzem, conservam e difundem
(atravs de toda a vida e em todos os espaos sociais) e no reduz a cultura ao discursivo segundo critrios industriais e comerciais, isto , em srie e aplicando uma estratgia de tipo
ou ao esttico, j que procura estimular a ao organizada, autogestionria, reunindo as ini- econmico, em vez de perseguir uma finalidade de desenvolvimento cultural.
ciativas mais diversas (de todos os grupos, na rea poltica, social, recreativa, etc.) Alm de Augustin Girard dizia, em 1978, que h indstria cultural toda vez que a representao
transmitir conhecimentos e desenvolver a sensibilidade, tenta melhorar as condies sociais de uma obra transmitida ou reproduzida por tcnicas industriais, enquanto que Golding,
para descobrir a criatividade coletiva. Procura que os prprios sujeitos produzam a arte e a em uma definio que incita reflexo, apontava em 1979 que a indstria cultural a invaso
cultura necessrias para resolver seus problemas e afirmar e renovar sua identidade. do campo cultural pelo modo de produo capitalista.
No momento da elaborao de uma poltica necessrio escolher quais dessas ma- Em todos os conceitos transcritos aparecem - implcita ou explicitamente - trs ele-
nifestaes sero objeto dela. Como normalmente impossvel que a poltica atenda a todas mentos permanentes: o ato de criao, o suporte tecnolgico para sua difuso e o seu lana-
as manifestaes culturais de forma igual e satisfatria, necessrio um corte arbitrrio que mento no mercado. A integrao dinmica dos trs constitui a essncia da indstria cultural
determine quais atividades e manifestaes integraro a poltica. Num contexto democrtico (Saravia 1993).
essa seleo dever ser feita com o concurso da sociedade ou, no mnimo, com o dos setores fundamental, porm, esclarecer o conceito de bem cultural, que o eixo sobre o
mais envolvidos ou interessados na atividade cultural. qual se apoia a indstria cultural. Como aponta Evrard (1987), os bens culturais so, do ponto
Tudo isso aplicvel a qualquer poltica cultural, inclusive a que tem como objeto as de vista da indstria cultural, os produtos do processo de criao artstica, assim como os
indstrias criativas. suportes necessrios para sua difuso. O trabalho artstico o que determina a especificidade
dos bens culturais. Aponta o autor que o bem cultural no somente um objeto manufatu-
Indstrias culturais e indstrias criativas rado, mas tambm a expresso do artista materializada pela tcnica (forma de expresso) e
eventualmente reproduzida pelo suporte de difuso, estabelecendo uma relao de comu-
Paulo Miguez (2007) descreve, de forma erudita e profunda, as origens e a evoluo nicao entre o criador e o consumidor. O consumo do bem no se reduz, portanto, a um
do conceito de indstria criativa. Ele transcreve a definio formulada em 1997 pelo Minis- componente material/utilitrio, mas inclui tambm dimenses simblicas que se dirigem
trio britnico da Cultura (UK Department for Culture, Media and Sports DCMS), definio subjetividade do consumidor.
que seguida pelo corte arbitrrio que acima mencionamos, isto , enumera as atividades Cada bem cultural tem um valor de uso especfico, ligado personalidade de seu
que estaro includas no conceito e, consequentemente, na poltica pblica para as indstrias criador. O papel do industrial transformar um valor de uso nico e aleatrio em valor de
criativas. O DCMS menciona, assim, a propaganda, a arquitetura, o mercado de arte e anti- troca mltiplo e efetivo (Flichy 1991). Em outras palavras, para que o bem cultural acione a
guidades, os artesanatos, design, design de moda, filme e vdeo, software de lazer interativo, indstria cultural mster que ele seja susceptvel de difuso macia. Transformar-se-, assim,
msica, artes cnicas, publicaes, software e jogos de computador, televiso e rdio. em produto cultural ou, como outros autores preferem, em mercadoria cultural.
Adverte-se que a listagem inclui as indstrias que tradicionalmente foram considera- A partir do mesmo raciocnio, Busson e Evrard (1987) definem o produto cultural
das como indstrias culturais e mais outras cuja incorporao no foi feita de forma tranqui- como a interseo de um modo de expresso artstica e de um modo de difuso particular.
la (propaganda, design, design de moda, os softwares mencionados e os jogos de computa- Pois bem. Todos os conceitos acima descritos nos permitem delimitar uma noo de
dor), mas cuja incluso respondeu a necessidades da economia e da poltica do Reino Unido indstria cultural que compreende as atividades consideradas como tal h pelo menos trs
naquele momento. dcadas e que so, em sntese, o mercado de arte e antiguidades; o turismo cultural; a inds-
A problemtica do desenvolvimento
tria do espetculo ao vivo; a indstria editorial; a indstria fonogrfica; a indstria cinemato-
grfica; a radiodifuso; e a televiso.
polticas culturais
Fico por aqui. Cabe s autoridades culturais determinar que outras atividades seriam
consideradas como indstrias criativas, de acordo com a poltica cultural brasileira e formular
um conceito que abarcasse todas elas. Conceito que deve ser operacional, pois dele depen-
dem as atividades que recebero tratamento especfico por parte do Estado.
Lia Calabre
15
Em 1985, depois do Movimento das Diretas J, eleito, indiretamente, o primeiro presidente civil depois de 20
anos de ditadura civil-militar. Tancredo Neves, eleito, morre antes de assumir e o cargo de presidente da Repblica
ocupado por Jos Sarney, que era o vice-presidente.
16
O Ministrio da Cultura foi criado no governo Sarney. Em 1986, foi promulgada a Lei n 7.505, de 02 de julho de
Enrique Saravia professor da Fundao Getlio Vargas (FGV) 1986, que dispunha sobre benefcios fiscais na rea do imposto de renda concedidos a operaes de carter cultu-
ral ou artstico, que ficou conhecida como Lei Sarney.
...estimular a emergncia e o desenvolvimento das foras criativas, to vigorosas Celso Furtado faz parte do grupo de economistas que concebe desenvolvimento
em nosso povo, facilitar o surgimento e o revigoramento de instituies locais como algo ligado tambm a mudanas qualitativas, tanto no modo de vida das pessoas,
de apoio ao cultural, e ainda ativar na sociedade a conscincia de que o efe- quanto nas instituies e nas estruturas produtivas. Ainda no Ministrio da Cultura, Furtado
tivo controle do uso dos recursos que se aplicam na cultura e transitam pelo Es- encomenda Fundao Joo Pinheiro estudos sobre economia da cultura, tema que naque-
tado tarefa que corresponde s comunidade que deles se beneficiam. (Furtado. la poca era desconsiderado pela grande maioria dos economistas. Foi em sua gesto que
1988-A p.9) foram feitos os primeiros esboos de projetos de construo de uma conta satlite visando
mensurar o PIB da cultura os estudos da Joo Pinheiro serviriam de base para a realizao
O ministro classificou a capacidade criativa da sociedade como vigorosa, apostando de tal empreendimento. O ministro inicia o prefcio da publicao dos resultados da pesquisa
na criao da lei para gerar um processo de desenvolvimento da mesma. A lei integraria uma tentando definir o que cultura para esse campo de estudos.
poltica cultural, cujo eixo deveria ser o da liberao das foras criativas da sociedade. No
se pode deixar de ressaltar que o pas estava recm sado de vinte longos anos de ditadura Sistema de valores, a Cultura da esfera dos fins, e a lgica dos fins escapa ao cl-
militar. Pode-se dizer que o discurso de Celso Furtado incita a sociedade a assumir o papel culo econmico em sua verso tradicional. Mas j ningum ignora que as relaes
de protagonista no processo, de maneira a conduzir as mudanas que devem se processar no entre fins e meios nos processos sociais so com frequncia biunvocas, podendo
campo das polticas culturais, ou das polticas pblicas de cultura. A ideia de poltica pblica prevalecer uns sobre os outros na configurao ocasional desses processos. (...)
proposta por Furtado era nova. Ainda que seja possvel encontrar discusses sobre polticas Para pensar a cultura como processo produtivo necessrio penetrar em um
culturais nas dcadas de 1960 e 1970, a viso presente no discurso leva a ao do Estado para campo conceitual pouco explorado e, em razo da referida interao entre fins e
novas direes. meios, particularmente elusivo. (Furtado. 1988-B. p.5)
Celso Furtado, nesse mesmo discurso, define qual a viso de poltica cultural o gover-
no articulava. No mesmo texto, um pouco mais adiante, depois de discorrer sobre a questo dos
impactos causados pelas novas tecnologias e pelo processo de exportao de produtos cul-
Nesse momento, o governo da Nova Repblica define sua prpria viso de po- turais assentado em lgicas econmicas, Furtado vai buscar as peculiaridades da natureza do
ltica cultural, fundando-a no reconhecimento de que em uma sociedade demo- trabalho na cultura, afirmando que:
crtica as funes do Estado no campo da cultura so de natureza supletiva, (,,,)
O estmulo e o apoio dados pelo Estado devem ser o mais possvel abrangentes, Na viso econmica dos processos produtivos, o trabalho simplesmente um
abrindo caminho s foras criativas ali onde estas se manifestem abertamente, ou meio, fator de produo cuja produtividade tende a aumentar na medida em que
existam apenas como virtualidade. (Idem) avanam acumulao e tcnicas. Ora, no mundo das artes o trabalho no ape-
nas meio mas tambm fim. Nesse ltimo caso, faz-se difcil introduzir o conceito
As concepes apresentadas pelo ministro dialogam com os conceitos de poltica de produtividade. Num espetculo vivo de canto, ou de dana, ou teatral, o traba-
cultural que estavam sendo elaborados e difundidos naquele mesmo perodo, tanto em do- lho um fim em si mesmo. (Furtado. 1988-B. p.6)
cumentos oficiais, como os da Unesco, como pelo grupo de estudiosos que desenvolviam
trabalhos na rea, como o caso de Canclini. Para esse estudioso, poltica cultural : Uma das tarefas do campo dos estudos econmicos est a de classificar as atividades
produtivas, para melhor compreender a lgica na qual se inserem. Ao buscar classificar as
El conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles atividades culturais dentro do campo das atividades produtivas, Furtado afirma que:
y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico,
satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un As atividades culturais incluem-se entre aquelas cuja demanda apresenta uma eleva-
tipo de orden o transformacin social. (Garcia-Canclini. 1987, p.26) da elasticidade renda, sendo ao mesmo tempo fontes criadoras de emprego e fracas
consumidoras de divisas. Contudo carecemos de informaes sobre essa matria,
No discurso, Furtado deixa claro que a ao do Estado se soma da sociedade, que o at hoje considerada de pouca relevncia econmica. (Furtado. 1988-B. p.6)
Estado tem uma ao complementar, o que no retira dele a obrigao de abranger o maior
nmero possvel de pessoas e fomentar as atividades onde caso paream no existir. As re- Quase duas dcadas depois, as questes e indefinies sobre o lugar da cultura no
flexes do ministro antecedem em dois anos as exigncias constitucionais de que o Estado campo econmico e no campo do desenvolvimento ainda esto presentes nas discusses
garanta a todos os brasileiros o direito cultura, como ficou previsto na Constituio de 1988 acadmicas e de polticas pblicas. Muito contemporaneamente que tal problemtica foi
e dialoga com questes que somente mais contemporaneamente, na gesto do Ministro Gil- retomada de maneira mais efetiva pelo Ministrio da Cultura.
berto Gil, vieram efetivamente a fazer parte do modus operandi do Ministrio da Cultura. Hoje, vrios autores concordam com o lugar central que a cultura ocupa em nossas
sociedades, e no estamos aqui falando das linguagens artsticas ou dos suportes materiais Sem dvida cabe s polticas culturais implementar o desenvolvimento da rea como
da produo cultural. Renato Ortiz, em um texto que discute exatamente cultura e desenvol- o atributo de todas as polticas pblicas - , mas a se coloca a grande questo: o que , ou
vimento, afirma que este ltimo uma dimenso intrnseca s sociedades modernas. Logo: o que deve ser, desenvolvimento cultural? (questo que o presente trabalho no se destina a
responder, mas assinalar)
(...) o vnculo entre cultura e desenvolvimento, embora no seja necessrio, decisi- Uma regio que, por exemplo, bem servida de equipamentos culturais deveria ser
vo. Dizer que as culturas so um patrimnio da humanidade significa considerar a considerada mais desenvolvida ou dinmica do que uma regio que possui um grande e dife-
diversidade enquanto um valor, se no universal, pelo menos, extensivo a um con- renciado nmero de grupos culturais? podemos aqui efetivamente exemplificar com a com-
junto amplo de indivduos. Todos devemos cultiv-lo e respeit-lo. (Ortiz. p.126) parao dos dados dos estados do sudeste com os do estado do Maranho, por exemplo.
Refletir sobre tais questes um desafio que est posto para os gestores culturais
Continuando, o autor afirma que nenhuma poltica cultural pode ser realizada sem atuem os mesmos na rea pblica ou privada pois centros culturais privados tambm tm
previamente se perguntar: de que desenvolvimento est se falando? (p. 127). Ainda segundo que fazer definies sobre a construo de suas reas de atuao, de valorizao e do in-
Ortiz, esse o grande desafio, pois no existe uma nica resposta. O que h um campo vestimento em um nmero mais amplo ou mais restrito de linguagens artsticas, de acesso a
de disputas, com variaes de natureza ideolgica e poltica. Logo, isso significa que ao se determinados grupos sociais e etrios, por exemplo. Essas so decises polticas que esto
operar com o conceito de desenvolvimento no campo da cultural (ou melhor, em todos os permeadas pelos diversos modos de entender desenvolvimento cultural, que se localizam
campos) fundamental situar o lugar de onde se fala, qual a essncia da questo. naquele campo de disputa ideolgica ao qual Renato Ortiz se referiu.
Para alguns autores, como Amarthya Sen, por exemplo, o desenvolvimento um pro- O que no podemos deixar de afirmar que o Estado deve garantir o pleno acesso
cesso de expanso das liberdades de escolha, sejam elas de que natureza for. Por esta viso, cultura, objetivando evitar que ocorram os processos de segregao cultural nas suas mais
podemos afirmar que a negao da liberdade cultural pode gerar privaes significativas, variadas formas. A cultura um componente de qualidade de vida dos indivduos e um ele-
empobrecendo vidas humanas e excluindo pessoas das ligaes culturais que elas tm direi- mento fundamental para o desenvolvimento da sociedade como um todo.
to. Portanto, a perspectiva do desenvolvimento humano pode, e deve efetivamente, ser am-
pliada para acolher a importncia da liberdade cultural o que est afirmado, por exemplo,
no trecho abaixo do Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD de 2004. BibliogrAFIA
FUNDAO JOO PINHEIRO. Economia da cultura: reflexes sobre as indstrias culturais no Brasil. Braslia, IPC/
Ainda que tenha havido muita discusso nos ltimos anos acerca da cultura e da Secretaria de apoio Produo Cultural. Minc, 1988.
civilizao, houve menos incidncia na liberdade cultural do que no reconhecimen- FURTADO, Celso. Discurso de 04/06/1986. In: MINC. Lei Sarney: regulamento, benefcios fiscais na rea da cultura.
Braslia. 1988-A.
to e at na celebrao do conservadorismo cultural. A abordagem do desenvol- FURTADO, Celso. Prefcio. In: Fundao Joo Pinheiro. Economia da cultura: reflexes sobre as indstrias culturais
no Brasil. Braslia, IPC/Secretaria de apoio Produo Cultural. MinC, 1988.-B
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e para os modos de defender e expandir as liberdades culturais de que as pessoas
gozam. A questo crtica no apenas o significado da cultura tradicional a
importncia do grande alcance das escolhas e liberdades culturais. (PNUD, 204)
Entre os problemas que devem ser enfrentados pelas polticas culturais est
o das desigualdades regionais de acesso aos investimentos pblico e privado no campo. Po-
demos verificar que os quadros de abundncia e de escassez de recursos que verificamos
no campo da cultura reproduzem, em larga medida, os mesmos graus de desigualdade e de
concentrao detectados em outras reas. Este quadro fruto de um processo histrico de
distribuio de riquezas e de acesso que vai desde a terra, ao trabalho, a educao, chegan-
do as mais variadas reas. Para tentarmos alterar tal quadro, o conceito de desenvolvimento
sem dvida fundamental, mas deve ser utilizado com cuidado, pois ele traz em seu bojo um
carter hierarquizante defini-se o que desenvolvido em oposio ao que no o . Lia Calabre historiadora, mestre e doutora em Histria Social pela Universidade Federal
Fluminense e pesquisadora da Fundao Casa de Rui Barbosa
100 Plano da Secretaria da Economia Criativa Plano da Secretaria da Economia Criativa 101
Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura
As relaes objetivas entre o campo da cultura e outras esferas societrias, como No Brasil, os estudos e pesquisas na rea da economia da cultura ainda so incipien-
bvio, no so novas. No caso especfico das relaes com a esfera econmica, por exemplo, tes. Afora aqueles que tratam de setores especficos da produo cultural, como o cinema,
a inscrio mais remota pode ser localizada na Europa do Sculo XIX, momento em que a a msica ou a indstria editorial, os trabalhos costumam abordar, quase que to somente,
submisso da produo artstico-cultural aos ditames da lgica mercantil aciona a emergn- problemas relativos ao financiamento da cultura o que se explica pela importncia que esta
cia de um mercado da cultura. questo assumiu desde meados dos anos 1990 quando as leis de incentivo fiscal praticamen-
Todavia, em que pese longevidade desta relao, a cultura, at muito recentemente, te substituram os recursos pblicos oramentrios diretos no financiamento ao desenvol-
no chegou a despertar qualquer interesse especial nos estudiosos e pesquisadores do cam- vimento da produo cultural do pas o que, num certo sentido, acabou por obstaculizar a
po da economia, ainda que seja possvel registrar, desde muito tempo, observaes pontuais possibilidade de um debate mais amplo e dedicado aos estudos scioeconmicos da cultura.
sobre o assunto. Aqui, alm da produo que vem sendo realizada em vrios programas de ps-graduao
Assim que, da economia poltica clssica, passando por todo o Sculo XIX, at pouco regra geral desconhecida fora dos muros da academia e de artigos publicados em peri-
mais da metade do sculo XX, as (raras) investidas dos economistas sobre o campo da cultura dicos diversos, devem ser lembrados, por exemplo, os trabalhos de Herscovici (1995), Bolao
ou estiveram circunscritas dita alta cultura (as belas artes, a literatura e as artes chamadas (2000; 2010), Earp (2002), Silva (2007) e Reis (2007).
performticas teatro, dana, pera e msica clssica), abordando, regra geral, questes rela- Nas ltimas duas dcadas, contudo, o campo da economia da cultura tem vindo a
cionadas com o mecenato pblico e privado e os processos relativos formao dos preos defrontar-se com uma novidade que, emergindo do mundo anglfono, j desfruta de visi-
das obras de arte, ou refletiam, simplesmente, mais um interesse pessoal sobre o particular bilidade e acolhimento por parte de instituies multilaterais e, tambm, de outros pases.
mundo das artes e menos, ou quase nada, a inteno de investigar qualquer aspecto relaciona- Trata-se da noo de economia criativa posta em marcha, na metade dos anos 1990, pelos
do com a dimenso econmica expressa pelas obras artsticas (BENHAMOU, 1997). governos Britnico e Australiano.
Da que, tomando em considerao este longo perodo, as relaes entre a cultura e A temtica das indstrias criativas surgiu, a rigor, na Austrlia, em 1994, a partir do
o campo da teoria econmica tenham dado corpo, no mximo, ao que podemos chamar de desenvolvimento pelo governo daquele pas do conceito de Creative Nation, ideia-base de
uma economia da arte. Portanto, fora do mbito das preocupaes dos tericos da economia uma poltica voltada para a requalificao do papel do Estado no desenvolvimento cultural
ficaram no apenas as culturas populares mas, tambm, as indstrias culturais que, ao longo
de toda a primeira metade do sculo XX, foram estudadas como mais um ramo no mbito
da economia industrial, no chegando a configurar uma disciplina especfica no campo da
economia, apesar do seu acelerado crescimento, expanso e diversificao. 17Como marcos fundadores da constituio da economia da cultura enquanto um campo prprio de estudos e inves-
Observe-se que, se a avassaladora presena das indstrias culturais no foi capaz de tigaes devem ser destacados: a publicao, em 1966, do artigo de Baumol e Bowen, Performing arts: the economic
dilemma; a criao, em 1973, pelo professor William Hendon da Universidade de Akron, em Ohio, do Journal of Cul-
abrir espao prprio no campo da teoria econmica para uma ateno particular sobre as tural Economics, tambm ele responsvel pela organizao, em 1979, em Edinburgh, da First International Research
Conference on Cultural Economics; o surgimento da Association for Cultural Economics International (ACEI) que
relaes entre cultura e economia, tambm no acionou qualquer movimento nesta direo a passou a responder pela edio do Journal of Cultural Economics e da Fdration Europenne des Associations
seminal contribuio da chamada Escola de Frankfurt que, com Adorno e Horkheimer, funda pour lconomie de la Culture (FEDAEC), ambas criadas em 1993; e a publicao, em 1994, no Journal of Economic
Literature, do artigo de David Thorsby intitulado The production and consumption of the arts: a view of cultural
a discusso sobre a questo da indstria cultural enquanto portadora de uma lgica espec- economics. Quanto aos pesquisadores que, desde ento, tm vindo a realizar trabalhos de referencia na rea da
economia da cultura, devem ser lembrados, dentre outros, David THORSBY (Economics and culture, Cambridge,
fica segundo a qual a produo de bens simblico-culturais passa a obedecer aos princpios Cambridge University Press, 2001); Ruth TOWSE (A handbook of cultural economics, Cheltenham (UK), Edward El-
gar Publishing, 2003); Harold L. VOGEL (La industria de la cultura y el ocio: un anlisis econmico, Madrid, Fundacin
mais gerais da produo econmica capitalista (uso crescente e massivo da mquina, diviso Autor, 2004); e Bruno S. FREY (Arts & economics: analysis & cultural policy, New York, Springer, 2000. Mais recen-
e especializao do trabalho, alienao do trabalho) fazendo com que estes bens passem a temente, em 2008, foi publicado um livro organizado pelos professores Helmut K. ANHEIER e Yudhishthir Raj ISAR
(The Cultural Economy: the cultures and globalization, Londres, Sage, 2008) que nas suas quase setecentas pginas
ser produzidos j como mercadorias, portanto, como produtos destinados troca e ao con- apresenta o estado da arte na rea da economia da cultura e conta com a colaborao dos principais estudiosos que
se ocupam da temtica em todo o mundo.
sumo no mercado (ADORNO, HORKHEIMER, 1997).
102 Plano da Secretaria da Economia Criativa Plano da Secretaria da Economia Criativa 103
Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura
do pas. O conceito alcanou rapidamente o Reino Unido18 onde, em 1997, o New Labour, ou tries (HARTLEY, 2005) e, logo depois, junto com outros pesquisadores da QUT organizou em
seja, o novo Partido Trabalhista ingls, no seu manifesto pr-eleitoral, identificou as indstrias Beijing, China, no ms de julho de 2005, um seminrio com a presena de estudiosos de vrias
criativas como um setor particular da economia e reconheceu a necessidade de polticas p- partes do mundo, empreendedores, police makers e autoridades chinesas e australianas, para a
blicas especficas que estimulassem seu j expressivo ritmo de crescimento da a expresso discusso de questes envolvendo a relao entre indstrias criativas e inovao reflexo, certa-
retrica New Laborite de Blair utilizada por George Ydice para referir-se economia cria- mente, da importncia que a temtica ganhou do ponto de vista da economia chinesa e da sua
tiva (YDICE, 2004, p.34). aceitao pelas autoridades deste pas asitico (INTERNATIONAL, 2006).
Desde ento, estes dois pases tm acionado um conjunto especfico de polticas vol- No Brasil, o debate sobre a temtica das indstrias criativas chegou muito recente-
tadas para potencializar atividades que, embora marcadamente culturais, foram por eles de- mente, aqui aportando por conta do Ministrio da Cultura. Sua chegada tem como marco a
nominadas de indstrias criativas e conceituadas como realizao em So Paulo, em junho de 2004, da XI Conferncia Ministerial da UNCTAD (Con-
ferncia, 2004). No painel organizado sobre o tema no mbito da Conferncia, especialistas,
indstrias que tm sua origem na criatividade, habilidade e talento individuais e tcnicos do sistema ONU e representantes de vrios governos sugeriram a criao de uma
que tm um potencial para gerao de empregos e riquezas por meio da gerao instituio internacional dedicada s indstrias criativas na perspectiva do fortalecimento e
e explorao da propriedade intelectual. Isto inclui propaganda, arquitetura, o mer- desenvolvimento deste setor nos pases do Hemisfrio Sul. O governo brasileiro, ento, atra-
cado de artes e antiguidades, artesanatos, design, design de moda, filme e vdeo, vs do Ministrio da Cultura, ofereceu-se para acolher o Centro Internacional de Economia
software de lazer interativo, msica, artes cnicas, publicaes, software e jogos de Criativa CIEC, a nova instituio recomendada pela Conferncia da UNCTAD, e a Bahia foi
computador, televiso e rdio.(BRITISH COUNCIL..., 2005. p.5, traduo prpria). escolhida para ser a sua sede.
Entre 2004 e 2006, multiplicaram-se os contatos internacionais particularmente
No o caso, aqui, de se investir terica e conceitualmente na delimitao das indstrias no mbito das agncias do sistema ONU e com os governos de vrios pases , eventos de
criativas e da economia criativa como um novo campo de estudos e investigaes. O que no grande envergadura foram realizados, estudos foram encomendados, parcerias foram sendo
se pode desconsiderar, contudo, o fato de j estar em curso uma discusso sobre a temtica negociadas, todas estas aes desenvolvidas volta do processo de instalao do CIEC. A
das indstrias criativas e da economia criativa. At agora mais intensa no mbito governamental, mais importante delas foi, sem dvida, a realizao do frum Promovendo a Economia Cria-
onde aparece, especialmente, em pases da comunidade anglfona como objeto de polticas tiva: Rumo ao Centro Internacional das Indstrias Criativas (CIIC) / Enhancing the Creative
pblicas, esta discusso tem se expandido rapidamente para outros pases, a exemplo da China, Economy: Shaping an International Centre on Creative Industries (PROMOVENDO..., 2005),
ndia, frica do Sul, Colmbia e mesmo o Brasil, e, no menos importante, j vem sendo incorpo- em abril de 2005, organizado pelo Ministrio da Cultura, PNUD e UNCTAD, um evento que
rada por organizaes do Sistema das Naes Unidas a UNCTAD19, a OMPI, o PNUD, a prpria contou com a participao de especialistas e autoridades governamentais de vrios pases e
Unesco, esta, at muito recentemente resistente ao tema e pelo Banco Mundial. que tinha como objetivo central lanar as bases do CIEC.
Do ponto de vista da produo acadmica, a literatura que trata das noes de eco- Na sequncia, o Ministrio da Cultura chegou a constituir, em maro de 2006, numa reu-
nomia criativa e indstrias criativas , por bvio, bastante recente. Foi praticamente inau- nio em Londres realizada com o apoio do British Council, um Comit Internacional para apoiar
gurada a partir de 2001 com a publicao dos trabalhos de Howkins (2001), Caves (2001) e a instalao do CIEC na Bahia. Internamente, e com o mesmo objetivo, muitas instituies foram
Florida (2002)20. mobilizadas pelo ministrio na perspectiva da organizao de um Comit Nacional. Todavia, o
Todavia, o primeiro esforo mais sistemtico dedicado a esta temtica data de dezembro processo no foi adiante e o projeto de criao e instalao do CIEC na Bahia, bem como a dis-
de 2002, quando pesquisadores da QUT - Queensland University of Technology (Austrlia), da cusso da temtica no mbito do Governo Federal, foram inexplicavelmente abortados.
London School of Economics, do Massachusetts Institute of Technology e da New York University Do ponto de vista dos estudos realizados no Brasil, o debate conceitual volta de ambas
organizaram, em Brisbane, na Austrlia, o evento intitulado New Economy, Creativity and Con- as expresses, indstrias criativas e economia criativa ainda bastante incipiente. Para alm da
sumption Symposium do qual resultou uma edio especial do International Journal of Cultural produo acadmica envolvendo principalmente dissertaes de mestrado e teses de doutorado
Studies (INTERNATIONAL, 2004). Na sequncia, John Hartley organizou o livro Creative Indus- e artigos esparsos publicados em revistas diversas, so ainda poucos os estudos existentes. Aqui,
devem ser registradas, em especial, duas publicaes editadas pela Fundao Getlio Vargas
(KIRSCHBAUM et al, 2009; REVISTA, 2009) e o livro organizado por Reis (2008).
Todavia, a recente criao da Secretaria da Economia Criativa pela nova gesto do
18
Farta documentao sobre a temtica das indstrias criativas no Reino Unido, est disponvel no endereo do Ministrio da Cultura, iniciada em 2011, dever, certamente, estimular o debate sobre a tem-
DCMS - Department for Culture, Media and Sport <http://www.culture.gov.uk/what_we_do/creative_industries/de-
fault.aspx>. Quanto Austrlia, pode ser consultado o endereo <http://archive.dcita.gov.au/2006/06/creative_in- tica, alis, algo indispensvel para a constituio da massa crtica necessria formulao de
dustries>. polticas pblicas pela nova Secretaria.
19
A UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento) dentre as agncias da ONU
aquela que mais vem trabalhando com a noo de indstrias criativas, tendo publicado, nos ltimos anos, dois rela- Mas o debate e a definio de polticas dedicados ao que est sendo chamado de
trios sobre o panorama da economia criativa no mundo (UNCTAD, 2008; UNCTAD, 2010).
20
Um panorama dos estudos e pesquisas sobre economia criativa cobrindo o perodo at 2006 pode ser encontrado economia criativa no comea do zero. Muito ao contrrio, deve partir do j amplo repertrio
no Repertrio de fontes sobre economia criativa que publiquei em 2007 (MIGUEZ, 2007).
104 Plano da Secretaria da Economia Criativa Plano da Secretaria da Economia Criativa 105
Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura
Pblicas em Construo
a prpria temtica da economia criativa.
E no pequena a pauta de questes suscitadas pela emergncia da temtica da
economia criativa, particularmente aquelas que mais de perto concernem ao plano concei-
tual e a sua aplicabilidade realidade brasileira. O que a economia criativa? o que (e quais)
so as indstrias criativas? qual a relao entre economia criativa e economia da cultura? o Frederico Barbosa
que diferencia as indstrias criativas das indstrias culturais? Estas e outras tantas questes
destes conceitos realidade dos pases que, a exemplo do Brasil, esto sendo estimulados a
adotar polticas especficas para este setor. Economia Criativa
Desse ponto de vista, a novidade pode resultar positiva j que bastante plausvel a
expectativa de que a realizao de estudos e pesquisas voltados para responder s indaga- As estratgias de abordagem desse texto se apoiam em dois pilares. Em primeiro
es prprias de toda novidade venha garantir a densidade terico-metodolgica necessria lugar questiona a economia criativa em sua natureza e estatuto. Considera a multiplicidade
ao enfrentamento do desafio de pensar o conceito de economia criativa em chave-brasileira. da economia criativa e as suas articulaes com as dinmicas e transformaes culturais que
acontecem nas estruturas produtivas. Nesse caso, a economia criativa um fenmeno total
(cultural, poltico, econmico, tecnolgico etc.), mas especialmente um fenmeno relacio-
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YDICE, G. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global. Belo Horizonte: UFMG, 2004. 615p. gam questes relativas s identidades culturais, aes de carter ldico e pedaggico, festivo
e celebratrio. A economia criativa mltipla e multidimensional, mas o que a caracteriza?
Para Louis Dumont a economia uma categoria ideolgica prpria a contextos so-
ciais especficos . Para Pierre Bourdieu a autonomia do campo cultural uma representao
social com forte poder de organizar as aes e as lutas simblicas, mas datada e localizada.
Paulo Miguez professor da Universidade Federal da Bahia.
Para Karl Polanyi a ideia dos mercados regulados uma produo histrica e institucional cir-
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cunstancial que ganhou vida nas teorias econmicas. A economia criativa no poderia fugir cais das polticas. Neste caso, as medies sobre produto agregado e trabalho oferecem uma
regra. Localizada e datada serve a diferentes usos e senhores . Mas no de todo intil ten- viso aproximada desses resultados.
tar conceitu-la do ponto de vista econmico. A navalha de Ockham ainda tem fio. Vejamos Outra abordagem centrada nos impactos sobre os agentes culturais, os efeitos ge-
como ela pode cortar. rados na organizao dos circuitos de produo e difuso simblica. O foco aqui o forta-
A cultura tem uma relao difcil com a economia. Os agentes culturais sublimam a lecimento de elos dos circuitos da economia criativa. A consolidao de cadeias, arranjos e
ideia de interesse econmico material em nome da esttica pura, das produes do esprito e redes, enfim, circuitos de produo e difuso so objetivos aproximados.
da liberdade criativa. A cultura no tem preo. A genialidade criativa justifica qualquer custo. Existe outra abordagem, centrada nos processos institucionais de produo econ-
A vida comunitria enriquecida com as criaes culturais. Ao lado disso, h necessidade de mica e nas suas relaes com os poderes pblicos. Nesse caso, o centro o desenho insti-
entender a cultura e relacion-la com a segurana ontolgica, como um modo de ser e se re- tucional, a estrutura de incentivos pblicos, as inter-relaes estabelecidas entre agncias
lacionar com o mundo e com a comunidade. Esse modo de ser se relaciona com capacidades pblicas, agentes culturais e o contexto normativo.
subjetivas e com condies materiais de vida . Esse desenho complexado com a lembrana da presena de variados contextos de
Por sua vez, a economia mltipla, mas convive com a ideia de uma distribuio virtu- ao (local, nacional e internacional), das diversas esferas de atividades (msica, filme e v-
almente justa de recursos, e mantm uma relao cheia de nuances com a cultura. Os agentes deo, TV e rdio, mercado editorial, design e moda, artes visuais, artes cnicas e dana, cultura
econmicos sublinham que toda vida humana por mais criativa que seja faz uso de recursos popular, publicidade, arquitetura, jogos e animao, gastronomia, turismo e tecnologia digital,
materiais para a satisfao de utilidades individuais e coletivas. O uso adequado de recursos etc.) e dos efeitos dessas atividades nos circuitos culturais, nas redes urbanas e tecnolgicas,
escassos responde em parte aos ideais de boa viva. Por outro lado, os economistas devem nas comunicaes, nas expectativas materiais e simblicas dos profissionais e agentes envol-
fazer o esforo de entender a cultura no como um conjunto de bens e servios distribudos vidos.
pelos mercados e pelo Estado, mas como recursos simblicos que auxiliam os indivduos e as As atividades relacionadas s economias criativas so rotineiras e duradouras, inte-
comunidades a ultrapassarem dificuldades e inconvenientes da existncia. gram-se em circuitos regulares. Mas podem ser movimentadas periodicamente e, de fato, o
Mais concretamente, a economia criativa, do ponto de vista das polticas culturais, so, em muitos casos, por eventos com maior ou menor amplitude (seminrios, encontros,
ainda tem contornos indefinidos. Em muitos casos, a economia criativa relacionada com a espetculos, festas, sales, feiras, festivais, exposies etc.). Esses, por sua vez, se materiali-
economia do conhecimento e com as necessidades estruturais de desenvolvimento (aumen- zam em espaos e equipamentos especficos. Na verdade, a realizao de eventos uma das
to de produtividade da economia, integrao regional, reforma tributria e da previdncia, caractersticas da rea cultural.
poltica fiscal etc.). Nesse sentido a economia criativa relaciona-se com os conhecimentos A organizao de eventos pblicos planejados, articulados interinstitucional (entre
da educao, especialmente superior, tecnologias da informao e comunicao, engenharia ministrios e rgos) e intersetorialmente (setores criativos) um dos instrumentos cruciais
de processos e produtos, design etc. Deste modo, a economia criativa parte de estratgias de ao. Essas intervenes organizadas permitem a realizao de investimentos estrat-
de transformao de outras partes da economia (agroindstria, siderurgia, celulose e papel, gicos por parte de agentes privados e pblicos, valorizando e desenvolvendo instituies,
petroqumica, metais no-ferrosos etc.). Assim, os objetivos so desenvolver o salto tecno- equipamentos e recursos humanos.
lgico, vantagens comparativas de forma seletiva em setores de alta tecnologia (inclusive Do ponto de vista da ao pblica, entretanto, h variveis que devem ser considera-
software e das TICs (tecnologia de informao e comunicao) . das para alm de ideias gerais orientadoras. As ideias gerais tm lugar decisivo nas polticas
dessa economia criativa que o Ministrio da Cultura deseja falar? A ltima palavra pblicas, mas h a necessidade de articul-las em torno de instrumentos de ao de forma
para responder questo do prprio ministrio, mas vamos nos aproximar exercitando a a mais precisa possvel; a ao pblica , por definio, seletiva e bom que seus objetivos,
memria do que poltica pblica, como se processam decises e qual a tradio do MinC estratgias, instrumentos e metas sejam claros, que as informaes produzidas para avali-las
em termo de objeto de poltica. Para a primeira questo, adiantamos que devem ser consi- componham a reflexo no momento da formulao e do planejamento.
derados de forma equilibrada os recursos disponveis (financeiros e de gesto) e a vocao muito comum, por exemplo, que a gerao de informaes prprias a levantamen-
(ideias gerais, valores, conhecimentos, etc.). Para a segunda, que o objeto das polticas so os tos gerais ou a pesquisas de teor censitrio sejam utilizadas como argumento para a gesto.
circuitos culturais relacionados produo artstica e, mais recentemente, a valorizao dos Mais apropriado, todavia, que as informaes para monitoramento e avaliao componham
modos de vida diversos (com cosmovises, saberes, fazeres, estilos de vida etc.). o desenho da poltica. Isso decorre de um fato simples. Os recursos prprios para a poltica
so em geral escassos, sua mobilizao envolve a escolha de parceiros e a delimitao de
espaos de interveno. No se pode fazer tudo. Os agentes, mesmo os parceiros, no se
Poltica pblica cultural para a economia criativa: mobilizam no mesmo tempo e com os mesmos objetivos.
qual o ponto de vista? Em geral, necessrio estabelecer um conjunto de aes a partir de resposta a ques-
tes simples: aonde se quer chegar com um conjunto de aes e em que tempo? Quais aes
De uma maneira geral e um pouco simplificada, pode-se dizer que h trs linhas de esto sob governabilidade de quem as conduz para produzir os resultados? Quais aes pri-
abordagem na reflexo de poltica pblica. A primeira centrada nos resultados globais e lo-
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vilegiar? Como incentivar os parceiros a agirem na mesma direo, com objetivos e tempora- intercmbios culturais, embora realizados nos mercados e por agentes culturais autnomos,
lidades relativamente convergentes? Como medir os resultados? Depois, necessrio avaliar deveriam, por princpio e tambm por necessidade poltica, se submeterem lgica do bem
a coerncia das respostas. pblico e dos processos democrticos da concertao e de accountability. Interesses particu-
A combinao das respostas, finalmente, incorpora ideias gerais, uma lgica de pro- lares ganham espao na dimenso pblica da poltica nos quadros de valorizao, reconheci-
gramao de aes e modos de ao. Nas ideias gerais um problema no claro. Nos ltimos mento da diversidade cultural e de sua associao com o desenvolvimento integral.
anos, por exemplo, valorizou-se o direcionamento de recursos a partir da ideia de equidade, Nesse mesmo sentido, a economia criativa (relacionada s artes e aos modos tradi-
ou seja, mais recursos seriam direcionados queles que estariam excludos dos mercados cionais de vida) pode servir de ponto de apoio para re-organizar e re-significar os espaos
simblicos mais dinmicos. Ento se valorizou um sentido da ideia de cultura popular. Assim, urbanos. Mas da os atores se multiplicam e irradiam necessidades para outros setores das
necessria a delimitao de quais os setores da economia criativa sero objeto de ao polticas pblicas. H que se avaliar se os esforos aqui no so demasiados para os pri-
direcionada a partir da reflexo a respeito dos recursos disponveis. meiros passos de institucionalizao da ideia de economia criativa como objeto de poltica
Tambm imprescindvel refletir sobre quais os instrumentos de ao so mais teis pblica. Assim, transversalidade e intersetoralidade devem se manter como ideal regulador
para realizar as ideias gerais. Sero organizados em forma de uma mirade de eventos? Esses e so mesmo viveis em certos projetos e ocasies. Entretanto, o que mesmo necessrio
eventos sero organizados para fins comerciais, formao de pblico, para sedimentar cir- o ajustamento de recursos, vocao e instrumentos que demarquem um diferencial e uma
cuitos culturais, formar e descobrir talentos etc.? Os mega-eventos como a Copa do Mundo identidade para a poltica cultural brasileira para a economia criativa. perfeitamente vivel a
e as Olimpadas sero tratados como oportunidades estruturantes ou circunstanciais para as gradual ampliao do escopo das aes na medida em que o programa v ganhando dimen-
economias criativas? possvel a articulao das duas estratgias, possvel organiz-los em ses e maturidade institucional.
redes? Ou a poltica mais adequada a de fomento a aes culturais atravs de projetos ou
conjuntos de projetos? Neste caso, qual a noo de espacialidade, qual o arranjo institucio-
nal? H inteno de articulao dos eventos em rede, ou eles visam a criar viabilidade para
polticas de economia criativa locais?
A escolha dos instrumentos e das formas de ao no d fim aos problemas, ou me-
lhor, d incio a outras questes. Por exemplo, se a escolha pela organizao da ao for o
grande evento necessrio definir quem reconhece, onde, quantos e com que forma se rea-
lizar, qual ser a periodicidade, quantos pequenos e mdios eventos o comporo, se seriam
eventos especializados, temticos ou genricos, a composio do financiamento entre agen-
tes pblicos e privados, como ser a participao de representantes pblicos e privados em
diversos momentos (na formulao, na implementao, nos momentos polticos etc.), quem
participa, qual o padro de organizao espacial e distribuio dos eventos no tempo, como
se dar a chamada participao e com que tempo de antecedncia, como sero regula-
mentadas as obrigaes, deveres e competncias, dos participantes e organizadores, como
sero remunerados, como ser a segurana dos objetos em exposio, gratuidade ou no
no acesso ao pblico geral, dentre tantas outras questes. Ou seja, h uma questo aqui que
diz respeito ao formato institucional, como sero pactuadas as regras, se haver plano que
ordene e coordene as aes, se algum agente concentra funes executivas, normativas e
reguladoras, se algum agente produz, organiza e deposita jurisprudncia, normas, documen-
tos, relatrios de trabalho, balanos etc., com finalidade de avaliao, reflexo crtica e como
recurso de aprendizado institucional.
ltimas consideraes
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especfico sobre a cultura amplia a anlise sobre a diversidade cultural das cida- Pesquisa suplementar sobre acesso internet e posse de telefone mvel celular para uso
des brasileiras e permite formular novas polticas e reformular modelos de gesto. pessoal (2008)
formular uma estratgia para construo de um conjunto articulado de estatsti- http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/acessoainternet/default.shtm
cas e indicadores culturais para suprir lacunas existentes na produo de estats-
ticas nacionais e construir a conta satlite de cultura para medir a participao do As estatsticas sobre bens e servios, que contribuem para o acesso informao e comuni-
setor cultural nas contas nacionais do pas. cao, so instrumentos valiosos para subsidiar o planejamento nacional e as polticas pbli-
cas voltadas para o desenvolvimento tecnolgico do pas (PNAD: ACESSO 2008 p.28).
Outras fontes de dados do IBGE sobre inovao, tecnologia e atividades do setor de
servios, apresentadas a seguir, esto disponveis e servem como instrumento para formu- Segundo os dados de 2008, 56 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade acessaram
lao e avaliao de polticas pblicas do setor cultural: Pesquisa de inovao tecnolgica: a Internet, por meio de um computador.... (PNAD: ACESSO 2008 p.34)
2008/IBGE, Coordenao de Indstria Rio de Janeiro:IBGE, 2010
...Dentre seus principais resultados, pode-se destacar que apenas trs produtos/
servios prestados por estas empresas - desenvolvimento e licenciamento de uso
de software customizvel (personalizvel) prprio, produzido no Pas, consultoria
em sistemas e processos em TI e software sob encomenda - projeto e desenvolvi-
mento integral ou parcial - foram responsveis por 43,0% da receita bruta de pro-
dutos/servios do segmento de TI pesquisado. (Pesquisa de servios de tecnolo-
gia da informao, 2009 p.25) http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
psti/2009/default.shtm
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O Ponteiro da Bssola
pode gerar; uma de suas formas visveis se apresenta na denominada economia da cultura,
cujo grande objetivo o de fazer o conjunto das expresses do segmento render, gerar divi-
sas, emprego e renda.
Quando isso acontece acriticamente, h forte possibilidade de erros; principal deles
Francisco Humberto Cunha desconhecer que a cultura metaforicamente a me das relaes que, como qualquer me,
cria seus filhos para o mundo. Assim, a economia da cultura, como a da sade, da educao,
da indstria, da agricultura so apetncias preferenciais da prpria economia. Neste domnio,
Francisco de Assis contemporneo da Carta Magna, o documento ingls de 1215 a preocupao cultural primeira deve ser invertida para a cultura da economia, visando que
que, pondo algum freio ao poder do Rei, permitiu acelerar profundas mudanas sociais, sen- sempre considere os valores humanitrios e os demais acima referidos.
do a principal delas o crescimento do capitalismo e, com ele, a progressiva possibilidade de Outro foco que merece especial ateno quando se intensifica a proximidade da cul-
mensurar tudo, tudo mesmo, pela medida do dinheiro. tura com a economia est no acrscimo do terceiro elemento, a criatividade, geradora da
Atnito com a nova realidade que tratava como coisa as Pessoas, a Me Terra, o Irmo expresso economia criativa. O delicado da situao que em nossos dias criatividade pra-
Sol, a Irm Lua, desconhecedora da crena de que tudo o que se move sagrado, a reao do ticamente comutou-se em sinnimo perfeito de inovao; tal entendimento, contudo, no se
Santo, a exemplo de boa parte da juventude de sua poca reunida nas ordens mendicantes compatibiliza com as responsabilidades de um rgo pblico de gesto cultural, cujas tarefas
, foi a de renunciar riqueza material, como forma de chamar a ateno para os valores es- tm vinculao com as trs dimenses temporais. O poder pblico deve ter preocupaes,
senciais e perenes. sim, com inventividade, que a antessala de contato com o futuro, mas entre seus atributos
O curioso que, ao se despir dos luxos e abraar as causas humanas, dos animais e est tambm preservao e at o resgate de bens, valores e processos da poca presente e
da ecologia, o ltimo sentimento que Francisco desperta o de pobreza. Ao contrrio, suas de outras que ficaram para trs no calendrio.
atitudes materializam a ideia do tesouro atemporal, que a traa no destri e o ladro no A estrutura pblica para a cultura, ao programar sua atuao em to delicados seto-
rouba; seu comportamento transformou-se numa bssola cujo ponteiro indicava e ainda indi- res, deve estar atenta para no incorrer nesses equvocos, pois faria algo semelhante a anular
ca para o norte dos verdadeiros valores, inclusive a justa distribuio da riqueza material. seu prprio sentido de ser, cuja essncia a de pensar e atuar por linguagens como as das
Veio-me mente que o papel desempenhado pelo Santo de Assis em muito se as- artes e da filosofia, sobre o posto e o proposto. Olvidar estas peculiaridades seria equivale a
semelha ao que deve estar nas preocupaes de um rgo pblico de cultura, cuja grande tentar se orientar por uma bssola sem ponteiro.
atribuio , precisamente, velar por este inestimvel bem coletivo: a CULTURA. O resguardo
deste tesouro, longe do que possa parecer, no implica petrificar as relaes por simples
amor ao passado, nem ter ojeriza ao que novo, mas ter criticidade sobre ambos e respeito
pelo porvir.
Guardar o tesouro cultural se distancia de aceitar ou rejeitar o novo simplesmente
porque novo ou o velho to somente por ser velho; ter cada um na medida em que ajudem
a concretizar o que dignifica a humanidade, os outros seres e o meio nos quais e com os quais
vive e convive.
A advertncia especialmente necessria diante da realidade na qual o volume de
informaes to intenso a ponto de suprimir o tempo para process-las e refletir sobre elas.
Isso nos transforma em vtimas inconscientes da sndrome control-C/control-V, a qual prin-
cipia nas teclas do computador, mas se estende a todos os domnios, desde a vestimenta at
a forma e o contedo do qu e de como pensar. Deste modo que se chega ao lamentvel
estgio denunciado por Edgar Morin, no qual temos a iluso de que produzimos ideias, mas,
de fato, somos produtos das mesmas.
E por falar nelas, a mesma ideia que invadiu o mundo de Francisco, com a fora de um
tsunami atemporal, tambm perpassa o segmento da cultura, o qual, em meio laico e republi-
cano, provavelmente constitui a ltima represa que, se no pode e nem intenta det-la, tem
a misso de disciplin-la, do mesmo modo como as comportas de uma barragem regulam a
vazo das guas para a adequada utilizao do lquido. Francisco Humberto Cunha doutor em Direito, advogado da Unio e professor
Essa corrente mede a cultura preferencialmente pelos impactos econmicos que ela da Universidade de Fortaleza UNIFOR e pesquisador em Direitos Culturais.
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no Brasil
virtuais entre artistas, para captar e compartilhar o conhecimento acumulado.
Finalmente, em terceiro lugar, as abordagens para a capacitao na economia criativa
deveriam incluir atividades presenciais, mas tambm fazer uso do potencial das novas tecno-
logias e desenhos instrucionais para o ensino distncia.
Carlos Lopes O novo conceito da economia criativa e a formao para fortalecimento das compe-
tncias criativas podem jogar um grande papel em permitir que artistas e empreendedores
criativos busquem uma insero produtiva e social mais forte, com melhor rendimento e
O conceito da economia criativa traz um olhar inovador para o desenvolvimento eco- eficincia, bem como em estimular a inovao para elevar o dinamismo e valor-adicionado
nmico e social, em torno da promoo de setores e talentos baseados no conhecimento, gerado pela economia criativa no Brasil.
no design e nos setores de ponta das novas tecnologias. O contexto brasileiro oferece um
paradoxo: uma riqueza criativa, manifestada na produo artstica e cultural no tem sido
suficiente para gerar um reconhecimento do potencial da economia criativa. Este paradoxo
ressalta o papel crucial das polticas pblicas em promover as indstrias criativas, especial-
mente no que diz respeito s instituies e capacidade de planejamento.
A economia criativa abrange diversos setores, com vrias necessidades de apoio e
operando em nveis diferentes de sofisticao tecnolgica. Alguns artistas necessitam no-
es bsicas de gesto criativa, enquanto outros podem transformar-se em empreendedo-
res - para agir como promotores, agentes e advogados em prol dos artistas. O dinamismo,
potencial de crescimento e rentabilidade dos setores criativos esto baseados no contedo
de design, marketing e uso das tecnologias de informao e comunicao. O Governo pode
e deve se envolver neste debate, atravs de polticas vrias, tais como as relativas a incenti-
vos para investimentos domsticos que possam alavancar a inovao, o conhecimento e a
competitividade internacional em reas de ponta. Nas reas da disseminao da informao,
conhecimento e capacitao o papel do sector publico fundamental. Atravs dele se po-
tencia uma dinmica que toma em conta o espao de crescimento e a valorizao de cadeias
produtivas relativas produo cultural.
A implementao do conceito da economia criativa s tem sentido se for um pro-
cesso endgeno. Por ser um tema transversal, exige um esforo conjunto envolvendo vrias
instituies.
Tambm, precisamos entender melhor as dimenses dos setores criativos no Bra-
sil. Um bom planejamento requer um mapeamento detalhado destes setores, envolvendo
o levantamento de dados, anlise de contexto, identificao de falhas de mercado onde h
necessidade de correo atravs de incentivos, regulamentao, acesso a crdito e novos
investimentos, entre outras iniciativas. As instituies brasileiras j engajadas nas questes da
economia criativa detm um conhecimento importante que devem contribuir para um plane-
jamento estratgico, bem como constituir uma base conceitual importante para o desenho e
desenvolvimento de material de capacitao para as competncias criativas.
Como um primeiro passo, preciso mapear as competncias e avaliar as necessida-
des de formao na economia criativa brasileira. Esta atividade poderia ser realizada como
atividade complementar ao levantamento de informaes e dados sobre a economia criativa. Carlos Lopes Secretrio-Geral Adjunto das Naes Unidas e Diretor Executivo do
UNITAR.
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A Economia Criativa
titividade criativa? um estado particular de preferncia de clientes e mercados que distin-
gue uma oferta como a mais adequada e recomendada pelo seu valor percebido em relao
s demais conhecidas.
So princpios intimamente relacionados criatividade e inovao e, portanto, Economia
Adolfo Melito Criativa:
a) A criatividade humana em prol do bem comum um atributo de todas as pes-
soas que se emocionam com a magia de viver;
Os conceitos da Economia Criativa se aplicam de maneira transversal a todos os seg- b) O tempo para a arte e o tempo para a troca so os condimentos fundamen-
mentos de negcios ou a todas as atividades que tenham como objetivo atender uma neces- tais para que novas ideias surjam comprometidas com o sucesso da realizao
sidade individual ou de grupos. humana;
Ao elaborar as primeiras propostas voltadas ento chamada Indstrias Criativas, c) Compartilhar saberes, perspectivas e conhecimentos compartilhar riquezas;
governos de pases pioneiros nessa rea viram a perspectiva de alavancar o desenvolvimento d) A recompensa justa pela contribuio criativa o resultado obtido em co-
atravs de polticas pblicas que beneficiassem a criatividade artstica. -autoria com todos os participantes;
A partir desse conceito, cada nao tratou de criar a sua prpria definio acerca dos e) Autonomia e viso de longo prazo so atributos dos que querem ser os me-
setores abrangidos pelas indstrias criativas e de alinhar, dentro desse conceito, suas compe- lhores nas suas especializaes, com discernimento, disciplina e abertura para
tncias criativas. Tudo isso associado ao conceito original de obter proteo para a criao e, trocas;
a partir da, gerar direitos de reproduo. f) Foco, simplicidade, agilidade e disciplina so atributos relevantes nos processos
No incio da dcada de 1990, uma nova preocupao j permeava o universo das em- de criao e de inovao.
presas a conscincia de que os investimentos em preservao ambiental traziam no seu bojo
o benefcio social e que o bom uso dos recursos naturais repercutia de maneira positiva nos Por entender que o diferencial da Economia Criativa a qualidade dos talentos hu-
trs eixos da sustentabilidade valia a pena, portanto, investir nesse novo conceito, mais do manos, o Conselho de Economia Criativa da Fecomercio SP elegeu a Educao de Qualidade
que poupar recursos na preservao ambiental para garantir maiores lucros no curto prazo. como tema central de seus estudos, acrescentando-o como quarto elemento da Sustentabi-
Tudo se alinhava: o crescimento exponencial do conhecimento, facultado pelo avano lidade. Sejam os princpios da Economia Criativa aplicados para o desenvolvimento de pol-
da cincia e da tecnologia e a possibilidade de compartilhar esses conhecimentos ao redor ticas pblicas para segmentos selecionados, sejam esses aplicados de maneira ampla, como
do mundo numa velocidade e abrangncia nunca antes experimentadas. A era da criativida- defende este Conselho, a educao de qualidade gerando talentos qualificados ser sempre
de nasceu, assim, indissocivel aos conceitos de sustentabilidade e responsabilidade social. o grande diferencial na comparao de naes, cidades e organizaes.
Pouco a pouco, os paradigmas da era industrial caam, um a um.
O processo criativo extrapola o mundo das artes. Ao identificar, no contexto das or-
ganizaes, novas formas de desenhar processos, organizar talentos, desenvolver pesquisas,
criar modelos de negcios ou estabelecer sistemas de gesto, estamos na realidade exerci-
tando a criatividade e ao mesmo tempo utilizando conhecimentos tcnicos acumulados. Essa
a essncia da nova economia do Sculo XXI. O intangvel passa a ser diferencial percebido.
O software substitui o hardware.
O Conselho de Economia Criativa da Federao do Comrcio de Bens, Servios e
Turismo do Estado de So Paulo (Fecomercio SP) definiu assim a sua viso de longo prazo:
Ser a clula multiplicadora de um olhar inovador diante dos novos horizontes e desafios da
sociedade empresarial brasileira, compromissada com a construo de riqueza sustentvel.
Para ns, Economia Criativa a riqueza obtida como resultado de contribuies que ge-
ram produtos e servios de valor reconhecido pelo mercado que atendam a necessidades
verbalizadas ou no e que tenham sido criados ou concebidos por pessoas a partir do co-
nhecimento e da criatividade, resultando em solues totalmente novas ou alternativas, que
transgridem as propostas convencionais.
Criatividade gera Inovao. No h Inovao sem riscos. Sem a diferenciao gerada
pela inovao no se atinge o estgio ideal de competitividade. Para ter competitividade, Adolfo Menezes Melito Presidente do Conselho de Economia Criativa da FECO-
portanto, preciso investir em inovao e, por conseguinte, correr riscos. Mas o que compe- MERCIO/SP
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A Construo de um Marco
de 7% do PIB dos pases desenvolvidos. No Brasil, dados de 2006 apontaram o percentual
dos setores criativos de 21,8% do total da fora de trabalho (equivalente a 7,6 milhes de
Criativa no Brasil
Na lgica de funcionamento da Economia Criativa no suficiente que o Direito Auto-
ral apenas tutele a diversidade de contedos de um titular, mas tambm, propicie a existncia
de uma grande diversidade de titulares possibilitando seu acesso e circulao por meio das
novas Tecnologias da Informao e Comunicao. Nestes vetores reside a base da promoo
Marcos Wachowicz de polticas pblicas para o florescimento e fortalecimento dos setores criativos dinmicos
em todos os Estados. precisamente neste sentido que a CONVENO DA DIVERSIDADE
CULTURAL DA UNESCO define polticas e medidas culturais como sendo aquelas relaciona-
A princpio h de se ter claro que, no Brasil, ainda inexiste um modelo nacional para os das cultura, seja no plano local, regional, nacional ou internacional, que tenham como foco
Setores Criativos ou uma Poltica Pblica voltada para a Economia Criativa. Os primeiros pas- a cultura como tal, ou cuja finalidade seja exercer efeito direto sobre as expresses culturais
sos foram dados em 2004 quando da realizao do encontro quadrienal da United Nations de indivduos, grupos ou sociedades, incluindo: (i) a criao, (ii) produo, (iii) difuso e dis-
Conference on Trade Develop UNCTAD, o UNCTAD XI, em So Paulo. A semente foi lanada tribuio de atividades, bens e servios culturais, e o (iv) acesso aos mesmos.
e sensibilizou setores governamentais do potencial brasileiro de crescimento do mercado dos A construo de um marco regulatrio para a economia criativa no Brasil necessita
setores criativos. Nos anos que se seguiram, paulatinamente alcanou o espao central dos de uma nova viso dos Direitos Autorais com um novo equilbrio entre os interesses privados
debates como alternativa vivel de desenvolvimento sustentvel, culminando no ano de 2011, do autor com os interesses pblicos da coletividade, assim balizados: (i) no num modelo de
quando o Ministrio da Cultura houve por anunciar a criao de uma Secretaria da Economia negcio que cria uma escassez artificial por meio de um regime jurdico de direitos exclusivos;
Criativa especfica dentro da estrutura. (ii) no mais o foco da proteo exclusiva do bem intelectual apenas com vistas a resguar-
A Economia Criativa um conceito novo e em evoluo implicando em mudana dar o retorno do investimento e/ou desenvolvimento econmico, mas que sejam fundados
das estratgias de desenvolvimento convencionais segmentadas e reducionistas focadas nos nos princpios de sustentabilidade e de incluso social/cultural/tecnolgica; (iii) no mais a
bens intelectuais como commodities primrias e na fabricao industrial. A Economia Criativa proteo maximalista dos interesses daqueles que comercializam, que promovem e que di-
sistmica, lida com as interfaces entre a economia, a cultura e a tecnologia com vistas a um vulgam, minimizando os interesses dos autores que efetivamente criam; (iv) no mais de um
desenvolvimento sustentvel num movimento includente de compartilhamento, centrado no desenvolvimento que no seja capaz de reduzir as desigualdades, de gerar trabalho e renda,
uso e acesso aos produtos criativos por meio das Tecnologias da Informao e Comunicao educao e cidadania plena; e, (v) no mais uma viso de um direito exclusivo absoluto do
(TICs). Nesta medida que a Economia Criativa alcana as TICs, a educao, a arquitetura, autor, mas perceber a dimenso pblica e privada do Direito Autoral compreendendo a sua
o design, a formao de agentes criativos, os Arranjos Produtivos Locais (APL) e os Setores importncia para a manuteno das pessoas que participam com sua criatividade na base di-
Criativos (SCs). nmica da Economia Criativa. nesta perspectiva, com uma nova viso dos Direitos Autorais
Assim, a Economia Criativa promove o desenvolvimento sustentvel e humano, de num ambiente digital, que se percebe a necessidade de fomentar efetivamente a profissiona-
forma inclusiva social e tecnologicamente, ou seja, no se trata uma viso de mero cresci- lizao e o fortalecimento da atividade artstica criadora, desenvolvida pelos compositores,
mento econmico. Contudo, para que este aspecto inclusivo se materialize na sociedade, h msicos, dubladores, produtores e demais prestadores de servios de natureza artstica na
a necessidade da dotar o ordenamento jurdico de instrumentos efetivos de proteo dos lgica da Economia Criativa.
autores, que promova a difuso da diversidade cultural, para que os benefcios alcancem um O marco regulatrio maior para a Economia Criativa deve ser, ao perceber o contexto
nmero maior de artistas, criadores e titulares e detentores desses direitos. econmico subjacente dos setores criativos nacionais, de seus fatores de produo/criao/
A anlise dos reflexos econmicos imediatos relacionados ao florescimento de uma comercializao que criam vantagens para todos os partcipes, e assim, instrumentalizar por
rica Economia Criativa no Brasil, ganha maior importncia se observar como os setores cria- meio de leis as Polticas Pblicas voltadas ao fomento das externalidades positivas inerentes
tivos dinmicos podero ser incentivados por meio de polticas pblicas que fomentem a a estes setores criativos, a saber: (i) maior oferta e concentrao de mo de obra qualificada
atividade artstica e fortaleam a diversidade cultural do pas. preciso ter-se claro que a com gerao e difuso de conhecimentos tcitos, (ii) maior fluxo de consumidores e conso-
Economia Criativa somente se torna vivel num contexto de desenvolvimento sustentvel lidao de mercados, (iii) fortalecimento da economia local no setor de servios, (iv) maior
com liberdade e abundncia, diferente da Economia Industrial, que se funda no modelo eco- ganho de infraestrutura e interesse do poder pblico em proporcionar melhor infraestrutura
nmico Taylorista da escassez e da restrio como lgica de valor da Sociedade Industrial. e segurana, (v) maior produo e difuso de informaes, de conhecimento e de bens inte-
A importncia econmica dos setores criativos em nvel mundial foi mensurada pela lectuais; e, (vi) endogeinizao de habilidades com utilizao plena da capacidade produtiva
OMPI (direta ou indiretamente relacionadas ao Direito Autoral) e equivale atualmente a mais para suprir demandas minimizando a necessidade de agentes externos. Aqui reside a impor-
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Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura
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Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura
O Estado e a Economia Criativa, Premissa 1: Centralidade do Intangvel e sua relao com Sustentabilidade
numa perspectiva de sustentabilidade A progressiva centralidade do intangvel caracteriza a poca que estamos vivendo e
um contraponto economia tradicional baseada em recursos naturais, tangveis. Isso fica
e futuro claro quando verificamos que, seja em uma empresa ou em um produto, a maior parte do
valor est nos seus intangveis, como marca e design. Ou que os centros de poder so aque-
les onde est a inteligncia (intangvel), enquanto os perifricos so aqueles onde se produz
(tangvel). Intangveis podem ser a diversidade cultural de uma comunidade; o design de
Lala Deheinzelin uma indstria; os atributos de marca de uma empresa; as tecnologias scioculturais de uma
ONG. Enquanto os recursos naturais, tangveis, finitos, so escassos e consumidos com o
uso, os recursos intangveis so infinitos, abundantes e se renovam e multipliquem com o
Neste texto, apresentamos consideraes sobre o papel do Estado em relao Eco- uso, e por isso a economia criativa uma chave importante para a sustentabilidade. Afinal,
nomia Criativa na perspectiva que pauta nosso trabalho e metodologias: foco em sustenta- bastante lgico que aquilo que abundante e no se consome, mas se multiplica com o uso
bilidade e viso de futuro. So conceitos e modelos de trabalho que se originam de prticas seja convertido em prioridade estratgica no apenas para o Estado, mas tambm para as
realizadas ao atuar com instituies de fomento, governamentais e organismos multilaterais empresas.
em mbitos to distintos quanto o desenvolvimento local e a cooperao internacional.
Comeando pelo Estado, de uma maneira muito sinttica, poderamos dizer que seu Premissa 2: Ecossistema scio ambiental, hardwares e softwares
papel tomar decises: escolher o qu deve ser feito, e como, para que a gesto dos patri-
mnios de um pas possa ter resultados positivos para sua sociedade, economia, ambiente Sob uma tica de sustentabilidade integral, sistmica, o mundo em que vivemos um
e cultura. Para avanar em sua tomada de deciso ele deve ter uma perna no presente - nos ecossistema socioambiental: no apenas o ambiente tangvel (natural e tecnolgico), mas
conceitos e mtodos j conhecidos e utilizados e outra no futuro em novos conceitos e tambm o ambiente intangvel: a sociedade e sua cultura. Isso se reflete em todo tipo de
mtodos que devem ser pesquisados e adotados. Cabe ao Estado fomentar e criar condies processo e estrutura, que ter sempre uma parte tangvel, o hardware - o suporte, a par-
para os futuros desejveis da sociedade qual servem, ou seja: ele no pode ser reativo, deve te estrutural, e uma parte intangvel, o software - a inteligncia, o processo que d funo.
ser proativo e criativo deve estar sempre na frente liderando inovao e correndo os riscos Essa metfora nos permite; (1) Identificar desequilbrios. Ex: A maior parte dos oramentos
inerentes atividade de fomento, j que estes no cabem iniciativa privada. gasta em hardwares, digamos na construo de espaos ou restauro de patrimnios. Mas,
E o que entendemos por Economia Criativa? Nossa prtica mostra que ela no um e o software, a gesto, equipes e contedo para que funcionem? (2) Otimizar resultados.
conjunto de setores mas sim a cadeia de gerao de valor que, atravs de etapas em que Ex: fomentamos a produo de audiovisuais (o hardware), mas sem sucesso, pois faltam os
ocorrem sinergias com outras reas, ativa e concretiza as reservas de valor/patrimnios intan- processos (o software) que faam com que circulem (distribuio) e se saiba de sua existn-
gveis, como cultura, conhecimento, criatividade, experincia, valores. O processo integrado cia (divulgao) (3) Identificar oportunidades. Um mesmo hardware pode funcionar com
entre reas agrega valor a cada anel da cadeia, fazendo com que o potencial do patrimnio vrios softwares. Ex: ao invs de criar novos espaos culturais podemos verificar o que j
intangvel se transforme em renda e qualidade de vida. Os elementos que tm potencial para existe, como auditrios empresariais, escolas e centros comunitrios e compartilhar seu uso
gerar economia criativa um design inovador, um produto cultural, uma comunidade com para outras funes ou softwares. (4) Tecnologias e poder soft. Para que tudo isso seja
potencial turstico ou um atributo de marca nico - so os patrimnios intangveis, a reserva possvel fundamental que os intangveis, ou o soft, seja devidamente reconhecido e va-
de valor. Usando metforas, digamos que eles sejam a farinha do bolo, o ponto de partida. lorizado. Na China, por exemplo, consideram que o maior poder est no soft : tecnologias
Mas a farinha no o bolo: necessitamos outros ingredientes - como gesto, financiamento; soft como gesto, diplomacia, comercializao, gesto de conhecimento e tambm que
divulgao; capacitao etc. - razo pela qual a Economia Criativa um processo transdisci- fundamental criar ambientes de inovao soft-tech, como o ambiente institucional: polti-
plinar e multissetorial, que no pode ser abarcado por uma nica rea, ministrio, instituio cas, leis, regulamentao , indicadores ou um caldo ambiente cultural favorvel. Neste incio
ou carreira universitria. E, mesmo quando temos todos os ingredientes, eles ainda no so do sculo XXI cabe ao Estado fazer com que a centralidade do intangvel e a nfase na parte
o bolo: falta a receita e as pessoas e instrumentos para realiz-la. Se adotamos este conceito soft, da inteligncia e do processo, se espalhe de forma transversal, por exemplo no que se
de Economia Criativa como processo e no apenas um conjunto de produtos - temos como considera inovao - em rgos como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), ou na
condio sine qua non: o ser multissetorial, transdisciplinar e ter governana integrada, pois possibilidade de criao de uma Apex para exportao das nossas maravilhosas e necess-
so inerentes sua prpria natureza. A seguir listamos cinco premissas, baseadas em foras rias tecnologias socioculturais.
moldando o futuro, para que o Estado transforme o potencial da Economia Criativa em rique-
za e qualidade de vida.
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Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura
Premissa 3: Trs infinitos = Intangveis + novas tecnologias + colaborao e redes Nestes sete anos trabalhando em um modelo de atuao em economia criativa + sustenta-
bilidade + futuro conclu que s avanaremos de fato quando houver uma espcie de re-
Uma das razes pelas quais a Economia Criativa estratgica para o desenvolvimen- -inveno da economia. Como os intangveis e a sociedade em rede podero assumir sua
to sustentvel e pode representar uma Economia da Abundncia (e no da Escassez como centralidade como catalisadores de um mundo sustentvel se nossas mtricas so exclu-
aquela baseada principalmente em recursos naturais, finitos) o fato que envolve trs in- sivamente quantitativas e econmicas? como tentar medir litros com rgua. Impossvel.
finitos, um potencializando e ativando o outro... O primeiro esse dos recursos intangveis, No se pode medir de forma linear o que multidimensional, sistmico. Ao Estado, com uma
que como dissemos no apenas no se esgotam como se renovam e multiplicam com o uso. perna no presente outra no futuro, cabe avanar na mudana de indicadores de riqueza, por
S este fato j deveria fazer com que a economia criativa fosse prioridade estratgica - num exemplo, a reviso do PIB como padro de riqueza das naes - e nas formas de mensurao
momento em que o grande impasse como seguir com ampliao de qualidade de vida e e avaliao.Isso inclui a reviso das mtricas usadas para medir a economia criativa: sabemos
gerao de renda se o planeta um s. Mas, se os tomos da Terra so finitos, os bits das no- medir o setor da dana, talvez a parca soma de bailarinos, coregrafos e espetculos. Mas a
vas tecnologias so nosso segundo infinito. Com eles podemos criar muitos mundos virtuais economia do danar enorme: pois inclui as festas populares (como o carnaval); as cele-
e infinitas formas de potencializar, conectar, recriar e interagir. E isso gera nosso terceiro infi- braes (como festas e casamentos); a vida noturna e toda a fitness e seus respectivos equi-
nito: as infinitas formas em que a sociedade em rede se organiza, produz, re-inventa e todas pamentos, espaos, contedos, adereos e etc. Alm disso, mapear e mensurar o intangvel
as novas formas de produzir e fazer negcios que derivam destas associaes, que se sinte- usando instrumentos e mtodos de medir coisas pouco eficiente. No mapeamos nuvens
tizam na palavra colaborativo. O infinito 1, dos patrimnios intangveis, tangibilizado pelo da mesma forma que mapeamos montanhas, mas sim estudando seu comportamento. Para
infinito 2 das novas tecnologias que os tornam acessveis e compartilhveis e juntos ativam o medir o intangvel talvez devssemos adotar formas mais semelhantes ao clculo e estudo do
infinito 3 da sociedade em rede e suas formas de organizao. clima onde se estudam interaes e dinmicas.
E, j que o tempo de fato o nico recurso que no renovvel como podemos ga-
nhar esse recurso to precioso? Colaborando: atravs da soma dos recursos e conhecimentos Premissa 5: O futuro trans- sobre transdisciplinaridade e conectores
de cada um, do uso compartilhado de equipamentos e espaos. Quando no h colaborao,
tempo, energia e recursos se escoam no constante reinventar a roda. As novas tecnolo- Se a Economia Criativa um processo em que a integrao entre reas distintas vai
gias convertem o conhecimento (infinito 1) e a interao do coletivo (infinito 2) num recurso agregando valor, ela multissetorial e transdisciplinar por natureza. Esta tanto a sua fora
acessvel e capaz de realizar coisas fantsticas como o Wikipedia, os movimentos sociais que quanto a razo da dificuldade de atuao, j que a educao, os governos, as empresas, tudo
esto mudando governos ou o financiamento colaborativo (crowdsourcing) de ideias inova- est organizado de forma fragmentada. O Estado quem tem mais poder de fomentar essa
doras. O Estado deve ter como prioridade a criao de ambientes favorveis colaborao transversalidade que deve se iniciar na educao, formando profissionais transdisciplinares
e ao em rede, disseminando o acesso e uso das novas tecnologias, fortalecendo todo tipo que possam atuar como conectores - intermediando as vrias fases da Economia Criativa
de associao e ao coletiva. O princpio da colaborao, que implica no fluxo e acesso ao - em vrios nveis, da Academia formao, digamos, de jovens Agentes Locais que identifi-
conhecimento produzido, coloca em cheque os modelos tradicionais de direitos autorais. cam e conectam os patrimnios intangveis locais. Depois, necessitamos criar parcerias com
instituies que tenham perfil de conectores e atuem como ativadores de seus entornos,
Premissa 4: Riqueza e resultados multidimensionais 4D: econmico, social, am- como a rede composta pelo Sistema S, os organismos multilaterais ou as ONGs . O trabalho
biental e cultural. facilitado pela grande diversidade de ferramentas digitais que permitem a construo cola-
borativa de conhecimento e criam a convergncia de informaes. E, finalmente, nosso maior
Este um tema que merece aprofundamento, considerando as quatro dimenses gargalo est na falta de instncias de governana que possam atuar como elos conectores,
da sustentabilidade (que chamaremos de 4D - econmico , social, ambiental e cultural), juntando tudo isso o que resulta em desperdcio de tempo, conhecimento e recursos. O su-
podemos desenvolver produtos e processos sistmicos, mais eficientes e sustentveis, na cesso da atuao em economia criativa do Reino Unido, China ou Barcelona est bastante
sua estruturao, resultados, forma de avaliar. Essa viso 4D permite aprofundar um pouco vinculado existncia de instituies que atuam como gestores e ativadores do processo e
o que entendemos por gesto de patrimnios : no nos referimos apenas aos patrimnios que, sobretudo, possam garantir a continuidade, que no existe quando os programas so de
materiais, tangveis - como capital financeiro (econmico) ou reservas de recursos naturais governo e no de Estado.
(ambiental) - mas tambm aos patrimnios intangveis - como a diversidade cultural mani-
festa em saberes e fazeres tradicionais (cultural) ou a capacidade de organizao e repre- Sete fases da economia criativa
sentatividade de uma comunidade (social). Estes patrimnios multidimensionais conduzem a
critrios multidimensionais: economicamente vivel, socialmente justo, ambientalmente cor- No trabalho prtico com Economia Criativa verifiquei que isso acontece em etapas
reto, culturalmente diverso. Os resultados pretendidos tambm devem ser multidimensionais, que no correspondem apenas s tradicionais da economia: produo, distribuio, consu-
manifestos nas vrias formas de capital: cultural, humano, financeiro ambiental , social etc. mo. Isso porque, como aponta Jos Eli da Veiga, a economia tradicional considera apenas
o presente e no computa o antes e o depois, sendo essa uma das razes pelas quais
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Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura
insustentvel. Partindo de um biomimetismo: a percepo que cultura tambm significa cul- hardwares ou estruturas e as polticas deveriam ser direcionadas neste sentido, por exem-
tivo levou s sete fases abaixo, que atuam como matrizes para identificar oportunidades e plo, abrindo os equipamentos subutilizados para ocupao e cogesto feita pelos empreen-
gargalos na economia criativa. dedores criativos (faz sentido ter teatros usados poucas horas, poucos dias por semana?).
1. As sementes: o potencial que vai dar origem ao nosso empreendimento 4. A colheita: tornando acessvel o resultado
O que so as sementes? A ideia ou o potencial preexistente que vai frutificar ao longo De que adianta ter um fruto lindo porm inacessvel? A produo s dar resultado
do nosso processo de Economia Criativa. So a reserva de valor ou patrimnios intangveis mesmo quando for acessvel, quando se souber quem fez o qu e onde. Aqui se incluem
que vo gerar resultados 4D - nas vrias formas de capital. Sementes so as potncias, atri- todas as formas de divulgao e organizao de informaes. O Estado poderia promover
butos e diferenciais que existem em cada pessoa, instituio, comunidade, pas e necessitam mecanismos, por exemplo, para que agentes e parceiros locais possam alimentar bases de
contextos e mtodos para ter seu valor reconhecido e assim serem preservados e fomentados. dados que tornem acessveis a diversidade cultural e de experincias de suas localidades e
Aqui se encaixa tambm a educao para o empreendedorismo e a criatividade, algo aqui o casamento com o turismo oferece oportunidades importantes. S o que est acessvel
que deveria estar presente tanto na educao bsica quanto na educao continuada. Ou pode construir uma reputao e marca os atributos de maior valor no futuro, ainda mais em
a matriz a partir do qual algo ser gerado, como uma ideia inovadora, um plano diretor, um um momento em que o pblico sabe o que quer e o que no quer, cada vez menos consu-
planejamento estratgico. Ou mesmo o sonho, o futuro desejvel que possa fertilizar o imagi- midor, passivo, e mais prosumer (produtor + consumidor), ativo. Acessvel implica tambm
nrio e alimentar o futuro. A viso de futuro importante pois a semente mais poderosa o em trabalhar com esse outro lado, o do receptor, e ter polticas para formao de pblico. E
Propsito a funo, o porqu e para qu daquilo que vamos desenvolver que atua como finalmente, aqui que o conceito software- a inteligncia que d a funcionalidade - ainda
elemento agregador que vai imantar todas as outras aes. mais importante: o que adianta ter bibliotecas se no h processos para que sejam de fato
usadas? Museus que tm horrios ainda do sculo XIX e fecham quando deveriam abrir?
2.Preparar terreno: criando o ambiente favorvel.
5. Otimizar resultados: diversificao e nicho.
Nesta fase se inclui toda a advocacy - tornar pblica e defender a ideia, alimentar a
mudana de mentalidade em relao ao tema. Aqui esto tambm os instrumentos legais Da mesma maneira que apenas colher o fruto no basta, preciso transform-lo numa
que criam as condies para que nossa ideia floresa: polticas de fomento e subsdio; polti- diversidade de produtos. aqui que podemos multiplicar os frutos de nossa colheita criando
cas tributrias; arcabouo jurdico e operacional adequados. Nos ltimos anos temos verifi- mltiplos usos, filhotes e experincias derivadas. a fase em que a associao com funo
cado uma crescente necessidade de reviso de normas e procedimentos para serem capazes pode gerar muita inovao nos empreendimentos criativos: por exemplo, nas linguagens ar-
de responder de forma gil s mudanas de eixos prioritrios. Sobretudo em rgos que tsticas como ferramentas aplicada educao, sade, indstria etc. Essa fase aquela em
operam com dinheiro pblico, a burocracia resultante de uma cultura da desconfiana - que que os ativos intangveis tm ainda mais importncia, pois qualificam e diferenciam o que foi
gera extraordinrio desperdcio de tempo e recursos - resulta em que a maioria no consegue produzido. O sculo XX foi o sculo da homogeneizao, da produo em escala, da unifor-
gastar todo seu oramento anual.Preparar terreno tambm identificar os parceiros e alian- midade. O sculo XXI marca a percepo da importncia da diversidade cultural, pois o valor
as necessrios para que as outras fases do processo possam acontecer. se constri apoiado na diversidade, essa espcie de galinha de ovos de ouro, j que dela
que podem derivar a qualidade e multiplicidade de experincias que podemos oferecer e
3.Manejo: os cuidados at ter o produto cada uma delas conduz a nichos de negcios. Para garantir e aproveitar a diversidade neces-
sitamos design, muito design e num conceito mais amplo: design de produtos e processos e,
Para que a combinao de recursos, estruturas e conhecimento de cada elo da cadeia principalmente design de ideias. E aqui tambm a viso de futuro ser chave para verificar o
d frutos so necessrios os conectores j citados: profissionais, instrumentos, instituies qu e como pode ser diversificado.
e instncias de governana, que tambm devero garantir a continuidade, elemento chave
do manejo. Outro elemento necessrio aqui so novas formas de financiamento. Primeiro, 6. Distribuio e circulao: criando fluxos
que possam ter garantias diferentes das tradicionais e considerem os patrimnios intangveis.
Depois, na necessidade de ter o investidor que tem capital, enfrenta riscos e conhece gesto, Essa fase o problema crnico de todos os setores da Economia Criativa. Isso fica
o que no cabe ao criativo. Finalmente a fundamental capilarizao do acesso ao crdito, claro quando verificamos que detm o poder e o mercado quem detm a distribuio. Pro-
pois a economia criativa uma economia de nicho, de pequenas empresas o que, alis, uma duzir e no ter como circular e tornar acessvel so o caso clssico de hardware sem software
das razes pelas quais to estratgica, j que as pequenas e mdias empresas so as maio- (no funciona...) um erro infelizmente ainda praticado pelo Estado, empresas, empreende-
res responsveis por gerao de emprego. Esta fase otimizada pelo compartilhamento de dores criativos . E o curioso que, se tivssemos mecanismos de distribuio e visibilidade,
viabilizar a produo j seria quase uma consequncia. A falta de circulao e visibilidade cria
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Ministrio da Cultura
uma falsa impresso de escassez que leva de novo a enfatizar a produo em detrimento da
distribuio, e eis-nos presos num crculo vicioso. Criar crculos virtuosos pode ser possvel
se otimizarmos o uso do que j existe, criando circuitos e unindo os hardwares j existentes
atravs de parcerias. E, se o futuro Trans, o lgico que os espaos e instrumentos de
distribuio sejam multifuncionais e multilinguagens, permitindo que a distribuio de um es-
timule e dinamize a distribuio dos outros. O acesso integrado a diversas linguagens bom
para quem produz e bom para quem consome.
Essa fase tanto marca o fim de um ciclo quanto o incio de outro, pois dela depen-
dem a replicabilidade e o aprimoramento dos processos. Aqui, nos ocupamos da gesto do
conhecimento produzido nas etapas anteriores, esse patrimnio importantssimo e no to
valorizado quanto deveria. Tudo o que memria est nesta fase, criar futuros a partir dos
aprendizados do passado. Os indicadores, relatrios e quadros lgicos de resultados so im-
portantes para avaliar, monitorar e reorientar nossas atividades, j que o nosso objetivo a
melhoria contnua. Nesta fase esto tambm as novas mtricas, os indicadores e formas de
avaliar resultado, que provavelmente vo mudar muito nos prximos anos, passando a incluir
outros tipos de capitais. Podemos mesmo acreditar que seguiremos tendo frutos deixando
de lado os indicadores que qualificam e seguir medindo intangveis com a mtrica linear e
unidimensional da quantidade?
E finalmente...
Neste captulo se examinam as relaes existentes entre a diversidade cultural e tadores so todos ocidentais (exceto a China) e o mercado controlado pelo Ocidente favore-
uma extensa gama de atividades, que vo desde a criao cultural comercializao das ce aos artistas do Ocidente. Por isso, deve-se estimular e facilitar tambm os intercmbios e
expresses culturais at as repercusses mais amplas da cultura no mercado e o mundo a circulao de artistas.
dos negcios. Ainda que a literatura como linguagem imponha de certo modo uma barreira acul-
O impulso criativo gerado pela diversidade cultural, e implcito no fenmeno da mun- turao, as literaturas das principais lnguas veiculares tm uma enorme vantagem sobre as
dializao, um fator primordial quando se trata de analisar a situao atual das culturas do demais, no que diz respeito difuso cultural. Cabe reconhecer a retificao dessa tendncia
mundo. No h dvida de que a diversidade cultural s pode se preservar se suas razes se graas aos diversos prmios literrios que se tm concedido a obras estrangeiras traduzidas
nutrem constantemente com respostas inovadoras a um entorno em rpida evoluo. e iniciativas como o recente projeto da Biblioteca Digital Mundial, levado a cabo em coopera-
Nesse sentido, a criao artstica e todas as formas de inovao que abarcam o con- o entre a Unesco e a Biblioteca do Congresso dos Estados Unidos, que permite consultar
junto de atividades humanas podem ser consideradas fontes de imaginao primordiais para material de fundamental importncia de culturas de todo o mundo.
o desenvolvimento da diversidade cultural. A criatividade , assim, um elemento fundamental
da diversidade cultural que, por sua vez, propicia a prpria criatividade. O artesanato e o turismo internacional
A criao artstica e a economia criativa O consumo cultural hoje em dia corresponde a um pblico cada vez mais amplo e
abarca uma variedade cada vez maior de expresses e experincias culturais. O artesanato
importante evitar toda concepo etnocntrica da criatividade. Deve-se entender, e o turismo o primeiro dando forma artstica a objetos decorativos ou domsticos, e o se-
ao contrrio, que esta engloba todas as produes materiais que do sentido existncia gundo facilitando o acesso a distintas culturas em seus entornos naturais ilustram a tenso
dos seres humanos. Os limites da arte variam consideravelmente de uma cultura para outra, existente entre a autenticidade e a comercializao, que um elemento central no que diz
o que reflete os diferentes pontos de vista e materiais e tcnicas com que contam as socie- respeito preservao e promoo da diversidade cultural.
dades em questo. A segunda parte do sculo XX se caracterizou por uma diversificao A produo de objetos artesanais uma importante forma de expresso cultural e,
radical dos gostos, lugares de apresentao e mercados no mundo da arte, assim como pelo cada vez mais, uma fonte de emprego e renda em muitos lugares do mundo. O artesanato
aumento dos intercmbios artsticos em todo o mundo. Do ponto vista das prticas artsticas passou a fazer parte de um complexo extremamente organizado em sindicatos, comerciantes
contemporneas, o mundo avana em direo a formas de exteriorizao e j no est estru- e sistemas bancrios que esto transformando a economia artesanal tradicional acompa-
turado pela relao centro-periferia. nhando as exigncias dos mercados mundiais. O trabalho artesanal que continua sendo fiel
Esta ampliao das perspectivas e expresses artsticas tem contribudo para criar s suas tradies encarna uma forma e filosofia caractersticas da cultura de que se deriva.
formas de intercmbio fecundas de ideias que se refletem em todas as modalidades da cria- A produo em massa poderia empobrecer o trabalho artesanal fazendo com que se aparte
o artstica. Ainda que as polticas culturais devam levar em conta as influncias intercul- de suas razes criativas. A inundao dos mercados tradicionais com produtos industriais oci-
turais, tambm devem reconhecer que essas tendncias globalizadoras pem em risco a dentais tem impactado gravemente nas economias artesanais. Garantir que se pague pelos
diversidade cultural. produtos artesanais o preo justo to importante como preservar os conhecimentos tradi-
A diversificao e interconexo das tradies artsticas ficam manifestadas nas artes cionais, e deve-se prever a salvaguarda da produo artesanal no marco da proteo jurdica
interpretativas pelos significativos intercmbios nas esferas do teatro e da dana, assim como ao folclore.
por maior interesse, busca de fontes e execuo da msica clssica ocidental. No que diz A promoo da diversidade cultural depende em grande medida do apoio prestado
respeito musica popular, a diversidade est presente em toda parte em seus numerosos g- a empresas comerciais adaptadas ao contexto cultural e s limitaes econmicas locais. Os
neros e lugares de execuo multiculturais e com freqncia sobrepostos. O risco que apre- microcrditos baseados em mecanismos de economia mercantil, mas que integram estru-
senta este caldeiro artstico de enfrentar uma mercantilizao das expresses culturais e turas cooperativas de uma determinada sociedade tem resultado muito frutferos nesse
a substituio da diversidade de expresses culturais por um conceito de cultura mundial. sentido, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Os processos de mundializao e as tecnologias tm alterado os interesses em jogo para o O turismo desempenha uma funo importante na combinao de iniciativas de ge-
artista criativo, j que se coloca com uma fora sem precedentes o eterno problema do equi- rao de lucro com a promoo do dilogo intercultural. Aps dcadas do chamado turismo
lbrio entre a criatividade artstica pura e as duras realidades econmicas. As compensaes de massas, se est experimentando uma renovao do turismo em busca de autenticidade,
financeiras presentes no entorno comercial globalizado tendem a fazer com que a balana motivado pelo desejo de descobrir a outras pessoas em seu entorno natural, social e cultural.
se incline a favor das consideraes econmicas, o qual tem tido importantes repercusses O chamado turismo cultural, que compreende determinadas formas de turismo religioso e
em relao diversidade cultural. No mbito da msica popular, a assimetria das correntes do turismo vinculado a lugares do patrimnio mundial, pode contribuir a promover o enten-
culturais estimula os artistas locais a explorarem seu talento criativo em um mercado cada dimento cultural ao situar os outros em seu entorno natural e conferir mais profundidade his-
vez mais mundial, o que acentua os processos de aculturao em todo o mundo. Nas artes trica a outras culturas. Envolver as comunidades no processo tambm pode ajudar a gerar
visuais e plsticas se observam tendncias similares, j que os cinco principais pases expor-
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Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura
nelas um maior sentido de autoestima e contribuir com o desenvolvimento sustentvel. No do processo de tomada de decises, medida que as empresas se internacionalizam e se
obstante, os resultados desta nova tendncia do turismo tm sido at agora muito diversifi- encontram em situaes e contextos mais variados; selees cuidadosas de empregados e
cados, j que o turismo tambm pode fazer mais exticas as diferenas culturais, ao reduzir melhora de suas capacidades; e criao de boas estruturas de administrao que salvem as
as expresses e prticas culturais a espetculos folclricos. distncias entre diferentes esquemas da cultura empresarial.
142 Plano da Secretaria da Economia Criativa Plano da Secretaria da Economia Criativa 143
APNDICE I: Matriz estratgica
Setores Criativos X Desafios da
Economia Criativa
146
ETAPA II - Levantamento de demanda com profissionais dos setores criativos
de organizao e de fomento ligados a criao de aes de circulao. (3) Articular com MTE a
empreendimentos ao FNC, percentual de fomao, intercmbio Estimular programas regulamentao da formao
Circo circenses: trupes, loteria e Pr-Cultura, e troca de experincias de circulao nacional tcnica e a atividade profissional
grupos, companhias, que contemplem fundos entre jovens circenses; e internacional para os circo e dos artistas circenses,
escolas, circos de emergncia e as Formao continuada com espetculos produzidos de respeitando a natureza de tal
itinerantes,etc.(2) atividades de formao, oficinas de capacitao para no Brasil a fim de
artistas e proprietrios de arte e as questes relativas ao
circulao, pesquisa, empresas circenses (3) estimular o intercmbio notrio saber; (mdio prazo). (3)
manuteno, exibio, com artistas, companhias, Estimular a criao de leis para
festivais e outros que redes estrangeiras. (3) incentivo reduo ou iseno de
fomentem a atividade taxas e impostos para atividade
circense, mantendo e circense (ex.: iseno do ISS, ECAD
Artes de aprimorando prmios e e outros). (mdio prazo). (3)
Espetculo editais j existentes (1)
" Criar, sistematizar e
efetivar programas e Criar e implementar leis de
projetos para a formao fomento e fundos setoriais para
Implementar leis de profissionais na rea, Estimular a criao o setor nas esferas federal,
de fomento e fundos fomentando e facilitando de espaos cnicos estadual, municipal e distrital; (1)
setoriais para a dana nas a abertura de cursos de que atendam s Implementar instrumentos
Levantamento esferas federal,estadual licenciatura e/ou bacharelado especificidades da dana jurdicos e legais que assegurem
dos diversos e municipal; em dana nas universidades em municipios que no a incluso do ensino da dana
elos da cadeia Editais de apoio e pblicas brasileiras, alm tm esse equipamento; nos currculos do ensino bsico
Dana produtiva da dana linhas de financiamento de outros mecanismos Ampliar a produo de todas as escolas pblicas e
e seus reflexos de produes artsticas de reconhecimento e/ e difuso da dana nas privadas; (mdio e longo prazo). (3)
na economia da ou qualificao para o suas formas de relao Consolidar por meio de leis
cultura; (3) (montagem), manuteno ensino no formal
de grupos profissionais, (1); com diversas mdias especficas e outros instrumentos
Concesso de bolsas de (videodana, cine legais os programas de fomento
incluindo a infraestrutura estudo para aprimoramento
de espao fsico. (3) dana, web, entre outras dana, garantindo a periodicidade
de artistas, pesquisadores e tecnologias). (3) anual de destinao de recursos.
tcnicos em dana no Brasil (curto prazo). (3)
e exterior (3).
digitalizao de salas
de exibio em direo
a pequenas e mdias
" Implementar programa cidades e periferia das
nacional de formao grandes cidades com
(...) estimular para o audiovisual, que baixa concentrao
a Implantao e garanta a criao de cursos de salas de cinema, a
desenvolvimento de Livres, Bsicos(Pontos de partir de critrios de
Identificar e APLs como estratgia de Cultura e de Mdias Livres e democratizao do
catalogar obras fortalecimento dos Associaes Comunitrias), acesso e sustentabilidade
audiovisuais diversos agentes da Tcnicos (NPDs, Sistemas econmica,
Audiovisual nas unidades da cadeia produtiva do S, CANNE, CTAv e Escolas combinando recursos
Cinema/vdeo federao (2); audiovisual, buscando o Tcnicas) e Cursos de diversos agentes
Realizar pesquisas desenvolvimento e Superiores em audiovisual, de financiamento,
sobre as cadeias sustentabilidade dos em todos tais como BNDES,
produtivas do diferentes elos da cadeia os Estados brasileiros e no Petrobras, Fundos
audiovisual (cinema produtiva, como a Distrito Federal, bem como a Regionais e Fundo
e TV) (2) formao, produo, qualificao dos profissionais Setorial do Audiovisual;
distribuio e difuso, de ensino, em consonncia fortalecimento
exibio e memria. (1) com a Lei de Diretrizes e dos circuitos no
Bases da Educao (LDB) comerciais integrados
9394/96. (1)" por cineclubes,
festivais e outros
pontos de exibio;
fortalecimento das
empresas brasileiras
e das entidades da
sociedade civil atuantes
na distribuio,
programao e
organizao de catlogo,
dedicadas s obras
mdias impressas Literatura bem-sucedidas ampliao das do mercado do Livro Leitura e Literatura; incentivar a implantao de
com leitura; tiragens, reduo editorial e traduo literria, de planos e fundos estaduais e municipais de poltica cultural. (1).
Implementao de custos e de educao exportao de livros,
e fomento de barateamento do continuada aos Apoio para a difuso
ncleos voltados preo do livro; profissionais de da literatura e traduo
a pesquisas, Programas de livrarias.(PNLL) de livros brasileiros no
estudos e apoio ao livro exterior (PNLL)
indicadores nas universitrio Apoio
reas da leitura abertura de
e do livro em pontos alternativos
universidades e de venda (PNLL).
outros centros
(PNLL)
Ministrio da Cultura
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ETAPA II - Levantamento de demanda com profissionais dos setores criativos
1 DESAFIO: 2 DESAFIO:
Representaes Levantamento Articulao e 3 DESAFIO: 4 DESAFIO: Produo,
SETORES Setoriais MinC/ de informaes estmulo ao Educao para circulao/distribuio 5 DESAFIO: Criao/Adequao de marcos legais para
CRIATIVOS CNPC e dados da fomento de competncias e consumo/fruio de os setores criativos
Economia empreendimentos Criativas bens e servios criativos
Criativa criativos
Criar programas
de fomento
para aquisio, instituir novos
recuperao e itinerrios
manuteno de formativos de nveis
equipamentos, fundamental, mdio, Incentivar a criao
ferramentas, tcnico e superior, e implementao
software e que contempelm de laboratrios
Ministrio da Cultura
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1 DESAFIO: 2 DESAFIO: Articulao 3 DESAFIO: 4 DESAFIO: Produo, 5 DESAFIO: Criao/Adequao
SETORES Representaes Levantamento de e estmulo ao fomento Educao para circulao/distribuio e marcos legais para os setores
CRIATIVOS Setoriais MinC/CNPC informaes e dados da de empreendimentos competncias consumo/fruio de bens e de
criativos
Economia Criativa criativos Criativas servios criativos
Fomao
tcnica e superior
para gestores,
empreendedores
e demais
profissionais
Linhas de crditos dos setores
Mapeamento para abertura de criativos (reas
das micro- micro e pequenas adminsitrativas,
Ministrio da Cultura