Princpios do Direito Administrativo

1. Princpios expressos. Art. 37, caput, CF

Legalidade (art. 5, II, 37, caput, 84, IV CF)

- excees: medida provisria (art. 62); estado de defesa e estado de stio (136-
139)
Impessoalidade (art. 5, caput; 37, II; 37, XXI; 175).
Moralidade administrativa (art. 5, LXXIII; 85, V; 37, 4)
Publicidade (art. 5, XXXIII e XXXIV, b)
- exceo: art. 5, XXXIII
Eficincia (ou boa administrao)

2. Princpios implcitos

Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado (art. 170, III, V, VI;
5, XXIV e XXV
- Unilateralidade, imperatividade, exigibilidade, autoexecutoriedade e
autotutela dos atos administrativos
- Autotutela: Administrao pode/deve rever seus prprios atos, de ofcio (sem
provocao do interessado ou do juiz)
Finalidade, razoabilidade, proporcionalidade
- derivados da legalidade
Motivao
Devido processo legal e ampla defesa
Controle judicial dos atos administrativos
Responsabilidade do Estado por atos administrativos
- responsabilidade objetiva por atos comissivos, responsabilidade subjetiva
por atos omissivos
- aplica-se ao Estado e s pessoas de direito privado prestadoras de servio
pblico
Segurana jurdica

Ato administrativo
Ato administrativo x contrato administrativo
Ato administrativo x ato privado praticado pela Administrao
Ato administrativo x fato administrativo
Ato administrativo vinculado (todos os seus elementos so previstos
expressamente em lei) x ato administrativo discricionrio (a lei autoriza a
Administrao, dentro do limite legal, a decidir sobre o motivo e o objeto do
ato)
Elementos do ato administrativo (a falta conduz nulidade)
1) Competncia.
- Qualquer ato s pode ser praticado pela pessoa competente.
 - Quando age sem competncia: abuso de poder na modalidade
excesso de poder.
- Obrigatria, intransfervel, irrenuncivel.
- Possibilidade de delegao e avocao de competncia, quando
previsto em lei.
2) Finalidade
- Interesse pblico, sob pena de abuso de poder (desvio de finalidade)
3) Forma
4) Motivo
- Situaes de fato ou de direito que justificam o ato
- Os critrios (oportunidade e convenincia) podem estar na lei (ato
vinculante), ou a lei pode deixar o ato a critrio da Administrao (ato
discricionrio).
- Mrito administrativo: anlise da oportunidade/convenincia de
praticar o ato.
- Todos os atos devem ser motivados. Quando a declarao do motivo
no obrigatria, mas feita mesmo assim, o motivo declarado
vincula a validade do ato: nulo o motivo, nulo o ato (teoria dos motivos
determinantes).
5) Objeto
- Contedo do ato
- Pode ser definido pela lei ou deixado a critrio da Administrao
Mrito do ato administrativo
o Anlise da convenincia e da oportunidade de praticar o ato
o S existe para os atos discricionrios (aqueles cujo objeto e motivo so
decididos pela Administrao, dentro da lei). No ato vinculado no existe
verificao de mrito.
o Os atos vinculados so analisados do ponto de vista da legalidade. Os atos
discricionrios so analisados do ponto de vista da legalidade e da
verificao do mrito.
o No h controle judicial do mrito administrativo (o Judicirio s controla
os atos vinculados, que sempre so avaliados da perspectiva da
legalidade).
o Em regra, o Judicirio controla apenas os atos vinculados. Nos atos
discricionrios, controla apenas a competncia, a finalidade e forma
(determinadas por lei). Quanto ao mrito, apenas se houver ilegalidade.
Atributos
o Caractersticas que distinguem o ato administrativo dos demais atos
jurdicos. Prerrogativas dadas Administrao para que atenda o interesse
pblico.
o Tipos:
1) Presuno de legitimidade e veracidade
- Presuno de legitimidade quanto legalidade do ato, presuno de
veracidade quanto aos fatos citados pela Administrao
- Presuno relativa (juris tantum): admite prova em contrrio
2) Imperatividade
 - O ato administrativo pode ser imposto mesmo contra a vontade dos
destinatrios, criando-lhes obrigaes.
- No abrange todos os atos, mas somente aqueles que impem
obrigaes aos administrados (no tm essa caracterstica os atos que
atribuem direitos nem os meramente administrativos)
3) Auto-executoriedade
- A Administrao pode fazer executar o ato independentemente de
ordem judicial
- O ato com esse atributo s pode ser levado apreciao do judicirio
a posteriori
- Para ter auto-executoriedade, preciso haver previso legal e
urgncia.
4) Tipicidade
- O ato administrativo deve corresponder a tipos definidos em lei para
produzir os efeitos desejados. A lei estabelece tipos de atos e suas
consequncias (a Administrao no deve se valer de atos
inominados).
Classificao
1) Quanto ao contedo
- Atos concretos. So produzidos visando um nico ato especfico
apenas, e nele se limitam. Ex.: nomeao de servidor.
- Atos abstratos ou normativos. Atingem um nmero indefinido de
pessoas, podendo ser aplicados inmeras vezes. Ex.: regulamentos.
2) Quanto formao da vontade
- Atos simples. Nasce da manifestao de vontade de um rgo apenas
(unipessoal ou colegiado).
- Atos complexos. Precisa da vontade de dois ou mais rgos
diferentes. Cada um desses rgos no pode produzir o ato, que no
cria deveres e obrigaes at a manifestao dos demais rgos.
- Atos compostos. Nasce da vontade de um rgo, mas, para que
produza efeitos, depende de outro ato, que o homologa.
3) Quanto aos destinatrios
- Atos individuais. Tm destinatrios certos, determinados, seja uma
pessoa ou vrias. O importante que se saiba a quem se dirige o ato.
- Atos gerais. Tm destinatrios indeterminados, mas unidos a uma
caracterstica comum (usurios de uma repartio, p.ex.)
4) Quanto aos efeitos
- Constitutivos. Gera uma nova situao jurdica para os destinatrios,
criando direitos e deveres (p.ex., permisso de uso de bem pblico,
suspenso).
- Declaratrio ou enunciativo. Afirma ou declara uma situao de fato
ou de direito j existente. P.ex., expedio de certido de tempo de
servio.
- Modificativos. Altera uma situao j existente, sem criar ou
extinguir direitos e deveres. P.ex., alterao do horrio de
funcionamento de uma repartio.
- Extintivo ou desconstitutivo. Pe termo a direito ou dever existentes.
 5) Quanto abrangncia dos efeitos
- Interno. Produz efeitos para a Administrao apenas, no atingindo
terceiros. P.ex.: circulares.
- Externo. Produzem efeitos para pessoas alm da Administrao.
6) Quanto ao grau de liberdade para produzir
- Vinculado. A lei estabelece todo o ato, sem deixar liberdade ao
agente.
- Discricionrio. A lei estabelece uma srie de regras para a prtica do
ato, mas deixa certa margem de liberdade ao agente, que pode optar
por mais de um caminho igualmente vlido.
7) Quanto validade
- Vlido. Atende todos os requisitos da lei (competncia, finalidade,
forma, motivo, objeto). Pode produzir efeitos.
- Nulo. Nasce com um vcio insanvel. No produz efeitos. Deve ser
observado at deciso judicial ou administrativa declarando a
nulidade. Essa deciso retroage (ex tunc).
- Anulvel. Ato contm defeitos, mas pode ser sanado (convalidado).
Se mantido o defeito, o ato ser nulo. Todos os defeitos sanveis so
previstos em lei.
- Inexistente. Apenas aparenta ser um ato administrativo. Produzido
por quem se faz passar por agente pblico, ou que contenha objeto
juridicamente impossvel.
8) Quanto exequibilidade
- Perfeito. Completou seu processo de formao e pode produzir
efeitos.
- Imperfeito. No completou seu processo de formao e, portanto, no
pode produzir efeitos, faltando-lhe algum requisito (p.ex.,
homologao).
- Pendente. Completou seu processo de formao, mas, para produzir
seus efeitos, sujeitou-se a condio (efeito futuro incerto) ou termo
(evento futuro certo)

Agentes pblicos
AGENTES PBLICOS
De maneira geral, podemos definir agente pblico como todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
Os agentes pblicos podem ser: polticos, administrativos, honorficos e delegados. Agentes Polticos:
exercem atribuies constitucionais, ocupam os cargos dos rgos independentes e dos rgos autnomos.
Agentes Administrativos: so os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica Direta ou s
Autarquias por relaes profissionais. So funcionrios pblicos com regime jurdico nico (estatutrios).
Agentes Honorficos: so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servios de natureza
transitria, sem vnculo empregatcio, e em geral, sem remunerao.
Agentes Delegados: so os particulares que exercem funes delegadas da Administrao Pblica, e que
so os servios concedidos, permitidos e autorizados.

1. Conceito
Qualquer um que desempenhe funes estatais, enquanto as exerce
 Podem integrar a Administrao direta e indireta, ou permanecer exteriores a
ela (pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico)
Dois requisitos para a caracterizao: objetivo (a natureza estatal da atividade
desempenhada) e subjetivo (a investidura nela)
A teoria do funcionrio de fato: a invalidao da investidura de um agente
no implica a invalidao dos atos que ele praticou (princpios da segurana
jurdica, da presuno de legalidade dos atos administrativos, da aparncia)
O agente pblico o sujeito passivo do mandado de segurana e das sanes
contra abuso de autoridade e improbidade administrativa
Responsabilidade do Estado pelos atos de seus agentes

2. Classificao
Agentes polticos
- Titulares de cargos polticos
- Vnculo com o Estado no de natureza profissional, mas poltica: exercem
a funo por serem cidados simplesmente
- Assduos e remunerados
- Presidente da Repblica, Governador, Prefeitos (e vices), Ministros e
Secretrios, Senadores, Deputados (federais e estaduais) e Vereadores
Agentes honorficos
- Tambm se ligam ao Estado sem vnculo profissional, mas apenas pela
qualidade de cidados
- No ocupam cargos polticos. So livremente designados para compor
comisses
- No h assiduidade nem remunerao (em regra)
- Membros do Conselho da Repblica (art. 89, VI)
Servidores estatais
Todos aqueles que tm, com as entidades da Administrao (direta ou
indireta, de direito pblico ou privado), relao de trabalho de natureza
profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia
Espcies
o Servidor pblico: todos aqueles que mantm com o Estado e com
a Administrao indireta relao de trabalho de natureza
profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia.
Espcies:
Servidores titulares de cargos pblicos (funcionrios
pblicos)
Servidores empregados (p. ex., art. 37, IX CF)
o Servidores das pessoas governamentais de direito privado:
empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista
e fundaes de direito privado institudas pelo Poder Pblico
Sempre sob regime trabalhista
Particulares colaboradores do Poder Pblico
Pessoas que, sem perderem sua qualidade de particulares, exercem
funo pblica, ainda que ocasionalmente. Espcies:
o Requisitados
o Gestores de negcios pblicos
o Contratados por locao civil de servios
o Concessionrios e permissionrios de servios pblicos
o Delegados de funo ou ofcio pblico