Planejamento e gestão de cidades no Maranhão

Planejamento
e gesto de
cidades no
Maranho
Planejamento
e gesto de
cidades no
Maranho
O Executivo Municipal
e o Controle
do Solo Urbano
organizadores
Frederico Lago Burnett
Aldrey Oliveira
Jacilmara Melo
Lacio Dutra
So Lus/2016
Apoio
Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico do Maranho/
FAPEMA
Instituio Executora
Universidade Estadual do Maranho/UEMA
Centro de Cincias Tecnolgicas/CCT
Curso de Arquitetura e Urbanismo/CAU
Laboratrio de Anlise Territorial e Estudos Socioeconmicos/LATESE
Instituio Parceira
Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos/IMESC
Coordenador
Prof. Dr. Carlos Frederico Lago Burnett
Pesquisadores Colaboradores
Prof. Dr. Antonio Jose Arajo Ferreira
MsC. Andrea Silva Ribeiro
MsC. Arlene da Silva Vieira
MsC. Desni Lopes Almeida
MsC. Eduardo Celestino Cordeiro
MsC. Josenilde Cidreira Vieira
MsC. Yata Anderson Gonzaga Masullo
MsC. Jos Rui Moreira Reis
Mestranda Clara Raissa Pereira de Sousa
Bolsista Institucional de Apoio Tcnico II - Geografia

Lacio da Silva Dutra
Bolsistas de Iniciao Cientfica - Arquitetura e Urbanismo

Aldrey Malheiros Neves de Oliveira
Jacilmara Santos Melo
Jdna Fernanda Buna Moreira
Karliane Massari Fonseca
Relatrio final de pesquisa
Organizao Geral
Carlos Frederico Lago Burnett
Reviso e Elaborao
Carlos Frederico Lago Burnett
Aldrey Malheiros Neves de Oliveira
Jacilmara Santos Melo
Lacio da Silva Dutra
Projeto grfico e diagramao: Bruno Azevdo (Pitomba! livros e discos)

pitombalivrosediscos@gmail.com
Impresso: Halley
Tiragem: 1000 cpias
SUMRIO
Apresentao 11
Agradecimentos 13
CAPTULO 1
A Realidade Urbana Nacional e Maranhense 17
1.1 O final do Sculo XX e a Urbanizao Acelerada no Maranho 17
1.2 Distribuio Populacional e Rede Urbana no Maranho 19
1.3 Contexto Socioeconmico da Urbanizao Brasileira do final do Sculo XX 27
1.4 Urbanizao no Maranho: o Rural nas Cidades 30
CAPTULO 2
Legislao Urbanstica, Planejamento e Gesto do Solo 45
2.1 A Situao Socioambiental das Sedes Municipais do Maranho 45
2.2 Competncias Municipais e Uso do Solo Urbano 76
2.3 Planejamento e Gesto Urbanos no Brasil e no Maranho 80
CAPTULO 3
Estado do Planejamento e da Gesto Urbana no Maranho 91
3.1 Justificativa, Objetivos e Metodologia da Pesquisa 91
3.2 Seleo Municpios, Construo Questionrios e Trabalho de Campo 97
3.3 Resultados da Pesquisa 107
3.4 Banco de Dados 231
DISCUSSES E CONSIDERAES FINAIS 247
ANEXOS 261
REFERNCIAS 279
APRESENTAO
Este documento contm o Relatrio Final da Pesquisa Planejamento e

Gesto Urbana no Maranho: O Poder Executivo Municipal e o Gerenciamen-
to Territorial da Cidades Maranhenses no Sculo XXI, desenvolvida de agos-
to de 2014 a agosto de 2016, no Laboratrio de Anlise Territorial e Estudos
Socioeconmicos LATESE, do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Uni-
versidade Estadual do Maranho, com apoio do Edital Universal 00546/2014
da Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecno-
lgico do Maranho FAPEMA.
Tendo como objetivo contribuir para o conhecimento e o debate sobre o
planejamento e a gesto urbana no Maranho, a pesquisa analisou a estrutura
administrativa do executivo municipal e seus recursos tcnicos e procedimen-
tos de organizao e controle do uso e ocupao do solo em cidades mara-
nhenses com distintos perfis socioeconmicos, variadas dimenses popula-
cionais e diferentes localizaes geogrficas.
Alm do suporte financeiro da FAPEMA, a pesquisa foi apoiada pela Uni-
versidade Estadual do Maranho UEMA, atravs do Programa Institucional
de Bolsas de Iniciao Cientfica PIBIC e de Bolsa de Apoio Tcnico Insti-
tucional - BATI, indispensveis para a investigao bibliogrfica, trabalho de
campo, coleta, organizao e sistematizao de dados. Percorrendo, ao longo
de todo um ano, as 5 Mesorregies Maranhenses, a pesquisa percorreu 14.000
km rodovirios, visitou 45 municpios, entrevistou 02 prefeitos, 03 chefes de
gabinete, 45 secretrios municipais e 47 tcnicos, coletando informaes sobre
o que pensam e como agem aqueles que esto frente da gesto e do planeja-
mento urbano de nossas cidades.
Com seus resultados organizados conforme a dimenso populacional das
cidades, classificadas em pequenas, mdias e grandes, e divididos em qua-
Planejamento e gesto de cidades no Maranho 11

tro temas - Capacidade Tcnica, Recursos Tcnicos e Financeiros, Legislao
Existente e Procedimentos para Aplicao, Participao Social e Transparn-
cia Administrativa -, a investigao se apresenta aqui na forma de grficos e
tabelas, com comentrios que esclarecem as informaes coletadas sobre cada
um dos itens pesquisados.
Esperamos que este trabalho contribua para qualificar a gesto do solo
urbano no Maranho, incentivando pesquisas e polticas pblicas em favor de
melhores cidades para vivermos e trabalharmos.
So Lus, Maranho, agosto de 2016
12 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

AGRADECIMENTOS
Fazer pesquisa direta, utilizando questionrios a serem preenchidos por

gestores pblicos no Brasil no fato corriqueiro a que estejamos acostuma-
dos. Em cada ponta do processo, entrevistados e entrevistadores comparti-
lham um mal-estar que advm, no da pesquisa em si, mas da falta do hbito,
tanto dos cidados em cobrar informaes dos ocupantes de cargos estatais,
quanto dos gestores em prestar contas pela administrao da coisa pblica.
Ainda quando esse dilogo acontece por razes acadmicas, o melindre no
deixa de se manifestar e muitos entrevistados se sentem na incmoda posio
de questionados e julgados.
Porm, como conhecer e analisar, sem tais instrumentos, os procedimen-
tos de gesto pblica em nosso pas, onde ainda rareiam informaes abertas,
disponveis aos cidados? Outros caminhos esto disponveis somente para
aqueles que, por experincia direta, participaram internamente de processos
de gesto ou que acompanharam, desde fora, determinados perodos em que
estudam um caso especfico. Mas, quando se pretende entender procedimen-
tos incorporados pela cultura geral, o recorte espacial se amplia, pois neces-
srio que os estudos cientficos ultrapassem o empirismo e, direcionados por
fundamentaes tericas e orientados para levantar dados especficos, sejam
capazes de caracterizar atitudes e vises enraizadas na prtica cotidiana de
determinados grupos sociais.
Pretendendo lanar as primeiras luzes sobre a prtica da gesto e do pla-
nejamento urbanos no Maranho, a presente pesquisa percorreu dezenas de
nossas cidades e adentrou inmeras sedes de rgos municipais para conhe-
cer como trabalham e o que pensam gestores e tcnicos que tratam com o solo
urbano. Para tanto, agentes pblicos de distintas hierarquias foram insta-

dos a dedicar tempo e falar de suas crenas e hbitos. Apesar das relutncias,
desconfianas, algumas ausncias e omisses, foi possvel extrair, com muito
tato, pacincia e insistncia, novos elementos sobre o estado atual da adminis-
trao pblica de nossas cidades.
Os resultados aqui expostos se devem, principalmente, disponibilidade
e ateno dispensadas pelos gestores e tcnicos aos pesquisadores e que, re-
presentaram o desafio de aceitar intromisses em um universo restrito para
responder s indagaes sobre suas prticas cotidianas. Tais percalos, en-
contrados em todo o desenrolar da pesquisa, do a estes agradecimentos um
sentido especial, pois o que deveria ser um procedimento corriqueiro se trans-
forma em exceo e desafio tanto para os que solicitam quanto para os que
prestam informaes.
Agradecendo o tempo e o desprendimento de Prefeitos e Secretrios, tc-
nicos e servidores das prefeituras municipais visitadas, queremos expressar
nossa gratido pela contribuio que deram pesquisa. Sem eles, os dados
aqui apresentados no teriam sido possveis de acessar, mantendo o desco-
nhecimento sobre um tema de relevante importncia para todos ns, sejamos
ou no moradores de cidades maranhenses. Em alguns casos superando re-
ceios e constrangimentos, quase sempre se esforando para oferecer as melho-
res informaes, cada um dos gestores e dos tcnicos entrevistados alimenta-
ram com subsdios relevantes este trabalho.
Alm da contribuio dos gestores e tcnicos municipais, sujeitos prin-
cipais da pesquisa, este trabalho contou com o apoio de instituies pbli-
cas para sua realizao. Inicialmente, nosso agradecimento FAPEMA que,
atravs do Edital Universal 00546/2014, disponibilizou os recursos financeiros
necessrios para sua efetivao, ao longo dos dois anos de pesquisa.
Nosso reconhecimento Universidade Estadual do Maranho, UEMA,
principalmente Pr-Reitoria de Pesquisa Ps-graduao, PPG, financiado-
ra das 4 Bolsas de Iniciao Cientfica PIBIC/UEMA, disponibilizadas pelo
CNPq, FAPEMA e UEMA s graduandas do Curso de Arquitetura e Urbanis-
mo da UEMA, hoje arquitetas-urbanistas, Aldrey Malheiros Neves de Olivei-
ra, Jacilmara Santos Melo, Jdna Fernanda Buna Moreira e Karliane Massari,
permitindo-lhes percorrer o estado durante a pesquisa, atividade indispens-
vel para aplicao dos questionrios e visita tcnica s sedes municipais; tam-
bm PPG, financiadora da Bolsa de Apoio Tcnico Nvel II BATI/UEMA,

atravs da qual o Gegrafo Lacio da Silva Dutra pode estruturar e alimentar
o Banco de Dados da pesquisa, alm de acompanhar as equipes inmeras
vezes nos trabalhos de campo.
Ao Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual do Ma-
ranho, disponibilizando apoio logstico e abrigando as dependncias do La-
boratrio de Anlise Territorial e Estudos Socioeconmicos LATESE, base
dos estudos tericos, pesquisas bibliogrficas e reunies de trabalho da pes-
quisa. Ao Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrfi-
cos IMESC, pela disponibilidade de tcnicos em destrinchar informaes,
organizar planilhas e indicar pistas na coleta de dados estatsticos, tambm
nossos agradecimentos.
A Prefeitura do Campus da UEMA de So Lus desempenhou apoio deci-
sivo nos deslocamentos at os municpios pesquisados, colocando veculos e
motoristas disposio das viagens, em roteiros com durao mdia de cinco
dias por vrias regies do estado que totalizaram cerca de 14 mil quilmetros
de percurso. Alm do reconhecimento Prefeita do Campus, Professora Dra.
Fabola de Oliveira Aguiar, nosso agradecimento se estende a Jefferson Luis
S e Silva, Coordenador de Transportes da Prefeitura do Campus, respons-
vel pelo agendamento das viagens, assim como aos motoristas Jngulo Crau-
se S da Silva, Marysson Pereira da Silva e Mauro Santos, que se revezaram
no acompanhamento e cuidado com as equipes durante os longos dias de
trabalho de campo.
Agradecimento especial aos ex-bolsistas Aldrey Oliveira, Jacilmara Melo
hoje Arquitetas Urbanistas - e ao Gegrafo Lacio Dutra, que se mantiveram
firmes na sistematizao do presente trabalho, colaborando para o melhor
ordenamento e apresentao das centenas de grficos, tabelas e figuras que
ilustram o conjunto de informaes coletadas nas entrevistas. Sem as con-
tribuies destes jovens pesquisadores, a sistematizao de tanta informao
teria sido bem mais difcil.

CAPTULO 1
A REALIDADE URBANA
NACIONAL E MARANHENSE
1.1 O FINAL DO SCULO XX E A URBANIZAO

ACELERADA NO MARANHO
Apesar de ainda ser o Estado brasileiro com o menor percentual popu-

lacional vivendo em cidades, o Maranho superou o pas no processo de
urbanizao acelerada dos ltimos 50 anos. De uma populao urbana cal-
culada em 448.509 habitantes em 1960, o Estado saltou para 4.143.728 em
2010, um crescimento percentual de quase o dobro da Regio Nordeste, que
no mesmo perodo cresceu de 7.680.681 para 38.821.246 moradores urbanos,
conforme mostra a Tabela 01.
Tabela 01 - BRASIL, REGIO NORDESTE, MARANHO:

POPULAO RESIDENTE URBANA E RURAL: 1960, 2000, 2010
UNIO/REGIO/UF ANO POP. TOTAL POP. URBANA % POP. RURAL %
1960 70.992.343 32.004.817 45,08 38.987.526 54,92
BRASIL 2000 169.590.693 137.755.550 81,29 31.835.143 18.71
2010 190.705.694 160.879.708 84,0 29.825.986 16,0
1960 22.428.823 7.680.681 34,24 14.748.142 65,76
NORDESTE 2000 47.693.253 32.929.318 69,04 14.763.935 30,96
2010 53.081.950 38.821.246 73,13 14.260.704 26,87
1960 2.492.139 448.509 18,0 2.043.630 82,0
MARANHO 2000 5.643.560 3.357.898 59,5 2.285.662 40,5
2010 6.569.683 4.143.728 63,07 2.425.955 36,93
Fonte: IBGE, censos 1960, 2000, 2010
Para abrigar este expressivo crescimento populacional, as cidades ma-

ranhense tambm cresceram em quantidade. Dos 91 municpios existentes
em 1960, o estado passou a contar com 217 em 2000, nmero que no sofreu

alterao em 2010. Um crescimento na quantidade de novos municpios de
138,46%, terceiro de todo o Nordeste, menor apenas que o experimentado
pelos Estados do Piau (215,50%) e Paraba (153,40%), conforme a Tabela 02.
Tabela 02 - NORDESTE, QUANTIDADE MUNICPIOS, 1960-2010

ANO QUANTIDADE MUNICPIOS / ANO CENSO
A MAIS %
ESTADO 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Alagoas 69 94 94 97 101 102 33 47,82
Bahia 194 336 336 415 415 417 223 114,95
Cear 142 142 141 178 184 184 42 29,57
Maranho 91 130 130 136 217 217 126 138,46
Paraba 88 171 171 171 223 223 135 153,40
Pernambuco 103 165 165 168 185 185 82 79,61
Piau 71 114 114 118 221 221 150 211,26
Rio Grande do Norte 83 150 150 152 166 167 84 101,20
Sergipe 62 74 74 74 75 75 13 20,96
Fonte: IBGE, 2010
Quando comparamos o crescimento populacional urbano destes trs esta-

dos, verificamos que o Maranho apresenta o maior percentual de aumento
de moradores urbanos, superando a Paraba em mais do dobro e o Piau em
uma vez e meia (Tabela 03). Desta perspectiva, para abrigar seu elevado au-
mento populacional, o Maranho criou menos municpios do que os outros
estados do Nordeste.
Tabela 03 - MARANHO, PARABA E PIAU:

POPULAO URBANA, 1960-2000-2010 e TAXA DE CRESCIMENTO
ANO POPULAO URBANA
% DE CRESCIMENTO
ESTADO 1960 2000 2010
Maranho 448.509 3.357.898 4.143.728 923,88
Paraba 708.051 2.443.590 2.838.678 400,91
Piau 298.152 1.787.192 2.050.959 687,89
Fonte: IBGE, 2010
Ao dividir a quantidade de novos municpios criados nos trs estados pelo

acrscimo populacional no perodo 1960-2010, observa-se que caso o au-
mento habitacional fosse direcionado apenas para as novas sedes municipais
- as 126 cidades emancipadas no Maranho receberiam um pouco menos de
30 mil habitantes, contra 15.700 moradores nas 135 novas cidades da Paraba
e 11.600 habitantes nas 150 sedes municipais do Piau.

Tabela 04 -MARANHO, PARABA E PIAU: AUMENTO POP. URBANA, QUANT. NOVOS MUNICPIOS,
MDIA POP. URBANA POR CIDADES EMANCIPADAS - 1960-2010
AUMENTO QUANTIDADE MEDIA DA POPULAO
ESTADOS POPULAO URBANA DE MUNICPIOS URBANA POR MUNICPIOS
1960-2010 CRIADOS CRIADOS
MARANHO 3.695.219 126 29.327
PARABA 2.130.627 135 15.782
PIAU 1.752.807 150 11.685
Fonte: IBGE, 2010
Mas, como o processo de ocupao urbana do Maranho historicamente

tem se concentrado em pouco menos do que duas dezenas de cidades (FER-
REIRA, 2014), conforme a Tabela 05, a proporo de moradores urbanos dos
novos municpios ficou bem aqum da mdia calculada acima.
Tabela 05 - MARANHO: CIDADES MAIS POPULOSAS, 1950-2010

POSIO
NA REDE 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
URBANA
1 S. Luis S. Luis S. Luis S. Luis S. Luis S. Luis S. Luis
2 Caxias Caxias Imperatriz Imperatriz Imperatriz Imperatriz Imperatriz
3 Pedreiras Bacabal Caxias Caxias Timon Timon Timon
4 Cod Cod Bacabal Timon Caxias Caxias Caxias
5 Ribamar Pedreiras Cod Bacabal Bacabal Cod Cod
6 Rosrio Imperatriz Pedreiras S. Ins Cod Bacabal P. Lumiar
7 S. Bento Carolina Timon Cod S. Ins Aailndia Aailndia
8 Viana Coroat Ribamar Pedreiras Aailndia S. Ins Bacabal
9 Coroat S. Bento Coroat Pinheiro B. Corda Balsas S. Ins
10 Bacabal Timon Pinheiro B. Corda Pinheiro B. Corda Balsas
Fonte: FERREIRA, 2014
1.2 DISTRIBUIO POPULACIONAL E

REDE URBANA NO MARANHO
Isso se deve, em parte, ao fato de que as emancipaes municipais se ba-

searam, principalmente, na existncia de povoados com significativos contin-
gentes populacionais. Com o argumento preponderante de que tais povoados
no recebiam o merecido atendimento do poder executivo, as novas sedes
transformaram abruptamente espaos rurais em reas urbanas.

Entretanto, tais justificativas no esgotam a questo, pois a criao de no-
vos municpios uma diviso do territrio, e no pode ser justificada por
aspectos funcionais determinados por aes e interesses especficos, mas ad-
quire um significado estrutural e inscreve-se nas formas e no contedo da
vida social. (SANTOS apud CIGOLINI, 2014)
Por isso, as divises e subdivises territoriais, atravs da conformao dos
Estados, municpios e outras configuraes, no so apenas uma moldura,
um dado passivo, mas constituem um elemento ativo do quadro de vida.
(CIGOLINI, 2014)
Assim, por diferentes razes sociopolticas, o quantitativo populacional

nos novos municpios maranhenses fica abaixo da mdia apontada na Tabela
04. Estas taxas reproduzem uma tendncia de carter nacional, pois mais de
90% dos novos municpios brasileiros, emancipados recentemente, possuem
menos de 20 mil habitantes:
interessante observar que 94,5% dos 1.405 municpios instalados entre
1984 e 2000 tm menos de 20 mil habitantes. Entre os 1.018 municpios ins-
talados entre 1991 e 2000, apenas 40 possuam mais de 20 mil habitantes.
O movimento de emancipao de municpios alterou significativamente
a distribuio dos municpios por tamanhos da populao e por regies.
Enquanto em 1940 apenas 2% dos municpios possuam menos de cinco
mil habitantes e 54,5% menos de 20 mil habitantes, em 2000 esses nmeros
passaram para 24,10% e 72,94%, respectivamente, segundo dados do IBGE.
(MAGALHES, 2008)
No caso do Maranho, estes nmeros correspondem a 62,67%, ou 136

municpios que possuem at 20 mil habitantes, concentrando 25,85% do to-
tal da populao do Estado, ou 1.699.393 pessoas (Tabela 06). Entretanto,
quando observada apenas a populao urbana, estes nmeros tomam outra
proporo. Segundo a contagem do censo de 2010 (Tabela 07), as cidades
com menos de 20 mil moradores alcanam 83,86% do total das sedes muni-
cipais do Maranho, sendo que 65 cidades possuem at 5 mil habitantes, 60
esto entre 5 mil e 10 mil moradores e 57 somam entre 10 mil e 20 mil habi-
tantes. Contrariamente, o Estado conta com apenas 8 cidades com popula-
o de 50 mil a 100 mil pessoas, 2 entre 100 mil e 200 mil (Caxias e Timon),
uma sede municipal com 234 mil habitantes (Imperatriz) e mais uma com
955 mil moradores (So Lus).

Tabela 06 - MARANHO: DISTRIBUIO DOS MUNICPIOS
SEGUNDO TAMANHO DA POPULAO TOTAL, 2010
% DO
CLASSE DE NMERO DE POPULAO % DO TOTAL DA
TOTAL DE
TAMANHO POR POPULAO MUNICPIOS TOTAL POPULAO
MUNICPIOS
Mais de 1 milho 01 0,46 1.014.837 15,44
De 100 mil a mais de 200 mil 08 3,69 1.148.359 17,47
De 50 mil a menos de 100 mil 13 5,99 878.251 13,36
De 20 mil a menos de 50 mil 59 27,19 1.833.949 27,89
Menos de 20 mil 136 62,67 1.699.393 25,85
TOTAL 217 100,00 6.574.789 100,00
Fonte: MARANHO, 2013
Tabela 07 - MARANHO: DISTRIBUIO DOS MUNICPIOS

SEGUNDO TAMANHO DA POPULAO URBANA, 2010
1.000.000
100.000 a
200.000 a
500.000 a
At 5.000
FAIXAS
10.000 a
20.000 a
50.000 a
100.000
200.000
500.000
5.000 a
10.000
20.000
50.000
POPULA- TOTAL
CIONAIS
Quanti-
dade de 65 60 57 23 8 2 1 1 217
Cidades
Per- 29,95% 27,65% 0,92% 0,46% 0,46%
26,26%
centual 57,60% 10,60% 3,70% 100,00%
sobre o 1,84%
Total 83,86%
Fonte: IBGE, 2010/LATESE, 2016
A distribuio da populao por faixas quantitativas leva a uma configura-

o que aponta para uma tipologia de cidades conforme o tamanho dos seus ha-
bitantes. A classificao das cidades por porte populacional pequenas, mdias
e grandes - tema abordado por vrios autores, sem porm haver um consenso.
Segundo Corra (2011), uma cidade pequena deve compreender uma faixa
populacional de at 30.000 habitantes, enquanto que para Spsito (2006),
deve ter uma populao de at 50.000 habitantes. No caso das cidades m-
dias, segundo Oliveira (2008), no h uma um consenso sobre o tamanho
populacional destas cidades, pois em dcadas anteriores estava na fai-
xa dos 20.000 e no perodo recente est na faixa dos 100.000 habitantes.
(MELO, 2016, p. 48)
Uma situao que implica em decidir perante vrios critrios de classifica-

o, mas adotando o critrio preconizado em 2010 pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, possvel determinar um arranjo para o tema:

Entretanto, para o IBGE (2010), as cidades que possuem uma faixa popu-
lacional de at 20.000 habitantes so consideradas cidades pequenas; na
faixa dos 20.001 a 100.000 habitantes cidades mdias e acima dos 100.001,
cidades grandes. Com base na definio do IBGE, esta monografia se de-
senvolve (MELO, 2016, p. 48).
Na diviso por faixa populacional do IBGE, verifica-se que o territrio bra-

sileiro possui 45,2% municpios pequenos, 43,9% so mdios e apenas 10,9%
so grandes (IBGE/MUNIC, 2013). Para o Maranho, esta classificao implica
em um quantitativo de 182 cidades pequenas (83,86% do total), 31 cidades
mdias (14,30%) e 04 (1,84%) cidades grandes, conforme a Tabela abaixo.
Tabela 08 - BRASIL E MARANHO: PEQUENOS, MDIOS E GRANDES MUNICPIOS

PEQUENOS MDIOS GRANDES
UNIDADE TERRITORIAL
MUNICPIOS MUNICPIOS MUNICPIOS
BRASIL 45,2% 43,9% 10,9%
Pop. total 58,52% 37,32% 4,14%
MARANHO
Pop. urbana 83,86% 14,30% 1,84%
Com quase 60% dos seus municpios enquadrados como pequenos (con-
tra pouco mais de 40% do Brasil), o Maranho passa a reduzir o nmero de
seus municpios enquadrados como mdios (37,32% contra 43,9% do pas) e
fica com menos da metade quando se trata de relacionar grandes municpios
(1,84% contra 4,14% nacionais).
Tendo em vista que a dimenso populacional tem relao direta com o
dinamismo econmico de uma cidade, o fato de termos centros mais ou me-
nos populosos resulta em um papel regional maior ou menor, passando a ser
influente ou dependente de outras cidades em uma determinada rede urbana,
conceito entendido como o conjunto funcionalmente articulado de centros urbanos
e suas hinterlndias (CORREA, 2006). Ainda que exista, entre pesquisadores, o
consenso quanto ao fato das cidades possurem distintas funes em uma de-
terminada estrutura ou rede urbana, a definio do papel especfico do espa-
o urbano exige entendimento do contexto em que se localiza, seja nacional,
seja regional. Por tudo isso, a dimenso populacional que classifica as cidades
deve e precisa ser considerada a partir da realidade em que est inserida;
Um ponto que explica esta dificuldade em conceituar cidades mdias en-
contra-se no fato de a dimenso populacional variar de acordo com a es-

cala de anlise. Verificando a escala mundial, os valores so considerados
distintos, como por exemplo: a Organizao das Naes Unidas (ONU)
considera como cidades mdias aquelas que possuem entre 100 mil e trs
milhes de habitantes, o VII Congresso Ibero Americano de Urbanismo
considerou mdias todas as cidades com 20 a 500 mil habitantes, enquanto
a Comisso Europeia define como sendo cidades mdias aquelas que pos-
suem entre 100 e 250 mil habitantes. (CONTE, 2013)
A considerao de tais argumentos implica, inicialmente, em avaliar a rea-

lidade socioeconmica e espacial do Maranho, tendo em mente o carter de
sua atividade produtiva e a dinmica econmica da resultante, para ento
adotar uma classificao de cidades compatvel com tal realidade. Uma tare-
fa que extrapola os limites deste trabalho, implicando em uma anlise mais
ampla da ocupao socioeconmica das vrias regies do estado, capaz de
desvendar o papel desempenhado pelo conjunto de cidades no territrio ma-
ranhense. Tal estudo, que prescinde de um prvio entendimento sobre a rede
urbana estadual, fundamental para compreender as relaes interurbanas
no Maranho, possibilitando identificar de forma consistente o status das di-
ferentes cidades e a hierarquia formada pelo conjunto delas no espao ao lon-
go do processo de ocupao do territrio.
Entretanto, buscando uma classificao do centros urbanos do Maranho,
uma aproximao mais imediata com a realidade populacional das cidades
maranhenses pode ser feita a partir de um comparativo entre a populao
total dos municpios e a populao das sedes urbanas, buscando identificar
semelhanas entre as duas classificaes para a realidade do estado.
A Tabela 09 mostra essa relao, com a coincidncia entre grandes muni-
cpios e grandes cidades (ambos na faixa de 50 mil a mais de 500 mil habitan-
tes), mas apresenta uma significativa diferena no que se refere a pequenos
(variando entre 10 mil a 20 mil habitantes) e mdios municpios (at 50 mil
habitantes) em suas relaes com cidades pequenas e mdias.

Tabela 09 - MARANHO: CLASSIFICAO POPULACIONAL DOS MUNICPIOS E CIDADES
CLASSIFICA-
FAIXA QUANT. CLASSIFICAO QUANT.
% % O P/ POP.
POPULACIONAL MUNICPIOS P/ POP. TOTAL CIDADES
URBANA
Cidades
At 10 mil hab. 38 17,51 Pequenos 125 57,60
Pequenas
Municpios
10 mil a 20 mil hab. 89 41,01 57 26,26
Cidades
Mdios Mdias
20 mil a 50 mil hab. 68 31,34 23 10,60
Municpios
50 mil /100 mil hab. 13 5,99 8 3,70
100 mil/200 mil hab. 7 3,22 Grandes 2 0,92 Cidades
200 mil/500 mil hab. 1 0,46 Municpios 1 0,46 Grandes
Acima 500 mil hab. 1 0,46 1 0,46
TOTAL 217 100,00 -- 217 100,00 --
Devido atual distribuio populacional maranhense, onde prevalecem

cidades com at 20 mil habitantes na rea urbana (83,86% do total das cidades
do estado), com reduzida presena de mdios municpios com populao ur-
bana entre 20 mil e 50 mil (apenas 10,60% ou 23 sedes), e as grandes cidades
somando apenas 12 ncleos (ou 5,54% do total dos 217 municpios), patente
a fragilidade da rede urbana estadual, com grande regies desconectadas de
centros mais dinmicos. O desequilbrio da densidade populacional do esta-
do, que se concentra basicamente em trs regies Ilha do Maranho, Regio
Tocantina/Balsas e o eixo Santa Ins/Bacabal com Caxias/Timon -, impe iso-
lamento a quase dois teros dos municpios.
O estudo Diversidades do Maranho, desenvolvido pela Secretaria de Es-
tado das Cidades e Desenvolvimento Urbano durante 2012 e 2013, inspirado
em pesquisa semelhante do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econ-
mico e Social IPARDES1, procedeu espacializao sobre o territrio esta-
dual de indicadores geralmente expressos em tabelas e grficos. Ferramenta
relevante para identificao de caractersticas regionais por fora de padres
adotados segundo critrios da geografia fsica e humana, alguns mapas do
estudo sero aqui utilizados para demonstrar as caractersticas espaciais do
conjunto das cidades maranhenses.
1 Diversidades do Maranho contou com a efetiva parceria do IPARDES atravs da orien-

tao da Gegrafa Dra. Rosa Moura e consultoria do economista Professor Doutor Carlos
Antonio Brando, do IPPUR/UFRJ.

Figura 01 - MARANHO. GRAU DE URBANIZAO DOS MUNICPIOS, 2010
Fonte: SECID, 2013
A figura 01, acima, elaborada a partir do percentual populacional do Cen-

so de 2010 nas sedes dos 217 municpios maranhenses, apresenta a espacia-
lizao da taxa de urbanizao maranhense. O mapa permite constatar as
principais concentraes regionais no entorno daquelas cidades elencadas na
Tabela 05, com destaque para So Lus, Imperatriz, Aailndia, Balsas, Caxias,
Timon, Cod, Santa Ins e Bacabal.

Observa-se que, fora dos ncleos de mais alta urbanizao (com taxas de
50 a 100%), que com exceo da regio constituda pela rea de Bacabal, Santa
Ins e Presidente Dutra, se localizam nos bordes limtrofes do Maranho. No
restante do territrio, predominam as baixas taxas de urbanizao, principal-
mente na Mesorregio Norte Oriental (os lenis maranhenses) e Ocidental
(regies de Gurupi e Turiau), se estendendo para a Mesorregio Oeste e par-
te do Centro Maranhense.
Figura 02 - MARANHO. RELAES ENTRE CENTRALIDADES, 2007
Fonte: SECID, 2013

As consequncias regionais de tal distribuio espacial da populao do
estado podem ser avaliadas pelo mapa que identifica as relaes entre centra-
lidades, conectando ou isolando regies e municpios (Figura 02). Bem mais
expressivo que o mapa da Figura 01, onde a gradao de valores de urbaniza-
o parece indicar uma complementao de diferentes graus de concentrao
populacional, os fluxos expostos no mapa de relaes intermunicipais ainda
que defasado quase dez anos expem a realidade do isolamento espacial de
dezenas de municpios do Maranho.
Uma atualizao de tais fluxos apontam muito mais para expanso de
concentraes j existentes do que surgimento de novos polos econmicos
no estado. Este o caso do Municpio de Presidente Dutra, reforado em sua
centralidade com a explorao do gs de Santo Antnio dos Lopes e Capinzal
do Norte, mas tambm de Santa Ins, com as operaes da Vale, de Pao do
Lumiar que incluiu em sua zona urbana a rea do Conjunto Maiobo, antes
na zona rural - e de Governador Nunes Freire, fortalecido por sua posio
estratgica em relao BR 316 e suas conexes com o Par.
1.3 CONTEXTO SOCIOECONMICO DA URBANIZAO

BRASILEIRADO FINAL DO SCULO XX
A caracterizao socioespacial do conjunto dos municpios e cidades ma-

ranhenses, apresentada acima, aponta para algumas das especificidades da
realidade urbana do estado em uma determinada escala. Na viso do regio-
nal, fica clara a fragilidade das articulaes interurbanas e intermunicipais,
fortemente concentrada em poucos espaos e deixando grandes pores do
territrio com frgeis e inconstantes conexes com aquelas regies mais din-
micas e melhor equipadas. As consequncias para o desenvolvimento so evi-
dentes: desde as atividades econmicas, comprometidas pela falta de ligaes
para trocas comerciais e limitadas pela oferta de capital e mo de obra, pas-
sando pelo acesso a servios de educao e capacitao tcnica, atendimento
para a sade, lazer e cultura.
Compatvel com a acelerada urbanizao nacional do final do sculo XX, o
crescimento urbano do Maranho encontra suas causas e suas caractersticas
em um conjunto de fatores combinados, originados ainda na dcada de 1930,

com a poltica de industrializao nacional, mas que se aprofunda violentamen-
te a partir da dcada de 1960. O golpe militar de 1964 e a instituio da poltica
de desenvolvimento nacional, direcionada para estreitar a insero dependente
do pas no sistema capitalista internacional (FERNANDES, 2006), est na base
das demais determinantes do movimento em direo s cidades brasileiras.
A modernizao da economia nacional, com implantao em distintos
pontos do pas de obras de infraestrutura e logstica, integrou regies at
ento perifricas, reforando correntes migratrias e definindo novos centros
dinmicos no pas. Rodovias, ferrovias, portos e hidreltricas, construdas em
espaos isolados passam a receber contingentes de trabalhadores que foram
responsveis pela constituio de novos centros populacionais. Enquanto ci-
dades at ento com relevncia regional perdem posies, novos polos sur-
gem a partir de tais empreendimentos, refazendo a geografia poltica de in-
meros estados brasileiros, principalmente no Norte, Nordeste e Centro-Oeste
do pas. (ARAUJO, 2000)
Ao contrrio dos centros urbanos, que passam a se qualificar em servios e
oportunidades, todo o processo de urbanizao nacional aprofunda as preca-
riedades da rea rural do pas, pois a modernizao das relaes de produo
no campo no modificam a estrutura fundiria, que agravam as condies de
trabalho dos pequenos proprietrios e inviabilizam a sobrevivncia de possei-
ros e parceiros. Tampouco enfrentam as foras polticas arcaicas, agora base
de apoio do governo militar, preservando interesses privados em inmeras
regies. As oportunidades abertas para o agronegcio, via programas nacio-
nais como o Prolcool, que faz ressurgir as usinas de cana de acar e incen-
tiva o latifndio -, reforam seculares movimentos migratrios campo-cidade.
Assim, o grande contingente populacional brasileiro que inverte a relao
entre moradores urbanos e rurais se caracteriza por sua origem camponesa,
pobre e despreparada para ofcios disponveis na cidade. Subemprego, pros-
tituio, criminalidade so aspectos que assumem as periferias urbanas, para
onde se dirige a maioria dessa populao, pressionando por trabalho, mora-
dia e servios pblicos. Como principal oportunidade de trabalho, a poltica
habitacional do governo expressa no Banco Nacional de Habitao BNH,
arregimenta toda essa fora de trabalho de baixa qualificao, mas tambm
sem organizao sindical, com grandes dificuldades de exigir direitos traba-
lhistas. O ambiente repressivo dos governos militares o pano de fundo desse

processo, cerceando possibilidades de conscientizao de cidadania e luta por
melhores condies de trabalho e vida.
Como resultado de tais fatores polticos e econmicos, toda a populao
que se tornou urbana em tal perodo histrico viu sua cidadania compro-
metida, por um lado, pela marginalizao provocada pelos baixos salrios e
subempregos, e, por outro lado, pela desorganizao poltica resultante da
represso do regime militar, compondo um quadro de grande demandas
sociais reprimidas. A situao de toda essa populao constitui um fen-
meno intitulado espoliao urbana (KOWARICK, 1993) responsvel por
colocar toda uma classe social merc do clientelismo e patrimonialismo
de representantes polticos locais, repetindo historicamente o ocorrido na
dcada de 1930, quando da outra onda de urbanizao que o Brasil viveu na
era Vargas (CONNIF, 2006).
O ltimo fator a considerar na constituio recente das cidades do pas,
reconfiguradas na segunda metade do sculo XX, que vem a se somar aos j
expostos, se refere crise fiscal pblica vivenciada pelo Estado brasileiro. A
exausto poltica do regime militar coincide com suas dificuldades econmi-
cas, efeitos da crise internacional dos anos 1970, mas tambm da imposio
do Consenso de Washington, que marca a concordncia dos pases mais ri-
cos do mundo em torno do neoliberalismo da globalizao (MARICATO,
2002). Para a autora, o fim dos recursos externos no final dos anos 70 e o
incio do pagamento da dvida externa marcou o comeo da recesso, fato
que somado exploso das taxas de juros foi responsvel pela exploso
da dvida externa brasileira.
Os efeitos dessa situao nas grandes e mdias cidades deve ser visto a
partir do processo de transio do regime militar para a democracia vivi-
da pelo pas. Com a extino do BNH, a poltica urbana do governo federal
reduz seus investimentos, sendo sucessivamente modificada a cada gesto
governamental. Sem tradio de atuao neste campo, sempre ancorada em
convnios com a Unio, a quase totalidade das cidades passa a reproduzir
seus espaos a partir da atuao dos agentes sociais. Premida pela crise fiscal
dos anos 1980/90, que rebaixa as finanas pblicas e agrava o desemprego,
as municipalidades buscam se eximir de investimentos sociais, apostando no
urbanismo neoliberal (HARVEY, 2004; VAINER, 2002), que atua em reas de
alta renda, agravando diferenas histricas entre regies da mesma cidade

Todas as demandas sociais das camadas populares, que se estendem de
ganhos salariais a servios urbanos dignos, se fazem presente no processo de
democratizao j dos anos 1970, levando ao fortalecimento de organizaes
urbanas. A prtica das ocupaes e dos loteamentos irregulares, j vigentes
em pocas passadas, assume centralidade na urbanizao brasileira nesse pe-
rodo funcionando como vlvula de escape das presses sociais, devidamente
apadrinhadas por foras polticas municipais e estaduais (MARICATO, 1996).
Viver na ilegalidade, sob a proteo de tais agentes, passa a ser expediente de
vida de parte significativa dos brasileiros chegando em algumas cidades a
constituir a quinta parte de toda a populao acomodada nos aglomerados
subnormais (IBGE, 2000)
1.4 URBANIZAO NO MARANHO: O RURAL NAS CIDADES
Antes de ser sacudido pelas polticas desenvolvimentistas do ltimo quar-

tel do sculo XX, que foraram grandes contingentes populacionais rurais a
tomar o rumo das cidades, o Maranho viveu, ao longo de sua histria, um
lento processo de urbanizao. Resultante de duas distintas frentes de colo-
nizao (CABRAL, 1992) nos sculos XVII e XVIII, que ocuparam o litoral e
o serto principalmente nos eixos dos Rios Itapecuru e Mearim, a baixa den-
sidade populacional do estado limitou consideravelmente a concentrao de
atividades em reduzidos pontos do imenso territrio estadual.
Os interesses da metrpole portuguesa pela Amaznia e sua inpcia em
penetrar no interior se comprovam pela institucionalizao, no sculo XVII,
de municpios nas proximidades da capital (Figura 03), quando o Mara-
nho contava com 3 municpios e o restante do territrio se mantinha
margem da ao do estado.

Figura 03 - MARANHO. MUNICPIOS DA PROVNCIA NO SCULO XVII
Fonte: IMESC, 2010
A lenta colonizao se expressa ainda no sculo seguinte, quando a expan-

so se manifesta no desmembramento do Municpio de Alcntara para criao
de Guimares e Viana (Figura 04), com Icatu mantendo-se ntegro. Ainda com

a ocupao do sul, na regio dos Pastos Bons, j iniciada (CABRAL, 1992), a
limitada ao espacial do estado em se fazer presente, demonstra que mais da
metade do territrio ainda permanecia fora do controle da coroa portuguesa.
Figura 04 - MARANHO. MUNICPIOS DA PROVNCIA NO SCULO XVIII
Fonte: IMESC, 2010

Com a criao, no sculo XIX, dos municpios de Caxias, Carolina, Turia-
u, Imperatriz e Alto Parnaba (IMESC, 2010), o Maranho passa a somar 10
territrios institucionalizados. A descontinuidade do espao formalizado por
esses municpios patente ainda neste perodo. O carter de isolamento das
regies com exceo de Caxias, conexo entre a capital e o serto demons-
tra a prevalncia de vnculos exgenos, principalmente em Carolina, com for-
tes conexes em Gois.
Os atuais 217 municpios maranhenses se formaram a partir dos originrios
So Lus (criado em 1612), Alcntara (emancipado em 1648), Icatu (originado em
1688), Caxias (constituido em 1811), Turiau e Imperatriz (anexados do territrio
do Par, respectivamente em 1833 e 1856), Carolina (anexado do ento Estado
de Gois em 1831) e Alto Parnaba (anexado do Piaui em 1881) (IMESC, 2010).
Os Organogramas 01 a 07 apresentam a cadeia de desmembramento ter-
ritorial do Maranho, a partir dos municpios que originaram as demais uni-
dades federativas maranhenses conforme a data de emancipao, fazendo
ligaes com os municpios selecionados nesta pesquisa.
Organograma 01 - MARANHO. EVOLUO POLTICA DOS MUNICPIOS A PARTIR DE ALCNTARA.
Alcntara - 1648
Pinheiro Viana So Bento Guimares

01/09/1856 08/07/1757 19/04/1856 23/03/1758
Vitria do Mearim Cedral Cururupu

19/04/1833 09/06/1964 03/10/1841
Pindar-Mirim Lago da Pedra Porto Rico do Maranho

12/06/1931 03/10/1952 10/11/1994
Santa Ins Santa Luzia Paulo Ramos

19/12/1966 17/12/1959 10/12/1968
Maraj
Buriticupu
do Sena
10/11/1994
10/11/1994
Nota: Em cores, municpios selecionados para a pesquisa na Mesorregies Norte e Oeste

Fonte: IMESC, 2010; Elaborao: LATESE, 2016.

Organograma 02 - MARANHO. EVOLUO POLTICA DOS MUNICPIOS A PARTIR DE SO LUS
So Lus - 08/09/1612

So Jos de Ribamar Itapecuru Mirim
24/06/1952 27/11/1817

So Lus Gonzaga Vargem Grande Miranda do Norte
12/06/1854 19/04/1833 15/03/1988

Bacabal Pedreiras Chapadinha
17/04/1920 27/04/1920 17/10/1890

Santo Antnio dos Lopes Mata Roma
30/12/1961 30/12/1961
Nota: Em cores, municpios selecionados para a pesquisa na Mesorregies Norte, Centro e Leste
Fonte: IMESC, 2010; LATESE, 2016.
Organograma 03 - MARANHO. EVOLUO POLTICA DOS MUNICPIOS A PARTIR DE ICATU
Icatu (1688)

Humberto de Campos Morros
20/06/1859 30/03/1915

Barreirinhas
14/06/1871

Tutia
29/12/1890
Nota: Em cores, municpios selecionados para a pesquisa na Mesorregio Norte

Fonte: IMESC, 2010; LATESE, 2016.

Organograma 04 - MARANHO: EVOLUO POLTICA DOS MUNICPIOS A PARTIR DE CAXIAS
Caxias
31/10
1811

Pastos Bons Timon Cod Brejo
29/11 22/12 19/04 29/01
1820 1890 1833 1820

Santa
Mirador Loreto Riacho Graja Buriti Quitria do
11/07 11/07 19/04 29/04 12/04 Maranho
1870 1870 1833 1835 1888 15/06
1935

Baro de
Capinzal do
Graja

17/05
Norte 10/11
1994
1904

Barra do
Balsas
Corda
07/10
31/05
1892
1854

So Raimundo So Joo Amarante do
Coelho Neto
das Mangabeiras dos Patos Maranho
12/06
31/12 10/06 31/12
1931
1941 1931 1948

Presidente Fernando
Sucupira do Afonso Cunha
Dutra Falco
Riacho 10/11 10/10
30/12 10/11
1994 1959
1943 1994
Nota: Em cores, municpios selecionados para a pesquisa na Mesorregies Leste, Centro, Sul e Oeste
Fonte: IMESC, 2010; LATESE, 2016

Organograma 05 - MARANHO: EVOLUO POLTICA DOS MUNICPIOS A PARTIR DO PIAU
Piau

Alto do Parnaba
09/04/1881

Tasso Fragoso
19/12/1961
Nota: Em cores, municpios selecionados para a pesquisa na Mesorregio Sul

Organograma 06 - MARANHO. EVOLUO POLTICA DOS MUNICPIOS A PARTIR DO PAR
Par

Imperatriz Turiau
27/08/1856 1833

Aailndia
06/06/1981

Cndido Mendes Carutapera
22/11/1948 03/06/1935

Godofredo Viana Junco do Maranho
06/09/1964 10/11/1994

Centro do Guilherme
10/11/1994
Nota: Em cores, municpios selecionados para a pesquisa na Mesorregio Oeste


Organograma 07 - MARANHO. EVOLUO POLTICA DOS MUNICPIOS A PARTIR DE GOIS
Gois

Carolina
27/06/1831

Porto Franco Estreito
27/06/1856 12/05/1982

So Pedro dos Crentes
10/11/1994
Nota: Em cores, municpios selecionados para a pesquisa na Mesorregio Sul

Fonte: IMESC, 2010; Elaborao: LATESE, 2016
Comprovando a relao entre estado da ocupao territorial e processo

de expansao e formao de municpios, observa-se nos Organogramas acima
que, no Maranho, as regies Norte e Centro concentram o maior nmero de
cidades de fundao mais remota, enquanto as regies Oeste e Sul possuem
aquelas de mais recente criao. A partir desta constatao, possivel que
cidades mais antigas, com lentos movimentos de organizao, apresentem
estruturas urbanas mais consolidadas que as de recente emancipao? Uma
tal correspondncia entre tempo de existncia e composio urbanstica tam-
bm se expressaria em modos diferenciados de fazer gesto e planejamento
urbanos? Estas so suposies possiveis de pesquisar e que podem iluminar
questes relacionadas com o tema da qualidade do espao de nossas cidades.

Figura 05 - MARANHO: MUNICPIOS DA PROVNCIA NO SCULO XIX
Fonte: IMESC, 2010
Apesar do territrio maranhense se apresentar, j no sculo XIX, com 50

municpios emancipados e sua diviso poltica totalmente definida (Figura 05),
a ocupao populacional continuava rarefeita, com 499.308 habitantes em 1900
e presena significativa de reas indgenas, quilombolas e extrativistas. Com 2
milhes de habitantes na rea rural, contados pelo Censo do IBGE de 1960, o

Maranho se mantm com este mesmo quantitativo em 2010, o maior percen-
tual de moradores do campo entre todas as unidades federativas do pas.
Toda essa populao, dispersa pelo territrio e vivendo em comunidades
primitivas, posseiros em relao direta com a natureza, representa nas conta-
gens censitrias a dimenso rural do Maranho e ir enfrentar, por sculos,
diferentes processos de ocupao de suas reas e comprometimento de suas
formas de produo. (ALMEIDA, 2008)
A revolta da Balaiada, ocorrida na regio dos sertes, entre 1838 e 1841, e
que se estendeu pelas provncias do Piau e Cear, foi liderada por escravos e
camponeses pobres e contou com apoio e adeso da populao camponesa em
extensas reas do Maranho. Com centralidade no serto, chegou a controlar
a Cidade de Caxias, maior centro comercial da regio, e a incapacidade militar
local exigiu a presena das tropas imperiais sob comando do futuro Duque de
Caxias, pessoalmente encarregado da represso violenta ao movimento.
Para Almeida (2008), a Balaiada convenceu o comandante militar que a
existncia de tais contingentes populacionais, vivendo margem do estado e
mantendo relaes entre si, representavam um perigo iminente para a ordem
estabelecida, deixando resolues expressas para instalao de estratgias de
represso a tais grupos. Entretanto, apesar das peridicas entradas para com-
bate aos povos rurais, a capacidade estatal no Maranho, a dimenso territo-
rial do estado e o expressivo contingente humano da populao livre impe-
diram que o controle oficial se efetivasse sobre o que hoje so denominados
de povos tradicionais.
Um novo momento de conflitos vivero as comunidades rurais do es-
tado, a partir das propostas do Grupo de Trabalho para Desenvolvimento
do Nordeste GTDN foi criada a Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste SUDENE e sua subsidiria, a Companhia de Colonizao do Nor-
deste COLONE. Constituda para gerir a ocupao de terras ao noroeste do
Maranho (MANHES, 1987), propondo um esvaziamento das tenses so-
ciais do Nordeste pela transferncia da mo-de-obra excedentria para zonas
de expanso da fronteira agrcola (BURSZTYN, 2008), a COLONE foca no
hinterland maranhense frtil e mido, propondo a migrao de colonos do se-
mirido e do serto nordestinos para as terras livres do Alto Turi, institucio-
nalizando uma alternativa h muito praticada informalmente pelas vtimas
da seca, sabe-se que, desde a conhecida seca de 1877-1879, a Amaznia e o

Maranho constituram-se em regies que acolheram os denominados flage-
lados e retirantes nordestinos (MANHES, 1987, p. 11).
Assim, a colonizao dirigida da SUDENE seleciona terras que eram des-

tino, h muito anos, de milhares de nordestinos do Cear, Piau e do prprio
Maranho, iniciando um ciclo de disputas e ocupaes de reas rurais. Simulta-
neamente a esse movimento que provoca enfrentamento entre colonos, um pro-
cesso se inicia para incluso do Maranho no circuito do capitalismo industrial
como fronteira de expanso e valorizao do capital (BARBOSA, 2013)
No final dos anos 1960, com a promulgao da Lei de Terras (instituda en-
tre 1966 e 1970) pelo governo Sarney estabeleceu-se um vigoroso mercado
regional de terras, responsvel por um conjunto de transformaes nas re-
laes sociais no campo. As terras devolutas atraram vrios grupos econ-
micos (de dentro e fora do estado), passando a formar sociedades annimas
com reas de 20.000 a 100.00 mil hectares. (BARBOSA, 2013, p. 114-115)
Ainda que, em um primeiro momento, restrito a privatizao de terras p-

blicas, com reduzidos investimentos para produo, dado incio ao processo
de migrao massivo que ir inverter o perfil urbano rural da populao ma-
ranhense. Estes dados, apresentados na primeira parte do presente captulo,
com aumento da populao urbana do Maranho em ndices bem superiores
ao do Brasil e do Nordeste, comprovam que significativa parte de nossas cida-
des se constituram a partir de habitantes que, at a pouco tempo, habitavam
o campo em precrias condies de vida e trabalho.
Com a poltica desenvolvimentista dos governos militares, o Maranho foi
inserido, pela primeira vez em sua histria, no sistema produtivo nacional, ain-
da que perifericamente (BARBOSA, 2013). O Programa Grande Carajs, que
percorre 21 municpios do estado, e o Porto do Itaqui, em So Lus, com acesso
privilegiado para Europa e sia, reconstituram a conexo internacional do Ma-
ranho. Minrio de ferro e soja em gros constituem dois dos mais emblemti-
cos componentes do padro de desenvolvimento que se instala no estado, com
impactos, ainda sem controle, sobre o campo e as cidades. (BURNETT, 2015)
A concentrao social da riqueza uma caracterstica ancestral do Mara-
nho assume dimenses e espacialidades novas. Enquanto a desestrutura-
o da economia primitiva foi se confirmando, reduzidos polos dinmicos
se configuravam. Com pouco mais de 40% do PIB estadual (o segundo polo
econmico do estado, Imperatriz, no alcana os 4%) e cerca de 15% da popu-

lao maranhense, a macroceflica So Lus permanece incapaz de dispersar a
produo e distribuir riqueza para o restante do territrio. Fora alguns outros
poucos espaos, cerca de dez cidades mais ou menos agrupadas no territrio
estadual (conforme Tabela 05, p. 19), parece no haver possibilidade de desen-
volvimento, pois mesmo a o errio pblico se mantm como maior emprega-
dor social e principal contratante de boa parte dos negcios privados.
Foram estes condicionantes que, suficientemente fortes, passaram a im-
primir caractersticas contraditrias urbanizao recente do Maranho, pois
afeitos informalidade que predomina na produo do espao de moradia no
campo sem normas, fiscalizaes ou taxas , toda essa populao recm ur-
banizada se instala em um espao que, por definio, pressupe a vigncia
de convenes balizadoras da ocupao e do uso do solo.
Entretanto, os constrangimentos socioeconmicos, que advm tanto da
mentalidade rural, quanto de suas parcas rendas, fortalecem a tendncia
segregao espacial, principalmente em razo dos custos de acesso ter-
ra urbanizada, determinantes de sua impossibilidade de acessar o mercado
imobilirio formal e materiais e servios tcnicos para construo da mora-
dia (MARICATO, 1996). Ou seja, para estar na cidade, necessrio moldar
a cidade s prprias possibilidades de vida: perante limitaes econmicas,
a cidade grande, ou mdia, apesar de oferecer mais oportunidades, se mos-
tra inalcanvel para muitos dos que tiveram que deixar o campo. Para esca-
par de periferias violentas e palafitas instveis, pequenas sedes municipais
ou mesmo povoados bem localizados apresentam-se mais apropriados. Ao
se instalar ali, grandes so as possibilidades de reproduzir experimentadas e
perdidas condies materiais da vida e trabalho rural.
Quando observamos que esta situao ocorreu em um perodo que com-
binou controle poltico e crise fiscal, podemos concluir que as respostas do
poder pblico s demandas impostas pelos novos citadinos souberam se ade-
quar aos ditames da acelerada urbanizao maranhense. Em tal situao, em
que o urbano se materializa sem as bases socioeconmicas que lhe deram ori-
gem (MARX e ENGELS, 2007), os procedimentos de gesto e planejamento do
solo tcnica e rigor de origem germnica, surgidos para combater rentismo
imobilirio e deseconomias urbanas (QUINTO JUNIOR, 1988) no pode-
riam sobreviver s suas origens capitalistas. Sem a presena dos interesses do
Capital, a demandar intervenes do Estado, a gesto do solo local incorpora

procedimentos tpicos do patrimonialismo - entendido por Weber como ori-
ginrio no poder domstico descentralizado mediante a cesso de terras e
eventualmente de utenslios a filhos ou outros dependentes da comunidade
domstica (Apud PORTELA JUNIOR, 2012) e do clientelismo, nascido no
meio rural, mas que encontra verses urbanas no contexto aqui analisado:
Tambm no meio urbano, para onde se canalizava parte do fluxo de emi-
grantes que fugiam ao flagelo e precariedade da vida no campo, uma mo-
dalidade original de clientelismo emergia, a partir do fortalecimento polti-
co de prefeitos, que se convertiam em mediadores de favores e prebendas,
associados ao acesso a condies de vida e habitao (lotes, infraestrutura
e depois alimentos) (BURSZTYN, 2008, p.239-240).
Operadores de aes governamentais que resultavam em assistencialis-

mo .... os polticos locais se alam em canais de legitimidade do poder central
e regional (estadual) (BURSZTYN, 2008, p.240), tendo no espao urbano uma
imensa moeda de troca perante os novos pobres urbanos. O entendimento e
o uso que a comunidade poltica local passa a ter e fazer da cidade - onde a
doao de terras, a oferta de servios pblicos e a iseno tributria compem
estratgias de poder -, sobrepe-se possibilidade do exerccio da gesto ur-
bana, pois o espao urbano enquanto totalidade no pode ser considerado.
Se esta prtica de gesto passvel de existncia em toda e qualquer cidade
brasileira, independentemente de sua dimenso populacional, pois em todas
h muitos pobres a atender, no pequenos e mdios municpios sua materia-
lizao assume dimenses muito mais totalizantes: sem mercado imobilirio
formal, toda a cidade se oferece aos procedimentos de favores polticos e, con-
sequentemente, de usos do solo por fora de qualquer procedimento regula-
mentado de forma republicana.
No se trata aqui de defender, de forma abstrata, legislaes urbanas que
existem em excesso em boa parte de nossas cidades, mas continuam sem qual-
quer aplicao efetiva (LEAL, 2003; VILLAA, 2005; BURNETT, 2011). O lado
econmico desta troca poltica , evidentemente, o patrimonialismo, pois no
o atendimento individualizado de demandas urbanas que impede a ges-
to: ela abre, de fato, as condies necessrias para a omisso, por parte da
municipalidade, do atendimento das necessidades coletivas de infraestrutura
e servios em troca da individualizao clientelista. Com base no interesse
pessoal de cada morador, a ao poltica, simultaneamente, assegura votos e

inviabiliza qualquer cobrana social por polticas urbanas compatveis com a
dimenso dos problemas da cidade. Mas, em contraposio, impedem a ado-
o de procedimentos republicanos na administrao pblica que, visando o
interesse coletivo, entram em conflito com os atendimentos vigentes indivi-
dualizados.
Perante este contexto sociopoltico, como as exigncias constitucionais,
determinando a competncia municipal no controle do solo urbano e regu-
lamentando seus instrumentos de planejamento e gesto, se reproduzem nos
dias de hoje nas cidades do Maranho?

CAPTULO 2
LEGISLAO URBANSTICA,
PLANEJAMENTO E GESTO DO SOLO
2.1 A SITUAO SOCIOAMBIENTAL DAS SEDES MUNICIPAIS

DO MARANHO
Antes de abordar o tema da nova legislao urbana brasileira e seu his-

trico recente no Maranho, buscaremos caracterizar as condies socioam-
bientais em que se encontram as cidades maranhenses, pois conhecer o esta-
do geral do espao urbano decisivo para identificar os desafios da gesto
e planejamento local.
A persistente expanso populacional do Maranho, mantida no incio do
sculo XXI na maioria dos municpios (Figura 06), prioritariamente dirigida
para as cidades, provocou a expanso informal da rea urbana. Dados do
IBGE (2000;2010) demonstram que bairros perifricos sem urbanizao se
multiplicaram, resultantes de formao de centenas de ocupaes irregulares
e loteamentos clandestinos.

Figura 06 - MARANHO. TAXAS MDIAS GEOMTRICAS DE CRESC. POPULACIONAL ANUAL, 2000 - 2010
Fonte: SECID, 2013
Ainda que o IBGE tenha iniciado a contagem dos chamados aglomerados

subnormais2 somente no Censo de 2000 e apenas em grandes aglomeraes
2 Aglomerado Subnormal a denominao dada pelo IBGE para a) Ocupao ilegal da terra,
ou seja, construo em terrenos de propriedade alheia (pblica ou particular) no momento
atual ou em perodo recente (obteno do ttulo de propriedade do terreno h dez anos ou
menos);e b) Possurem urbanizao fora dos padres vigentes (refletido por vias de circulao
estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais e construes no
regularizadas por rgos pblicos)ouprecariedade na oferta de servios pblicos essenciais

urbanas, a Regio Metropolitana da Grande So Lus3 j despontou com o
segundo lugar do pas no que se refere ao percentual de pessoas vivendo em
tais condies (Tabela 10).
Tabela 10 - BRASIL. PESSOAS RESIDINDO EM ASSENTAMENTOS PRECRIOS POR REGIO, 2000.

PESSOAS TOTAL DE % DE
PESSOAS PESSOAS EM SETO- PESSOAS PESSOAS
EM SE- EM SE- RES SUB- EM TO- EM AS-
REGIONALIZAO TORES TORES NORMAIS DOS SENTA-
SUBNOR- PREC- + SETORES OS TIPOS MENTOS
MAIS RIOS PREC- DE SETO- PREC-
RIOS RES RIOS
Demais Municpios da Regio Norte 179.692 343.086 522.778 3.043.793 17,20%
Demais Municpios da Regio Sul 37.997 212.872 250.869 6.424.577 3,90%
Demais Mun. de Minas e Ct. Oeste 69.568 229.544 299.112 5.283.724 5,70%
Demais Municpios de So Paulo 60.377 67.495 127.872 4.888.537 2,60%
Demais Mun. do Nordeste-Interior 152.963 212.384 365.347 3.477.076 10,50%
Demais Mun. do Nordeste-Litoral 126.355 226.073 352.428 2.875.156 12,30%
Demais Mun. do Rio e Esprito Sto. 133.743 110.078 243.821 3.293.983 7,40%
Distrito Federal e RM de Goinia 46.398 53.612 100.010 3.562.223 2,80%
RM da Baixada Santista 189.735 75.362 265.097 1.461.178 18,10%
RM de Belm 580.329 320.743 901.072 1.756.793 51,30%
RM de Belo H. e Colar Metropolit. 427.669 424.990 852.659 4.659.574 18,30%
RM de Campinas 139.398 84.072 223.470 2.264.520 9,90%
RM de Curitiba 165.767 151.013 316.780 2.496.518 12,70%
RM de Fortaleza 360.357 366.438 726.795 2.868.758 25,30%
RM de Macei 42.192 37.267 79.459 941.789 8,40%
RM de Porto Alegre 203.248 210.510 413.758 3.500.461 11,80%
RM de Salvador 254.916 454.437 709.353 2.956.750 24,00%
RM de So Luiz 77.109 189.331 266.440 954.716 27,90%
RM de So Paulo 1.652.757 963.421 2.616.178 17.476.789 15,00%
RM do Recife 226.833 311.379 538.212 3.223.037 16,70%
RM do Rio de Janeiro 1.238.170 1.006.151 2.244.321 10.674.191 21,00%
Brasil (municpios selecionados) 6.365.573 6.050.258 12.415.831 88.084.143 14,10%
Fonte: Ministrio das Cidades, 2003
(abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e fornecimento de energia eltri-

ca) www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=2051
3 A Regio Metropolitana da Grande So Lus, criada originalmente pela Lei Complementar
038/1998, era composta pelos Municpios da Ilha do Maranho So Lus, Pao do Lumiar,
Raposa e So Jose de Ribamar. Mais tarde, foi anexada RM o Municpio de Alcntara e,
atualmente, conforme a Lei Complementar 174/2015, se constitui de 13 municpios, com a
incluso de Axix, Bacabeira, Cachoeira Grande, Icatu, Morros, Presidente Juscelino, Ros-
rio, e Santa Rita.

Dada a dimenso espacial dos bairros perifricos, o Ministrio das Cidades,
no processo de elaborao da Poltica Nacional de Habitao - PNH, adotou
a expresso assentamentos precrios para englobar tipologias tradicional-
mente utilizadas pelas polticas pblicas de habitao, tais como cortios, lo-
teamentos irregulares de periferia, favelas e assemelhados, bem como os con-
juntos habitacionais que se acham degradados. (BRASIL, 2010, p. 09). O Guia
para o Mapeamento e Caracterizao de Assentamentos Precrios, publicao
do Ministrio, de 2010, definia ampla e profundamente o novo conceito das
reas predominantemente residenciais, habitadas por famlias de baixa renda:
caracterizadas por inmeras carncias e inadequaes, tais como: irregula-
ridade fundiria; ausncia de infraestrutura de saneamento ambiental; lo-
calizao em reas mal servidas por sistema de transporte e equipamentos
sociais; terrenos alagadios e sujeitos a riscos geotcnicos; adensamento ex-
cessivo, insalubridade e deficincias construtivas da unidade habitacional;
- a origem histrica, relacionada s diversas estratgias utilizadas pela po-
pulao de baixa renda para viabilizar, de modo autnomo, soluo para
suas necessidades habitacionais... (BRASIL, 2010, p. 09)
Ainda que inexistam dados para, pelo menos, os municpios mdios do

Maranho, possvel se aproximar da realidade dos assentamentos precrios
do estado atravs de alguns dados. O ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal4, aplicado em escala global e produzido pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, se compe de trs indicadores sa-
de, educao e renda -, devidamente adequados ao Brasil, um destes cami-
nhos para o esclarecimento sobre o espao urbano das cidades maranhenses.
4 O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) uma medida composta de in-

dicadores de trs dimenses do desenvolvimento humano: longevidade, educao e renda.

Tabela 11 - METODOLOGIAS DO IDH GLOBAL E DO IDHM 2013
EDUCAO
IDH/ LONGEVI-
POPULAO RENDA
IDHM DADE POPULAO JOVEM
ADULTA
18+ com % 5-6 na escola
IDHM Esperana Renda mensal
fundamental % 11-13 nos anos finais do fundamental
Brasil de vida ao per capita
completo % 15-17 com fundamental completo
2013 nascer (em R$ ago/2010)
(peso 1) % 18-20 com mdio completo (peso 2)
Esperana Mdia de anos Renda Mdia
IDH
de vida ao de estudos Anos Esperados de Estudos Nacional per capita
Global
nascer 25+ (US$ 2005)
Esperana Taxa de Renda mensal
IDHM Taxa bruta de frequncia Escola
de vida ao alfabetizao per capita
2003 (Peso 1)
nascer 15+ (Peso 2) (em R$ ago/2000)
Fonte: PNUD
Este ndice, quando avaliado para o Maranho aponta para uma realidade
extremamente negativa, conforme a Figura 07, elaborado a partir dos dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - PNAD 2013 do IBGE. Com
taxas que variam de muito baixo a alto desenvolvimento humano, o IDHM
aponta para uma realidade grave no Maranho, com 4 municpios classifica-
dos como muito baixo, 200 como baixo e apenas 13 municpios na condio de
mdio desenvolvimento humano.

Figura 07 - MARANHO. INDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL
Fonte: SECID, 2013
Mais uma vez, a espacializao de indicadores sociais permite captar a dimen-

so territorial das precariedades ambientais do estado que, apesar da diferen-
ciao populacional entre o conjunto de cidades maranhenses, classificando
os centros urbanos em pequenos, mdios e grandes conforme o nmero de
habitantes, se estende pela quase totalidade do espao estadual.
Quando os indicadores sociais se aproximam de condies de vida, identifi-
cando estado das moradias (Figura 08), o percentual de domiclios carentes vol-

ta a assombrar pela incidncia e extenso5: 114 municpios tinham entre 61 e 98%
de residncias nestas condies, 89 entes federados variavam entre 30 e 61%, 10
municpios possuam de 15 a 30% e ainda 4 estavam na faixa de 10 a 15%.
Figura 08 - MARANHO. PROPORO DE DOMICLIOS CARENTES
Fonte: SECID, 2013
5 Para o IBGE, domiclios carentes so aquelescujo abastecimento de gua no realizado

por rede geral; com descartesanitrio no realizado por rede coletora de esgoto ou fossa
sptica; sem coleta delixo direta ou indireta; ou, ainda, sem energia eltrica.

Retomando a classificao por faixa populacional, que organiza os munic-
pios do Maranho em pequenos, mdios e grandes, a distribuio dos servios
pblicos exclusivamente nas sedes municipais apresenta os ndices abaixo.
Como o IBGE disponibiliza os dados desagregados para populao urbana e
rural, foi possvel especificar exclusivamente as reas urbanas. Considerando
que acima de 200 mil habitantes existem apenas dois municpios no Mara-
nho Imperatriz e So Lus -, eles esto listados em tabelas em separado,
devido a situao diferenciada que desfrutam em relao s demais cidades.
Tabela 12 - MARANHO. 215 MUNICPIOS. FORMA DE ABASTECIMENTO DE GUA EM REAS URBANAS

FORMA DE ABASTECIMENTO DE GUA
Poo ou nascente
Poo ou nascente
Poo ou nascente
Poo ou nascente
fora propriedade
Rio, aude, lago

na propriedade
gua da chuva
Carro-pipa ou
fora aldeia
ou igarap
Rede geral
MUNICPIOS POR FAIXA
na aldeia
Outra
POPULACIONAL URBANA
Com at 5.000 habitantes

78,16 12,88 7,45 1,02 4,76 - - 2,24
(65 municpios)
Com mais de 5.000 at
10.000 habitantes 76,54 14,03 8,40 0,24 0,45 - - 1,19
(60 municpios)
20.000 habitantes 74,14 16,01 8,08 0,59 0,21 - - 1,52
(57 municpios)
50.000 habitantes 79,33 12,65 5,48 1,27 0,27 0,98 0,20 1,32
(23 municpios)
100.000 habitantes 83,97 5,91 8,40 0,40 0,12 - - 1,22
(8 municpios)
200.000 habitantes (2 92,66 1,00 3,61 0,23 0,04 - - 2,47
municpios)
Percentual Mdio
80,80 10,41 6,90 0,62 0,93 9,96
(215 municpios)
Fonte: IBGE, 2010/IMESC
Com os pequenos municpios na faixa de 12 a 16% que utilizam o poo

localizado na propriedade, incluindo-se a at as cidades na faixa de at 50 mil
habitantes (com 12,65% nesta situao), verificamos que em mdia 25% dos

domiclios se encontram na carncia de agua distribuda por rede. Ressalte-se
que as informaes no esclarecem quanto s formas de captao e tratamen-
to da agua oferecida, condies que podem agravar o problema para toda a
populao, inclusive aquela com abastecimento por rede pblica.
Tabela 13 - MARANHO, IMPERATRIZ E SO LUS. FORMA DE ABASTECIMENTO DE AGUA EM REAS

URBANAS
FORMA DE ABASTECIMENTO DE GUA
Poo ou nascente na aldeia

Rio, aude, lago ou igarap
Carro-pipa ou gua da
Poo ou nascente fora
Poo ou nascente fora

Poo ou nascente na
propriedade
propriedade
Rede geral
MUNICPIOS POR FAIXA
aldeia
chuva
Outra
POPULACIONAL URBANA
Com mais de 200.000 at 500.000

93,73 4,60 1,24 0,02 0,02 - - 0,40
habitantes: Imperatriz
Com mais de 500.000 at 1.000.000
78,56 6,12 13,58 0,23 0,04 - - 1,47
habitantes: So Lus
A situao nos dois maiores municpios do estado corresponde ao percentual

daqueles nas faixas mdias, com a capital oferecendo servios no mesmo pata-
mar das cidades de at 50 mil habitantes. Neste caso, Imperatriz apresenta-se em
melhor condio, igualando-se s cidades na faixa de 100 mil a 200 mil habitantes.
Mais uma vez, a observao emprica leva a duvidar dos indicadores apre-
sentados, pois o uso de carro-pipa em bairros de So Lus, principalmente
aqueles com condomnios residenciais ou comerciais verticais uma prtica
cotidiana, comprovando que a existncia da rede de abastecimento de gua
no assegura o fornecimento adequado aos consumidores.
A mesma observao vale para o quantitativo de poos nas proprieda-
des, pois o percentual apresentado para So Lus (6,12%), no corresponde
realidade, h muito tempo determinada pelo servio intermitente de abas-
tecimento de agua que atinge todos os bairros da cidade. Uma situao que
consolidou o negcio da venda de gua em caminhes pipa a condomnios
residenciais, hotis e shopping centers, levando prtica disseminada de ins-
talao de poos artesianos, principalmente em residncias coletivas.

Assim, os ndices apresentados nos dados como rede geral representam
muito mais a cobertura alcanada pela rede, no tendo correspondncia com
a efetividade da prestao do servio de abastecimento.
Tabela 14 - MARANHO, 215 MUNICPIOS. DESTINO DO LIXO EM REAS URBANAS

DESTINO DO LIXO
(na propriedade)
(na propriedade)
Jogado em rio,
terreno baldio
ou logradouro
Outro destino
lago ou mar
Jogado em
Queimado
Enterrado
MUNICPIOS POR FAIXA
Coletado
POPULACIONAL URBANA

58,33 32,95 1,88 6,65 0,60 0,47
(65 municpios)
Com mais de 5.000 at 10.000
61,67 30,61 1,47 6,58 0,26 0,73
habitantes (60 municpios)
Com mais de 10.000 at 20.000
70,15 23,14 1,22 4,93 0,48 0,25
Com mais de 20.000 at 50.000
78,53 15,89 0,67 4,34 0,24 0,35
Com mais de 50.000 at 100.000
85,01 10,92 0,34 3,49 0,11 0,15
Com mais de 100.000 at 200.000
78,31 15,07 0,22 6,09 0,07 0,24
Percentual Mdio
72,00 21,43 0,97 5,35 0,30 0,36
(215 municpios)
A tabela acima mostra, mais uma vez, a precariedade dos servios nos
pequenos municpios com percentual de 25% sem coleta -, com as mdias ci-
dades at 50 mil habitantes na faixa de apenas 22% do lixo recolhido. As taxas
daqueles que queimam os resduos na propriedade alm de comprovarem a
falta de controle pblico do procedimento, indicam um carter de ruralidade
dos domiclios, com baixa taxa de edificao.
Porm, cabe atentar para o que a tabela no mostra. Os dados sobre res-
duos slidos nos municpios costumam se restringir coleta, sem esclarecer a
forma desse procedimento e muito menos o destino final do material recolhi-
do. Conhecendo a realidade dos municpios maranhenses que despejam o
material coletado s margens da vias de acesso cidade, sem quaisquer preo-

cupaes ambientais -, apesar da legislao atual6, este seria uma informao
relevante a ser includa nas pesquisas sobre saneamento.
Tabela 15 - MARANHO, IMPERATRIZ E SO LUS. DESTINO DO LIXO EM REAS URBANAS

DESTINO DO LIXO
(na propriedade)
(na propriedade)
Jogado em rio,
terreno baldio
ou logradouro
Outro destino
lago ou mar
Jogado em
Queimado
Enterrado
MUNICPIOS POR FAIXA
Coletado
POPULACIONAL URBANA
Com mais de 200.000 at 500.000

95,54 3,16 0,06 0,96 0,06 0,22
Com mais de 500.000 at 1.000.000
93,16 2,72 0,24 3,10 0,53 0,25
habitantes: So Lus
A mesma situao quanto ao tratamento dado ao lixo coletado, comentado

no item anterior, vale para Imperatriz que mantm, ainda em 2016, um lixo
a 15 km da sede urbana. Em So Lus, com o Aterro Sanitrio da Ribeira fe-
chado desde julho de 2015, o lixo da capital encaminhado para a Central de
Tratamento de Resduos, localizada no Povoado Buenos Aires, municpio de
Rosrio, a 70 km.
Mas o verdadeiro calcanhar de Aquiles dos servios pblicos dos mu-
nicpios maranhenses como do Brasil em geral, mas principalmente Norte e
Nordeste a coleta e o tratamento final do esgotamento sanitrio. Segundo
o IBGE, as cidades do Maranho apresentam os seguintes ndices de esgota-
mento sanitrio (Tabela 16).
6 Aprovada em 2010, a lei 12.305, que definiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabeleceu
um prazo para a extino dos lixes e criao de aterros sanitrios. Segundo a Secretaria de Estado
de Meio Ambiente e Recursos Naturais - SEMA, apenas 20% dos 217 municpios maranhenses
deram incio ao processo de desativao. g1.globo.com/ma/maranhao/noticia/2014/07/apenas-
20-dos-municipios-do-ma-comecaram-desativar-lixoes.html acesso em 07 agosto 2016.

Tabela 16 - MARANHO, 215 MUNICPIOS. TIPO DE ESGOTAMENTO SANITRIO EM REAS URBANAS
TIPO DE ESGOTAMENTO SANITRIO
RIO, LAGO OU
RUDIMENTAR
NO TINHAM
OUTRO TIPO
REDE GERAL
OU PLUVIAL
DE ESGOTO
MUNICPIOS POR FAIXA
SPTICA
FOSSA
FOSSA
VALA
MAR
POPULACIONAL URBANA
Com at 5.000 habitantes (65 municpios) 1,43 15,38 62,87 7,32 0,86 6,63 8,21
Com mais de 5.000 at 10.000 habitantes
1,80 11,48 64,59 7,57 0,87 7,38 7,00
(60 municpios)
1,69 15,34 63,21 7,35 1,82 5,39 5,97
(57 municpios)
3,60 17,45 61,14 6,55 0,80 6,20 4,40
(23 municpios)
9,65 20,76 58,53 4,29 0,30 3,82 2,65
(8 municpios)
Com mais de 100.000 at 200.000
6,58 30,53 51,49 3,73 0,50 3,17 4,00
Percentual Mdio (215 municpios) 4,12 18,49 60,31 6,14 0,86 5,43 5,37
Com uma mdia geral de 4,12% de cobertura do esgotamento sanitrio

com as cidades entre 50 mil e 100 mil habitantes na faixa de 9,65% -, outra
vez as pequenas cidades no alcanam sequer 5% de atendimento, ficando
entre 1,43% e 3,60%. A predominncia alarmante das fossas rudimentares,
com mdia de 60% que no especfica tipos, materiais e manuteno de tais
equipamentos, a mais clara demonstrao da crise em que se formaram,
consolidaram e expandiram as cidades do Maranho.
Este quadro se complementa com os dados sobre existncia de banheiros e
sanitrios7 nos domiclios urbanos do Maranho. Na Tabela 17, esto discrimi-
nados banheiro (no interior do domiclio), sanitrio (fora da moradia, incluin-
do as sentinas a cu aberto) e a inexistncia de qualquer um dos dois tipos.
7 Banheiro: cmodo que dispunha de chuveiro (ou banheira) e vaso sanitrio (ou privada)
e de uso exclusivo dos moradores, inclusive os localizados no terreno ou na propriedade;
sanitrio o local limitado por paredes de qualquer material, coberto ou no por um teto, que
dispunha de vaso sanitrio ou buraco para dejees. IBGE, 2011.

Tabela 17 - MARANHO, 215 MUNICPIOS. EXISTNCIA DE BANHEIRO
OU SANITRIO EM REAS URBANAS
EXISTNCIA DE BANHEIRO OU SANITRIO
MUNICPIOS POR FAIXA TINHAM

NO TINHAM
POPULACIONAL URBANA BANHEIRO DE USO TINHAM
BANHEIRO NEM
EXCLUSIVO DO SANITRIO
SANITRIO
DOMICLIO
68,64 23,15 8,21
(65 municpios)
Com mais de 5.000 at 10.000
65,54 27,45 7,00
Com mais de 10.000 at 20.000
69,87 24,16 5,97
Com mais de 20.000 at 50.000
73,25 22,34 4,40
Com mais de 50.000 at 100.000
82,63 14,72 2,65
Com mais de 100.000 at 200.000
85,81 10,20 4,00
Percentual Mdio
74,29 20,34 5,37
(215 municpios)
Estes dois itens tipo de esgotamento sanitrio e existncia de banheiro

ou sanitrio apresentam percentuais mais altos para Imperatriz e So Lus
(Tabelas 18 e 19), mas no quesito do esgotamento as duas ainda esto abaixo
de cidades do mesmo porte e das capitais estaduais do pas.
Tabela 18 - MARANHO, IMPERATRIZ E SO LUS. TIPO DE

ESGOTAMENTO SANITRIO EM REAS URBANAS
TIPO DE ESGOTAMENTO SANITRIO
FOSSA SPTICA
DE ESGOTO OU
RIO, LAGO OU
RUDIMENTAR
NO TINHAM
OUTRO TIPO
REDE GERAL
MUNICPIOS POR FAIXA

PLUVIAL
FOSSA
VALA
MAR
POPULACIONAL URBANA
Com mais de 200.000 at 500.000

37,34 14,65 39,69 2,35 2,82 1,76 1,39
Com mais de 500.000 at 1.000.000
49,15 19,21 21,80 4,46 2,24 1,37 1,77
habitantes: So Lus

Tabela 19 - MARANHO, IMPERATRIZ E SO LUS. EXISTNCIA DE
BANHEIRO OU SANITRIO EM REAS URBANAS
EXISTNCIA DE BANHEIRO OU SANITRIO
MUNICPIOS POR FAIXA TINHAM
NO TINHAM
POPULACIONAL URBANA BANHEIRO DE TINHAM
BANHEIRO NEM
USO EXCLUSIVO SANITRIO
SANITRIO
DO DOMICLIO
Com mais de 200.000 at 500.000
93,18 5,43 1,39
Com mais de 500.000 at 1.000.000
89,44 8,79 1,77
habitantes: So Lus
Com quase a totalidade dos domiclios com banheiros, Imperatriz suplan-

ta a prpria capital do estado, mas quando verificamos os percentuais de es-
gotamento sanitrio com 40% e 21% de fossas rudimentares em Imperatriz
e So Lus, respectivamente -, o alto ndice de banheiros fica comprometido
pelo destino dado aos seus dejetos.
A falta de informao sobre o tratamento do esgoto nas duas maiores ci-
dades do Maranho no permite avaliar de forma definitiva a qualidade dos
servios, mas a constatao de lanamento de dejetos em cursos de gua e
praias reforam as dvidas quanto ao destino final do esgotamento sanitrio
tanto em Imperatriz quanto em So Lus.
Perante os dados expostos, pode-se afirmar que as condies de oferta de
servios pblicos e infraestrutura nas sedes municipais do estado aproxima
todos, independentemente da dimenso populacional, da mesma realidade.
Caracterizados por precariedades sociais, o espao urbano das cidades do
Maranho apresentam as mais baixas coberturas nacionais de servios de sa-
neamento bsico incluindo abastecimento de gua, coleta e tratamento de
esgotos e de resduos slidos, drenagem pluvial. A presena de esgoto a cu
aberto, constantemente com guas estagnadas nas vias pblicas, agravado
pela inexistncia de sistemas adequados de escoamento das aguas pluviais
raras so as reas dotadas de meios-fios e sarjetas -, contribuem para a pro-
liferao de enfermidades e do o aspecto visual de grande parte das nossas
cidades, independente do porte populacional, como se pode constatar pelas
imagens a seguir.

Imagens 01 e 02 - MARANHO. FEIRA DA CIDADE DE PINHEIRO
Fonte: IMESC, 2016

Imagens 03 e 04 - MARANHO. MERCADO DE PEIXE NA CIDADE DE GOVERNADOR NUNES FREIRE
Fonte: IMESC, 2016

Imagens 05 e 06 - MARANHO. PAVIMENTAO DE RUAS E LIXO NA CIDADE DE BALSAS
Fonte: SECID, 2014

Imagens 07 e 08 - MARANHO. PAVIMENTAO DE RUAS NAS CIDADES DE PEDREIRAS E TRIZIDELA
Fonte: SECID, 2014

Imagens 09 e 10 - MARANHO. LIXO NA CIDADE DE IMPERATRIZ
Fonte: SECID, 2014

Imagens 11 e 12 - MARANHO. PAVIMENTAO E DRENAGEM NA CIDADE DE BACABAL
Fonte: LATESE, 2015

Imagens 13 e 14 - MARANHO. PAVIMENTAO E LIXO NA CIDADE DE SANTO ANTONIO DOS LOPES
Fonte: LATESE, 2015

Alm dos servios de saneamento, o Censo do IBGE levanta informaes
referentes ao estado dos domiclios. Classificando como Domiclio Permanen-
te aquele imvel quando construdo para servir, exclusivamente, habitao
e, na data de referncia, tinha a nalidade de servir de moradia a uma ou
mais pessoas (IBGE, 2011) e, como Domiclio Improvisado, o IBGE possibili-
ta uma ideia geral das condies de moradia em determinado assentamento,
seja urbano ou rural.
Quando localizado em edicao (loja, fbrica etc.) que no tinha depen-
dncia destinada exclusivamente moradia, como, tambm, local inade-
quado para a habitao, que, na data de referncia, estava ocupado por
morador. O prdio em construo, a tenda, a barraca, o vago, o trailer, a
gruta, a cocheira, o paiol etc., que estava servindo de moradia na data de
referncia, tambm foi considerado como domiclio particular improvisa-
do. (IBGE, 2011)
Aliada s j expostas condies dos servios de saneamento e o estado

do espao pblico das cidades maranhenses, a situao das edificaes urba-
nas reforam o ambiente de precariedade j identificado nos itens anteriores.
Dados sobre o material utilizado para construo das paredes externas dos
imveis urbanos indicam, para 215 municpios, um percentual de 40% de edi-
ficaes fora dos padres de habitabilidade aceitos pelos rgos tcnicos.
O quantitativo inclui imveis em alvenaria com e sem revestimento, cons-
trudos em madeira (aparelhada e aproveitada), taipa (revestida e no revesti-
da) e at mesmo palha, confirmando a condio de pobreza de parte da popu-
lao, que recorre natureza ou ao descarte para autoconstruir suas moradias.
Ao apontar, para os municpios com at 200 mil habitantes, percentuais
acima dos 25% da populao vivendo em imveis precrios (Tabela 20), os da-
dos demonstram que esta situao excede o prprio quantitativo da popula-
o em assentamento precrio apontado pelos Censos de 2000 e 2010 do IBGE.

Tabela 20 - MARANHO, 215 MUNICPIOS. TIPO DE MATERIAL
DAS PAREDES EXTERNAS EM REAS URBANAS
TIPO DE MATERIAL DAS PAREDES EXTERNAS
ALVENARIA COM
ALVENARIA SEM
REVESTIMENTO
REVESTIMENTO
APROVEITADA
APARELHADA
SEM PAREDE
REVESTIDA
REVESTIDA
TAIPA NO
MATERIAL
MADEIRA
MADEIRA
MUNICPIOS POR FAIXA
OUTRO
PALHA
TAIPA
POPULACIONAL URBANA

54,07 28,31 2,46 5,97 11,54 1,00 1,65 4,80 -
(65 municpios)
10.000 habitantes 50,81 25,07 3,35 6,82 13,17 1,24 1,02 7,17 -
(60 municpios)
20.000 habitantes 55,09 24,26 4,95 5,39 9,90 1,85 0,49 3,91 -
(57 municpios)
50.000 habitantes 63,97 21,48 1,17 4,57 8,77 1,46 0,52 0,48 0,09
(23 municpios)
100.000 habitantes 68,12 19,82 1,13 3,40 4,05 1,80 0,17 5,47 -
(8 municpios)
200.000 habitantes 69,18 20,44 0,10 3,62 6,40 0,12 0,09 0,32 -
(2 municpios)
Percentual Mdio
60,21 23,23 2,19 4,96 8,97 1,24 0,66 3,69 0,09
(215 municpios)

Tabela 21- MARANHO, IMPERATRIZ E SO LUS. TIPO DE MATERIAL
DAS PAREDES EXTERNAS EM REAS URBANAS
TIPO DE MATERIAL DAS PAREDES EXTERNAS
ALVENARIA COM
ALVENARIA SEM
REVESTIMENTO
REVESTIMENTO
APROVEITADA
APARELHADA
SEM PAREDE
REVESTIDA
REVESTIDA
TAIPA NO
MATERIAL
MADEIRA
MADEIRA
MUNICPIOS POR FAIXA
OUTRO
PALHA
TAIPA
POPULACIONAL URBANA
Com mais de 200.000

at 500.000 habitantes: 77,15 17,40 2,48 0,24 0,43 2,14 - 0,15 -
Imperatriz
1.000.000 habitantes: 83,63 13,61 0,25 0,48 1,37 0,45 0,02 0,19 -
So Lus
Os ndices divulgados para as duas maiores cidades do estado, entre 17,4%

e 13,61% de casas de alvenaria no revestidas e a permanncia ainda que com
baixos valores para as moradias de taipa, reforam a precariedade das cida-
des maranhenses (Tabela 21). Mas tambm apontam para problemas no mode-
lo de gesto e planejamento urbano adotado para os maiores centros urbanos.
Um padro de gesto que se expressa bem na incapacidade ou omis-
so em arrecadar receitas resultantes da cobrana de impostos sobre o uso
da terra urbana. Os valores arrecadados pelos 217 municpios maranhenses
atravs da cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, expostos
na Figura 09, pintam um retrato desanimador da capacidade de gerao de
receitas da administrao pblica municipal do Maranho.

Figura 09 - MARANHO. RECEITAS ORAMENTRIAS REALIZADAS IMPOSTO SOBRE
A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA - IPTU
IPTU em mil reais

1 a 13
14 a 26
27 a 52
53 a 264
265 a 45.740
Ausncia de valor
Fonte: IBGE, 2010

As finanas municipais, tema recorrente no debate federativo nacional,
tem papel de destaque nas discusses sobre a partilha do fundo pblico.
Mobilizador das peridicas marchas de prefeitos, o debate que demanda
novas propores nos fundos constitucionais de repasses estaduais e mu-
nicipais precisa ser colocado tambm a nvel local, indispensvel para o en-
tendimento do papel da gesto municipal na gerao de receitas. A pouca
rigidez pblica na cobrana de impostos sobre o uso do solo, ao mesmo
tempo em que penaliza o errio municipal, refora a falta de compromisso
com a qualidade do espao urbano, levando ao entendimento de que no
custa nada, porque no vale nada.
Uma atitude que se reflete tambm na pouca ou nenhuma? qualidade
tcnica que assume a produo e manuteno do espao urbano no Mara-
nho, fato patente nas imagens expostas, mas ao alcance de qualquer mora-
dor de cidades maranhenses. O mais simples e mais evidente exemplo desta
atitude est nos elementos materiais bsicos, componentes do espao pbli-
co caixa de rolamento, meio-fio, sarjeta e calada. Alm de decisivos para
a adequada mobilidade e acessibilidade de todos e correto escoamento das
aguas pluviais, estes 4 componentes so indispensveis para ordenar e balizar
as intervenes privadas na cidade: assegurando limites em extenso e altu-
ra - para as edificaes, o quarteto oferece continuidade fsica e visual, sendo
o suporte bsico de tudo que se constri na cidade.
Na falta ou precariedade de tais elementos, se reduzem as possibilidades
da ao ordenadora do poder executivo, todos perdem a referncia, adotam
seus interesses imediatos e comprometem o bem comum. Por isso, esse con-
junto articulador do espao urbano tarefa primordial do poder pblico,
que deve implantar e exigir sua materializao antecipada nas expanses,
ocupaes e loteamentos. Mas, o que vemos no dia a dia? Ou sua inexis-
tncia ou grosseiras improvisaes, sem padres tcnicos de dimenses e
materiais. Uma vista rpida s imagens expostas aqui so suficientes para
constatar a irrelevncia que cada um dos elementos citados ocupa no espao
urbano de nossas cidades.

Imagens 15 e 16 - MARANHO. AUSNCIA DE MEIO-FIO
E SARJETA NAS CIDADES DE PRESIDENTE DUTRA E BURITICUPU
Fonte: LATESE, 2015

Uma situao que se agrava quando verificamos que a instalao e manu-
teno de servios pblicos nas nossas cidades no o nico problema grave
que lhes afeta. Dois elementos vieram, em distintas pocas, agravar as con-
dies urbanas brasileiras e, em especial, maranhenses. O primeiro deles a
permanente migrao campo-cidade, que tem provocado expanses urbanas
sob precrias condies ambientais; conceitos como os de Aglomerados Sub-
normais, do IBGE, ou dos Assentamentos Precrios, do Ministrio das Cida-
des, surgem em funo de tal realidade que tem se materializado com fora
nas cidades maranhenses, como mostram as imagens 17 a 20.
Imagens 17 e 18 - MARANHO. EXPANSO URBANA NAS CIDADES DE AFONSO CUNHA E CHAPADINHA
Fonte: LATESE, 2015

Imagens 19 e 20 - MARANHO. EXPANSO URBANA NAS CIDADES DE ITAPECURU-MIRIM E TIMON
Fonte: LATESE, 2015

O segundo elemento a impactar as cidades a poltica habitacional do
governo federal que, em vigncia h pouco mais de cinco anos com inten-
sa produo de conjuntos residenciais, tem trazido um novo desafio urbano,
ainda no de todo concretizado. De imediato, os conjuntos construdos pelo
Programa Minha Casa, Minha Vida expem a dificuldade dos empreendi-
mentos em produzir espaos urbanos de qualidade, com parte significativa
dos residenciais com total ausncia dos elementos bsicos de composio e
estruturao das vias pblicas (Imagens 21 a 24).
Imagens 21 e 22 - MARANHO. PRODUO HABITACIONAL SEM URBANIZAO NAS CIDADES

DE PORTO RICO DO MARANHO E SO RAIMUNDO DAS MANGABEIRAS
Fonte: LATESE, 2015

Imagens 23 e 24 - MARANHO. PRODUO HABITACIONAL SEM URBANIZAO NAS CIDADES
DE SO PEDRO DOS CRENTES E CAPINZAL DO NORTE
Fonte: LATESE, 2015

A partir desta breve, mas reveladora descrio dos problemas das cidades
maranhenses, possvel constatar que suas reas urbanas apresentam carn-
cias de dcadas, que se acumulam com o tempo e com o aumento popula-
cional; mas tambm enfrentam desafios recentes, originados em polticas do
governo federal e, em alguns casos, do poder estadual. Resultando em expan-
so do permetro urbano, as mudanas recentes em nossas cidades exigem
do executivo local grandes investimentos para urbanizao em temas como
acessibilidade, saneamento e instalao de servios pblicos. Esse contexto
de grandes demandas coincide com novas competncias constitucionais im-
postas aos municpios e que entregaram aos gestores locais a incumbncia de
assegurar o desenvolvimento urbano para todos.
2.2 COMPETNCIAS MUNICIPAIS E USO DO SOLO URBANO
No processo de organizao territorial do Brasil, originalmente os muni-

cpios no constituam unidades autnomas. Por longos anos, a organizao
do territrio brasileiro era formada pela Unio, Estados e Territrios, corres-
pondendo este a um setor ou estado que, devido baixa competncia para
administrao do seu territrio, era controlado pela Unio.
A anlise das Constituies Federais CF de 1934, 1937, 1946, 1964 e 1967
comprova que os municpios no eram tidos como entes federativos, mas
possuam algumas competncias municipais que deveriam ser asseguradas
tanto pelo Estado, quanto pela Unio. Dentre estas competncias, constam a
eleio de prefeitos e vereadores - com exceo das Estncias Hidrominerais
e aqueles declarados como de importncia para a Segurana Nacional, sen-
do nomeados pelo governador do Estado (exceo na CF de 1937, devido ao
centralismo poltico da poca) -, bem como a defesa pelo peculiar interesse e a
arrecadao de alguns tributos municipais a eles atribudos.
A inovao ocorreu com a Constituio Federal de 1988, quando assumi-
ram a competncia pela organizao territorial, ganhando autonomia como
entes federativos, conforme o artigo 18: A organizao poltica-administra-
tiva da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos. Neste processo, os mu-
nicpios passaram a ter autonomia poltica - competncia para eleger seus re-

presentantes -, administrativa e financeira para legislar, administrar e arreca-
dar os impostos a eles atribudos, como forma de reduzir a dependncia dos
repasses constitucionais.
Alm disso, compete aos municpios a elaborao e aprovao da Lei Or-
gnica a constituio municipal - e a defesa pelos interesses locais, entendi-
dos como os interesses da populao de uma determinada rea, especficos,
ou seja, que est diretamente ou indiretamente vinculado sociedade local/
municipal. (FERRARI, apud GABRIEL 2010).
Assim como nas Constituies anteriores, tambm na de 1988, cabia s
municipalidades a arrecadao de tributos municipais, tais como IPTU Im-
posto Predial Territorial Urbano. Esta atribuio foi reforada na nova CF, que
delimita no seu artigo 156 os impostos de competncia municipal:
I Propriedade predial e territorial urbana;
II Transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens
imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis,
exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio;
III servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, de-
finidos em lei complementar
Uma inovao, assegurada pela Constituio s novas instncias federati-

vas, faz referncia organizao do territrio e o uso do solo urbano, atravs
da elaborao de legislaes prprias. Em seu artigo 30, a CF delibera sobre
as competncias municipais, destacando os incisos III, VIII e IX, vinculados
gesto do uso do solo:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como apli-
car suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e pu-
blicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou per-
misso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, me-
diante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano;

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, ob-
servada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. (CF 1988,
grifos nossos)
Com tais competncias, os municpios passaram a ter responsabilidade

pela poltica de desenvolvimento urbano, com o fito de ordenar o pleno desen-
volvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes,
definidos pelos artigos 182 e 183 da CF de 88, que tratam da Poltica Urba-
na, cabendo-lhes a elaborao de Plano Diretor, obrigatrio para cidades com
mais de 20 mil habitantes.
O captulo referente Poltica Urbana, presente na Constituio, foi ori-
ginado por uma emenda popular de iniciativa do Movimento Nacional da
Reforma Urbana, (SOUZA, 2008) e sua regulamentao, depois de 11 anos de
tramitao no Senado Federal, resultou na Lei n 10.257, o Estatuto da Cida-
de EC, aprovado em 2001. Para garantir o cumprimento da funo social da
cidade e da propriedade urbana, para Rolnik (2001), a nova lei delega esta tarefa
para os municpios, oferecendo para as cidades um conjunto de instrumentos
de interveno sobre seus territrios, alm de uma nova concepo de plane-
jamento e de gesto urbanos.
O Estatuto da Cidade objetiva a justa distribuio de benefcios e nus
decorrentes do processo de urbanizao, como forma de reduzir as desigual-
dades e a segregao social. Em seu artigo 1, Pargrafo nico, estabelece nor-
mas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados,
bem como do equilbrio ambiental. (EC, 2001).
Alm disso, define por meio do seu artigo 2 que o cumprimento da funo
social da cidade e da propriedade ocorrer medida que promover o direito a
cidades sustentveis; a gesto democrtica por meio da participao popular,
o planejamento do desenvolvimento das cidades; da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio; a ofer-
ta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao local; a ordenao do
controle e uso do solo urbano; proteo, preservao e recuperao do meio
ambiente natural e construdo; regularizao fundiria e urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda e outras diretrizes. (EC, 2001)

Para efetivao da Poltica Urbana proposta pelo EC, foram definidos
instrumentos especficos, com o intuito de assegurar o cumprimento da
funo social da cidade e da propriedade. Estes instrumentos esto deli-
mitados no artigo 4 do EC e se referem elaborao de planos nacionais,
regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento eco-
nmico; planejamento das regies metropolitanas; aglomeraes urbanas
e microrregies; o planejamento municipal (Plano Diretor, Zoneamento
ambiental, planos, programas e projetos setoriais e outros); os institutos
tributrios e financeiros (IPTU, contribuio de melhoria e outros); institu-
tos jurdicos e polticos (desapropriao, a instituio de zonas de interesse
social, tombamento de imveis ou de mobilirios urbanos, regularizao
fundiria e outros) e o Estudo prvio de Impacto Ambiental (EIA) e o Estu-
do de Impacto de Vizinhana (EIV).
Dentre os instrumentos para o planejamento municipal, o Plano Diretor,
j definido pela CF de 88, ganhou diretrizes de instrumento da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana, devendo ser atualizado, no mximo, a
cada 10 anos. Suas diretrizes devem englobar o territrio do municpio como
um todo e, de acordo com o artigo 41, obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos pre-
vistos no 4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
A Gesto Democrtica, novo princpio tambm inserido no EC, pretende

garantir a participao da populao na definio das polticas desenvolvi-
das pelo municpio, devendo ocorrer atravs de rgos colegiados de poltica
urbana; debates, audincias e consultas pblicas; conferncias sobre assunto
de interesses urbano e da iniciativa popular de projetos de lei e de planos, de
programas e projetos de desenvolvimento urbano. (Art. 2 e 43, EC, 2001).
Assim, verifica-se que, com a Constituio de 88, as competncias atribu-
das aos municpios representaram tambm grandes responsabilidades peran-
te a sociedade, capazes de contribuir para a promoo de espaos sustentveis
e melhor distribuio de benefcios, uma vez que o controle do solo urbano
passou a estar mais prximo da realidade local.

Apesar de muitas expectativas, esperanas e esforos em torno do novo
planejamento urbano, todo o arsenal jurdico pouco tem conseguido fazer em
favor das cidades brasileiras, em especial as do Maranho
No ranking das 100 piores cidades do pas para se viver, vinte so do Ma-
ranho. Fernando Falco, Maraj do Sena, Jenipapo dos Vieiras, Satubinha,
gua Doce do Maranho, Lagoa Grande do Maranho, So Joo do Car,
Santana do Maranho, Arame, Belgua, Conceio do Lago-Au, Primeira
Cruz, Aldeias Altas, So Roberto, So Raimundo do Doca Bezerra, Pedro
do Rosrio, So Joo do Ster, Centro Novo do Maranho, Itaipava do Gra-
ja e Santo Amaro do Maranho.8
Somente recuperando aspectos da histria do planejamento e da gesto

urbanos no Brasil possvel entender algumas das razes que levaram atual
situao de nossas cidades, onde a gesto urbana tem contribudo decisiva-
mente para agravar situaes de pobreza, desperdiando recursos pblicos e
ampliando desigualdade sociais.
2.3 PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS NO BRASIL

E NO MARANHO
2.3.1 Planejamento e Gesto Urbanos no Brasil
O contexto do planejamento urbano no Brasil tem incio com os Planos de

Embelezamento e Melhoramentos, desenvolvidos nas primeiras dcadas do
sculo XX. Realizados com maior frequncia nas cidades de Rio de Janeiro
como os de Alfred Agache e Pereiras Passos - e em So Paulo - por Prestes
Maias -, tinham origem e inspirao parisienses e valorizavam a beleza mo-
numental. (VILLAA, 2004) e mostravam o discurso do Estado e sua ao
concreta sobre o espao urbano.
Posteriormente, surgem os Planos discursos, uma concepo na qual,
segundo seus idealizadores, a cidade passaria de um quadro de bela para fun-
cional, abandonando as intervenes pontuais e priorizando obras de infraes-
trutura. Para alguns autores, o Plano discurso surge quando a participao
da populao entra no contexto do planejamento urbano e, em funo disso,
8 www.maranhaodagente.com.br/vinte-cidades-maranhenses-sao-classificadas-como-as-
piores-para-se-viver-no-brasil/ acesso Agosto 2016.

o Estado busca esconder direes tomadas pelas obras e investimentos, pois
com a intensificao dos problemas urbanos, no havia nem proposta nem
interesse em sua resoluo. (MARICATO, 2002; VILLAA, 2004).
Com a omisso oficial, as questes socioambientais das cidades se agra-
vam e a cidade ilegal9 se expande sem polticas pblicas, s margens de
planos e investimentos. Segundo Maricato (2002), nesta outra cidade, no h
planos, nem ordem, ela formada principalmente pela populao pobre, em
sua maioria operrio das indstrias, com salrios insuficientes para aquisio
de imveis em reas de interveno urbana, sendo excludas; a sua ilegalida-
de advm do fato de crescer e se desenvolvia sem regulamentaes, resultante
dos interesses de governos locais com a cidade, prioridade da burguesia capi-
talista e do mercado imobilirio.
Mantendo tais padres de excluso e privilgio, o planejamento e a gesto
urbanos se consolidaram no Brasil, com muitos planos elaborados e no aplica-
dos, no trazendo soluo para os reais problemas que se agravavam. Muitos
deles elaborados em outros pases, por tcnicos desligado do contexto e da iden-
tidade local, os planos possuam inmeras recomendaes, at mesmo em ou-
tros idiomas. De acordo com Villaa (2004), enxurradas de leis, recomendaes,
clculos e padres tcnicos foram despejadas sobre as administraes munici-
pais para serem absorvidas pelo rgo local de planejamento urbano, mas mui-
tos destes acabaram nas gavetas de secretarias e prefeituras. (VILLAA, 2004)
Devido ao desprestgio de tais planos, diferentes denominaes passaram
a se receber, na busca de criar novos contextos, novas ideias: Plano Diretor,
Planejamento Integrado, Plano Urbanstico Bsico, Plano Municipal de Desen-
volvimento e outros, retornando na atualidade ao Plano Diretor (MARICATO,
2002), agora Participativo. Inicialmente, trazendo um contexto geral sobre a
cidade, com diagnstico, propostas, recomendaes, diretrizes, leis e mapas,
previstos para sua implantao, mas sequer estes foram aplicados. Com o pro-
cesso de metamorfose, passaram a ter um carter mais simplrio, trazendo
unicamente recomendaes e diretrizes genricas, sem mapas e sem mostrar a
real situao da cidade, assumindo a sua prpria ineficincia. (VILLAA, 2004)
9 O termo cidade ilegal resultante da constatao, construda a partir de inmeros estu-

dos acadmicos elaborados sobre as cidades brasileiras a partir dos anos 1970, comprovando
que o uso ilegal do solo e a ilegalidade das edificaes em meio urbano atinge mais de 50%
das construes nas grandes cidades brasileiras, se consideramos as legislaes de uso e ocu-
pao do solo, zoneamento, parcelamento do solo e edificao. (MARICATO, 1996, p. 21)

A retomada dos Planos Diretores, na dcada de 1960 e 70, no se deveu de-
cises polticas para enfrentamento dos problemas urbanos, que continuavam
se agravando principalmente nos grandes centros urbanos, mas sim em funo
da poltica habitacional do governo militar. Com a criao do Banco Nacional
de Habitao BNH e do Servio Federal de Habitao e Urbanismo SER-
FHAU, por meio do II PND Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, e
visando viabilizar terra urbana para os empreendimentos residenciais, foram
abertos inmeros incentivos para que os municpios elaborassem seu Planos
Diretores, condio para obteno dos recursos do BNH. (MARICATO, 2002).
Mas a elaborao dos planos, que de fato foram aplicados, mantinham
as preocupaes com a cidade formal e legal, ignorando a permanncia da
acelerada e desorganizada expanso das periferias, decorrentes tambm do
intenso processo de migrao do campo para as cidades. Assim, a urbaniza-
o acelerada agora alimentada tambm pela produo do BNH -, fez com
que se ampliasse o dficit habitacional, a infraestrutura e os servios bsicos,
com ocupao de reas de proteo ambiental. De acordo com Rolnik e Klink
(2011) e apesar dos planos diretores, o processo de urbanizao brasileiro con-
solidou um modelo marcado por disparidades espaciais, ineficincia e grande
degradao ambiental.
Este o quadro em que, na dcada de 80, acontece a reestruturao do
projeto da reforma urbana, movimento iniciado no incio dos anos 60, mas su-
focado durante quase duas dcadas em funo da repreenso militar. Com o
incio da abertura, o Movimento Nacional da Reforma Urbana (MNRU), orga-
nizado nas principais cidades do pas, busca influenciar a nova Constituio,
elaborando proposta de Emenda Popular, com mais de 130 mil assinaturas
(SOUZA, 2015), com reivindicaes das massas urbanas quanto a questes
fundamentais, como propriedade imobiliria urbana, habitao, transporte e
gesto urbana. VILLAA, 2004, pg. 232)
Enviada ao Congresso Nacional, a proposta foi incorporada nova
Constituio, mas no de forma integral. Nos debates e votaes, perdeu
muito de suas proposies, sobrando um contedo diludo e modificado
que deu origem aos dois artigos presentes na CF de 88 (art. 182 e 183), que
tratam da Poltica Urbana.
Treze anos depois da promulgao da Constituio, em 2001, foi aprovado
o Estatuto da Cidade - EC, contendo a regulamentao dos dois captulos da

Poltica Urbana e novos parmetros e diretrizes para o planejamento e a gesto
urbana, tendo como foco principal as cidades com mais de 20 mil habitantes.
Desta forma, o EC amplia sua ateno para uma gama maior de cidades,
fugindo do objeto tradicional do planejamento urbano brasileiro, sempre
preocupado em definir parmetros e instrumentos para a regulamentao do
solo nas grandes e mdias cidades. Sempre voltado para ordenar aqueles es-
paos de interesse capitalista, com uma dinmica econmica mais intensa e
teatro de grandes conflitos sociais, o planejamento urbano agora assumia o
desafio de atuar em cidades de pequeno porte. O Estatuto da Cidade inclu-
sive se diferencia da CF, inserindo a obrigatoriedade de elaborao do Plano
Diretor, no apenas para as cidade de 20 mil habitantes, mas tambm para
aquelas, que independente do quantitativo populacional, integram regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, reas de especial interesse turstico,
de influncia de empreendimentos e atividades com significativo impacto
ambiental, regional e nacional (Art. 40, EC, 2001).
Entretanto, ao analisar os parmetros definidos na Constituio Federal
de 88 e posteriormente no Estatuto da Cidade de 2001, possvel constatar
que o instrumental de controle e interveno proposto tem pouca aderncia
com a realidade das pequenas cidades. Ainda que no inseridos nas diretrizes
do planejamento urbano brasileiro, as pequenas cidades constituem grande
parte do territrio nacional. Segundo categorizao do IBGE de 2010, que
define que pequenos municpios so aqueles que possuem menos de 20 mil
habitantes, verifica-se por meio do levantamento do IBGE, do ano de 2013,
que 45,2% dos municpios tem menos de 20 mil habitantes em sua populao
total. Os grandes municpios representam apenas 10,9%. Esse dado mostra
como h necessidade de definir instrumentos de planejamento que possam
ser aplicados a estes pequenos centros urbanos, cuja dinmica menor, os
espaos urbanos so estruturados de forma diferenciada e os problemas ur-
banos so menos visveis.
Apesar de tais dificuldades, anlises de municpios brasileiros no ps-
Constituio e ps-Estatuto da Cidade demonstram aumento das prticas de
planejamento urbano no Brasil, com as pequenas cidades tentando, dentro de
suas limitaes, desenvolver e implementar legislaes de controle do solo.
Por meio da anlise dos dados da Pesquisa de Informao Bsica dos Muni-
cpios, do IBGE 2000, mostra que dos 5.560 municpios, 17,9% j possuam

Plano Diretor, 32,7% j possuam Lei de Parcelamento do Solo e 22,7% a Lei
de Zoneamento. (MENEZES; JANNUZZI, 2005)
No comparativo com dados da mesma pesquisa, porm realizada em
2013, aps 12 anos de aprovao do Estatuto da Cidade, verifica-se que hou-
ve um aumento, no quantitativo de municpios que elaboraram seus Planos
Diretores e outros instrumentos para a regulao do solo urbano, mostrando
o cumprimento por parte dos gestores da elaborao destes instrumentos. De
acordo com os dados da pesquisa, 50% do total de 5.565 municpios e 14%
esto em processos de elaborao, onde so inclusos tanto os grandes, quanto
os mdios e pequenos municpios.
Na anlise do Grfico 01, com a diviso dos municpios por faixa popula-
cional, verifica-se que nos grandes municpios, com mais de 100.000 habitan-
tes, h uma totalidade na elaborao dos seus Planos Diretores; nos mdios
municpios, tambm com obrigatoriedade constitucional, 91% j o tinham ela-
borado. Mesmo os pequenos municpios, fora da exigncia legal, tem elabo-
rado seus Planos Diretores, contabilizando 32,33% deles com lei j elaborada.
Grfico 01 - PLANOS DIRETORES NOS MUNICPIOS BRASILEIROS
Fonte: IBGE/MUNIC, 2013

Elaborao: LATESE, 2016
Apesar deste quantitativo elevado, importante observar o contedo e

a aplicao dos planos, uma vez que so muitos elaborados sem articulao

com a realidade, incluindo transcries diretas dos instrumentos do Estatuto,
sem adequao ao municpio e desconectados da capacidade da gesto local
(ROLNIK, 2011), comprovando que muitos dos Planos elaborados visaram
cumprir obrigatoriedades institudas por lei.
Apesar de tal situao, h aqueles casos em que o municpio procura iden-
tificar suas peculiaridades locais e adaptar os instrumentos normativos das
grandes cidades ao seu territrio. Como exemplo desses esforos, o Muni-
cpio de Rio Doce - MG, com populao de 2.468 habitantes em 2010, aps
ter elaborado seu plano diretor, implantou redes de abastecimento de gua
tratada, energia eltrica e uma Estao de Tratamento de Esgoto e Composta-
gem de Lixo. (STEPHAN; MARIA, 2015). Assim como Rio Doce, o municpio
de Sampaio TO, com populao de 3.921 habitantes, tambm elaborou seu
Plano Diretor Participativo, com parceria da Universidade Federal do Tocan-
tins, visando possibilitar ao municpio uma base legal para desenvolvimento
integrado, resultado da ao direta da populao com o poder pblico. (VE-
LASQUES; MACHADO, 2007)
2.3.2 Planejamento e Gesto Urbanos no Maranho
So reduzidos os estudos que analisam a experincia do planejamento

e gesto urbanos nas cidades do Maranho que, em sua quase totalidade,
iniciaram suas experincias no campo do planejamento urbano a partir das
exigncias constitucionais e do Estatuto da Cidade. Em nvel nacional, um
esforo do Ministrio das Cidades, realizado em 2009, avaliou a produo
dos denominados Planos Diretores Participativos em 30% das cidades do pas
sob obrigatoriedade de elaborao. Estruturada em coordenaes estaduais, a
pesquisa teve os municpios a pesquisar selecionados por comits locais for-
mados por representantes dos Conselhos Estaduais das Cidades. No Mara-
nho, de um total de 72 municpios com exigncia de elaborao dos Planos,
24 cidades tiveram suas leis analisadas.
Os resultados, disponveis no site do Observatrio das Metrpoles10, do
Instituto de Pesquisa e Ps-graduao Urbana e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ (SANTOS JUNIOR e MONTANDON,
10 www.observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_
k2&view=item&id=715%3Aplanos-diretores-p%C3%B3s-estatuto-da-cidade-
dispon%C3%ADvel-para-download&Itemid=167&lang=pt#

2011), apontam para pouca efetividade na elaborao dos planos, com carn-
cia de expresso da realidade local na legislao, no aplicabilidade dos ins-
trumentos do Estatuto da Cidade. Um estudo sobre a avaliao dos Planos
no Maranho, focado no tema da preservao ambiental (BURNETT, 2010)
refora a generalidade das legislaes elaboradas, pois o estudo
Identificou nas leis um conjunto genrico de diretrizes e objetivos que, ao
no atenderem os requisitos para inscrio dos Instrumentos de Induo
do Desenvolvimento Urbano do Estatuto da Cidade, comprometem a au-
to-aplicabilidade dos Planos Diretores e delegam para futuras legislaes
a regulamentao da Preservao Ambiental nos municpios. A fragilida-
de da estrutura de gesto pblica do solo urbano e a inexistncia de canais
institucionalizados de participao e controle social da poltica urbana
nos municpios analisados apontam para a necessidade urgente de forta-
lecimento tcnico das prefeituras municipais e a efetivao dos Conselhos
das Cidades, essenciais para assegurar a preservao ambiental em nossas
cidades. (BURNETT, 2010)
Para alm da experincia de elaborao dos Planos Diretores, que via de

regra envolvia diferentes setores sociais e colocava a cidade em discusso,
apesar dos resultados limitados em termos de uma legislao aplicvel aos
problemas urbanos, possvel vislumbrar a construo de uma prtica de
planejamento nas prefeituras municipais? Teria o processo contribudo para
uma nova atitude de gestores e tcnicos que atuam sobre o solo urbano? A
permanncia da prtica das assessorias tcnicas, que prestam servios a diver-
sas prefeituras na elaborao de projetos de financiamento do governo federal
para habitao e saneamento, parece indicar que as equipes locais no conse-
guiram conquistar espao de atuao.
Situao diferente da poca do Banco Nacional da Habitao, nos anos
1970, quando os planos diretores tambm se tornaram obrigatrios para aces-
sar recursos federais, e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo SER-
FHAU teve um papel formador de tcnicos no processo:
Os planos financiados pelo SERFHAU constituram veculo de assistncia
tcnica, uma espcie de escola para toda uma gerao de planejadores,
assim como para prefeitos e funcionrios federais, estaduais e municipais,
o que talvez tenha sido mais importante do que os prprios planos (FELD-
MAN, 2005, p. 221).
Entretanto, h uma outra face nesta histria, pois o financiamento do SER-

FHAU, primeiro rgo criado em 1964 pelo governo federal para o planeja-

mento urbano que possibilitou a contratao de consultorias privadas para
elaborao dos planos municipais, resultou em planos cujo volume de anli-
ses e proposies torna invivel seu aproveitamento por parte dos prefeitos e
tcnicos das administraes municipais (FELDMAN, 2005, p. 230). Perante as
inmeras anlises sobre o contedo dos Planos ps-Estatuto da Cidade (VIL-
LAA, 2005; SANTOS JUNIOR e MONTANDON, 2011; BURNETT, 2010),
restam poucas dvidas quanto a grande diferena entre o volume de anli-
ses e proposies dos seus congneres dos anos 1970, tendendo os recentes
planos muito mais para a ausncia de diagnsticos e vazio de propostas.
Mas possvel ver semelhana entre os perodos do SERFHAU e dos PD
Participativos, pois a tambm houve atuao massiva de consultorias que,
aproveitando o filo de milhares de Planos Diretores a produzir em 2009, o
Ministrio das Cidades calculou em 1.753 os municpios sob exigncia cons-
titucional -, prestaram servios para centenas de municipalidades que no se
dispuseram a constituir equipes tcnicas prprias para a empreitada. Ainda
que avaliaes questionem os resultados dos investimentos pblicos, aplica-
dos na contratao de empresas especializadas para elaborao dos planos,
pela generalidade e pouca aderncia que os mesmos apresentam com relao
realidade local, h outra questo a levantar: o processo de elaborao dos
planos parece no ter resultado na formao de especialistas locais em plane-
jamento, tornando a legislao aprovada algo de difcil incorporao prtica
cotidiana do executivo municipal.
Para agravar mais ainda esta situao desfavorvel na elaborao dos Pla-
nos, a inexistncia de corpo tcnico com a qualificao necessria no qua-
dro funcional das prefeituras levou a que todas as legislaes fossem feitas
por equipes de profissionais externos ao municpio. Alm de ameaar com
a suspenso das atividades de planejamento com o trmino do trabalho e
a sada dos tcnicos externos, a semelhana encontrada na estrutura, lin-
guagem e mesmo nas proposies de muitos Planos parece indicar que a
multiplicao de contratos com as mesmas equipes levou a uma receita
genrica, aplicvel a distintas realidades. (BURNETT, 2010)
Neste contexto de planos formais e genricos, de inexistncia de quadros

tcnicos, que caracteriza o restante do Maranho, teria a capital do estado uma
bagagem diferente no campo da gesto e do planejamento urbanos? Apesar
da longa prtica com Cdigos de Postura (SELBACH, 2010) e das presses
socioeconmicas prprias de um centro de influncia regional, at mesmo So

Lus apresenta uma retrospectiva irregular e pouco efetiva no que se refere
ao tema. O planejamento urbano colocado na agenda pblica na capital na
dcada de 1930, quando o Engenheiro Octaclio Saboya Ribeiro assume a Pre-
feitura de So Lus a convite do Interventor Paulo Ramos com grandes planos
de modernizao da cidade (LOPES, 2013). Entretanto, conflitos com a Asso-
ciao Comercial do Maranho levam renncia do prefeito, suspendendo
seu Plano de Remodelao da Parte Velha da Cidade (BURNETT, 2007). Suas pro-
postas urbanas essencialmente abertura de avenidas sobre o tecido colonial
e incentivo renovao arquitetnica - so levadas adiante de forma tmida
pelo sucessor, Pedro Neiva de Santana, gestor da cidade de 1937 a 1945.
A democratizao do pas, em 1945, encerra o longo mandato de Santana
e abre um perodo em que as gestes municipais de So Lus variam de meses
a poucos anos, com uma sucesso de prefeitos at 1971, quando o Engenhei-
ro Haroldo Tavares assume o posto (BUZAR, 2000). Aps dcadas de aes
fragmentadas e pontuais, ser em sua gesto e devido s exigncias do BNH
que So Lus ter seu primeiro Plano Diretor, contratado ao urbanista Wit
OlafProchnik, com financiamento do SERFHAU. Aprovado em 1974 e elabo-
rado em plena expanso territorial vivida pela cidade em funo de investi-
mentos federais (RIBEIRO JUNIOR, 1999), o PD incorporou transformaes j
efetivadas pela ocupao das reas alm dos Rios Anil e Bacanga e planejadas
desde o final dos anos 1950. Envolvida com intervenes urbanas de grande
escala nos novos territrios, a equipe tcnica municipal se dedicou, durante
o mandato de Tavares, essencialmente ao planejamento urbano da cidade
nova, pouco atuando em termos de gesto do solo.
Aps a sada de Haroldo Tavares, cidade volta a viver gestes de curta
durao, passando entre 1975 a 1986 pelas mos de 11 prefeitos, alguns com
mandatos de poucos meses (BUZAR, 2000), desestruturando ainda mais a
equipe tcnica da Prefeitura, justamente quando so ocupadas imensas glebas
recm incorporadas ao patrimnio municipal e a poltica habitacional produz
dezenas de novos conjuntos residenciais populares, com destaque para a Ci-
dade Operria, com 7.500 unidades habitacionais. A dinmica de produo
do espao na capital seguiu em ritmo frentico at a instaurao da crise eco-
nmica nacional, situao que coincide com o retorno normalidade institu-
cional dos mandatos do executivo municipal.

Somente em 1992, ainda com frgil estrutura tcnica de gesto, a cidade
elabora um novo Plano Diretor. A legislao urbanstica, acompanhada da
Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo Urbano, sofre influncia das
discusses para aprovao do Estatuto da Cidade e, seguindo o exemplo de
outros planos diretores, inclui alguns instrumentos urbansticos. Reconhecen-
do reas de ocupao popular com urbanizao precria, delimita Zonas de
Interesse Social ZIS, o plano tambm busca incentivar as atividades imobi-
lirias, instituindo as operaes urbanas11 e atualizando as taxas de ocupao
e gabarito nas reas mais valorizadas da cidade.
Do ponto de vista da gesto e sob influncia da experincia do urbanismo
da Cidade de Curitiba, junto com a aprovao do PD criado o Instituto de
Pesquisa e Planejamento Municipal - IPPLAM, vinculado Secretaria Muni-
cipal de Urbanismo, visando fortalecer a estrutura de gesto e planejamento
local. A tentativa se mostra frustrante e, apesar de ganhar um rgo de pes-
quisa, a cidade no se favorece de aes de planejamento capazes de reverter
precariedades urbanas que se acumulam.
O plano seguinte, 15 anos depois, primeiro a ser elaborado de forma parti-
cipativa por exigncia constitucional, contou com parcos cinco meses maio a
outubro de 2006 para responder s demandas de uma capital que alcanava
1 milho de habitantes e forte influncia como metrpole da Ilha do Mara-
nho. Contando com os rgos de planejamento e gesto bem estruturados,
o PD foi elaborado sob a coordenao do Conselho das Cidades e o suporte
tcnico do IPPLAM. Apesar da precariedade da base de dados disponvel,
o Plano definiu o macrozoneamento urbano, classificando bairros segundo
demanda e potencial, mas se omitiu com relao Lei de Zoneamento, aos
instrumentos do Estatuto da Cidade e s polticas setoriais de habitao, sa-
neamento e mobilidade.
Aps sua aprovao, no limite do prazo legal e como a demonstrar a for-
malidade jurdica que o motivou, o PD foi deixado margem da poltica urba-
na local, que manteve o pragmatismo e imediatismo tradicionais. Aps quase
10 anos, quando o Estatuto da Cidade exige sua reviso, o Plano volta a ser
11 Operao Urbana: procedimento onde a Prefeitura aumenta a rea Total Mxima de
Edificao (ATME) e o Gabarito Mximo de terrenos particulares no Municpio de So Lus,
a partir de propostas de seus proprietrios, desde que estes se obriguem a financiar infraes-
trutura e melhoramentos urbanos, em troca das modificaes destes ndices urbansticos de
seus terreno. Artigo 1 da Lei N 3.254, de 9 de Dezembro de 1992

discutido, agora para atualizao da Lei de Zoneamento12, em um processo
conflituoso que tem levado a constantes intervenes do Ministrio Pblico
Estadual. Uma retrospectiva que confirma, tambm na capital, as dificulda-
des de implementao de polticas urbanas planejadas, apesar da presena
significativa de quadros tcnicos capacitados nas instncias de gesto e plane-
jamento municipal. Um tema que assume, em So Lus, dimenso e relevncia
nicas no Estado, a demandar um estudo detalhado das razes da omisso
do executivo municipal perante os graves problemas urbanos da metrpole
maranhense.
12 O mercado imobilirio de So Lus deve ganhar algum flego ao longo deste ano, aps
a concluso da reviso do Plano Diretor e da Lei de Zoneamento. Alm do peso negativo
do ambiente macroeconmico, empresrios da capital maranhense postergaram o lana-
mento de projetos espera da definio das novas regras legais para construo. Dentre os
principais pontos em reviso esto as mudanas nos gabaritos e no recuo entre as edifica-
es. Revistas PINI, Construo, Mercado, disponvel em construcaomercado.pini.com.br/
negocios-incorporacao-construcao/175/em-sao-luis-empresarios-aguardam-revisao-do-no-
vo-plano-diretor-367637-1.aspx acesso em agosto 2016.

CAPTULO 3
ESTADO DO PLANEJAMENTO
E DA GESTO URBANA NO
MARANHO
3.1 JUSTIFICATIVA, OBJETIVOS E METODOLOGIA DA PESQUISA
3.1.1 Justificativa
Dados estatsticos e indicadores socioeconmicos demonstram de forma

clara as precrias condies gerais de vida nos municpios maranhenses. Aos
baixos rendimentos da maioria da populao se juntam ndices crticos de edu-
cao e sade, compondo um quadro de crise social de difcil superao. As
demandas por servios pblicos se agravam devido baixa capacitao pro-
fissional, compondo um quadro de dependncia aguda dos recursos pblicos
e que compromete, cada vez mais, as condies do espao urbano. Entretanto,
este quadro negativo dos Indicadores de Desenvolvimento Humano - IDH e
dos Indicadores de Desenvolvimento Municipal IDM, que medem a quali-
dade de vida da populao do Maranho, no oferecem informaes e anlises
sobre a realidade concreta do espao urbano das cidades maranhenses.
Ainda que contemos com dados referentes oferta de servios de sanea-
mento bsico e s condies dos bairros e das moradias (FERREIRA, 2014;
MARANHO, 2011; MARANHO, 2009), na grande maioria dos casos, as
informaes so basicamente estatsticas e no espacializadas sobre o terri-
trio, condio que no contribui para o entendimento das formas desiguais
de produo do espao urbano (VILLAA, 2001). A constatao material das
carncias e desigualdades urbanas evidente para os que percorrem nossas
cidades, mas essa evidncia no encontra correlato em documentos que iden-
tifiquem as relaes entre a gesto e os fatos urbanos.

Somente recentemente a partir do Censo de 2010 o IBGE passou a dis-
ponibilizar acesso aos setores censitrios componentes de Aglomerados Sub-
normais, permitindo uma avaliao mais precisa de reas com precrias con-
dies de urbanizao e moradia13 (Tabelas 15, p. 55).
Tabelas 22 - MARANHO. DOMICLIOS PARTICULARES, NMERO DE AGLOMERADOS SUBNORMAIS

POPULAO RESIDENTE
DOMICLIOS
EM DOMICLIOS
PARTICULARES
GRANDES REGIES, PARTICULARES NMERO DE
OCUPADOS
UNIDADES DA OCUPADOS AGLOMERA-
FEDERAO E EM AGLO- EM DOS SUBNOR-
MUNICPIOS MERADOS AGLOMERA- MAIS
TOTAL TOTAL
SUBNOR- DOS SUB-
MAIS NORMAIS
Maranho 1 656 608 91 786 6 568 693 348 074 87
Pao do Lumiar 27 143 3 468 105 099 12 829 7
Raposa 6 555 1 618 26 325 6 411 6
So Jos de Ribamar 42 592 18 866 163 033 72 987 27
66
So Lus 277 153 61 845 1 012 856 232 912 39
Timon 40 534 5 989 155 315 22 935 8
Fonte: IBGE, 2010
Ainda conhecendo muito dos dados estatsticos sobre a qualidade de vida

nas cidades, pouco ou quase nada sabemos dos procedimentos adotados pe-
los executivos municipais para tratar das demandas urbanas de moradia, sa-
neamento e mobilidade. E h muito que saber: Qual o nvel e extenso da
informalidade da municipalidade no trato das questes urbanas? Como se
situam os gestores municipais no que se refere cobrana de tributos de sua
competncia? Como so executadas e de que forma revertem em benefcios
ou impactos socioambientais os investimentos do poder pblico federal e es-
tadual em obras e servios no espao urbano? Qual o estgio de monitora-
mento, por parte da administrao municipal, dos processos de ocupao e
transformao das cidades? Cenrios futuros so elaborados e investimentos
tm sido programados para melhor direcionar ou corrigir usos que compro-
metem a qualidade de vida urbana? Existem diferenciaes na gesto de cida-
des pequenas, mdias e grandes no Maranho?
13 So Lus a terceira capital do Brasil em percentual de populao vivendo em aglome-

rados subnormais (24,5%), atrs apenas de Belm (51,30%) e Fortaleza (25,3%). IBGE,2010.

Torna-se fundamental superar uma etapa que prioriza a medio e cons-
truo de Indicadores e avanar na anlise dos processos administrativos
que a gesto municipal utiliza, ou no, para controlar e qualificar a urbani-
zao de nossas cidades.
Interessado em conhecer o teor destas questes, o presente projeto de pes-
quisa parte da premissa de que o espao urbano, enquanto lcus da concen-
trao das mais variadas atividades humanas - produtivas, culturais, esporti-
vas, cientficas - o mais importante ncleo de oportunidades de desenvolvi-
mento disposio dos indivduos e da sociedade (GLASER, 2011). Esta afir-
mao, que confirma o foco dos componentes do ndice de Desenvolvimento
Municipal (MARANHO, 2014), entende a cidade como um repositrio e
um celeiro disposio da sociedade, constituindo com esta um ambiente
dissocivel de suas possibilidades futuras.
Mas entende tambm que a cidade uma construo social, dependente
das aes e intenes da sociedade que a constri, condio que coloca boa
parte do seu destino nas mos desta mesma sociedade, que lhe imprime o
rumo e o ritmo. Neste percurso histrico, assume um protagonismo decisivo
tanto sua sociedade civil - aqui entendida pelas diferentes classes sociais en-
volvidas com atividades de produo, sejam proprietrios ou trabalhadores,
- quanto o poder pblico, isto , os representantes polticos e os gestores, ou
quadros da administrao pblica. Neste sentido,
o municpio legisla, em carter privativo, sobre a ordenao do solo urba-
no atravs de duas categorias bsicas de diplomas legais: o plano diretor
(funo planejamento) e as demais limitaes administrativas ao exerccio
da propriedade (funo ordenao em sentido estrito, como zoneamento,
parcelamento, alinhamento, esttica urbana e outras) (B R U N O F I L H O
e D I A S , 2014, p. 15).
Por tal razo,

De qualquer ngulo, portanto, se observa que ao municpio, mais que orde-
nar, cabe, sim, promover a poltica urbana e o desenvolvimento urbano,
voltado ao bem-estar da populao a partir de diretrizes traadas pelo
poder central (Bruno Filho e Dias, 2014, p. 16).
Apesar da clareza de tais competncias e suas consequncias sobre a vida

presente e futura dos habitantes urbanos, o entendimento predominante rele-
ga a um plano secundrio a gesto do solo, pouco valorizando as atribuies
da autoridade local sobre o territrio da cidade. O Guia Bsico para Gesto

nos Municpios, editado pela Presidncia da Repblica e elaborado pelo Ins-
tituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM, dedica poucas linhas
para abordar a poltica urbana, centrando na obrigatoriedade do Plano Dire-
tor14, e concluindo com o seguinte comentrio genrico:
As cidades crescem, so ocupadas, e o controle urbanstico necessrio
para coibir abusos e mau uso do solo, garantindo a qualidade de vida
dos cidados. A ocupao do solo urbano muitas vezes ocorre em bens
pertencentes Unio ou ao estado; por isso, necessrio articular-se
com as outras esferas para harmonizar o uso e a ocupao desses bens.
(B R A S I L , 2008, p. 17)
Esta ateno superficial dada gesto urbana parece se refletir na constatao

feita por quem analisa os procedimentos administrativos municipais, especial-
mente no que se refere deficincia de capacitao tcnica da burocracia local:
O processo de transferncia de responsabilidades e atribuies para os mu-
nicpios tem encontrado forte estrangulamento na precria, sucateada, ine-
ficiente e desmotivada burocracia pblica municipal. Inequivocamente, dos
trs nveis de governo, o municipal o que encontra as maiores dificuldades
na implantao de uma estrutura burocrtica eficiente e apta a desenvolver
as importantes polticas pblicas que lhe foram atribudas pela Constitui-
o Federal de 1988. (TORRES apud BRUNO FILHO e DIAS, p. 19)
No caso especfico da urbanizao, os processos descontrolados de ocupa-

o do solo sempre resultam, comprovadamente, em impactos socioambien-
tais de graves consequncias para a sociedade e o meio ambiente, cabendo
municipalidade o papel proativo e decisivo em seu enfrentamento. E neste
enfrentamento, a adoo de novas tecnologias fundamental para que a ges-
to urbana se antecipe aos processos negativos no espao urbano:
O desenvolvimento da tecnologia da informao tornou disponvel novos
recursos que vieram modernizar os processos de planejamento e gesto ur-
bana. Ao mesmo tempo, possvel desenvolver novos usos da informao,
cada vez mais explorados pelas prefeituras brasileiras.
As tcnicas convencionais de planejamento urbano, quando aplicadas para
monitorar a expanso das cidades, no tm conseguido acompanhar a ve-
locidade com que o fenmeno se efetua. Por isso, novos mtodos, como
as tcnicas de geoprocessamento, empregam tecnologias mais adequadas,
para detectar, em tempo quase real, a expanso urbana e as alteraes am-
bientais decorrentes, contribuindo para maior eficincia da ao dos r-
gos de planejamento (FARINA, 2014).
14 E ainda se equivoca ao fazer referncia, na nota de rodap, ao art. 150, 6 da Constituio
Federal, em vez dos artigos 182 e 183 do Captulo II, que tratam da Poltica Urbana na Carta
Magna de 1988.

Entendendo o papel decisivo que a ocupao e uso do espao urbano re-
presentam para a qualidade de vida de seus habitantes e eficincia das ati-
vidades produtivas que ali se desenvolvem, consideramos indispensvel co-
nhecer como, no limiar do sculo XXI, as municipalidades tm enfrentado, do
ponto de vista, da estrutura administrativa e dos recursos financeiros, huma-
nos e tcnicos, o desafio da gesto e do planejamento urbano na cidades do
Maranho, reconhecidamente classificadas nas piores condies de vida pelos
indicadores de desenvolvimento humano.
3.1.2 Objetivos
3.1.2.1 Objetivo Geral
Contribuir para o conhecimento e o debate sobre o planejamento e a ges-

to urbana no Maranho, atravs de pesquisa sobre estrutura administrativa
do executivo municipal no que se refere aos procedimentos e meios tcnicos
de organizao e controle do uso e ocupao do solo em cidades maranhenses
com distinto perfil socioeconmico, variadas dimenses populacionais e dife-
rentes localizaes geogrficas.
3.1.2.2 Objetivos Especficos
1. Coletar e analisar a legislao urbanstica de mbito federal, estadual e munici-

pal e delimitar as atribuies e competncias das vrias instncias federativas;
2. Elencar os padres administrativos e tcnicos adotados por municpios
brasileiros para a gesto e o planejamento do solo urbano;
3. Identificar a hierarquia organizacional, estrutura funcional, prticas e pro-
cedimentos dos quadros tcnicos dos rgos municipais de gesto do solo
urbano nos municpios maranhenses selecionados;
4. Verificar o entendimento dos gestores e tcnicos da administrao munici-
pal sobre o papel dos procedimentos de gesto e planejamento urbano nos
municpios maranhenses selecionados;
5. Relacionar planos, programas e projetos de interveno urbana elabora-
dos pela administrao local ou contratados com terceiros pelo executivo
municipal nos municpios maranhenses selecionados;

6. Verificar os procedimentos, nos municpios maranhenses selecionados,
para anlise, aprovao e acompanhamento de programas e obras de entes
estaduais e federais executados no espao urbano municipal;
7. Comparar o planejamento e a gesto urbana em municpios maranhenses
que possuem Planos Diretores Participativos com aqueles sem esta legislao;
8. Identificar, nos municpios que exercem cobrana de impostos municipais
como IPTU, Alvar de Construo, Habite-se, Alvar de Funcionamento,
os efeitos da arrecadao sobre o espao urbano;
9. Elaborar banco de dados com as informaes coletadas, relacionando estrutu-
ra administrativa, recursos tcnicos e humanos, planos, programas, projetos e
obras executadas e seus efeitos sobre a melhoria das condies de vida urbana.
3.1.3 Metodologia
Para definio do recorte espacial, a pesquisa foi iniciada com a seleo

de um conjunto de 45 cidades, ou 20,73% dos 217 municpios maranhenses,
representativos de todas as cinco mesorregies e dos diversos perfis socioe-
conmicos e populacionais presentes no estado. Foram includos no conjunto
municpios que elaboraram ou revisaram seus Planos Diretores Municipais
entre 2000 e 2006, tendo sido objeto da Pesquisa dos Planos Diretores Parti-
cipativos dentro da Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao
dos Planos Diretores Participativos.15
Na seleo das cidades, foram considerados municpios beneficiados por
programas e obras urbanas, federais e estaduais, como Habitao entre eles,
o Programa Minha Casa Minha Vida, assim como aqueles inseridos em re-
gies com grandes investimentos pblicos e privados. Com vistas a identificar
de que forma a gesto e o planejamento urbano no Maranho convivem com
a participao social, foram identificadas as cidades a analisar aqueles muni-
cpios que instalaram seus Conselhos da Cidade.
15 A Rede de Avaliao foi um projeto de pesquisa do Ministrio das Cidades e realiza-
do pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ. No Maranho, foram analisados os Planos Diretores dos
Municpios de Aailndia, Arame, Bacabal, Balsas, Barra do Corda, Barreirinhas, Buriticu-
pu, Carolina, Caxias, Coelho Neto, Colinas, Estreito, Icatu, Imperatriz, Itapecuru-Mirim,
Pedreiras, Santa Ins, So Joo dos Patos, So Jos de Ribamar, So Lus, Timon, Tuntum,
Vargem Grande, Viana. Pesquisa disponvel em web.observatoriodasmetropoles.net/planos-
diretores/index.php?option=com_content&view=article&id=878%3Arelatorio-estadual-ma-
ranhao&catid=77%3Aestaduais&Itemid=67&lang=p

Simultaneamente ao processo de seleo das cidades a pesquisar, um le-
vantamento bibliogrfico da legislao urbanstica vigente no pas definiu as
competncias legais do municpio no ordenamento do solo urbano, bem como
identificou as atribuies dos demais entes federados. Tais diplomas legais
foram a base para estruturar a pesquisa no que se refere ao arcabouo jurdico
em vigncia na cidade, a estrutura administrativa constituda pela prefeitura
e os procedimentos adotados para cumprimento da legislao.
3.2 SELEO DE MUNICPIOS, CONSTRUO DE QUESTION-

RIOS E TRABALHO DE CAMPO
3.2.1 Seleo dos Municpios
A seleo dos municpios foi uma etapa paralela ao estudo dos referen-
ciais tericos e discusses em grupo. Com o auxlio de gegrafos em algu-
mas reunies do LATESE, foi possvel realizar as pr-selees dos municpios
conforme o conhecimento de suas peculiaridades quanto presena de etnia
indgena ou quilombola em determinados municpios, faixa populacional,
atividade econmica predominante, logstica de acesso ao centro urbano dos
municpios e aspectos culturais e histricos. Para isso, foi necessrio realizar
uma coleta de dados sobre as caractersticas pertinentes para escolha dos
municpios, que foram:
Dados numricos - Faixa populacional (urbana, rural e total); IDH; IDM;
PIB mil (R$); Renda per capita;
Presena de aspectos econmicos (Investimentos urbanos e rurais); re-
cursos e desastres naturais (urbanos e rurais); e legislao urbana.
Com base nestas informaes coletadas, buscou-se variar na faixa popu-
lacional, selecionando municpios de alta e baixa densidade, possibilitando
realizar uma pr-seleo chegando a uma mdia de 60 municpios em todo o
Maranho que apresentavam aspectos chamativos que j havia conhecimen-
to e at mesmo pela ausncia de informaes que selecionou inicialmente 45
municpios. A questo logstica tambm foi muito importante a fim de dividir
roteiros programticos em grupos variveis de 3 a 5 municpios para visitao
cujas localidades fossem prximas para otimizao do tempo.

Em cada uma das Mesorregies Maranhenses, a proposta foi eleger os mu-
nicpios diversos entre si, capazes de representar as variadas caractersticas
existentes nas regies estudadas. Para definir a distribuio do quantitativo
de entes federados para aplicao da pesquisa, determinou-se um percentual
de municpios por mesorregio, de forma que o nmero de cidades a pesqui-
sar (40) fossem distribudas conforme a quantidade de municpios nas cinco
regies, como indica a Tabela 23.
Tabela 23: MARANHO. MUNICPIOS SELECIONADOS POR QUANTITATIVO NAS MESORREGIES

MESORREGIES QUANTIDADE PERCENTUAL QUANTIDADE DE
MARANHENSES MUNICPIOS POR MESO SOBRE O TOTAL* MUNICPIOS SELECIONADOS
NORTE** 60 27,66 13
LESTE 44 20,28 09
OESTE 52 23,96 09
CENTRO 42 19,35 07
SUL 19 8,75 07
TOTAL 217 100,00 45
*Valores aproximados.
**Foram selecionados 13 municpios da Mesorregio Norte, porm, trs deles foram pesquisados na
primeira etapa de construo dos questionrios, no sendo includos nos dados finais da pesquisa.
A seguir, foram determinadas as faixas populacionais do conjunto de mu-

nicpios, buscando assegurar a presena de todas os contingentes de habitan-
tes nas cidades pesquisadas, conforme o Grfico 01 e a Figura 10.
Grfico 02 - MARANHO. DISTRIBUIO MUNICPIOS - TOTAL E SELECION. POR FAIXAS POPULACIONAIS

Figura 10 - MARANHO. MUNICPIOS SELECIONADOS POR NVEL POPULACIONAL.
Fonte: LATESE, 2015.

Partindo da delimitao da quantidade de municpios por mesorregio, os
municpios selecionados por microrregio e por regio de planejamento esto
na Tabela 24.
Tabela 24: MARANHO. MUNICPIOS SELECIONADOS POR MESORREGIO,

MICRORREGIO E REGIO DE PLANEJAMENTO
QUADRO DOS MUNICPIOS SELECIONADOS
MESO MICRORREGIO MUNICPIOS SELECIONADOS REGIO DE PLANEJAMENTO
Pao do Lumiar*
Aglomerao Regio da Ilha do Maranho
So Jos de Ribamar
Urbana de So Lus
Bacabeira*
Morros Regio do Baixo Munim
Rosrio
Rosrio*
MESORREGIO NORTE
Baixada Pinheiro Regio do Pericum

Maranhense So Bento Regio da Baixada Maranhense
Itapecuru-Mirim Regio do Baixo Itapecuru
Itapecuru-Mirim Regio dos Eixos
Miranda do Norte
Rodo-Ferrovirios
Lenis Barreirinhas
Regio dos Lenis Maranhenses
Maranhenses Tutia
Cururupu
Litoral Ocidental
Central do Maranho Regio do Litoral Ocidental
Maranhense
Porto Rico do Maranho
Coelho Neto Afonso Cunha
Chapadinha Regio do Alto do Munim
Chapadinha
MESORREGIO LESTE
Mata Roma
Cod Capinzal do Norte Regio do Flores
Caxias Regio de Timbiras
Caxias
Timon Regio do Mdio Parnaba
Baixo Parnaba Santa Quitria do Maranho Regio do Delta do Parnaba
Mirador Regio das Alpercatas
Alto do Itapecuru
Sucupira do Riacho Regio dos Sertes Maranhenses
Carutapera Regio do Gurupi

Gurupi Centro do Guilherme
MESORREGIO OESTE
Regio do Baixo Turi

Junco do Maranho
Imperatriz
Regio do Tocantins
Imperatriz Amarante do Maranho
Aailndia
Regio do Carajs
Buriticupu
Pindar Santa Ins Regio do Pindar
Maraj do Sena Regio dos Imigrantes

Tabela 24 (cont.) QUADRO DOS MUNICPIOS SELECIONADOS
MESO MICRORREGIO MUNICPIOS SELECIONADOS REGIO DE PLANEJAMENTO
Graja Regio das Serras
Alto Mearim e
Fernando Falco
MESORREGIO
Graja Regio dos Guajajaras

Barra do Corda
CENTRO
Presidente Dutra Presidente Dutra Regio da Pr-Amaznica

Santo Antnio dos Lopes Regio do Flores
Mdio Mearim Pedreiras Regio do Mdio Mearim
Bacabal Regio do Mearim
Carolina
Estreito
MESORREGIO SUL
Porto Franco Regio da Chapada das Mesas

Porto Franco
So Pedro dos Crentes
Balsas
Gerais de Balsas Regio Gerais de Balsas
Tasso Fragoso
Chapada das So Raimundo das
Regio de Baixo Balsas
Mangabeiras Mangabeiras
Fonte: IMESC, 2012/Organizao: LATESE, 2016. *Pao do Lumiar, Bacabeira e Rosrio, selecionados
inicialmente, no inclusos no Banco de Dados por incompatibilidades dos questionrios.
H duas observaes que devem ser mencionadas e justificadas, a pri-

meira delas a excluso de trs municpios inicialmente selecionados - Pao
do Lumiar, Bacabeira e Rosrio -, visitados ainda em fase de adequao dos
questionrios aplicados aos servidores municipais, que apesar de no esta-
rem de acordo com a organizao posterior e melhorada dos questionrios,
contribuiu para que os mesmos fossem revisados. E a segunda observao
a ser feita a troca do municpio de Central do Maranho por Porto Rico do
Maranho, devido dificuldade em contatar servidores locais para aplicao
da pesquisa, o que trouxe a necessidade de escolher um outro municpio de
caractersticas similares dentro da mesorregio escolhida.
A definio de municpios contabilizados que contriburam para os dados
estatsticos do presente Projeto foi de 42 localidades, sendo 10 da Mesorregio
Norte, 9 da Mesorregio Leste, 9 da Mesorregio Oeste, 7 da Mesorregio
Centro e 7 da Mesorregio Sul.
3.2.2 Construo dos Questionrios
A construo dos questionrios foi pea chave no processo da pesquisa,

pois deveria conter elementos fundamentais para o levantamento de dados e

compreenso da lgica de gesto no espao urbano dos municpios escolhi-
dos. Para elaborar o questionrio, alm de todo o processo bibliogrfico e as
discusses tericas com o grupo de pesquisa, foi tomado como referncia o
Guia dos Prefeitos (CFA, 2012), que esclarece competncias e responsabilida-
des do executivo municipal e orienta sobre o funcionamento da gesto muni-
cipal, uma adequada gesto administrativa do Municpio pode ser resumida
em quatro eixos: planejamento, controle administrativo, transparncia admi-
nistrativa e responsabilizao dos servidores. (CFA, 2012, p. 62)
Por isso, o questionrio deveria conter perguntas que mensurassem a ca-
pacidade que tanto os gestores quanto os tcnicos possuem no exerccio da
funo, incluindo o conhecimento geral do rgo em que trabalha e o lugar
de suas tarefas; a capacidade administrativa e tcnica do gestor na direo
geral da instituio; o funcionamento do rgo, analisando estrutura, im-
postos, receitas e despesas, quadro de funcionrios, condies fsicas de tra-
balho; obras e servios executados; participao social e transparncia um
dos deveres mais importantes do gestor e que abre possibilidades de conhe-
cimento da gesto pblica:
A publicidade pode ser considerada como o primeiro estgio da trans-
parncia administrativa, ao permitir acesso ao conhecimento; enquanto
a motivao decorrncia do princpio da legalidade e est ligada ao
dever jurdico da boa gesto administrativa; por sua vez a participao
popular representa um dos alicerces bsicos do modelo de democracia
participativa, com o objetivo de trazer as decises para o mbito dos
interessados. (CFA, 2012, p. 63)
Aps um processo de leituras e debates entre a equipe do projeto, foi poss-

vel formular questes consideradas essenciais para aplicao junto aos gestores
municipais e servidores dos rgos pblicos e atender os objetivos da pesquisa.
Foram elaborados cinco questionrios sobre a gesto e o planejamento do
solo urbano nos municpios selecionados que, uma vez organizados, foram
postos prova em alguns municpios prximos So Lus e sofreram muitas
alteraes visando objetivar muitas de suas questes. Neste processo, foram
elaborados quatro modelos de questionrios para otimizao das perguntas,
com vistas a facilitar a compreenso dos entrevistados sobre as questes pos-
tas, que inicialmente partiram de alguns temas e finalizaram em cinco:
Gesto do Solo Urbano (06 pginas) direcionado ao gestor/secretrio
municipal contatado, o questionrio objetiva coletar informaes sobre es-

trutura organizacional do rgo pblico subordinado prefeitura, ferra-
mentas e mtodos de trabalho, conhecimento dos problemas do municpio
e da secretaria, existncia de participao social na administrao pblica
e como atuam para resoluo das mazelas urbanas;
Legislao Urbanstica (04 pginas) tambm aplicado ao gestor da Se-
cretaria, ou ao servidor responsvel por tais questes, destina-se a coletar
informaes sobre leis existentes e suas aplicaes nas atividades do rgo
sobre o municpio, bem como mtodos para aplicao;
Recursos Tcnicos e Financeiros (05 pginas) aplicado ao gestor do rgo
ou a servidor ciente das questes abordados no questionrio, que requer
dados bsicos para identificao da secretaria, quadro do corpo tcnico
dos funcionrios, alm de informaes sobre oramento valor anula,
aplicao -, impostos sobre o solo urbano arrecadados pelo rgo, existn-
cia de investimentos e convnios federais e estaduais no municpio, emen-
das parlamentares e secretaria;
Capacidade Tcnica (06 pginas) direcionado a alguns tcnicos do rgo,
possui questes semelhantes ao questionrio Gesto do Solo urbano, mas a
maioria das perguntas se referem aos mtodos e rotina de trabalho do rgo;
Estrutura Fsica e Diploma Legal (01 pgina) a cargo do pesquisador,
para avaliao das condies gerais do rgo visitado - estrutura fsica, su-
porte tecnolgico, localizao, acessibilidade , e registro de documentos
tcnicos e legislaes, disponibilizados ou entregues equipe de pesquisa.
Relacionadas, direta ou indiretamente, com as questes urbanas do mu-

nicpio, para aplicao nas secretarias que atuam em infraestrutura, obras,
urbanismo, planejamento urbano, habitao e meio ambiente, as informaes
levantadas pelos questionrios foram organizadas e sistematizadas para com-
posio do Banco de Dados de todo o contedo do estudo, que ficar dis-
posio para consulta, possibilitando produo de novos dados estatsticos.
Uma vez concludos e testados, os questionrios passaram a fazer parte
da bagagem de viagem aos municpios selecionados. Alm dos question-
rios, uma ficha-resumo de cada uma das cidades selecionadas denomina-
do Portfolio Municipal -, fazia parte do equipamento de trabalho de campo.
Contendo dados socioeconmicos e ambientais, informaes administrativas
e tcnicas sobre os gestores locais, questes urbanas histricas e recentes vi-

venciadas ali, existncia de programas de polticas urbanas federais e/ou esta-
duais em execuo ou concludos no municpio.
Da mesma forma que os questionrios, os portflios sofreram muitas al-
teraes quanto s informaes gerais e bsicas dos municpios selecionados.
Ao final, as informaes definidas para levantamento nos Portflios Munici-
pais foram: breve histrico, toponmia/taxonomia, gentlico, localizao, ca-
racterizao geogrfica, demografia, composio tnica, atividades socioeco-
nmicas (agricultura, extrativismo, pecuria, indstria, comrcio e servios),
repasses constitucionais (FPM e FUNDEB), PIB, ndices de desenvolvimento,
existncia de reas de Preservao do meio ambiente, Existncia de infraes-
trutura urbana e servios (pavimentao, iluminao pblica e domiciliar,
transporte e mobilidade, abastecimento de gua, esgoto, resduos slidos e
contaminao ambiental), legislao urbanstica, participao social, investi-
mentos pblicos e privados e iconografia.
A composio deles antes da visita ao municpio foi um elemento de im-
portante conhecimento prvio das cidades na pesquisa em campo. Juntamen-
te com os dados da coleta dos questionrios, as informaes dos Portflios
foram tambm utilizadas para elaborao do presente Relatrio, que dever
ser distribudo para as prefeituras municipais, rgos pblicos do estado e
instituies de ensino e pesquisa, alm da disponibilizao na pgina do La-
boratrio de Anlises Territoriais e Estudos Socioeconmicos LATESE, do
Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual do Maranho.
3.2.3 Trabalho de Campo
Apesar de previsto na metodologia do projeto de pesquisa que a progra-

mao das visitas seria feita em parceria com a Federao dos Municpios do
Maranho FAMEM e a Secretaria de Estado das Cidades e Desenvolvimento
Urbano - SECID, a articulao no funcionou e foi adotado o contato direto do
coordenador da pesquisa com as prefeituras e as secretarias. Optando por ro-
teiros que consideravam a proximidade rodoviria dos municpios a visitar, o
agendamento das viagens passou a se concentrar em trabalhos de campo com
durao, em mdia, de quatro a cinco dias, conforme a Tabela 25.

Tabela 25: ROTEIRO TRABALHO DE CAMPO
QUANT.
CIDADES A VISITAR MS PERODO
CIDADES
Out.
1 Pao do Lumiar 22/10
2014
Dez.
2 Rosrio e Bacabeira 09/12
2014
4 Barra do Corda, Fernando Falco, Graja, Amarante 02 a 06/02

Fev.
Presidente Dutra, Santo Antnio dos Lopes, Capinzal do Norte, 2015
5 23 a 26/02
Pedreiras, Maraj do Sena
5 Chapadinha, Afonso Cunha, Mata Roma, Santa Quitria, Tutoia 16 a 20/03
Mar.
4 Imperatriz, Porto Franco, Estreito, Carolina 2015 23 a 27/03
Abr.
4 So Bento, Pinheiro, Cururupu, Porto Rico 14 a 18/04
2015
S. Raimundo das Mangabeiras, So Pedro dos Crentes,
4 11 a 15/05
Balsas, Tasso Fragoso Mai.
1 So Jos de Ribamar 2015 15/05
2 Mirador, Sucupira do Riacho 25 e 28/05
3 Bacabal, Caxias, Timon Jun. 15 a 19/06
4 Morros, Barreirinhas, Itapecuru, Miranda do Norte 2015 13 a 16/07
Out.
3 Santa Ins, Buriticupu, Aailndia 26 a 29/10
2015
Nov.
3 Centro do Guilherme, Junco do Maranho e Carutapera 16 a 20/11
2015
Fonte: LATESE, 2015
Apesar da distribuio de responsabilidade da pesquisa, definindo um

bolsista por mesorregio, o trabalho de campo seguiu outra metodologia.
Uma vez que, em alguns roteiros de viagem, eram visitadas cidades de di-
ferentes mesorregies, a equipe de viagem se comps de, pelo menos, dois
pesquisadores, alm do motorista. Esta combinao permitiu ampliar as pos-
sibilidades de trabalho, pois os bolsistas se dividiam em campo, visitando
simultaneamente duas secretarias ou entrevistando dois agentes pblicos
locais. Dada as distncias, tempo de viagem e precariedade de muitas das
estradas percorridas, o fortalecimento da equipe foi tambm uma medida de
segurana para assegurar o bom desempenho das atividades e zelar pelo bem
estar dos pesquisadores.
Todos os deslocamentos das equipes de campo foram viabilizados atravs
do apoio da Prefeitura do Campus de So Lus da UEMA, que disponibili-

zou veculo e motorista para o transporte dos pesquisadores. Considerando
o nmero de municpios e o prazo para concluso da pesquisa, inclusive a
disponibilidade de atuao das bolsistas do projeto que concluam o Curso
de Arquitetura e Urbanismo no segundo semestre de 2015 - o Cronograma de
Execuo das Atividades estipulou o ms de novembro de 2015 para conclu-
so do trabalho de campo.
Durante as visitas, as equipes de campo passaram a registrar informaes
tcnicas e impresses pessoais sobre o trajeto, as particularidades da viagem,
as condies do contato com os gestores e tcnicos, as vistorias realizadas no
espao urbano etc., compondo um conjunto de documentos que denomina-
mos Dirio de Bordo contendo anotaes, fotos, mapas, desenhos, copias
de documentos etc. sobre a cidade visitada.
Para identificao do status da gesto e do planejamento urbano na cidade
pesquisada, foco principal do presente projeto, as visitas tcnicas se concen-
traram nos rgos da administrao municipal com atribuio e competncia
para exercer o controle e o planejamento do uso e ocupao do solo urbano.
Durante tais visitas, em mdia com permanncia de um dia na sede dos pe-
quenos e mdios municpios, foram conhecidas as instalaes fsicas, os re-
cursos tcnicos e humanos disponveis, bem como formao profissional e o
vnculo empregatcio dos servidores com a administrao local.
Obedecendo rigorosamente os questionrios, a entrevista padro, aplica-
da aos gestores municipais das cidades visitadas, identificou questes relacio-
nadas com o entendimento geral que os mandatrios polticos e quadros tc-
nicos possuem sobre direito, legislao e tcnicas urbansticas, procedimen-
tos de monitoramento e controle, cobrana de tributos urbanos, tcnicas de
geoprocessamento, buscando compor um quadro do nvel de conhecimento e
informao intelectual e tecnolgico dos escales superiores e intermedirios
da gesto pblica local.
Complementarmente pesquisa junto aos gestores, foram realizadas
vistorias na rea urbana com a finalidade de identificar situaes crticas do
ponto de vista da habitao, saneamento e mobilidade, relacionando tais con-
dies com o foco e ateno dos gestores municipais, bem como se procedeu
identificao dos processos de anlise, aprovao e execuo de programas
e obras financiadas pelo governo federal e estadual e os seus efeitos sobre a
realidade urbana local.

Todo o conjunto do material coletado nas visitas de campo fichas, en-
trevistas, anotaes, registros fotogrficos, cpias de documentos (legislao,
mapas, cartas georeferrenciadas) foi organizado nas instalaes do Labora-
trio de Anlise Territorial e Estudos Socioeconmicos LATESE, do Curso
de Arquitetura e Urbanismo para sistematizao e, atravs das reunies de
debate com a equipe de pesquisa, constituram dos seguintes produtos:
1. Banco de Dados sobre Gesto e Planejamento Urbano no Maranho;
2. Planilhas comparativas sobre as condies da Gesto e Planejamento
Urbano nas cidades do Maranho, conforme perfil socioeconmico, popula-
cional e localizao geogrfica;
3. Caderno impresso, com a sntese dos resultados alcanados, a ser distri-
budo para as municipalidades do estado, entidades parceiras, universidades
e bibliotecas de centros de ensino e pesquisa.
3.3 RESULTADOS DA PESQUISA
Neste Relatrio, a organizao dos dados levantados por tema est feita
por porte populacional dos municpios, conforme a classificao do IBGE -
Pequenos (at 20 mil habitantes), Mdios (de 20 mil a 100 mil habitantes) e
Grandes (mais de 100 mil habitantes); ao final de cada tema, feita uma an-
lise geral para todo o conjunto dos municpios pesquisados, permitindo um
comparativo da situao entre cada categoria.
O desenvolvimento da pesquisa ocorreu atravs da aplicao de questio-
nrios nas Secretarias Municipais com competncia na gesto do solo urbano,
a considerando urbanismo, obras, infraestrutura, meio ambiente. Em alguns
casos, foram realizadas visitas em outras secretarias com o intuito de comple-
mentar as informaes presentes nos questionrios. No entanto, alguns muni-
cpios no dispunham de rgo especifico ou, em raros casos, no foi possvel o
contato do gestor, indispensvel para agendamento da entrevista e troca de in-
formaes. Nestes casos, outro gestor era procurado ou tcnicos do rgo com
maior status e conhecimento para suprir a falta do titular. As tabelas 26 e 27
renem o resumo do trabalho de campo, com roteiro, quilometragem percorri-
da, cidades pesquisadas e secretarias visitadas, indicando a presena do gestor
no preenchimento dos questionrios, e quem o substituiu em caso de ausncia.

Tabela 26 - ROTEIRO TRABALHO DE CAMPO REALIZADO OUT 2014 / ABR 2015
PERODO KM MUNICPIOS RGOS VISITADOS GESTOR
Pao do Lumiar Sec. de Infraestrutura e Urbanismo SIM
Rosrio Secretaria de Infraestrutura SIM
22/10/2014
Secretaria de Infraestrutura SIM
e 222, 946 Bacabeira
Gabinete do Prefeito SIM
09/12/2014
Sec. de Obras e Servios Pblicos,
So Jos de Ribamar NO
Habitao e Urbanismo
Sec. Infraestrutura e Desenv
Barra do Corda NO
Urbano
02/02/2015 Fernando Falco Gabinete do Prefeito. NO
- 1. 524, 617
Graja Sec. Habitao e Desenv. Urbano. SIM
06/02/2015
Sec. de Infraestrutura, Transportes
Amarante SIM
e Servios Pblicos
Sec. de Infraestrutura e Servios
Presidente Dutra SIM
Urbanos
Santo Antnio dos Sec. de Infraestrutura, Urbanismo
SIM
Lopes Obras
Secretaria de Administrao Geral SIM
23/02/2015 Capinzal do Norte Secretaria de Tributos SIM*
- 994, 036
Secretaria de Obras SIM*
26/02/2015
Secretaria de Meio Ambiente SIM
Pedreiras
Secretaria de Infraestrutura NO
Sec. Agricultura e Meio Ambiente SIM
Maraj do Sena
Secretaria de Obras e Infraestrutura SIM
Afonso Cunha Secretaria de Obras e Urbanismo SIM

Chapadinha Secretaria de Obras SIM
Secretaria de Obras, Limpeza,
12/03/2015 Mata Roma SIM
Urbanizao e Habitao
- 1.018, 779
16/03/2015 Secretaria de Obras SIM
Santa Quitria
Sec. Planejamento e Gesto
Tutia SIM
Administrativa

Tabela 26 (cont.)
Sec. de Planejamento Urbano e
SIM
Meio Ambiente
Imperatriz
Secretaria de Infraestrutura e
NO**
Servios Pblicos
23/03/2015 Sec. Infraestrutura, Obra e Energia; SIM
- 1. 819, 258
Porto Franco Cmara Municipal - Setor de
27/03/2015 SIM
Cadastro de Arrecadao e Tributos

Estreito
Sec. Infraestrutura e Transportes SIM
Carolina Sec. de Planejamento e Urbanismo SIM
So Bento Secretaria de Administrao SIM
14/04/2015 Sec. de Infraestrutura - Setor de

Pinheiro SIM
- 981, 52 Engenharia Processos e Oramento
18/04/2015
Cururupu Secretaria de Obras e Urbanismo SIM
Porto Rico Chefe Gabinete do Prefeito NO
SIM* - Entrevista com Secretrios de outros rgos.
NO Foram entrevistados outros servidores municipais no lugar dos gestores.
NO** - No foi aplicado questionrio sobre gesto do solo, destinado a gestores.

Tabela 27 - ROTEIRO TRABALHO DE CAMPO REALIZADO - MAI 2015 / NOV 2015
So Raimundo das Sec. de Infraestrutura, Transporte e
SIM
Mangabeiras Urbanismo
So Pedro dos Crentes Secretaria de Infraestrutura NO

12/05/201
2.315,07 Secretaria de Infraestrutura SIM
Balsas
16/05/2015 Secretaria do Meio Ambiente SIM
Sec. de Infraestrutura, Transporte,
NO
Tasso Fragoso Obras e Urbanismo
Sec. Meio Ambiente e Turismo SIM
Sec. Obras e Transp. Urbano SIM
26/05/2015 Mirador
Sec. Meio Ambiente e Turismo SIM
- 1.181,94
29/05/2015 Secretaria de Infraestrutura NO
Sucupira do Riacho
Secretaria de Administrao NO
Sec. de Obras e Urbanismo SIM
Bacabal
15/06/2015 Secretaria de Infraestrutura SIM
- 930, 426 Caxias
19/06/2015 Secretaria de Planejamento NO**
Sec. Planejamento e Oramento SIM
Timon
Sec. de Obras e Infraestrutura SIM
Morros Sec. Meio Ambiente e Turismo SIM
Sec. de Obras, Servios Pblicos e
NO
Barreirinhas Urbanismo
13/07/2015 Secretaria de Meio Ambiente SIM
- 668, 614
16/07/2015 Sec. de Agricultura, Abastecimento
Itapecuru SIM
e Meio Ambiente
Miranda do Norte
Secretaria de Obras SIM
Secretaria de Receita, Urbanismo e
Santa Ins SIM
Patrimnio Pblico Imobilirio
26/10/2015 Sec. de Obras e Urbanismo; NO
- 1.127, 032 Buriticupu Sec. de Meio Ambiente e Recursos
SIM
29/10/2015 Naturais;
Aailndia
Sec. Infraestrutura e Urbanismo SIM
Centro Guilherme Sec. Obras, Transp. Urbanismo. SIM
16/11/2015 Junco do MA Sec. de Obras e Meio Ambiente NO
- 1.190, 127 Secretaria de Infraestrutura SIM
19/11/2015 Carutapera Secretaria de Cultura, Esporte,
SIM
Turismo e Meio Ambiente
SIM* - Entrevista com Secretrios de outros rgos.
NO - Foram entrevistados outros servidores municipais no lugar dos gestores.
NO** - No foi aplicado questionrio sobre gesto do solo, destinado a gestores.

Na anlise da Tabela 28, verifica-se que, nos Pequenos Municpios, corres-
pondentes a 14 do total de 42 pesquisados, foram visitados 22 rgos, sendo
14 (63,63%) diretamente relacionados gesto urbana. No caso dos Mdios
Municpios, em nmero de 22 do total da amostra, foram visitados 31 rgos
e destes, 28 (90,32%) atuam sobre o solo urbano. J nos Grandes Municpios,
que equivalem a 6 cidades do total das pesquisadas, foram visitadas 11 se-
cretarias e destas, 9 (81,81%) trabalham com as questes urbanas. Dos rgos
visitados que no se relacionam diretamente com a gesto urbana, esto as
Secretarias de Tributos/Finanas, a Secretaria de Administrao, Gabinete do
Prefeito, dentre outros.
Tabela 28 - LEVANTAMENTO QUANTITATIVO DOS MUNICPIOS E RGOS CONSULTADOS

MUNICPIOS E RGOS TOTAL
VISITADOS
QUANT. % QUANT. % QUANT. % QUANT.
Municpios Pesquisados 14 33,33 22 52,38 06 14,29 42
rgos Visitados 22 33,84 31 49,23 11 16,93 64
rgos De Gesto Do Solo 14 26 28 56 09 18 51
As demais tabelas a seguir apresentam um comparativo de servidores en-

trevistados por Municpio e por rgo, nmeros que demonstram uma rela-
o da quantidade de entrevistados com porte do municpio pesquisado.
Tabela 29 - MDIA DE SERVIDORES ENTREVISTADOS POR RGO SEGUNDO PORTE DO MUNICPIO

SERVIDORES MDIA TOTAL
Tcnicos 0,54 0,87 0,78 0,73
Gestores 0,68 0,84 0,82 0,78
Entrevistados 1,22 1,71 1,6 1,5
Tabela 30 - MDIA DE SERVIDORES ENTREVISTADOS POR MUNICPIO SEGUNDO PORTE

SERVIDORES MDIA TOTAL
Tcnicos 0,85 1,22 1,33 1,11
Gestores 1,07 1,18 1,5 1,19
Entrevistados 1,92 2,40 2,83 2,30

Quanto aos cargos dos servidores entrevistados, no geral de todos os mu-
nicpios pesquisados, incluindo tcnicos e gestores, 49% est formada por tc-
nicos, 45% so secretrios titulares dos rgos consultados, 3% so chefes de
gabinete, 2% so prefeitos e 1% representa o nico secretrio adjunto entrevis-
tado. Com este dado, verifica-se que apesar de a pesquisa ser direciona para
gestores e tcnicos, alguns prefeitos contriburam com a pesquisa, isso mostra
que ou o gestor da secretaria no possua competncias para responder tais
questionamentos ou preferiu o prprio responder para omitir possveis infor-
maes favorveis ou desfavorveis sobre o municpio.
Grfico 04 - CARGOS DOS SERVIDORES ENTREVISTADOS GERAL
3.3.1 Capacidade Tcnica
Uma anlise da capacidade tcnica de gestores e especialistas dos rgos

municipais, vai alm dos nveis de escolaridade, pois uma forma de com-
preender como se desenvolvem as atividades, qual o nvel de entendimento
sobre elas, como se constitui o quadro funcional, tempo no cargo. Alm disso,
permite conhecer como as competncias do referido rgo so executadas e
qual o entendimento sobre a gesto urbana, se fundamentada em conheci-
mentos tcnicos ou em dados da vivncia pessoal e particular do entrevistado.
As informaes coletadas e as anlises sero descritas nos itens abaixo, onde
sero analisados os dados por porte de municpio, ou seja, pequenos, mdio e
grandes municpios e um dados geral dos 42 municpios pesquisados.

3.3.1.1 Gestores
3.3.1.1.1 Escolaridade, Formao Tcnica e Superior - Gestores
Na anlise dos dados sobre Nvel de Escolaridade dos gestores munici-

pais, principais responsveis pela administrao do rgo, verifica-se que,
nos Pequenos Municpios, h uma predominncia de gestores municipais
com nvel superior (67% do total entrevistado) e 20% que possuem apenas
o nvel mdio. O dado mostra uma forte concentrao de gestores com nvel
superior nos pequenos municpios, o que pode contribuir para o desenvolvi-
mento das atividades municipais e consequentemente trazer melhorias para
o municpio, devido conhecimentos tcnicos.
Grfico 04 - ESCOLARIDADE DOS GESTORES - PEQUENOS MUNICPIOS
Apesar do elevado ndice de gestores com escolaridade de nvel superior,

importante observar, por meio do Grfico 05, que h uma grande varieda-
de de reas de formao, como Qumica, Letras, Administrao, Pedagogia,
alheias ao tema da gesto urbana. Neste quadro existe apenas um funcionrio
com graduao em Engenharia Civil e outro em Gesto Ambiental, formaes
que esto mais direcionadas a gesto do solo urbano.
Tambm foram entrevistados gestores com formao tcnica, no caso, Tc-
nico Agrcola e Tcnico em Enfermagem, confirmando deficincias nos postos
de direo da gesto do solo urbano, visto a reduzida capacidade tcnica de
tais gestores para compreenso das questes tcnicas de responsabilidade da
secretaria.

Grfico 05 - FORMAO SUPERIOR E TCNICA DE GESTORES - PEQUENOS MUNICPIOS
Na anlise dos dados de Mdios Municpios, o quadro de gestores tambm

formado, principalmente, por pessoas com nvel superior completo (65%
dos entrevistados), seguido daqueles com nvel mdio (19% do total). Assim
como nos pequenos, nos mdios municpios existem um percentual de 4% de
funcionrios que possuem apenas o nvel fundamental frente da secretria.
Grfico 06 - ESCOLARIDADE DOS GESTORES MDIOS MUNICPIOS
Neste quadro, com grande quantitativo de funcionrios com nvel supe-

rior verifica-se uma variedade das reas de conhecimento. A grande maio-
ria dos gestores possuem formao em Administrao, onde esto 5 (cinco)
secretrios; em seguida esto Engenheiros Civis, Advogados, Agrnomos e
Bilogos, que atuam sobre a gesto do solo urbano e meio ambiente com base
nos conhecimentos adquiridos na graduao, somando 7 (sete) profissionais
nas reas citadas. Complementarmente, esto Arquitetura, Educao Fsica e
Matemtica, entre outros.

Quanto aos gestores com nvel tcnico, h tambm uma grande diversifi-
cao de reas de conhecimento, prevalecendo Tcnico Agrcola, em Contabi-
lidade e em Anlises Clinicas, dentre outros.
Grfico 07 - FORMAO SUPERIOR E TCNICA DE GESTORES - MDIOS MUNICPIOS
No que se refere aos Grandes Municpios, constata-se que o Nvel de

Escolaridade dos Gestores apresenta um percentual maior em relao aos
anteriores, 78% com nvel superior e 22% com diploma tcnico. Um dado
significativo que diferencia o conjunto dos grandes municpios dos de-
mais, pois no se encontram titulares dos rgos com nvel de escolaridade
Mdio e Fundamental, demonstrando uma outra atitude para com as com-
petncias do rgo.

Grfico 08 - ESCOLARIDADE DOS GESTORES - GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral dos municpios, incluindo pequenos, mdios e grandes,

o nvel superior o mais incidente entre os gestores, representando 68% dos
entrevistados, seguido de 16% com nvel mdio, 12% com nvel tcnico e 4%
com nvel fundamental completo, conforme Grfico 09. Estes dados compro-
vam a predominncia de titulares com nvel superior no comando de rgos
de gesto do solo urbano nos municpios maranhenses.
Grfico 09 - ESCOLARIDADE DOS GESTORES - GERAL
Desta grande concentrao de gestores com nvel superior importante

visualizar as reas de conhecimentos especficos. Conforme o Grfico 10, h
uma maior quantidade de Engenheiros Civis na gesto de secretarias sobre
gesto do solo urbano e meio ambiente, percentual seguido por aqueles for-
mados em Gesto Ambiental e em Economia. Enquanto formao comple-
mentar/secundria ou auxiliar em tais cargos, sobressaem Tcnico em Edifi-
caes, Marketing, Direito e Sociologia.

Grfico 10 - FORMAO SUPERIOR E TCNICA DE GESTORES - GRANDES MUNICPIOS
No entanto, importante observar a distribuio por rea de conhecimen-

to, pois h uma diversidade de reas de atuao. Neste quadro de Formaes
Superior e Tcnica de Gestores, 10 secretrios possuem graduao em Ad-
ministrao e outro mais est cursando, totalizando 11 gestores; em seguida,
esto os graduados em Engenharia Civil (7 secretrios), passando a se disse-
minar naqueles que cursaram Letras (3 titulares), Engenharia Agronmica (2
gestores), Gesto Ambiental (2), Tcnico em Edificaes (2) e Pedagogia (2).
Os cursos de Direito (2 formados), Filosofia (2), Tcnico em Enfermagem (2),
Matemtica (2), Arquitetura (1) e Tcnico em Contabilidade (1) seguem como
formaes complementares, conforme Grfico 11.

Grfico 11 - FORMAO SUPERIOR E TCNICA DE GESTORES - GERAL
A anlise dos dados confirma a predominncia de gestores com formao

em Engenharia Civil, concentrados, porm, nos Grandes Municpios, o que
mostra um desequilbrio em relao aos demais municpios, pois todos, sejam
pequenos, mdios ou grandes, necessitam de conhecimentos tcnicos na refe-
rida rea. Neste quadro, gestores com formao em Arquitetura e Urbanismo
pouco expressiva, com apenas um titular no grupo dos mdios municpios.
Sobre as combinaes de diferentes formaes profissionais por gestor no
conjunto geral dos municpios, aproximadamente 28% dos gestores possuam
mais de uma formao, mista (graduao e tcnico) ou com mais formaes
complementares, duas graduaes ou mais diplomas. Esse dado demonstra
a multidisciplinaridade de quase um tero dos gestores, mas cabe perguntar

sobre a relevncia, para execuo das atividades dirias nas secretarias de
gesto do solo urbano e meio ambiente, das reas de conhecimento dessas
formaes profissionais combinadas.
Grfico 12 - FORMAO PROFISSIONAL POR GESTOR - GERAL
Complementado a informao sobre nvel de escolaridade e formao pro-

fissional de gestores e tcnicos, foi questionado sobre a realizao ou no de
especializaes ou ps-graduaes pelos gestores. No quadro dos Pequenos
Municpios, 73% (11 gestores) responderam no possuir qualquer especializa-
o ou ps-graduao em oposio 27% (4 gestores), que confirmaram terem
concludo alguma especializao ou ps-graduao.
Grfico 13 - EXISTNCIA DE ESPECIALIZAO/ PS-GRADUAO DOS GESTORES PEQUENOS MU-

NICPIOS
Assim como nos Pequenos, nos Mdios Municpios, 69% dos gestores no
possuem especializao ou ps-graduao, enquanto 31% deles so especiali-
zados ou ps-graduados.

Grfico 14 - EXISTNCIA DE ESPECIALIZAO/PS-GRADUAO DOS GESTORES MDIOS MUNICPIOS
Se diferenciando dos outros municpios, nos Grande Municpios, a maioria

da fatia dos gestores possui alguma especializao ou ps-graduao, represen-
tando 67% do total, enquanto os que no possuem representam 33%. (Grfico 15)
Grfico 15 - EXISTNCIA DE ESPECIALIZAO/ PS-GRADUAO DOS GESTORES GRANDES MUNI-

CPIOS
No quadro geral, a quantidade de gestores que possuem alguma especia-

lizao ou ps-graduao superado pelo contingente dos que no possuem,
somando 36% (18 gestores) e 64% (32 gestores) respectivamente.
Grfico 16 - EXISTNCIA DE ESPECIALIZAO/ PS-GRADUAO DOS GESTORES - GERAL
Observa-se grande diversidade nas reas de Especializao e Ps-gradua-

o, acompanhando a variedade de formaes em nvel superior. Gesto, Su-
perviso e Planejamento; Especializao em Magistrio Superior; Mestrado

em Construo Civil; Especializao em Meio Ambiente; Georreferenciamen-
to e Agricultura Tropical so alguns dos cursos, a maioria deles com pouca
aderncia ao tema da gesto do solo urbano.
3.3.1.1.2 Tempo no Cargo Gestores
Outro dado levantado, que complementa a anlise acima, faz referncia ao

tempo no cargo dos gestores municipais. Este dado ajuda a compreender se
h uma variabilidade de gestores por eleio, ou uma continuidade dos mes-
mos. Com relao aos Pequenos Municpios h uma concentrao de gestores
na faixa do perodo de 1 a 3 anos, o que corresponde a 53%, indicando a pre-
sena de gestores comissionados a partir da ltima eleio. Em seguida est a
faixa de 3 a 6 anos de permanncia no cargo, com 33%, continuidade que pode
significar capacidade tcnica ou reconduo no caso de reeleio do Prefeito.
Grfico 17 - TEMPO NO CARGO - GESTORES - PEQUENOS MUNICPIOS
No grupo dos Mdios Municpios (Grfico 18), mais da metade dos gesto-
res (54%) est de 1 a 3 anos no cargo, correspondendo ao mandato atual das
gestes municipais aos quais foram comissionados, percentual idntico ao do
levantado nos Pequenos Municpios. No perodo de 6 anos ou mais soma-se
23% dos gestores que desempenham suas funes por 2 gestes ou mais, o
que supostamente garante continuidade nas atividades, nos planos e projetos
para as cidades que gerenciam, por meio da secretaria que esto vinculados.

Grfico 18 - TEMPO NO CARGO - GESTORES - MDIOS MUNICPIOS
Semelhante aos demais, nos Grandes Municpios foram levantados 56%

dos gestores esto nos seus cargos de 1 a 3 anos, 33% esto a menos de 1 ano e
apenas 1 gestor est a mais de 10 anos frente do rgo, mostrando que tam-
bm h grande frequncia de troca de secretrios comissionados por eleio.
Grfico 19 - TEMPO NO CARGO - GESTORES - GRANDES MUNICPIOS
Reunindo todos os municpios analisados (42), o perodo de 1 a 3 anos

continua sendo a faixa de tempo com maior quantidade de gestores, represen-
tando 54%. As demais faixas variam entre 16% (8 gestores) que esto entre 3
a 6 anos no cargo e 8% (4 gestores) somando de 6 a 10 anos frente do rgo.
Os dados demonstram o reduzido tempo de permanncia dos gestores
que, nomeados para cargos do primeiro escalo em secretarias de gesto do
solo urbano, assumem cargo de carter poltico de confiana. Mudana do
titular do executivo municipal, ajustes nas alianas entre partidos, incom-
patibilidades surgidas, resultam na substituio do gestor, fato que pode
provocar descontinuidade de planos, programas e projetos. Tal situao
prpria de cargos polticos coloca a necessidade de investigar a relao
empregatcia de gestores e tcnicos com o poder local, verificando o grau
de estabilidade e consequente permanncia dos mesmos na funo pblica,
independente do exerccio de cargos.

Grfico 20 - TEMPO NO CARGO - GESTORES - GERAL
3.3.1.1.3 Vnculo Empregatcio Gestores
Ainda que o cargo de Secretrio Municipal seja de indicao pelo Prefei-

to, no tendo o nomeado que possuir vnculo funcional com a administrao
pblica, h casos em que o gestor tambm funcionrio pblico que assume
um cargo de confiana em determinada gesto, situao que ocorre quando
a escolha pende para o lado tcnico. Para verificar o regime de trabalho dos
gestores dos municpios pesquisados, o questionrio indagou sobre o vnculo
empregatcio mantido com a administrao municipal.
Grfico 21 - VNCULO EMPREGATCIO DOS GESTORES - PEQUENOS MUNICPIOS
Na opo Outro dos Pequenos Municpios o vnculo empregatcio co-

mentado foi por meio de eleio municipal, em razo de 2 prefeitos terem
sido entrevistados, que foi a forma como se apossaram do cargo que estavam
ocupando, representando 12% dos gestores. Sendo ainda 82% dos entrevista-
dos ocupando cargos comissionados e 6% como concursado atravs de outro
cargo de menor hierarquia sendo promovido ou nomeado posteriormente.

Grfico 22 - VNCULO EMPREGATCIO DOS GESTORES - MDIOS MUNICPIOS
No grupo dos Mdios Municpios os cargos comissionados continuam

formando a maioria, mas com uma proporo ainda mais superior que a dos
Pequenos Municpios, com 89% e em seguida os cargos concursados repre-
sentados por 11% do total. A mesma lgica dos cargos concursados para os
gestores nos Mdios Municpios similar ao que ocorre nos Pequenos Mu-
nicpios, onde os gestores antes de possurem este cargo eram funcionrios
concursados por outros cargos do corpo tcnico da secretaria ou prefeitura.
Grfico 23 - VNCULO EMPREGATCIO DOS GESTORES - GRANDES MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios os cargos comissionados tambm so os mais

comuns com 67% de todas as modalidades de vnculos empregatcios e em
seguida os concursados representando 33%.
Grfico 24 - VINCULO EMPREGATCIO DOS GESTORES - GERAL

Na viso geral de como os gestores esto vinculados ao quadro de funcio-
nrios da administrao municipal, 83% so comissionados, 13% so concur-
sados e 4% ingressaram no cargo que estavam por outros meios, que no caso
foi atravs de eleio municipal, considerando os prefeitos consultados. Vale
novamente reforar que na modalidade concursado o ingresso do servidor ao
quadro de servidores da prefeitura foi feito anteriormente posse do cargo
de gestor, pois este normalmente um cargo de confiana, feito por indicao.
3.3.1.2 Tcnicos
3.3.1.2.1 Escolaridade, Formao Tcnica e Superior - Tcnicos
Do corpo tcnico, que envolve os funcionrios do rgo como fiscais e ou-

tros, foram entrevistados e contabilizados na pesquisa 47 tcnicos nas equipes
de gesto do solo urbano. A maioria das questes abordadas so similares s
dos gestores sobre Nvel de Escolaridade, Existncia de Especializao/Ps-
graduao, Formaes Profissionais e Tempo no Cargo.
Quanto ao corpo tcnico, nos Pequenos Municpios o Nvel de Escolari-
dade dos tcnicos so mais distribudos, o que no significa algo vantajoso. A
porcentagem para os nveis Superior, Tcnico e Mdio correspondem a 75%
do total distribudos de forma igualitria. Dois tcnicos, 17%, preferiram no
responder questo.
Grfico 25 - ESCOLARIDADE DOS TCNICOS - PEQUENOS MUNICPIOS
Nos dados que se seguem sobre a situao dos tcnicos dos Mdios Munic-
pios, diferentemente dos Pequenos Municpios, 41% dos tcnicos possuem nvel
tcnico, configurando como a maioria, seguido de 37% que possui nvel superior e
por ltimo os nveis fundamentais e mdio representando cada um 11% do total.

Grfico 26 - ESCOLARIDADE DOS TCNICOS MDIOS MUNICPIOS
Os Grandes Municpios se diferenciam dos demais, pois em sua maioria

os tcnicos possuem nvel de ensino superior (88%), com apenas 1 tcnico
com nvel mdio. Essa diferena, mostra a concentrao de funcionrios de
nvel superior em grandes municpios, pois estes concentram tambm o maior
quantitativo de faculdades e universidades.
Grfico 27 - ESCOLARIDADE DOS TCNICOS GRANDES MUNICPIOS
Com a grande variao nos nveis de escolaridade nos pequenos e mdios mu-
nicpios, contribuiu para que no quadro geral, a maior pontuao fosse para o n-
vel superior com 43% dos tcnicos entrevistados. Destas reas tem-se formao em
Letras, Administrao, Servio Social, Arquitetura e Urbanismo e Geografia. Em
seguida tem-se o nvel tcnico com 30%, nvel mdio com 15%, cujas reas variam
de Tcnico em Edificaes, Agropecurio, Topografia, Contabilidade, dentre ou-
tros. O quantitativo de tcnicos com nvel fundamental corresponde a 8% do total.
Grfico 28 - ESCOLARIDADE DOS TCNICOS GERAL

Com relao ao aprimoramento do conhecimento, 75% dos tcnicos nos
municpios de pequeno porte no possuem Especializao ou Ps-graduao
e 25% possuem alguma qualificao alm da graduao, entre as quais Gesto
e Superviso e Gesto Ambiental.
Grfico 29 - ESPECIALIZAO/ PS-GRADUAO DE TCNICOS PEQUENOS MUNICPIOS
Tal como nos municpios pequenos, 70% dos tcnicos dos municpios de
mdio porte no possuem qualquer especializao ou ps-graduao, enquan-
to 30%, representando 8 tcnicos, j concluram uma ps-graduao ou similar.
Grfico 30 - ESPECIALIZAO/ PS-GRADUAO DE TCNICOS MDIOS MUNICPIOS
Apesar dos Grandes Municpios concentrarem a maior parte de funcion-

rios com nvel superior, a proporo ainda mais curiosa, 88% dos tcnicos
no possuem tais nomeaes acadmicas alm da graduao e apenas 1 tcni-
co (12%) tem ps-graduao.
Grfico 31 - ESPECIALIZAO/ PS-GRADUAO DE TCNICOS GRANDES MUNICPIOS

O total de todos os municpios consultados demonstra a grande lacuna
de conhecimentos adicionais e especializados entre os tcnicos da adminis-
trao municipal urbana. A maioria, representada por 74% dos tcnicos, no
tem especializao ou ps-graduao, contra 26% dos que possuem, uma fa-
tia que precisa crescer.
Grfico 32 - EXISTNCIA DE ESPECIALIZAO/ PS-GRADUAO DE TCNICOS GERAL
Os dados sobre Formao Tcnica e Superior de funcionrios com atuao

na rea da gesto do solo urbano nos Pequenos Municpios mostram incidn-
cia de tcnicos com formao direcionada para conhecimentos compatveis
aos cargos ocupados, enquanto formaes complementares dizem respeito a
graduaes voltadas para a licenciatura e o magistrio. No Grfico 33, obser-
va-se a diversidade de reas de formao em que poucas correspondem ao
conhecimento tcnico da secretaria.
Grfico 33 - FORMAO TCNICA E SUPERIOR DE TCNICOS - PEQUENOS MUNICPIOS

Grfico 34 - FORMAO TCNICA E SUPERIOR DE TCNICOS - MDIOS MUNICPIOS
O Grfico 34 correspondente aos Mdios Municpios da Pesquisa, aponta

uma alta concentrao de tcnicos em edificao, seguidos por engenheiros ci-
vis e tcnicos em contabilidade que integram o corpo tcnico dos rgos mu-
nicipais. Pelo menos 3 deles j com um curso concludo esto cursando outras
reas como Engenharia Ambiental, Gesto Pblica e Direito. Esse dado mostra
que os tcnicos dos mdios municpios possuem um maior grau de conheci-
mentos tcnicos o que facilita o desenvolvimento das atividades, como anlise
de projetos, fiscalizao de obras e outras, de incumbncia da secretaria.
No Grfico 35, sobre Formao Tcnica e Superior de Tcnicos nos Gran-
des Municpios, a rea de Arquitetura e Urbanismo a mais evidente entre
os tcnicos da Pesquisa, graduao concluda por 3 funcionrios. Engenharia
Civil se segue como formao atuante para um tcnico e em curso para outro
tcnico. O grfico a seguir apresenta todas as titulaes obtidas e em curso
pelo corpo tcnico consultado.

Grfico 35 - FORMAO TCNICA E SUPERIOR DE TCNICOS GRANDES MUNICPIOS
No quadro sobre todos os municpios consultados as formaes em evi-

dencia so Tcnico em Edificaes, Engenharia Civil, Tcnico Agropecurio,
Arquitetura e Urbanismo, Administrao, Tcnico em Topografia e Tcnico
em Contabilidade. Como formaes complementares, aparecem cursos rela-
cionados a licenciatura, sendo os mais comuns Geografia, Letras, Pedagogia e
Histria. Vale ressaltar a presena de tcnicos cursando nas reas de Engenha-
ria Ambiental, Gesto Pblica, Direito e Servio Social.
O grfico a seguir apresenta as formaes mais incidentes como Forma-
es Atuantes seguida de Formaes Complementares e Em Curso.

Grfico 36 - FORMAO TCNICA E SUPERIOR DE TCNICOS GERAL
No que se refere a Formaes Profissionais por Tcnico, no conjunto geral

dos municpios pesquisados, 37% dos funcionarios possuem um (01) curso
tcnico, 33% uma (01) graduao, 21% um (01) curso tcnico e uma (01) gra-
duo e a menor porcentagem, de 9%, representam os tcnicos que possuem
2 graduaes ou mais formaes concludas.

Grfico 37 - FORMAES PROFISSIONAIS POR TCNICO GERAL
3.3.1.2.2 Tempo no Cargo Tcnicos
Quanto ao tempo no cargo, assim como os gestores, os tcnicos dos r-

gos de gesto do solo urbano nos Pequenos Municpios atuam em perodos
de tempo variados: 25% do total entre 3 a 6 anos, 17% entre 1 a 3 anos e a
mesma porcentagem entre 6 a 10 anos, mesma proporo dos que no res-
ponderam pergunta.
Grfico 38 - TEMPO NO CARGO - TCNICOS PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, o perodo de tempo onde a maioria dos tcnicos

atua em seus cargos de 1 a 3 anos (52% do total), o que o diferencia dos mu-
nicpios pequenos, mostrando que a rotatividade de gestores bem grande e
equivale a durao de eleio do prefeito local. Em seguida, contabilizando
15% dos tcnicos, o perodo de 3 a 6 anos e, tambm com 15%, aqueles com
mais de 10 anos; 11% dos agentes contam de 6 a 10 anos no cargo e, com me-
nos de 1 ano, 7% dos tcnicos.

Grfico 39 - TEMPO NO CARGO - TCNICOS MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, 37% dos tcnicos esto em seus cargos por um
perodo de 1 a 3 anos, logo aps est a faixa de 6 a 10 anos, com 25% do total,
em seguida os perodos de 3 a 6 anos e mais de 10 anos, ambos com 13% e, por
ltimo, com menos de 1 ano nos cargos, 12% dos tcnicos.
Grfico 40 - TEMPO NO CARGO - TCNICOS GRANDES MUNICPIOS
Com estes dados, verifica-se que os mdios e pequenos municpios se as-

semelham por possurem a maioria dos seus tcnicos com tempo no cargo
variando entre 1 a 3 anos. Os pequenos municpios se diferenciam dos de-
mais, pois h mais funcionrios contabilizando de 3 a 6 anos desenvolvendo
atividades tcnicas.
O quadro geral de tcnicos expe novamente a concentrao de funcion-
rios no mesmo cargo pelo perodo de 1 a 3 anos, considerado mediano e muito
comum em todos os municpios independente do porte, totalizando 40% do
total de tcnicos em tal condio. Logo depois, temos o perodo de 3 a 6 anos,
com 17% de representao, 6 a 10 anos com 15%, mais de 10 anos com 13%,
menos de 1 ano com 11% e, por ltimo, 4% dos tcnicos que no se manifes-
taram sobre essa questo. O conjunto de funcionrios com mais de 10 anos no
cargo se deve principalmente ao fato de serem concursados; no entanto, h
excees, existindo alguns funcionrios que vem exercendo cargos comissio-
nados durante todo esse perodo.

Grfico 41 - TEMPO NO CARGO - TCNICOS - GERAL
3.3.1.2.3 Vnculo Empregatcio Tcnicos
A situao empregatcia dos tcnicos servidores da administrao muni-

cipal, em sua maioria, se assemelha situao dos gestores quanto ao tipo de
vnculo, mas em propores menores. Os cargos comissionados ainda esto
em maior quantidade, questo que pode se dever rede de contatos pessoais
e profissionais na qual os servidores se encontram, com justificativas que
vo alm de razes profissionais, o que facilita a oferta de empregos onde
nas cidades pequenas e mdias os relacionamentos interpessoais so mais
estreitos e abrangentes.
Grfico 42 - VNCULO EMPREGATCIO DOS TCNICOS PEQUENOS MUNICPIOS
Grfico 43 - VNCULO EMPREGATCIO DOS TCNICOS MDIOS MUNICPIOS

Na opo Outro o vnculo empregatcio citado por meio de contrata-
o, que pode diferir do vnculo Comissionado por no ter havido um co-
nhecimento interpessoal entre contratados e contratantes, apresentando uma
razo para contratao mais voltada para o lado profissional.
Grfico 44 - VNCULO EMPREGATCIO DOS TCNICOS GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral, 60% dos tcnicos das prefeituras municipais pesquisadas

so comissionados, 26% so concursados e 14% esto como servidores por
meio de contratao. Em relao aos gestores, a quantidade de tcnicos comis-
sionados tem uma proporo bem menor, com 23% a menos, e uma diferena
de 13% a mais de funcionrios concursados, pois uma das poucas ofertas de
cargo pblico de onde os servidores podem ser comissionados para outras
funes baseado na experincia.
Grfico 45 - VNCULO EMPREGATCIO DOS TCNICOS GERAL
3.3.1.2.4 Carga Horria Semanal
O corpo tcnico dos rgos de gesto urbana pesquisados informaram

ter jornada semanal de trabalho variando entre 25h e 40h. Entre 25 a 30h se-
manais, o expediente se concentra em 1 turno dirio e, nas 40h semanais, o
expediente se estende pelos dois turnos do dia. Nos Pequenos Municpios, a
carga horaria semanal de 40h incide sobre 60% dos funcionrios entrevista-
dos, seguido de 30% daqueles que trabalham em um turno do dia.

Grfico 46 CARGA HORRIA SEMANAL DOS TCNICOS PEQUENOS MUNICPIOS
Assim como nos pequenos municpios, nos Mdios, 68% (17) dos funcio-
nrios trabalham em dois expedientes, enquanto 32% (8) trabalham em um
nico turno.
Grfico 47 - CARGA HORRIA SEMANAL - MDIOS MUNICPIOS
Semelhante aos outros municpios, nos Grandes Municpios, 7 funcion-

rios (87,5%), trabalham no turno integral, enquanto 13,5% (1 tcnico) trabalha
em um turno.
Grfico 48 - CARGA HORRIA SEMANAL - GRANDES MUNICPIOS

A carga horaria semanal do conjunto dos municpios pesquisados aponta
o turno integral como o mais recorrente nos rgos municipais de gesto do
solo urbano. Dependendo de procedimentos de cada rgo, esta carga ho-
rria corresponde a uma diviso de atividades, com atendimento ao pblico
no turno matutino, enquanto tarde so realizados trabalhos internos. Dessa
forma, 71,4% dos funcionrios trabalham no turno integral e 28,6% do total
trabalha apenas pela manh ou apenas pela tarde.
Grfico 49 CARGA HORRIA SEMANAL DOS TCNICOS GERAL
3.3.1.2.5 Auto Avaliao do Corpo Tcnico
Os 47 tcnicos municipais entrevistados, com atuao em trabalhos de fis-

calizao, anlise de projetos, coleta de dados, entre outros, foram solicitados
a se pronunciar quanto da capacitao tcnica que o corpo tcnico tem para
desenvolvimento das atividades que exercem.
Nos Pequenos Municpios, 60% dos tcnicos qualificaram a capacitao
tcnica como BOA para o desenvolvimento de atividades como visitas de
campo, fiscalizao e atividades prticas. Justificaram a avaliao devido ao
nmero suficiente de tcnicos para o desempenho das atividades, bem como
prpria capacidade, que permite desenvolver/realizar as atividades que lhes
so dadas. Servios administrativos foram os menos encontrados nos rgos
dos Pequenos Municpios, devido isso, a necessidade de aperfeioamento na
escolaridade ou tcnica no recebeu importncia. Por outro lado, 30% dos
tcnicos alegaram que a capacidade regular, pois h uma grande deficincia
no que se refere a cursos de aprimoramento.

Grfico 50 - AUTO AVALIAO DA CAPACITAO TCNICA PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, 64% dos tcnicos consideraram como BOM o

nvel de capacitao tcnica. A dinmica de trabalho dos rgos das pre-
feituras nesse grupo de cidades tambm se assemelha muito ao grupo dos
Pequenos Municpios. Mas, ainda assim, para aqueles que definiram como
REGULAR (20%), foi observado que a oferta de cursos de capacitao da
prefeitura para os prprios funcionrios seria um projeto muito desejado e
benfico tanto para o corpo tcnico das Secretarias que fazem a gesto do solo
quanto para a prpria cidade.
Grfico 51 - AUTO AVALIAO DA CAPACITAO TCNICA MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, esta proporo ainda superior aos demais,

com 75% dos tcnicos considerando BOM o nvel de capacitao tcnica, fato
que se deve pela formao nas reas de Administrao, Engenharia Civil, Ar-
quitetura e Urbanismo, Tcnico em Edificao, entre outros. Ainda assim, a
necessidade de cursos internos de capacitao apontada pelos entrevistados
que querem aperfeioar seus conhecimentos nas reas de atuao.

Grfico 52 - AUTO AVALIAO DA CAPACITAO TCNICA GRANDES MUNICPIOS
Na avaliao geral da capacitao tcnica, a condio BOA foi informada

por 65% dos tcnicos, seguido de REGULAR por 23%, RUIM por 9% e NULO
por 3%. Apesar desses nmeros apontarem para uma satisfao ampla sobre
a capacidade de lidar com os trabalhos dirios, os tcnicos tambm decla-
raram a necessidade de cursos internos ofertados pela prefeitura a fim de
aprimorar os conhecimentos na rea, contribuindo para melhoria do rgo
e da prpria cidade.
Grfico 53 - AUTO AVALIAO DA CAPACITAO TCNICA - GERAL
3.3.2 Recursos Tcnicos e Financeiros
Nos dados referentes aos Recursos Tcnicos, foram levantadas informa-

es sobre o quantitativo de funcionrios das referidas secretarias e nvel
de escolaridade dos mesmos. J no item Recursos Financeiros, constam
informaes sobre o oramento das secretarias e a disponibilizao deste
dado, assim como a existncia de convnios com o Estado e a Unio. Segue
a anlise abaixo.

3.3.2.1 Estrutura Funcional
Os Recursos Tcnicos e Financeiros, necessrios para a boa execuo dos

trabalhos, formam base essencial no que se refere estrutura fsica e organiza-
cional das atividades dirias em ambiente interno e externo. Para tanto, foram
delimitados 4 setores de Atividades-Meio e 4 setores de Atividades-Fim, priori-
trios na execuo de funes pela gesto das cidades e das prprias Secretarias.
3.3.2.1.1 Atividades-Meio
Os setores de Atividades-Meio so aqueles responsveis pela organizao

e metodologia de trabalho interno para o bom funcionamento das atividades
das secretarias de forma plena e independente. Os setores considerados foram
de Jurdica, Financeira, Planejamento, Materiais e Servios, buscando averi-
guar a existncia do setor, com funcionrios capacitados e atuantes na rea.
No setor Jurdico, funcionrios da rea do direito administrativo pblico, do
setor Financeiro, com presena de contabilistas, o setor de Planejamento, com
administradores, Materiais e Servios, com pessoal responsvel pela aquisi-
o de equipamentos para trabalho interno e externo.
Nos Pequenos Municpios foi constatada a inexistncia praticamente de
todos os setores de Atividades-Meio pesquisados. O fato comum que para
o desempenho de tais atividades no h uma estrutura formal, funes es-
senciais so concentradas no prprio secretrio do rgo ou mesmo no Pre-
feito dos municpios visitados. Caracterstica que exemplifica, nos Pequenos
Municpios de baixa densidade populacional urbana, os modos de ocorrn-
cia dos processos locais simplificados e informais, diferentemente ao usual
nas grandes cidades.
O grfico a seguir mostra que apenas 21,4% das Secretarias possuem os
setores de Materiais e Servios, baixando para 7,1% em outros setores licita-
o, por exemplo -, enquanto reas como Jurdico, Financeiro e Planejamento,
a inexistncia total. Esse dado demonstra a concentrao dessas atividades
em um mesmo setor ou em um funcionrio da secretria, emperrando o de-
senvolvimento de atividades e descentralizao de funes.

Grfico 54 - SETORIZAO DE ATIVIDADES-MEIO PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, a ocorrncia da formalizao de setores de Ativi-

dades-Meio nos rgos de gesto do solo urbano no difere muito do ocor-
rido nos Pequenos Municpios. Ainda assim, h mais setores formais no or-
ganograma das secretarias. Na categoria Outro, foram citados setores de
Licitao bem como aos relacionados ao Meio Ambiente. Dos setores forma-
lizados nas estruturas dos rgos, inexiste o setor Jurdico, atividade desen-
volvida por outro rgo, a Procuradoria Geral do Municpio ou mesmo um
Escritrio de Advocacia terceirizado. Com relao ao Setor Financeiro, existe
apenas em 9% das Secretarias visitadas, Planejamento presente em apenas
18,1%, Materiais e Servios, tambm 9%, mesma proporo para setores da
categoria Outro. Em situaes de inexistncia de setor especfico dentro da
Secretaria, as atividades so desenvolvidas em rgos externos, que atendem
toda a demanda do municpio.
Grfico 55 - SETORIZAO DE ATIVIDADES-MEIO MDIOS MUNICPIOS
No grupo dos Grandes Municpios, h maior equilbrio na proporo de de

setores de Atividade-Meio, embora quantitativamente se iguale aos grupos an-
teriores. Ainda assim, se observa nos Grandes Municpios um processo de ati-
vidades com maior grau de burocracia e dependncia de outros rgos, igual-
mente subordinados prefeitura. No setor Jurdico, 33% formal e atuante, da

mesma forma ocorre nos setores Financeiro e de Materiais e Servios, enquanto
nos setores de Planejamento e da categoria Outro o percentual de 16,6%.
Grfico 56 - SETORIZAO DE ATIVIDADES-MEIO GRANDES MUNICPIOS
No panorama geral dos trs grupos de municpios, a inexistncia de setores

de Atividades-Meio nos rgos de gesto do solo pesquisados se deve de-
pendncia que possuem de outras Secretarias, que desenvolvem tais funes
de forma centralizada para o executivo municipal. Assim, contando com Se-
cretarias ou Departamentos, diretamente vinculados ao Gabinete do Prefeito,
que exercem atividades jurdicas, financeiras, de planejamento e de compra
de materiais e contratao de servios, fica desnecessrio sua existncia em
cada rgo. Dos setores Jurdicos 4,7% so formais, bem como 11,9% no setor
de Planejamento, 16,6% no setor de Materiais e Servios e 9,5% no setor Finan-
ceiro cujo mesmo valor tambm representa os setores da categoria Outro.
Grfico 57 - SETORIZAO DE ATIVIDADES-MEIO GERAL
3.3.2.1.2 Atividades-Fim
A setorizao de Atividades-Fim nos rgos de gesto do solo urbano foi ob-

servada de duas formas: como existncia formalizada no organograma das Se-
cretarias e como funes desempenhadas, sem a implantao formal dos setores.

Como setores formais de Atividades-Fim dos rgos de gesto do solo esto:
Anlise e Aprovao de Projetos; Fiscalizao; Planos, Programas e Projetos;
Obras de Manuteno; e outros como Limpeza Urbana, Iluminao Pblica etc.
Nos Pequenos Municpios, 28,5% dos setores de Anlise e Aprovao de
Projetos so formalizados na estrutura dos rgos, situao idntica nos se-
tores de Fiscalizao, com 28,5%, Planos, Programas e Projetos, com 14,2%,
Obras de Manuteno, com 7,1%. Setores referentes a Limpeza Urbana, Ilumi-
nao Pblica, Transporte, Servios Pblicos em geral, Regularizao Fundi-
ria, Cadastro Imobilirio e os referentes ao Meio Ambiente - como Educao,
Monitoramento e Controle Ambiental - correspondem a 71,4%, mostrando a
existncia de maior formalizao para estas atividades.
Grfico 58 - SETORIZAO DE ATIVIDADES-FIM PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, as Atividades-Fim como setores formalizados

tambm esto em desvantagem, mas ganham propores mais equilibradas.
O setor de Anlise e Aprovao de Projetos est institudo em 45,4% dos r-
gos pesquisados, enquanto Fiscalizao est formalizado em 50%, o setor de
Planos, Programas e Projetos presente em 31,8%, Obras de Manuteno soma
22,7% e os setores relacionados a Servios Pblicos de Limpeza, Iluminao e
Transporte urbanos, bem como Meio ambiente esto presentes em 54,6% dos
rgos pesquisados.
Grfico 59 - SETORIZAO DE ATIVIDADES-FIM MDIOS MUNICPIOS

Nos Grandes Municpios, h maior institucionalizao das Atividades-
Fim, decorrncia de espao urbano mais extenso e denso, exigindo maior con-
trole e implicando demanda maior de trabalhos externos e atendimento ao
pblico. Dos setores que exercem Anlise e Aprovao de Projetos, 66,6% so
formais e atuantes, situao similar para 83,3% dos setores de Fiscalizao,
50% de Planos, Programas e Projetos, 33,3% dos setores de Obras de Manu-
teno e 50% para Servios Urbanos Pblicos de Limpeza, Iluminao, Trans-
porte, Licenciamento, Parcelamento do Solo e aqueles referentes ao meio am-
biente e paisagem.
Grfico 60 - SETORIZAO DE ATIVIDADES-FIM GRANDES MUNICPIOS
A viso geral dos trs grupos, que totalizam 42 municpios, apresenta um

percentual elevado de informalizao dos setores de Atividades-Fim. Com-
parativamente, a institucionalizao desses setores nos municpios maior
do que a verificada em relao s Atividades-Meio. Nos setores de Anlise
e Aprovao de Projetos, 42,8% esto formalizados na estrutura dos rgos,
situao para 47,6% dos setores de Fiscalizao, 28,5% de Planos, Programas e
Projetos, 19% dos setores de Obras de Manuteno e 59,5% dos setores de Ser-
vios Urbanos Pblicos de Limpeza, Iluminao, Transportes, Licenciamen-
tos e os relacionados ao Meio Ambiente, conjunto que representara o maior
percentual dos setores discriminados.
A no institucionalizao de setores para as atividades questionadas, no
significa necessariamente que a mesma no desenvolvida, visto que mui-
tas secretarias no possuem diviso formal de setores, mas as atividades so
exercidas. Muitas vezes, as atividades esto organizadas por estaes de tra-
balho, dividindo o reduzido espao fsico que o rgo ocupa.

Grfico 61 - SETORIZAO DE ATIVIDADES-FIM GERAL
As informaes levantadas sobre o desempenho de Atividades-Fim dife-

rem da questo anterior, pois no se relaciona existncia formal de um setor
com espao fsico prprio ou grande equipe responsvel, mas sim ao desen-
volvimento efetivo de tais atividades nas Secretarias.
Nos Pequenos Municpios, onde a maioria das Secretarias no possuem
setores com espao fixo ou corpo tcnico para as funes determinadas, as
mesmas so executadas por um funcionrio ou de maneira conjunta, seja com
o Prefeito ou com outros Secretrios Municipais. A Fiscalizao uma Ativi-
dade desempenhada por todos os rgos, Anlise e Aprovao de Projetos
desenvolvido por 78,5% das Secretarias, bem como desenvolvimento de Pla-
nos, Programas e Projetos, em 57,1% dos rgos, Obras de Manuteno em
50% e Servios Pblicos Urbanos e Meio Ambiente em 42,8% das Secretarias.
Grfico 62 - ATIVIDADES-FIM DESEMPENHADAS PEQUENOS MUNICPIOS
No grupo dos Mdios Municpios, a prtica de Atividades-Fim tambm

presente em grande parte das cidades visitadas. Em 86,3% dos rgos con-
sultados, so desempenhadas atividades de Anlise e Aprovao de Proje-
tos, 95,4%, de Fiscalizao, 68,1%, referentes a Planos, Programas e Projetos,
63,6% voltados para Obras de Manuteno e, 59% nos Servios Urbanos P-
blicos - de Limpeza, Iluminao e Transporte, Licenciamentos Ambientais,
alm outras atividades referentes a gesto do solo urbano.

Grfico 63 - ATIVIDADES-FIM DESEMPENHADAS MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, as Atividades-Fim tambm apresentam grande

demanda e operao pelas Secretarias. Em todos os municpios consultados so
executadas tarefas de Anlise e Aprovao de Projetos e aes de Fiscalizao.
Os Planos Programas e Programas so presentes em 83,3% dos rgos de ges-
to do solo urbano. J em metade deles so efetuadas aes de Obras de Manu-
teno e Outros, como Servios Urbanos Pblicos e afins ao Meio Ambiente.
Grfico 64 - ATIVIDADES-FIM DESEMPENHADAS GRANDES MUNICPIOS
Na comparao das trs categorias de municpios, verifica-se que a Fisca-

lizao a atividade principal, desenvolvida em quase todos os municpios.
Nos Grandes, outra atividade relevante a Anlise de Projetos, que no caso
dos Pequenos e Mdios Municpios fica em segundo lugar. Dado este que
pode indicar preocupao quanto execuo de obras irregulares, expanso
do solo urbano e ordenamento do territrio.
De modo geral, a execuo de Atividades-Fim nos municpios pesquisa-
dos no coincide com a existncia de setores de Atividades-Fim institudos
no quadro organizacional das Secretarias. O que aponta para um alto grau de
informalidade e improvisaes no desempenho das tarefas necessrias para
gesto do solo urbano.

A discrepncia entre o desenvolvimento das atividades e existncia de
espao formal para exerccio da prtica e do planejamento, d margem para
entender que tal situao prejudique a avaliao das aes de melhoramen-
tos da infraestrutura urbana. Uma vez que no h planejamento e avaliao
das aes para enfrentamento dos problemas urbanos, torna-se difcil analisar
avanos realizados em favor do desenvolvimento urbano e exercer de fato
aes de planejamento e gesto que articulem diagnstico, desenvolvimento
de propostas, implementao de ao e avaliao de resultados.
Por meio da anlise do Grfico 65 observa-se que 85,7% dos municpios
so realizadas aes de Anlise e Aprovao de Projetos, em 97,6% so reali-
zadas Fiscalizaes, em 66,6% so desenvolvidos Planos, Programas e Proje-
tos, em 57,1% so feitas Obras de Manuteno e em 52,3% so desempenha-
das outras aes sobre Servios Urbanos Pblicos de Limpeza, Iluminao,
Transporte, Regularizao Fundiria e Meio Ambiente como licenciamentos,
monitoramento e educao ambiental.
Grfico 65 - ATIVIDADES-FIM DESEMPENHADAS GERAL
De qualquer forma, se as Atividades-Fim so desenvolvidas ainda que de

maneira informal, evitando burocracias em estruturas simples, nada impede
que tais estruturas sejam institudas, condio intrnseca ao adequado exerc-
cio da gesto pblica e seus princpios constitucionais de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Para identificar as Atividades-Fim mais exercidas nos municpios pesqui-
sados, foi solicitado aos gestores a enumerao, em ordem decrescente, da
relao daquelas aes que demandam mais carga de trabalho dos rgos em
que atuam. Dessa forma, as atividades que exigiam mais ateno eram postas
em primeiro lugar (ou nmero 1) e os demais seguiam a ordem at o nmero
7. Obtidos os resultados foram lanadas mdias ponderadas, atribuindo valo-
res de importncias diferentes.

Nos Pequenos Municpios, as aes dos rgos so mais voltadas para
a Fiscalizao de obras civis e afins, em segunda posio os Projetos, em
terceiro Anlise e Aprovao e, na quarta posio, os Planos, como se se-
gue no Grfico 67:
Grfico 66 - ATIVIDADES-FIM MAIS EXERCIDAS - PEQUENOS MUNICPIOS
No grupo dos Mdios Municpios, as aes de Fiscalizao recebem uma

mdia similar demanda dos Pequenos Municpios, conquistando a primeira
posio das Atividades-Fim mais exercidas, seguido de Anlise e Aprovao,
na terceira colocao Obras relacionadas manuteno e reparos de prdios e
passeios pblicos e, em quarto lugar, os Projetos.
Grfico 67 - ATIVIDADES-FIM MAIS EXERCIDAS - MDIOS MUNICPIOS
Semelhante aos Pequenos e Mdios municpios, nos Grandes as aes de

Fiscalizao tambm so as mais exercidas pelos rgos municipais, seguido
novamente da Anlise e Aprovao de Projetos, em terceiro lugar, elaborao
de Projetos e, na quarta posio, a execuo de Obras de manuteno.

Grfico 68 - ATIVIDADES-FIM MAIS EXERCIDAS - GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral das Atividades-Fim mais exercidas, a Fiscalizao a ao

que se mantm como mais praticada, inclusive em cada um dos trs grupos
de municpios j demonstrados. Anlise e Aprovao se posiciona em segun-
do lugar, enquanto Projetos e Obras quase dividem a mesma colocao. As
atividades sobre elaborao de Planos, Programas e Outras so os menos
exercidos, repetindo a situao analisada por porte de municpios. O impor-
tante a observar que nestes municpios as obras executadas so geralmente
de reparos e manuteno, obras de grande porte, como construes de Praas,
Escolas e outras demandas do municpio so licitadas e terceirizadas.
Grfico 69 - ATIVIDADES-FIM MAIS EXERCIDAS - GERAL
3.3.2.2 Auto Avaliao da Estrutura Fsica
O questionrio de Capacidade Tcnica, para preenchimento pelo corpo

tcnico das Secretarias de gesto do solo urbano, inclua uma avaliao da
satisfao com os espaos em que desempenhavam suas atividades dirias. A

avaliao consistia em atribuir valores qualitativos entre BOM, REGULAR e
RUIM sobre a situao de alguns itens cotidianos.
Quanto ao Suporte Tecnolgico, nos Pequenos Municpios, a condio de
RUIM foi citada por 40% tcnicos, enquanto BOM e REGULAR receberam o
mesmo percentual de 30%. A justificativa era a necessidade de mais equipa-
mentos para execuo de tarefas dirias no trabalho interno e externo, devido
carncia de componentes eletrnicos de informtica como computador, im-
pressora, GPS dentre outros.
Grfico 70 - SUPORTE TECNOLGICO - PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, o contentamento maior, conforme a porcenta-

gem superior dada condio de BOM, que representou 48% das opinies re-
quisitadas. Em seguida o valor RUIM correspondeu a 32% dos tcnicos, pois
h falta de equipamentos tcnicos ou estes esto obsoletos, acesso internet; e
REGULAR, 20% das respostas.
Grfico 71 - SUPORTE TECNOLGICO - MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, as avaliaes para BOM e REGULAR so equili-

bradas, com 50% cada, no tendo sido citada a condio RUIM. Este equilbrio
dado pela existncia/inexistncia de equipamentos tcnicos ou a obsolescn-
cia dos mesmos.

Grfico 72 - SUPORTE TECNOLGICO - GRANDES MUNICPIOS
No conjunto geral dos municpios pesquisados, a Avaliao do Suporte

Tecnolgico recebeu 44% das opinies para a condio de BOM, considerando
adequada a aquisio de materiais tecnolgicos para execuo das atividades
dirias, enquanto os valores de REGULAR e RUIM ficam com 28% cada.
Grfico 73 - SUPORTE TECNOLGICO - GERAL
O Acesso Informao, outro elemento pesquisado, referente ao supor-

te para desenvolvimento das atividades tcnicas e ao trabalho cotidiano, diz
respeito s condies de como recolhem dados, que pode ocorrer por meio
do acesso a informaes remotas (distantes, por meio da internet) ou fsica
(documentos de livre e fcil acesso dentre outros). Aqui tambm os valores
foram categorizados como BOM, REGULAR e RUIM.
Nos Pequenos Municpios, a condio de BOM representa 40% dos tcni-
cos entrevistados, alegando que as dimenses territoriais do municpio faci-
litam o acesso a informao, quando se trata de dados que precisam ser cole-
tados in loco. Outros relatam que o site do municpio fornece as informaes
que necessitam. Em segunda posio coloca-se a categoria REGULAR, com
30%, em funo das dificuldades ao acesso internet e, consequentemente
ao dado; a condio RUIM est em terceira posio, correspondendo a 20%
e NULO para 10%.

Grfico 74 - ACESSO A INFORMAO - PEQUENOS MUNICPIOS
Na avaliao dos tcnicos dos Mdios Municpios, uma maioria mais ex-
pressiva avalia como BOM o acesso informao para desenvolvimento dos
seus trabalhos nas Secretarias, representando 60% dos entrevistados; segundo
os tcnicos, a opo est relacionada a existncia, dentro do rgo, das infor-
maes que necessitam, produzidas por eles ou mesmo em sites j especficos
e de seus conhecimentos. A condio REGULAR do acesso informao cor-
respondeu a 28% do total, RUIM foi assinalado por 8% dos tcnicos, justifi-
cado pela inexistncia de base de informaes e acesso internet, e 4% dos
entrevistados no opinaram.
Grfico 75 - ACESSO A INFORMAO - MDIOS MUNICPIOS
Nos Grande Municpios, a avaliao de BOM e REGULAR muito seme-

lhante, entre 37 e 38% enquanto RUIM no foi comentado por 25% dos tcni-
cos, que preferiram no opinar. O no fornecimento de tal informao pode
estar relacionada ao receio de comprometimento pessoal perante os gestores,
inclusive o prprio prefeito.

Grfico 76 - ACESSO A INFORMAO - GRANDES MUNICPIOS
No conjunto geral pesquisado, a avalio BOM para o acesso informa-

o representa mais da metade do quadro de entrevistado, correspondendo
a 55%, o que demonstra que os tcnicos conseguem com facilidade ter acesso
nas secretarias s informaes para o desenvolvimento de suas tarefas dirias.
Por outro lado, 25% considera REGULAR, 10% diz que RUIM e mais outros
10% no opinaram.
Grfico 77 - ACESSO A INFORMAO - GERAL
A pesquisa sobre o Espao Fsico de trabalho nas Secretarias de gesto

do solo urbano, averiguou as condies de tamanho, conforto trmico dentre
outras situaes que possam gerar incmodos ou no no local de trabalho.
Classificadas como BOM, REGULAR e RUIM, as respostas indicam o grau
de satisfao com as condies em que os tcnicos exercem suas atividades.
Nos Pequenos Municpios, o espao fsico foi avaliado apenas como BOM
e REGULAR com 40% e 60% respectivamente. As respostas parecem de-
monstrar pouca preocupao com as condies dos espaos fsicos fixos para
o trabalho interno, pois as visitas constataram precariedades nas estruturas
funcionais para exerccio de Atividades-Fim. Inexistncia de rea de trabalho
prpria, com gestores e tcnicos dividindo o mesmo espao, e insuficincia
de rea para atendimento do pblico so alguns aspectos que as equipes de
pesquisa puderam comprovar.

Grfico 78 - ESPAO FSICO - PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, a condio de BOM representa 48% das opinies,

pois possui ambientes com mobilirio para atendimento ao pblico e tambm
para os trabalhos internos, suficientes para todos os funcionrios. A avaliao
REGULAR somou 28% e o quadro de RUIM, 24%, neste ltimo, muitos apon-
taram a distncia do local - longe do centro -, e a falta de privacidade, devido
ao acesso constante de pessoas no espao de trabalho.
Grfico 79 - ESPAO FSICO - MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, a avaliao do espao fsico tende para o BOM

por 50% dos tcnicos, 25% para REGULAR e 25% para RUIM. Tendncia que
se repete no conjunto de todos os municpios pesquisados.
Grfico 80 - ESPAO FSICO - GRANDES MUNICPIOS

Na avaliao geral do espao fsico, a qualidade de BOM domina as opi-
nies, seguido de REGULAR com 35% e RUIM, com 19%. Para aqueles que
qualificaram a situao dos espaos fsicos como RUIM em geral, a resposta
passa por questes de rea insuficiente para alocao de mobilirio e do pes-
soal, ausncia de conforto trmico/ambiental, lote situado em rea de risco e
at mesmo devido a situao de propriedade imobiliria do imvel, na con-
dio de alugado.
Grfico 81 - ESPAO FSICO - GERAL
Alm dos valores qualitativos gerais sobre diversos aspectos do trabalho

dirio, a pesquisa averiguou o conjunto das condies internas das Secreta-
rias, identificando os itens mais problemticos dentro dos rgos. Para isso,
pediu-se a atribuio de notas crescentes para cada um conjunto de itens, de
forma a identificar a posio particular de cada.
Nos Pequenos Municpios, o Espao Fsico foi apontado como o mais pro-
blemtico por ser insuficiente; seguido de Capacidade Tcnica, depois Siste-
ma Informatizado - falta de computadores e eletrnicos -, inexistncia de Base
de Dados/Diagnstico - fonte para o planejamento urbano -, dentre outros.
Grfico 82 - PROBLEMAS INTERNOS - PEQUENOS MUNICPIOS

Nos Mdios Municpios, a carncia maior foi atribuda aos Equipamentos
Tcnicos, recebendo a maior mdia, seguida de Capacidade Tcnica, Sistema
Informatizado e Espao Fsico.
Grfico 83 - PROBLEMAS INTERNOS - MDIOS MUNICPIOS
Para os Grandes Municpios, os Equipamentos Tcnicos continuam sendo

um dos principais problemas para os gestores. A necessidade desses materiais
faz com que estes tenham que ser adquiridos pessoalmente ou emprestados,
retirando a responsabilidade do rgo de fornecer integralmente os equipa-
mentos para execuo de tarefas. Mas o item quanto ao Nmero de Funcio-
nrios assume o segundo lugar nos problemas listados, devido necessidade
de ampliao do corpo tcnico para acompanhar a demanda de trabalho, que
aumenta conforme o crescimento da cidade. Em terceiro lugar, o espao fsico
que, tal como nos Pequenos e Mdios Municpios, continua sendo insuficiente
para o desenvolvimento das atividades.
Grfico 84 - PROBLEMAS INTERNOS - GRANDES MUNICPIOS

Nos Grficos que apresentam os resultados para os trs conjuntos dos
municpios pesquisados, observa-se diferenas e semelhanas quanto aos
problemas internos das secretarias. Nos Pequenos Municpios, os principais
problemas so o Espao Fsico e a Capacidade Tcnica, estes se assemelham
aos Mdios quanto Capacidade Tcnica, um dos seus principais problemas,
assim como a carncia de Equipamentos Tcnicos. Com relao aos Grandes
Municpios, os Mdios se assemelham em funo dos Equipamentos Tcni-
cos, alm deste outro grande problema especfico dos Grandes Municpios, o
Nmero de Funcionrios, condio que, para os Pequenos Municpios, tido
como o menor dos problemas.
No quadro geral, possvel acompanhar como os gestores elencaram os
problemas mais graves das secretarias atribuindo notas de 1 a 10, sendo a nota
1 como a mais preocupante e 10 como a mais irrelevante. Com base em uma
mdia ponderada, que lana valores especficos por cada nota, foi apontado
como o maior dos problemas a Capacidade Tcnica, indicando assim como se
encontra abaixo das necessidades para o trabalho cotidiano, com os prprios
gestores constatando a necessidade da promoo de cursos de capacitao aos
servidores municipais.
O segundo problema mais indicado, o Espao Fsico, quase sempre re-
duzido fisicamente ou em situao de aluguel; Equipamentos Tcnicos,
tambm insuficientes sendo em muitos casos utilizados em parceria com
outras secretarias ou mesmo de propriedade pessoal de algum funcionrio;
Sistema Informatizado, que demanda inovaes; Nmero de Funcionrios,
devendo ser aumentado para atendimento da demanda dos municpios que
se expandem; no quesito sobre a logstica de veculos para realizao de
trabalhos externos, a prtica de solicitar emprstimo a outros rgos, com-
prova que so inexistentes ou insuficientes; Base de Dados/ Diagnstico so
incipientes, as reas de Regularizao Fundiria e Cadastro Tcnico Multifi-
nalitrio ainda do seus primeiros passos em poucos municpios, os demais
no possuem tal fonte para planejamento urbano; perante tal relao, nada
mais natural do que deixar como problemas menos importantes a remune-
rao salarial e o mobilirio.

Grfico 85 - PROBLEMAS INTERNOS - GERAL
3.3.2.3 Base de Dados
Para compreender como funciona e como se desenvolvem as atividades

das Secretarias, bem como identificar as informaes utilizadas, a pesquisa
procurou ter o entendimento da Base de Dado mais utilizada pelo rgo.
Para isso, na pesquisa foram elencados alguns tipos de base de informaes
como: Dados Socioeconmicos, Cadastro Imobilirio, Pesquisa e Diagnstico
e Cartografia Urbana. Todas essas ferramentas compem uma estrutura basi-
lar para consulta tcnica que potencializa a eficincia de planos e projetos de
ordenamento do solo urbano, tornando o seu uso de extrema importncia nas
Secretarias pesquisadas.
Nos Pequenos Municpios, a base de dados mais utilizada so os Dados
Socioeconmicos por serem de fcil acesso pela internet e no dependerem
do trabalho de coleta da equipe do rgo. Em seguida esto o Cadastro Imo-
bilirio, Pesquisa e Diagnstico, Cartografia Urbana, dentre outros como rela-
trios de informaes especficas.
Grfico 86 - BASE DE DADOS MAIS UTILIZADA - PEQUENOS MUNICPIOS

Nos Mdios e Grandes Municpios (Grficos 87 e 88), os mais utilizados
so Pesquisa e Diagnstico e Cartografia Urbana, dessa forma j observada a
importncia que os gestores do a visita in loco de problemas especficos como
o conhecimento do desenho da cidade, topografia e parcelamento do solo so
necessrios para desenvolvimento de planos urbansticos.
Grfico 87 - BASE DE DADOS MAIS UTILIZADA - MDIOS MUNICPIOS
Grfico 88 - BASE DE DADOS MAIS UTILIZADA - GRANDES MUNICPIOS
No panorama geral do conjunto dos municpios pesquisados, a Base de Da-

dos mais utilizadas por todos os municpios visitados a Pesquisa e Diagnsti-
co a qual foi a mais pontuada devido fcil coleta e desenvolvimento no local, o
que permite uma melhor compreenso dos problemas reais dos municpios. As
outras questes abordadas se referem elaborao de relatrios, visitas de cam-
po, consulta legislao existente e levantamento para cadastro imobilirio.
Grfico 89 - BASE DE DADOS MAIS UTILIZADA - GERAL

3.3.2.4 Diagnstico Urbano
O Diagnstico Urbano, que a pesquisa buscou identificar a existncia ou

elaborao nos municpios pesquisados, produto do mapeamento dos pro-
blemas urbanos espao pblico, meio ambiente, habitao, saneamento,
transportes, que aponta demandas e urgncias, servindo como base na elabo-
rao e implementao de planos, programas e projetos para enfrentamento
dos problemas demarcados.
Em 79% dos Pequenos Municpios no foram desenvolvidos diagnsticos
urbanos, em oposio a 21% que possuem uma anlise da situao urbana. A
justificativa que se d pela baixa preocupao em desenvolver estes diagns-
ticos urbanos devido ao fato de que os municpios possuem baixa popula-
o e extenso territorial no existindo muitas ocorrncias de problemas que
devam ser mapeadas, j que quando os problemas surgem eles podem ser
rapidamente resolvidos, pois as aes de fiscalizao podem ser feitas pelos
prprios gestores e populao.
Grfico 90 - EXISTNCIA DE DIAGNSTICO URBANO - PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios a porcentagem equilibrada, 50% possui um

diagnstico urbano contra 50% que no possui. Nesses municpios que mis-
turam as caractersticas de pequenos e grandes municpios a importncia
do diagnstico se d por ser uma localidade em expanso, cujos problemas
podem ser evitados se aplicadas aes de preveno de anormalidades e
manuteno da ordem existente, seja nas vias, nos sistemas de abastecimen-
to de gua e coleta de lixo bem como na regularizao fundiria e ordena-
mento do solo urbano.

Grfico 91 - EXISTNCIA DE DIAGNSTICO URBANO - MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios a porcentagem informada foi decepcionante,

pois com problemas urbanos mais amplos o trabalho e organizao tcnica
mais complexa e setorizada, ocorre a expectativa de que, os grandes muni-
cpios deveriam desenvolver aes contnuas de ordenamento do solo urba-
no como diagnstico e resoluo. Apenas 33% dos municpios deste grupo
possuem Diagnstico Urbano contra 67% que no desenvolvem esse tipo de
plano. Isso contribui para a manuteno de irregularidades e o no controle
da ocupao do solo nos municpios.
Grfico 92 - EXISTNCIA DE DIAGNSTICO URBANO - GRANDES MUNICPIOS
No cmputo geral, os municpios que no possuem ou no desenvolvem

Diagnsticos Urbanos correspondem a 62%, enquanto 38% possuem esse tipo
de relatrio, pontuando reas de risco quanto ao meio ambiente, sejam pela
ocorrncia de voorocas, assoreamento das margens de cursos dgua, reas
de alagamento, zonas de expanso urbana, trechos de vias a serem recupera-
dos, pontos de poluio sonora e visual, dentre outros.

Grfico 93 - EXISTNCIA DE DIAGNSTICO URBANO - GERAL
3.3.2.5 Problemas Urbanos
Apesar da inexistncia generalizada de Diagnsticos Urbanos organiza-

dos, os conhecimentos sobre os problemas urbanos das cidades pesquisadas
so bem identificados pelos entrevistados. Para comprovar tal conhecimento,
foram apresentados 10 componentes do meio urbano e de servios para a po-
pulao para atribuio de posio de relevncia de determinado problema,
sendo a nota 1 como a mais preocupante e 10 como a mais irrelevante. Os
gestores elencaram as questes urbanas mais graves, de acordo com vivncias
e percepes da cidade.
Nos Pequenos Municpios os problemas mais apontados esto relaciona-
dos a saneamento bsico - esgoto, resduos slidos e abastecimento de gua.
Um tema sem surpresa, pois so questes visveis nas cidades at mesmo para
visitantes, que encontram esgotos sendo despejados em vias pblicas, bem
como lixo mal condicionado. Como menos grave, foi apontada a mobilidade
urbana, pois na dimenso espacial das pequenas cidades, onde tudo est ge-
ralmente concentrado no centro principal.
Grfico 94 - PROBLEMAS URBANOS - PEQUENOS MUNICPIOS

Nos Mdios Municpios, o esgoto tambm um problema latente, frente
da preocupao sobre o destino dos resduos slidos, da ocupao desordena-
da, que j evidencia caractersticas de cidade em expanso, e da pavimentao.
Assim como nos pequenos municpios, os problemas so facilmente identifi-
cados atravs da observao do local. Como problemas menos graves, a ener-
gia eltrica e os desastres naturais, o que o difere dos pequenos (Grfico 95).
Grfico 95 - PROBLEMAS URBANOS - MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, o esgoto novamente o componente mais preo-

cupante na configurao da cidade, os sistemas esto inconclusos, nas reas
perifricas as guas servidas so expostas nas sarjetas, um caso de sade p-
blica. A pavimentao tambm apresenta muitas carncias, seja pela qualida-
de ou pela ausncia em reas mais distantes do centro. Em alguns municpios,
a preocupao com os resduos slidos se refere reciclagem e implantao
de aterro sanitrio. Quanto ocupao desordenada, aes de remoo de
residentes em reas de riscos, existem remoes para unidades habitacionais
do Projeto Federal, Minha Casa Minha Vida. No rol dos problemas menos
graves, foram apontados os desastres naturais e a energia eltrica, se asseme-
lhando aos Mdios Municpios (Grfico 96).

Grfico 96 - PROBLEMAS URBANOS - GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral dos municpios, o esgotamento sanitrio foi apontado

como o maior dos problemas na cidade, devido sua ausncia e pela inexis-
tncia de qualquer tipo de tratamento, justificado pelo custo, muito elevado
para os cofres municipais. Mas a falta de projetos tambm retarda a realizao
de obras, justificativa dada tambm para a gesto dos resduos slidos. As
questes de mobilidade, energia eltrica e desastres naturais so bem pon-
tuais e as menos frequentes no geral. Os outros componentes abordados se re-
ferem drenagem e microclima (situao climtica onde a temperatura local
tem aumentado e gerado desconfortos).
Grfico 97 - PROBLEMAS URBANOS - GERAL

3.3.2.6 Acessibilidade, Atendimento ao Cidado e Condies de Trabalho
Nesta anlise verifica-se as condies de acessibilidade das secretrias,

onde se analisa o regime de propriedade do imvel, a localizao da secre-
taria, o meio de deslocamento utilizado pela populao para chegar na sua
localizao, a existncia de elementos que facilitem a incluso de pessoas com
deficincias no referido local, como rampas, pequenos desnveis e elevado-
res. Alm disso, analisa as condies de funcionamento dos setores de espera,
atendimento, e trabalho, verificando as condies fsicas do setor e o conforto
ambiental. Os resultados esto descritos a seguir.
3.3.2.6.1 Regime de Propriedade do Imvel-sede do rgo
Para averiguar a situao de ocupao do imvel em que est instalado o

rgo de gesto do solo urbano, a pesquisa investigou o regime de proprieda-
de do executivo municipal para com a edificao que utiliza. Juridicamente,
a posse de um imvel pode ocorrer pelo seu proprietrio definido como
propriedade indireta ou por um locatrio, que teria a propriedade direta.16
Na anlise dos Pequenos Municpios, verificou-se que a maioria das sedes
das secretarias (57%), ocupam, imveis prprios, enquanto que 43% despende
recursos com aluguel para sua instalao (Grfico 98).
Grfico 98 - REGIME DE PROPRIEDADE DA SEDE DAS SECRETARIAS MUNICIPAIS

PEQUENOS MUNICPIOS
16 Detm a posse direta aquele que possui materialmente a coisa, ou seja, aquele que tem a
coisa em seu poder como, por exemplo, o locatrio. A posse direta, exercida temporariamen-
te, no exclui a posse indireta do titular da propriedade. www.direitonet.com.br/dicionario/
exibir/862/Posse-direta

No caso dos Mdios Municpios das secretarias pesquisadas, de acordo
com o Grfico 99, 68% das secretarias ocupam edificao prpria, garantindo
o funcionamento do rgo pblico sem gastos com aluguel e os demais 32%
funcionam em sedes alugadas.

MDIOS MUNICPIOS
Em sua grande maioria (80%), as secretarias municipais dos Grandes Muni-

cpios esto localizadas em sedes prprias, uma reduo nas despesas munici-
pais com infraestrutura para o funcionamento de mquina pblica (Grfico 100).

GRANDES MUNICPIOS
Na anlise do quadro geral dos municpios pesquisados, 80% das se-

cretarias municipais ocupam prdios prprios das prefeituras, mostran-
do que o funcionamento dos rgos pblicos se concentram em locais da
prpria Prefeitura, o que reduz seus gastos e possibilita investimentos em
outras reas (Grfico 101).

Grfico 101 - REGIME DE PROPRIEDADE DA SEDE DAS SECRETARIAS MUNICIPAIS GERAL
3.3.2.6.2 Localizao em Centro Administrativo
Neste quesito, aferiu-se sobre o tipo de localizao da referida secreta-

ria, se est se localizava em um Centro Administrativo ou no. Para isso,
considerou-se com Centro Administrativo, a ocupao de um mesmo pr-
dio por vrias secretarias municipais, podendo no abranger a totalidade,
mas uma grande maioria.
No que concerne a localizao da secretaria, dado questionado aos ges-
tores municipais, nos Pequenos Municpios sobre a maioria das secretarias
possui sede prpria e 60% esto situadas em um centro administrativo,
onde vrias ou todas as secretarias do municpio ocupam uma mesma edi-
ficao (Grfico 102).
Grfico 102 - LOCALIZAO EM CENTRO ADMINISTRATIVO PEQUENOS MUNICPIOS
No caso dos Mdios Municpios percebeu-se por meio da anlise do Gr-

fico 103, que 55% das secretarias no esto localizadas em Centros Adminis-
trativos, sendo estas sedes/espaos prprio. A concentrao de secretarias em
um edifcio, facilita as articulaes das secretarias para o desenvolvimento de
seus trabalhos. Esse dado tambm mostra que as demandas da secretaria so
pequenas, pois nestes casos elas ocupam uma ou duas salas para a organiza-
o de todas as suas atividades.

Grfico 103 - LOCALIZAO EM CENTRO ADMINISTRATIVO MDIOS MUNICPIOS
Diferentemente dos demais municpios, os Grandes, em sua maioria, 60%,

tambm esto localizadas em fora do centro administrativo, onde ocupam
sedes prprias e possuem uma organizao independente. Isso mostra que o
volume e a demanda de trabalho nestas secretarias podem ser maiores, o que
faz com que necessitem de espaos mais amplos.
Grfico 104 - LOCALIZAO EM CENTRO ADMINISTRATIVO GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral, 59% das secretarias esto localizadas fora do centro ad-
ministrativo. O interessante neste dado que, como observado no Grfico 106,
a maioria ocupa sede prprias e em uma comparao com este dado verifi-
ca-se que as secretarias ocupam sedes prprias que ficam desvinculadas do
centro administrativo, revelando uma possvel preocupao de gestores mu-
nicipais em adquirir imveis para a organizao das secretarias municipais.
Grfico 105 - LOCALIZAO EM CENTRO ADMINISTRATIVO GERAL

3.3.2.6.3 Localizao Urbana
Das ocupaes em Centro administrativo ou no dos rgos de Pequenos

Municpios, 100% das secretarias possuem sua localizao na rea central dos
municpios, como pode ser observado pelo Grfico 106. Essa condio de rea
central decorre da forma em que as pequenas cidades se organizam, pois,
muitas destas esto em volta de um nico ncleo onde se localizam todos os
equipamentos urbanos, os rgos administrativos e tambm o principal cen-
tro comercial do municpio.
Grfico 106 - LOCALIZAO DA SEDE DA SECRETARIA EM RELAO CIDADE - PEQUENOS MUNICPIOS
Com relao a localizao das secretarias e devido a forma de organiza-

o dos espaos das mdias cidades, 95% das secretarias esto localizadas
em uma regio mais central da cidade, e apenas 5% em reas perifricas,
conforme o Grfico 108.
Grfico 107 - LOCALIZAO DA SEDE DA SECRETARIA EM RELAO CIDADE - MDIOS MUNICPIOS
Esta proporo se amplia no Grandes Municpios, com 33% dos rgos

localizados em reas perifricas, contra 67% mantendo a localizao na rea
central da cidade. O custo dos imveis localizados no centro urbano, que ten-

de a se elevar nas grandes cidades, contribui para a mudana do eixo de con-
centrao das secretarias municipais para as reas mais perifricas.
Grfico 108 - LOCALIZAO DA SEDE DA SECRETARIA EM RELAO CIDADE GRANDES MUNICPIOS
Grfico 109 - LOCALIZAO DA SEDE DA SECRETARIA EM RELAO CIDADE GERAL
3.3.2.6.4 Acessibilidade Arquitetnica
Neste quesito, identificou-se as condies de acessibilidade dos rgos

municipais, se existem rampas, elevadores, pequenos desnveis que facilitem
o acesso de todos os cidados, incluindo as pessoas com deficincias.
No que se refere acessibilidade arquitetnica das secretarias dos Peque-
nos Municpios, 64% das secretarias no possui desenho universal, compro-
metendo o acesso de pessoas com deficincia, pois no possui rampas de en-
trada, com o agravante que alguns rgos ocupam dois pavimentos, onde o
desnvel vencido apenas pelo uso de escadas (Grfico 110).
Grfico 110 - ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA DA SEDE DA SECRETARIA PEQUENOS MUNICPIOS

Como pode ser observado no Grfico 111, 68% das secretarias dos M-
dios Municpio no oferecem acessibilidade arquitetnica, no possuem
rampas de entrada e sendo em dois pavimentos, o acesso s possvel por
meio de escadas.
Grfico 111 - ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA DA SEDE DA SECRETARIA MDIOS MUNICPIOS
Com relao a acessibilidade de pessoas como deficincia ou no aos espa-

os ocupados pelas secretarias dos Grandes Municpios, verifica-se que 67%
dos municpios possibilitam o acesso de todo os cidados a seu espao, uma
vez que possuem rampas e pequenos desnveis dentro do espao (Grfico 113).
Grfico 112 - ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA DA SEDE DA SECRETARIA GRANDES MUNICPIOS
Ocupando local privilegiado no centro da cidade, onde h maior desloca-

mento de pessoas, estas secretarias no asseguram o acesso e todos os cida-
dos. De acordo com o grfico 114, 62% das secretarias no possuem acessibi-
lidade arquitetnica, ou seja, no dispe de rampas, elevadores para facilitar
e garantir o acesso de pessoas com deficincia, mostrando a excluso social.

Grfico 113 - ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA DA SEDE DA SECRETARIA GERAL
3.3.2.6.5 Mobilidade Urbana
Nos Pequenos Municpios, com seus espaos concentrados em um centro

principal, com ofertas de comrcio e servios ali instalados, no h sistema
de transporte coletivo urbano. Assim, a forma de acesso fsico s secretarias
municipais ocorre por meio de transporte particular ou a p (Grfico 114).
Grfico 114 - MOBILIDADE URBANA PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, apesar de suas dimenses territoriais serem

maiores que os pequenos municpios, o acesso as sedes das secretarias muni-
cipais ocorrem principalmente atravs do transporte particular ou a p. Ape-
nas 1 municpio dispe de um sistema de transporte coletivo.

Grfico 115 - MOBILIDADE URBANA MEDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, devido a sua maior espacializao e a ocupa-

o mais perifrica das secretarias municipais, a mobilidade at as secretarias
ocorre por meio tanto de transporte particular quanto de coletivo e a p.
Grfico 116 - MOBILIDADE URBANA GRANDES MUNICPIOS
No contexto geral dos municpios pesquisados a localizao das secreta-

rias no centro e tambm as dimenses territoriais dos municpios, a mobilida-
de de pessoas para a secretaria ocorre por meio de transporte principalmente
o particular e a p. O transporte coletivo pouco expressivo e se concentra
principalmente nos grandes e alguns mdios municpios (Grfico 117).

Grfico 117 - MOBILIDADE URBANA GERAL
3.3.2.6.6 Condies do Espao de Trabalho
Com a finalidade de verificar as condies do espao de trabalho de ges-

tores e tcnicos que atuam na gesto urbana, a pesquisa buscou identificar as
condies fsicas dos rgos no que se refere ao espao de trabalho. O item se
subdivide em dois tpicos, no primeiro, foi avaliado questes relacionadas
setorizao, mobilirio e equipamentos de informtica e, no segundo, as
condies de conforto ambiental do ambiente construdo e adaptado para as
funes desempenhadas.
3.3.2.6.6.1 Setorizao, Mobilirio e Informtica
Na observao das condies do setor de trabalho das secretarias dos Pe-

quenos Municpios, verifica-se por meio da anlise do Grfico 118, que as se-
cretarias municipais, mas de 50% do total dispe de um espao setorizado
para o desenvolvimento de suas atividades; mobilirios satisfatrio para o
seu funcionamento e sistema informatizado, facilitando o acesso a informao
e a realizao do seu trabalho.

Grfico 118 - CONDIES FSICAS DO SETOR DE TRABALHO PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, 86,36% das secretarias possuem mobilirios su-

ficientes para o desenvolvimento dos trabalhos do rgo. Com relao ao
espao setorizado, 59,10% possuem diviso de setores dentro do rgo, nos
demais existem caso que a secretaria ocupa uma nica sala onde divide espa-
o os gestores, os tcnicos, secretrias executivas e os demais funcionrios do
rgo. Em 77,22% das secretarias o sistema informatizado para o desenvol-
vimento das atividades, tendo computadores ora obsoletos, ora insuficientes
para o desenvolvimento de atividades (Grfico 119).
Grfico 119 - CONDIES FSICAS DO SETOR DE TRABALHO MDIOS MUNICPIOS
Com relao as condies fsicas dos setores dos rgos de Grandes Mu-
nicpios, verifica-se que em todas as secretarias, no setor de trabalho, h mo-
bilirios bem como um sistema informatizado. No que diz respeito ao espao
setorizado, 75% tem divises por tarefas ou funes (Grfico 120).

Grfico 120 - CONDIES FSICAS DO SETOR DE TRABALHO GRANDES MUNICPIOS
Com relao ao setor de trabalho, a existncia de mobilirio o princi-

pal elemento das condies fsicas. A setorizao do espao o elemento
menos satisfatrio, presente em 69,05% dos municpios, pois muitas secre-
tarias no dispem da diviso de setores e as atividades so feitas em um
nico local (Grfico 121).
Grfico 121 - CONDIES FSICAS DO SETOR DE TRABALHO GERAL
3.3.2.6.6.2 Conforto Ambiental
Os parmetros utilizados para verificao do conforto ambiental, incluin-

do as categorias Trmico, Acstico e Lumnico, foram definidos pela obser-
vao e percepo dos espaos. No quesito Conforto Trmico, observou-se as
condies climticas quanto a percepo de clima ameno ou abafado, seja pela
existncia ou no de aberturas para passagem de ventilao ou climatizao
mecnica por aparelhos como ventilador e condensador de ar. Para o Conforto
Acstico, a observao se deu sobre o nvel de rudos, se eram adequados para

o ambiente de trabalho ou causavam perturbaes, seja por atividades prati-
cadas internamente ou por interferncias externas, atravs de paredes e insta-
lao correta de esquadrias nas aberturas dos ambientes. Quanto ao Conforto
Lumnico, foi verificada a adequao do ambiente iluminado, se permitiam o
desenvolvimento de atividades no local, por iluminao eltrica ou natural.
Com relao ao conforto ambiental, onde foram observadas as condies
de Conforto Acstico, Lumnico e Trmico, verificou-se que nos Pequenos
Municpios, em todas as secretarias h conforto Lumnico. O Conforto Acs-
tico presente em 71,43%, mostrando que algumas secretarias trabalham em
condies de intensos rudos internos e externos.
Grfico 122 - CONFORTO AMBIENTAL DO SETOR DE TRABALHO PEQUENOS MUNICPIOS
No setor de trabalho dos Mdios Municpios, o espao onde so desen-

volvidas as atividades de competncia da secretaria, verifica-se por meio do
Grfico 123 que, em 86,36% das secretarias, h principalmente o Conforto Lu-
mnico, podendo ser iluminao natural ou artificial; em 72,72% o Conforto
Acstico e em 68,18% o conforto trmico.
Grfico 123 - CONFORTO AMBIENTAL DO SETOR DE TRABALHO MDIOS MUNICPIOS

No setor de trabalho dos Grandes Municpios, pode-se verificar que tanto
o Conforto Trmico, Acstico e Lumnico existente, o que favorece o desen-
volvimento das atividades do setor, o que o difere dos demais municpios pois
nos mdios e pequenos o conforto lumnico era o mais presente. (Grfico 124)
Grfico 124 - CONFORTO AMBIENTAL DO SETOR DE TRABALHO GRANDES MUNICPIOS
Os espaos de trabalho, numa viso geral, conforme o Grfico 126, pos-

suem principalmente Conforto Lumnico, presente em 92,86%. Isso mostra
que a principal condio do funcionamento da secretaria a presena de ilu-
minao, as demais condies so menos importantes, presente em 76,19%.
Grfico 125 - CONFORTO AMBIENTAL DO SETOR DE TRABALHO GERAL
3.3.2.6.7 Condies do Espao de Espera
O atendimento ao pblico foi motivo de ateno da pesquisa, que procu-

rou identificar as condies de espera por informaes ou para dar entrada
em processos relacionados ao uso e ocupao do solo urbano.

3.3.2.6.7.1 Setorizao, Mobilirio e Sinalizao/Orientao
No setor de espera, as condies gerais das secretarias dos Pequenos

Municpios so pouco satisfatrias, visto que apenas em 50% das secreta-
rias, o setor setorizado; em apenas 64,30% existem mobilirios em condi-
o satisfatria de uso. No entanto, no que se refere a sinalizao/orientao
apenas 28,60% das secretarias possuem instrues sobre organizao dos
setores do rgo. (Grfico 126).
Grfico 126 - CONDIES FSICAS DO SETOR DE ESPERA PEQUENOS MUNICPIOS
A condio de espera nos setores dos rgos dos Mdios Municpios, des-
tinados a receber e orientar a populao sobre informaes relacionadas ao
rgo, verificou-se a inexistncia de sinalizao e orientao, apenas 31,82%
possuem diretrizes explicitas sobre organizao da secretaria.
Grfico 127 - CONDIES FSICAS DO SETOR DE ESPERA MDIOS MUNICPIOS

No setor de espera dos Grandes Municpios, com relao a sinalizao/
orientao sobre a distribuio das atividades/setores da secretaria so quase
inexistentes o que, poderia facilitar a organizao da secretaria. Este pre-
sente em apenas 33,33% dos municpios. Em algumas secretarias, foi possvel
encontrar somente nas portas dos setores a sua nomenclatura.
Grfico 128 - CONDIES FSICAS DO SETOR DE ESPERA GRANDES MUNICPIOS
Em todos os municpios, verifica-se que somente em mais de 50% dos mu-

nicpios h a presena de mobilirios e em menos de 50% h sinalizao e
orientao, assim como espao setorizado. Isso mostra que nas secretarias este
setor pouco favorecido e tem baixa infraestrutura.
Grfico 129 - CONDIES FSICAS DO SETOR DE ESPERA GERAL
No que se refere ao conforto ambiental, as secretarias dos Pequenos Muni-

cpios possuem principalmente Conforto Lumnico (cerca de 78,60%), sendo

em alguns casos com iluminao natural. O Conforto Acstico ocorre em 50%
das secretarias e o Trmico em apenas 42,85%. (Grfico 130).
Grfico 130 - CONFORTO AMBIENTAL - SETOR DE ESPERA PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, semelhante aos Pequenos, o Conforto Lumnico

o mais presente, existindo em 86,36% das secretarias. Com relao ao Confor-
to Trmico, presente em 81,82%, ocupando a segunda posio, e em terceira
posio o Conforto Acstico presente em 63,63%.
Grfico 131 - CONFORTO AMBIENTAL - SETOR DE ESPERA MDIOS MUNICPIOS
Grfico 132 - CONFORTO AMBIENTAL - SETOR DE ESPERA GRANDES MUNICPIOS

No quadro geral, verifica-se que em decorrncia da maioria das secretarias
possurem pincipalmente Conforto Lumnico, no quadro geral este tambm
predominante. O Conforto Trmico ocupa a segunda posio, presente em
59,52% das secretarias. Em ltima posio, o Conforto Acstico, existente em
57,14%, comprovando que parte das secretarias desenvolvem suas tarefas sob
rudos externos ou internos.
Grfico 133 - CONFORTO AMBIENTAL - SETOR DE ESPERA GERAL
3.3.2.6.8 Condies do Espao de Atendimento
3.3.2.6.8.1 Setorizao, Mobilirio e Informtica
No Setor de Atendimento, por meio da anlise das condies fsicas, ve-

rifica-se que o mobilirio o elemento mais presente nos setores entrevista-
dos dos rgos de gesto do solo e afins nos Pequenos Municpios. Cerca de
64,30% das secretarias dispe de mobilirios para o atendimento pblico. Os
demais elementos, como sistema informatizado e espao setorizado presen-
te em menos de 50% dos municpios. (Grfico 134).
Grfico 134 - CONDIES FSICAS SETOR DE ATENDIMENTO PEQUENOS MUNICPIOS

Em menos de 50% dos Mdios Municpios h diviso do espao em seto-
res, mas no h um sistema informatizado para o desenvolvimento das ativi-
dades. O mobilirio em condies satisfatrias presente 59,10% dos munic-
pios. (Grfico 135)
Grfico 135 - CONDIES FSICAS SETOR DE ATENDIMENTO MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, apenas o mobilirio presente na totalidade das

secretarias; o espao setorizado, em apenas 50% e 75% possuem sistema in-
formatizado.
Grfico 136 - CONDIES FSICAS SETOR DE ATENDIMENTO GRANDES MUNICPIOS
No contexto geral, o setor de atendimento, mais direto de contato do

pblico com as atividades da secretaria, verifica-se que este possui baixo
quantitativo de secretaria que dispe de um espao setorizado e informa-
tizado. O mobilirio o elemento mais constante, presente em 66,67% das
secretarias. (Grfico 137)

Grfico 137 - CONDIES FSICAS SETOR DE ATENDIMENTO GERAL
Com relao ao Conforto Ambiental do espao de atendimento dos Pe-

quenos Municpios, identificou-se que predomina o Conforto Lumnico,
presente em 85,71% das secretarias. Enquanto que o Conforto Trmico e
Acstico presente em 42,86%, revelando as condies de funcionamento
deste setor, ou seja, presena de rudos, baixa qualidade da ventilao natu-
ral ou artificial. (Grfico 138)
Grfico 138 - CONFORTO AMBIENTAL - SETOR DE ATENDIMENTO PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, este setor oferece aos funcionrios e visitantes o

Conforto Lumnico, existente em 81,82% das secretarias, seguido do trmico e
por ltimo o acstico, presente em 59,10% das secretarias. (Grfico 139)

Grfico 139 - CONFORTO AMBIENTAL - SETOR DE ATENDIMENTO MDIOS MUNICPIOS
Grfico 140 - CONFORTO AMBIENTAL - SETOR DE ATENDIMENTO GRANDES MUNICPIOS
No que se refere ao conforto dos Grandes Municpios, o lumnico pre-

sente nas 6 secretarias pesquisadas e em 75% possuem o trmico e o acstico,
verificando-se, deste modo, que a maioria das secretarias trabalha de forma
satisfatria. (Grfico 140)
Como j analisado nos dados anteriores, o Conforto Lumnico predo-
minante, resultado tambm analisado no dado geral. J o Conforto Trmico
e Acstico est presente em 57,14% e 54,76% respectivamente. (Grfico 142).
Grfico 141 - CONFORTO AMBIENTAL - SETOR DE ATENDIMENTO GERAL

3.3.3 Legislao Existente e Procedimentos para Aplicao
A abordagem deste item tem como objetivo mostrar a situao das Leis
e Cdigos nos municpios pesquisados. Para isso, criou-se categorias para
as respostas, tais como vigente, em elaborao, em atualizao, na cma-
ra, aprovado, regulamentada, sem uso, no tem. Dentre estas Leis e Cdi-
gos tem-se o Plano Diretor, a Lei de Uso Ocupao e Parcelamento do Solo
Urbano, Lei de Preservao Ambiental, Preservao Cultural, o Cdigo de
Obras e o Cdigo de Posturas. Com a finalidade de melhor compreender os
dados, a anlise dos grficos segue a diviso de Pequenos, Mdios e Gran-
des Municpios. Alm disso, uma categoria geral com todos os municpios
pesquisados, no total de 42.
Alm das Leis e Cdigos foi questionado aos gestores municipais sobre a
situao dos Planos Setoriais, tais como Plano de Saneamento, Plano de Res-
duos Slidos, Plano de Habitao, Plano de Mobilidade Urbana e tambm a
Lei do Estudo de Impacto de Vizinhana.
3.3.3.1 Leis e Cdigos
Nos pequenos Municpios pesquisados, que possuem uma faixa popula-

cional variando de 0 at 20.000 habitantes, 14 no total, verifica-se que estes no
possuem as obrigatoriedades institudas tanto pela Constituio Federal de 88
quanto pelo Estatuto da Cidade. No entanto, estes possuem normativas que
contribuem para a gesto do solo urbano destes municpios.

Grfico 142 - LEIS E CDIGOS PEQUENOS MUNICPIOS
No caso das Leis, a principal existente nas municipalidades a Lei de Pre-

servao Ambiental, seguido dos Cdigos de Obras e Cdigos de Posturas.
Na categoria, de em elaborao, tem-se o Plano Diretor est sendo elaborado
em 35,71% dos municpios, apesar de estes no serem obrigados a o elabor
-lo. importante tambm verificar por meio do Grfico 143 que muitos mu-
nicpios utilizaram da resposta no tem, principalmente no caso dos Planos
Diretores e a Lei de Preservao Cultural.
Diferentemente dos Pequenos Municpios e devido sua faixa popula-
cional entre 20.000 e 100.000 habitantes, os Mdios possuem a obrigatorie-
dade de desenvolver todos os instrumentos normativos para a gesto do
solo institudo pela Constituio Federal e regulamentado pelo Estatuto da
Cidade, tais com Plano Diretor; Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do
Solo Urbano e outros.
Deste modo, por meio da anlise dos dados do Grfico 143, observa-se
que os municpios no cumprem as obrigatoriedades institudas por lei, pois
o Plano Diretor, a Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo Urbano e o
Cdigo de Obras so vigentes em apenas 59,10% dos municpios. Um outro
instrumento normativo presente em 63,63% dos municpios a Lei de Pre-
servao Ambiental. O Cdigo de Postura, o predominante, presente em
81,82% dos municpios, apesar de antigo e trazer pouca ou nenhuma diretriz
para a gesto do solo o mais usual nos municpios.

Grfico 143 - LEIS E CDIGOS MDIOS MUNICPIOS
importante frisar nesta anlise, que estas Leis e Cdigos so instrumen-

tos no muitos usuais no desenvolvimento da atividade da secretaria, ou de-
vido o desconhecimento sobre a existncia do mesmo, pois em muitos muni-
cpios as referidas leis ficavam guardadas em outros departamentos, sem ter
vnculo direto com a Secretaria de Obras e Infraestrutura, em alguns casos
este local era prprio gabinete do Prefeito. Outra questo que contribui para
o no uso a alegao por parte do gestor das no diretrizes para o desenvol-
vimento de suas atividades.
Assim como os Mdios Municpios, os Grandes Municpios, cuja popu-
lao est acima dos 100.000 habitantes, possuem todas as obrigatoriedades
institudas tanto pela Constituio Federal e regulamentados pelo Estatuto da
Cidade, que torna obrigatria a criao das como o Plano Diretor, a Lei de Uso
e Ocupao do Solo, Lei de Zoneamento Ambiental, pois possuem populao
superior a 20.000 habitantes
Por meio da anlise do Grfico 144, verifica-se que o Plano Diretor, o C-
digo de Obras, o Cdigo de Posturas e a Lei de Preservao Ambiental, so as
normativas vigentes na maioria dos grandes municpios. Destas leis, a Lei de
Preservao Cultural e a Lei de Uso e Ocupao do Solo so as menos presen-
tes nestes municpios.

Grfico 144 - LEIS E CDIGOS GRANDES MUNICPIOS
No quadro dos municpios maranhense, no total de 42 municpios visi-

tados, observa-se por meio do Grfico 145, que as principais Leis e Cdigos
vigentes nos municpios so em primeiro lugar o Cdigo de Posturas, seguido
do Cdigo de Obras e posteriormente a Lei de Preservao Ambiental. Ocu-
pando a quarta e a quinta colocao temos, respectivamente o Plano Diretor
e a Lei de Uso e Ocupao do Solo. Com relao as Leis inexistente tem-se as
Lei de Preservao Cultural e Lei de Uso e Ocupao. Nesta anlise observa-
se que o conjunto bsico de normativas dos municpios so os Cdigos tanto
de Posturas quanto de Obras e tambm os referentes as questes ambientais

Grfico 145 - LEIS E CDIGOS GERAL
3.3.3.2 Polticas Setoriais e suas Prticas
Complementado s informaes sobre Leis e Cdigos, verificou-se nos

municpios a existncia de Planos Setoriais, como resultado de uma polti-
ca do Governo Federal para ser implementado em todo Brasil. Dentre estes
planos, o vigente em 42,66% dos municpios o Plano de Habitao, isso
ocorre em funo do Programa Habitacional Minha Casa Minha Vida. No
que se refere aos planos de Resduos Slidos e o de Saneamento, estes esto
em elaborao. Neste Municpios, conforme o Grfico 146, inexiste Estudo de
Impacto de Vizinhana e o Plano de Mobilidade Urbana, pois exigido para
municpios com mais de 20 mil habitantes, determinado pela Lei 12.587 de
2012 Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.

Grfico 146 - POLTICAS SETORIAIS/PLANOS SETORIAIS PEQUENOS MUNICPIOS.
Dos planos setoriais dos municpios de mdio porte, observa-se por meio
do Grfico 147, que a sua maioria, possuem o seu plano de Resduos Slidos e
o Plano de Saneamento em elaborao. O Plano de Habitao vigente ape-
nas 31,82% dos municpios, este ocorre principalmente devido ao programa
Minha Casa Minha Vida existente na maioria dos municpios.
No que se refere ao Estudo de Impacto de vizinhana inexiste em 81,82%
dos municpios pesquisados, mostrando o descumprimento do institudo e
regulamentado pelo Estatuto da Cidade.
Grfico 147 - POLTICAS SETORIAIS/PLANOS SETORIAIS MDIOS MUNICPIOS

Para complementar a informao sobre os parmetros de gesto do solo
utilizado, questionou os mesmos sobre os Planos Setoriais, que so polticas
do governo federal a serem implementadas nos municpios, como os Planos
de Mobilidade Urbana, de Saneamento, de Resduos Slidos, de Habitao.
Alm disso, questionou os mesmos sobre o Estudo de Impacto de Vizinhana,
instrumento definido pelo Estatuto das Cidades. (Grfico 148)
Grfico 148 - POLTICAS SETORIAIS/PLANOS SETORIAIS GRANDES MUNICPIOS
Na anlise do grfico 148, verifica-se que em 50% dos municpios pesqui-

sados, inexiste Plano de Resduos Slidos, Plano de Mobilidade Urbana, e Es-
tudo de Impacto de Vizinhana. Somente 33,33% dos municpios possuem
vigente os Planos de Habitao e o Estudo de Impacto e Vizinhana. No caso
do Plano de Saneamento, apenas 33,33%, ainda esto o elaborando. J no que
se refere aos Planos de Habitao, 50% dos municpios no se posicionaram
sobre a situao do plano.
Com relao s Polticas Setoriais, o predominante nos municpios o Pla-
no de Habitao, isso pode ser devido ao Programa Minha Casa Minha Vida,
visto que presente na maioria dos municpios. Os demais Planos, como o de
Saneamento, Resduos Slidos est em processo de elaborao, tentando aten-
der as exigncias do Governo Federal. O Plano de Mobilidade Urbana um
dos menos presentes nos municpios, independente do porte do municpio,
assim como o Estudo de Impacto de Vizinhana. (Grfico 149)

Grfico 149 - POLTICAS SETORIAIS/PLANOS SETORIAIS GERAL
3.3.3.2.1 Modalidade de Planejamento Adotado
Compreendido os resultados acima descritos possvel confrontar com

as opinies dadas pelos gestores quanto quais tipos de planejamentos so
dados mais importncia. Pois com o correto ordenamento do solo urbano
que possvel fundamentar o desenvolvimento de diferentes modalidades
de planejamentos. A partir dessa premissa, foram listados quatro tipos de
planejamento para que os gestores elencassem os mais exercidos no desen-
volvimento das atividades de gesto relacionados ao uso e ocupao do solo
urbano, vias de locomoo, sistemas de abastecimento de gua e esgotamen-
to sanitrio. Os tipos de planejamentos definidos foram: Planejamento Ur-
bano, Planejamento para Saneamento, Planejamento Habitacional e Planeja-
mento para Mobilidade.
De acordo com a anlise das respostas dos gestores dos Pequenos Muni-
cpios, o Planejamento Urbano o mais exercido pela Secretaria de gesto do
solo urbano, devido grande ocorrncia de problemas em vias de acesso que
necessitam de manuteno permanente. Os demais no so exercidos, mas
so objetos de preocupao do municpio. (Grfico 150)

Grfico 150 - TIPOS DE PLANEJAMENTOS MAIS EXERCIDOS - PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, a realidade semelhante, mas a preocupao

maior. O planejamento em si foi iniciado e est em processo contnuo, no caso
do Planejamento Urbano, com a elaborao de mapeamento e georreferencia-
mento de lotes. Outros tipos de planejamentos existentes foram citado pelos
gestores, como o Planejamento Ambiental e o Planejamento Rural.
Grfico 151 - TIPOS DE PLANEJAMENTOS MAIS EXERCIDOS - MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, espera-se uma maior ao de planejamentos

para atender os avanos das cidades, e novamente o Planejamento Urbano
se fixa como tipo mais exercido pelas secretarias. O objetivo ordenar reas
de expanso e no apenas obras pontuais de manuteno como ocorrem nos
Pequenos Municpios. No caso do saneamento, so elaborados atravs de par-
cerias e financiados pelo Governo Federal.
Grfico 152 - TIPOS DE PLANEJAMENTOS MAIS EXERCIDOS - GRANDES MUNICPIOS

No quadro geral, o entendimento de modalidades de Planejamentos pelos
gestores foi mais compreendido como algo a ser aplicado. Dessa forma, o Pla-
nejamento Urbano se consolida com a maior pontuao por terem respondido
como sendo o sinnimo de manuteno de ruas, calamentos e vias em geral.
Por outro lado, a compreenso, pelos gestores, sobre Planejamento foi enten-
dida como ferramentas e equipes de coleta de dados para o mapeamento e
georreferenciamento de lotes e vias. O Planejamento Habitacional majorita-
riamente apoiado no Programa Federal Minha Casa, Minha Vida. O Planeja-
mento para Saneamento um dos mais difceis de serem cumpridos devido
escassez de projetos e financiamentos. O Planejamento para Mobilidade o
menos aplicado por ser uma questo ainda pouco influente ou considerada
para o desenho da cidade. Outros tipos de planejamento citados correspon-
dem ao Planejamento Ambiental e Planejamento Rural.
Grfico 153 - TIPOS DE PLANEJAMENTOS MAIS EXERCIDOS - GERAL
3.3.3.3 Tributos Municipais
Os municpios, no seu processo de autonomia garantido pela Constituio

Federal de 1988, ganharam a responsabilidade pela cobrana e arrecadao
dos impostos referentes as questes territoriais no caso o IPTU Imposto so-
bre a Propriedade Territorial Urbana - e o ITBI - Imposto sobre a Transmisso
de Bens Inter vivos, garantindo-lhe assim a sua autonomia financeira.
Outra forma de arrecadao dos tributos municipais acontece por meio da
cobrana de tributos relacionados a realizao de atividades para obras pbli-
cas e privadas, no caso para a emisso de Alvar de Obras, Alvar de Projetos,
Alvar de Funcionamento e o Habite-se.
Os tributos municipais so formas de arrecadao de recursos munici-
pais que ficam diretamente no municpio, que podem ser utilizados para di-

versos fins, pois no h uma vinculao obrigatria ou por parte do Governo
Estadual ou Federal.
A arrecadao destes tributos uma forma de angariar recursos e aplic
-los em outras atividades. Nos Pequenos Municpios, em conformidade com o
grfico 155, verifica-se que com relao ao IPTU, apenas 57% dos municpios
realizam a cobrana do imposto. J no que se refere ao ITBI, este cobrado
em 79% dos municpios. Apesar destes resultados, importante observar que
estes impostos constituem uma pequena arrecadao para alguns municpios,
segundo dados do IBGE, relacionados as finanas pblicas municipais
Grfico 154 - TRIBUTOS MUNICIPAIS SOBRE PROPRIEDADE URBANA PEQUENOS MUNICPIOS
No caso dos Mdios Municpios, se diferenciando dos Pequenos, o IPTU

cobrado em 77% dos municpios pesquisados, enquanto que o ITBI em apenas
23%. Nestes municpios, verifica-se o descumprimento da Lei, visto que os
dos tributos so obrigatrios a totalidade.
Grfico 155 - TRIBUTOS MUNICIPAIS SOBRE PROPRIEDADE URBANA MDIOS MUNICPIOS
No caso dos Grandes Municpios pesquisados verifica-se que 83%, cum-

prem tal atividade, ou seja, implementam e fazem a cobrana do referido im-
posto. No entanto, verificando dados sobre informao financeira disponibi-
lizado pelo IBGE, referente ao ano de 2014/2015, verifica-se que esse valor
pequeno, mostrando a no aplicabilidade do imposto no municpio.

Grfico 156 - TRIBUTOS MUNICIPAIS SOBRE PROPRIEDADE URBANA GRANDES MUNICPIOS
Na anlise dos dados gerais, verifica-se que dos 42 municpios, 72% reali-
zam a cobrana do IPTU, o que mostra o cumprimento das obrigatoriedades
institudas pela Constituio Federal. Isso contribui tambm para a reduo
de suas dependncias aos repasses constitucionais.
Apesar de relatado pelos gestores, esses Impostos so pouco cobrados nos
municpios, que alm da arrecadao oferecer pequenas propores, nos Pe-
quenos Municpios um fator preponderante so as relaes polticas. Neste
caso, os prefeitos e candidatos a este cargo usam como campanha a no co-
brana de tributos a fim de conquistar mais eleitores. O que se nota a igno-
rncia nos meios de gesto financeira dos municpios apenas para angariar a
simpatia do eleitorado.
Com relao ao ITBI, diferentemente do IPTU, cobrado em apenas 50%
dos municpios, apesar de ser um imposto obrigatrio. (Grfico 157)
Grfico 157 - TRIBUTOS MUNICIPAIS SOBRE PROPRIEDADE URBANA GERAL
3.3.3.3.1 Tributos sobre Atividade Urbana
Outras formas de arrecadao, pode ser feita por meio da cobrana de tri-
butos municipais relacionados a atividade urbana, como Alvar de Projetos,
Alvar de Obras, Alvar de Funcionamento e outros.

Nos Pequenos Municpios os tributos mais cobrados so os relacionados a li-
berao do Alvar de Funcionamento e o Alvar de Obras, cobrado em mais de
50% dos municpios estudados (Grfico 158). Alm dos listados pelos pesquisa-
dores, o quesito outro tambm utilizado, como Taxa para legalizao de ter-
reno, Alvar de Vigilncia Sanitria e Licena de Verificao e Funcionamento.
Grfico 158 - TRIBUTOS MUNICIPAIS SOBRE ATIVIDADE URBANA PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, os tributos municipais referentes as atividades

urbanas mais cobradas so o Alvar de funcionamento, presente em 95,45%
dos municpios pesquisados, seguido do Alvar de Obras, 90,90% e o Habite-
se presente em 86,36%. O elemento outro, tambm foi citado, onde so co-
bradas taxas como a de Segurana, Licena Ambiental, Certides, Vigilncia
Sanitria, Instalaes de gua, licenciamento ambiental e outros.
GRFICO 159 - TRIBUTOS MUNICIPAIS SOBRE ATIVIDADE URBANA MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, as taxas cobradas sobre a as atividades urbana

so principalmente o Habite-se e o Alvar de Obras, estes aplicados em todos
os municpios pesquisados. Os outro mais comum o Alvar de Funciona-
mento, cobrado em apenas 83,33% dos municpios pesquisados. (Grfico 160)

Grfico 160 - TRIBUTOS MUNICIPAIS SOBRE ATIVIDADE URBANA - GRANDES MUNICPIOS
A no cobrana destes tributos nos municpios mostra que no h uma

preocupao em angariar fundos para favorecer o desenvolvimento do mu-
nicpio, uma vez que estes poderiam ser aplicados em outros elementos que
poderiam trazer melhorias para a populao. A sua no cobrana mostra a
dependncia que este municpio mantm com os repasses constitucionais
No quadro geral, os principais cobrados, seguindo sequncia tem-se o Al-
var de Funcionamento, em 90,48%, seguido do Alvar de Obras, em 85,71%
e o Habite-se, em 80,95%. (Grfico 161)
Grfico 161 - TRIBUTOS MUNICIPAIS SOBRE ATIVIDADE URBANA GERAL
O interessante seria se os municpios realizassem a devida cobrana dos

tributos pois reduziria a sua dependncia aos repasses constitucionais. No
entanto, o que se verifica que no h uma preocupao por parte dos gesto-
res executivo em angariar fundos para favorecer o desenvolvimento do mu-
nicpio, uma vez que estes poderiam ser aplicados em outros elementos que
poderiam trazer melhorias para a populao.

3.3.3.4 Anlise e Aprovao de Projetos, Fiscalizao de Obras
Procedimentos adotados
Umas das competncias das Secretarias municipais o desenvolvimen-

to de atividades relacionadas a anlise, aprovao, fiscalizao de projetos e
obras. Dentre estas atividades tem-se tambm a emisso de Habite-se e Alvar
de Funcionamento.
Na anlise dos grficos abaixo, verificou-se o tipo de atividade desenvol-
vida, se esta realizada em um setor especfico dentro do rgo ou no; quais
os procedimentos adotados, no caso documentao solicitada durante o pro-
cesso e outras questes. importante frisar que em muitos casos, no h um
setor especfico, uma vez que as muitas secretarias no tm diviso exata de
setores, e funciona em apenas uma sala onde so desenvolvidas todas as ati-
vidades de competncia do rgo
3.3.3.4.1 Anlise de Projetos
Nos municpios pesquisados de Pequeno Porte, com relao ao setor de

realizao da anlise de projetos, verifica-se por meio do Grfico 162, que em
57% dos municpios pesquisados, existe um setor especfico para o desenvol-
vimento da referida atividade e em 36% em um setor fora da secretaria em
estudo, podendo em alguns casos ser o prprio prefeito ou um profissional
contratado, externo a secretaria.
Grfico 162 - EXISTNCIA DE SETOR RESPONSVEL PELA ANLISE PEQUENOS MUNICPIOS
No caso dos Mdios Municpios, se referindo a anlise de projetos, veri-

fica-se que em 59% das secretarias, a atividade desenvolvida em um setor
especifico dentro da mesma; 9% so realizados em um setor externo e outros

9% inexiste setor. Em alguns casos, nestas secretarias no h um setor espec-
fico, mas uma diviso por estaes de trabalho.
Grfico 163 - EXISTNCIA DE SETOR RESPONSVEL PELA ANLISE MDIOS MUNICPIOS
Semelhante aos demais municpios, nos Grandes a atividade de anlise

feita em um setor especfico dentro da secretaria, em 67% destas e apenas 16%
desenvolvido por outra secretria. (Grfico 164)
Grfico 164 - EXISTNCIA DE SETOR RESPONSVEL PELA ANLISE GRANDES MUNICPIOS
Por meio da anlise do quadro geral, as secretarias possuem em sua maio-

ria, 59%, um setor especfico para o desenvolvimento das atividades de an-
lise, o que mostra que est competncia lhe atribuda; e em apenas 19% das
secretarias, a atividade realizada em um setor externo. (Grfico 165)
Grfico 165 - EXISTNCIA DE SETOR RESPONSVEL PELA ANLISE GERAL

3.3.3.4.1.1 Documentao para Etapa de Anlise
Dos procedimentos adotados na anlise tem-se a solicitao de docu-

mentaes, tais como ART Anotao de Responsabilidade Tcnica, Taxa
de Anlise, Responsvel Tcnico, Projeto, Certido Negativa de Dbitos e a
Escritura do terreno.
No caso dos Pequenos Municpios, verifica-se por meio da observao do
Grfico 166, que as principais documentaes exigidas so a ART (Anotao
de Responsabilidade Tcnica), o projeto, o Responsvel Tcnico e a Escritura
do terreno, presente em mais de 50% dos municpios
Grfico 166 - DOCUMENTAO EXIGIDA NO PROCESSO DE ANLISE PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, a anlise do projeto ocorre mediante a apresenta-

o de documentaes solicitadas pela secretaria, sendo estes principalmente
a Certido negativa de dbitos, o Responsvel Tcnico, a ART, o Projeto e a
Escritura. A taxa de anlise um dos elementos menos exigidos pela secreta-
ria. (Grfico 167)
Grfico 167 - DOCUMENTAO EXIGIDA NO PROCESSO DE ANLISE MDIOS MUNICPIOS

Nos Grandes Municpios verifica-se que as documentaes solicitadas
com maior frequncia so o Responsvel Tcnico, a ART, o Projeto e a Escritu-
ra do Terreno. (Grfico 168)
Grfico 168 - DOCUMENTAO EXIGIDA NO PROCESSO DE ANLISE GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral dos municpios pesquisados verifica-se que a principal

documentao solicitada a ART, solicitada em 76,19% dos municpios, se-
guido do Projeto em 73,81% e o Responsvel Tcnico e a Escritura do terreno
em 71,43/%. A documentao menos solicitada foi o pagamento da Taxa de
Anlise, exigido em apenas 45,24% dos municpios.
GRFICO 169 - DOCUMENTAO EXIGIDA NO PROCESSO DE ANLISE GERAL
3.3.3.4.2 Aprovao de Projetos
No que corresponde Aprovao de Projetos, somente em 50% das secre-

tarias dos Pequenos Municpios possui um setor para o desenvolvimento da
atividade, em alguns casos, o mesmo setor da anlise. Em 36% dos munic-
pios a atividade desenvolvida externamente a secretaria pesquisada, neste
caso passam a ser de responsabilidade ou da Secretaria de Finanas do Mu-
nicpio, ou um profissional externo ou at mesmo o Prefeito. H casos tam-

bm de parceria de mais de uma secretria no desenvolvimento da atividade,
como Secretaria de Administrao e Tributos ou a Secretaria de Obras e um
profissional terceirizado.
Grfico 170 - SETOR RESPONSVEL PELA APROVAO DE PROJETOS - PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, a etapa de Aprovao de Projetos, assim como

a anlise, realizada em um setor especfico dentro da secretaria, corres-
pondendo a 59%. Dos 14% que so de responsabilidade de outra secretaria,
foram citadas a Secretaria de Finanas, o Setor de Contabilidade e Protocolo
e outros. (Grfico 171)
Grfico 171 - SETOR RESPONSVEL PELA APROVAO DE PROJETOS - MDIOS MUNICPIOS.
Nos Grandes Municpios, verifica-se que assim como a anlise, ocorre

dentro de um setor especfico na prpria secretaria (67% dos municpios). Na
grande maioria dos casos, no mesmo setor de anlise de projetos.
Grfico 172 - SETOR RESPONSVEL PELA APROVAO DE PROJETOS GRANDES MUNICPIOS

No quadro geral, verifica-se que as secretarias de gesto do solo so as res-
ponsveis pela Aprovao de Projetos, visto que em 69% das secretarias existe
um setor especifico para o desenvolvimento de tal atividade. Apenas 14% so
realizados externos a ela.
Grfico 173 - SETOR RESPONSVEL PELA APROVAO DE PROJETOS GERAL
3.3.3.4.2.1 Documentao para Etapa de Aprovao
Das documentaes exigidas no processo de aprovao verifica-se que das

documentaes questionadas pela equipe, nas secretarias dos Pequenos Mu-
nicpios, em menos de 50% dos municpios da amostra no so exigidas a
Taxa do Alvar, a Validade do Alvar e a Anlise prvia do projeto. Apenas o
Alvar de Construo solicitado em 64,30% dos municpios. (Grfico 174).
Este dado mostra nesta atividade as burocracias so menos presentes ou que
a atividade pouco ou no realizada nos municpios.
Grfico 174 - DOCUMENTAO EXIGIDA NO PROCESSO DE APROVAO - PEQUENOS MUNICPIOS
Dentre as documentaes exigidas no processo de aprovao nos Mdios

Municpios, tem-se o Alvar de Construo, em 77,27%, e a Taxa pelo paga-
mento do Alvar, em 72,72%, conforme o Grfico 175.

Grfico 175 - DOCUMENTAO EXIGIDA NO PROCESSO DE APROVAO - MDIOS MUNICPIPIOS.
Para a aprovao do projeto, nas secretarias municipais dos Grandes Mu-

nicpios, solicitam principalmente, o Alvar de Construo e a Anlise Previa,
seguido da Validade do Alvar e a Taxa de Alvar, conforme o Grfico 176.
Grfico 176 - DOCUMENTAO EXIGIDA NO PROCESSO DE APROVAO - GRANDES MUNICPIOS
No contexto geral dos municpios, as principais documentaes solicita-

das para que haja a aprovao de projetos so o Alvar de Construo, presen-
te em 71,43%, em segunda posio a Taxa do Alvar, 57,14%, e tanto a Anlise
Prvia quanto a Validade do Alvar so solicitados em apenas 54,76%.
GRFICO 177 - DOCUMENTAO EXIGIDA NO PROCESSO DE APROVAO GERAL

3.3.3.4.3 Fiscalizao de Obras
No que se refere a atividade de Fiscalizao de Obras, verifica-se que nos

Pequenos Municpios existe um setor dentro do prprio rgo de gesto do
solo urbano que desempenham a atividade mencionada. Pela anlise do gr-
fico observa-se que 79% das secretarias possuem um setor que tem a respon-
sabilidade de fiscalizar as obras municipais. O que mostra que nos pequenos
municpios a atividade no descentralizada, sendo realizada dentro da se-
cretaria que tem tal competncia.
Grfico 178 - SETOR RESPONSVEL PELA FISCALIZAO DE OBRAS - PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, em 64% das secretarias existe um setor especfico

para o desenvolvimento das atividades de fiscalizao e em 14% so desen-
volvidas em uma outra secretaria, podendo ser o Setor de Tributos.
Grfico 179 - SETOR RESPONSVEL PELA FISCALIZAO DE OBRAS - MDIOS MUNICPIOS
Com relao a fiscalizao de obras dos Grandes Municpios, o setor res-

ponsvel localiza-se na prpria secretaria, conforme o Grfico 180, sendo os
mesmos de anlise e aprovao, o que mostra que as secretarias no possuem
divises de setores por atividade desenvolvida, mas sim nico setor que de-
senvolve todas as atividades, podendo em muitos casos ser tambm um nico
profissional para todas as atividades.

Grfico 180 - SETOR RESPONSVEL PELA FISCALIZAO DE OBRAS - GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral, verifica-se que apenas 69% das secretarias possuem um

setor especfico para o desenvolvimento das atividades de fiscalizao e em
14% em um setor externo a secretaria. O interessante a se observar que em
algumas secretarias no h uma diviso exata de setores por atividade reali-
zada, mas nico setor que desenvolve todas as atividades, podendo em mui-
tos casos ser tambm um nico profissional para todas as atividades.
GRFICO 181 - SETOR RESPONSVEL PELA FISCALIZAO DE OBRAS GERAL
3.3.3.4.3.1 Periodicidade da Fiscalizao de Obras
Para o entendimento do processo de fiscalizao dentro dos municpios,

verificou-se que esta atividade desenvolvida no municpio
Neste procedimento de fiscalizao, nos Pequenos Municpios a periodici-
dade para sua realizao mensal, resposta fornecida por apenas 28, 60% dos
municpios. Neste caso, houve a predominncia de gestores que no respon-
deram o questionamento, mostrando que no h uma preocupao com as
formas de ocupao do solo e nem o cumprimento de regulamentaes para
as construes. (Grfico 182)

Grfico 182 - PERIODICIDADE DA FISCALIZAO DE OBRAS PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios esta atividade realizada somente por meio de

denncia, 45,45% dos municpios. Em alguns casos devido a insuficincia de
profissionais para a realizao das atividades da referida secretaria e tambm
da baixa capacidade tcnica para estas questes mais tcnicas. (Grfico 183).
Grfico 183 - PERIODICIDADE DA FISCALIZAO DE OBRAS MDIOS MUNICPIOS
Nos Grande Municpios houve uma distribuio de periodicidade para a

realizao da fiscalizao, sendo que a opo por denncia foi a que sobres-
saiu, realizada em 33,33%. A no frequncia da realizao de tal atividade
mostra que no h uma preocupao com as construes e a forma de ocupa-
o do solo urbano nos municpios. (Grfico 184).
Com relao as obras pblicas, a fiscalizao por parte dos municpios de
grande porte inexistente sendo estas fiscalizadas por profissionais externos,
sendo ou engenheiro ou responsvel do Estado ou da Unio.

Grfico 184 - PERIODICIDADE DA FISCALIZAO DE OBRAS GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral, verifica-se que a periodicidade da fiscalizao ocorre

atravs de denncias, realizada em apenas 30,95% dos municpios pesqui-
sados. Esse dado mostra que a atividade pouco desenvolvia nos muni-
cpios, est pode ter relao a baixa capacidade tcnica dos tcnicos ou o
quantitativo dos mesmos serem insuficientes para atender as demandas da
secretaria e do municpio.
GRFICO 185 - PERIODICIDADE DA FISCALIZAO DE OBRAS GERAL
3.3.3.4.3.2 Obras Irregulares
No que se refere s obras irregulares nos Pequenos Municpios, verifica-se

no Grfico 187, que so raras as ocorrncias, mostrando que ou no desen-
volvida a atividade de fiscalizao ou no h parmetros normativos para a
construo de edificaes.

Grfico 186 - OCORRNCIA DE OBRAS IRREGULARES PEQUENOS MUNICPIOS
Na organizao da cidade e devido baixa periodicidade da realizao da

fiscalizao de obras nos Mdios Municpios so constantes as ocorrncias de
obras irregulares, tanto na zona rural como na zona urbana.
Grfico 187 - OCORRNCIA DE OBRAS IRREGULARES MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, como se observa no Grfico 188 so constantes

a ocorrncia de obras irregulares, o que contribui para um desenvolvimento e
organizao desigual e descontrolada da ocupao das edificaes no espao,
uma vez que a fiscalizao pouco eficiente.
Grfico 188 - OCORRNCIA DE OBRAS IRREGULARES GRANDES MUNICPIOS
Na anlise dos dados do quadro geral no Maranho verifica-se a ocorrn-

cia de obras irregulares constante, presente em 52% dos municpios. Isso
mostra como os parmetros de organizao do solo geralmente no so cum-
pridos e so desconhecidos por grande parte da populao. (Grfico 189)

Grfico 189 - OCORRNCIA DE OBRAS IRREGULARES GERAL
3.3.3.4.3.3 Procedimentos Adotados na Fiscalizao de Obras Irregulares
Dentre os procedimentos perante as obras irregulares verifica-se por meio

do Grfico 190, que mais comum nos Pequenos Municpios a adoo de dois
procedimentos, sendo os mais comuns as notificao e multa; ou embargo
administrativo e judicial; e ou notificao e embargo judicial. Alm disso, ob-
serva-se que em 57% dos municpios no h a demolio de obras irregulares,
em muitos casos relacionados a questes polticas internas no municpio.
Grfico 190 - PROCEDIMENTOS ADOTADOS NA FISCALIZAO DE OBRAS IRREGULARES

PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, diferentemente dos Pequenos Municpios so

adotados trs ou quatro procedimentos para obra irregulares, no caso em
apenas 31,82%. O segundo procedimento mais adotado, porm de forma in-
dividualizada so as notificaes, 18,18%.

MDIOS MUNICPIOS
Ainda no que se refere a fiscalizao, questionou-se os entrevistados sobre

quais os procedimentos adotados no caso de obras irregulares nos Grandes
Municpios, verifica-se por meio do Grfico 192 que comum em 50% dos
municpios a aplicao de dois procedimentos, sendo estes notificao e em-
bargo administrativo ou notificao e multa.

GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral, observa-se que h principalmente a aplicao de todos

os procedimentos questionados na pesquisa, no caso, a aplicao de multas,
notificaes, embargo administrativo e embargo judicial. No entanto, este va-
lor corresponde a apenas 26,19% dos municpios pesquisados

GRFICO 193 - PROCEDIMENTOS ADOTADOS NA FISCALIZAO DE OBRAS IRREGULARES GERAL
3.3.3.4.3.4 Demolio De Obras Irregulares
Da realizao de demolies de obras irregulares nos municpios pesqui-

sados, verifica-se que a frequncia de obras sem o cumprimento das normas
supera a proporo real das demolies. Mesmo com a constncia de cons-
trues ilegais, os a demolio, como procedimento radical de impedimento
dessa atividade, no consegue acompanhar a demanda. Assim, muitas obras
desqualificadas so mantidas nessa condio, seja por falta de fiscalizao ou
por desobedincia da prpria populao em cumprir as leis municipais bem
como o Cdigo de Obras.
Grfico 194 - DEMOLIO DE OBRAS IRREGULARES PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, diferente dos Pequenos, a demolio de obras

irregulares mais frequente, ocorre em 46%. Apesar desse valor a no de-
molio recebe um valor aproximado, mostrando que so mantidas muitas
construes irregulares nos municpios, o que compromete a organizao do
solo no presente, gerando consequncias no futuro.

Grfico 195 - DEMOLIO DE OBRAS IRREGULARES MDIOS MUNICPIOS
Nos Grande Municpios, a demolio de obras irregulares, assume maio-

res propores, est ocorre em 67% dos municpios e apenas 16% no so
demolidas. Isso pode estar relacionado ao maior quantitativo de tcnicos para
o desenvolvimento das atividades da secretaria.
Grfico 196 - DEMOLIO DE OBRAS IRREGULARES GRANDES MUNICPIOS
Confirmando o dado sobre Ocorrncia de Obras Irregulares no quadro

geral dos Municpios, verifica-se que o desconhecimento das leis e as irregu-
laridades so mantidos em situaes de obras irregulares, uma vez que como
se verifica no grfico190, que apenas 41% das ocorrncias de obras irregulares
so demolidas. Isto revela que os municpios permitem que tal situao seja
reproduzida comprometendo assim, sem desenvolvimento futuro. Esse dado
revela que as relaes polticas so ainda fortes nos municpios, dificultando a
ao da secretaria municipal e a organizao no uso do solo.
Grfico 197 - DEMOLIO DE OBRAS IRREGULARES GERAL

3.3.3.4.4 Emisso de Habite-se
Para a emisso do Habite-se, nos Pequenos Municpios, ocorre principal-

mente em outras secretarias municipais, no relacionadas Obras e Infraestru-
tura. Segundo os gestores municipais, a emisso de responsabilidade ou da
Secretaria/Setor de Tributos ou da Secretaria de Administrao. (Grfico 198).
Grfico 198 - SETOR RESPONSVEL PELA EMISSO DO HABITE-SE PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, inexiste um setor especfico no rgo entrevista-

do, mas a atividade desenvolvida em setor de outra secretaria. Assim como
nos Pequenos Municpios, ocorre na Secretaria/Setor de Tributos ou Finanas.
Grfico 199 - SETOR RESPONSVEL PELA EMISSO DO HABITE-SE MDIOS MUNICPIOS
A emisso do habite-se ocorre tambm em um setor dentro da prpria

secretaria nos Grandes Municpios, como nos casos anteriores. Em alguns ca-
sos, ocorre dentro do mesmo setor das atividades j mencionadas (anlise,
aprovao e fiscalizao). (Grfico 200)

Grfico 200 - SETOR RESPONSVEL PELA EMISSO DO HABITE-SE GRANDES MUNICPIOS
No quadro geral, verifica-se que h a predominncia do desenvolvimento

de tal atividade em um setor externo a secretaria visitada, em 48% dos dados
pesquisados. Como j relatado nas anlises individuais, os setores esto loca-
lizados na secretaria/setor de tributos ou finanas e outras.
GRFICO 201 - SETOR RESPONSVEL PELA EMISSO DO HABITE-SE GERAL
3.3.3.4.4.1 Documentos para Emisso de Habite-se
Dos procedimentos adotados para a emisso do habite-se, conforme o

Grfico 202, as documentaes solicitadas em 35,71% das secretarias dos Pe-
quenos Municpios so o as built17 e a vistoria; taxa e vistoria; e vistoria e an-
lise de projeto.
17 As built - termo utilizado para indicar um projeto que teve lanado nele todas as modi-
ficaes durante a construo ou reforma, www.ecivilnet.com/dicionario/o-que-e-as-built--
-como-construido.html

Grfico 202 - DOCUMENTAO EXIGIDA PARA EMISSO DO HABITE-SE PEQUENOS MUNICPIOS
Dentre os procedimentos adotados nos Mdios Municpios tem-se a solici-

tao de todos os quesitos questionados, no caso o as built, a vistoria e as taxas,
ocorre em 50% dos municpios pesquisados. (Grfico 205)
Grfico 203 - DOCUMENTAO EXIGIDA PARA EMISSO DO HABITE-SE MDIOS MUNICPIOS
Para a emisso do habite-se a documentao solicitada nos Grandes Mu-

nicpios so principalmente em 33,33% dos municpios, dois documentos ou
trs documentos, podendo ser o as built com as taxas, ou as vistorias com o as
built, ou outras combinaes.
Grfico 204 -DOCUMENTAO EXIGIDA PARA EMISSO DO HABITE-SE GRANDES MUNICPIOS

No quadro geral, verifica-se que h a predominncia da exigncia de todos
os documentos, as taxas, o as built, e a vistoria. Em segunda posio tem-se a
exigncia de at dos documentos.
GRFICO 205 - DOCUMENTAO EXIGIDA PARA EMISSO DO HABITE-SE GERAL
3.3.3.4.5 Alvar de Funcionamento
O Alvar uma licena concedida pela Prefeitura, atravs de determinados

rgos, que permite a localizao e funcionamento de estabelecimentos co-
merciais, prestadores de servios, industriais, agrcolas, instituies, empresas
e associaes de qualquer natureza vinculadas a pessoas fsicas ou jurdicas.
Assim como o Habite-se, a emisso do Alvar de Funcionamento de
responsabilidade de uma outra secretaria que representa 72% dos rgos de
gesto do solo de Pequenos Municpios. De acordo com respostas fornecidas
pelos gestores municipais a responsabilidade de tal atividade atribuda a
Secretaria de Administrao e a Secretaria/Setor de Tributos.
Grfico 206 - SETOR RESPONSVEL PELA EMISSO DO ALVAR DE FUNCIONAMENTO

PEQUENOS MUNICPIOS
Da mesma forma acontece nos rgos dos Mdios Municpios, onde em

50%, a maioria, a emisso de Alvar resolvida em outra secretaria no ligada

diretamente gesto do solo urbano, em 41% dos casos, a secretaria visitada
tratava do assunto. (Grfico 207)

MDIOS MUNICPIOS
Diferentemente das outras atividades, a emisso do Alvar de Funciona-

mento feita por um outro setor em outra secretaria, sendo em muitos casos,
setores responsveis pelas finanas municipais como setor e departamento de
Tributos, como acontece nos Grandes Municpios do Maranho. (Grfico 208)

GRANDES MUNICPIOS
No total dos Municpios visitados, 27% possui um setor responsvel pela

emisso de Alvar de Funcionamento para a cidade, em 58% tal processo
tratado em outras secretarias e 15% no respondeu. Neste dado constata-se
como os servios no esto concentrados em uma nica secretaria no que se
refere a questes de atendimento ao pblico.

GRFICO 209- SETOR RESPONSVEL PELA EMISSO DO ALVAR DE FUNCIONAMENTO GERAL
3.3.3.4.5.1 Documentao para Liberao do Alvar de Funcionamento
Dentre os procedimentos adotados para a liberao do Alvar de Funcio-

namento, so solicitadas algumas documentaes. Em 42,85% das secretarias
dos Pequenos Municpios, so solicitados dois documentos, consoante res-
posta dos gestores tem-se o Habite-se e o pagamento de uma taxa e tambm
foram elencados outros documentos como os referentes a obra, este no espe-
cificado. (Grfico 210)
Grfico 210 - DOCUMENTAO EXIGIDA PARA LIBERAO DO ALVAR DE FUNCIONAMENTO

PEQUENOS MUNICPIOS
Das documentaes exigidas para este processo, conforme o Grfico 211,

sobre os Mdios Municpios, tem-se a presena de dois documentos que po-
dem ser tanto a cobrana de uma taxa e o Habite-se. Alm destes foram cita-
dos pelos gestores outras documentaes solicitadas, como liberao do corpo
de bombeiro e da vigilncia sanitria, IPTU e a fiscalizao.

MDIOS MUNICPIOS
Com relao a documentao exigida h muitas variaes, pois nos Gran-

des Municpios possvel encontrar um que solicite apenas o Habite-se, ou-
tro apenas as taxas, e at mesmos duas documentaes como o Habite-se e
as taxas. Alm disso, h municpios que solicitam outro documento como a
Certido Negativa de Dbitos, IPTU, certificado de liberao da defesa civil e
corpos de bombeiros. (Grfico 212).

GRANDES MUNICPIOS
A observao feita sobre o total de Municpios computados que a pro-

poro se assemelha situao dos Pequenos e Mdios Municpios, onde o
requerimento das secretarias para o pblico recai sobre a exigncia de dois
documentos especficos de cada rgo, em 35,7% dos municpios.

GRFICO 213 - DOCUMENTAO EXIGIDA PARA LIBERAO DO ALVAR
DE FUNCIONAMENTO GERAL
3.3.4 Participao Social e Transparncia Administrativa
Participao Social e Transparncia Administrativas so relevantes aspec-

tos da gesto pblica e presentes na gesto da cidade, tendo sido abordadas
nos questionrios e atravs de pesquisa documental. A Participao Social foi
includa nos questionrios quanto sua formalizao e periodicidade, alm
de formas de realizao, enquanto a Transparncia Administrativa foi con-
sultada via internet, nos sites do executivo municipal, quanto a quantidade e
tipos de informaes esto disponveis para o acesso livre ao pblico.
3.3.4.1 Participao Social
O Conselho das Cidades, um instrumento inovador delimitado pelo Esta-

tuto da Cidade, tem como princpio assegurar a gesto democrtica, ou seja, a
participao da populao nas decises da polticas urbana.
No quadro dos municpios maranhenses institudo como mais uma im-
portante ferramenta de deciso popular pelos direcionamentos constantes
dados pelos gestores das cidades, e serve como meio de propagao de infor-
mao e participao social ativa sobre os planos e projetos que os prefeitos e
secretrios tem para os municpios.
Nos Pequenos Municpios, os Conselhos das Cidades se fazem formal-
mente presentes em 50% destes. Nos demais, os tipos de Participao Social
ocorrem de maneira informal seja por associaes dentre outras maneiras.

Grfico 214 - EXISTNCIA DE CONSELHO DAS CIDADES PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios, apesar de sua populao ser superior a 20

mil habitantes e ter todas as obrigatoriedades definida pelo Estatuto da
Cidade, a presena de Conselhos das Cidades ainda menor quando com-
parado aos pequenos municpios, apenas 32% deles possuem essa forma
de Participao Social.
Grfico 215 - EXISTNCIA DE CONSELHO DAS CIDADES MDIOS MUNICPIOS
Semelhante aos Mdios Municpios, os Grandes tambm so obrigados

por lei instituir os instrumentos definidos pelo EC. No quadro dos Grandes
Municpios, a proporo da Participao Social maior que nos Mdios Mu-
nicpios e corresponde a 67% destes.
Grfico 216 - EXISTNCIA DE CONSELHO DAS CIDADES GRANDES MUNICPIOS

No quadro geral dos municpios, a formalizao dos Conselhos das Cida-
des presente em 43% do total, uma porcentagem que busca se equilibrar e
favorece uma maior abertura das gestes municipais para a opinio pblica.
Grfico 217 - EXISTNCIA DE CONSELHO DAS CIDADES GERAL
Quanto aos tipos de Participao Social, so delimitadas as maneiras for-

mal e informal de consulta pblica. Na formal, as reunies so realizadas
dentro da legalidade, obedecendo a regimentos de funcionamento das orga-
nizaes institudas, como os prprios Conselhos das Cidades ,dentre outros
Conselhos como sade, meio ambiente, turismo, educao, dentre outros. Na
modalidade informal, no h regras, a participao mais flexvel com coope-
rativas, associaes e mesmo a simples denncia por parte de cidado, pode
ser considerada uma forma de participar ativamente das questes da cidade.
Nos Pequenos Municpios, a maneira Formal de Participao Social re-
presenta 50% seguida de 29% funcionamento informalmente, 14% funciona-
mento das duas formas e 7% no soube fornecer tal informao. O no forne-
cimento de tal informao condicionado pelo fato de que alguns gestores
municipais mostraram, total desconhecimento sobre a existncia ou no do
Conselho, assim como seu funcionamento.
Grfico 218 - TIPOS DE PARTICIPAO SOCIAL PEQUENOS MUNICPIOS

No grupo dos Mdios Municpios, 73% dos municpios participam das de-
cises das cidades de maneira formal, enquanto 18% est informalmente em
grupos ou isoladamente, e 4% e 5% abrange as duas maneiras de participao
social e no souberam informar respectivamente.
Grfico 219 - TIPOS DE PARTICIPAO SOCIAL MDIOS MUNICPIOS
Semelhante aos demais, nos Grandes Municpios, 67% da Participao So-

cial formal, 16% informal o restante no soube informar.
Grfico 220 - TIPOS DE PARTICIPAO SOCIAL GRANDES MUNICPIOS
Na viso geral, a Participao Social formalizada est na maioria dos mu-

nicpios visitados, representando 64% do total, sendo 22% indicando existn-
cia de participao social informal, 7% para as duas modalidades, e a mesma
porcentagem no soube informar. Esse dado mostra como h um compromis-
so por parte dos gestores em permitir, tentar, ou simular a participao da
populao nos processos decisrios municipais
Grfico 221 - TIPOS DE PARTICIPAO SOCIAL GERAL

Sobre os tipos de Participao Social Formal, na pesquisa foram definidos
os modos consultivo, deliberativo, fiscalizador, outra forma e nenhum. No
entanto, o decreto n 5.790 que dispe sobre o Conselhos das Cidades, defi-
ne que este de natureza deliberativa e consultiva, que tem como finalidade
estudar e propor diretrizes para a implementao da Poltica Nacional de De-
senvolvimento Urbano.
Questionando os gestores sobre seu funcionamento, verifica-se que nos
pequenos municpios as formas de Participao Social formal so deliberati-
vas e fiscalizadoras que correspondem, cada uma, a 30% dos 14 municpios
visitados, a forma consultiva representa 25%, j 5% corresponde a outra forma
como reclamao organizada em associao de bairro.
Grfico 222 - TIPOS DE PARTICIPAO SOCIAL FORMAL PEQUENOS MUNICPIOS
Nos Mdios Municpios 37% da Participao Social Formal ocorre na

modalidade consultiva, 30% como deliberativa, 26% como fiscalizadora e
7% de outra forma como na modalidade normativa ou com a populao
apenas como ouvinte.
Grfico 223 - TIPOS DE PARTICIPAO SOCIAL FORMAL MDIOS MUNICPIOS
Nos Grandes Municpios, 33% da modalidade abordada para promoo

da Participao Social Formal consultiva, mesma porcentagem dada para

as reunies deliberativas, seguida de 17% para forma fiscalizadora e nenhu-
ma, cada. No foi descrita outra forma nos Grandes Municpios.
Grfico 224 - TIPOS DE PARTICIPAO SOCIAL FORMAL GRANDES MUNICPIOS
Por meio destes dados e se referindo ao Conselho das Cidades, verifica-se

que h um desconhecimento sobre as formas de ao deste conselho, visto
que muitos relataram a sua ao fiscalizadora, porm o decreto que a regula-
menta define somente como consultiva e deliberativa.
No Geral, os tipos de Participao Social Formal se distribuem acentuada-
mente nos modos consultivo e deliberativo com 34% e 31% respectivamente.
Em seguida esto os valores de 5% para outra forma, sendo normativa, e ne-
nhuma. No quadro geral, estes Conselhos cumprem o proposto agindo como
consultivo e deliberativos.
Grfico 225 - TIPOS DE PARTICIPAO SOCIAL FORMAL - GERAL
3.3.4.2 Transparncia Administrativa e Acesso Informao
A disponibilizao e o acesso informao, definido pela Constituio Fe-

deral de 88, foram regulamentados pela Lei Complementar de Responsabili-
dade Fiscal (LC 101/2000) e Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011) e
devem ser cumpridos pela Unio, Estados e Municpios.

A Lei de Responsabilidade Fiscal pretende assegurar uma gesto mais
transparente, evitando possveis desvios das receitas municipais. Em seu 1
pargrafo, define que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao
planejada e transparente, com a finalidade de prevenir riscos e corrigir poss-
veis desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. (BRASIL, 2000)
A Lei de Acesso Informao, determina procedimentos a serem obser-
vados pelas esferas governamentais para garantir o acesso a informao. Esta
lei define que deve ser aplicada aos rgos pblicos integrantes da adminis-
trao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Con-
tas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios; e a entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para rea-
lizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do ora-
mento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria,
convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres. Este acesso
assegurado por meio da publicidade de informaes sobre a destinao dos
recursos pblicos recebidos, que so de interesse pblico, independentemen-
te de solicitaes. (BRASIL, 2011)
Alm de informaes regulamentadas por lei, interessante observar os ti-
pos informaes disponibilidades sobre os municpios. Estas informaes so
verificadas por meio da identificao de um site da prefeitura. No Grfico 226,
verifica-se que do total de 42 municpios pesquisados, 90,48% possuem ativo
um site da prefeitura contendo algumas informaes. Alm disso, apesar da
existncia de Leis que determinem a necessidade de divulgao de informa-
es pblicas, 7,15% ainda esto com o site em construo. Nestes sites, as
principais informaes disponibilizadas fazem referncias a Leis, ocupando a
primeira posio, com 73,81%, destas Leis divulgadas, tem-se a LOA (Lei Or-
amentria Anual), Lei de Criao do Municpio, o Plano Plurianual e outros
que variam de um municpio para o outro.
Na segunda posio tem-se o Histrico do municpio; em terceira colo-
cao, os Decretos e Convnios, estes convnios so divulgados atravs de
notas informativas, manchetes, no prprio site da prefeitura. Uma das infor-
maes no divulgadas so mapas, pois os sites possuem apenas a localizao
do municpio por meio do uso de mapas do Google Maps, no entanto, mapas

prprios dos municpios, elaborados pelos tcnicos ou terceirizado, so ine-
xistentes, o que pode mostrar a sua ausncia no municpio. Alm deste, tem-
se a informao sobre as secretarias, com suas funes e nomes de gestores,
nos municpios pesquisados apenas 11,90% disponibilizam informaes no
site sobre seu quadro administrativo. Em alguns casos, a informao disponi-
bilizada apenas o nome da secretaria, sem mais detalhes.
Grfico 226 - EXISTNCIA DE SITES DAS PREFEITURAS E INFORMAES DISPONVEIS.
Alm da verifico dos dados disponibilizados, importante verificar o

perodo da ltima atualizao do mesmo, o que mostra seu uso ou no pe-
los municpio e a divulgao de informaes. Nesta anlise, verifica-se que
em 47,62% a atualizao ocorreu nos ultimos trs meses, mostrando uma
frequncia no seu uso. Em 16,66% a ltima atualizao ocorreu nos ltimos
6 meses. Alm disso, possvel encontrar sites em construo (7,15%), ine-
nexistente (7,15%) e tambm desabilitado (2,38%), o que revela que no h
uma preocupao dos gestores na criao dos sites e divulgao dos seus
atos para a populao.

Grfico 227 - ATUALIZAO DOS SITES DAS PREFEITURAS.
3.4. BASE DE DADOS
3.4.1 Metodologia da Confeco dos Mapas
O Quantum GIS (QGIS) foi o programa utilizado para elaborao dos ma-
pas da pesquisa, um software com interface bastante amigvel e que pode ser
completamente customizada de acordo com as necessidades (DATE, 2000),
apresentando uma srie de complementos, tambm chamados de plug-in que
disponibilizam ao usurio uma srie de funcionalidades.
O IBGE, atravs da Resoluo N 1 de 2005, alterou os parmetros de trans-
formao de dados em SAD 69 para SIRGAS, fazendo com que o QGIS oferea
estes parmetros (IBGE 2016). Para que as coordenadas sejam de fato altera-
das conforme a Resoluo necessrio que configure o Sistema de Referncia
de Coordenadas (SRC), para isso, o SRC deve ser personalizado, e ento ser
aberta a janela Definio de um Sistema de Referncia de Coordenadas Padro-
nizado. O QGIS possibilita trabalhar com diversos tipos de dados vetoriais
dentre os quais podemos destacar: Arquivo shape ESRI (SHP): Formato nati-
vo do principal software comercial de Sistemas de Informao Geogrfica, ge-
ralmente formado por pelo menos trs arquivos com as seguintes extenses:
SHP (dados vetoriais); DBF (banco de dados) e SHX (arquivo de ligao entre
o SHP e DBF), outro arquivo que pode acompanhar estes trs e o arquivo de
projeo PRJ (nativo do principal software comercial, mas reconhecido pelo
QGIS ou o arquivo QPJ (nativo do QGIS), estes dois arquivos armazenam o
sistema de coordenadas e Datum da camada. (SUDARSHAN et al.,1999).

Em sntese o QGIS 2.8 uma verso especial pelo fato de incluir novas fun-
cionalidades; deve-se destacar que este software de uso livre, o que o torna
mais acessvel. Este um visualizador de dados geogrficos com interface
amigvel.Possui poucos recursos para tratamento dos dados (vetoriais ou
matriciais),mas permite acesso a uma grande variedade de dados vetoriais
atravs da biblioteca OGR. Tambm suporta vrios formatos matriciais, tais
como: ESRI, ArcGrid,ERDAS,GeoTIFF,etc. (FARINA, 2006).
Foram elaborados tambm mapas no QGIS 2.14.5, sendo esses os mapas
de roteiros. O QGIS 2.14.5, possui uma interface grfica bem evoluda; esse
inclui todas as funcionalidades publicadas no 2.8, no entanto, de forma mais
rpida so desempenhadas as atividades. O QGIS 2.14.5 possui repositrios
de pacotes regulares e no substitui imediatamente o QGIS 2.8 nos reposit-
rios de pacotes LTR. (BOSSLE, 2015).
O QGIS 2.14.5 um Software que vem completo com vrios plug-ins que
fornecem os complementos necessrios para desenvolver uma anlise com-
plexa espacial e gerao de mapas, estatsticas, publicao on-line, a conexo
com bancos de dados espaciais. QGIS 2.14.5 foi ltima LTR (de longo prazo
de liberao) de verso, at o lanamento do 2.16. O primeiro, possui corre-
es de bugs triviais e atualizaes que so adicionadas no caso de quaisquer
novos recursos. Este impulsionado e composto por um comit de direo,
uma equipe de desenvolvedores e usurios do prprio programa. As con-
tribuies desta comunidade podem ser na forma de cdigo, relatrios ou
correes de bugs, documentao, defesa e apoio.
Antes da elaborao dos mapas, foram definidas as formas de represen-
tao da realidade no mapa. Semelhante ao SPRING, umPlano de Informa-
ono Quantum GIS um conjunto de dados que possuem caractersticas
relacionadas representao espacial dos objetos reais. A escolha dos dados
que representam feies reais garante a interpretao correta do mapa, por-
tanto, preciso conhecer as principais feies que so utilizadas em todos os
aplicativos SIG.
Foram confeccionados inicialmente Mapas de Localizao e Mapas Temti-
cos, em um total de 57 Mapas: 45 de localizao, 5 de representatividade das cinco
mesorregies, 5 Mapas temticos com identificao de municpios por mesorre-
gio, 1 Mapa identificando a quantidade de municpios pesquisados por mesor-
regio, 1 Mapa representativo do nvel populacional das 45 cidades estudadas.

A diviso territorial do Estado feita pelas 5 Mesorregies, sendo Norte,
Sul, Leste, Oeste e Centro, cada uma com suas peculiaridades e tambm pe-
las 21 Microrregies, tais como: Aglomerao Urbana de So Lus, Regio do
Baixo Mearim, Regio da Chapada da Mangabeiras, Regio de Caxias, Regio
de Chapadinha e outros. Alm de 32 Regies de Planejamento, que foi uma
poltica inconstitucional do governo que visava descentralizao da gesto
pblica a fim de transformar as regies em territrios desenvolvidos susten-
tavelmente (FERREIRA, 2011).
Figura 11 - MARANHO. IDENTIFICAO DE MUNICPIOS PESQUISADOS DA MESORREGIO NORTE
3.4.2 Elaborao do Banco de Dados
Uma base de dados projetada, construda e preenchida (instanciada)

com dados para um propsito especfico, no caso, para atender ao conheci-
mento do estado do planejamento e gesto urbanos das cidades do Maranho,
apresentando aspectos do mundo real, trazido pela pesquisa de campo. Um
Banco de Dados (ou base de dados) um conjunto de registros dispostos em

estrutura regular que possibilita a reorganizao dos mesmos e produo de
informao, agrupando registros utilizveis para um mesmo fim.
Um Sistema Gestor de Base de Dados (SGBD) o conjunto de programas
de computador (softwares) responsveis pelo gerenciamento de uma base
de dados, cujo principal objetivo gerenciar o acesso, manipulao e organi-
zao dos dados. O SGBD disponibiliza uma interface para que os usurios
possam incluir, alterar ou consultar dados. Em sntese, o Sistema de Geren-
ciamento de Bancos de Dados um Banco de Dados mais um Software que o
manipula (DATE, 2000).
O Banco de Dados foi de extrema importncia para a pesquisa, tornando
seus resultados em uma coleo de dados logicamente relacionados, com al-
gum significado, evitando associaes aleatrias de dados que no podem ser
consideradas como Banco de Dados.
Os dados colhidos por meio de aplicao de questionrios foram deposi-
tados no Banco de Dados - BD, criado atravs do Software Excel. As informa-
es catalogadas foram assim interpretadas pelas Bolsistas de Iniciao Cien-
tfica, gerando grficos que contemplam interpretaes dos dados, auxiliadas
pelo Bolsista de Apoio Tcnico na estruturao do Banco de Dados.
O Banco de Dados uma coleo de informaes inter-relacionadas so-
bre um domnio, tal como Lista Telefnica, Fichas do acervo de uma biblio-
teca, Sistema de controle dos recursos humanos de uma empresa especfico
etc. Existem elementos bsicos no BD que podem assim serem identificados:
Dado - conjunto de smbolos arranjados a fim de representar a informa-
o fora da mente humana; Elemento de Dado - subconjunto de smbolos
que compem um dado com significado especfico, mas no representa a
informao completa.
Atualmente, os seguintes modelos de dados so normalmente utilizados
pelos SGBD Sistema de Gerenciamento de Banco de Dados / BD Banco
de Dados, tendo diversos modelos a serem considerados, tais como: modelo
hierrquico, modelo em redes, modelo relacional e o modelo orientado a
objetos (DATE, 2000).
Um Sistema Gerenciador de Base de Dados (SGBD) uma coleo de pro-
gramas que permite ao usurio criar e manipular uma base de dados. Um
SGBD , assim, um sistema de software de propsito geral que facilita o pro-
cesso de definir, construir e manipular bases de dados (Banco de Dados) de

diversas aplicaes. Consiste em uma coleo de dados inter-relacionados e
uma coleo de programas para prover o acesso a esses dados.
Os SGBD so softwares que permitem a definio de estruturas para arma-
zenamento de informaes e fornecimento de mecanismos para manipul-las.
Exemplos: Access (Microsoft), DB2 (IBM), Oracle (SUN), SQL-Server (Micro-
soft), Informix, SYSBASE, PADRO XBASE, TERRAVIEW (Livre), QGIS (Li-
vre), Excel (Microsoft) (SUDARSHAN et al.,1999).
Para o presente trabalho, visando uma melhor acessibilidade dos usu-
rios, no que concerne ao armazenamento e organizao das informaes que
foram catalogadas sobre os municpios, optou-se pelo Software Excel (Mi-
crosoft), pois alm de ser de fcil manuseio, tem grande acesso, sendo um
programa que possibilita que os dados sejam organizados de forma didtica,
organizacional e, sobretudo, padronizada.
3.4.2.1 Metodologia do Banco de Dados
Atendendo os procedimentos metodolgicos da pesquisa, foram gerados,

para cada municpio pesquisado, 5 ndices maiores (01 com informaes dos
municpios, e 01 para cada um dos quatro questionrios), desagregados por
diferentes tabelas para cada ndice, que abrigam o conjunto de informaes
coletadas, compondo o BD, que podero ser agregadas em um SGBDs Siste-
ma de Gerenciamento de Banco de Dados. Para isso, ser necessario a gerao
de estatsticas, com os dados enumerados, juntamente com as ocorrncias, isto
, detrminados procedimentos padronizados efetuados pelos pesquisados.
Na presente pesquisa, foram catalogados tanto dados textuais como nu-
mricos. No que concerne s informaes de registros administrativos, que
resultam em textos com respostas, assim como informaes estatsticas (n-
meros), o Banco de Dados em software Excel o mais indicado. Todo SGBD
exige inicialmente que os dados sejam organizados em Excel, para depois
constituir um programa mais sofisticado e adequado. Porm, para organizar
somente o Banco de Dados, pode-se fazer uso apenas do Excel, sendo este, o
utilizado para esta pesquisa.
O Banco de Dados por conceitos (respostas positivas e negativas, valorao
bom, regular, ruim) se organiza em colunas, com ndices alfanumricos (LOCH,
2007). Por outro lado, para gerar uma base cartogrfica, so necessrias ocorrn-

cias espacializadas de tais conceitos, transformados em DBF dado compativel
com o QGIS -, permitindo sua transformao para uma base cartogrfica. Desta
forma, os dados passama ser: Informaes Tabelas x Excel Enumerados e,
por fim, constituem a Base Cartogrfica, mapas temticos, com as respectivas
interpretaes do que foi levantado em determinado item da pesquisa.
3.4.2.1.1 Controle da Capacidades do SGBD / BD
Para controle da capacidade do BD, foi institudo no processo a anlise

do Controle de Redundncia, pois no processamento tradicional de arquivos,
grupos de usurios tendem a manter seus prprios arquivos, manipulando
suas aplicaes de processamento, procedimento que pode provocar o arma-
zenamento de informaes redundantes e, consequentemente, comprometen-
do a compreenso dos dados.
Alguns medidas foram tomadas como precauo, comuns quando da ela-
borao de um Banco de Dados. Os procedimentos de preveno foram os
seguintes: Duplicao de espaos evitar repetio de colunas; Desperdcio
de espao incompatibilidade entre espao definido e tamanho do dado a
inserir; Inconsistncia - alterao na forma de alimentao dos arquivos ou
modificaes fora do padro adotado.
3.4.2.1.2 Arquiteturas de Banco Dados
Atualmente, devem-se considerar alguns aspectos relevantes para atingir

a eficincia e a eficcia dos sistemas informatizados desenvolvidos, a fim de
atender seus usurios nos mais variados domnios de aplicao, como em sis-
temas de apoio a decises, servindo para o planejamento.
O projeto Lgico e Funcional do Banco de Dados foi trabalhado para ser
capaz de prever o volume de informaes armazenadas a curto, mdio e lon-
go prazo, como tambm teve o intuito de possuir generalidade e grau de abs-
trao de dados, possibilitando confiabilidade e eficincia no armazenamento
dos dados e permitindo a utilizao de diferentes tipos de gerenciadores de
dados atravs de linguagens de consultas padronizadas. O atual Banco de
Dados desta pesquisa, em Sistema Digital, consta das etapas de Formulao
de Tabelas, Normalizao e Padronizao.

3.4.2.1.3 Gesto e Alimentao do Banco de Dados
Em qualquer organizao, onde vrias pessoas compartilham muitos re-

cursos, existe a necessidade de um administrador-chefe para supervisionar e
gerenciar estes recursos. Considerando tal situao, durante a elaborao do
presente Banco de Dados, sua administrao e alimentao inicial teve como
responsvel o Bolsista BATI II/UEMA desta pesquisa.
Para um aprimoramento futuro, ser necessrio um corpo tcnico maior,
como tcnicos e projetistas, com a responsabilidade de identificar os dados
a serem armazenados na Base de Dados e escolher estruturas apropriadas
para representar e armazenar tais dados. Estas tarefas so geralmente execu-
tadas antes que a base de dados seja utilizada, sendo responsabilidade dos
projetistas obter os requisitos necessrios dos futuros usurios da base. E por
fim, esse BD tem a funo de servir a usurios finais, inclusive pesquisadores
interessados em consultar e gerar relatrios; at o momento, estes usurios
finais foram as Bolsistas de Iniciao Cientfica que desenvolveram as ativi-
dades da presente pesquisa.
3.4.3 Registros Administrativos e Questionrios da Pesquisa
Para compreendermos o porqu do uso de Registros Administrativos para

disseminao de informaes, contextualiza-se aqui a experincia da DATA-
PREV, pois o trabalho desenvolvido para o BD desta pesquisa, segue o mode-
lo desenvolvido para usos de Registros Administrativos.
A DATAPREV hospeda em seu Sistema de Gerenciamento Bancos de Da-
dos Sociais do governo federal oriundos da concesso e pagamento de be-
nefcios, especialmente os relacionados a Trabalho e Previdncia, utilizados
para disseminao de informaes e elaborao de polticas pblicas. Um dos
produtos mais conhecidos de Previdncia Social o Anurio Estatstico da
Previdncia Social, que congrega informaes de vrios bancos de registros
administrativos e vem aperfeioando sua disseminao ao longo do tempo.
(CARDOSO, 2006). So os casos dos registros de nascimento, morte, casamen-
to e tambm alguns registros relativos ao Ministrio do Trabalho como os
da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais) e o do CAGED (Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados), utilizados extensivamente para o

acompanhamento do mercado de trabalho e pesquisas do tipo emprego-de-
semprego (BRASIL, 2012).
O setor pblico prdigo na produo de Registros Administrativos. Boa
parte de suas aes, como, por exemplo, cobrana de impostos, repasse de
recursos, desenvolvimento de programas sociais, polticas na rea de sade,
polticas de trabalho e emprego e polticas de pessoal esto baseadas em ca-
dastros que so alimentados a partir de Registros Administrativos. (BRASIL,
2012). Concomitantemente, tem-se observado a profuso de usos de cadastros
de companhias prestadoras de servios como: de gua, energia eltrica, tele-
fone, cadastros de impostos como os do ICMS (Impostos sobre Circulao de
Mercadorias e Servios), IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano). Esses
dados tm sido utilizados para os mais diferentes fins, como decises admi-
nistrativas, anlises econmicas, sociais e, sobretudo, na formulao de polti-
cas pblicas. Esses bancos de dados normalmente so criados e gerenciados a
partir de registros administrativos.
Na presente pesquisa, o propsito de colher informaes sobre como os
municpios organizam a gesto do solo urbano, foi materializado atravs da
coleta de informaes tipo Registros Administrativos, com aplicao de 04
questionrios direcionados que contemplam tais metas. Gesto do Solo Ur-
bano, Legislao Urbanstica, Recursos Tcnicos e Financeiros e Capacida-
de Tcnica, com um ltimo questionrio Estrutura Fsica e Diploma Legal,
direcionado para a anlise estrutural do rgo estudado, a ser preenchido
pelo pesquisador. Questo decisiva para o desenvolvimento da execuo das
atividades e objetivos da pesquisa, a elaborao dos questionrios foram pre-
viamente pensado e desenvolvido pelos pesquisadores responsveis pelo tra-
balho de campo (CHAGAS, 2016).
3.4.4 Transformando Registros em Grficos e Estatsticas.
Transformar os registros administrativos em estatsticas ou dados cien-

tficos, por meio de grficos, de grande importncia para anlises tanto
no campo de estudiosos da rea de planejamento, como para os mais vol-
tados para reas sociais.
FILHO et al (2008) afirma que, normalmente, no Brasil existem poucos
exemplos de sistemas de registros administrativos que foram elaborados tam-

bm com objetivos estatsticos. Em muitos casos, em funo de presses da
prpria comunidade acadmica e, muitas vezes, dos prprios usurios das
polticas pblicas tem ocorrido uma srie de melhorias no gerenciamento de
alguns registros que tambm possuem fins estatsticos. So exemplos, os re-
gistros do Ministrio da Sade, que alimentam o DATASUS, registros do Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social, especialmente cadastros de programas
como o Programa Bolsa Famlia e o Programa de Benefcios de Prestao
Continuada (BPC) e mesmo os cadastros de aposentados e pensionistas do
Ministrio da Previdncia Social. Em todos esses casos tem-se observado uma
melhoria continua da qualidade das informaes.
Um dos aspectos mais relevantes nesse contexto , exatamente, a necessi-
dade de definio prvia dos conceitos que sero utilizados e sua real neces-
sidade de mensurao. At que ponto as medies que esto sendo realizadas
servem para compreender determinados fenmenos sociais? Essa questo
fundamental, tanto para o caso dos registros administrativos propriamente di-
tos e, especialmente, se o objetivo utilizar os registros como estatsticas. Saber
utilizar para compreenso da produo social no espao de extrema impor-
tncia para desvendar os fatos no ambiente de estudo (GOTTDIENER,1997).
Para que fossem criadas os dados estatsticos, os grficos por parte das bolsis-
tas de iniciao cientfica, partiu-se do pressuposto das seguintes etapas:
1 etapa: realizao das viagens nas cidades para aplicao do questionrio
e coleta de registros de informaes nas secretarias dos municpios pesquisa-
dos. As secretarias mais visitadas foram: Secretaria de Obras. Secretaria de Ha-
bitao, Secretaria de Planejamento, dentre outras tais como, Secretaria de Meio
Ambiente, Secretaria de Administrao, assim como Gabinetes de Prefeitura.
2 etapa: organizao das informaes gerais dos municpios em tabelas,
por categorias: IDH, populao, rural, urbano, mapa de localizao, ser gera-
do informaes com relao a quesitos administrativos das prefeituras dessas
cidades como: informaes PDM, de habitao, mobilidade, existncia de pro-
gramas federais para habitao e saneamento, cobrana de tributos e impostos;
3 etapa: alimentao do Banco de Dados, atravs de reunies frequentes,
logo aps o retorno das viagens. Cada bolsista de Iniciao Cientfica, junto
com o bolsista BATI II, responsvel pelo Banco de Dados, realizava anlise das
respostas obtidas nos questionrios, para assim, serem depositadas no BD.
4 etapa: elaborao dos grficos;

5 etapa: Relatrio das bolsistas de Iniciao Cientfica e Relatrio do
bolsista BATI II, com explicao sobre o desenvolvimento da metodologia
do Banco de Dados;
6 etapa: organizao dos dados em tabelas de Excel, para transporte ao
programa especfico, o SGBD (alta complexidade). O formato das tabelas leva-
ram em conta a estrutura das perguntas dos questionrios, para melhor facili-
dade de informaes, diminuindo as possibilidades de modelos de relaciona-
mentos que pudessem contribuir para o surgimento de ambiguidades e erros.
3.4.5 Procedimento para Sistematizao dos Dados Coletados em Campo
Distribudos por perodos seguinte aps as viagens, onde cada bolsista

que participou do roteiro, procedia anlise dos questionrios, em reunies
de trabalho nos horrios matutinos e vespertinos, em um processo de discus-
ses sobre o melhor dado a ser postado.
O ordenamento das cidades corresponde data cronolgica das visitas
que foram feitas, por mesorregio. Os roteiros para a pesquisa no levaram
em considerao somente municpios de uma mesma mesorregio, mas prin-
cipalmente a proximidades entre localidade e a disponibilidade dos gestores
em atender os pesquisadores em data e hora oportuna.
O trao (-) significa: ausncia de respostas, abster-se em dar uma respos-
ta, ou seja, no opinou. Seja pelo fato de desconhecimento por parte do pr-
prio entrevistado, ou ainda, por no possuir competncia sobre determinadas
tema Em sntese, a ausncia de dados, podendo ser interpretado como: No
Sabem ou No Opinaram. A palavra: NO, significa inexistncia.
Quando, entretanto, so obtidas respostas indicando o termo NO, foi com-
putado no banco de dados como uma resposta, levando-se em considerao, que
este um dado de pesquisa, que serve para subsidiar informaes no projeto.
3.4.6 Trajetos e Quilometragem
Todos os trajetos tiveram como ponto de partida e retorno a cidade de

So Lus. As cidades esto escritas em texto, seguindo a ordem do trajeto que
foram feitos durante os roteiros da pesquisa. Deve-se ressaltar que a quilo-
metragem aproximada, pois em algumas cidades prximas da capital, che-

gou-se a dirigir-se mais de uma vez, assim como em determinados roteiros,
passamos a retornar a algumas cidades para resolver questes relacionadas
tanto documentos da pesquisa como a outros assuntos pertinentes e direcio-
nados a ela. Deve-se considerar que, em todos os municpios, houve percursos
nas sedes, conhecendo a rea central, bairros mais urbanizados e perifricos.
No cmputo geral, todos os roteiros totalizaram 13.974,364 km percorridos.
Abaixo, alguns dos roteiros realizados em distintas mesorregies.
Figura 13 - ROTEIRO 1 - CIDADES DE PAO DO LUMIAR, ROSRIO, BACABEIRA,

SO JOS DE RIBAMAR, 222, 946 KM PERCORRIDOS
Fonte: LATESE, 2016

Figura 13 - ROTEIRO 5 - CIDADES DE IMPERATRIZ, PORTO FRANCO,
ESTREITO, CAROLINA 1. 819, 258 KM PERCORRIDOS
Fonte: LATESE, 2016
Figura 14 - ROTEIRO 7 - CIDADES DE SO RAIMUNDO DAS MANGABEIRAS,

SO PEDRO DOS CRENTES, BALSAS, TASSO FRAGOSO - 2.315,069 KM PERCORRIDOS
Fonte: LATESE, 2016

Figura 15 - ROTEIRO 12 - CIDADES DE CENTRO DO GUILHERME,
JUNCO DO MARANHO, CARUTAPERA - 1.190,127 KM PERCORRIDO.
3.4.7 Sistematizao dos Questionrios Aplicados
3.4.7.1 Contagem dos Questionrios Aplicados
A contagem da Tabela 32 representa os 238 questionrios que foram apli-

cados nos 42 municpios. Cada questionrio continha questes e subitens di-
ferentes, a exemplo: o Questionrio 1 possui 13 questes com aproximada-
mente 147 itens; o Questionrio 2 possui 7 questes com aproximadamente 66
itens; o Questionrio 3 possui 11 questes com aproximadamente 130 itens; o
Questionrio 4 possui 6 questes com aproximadamente 108 itens e, por fim,
o Questionrio 5 com 7 questes e aproximadamente 21 itens. Totalizando, as-
sim, 472 itens que, multiplicados pela quantidade de municpios pesquisados
(42), soma 19.824 respostas, sendo esse o nmero aproximado de informaes
presente no Banco de Dados.

Tabela 32 - CONTAGEM DE QUESTIONRIOS
MESO MESO MESO MESO MESO
QUESTIONRIOS TOTAL
NORTE CENTRO OESTE LESTE SUL
Q1- Gesto do Solo 11 8 11 12 10 52
Q2 - Recursos Tcnicos e Financeiros 9 7 13 11 8 48
Q3- Capacidade Tcnica 6 12 11 6 5 40
Q4 - Legislao Urbanstica 10 8 11 10 8 47
Q5 - Diploma Legal 11 9 12 11 8 51
TOTAL 47 44 58 50 39 238
3.4.7.2 Parte Amostral do Banco de Dados
Est anexado a este relatrio parte do Banco de Dados, que se encontra

totalmente digitalizado, como forma demonstrativa de expor como as infor-
maes foram organizadas. Para no levar exausto este relatrio, optamos
por demonstrar somente o exemplo abaixo:

Tabela 33 - QUESTIONRIO 1 - GESTO DO SOLO MESORREGIO NORTE
Q1 - GESTO DO SOLO/
BANCO DE DADOS: GERENCIAMENTO TERRITORIAL DAS CIDADES
DIRECIONADO AO
MARANHENSES
GESTOR
MESORREGIES NORTE
MUNICPIOS TUTIA SO BENTO PINHEIRO
Secretaria de SINFRA (Secretaria
Planejamento Secretaria Municipal de Infraestrutura) -
NOME DO RGO
e Gesto de Administrao Setor de Engenharia
Administrativa Processos e Oramento
ENTREVISTADO / CARGO -- --
inexistncia de setor inexistncia de setor inexistncia de setor
Jurdico
dentro do rgo dentro do rgo dentro do rgo
Quais setores existentes e as atividades desempenhadas?
Escritrio de
Procuradoria ( de
Nome advocacia Setor Jurdico
todo municpio)
1.1 Setores de atividades meio do rgo.
(terceirizado)
1. SOBRE A ESTRUTURA DO RGO
Funo/ Ofcios, embargo de

atividade obras etc. O setor
qualquer questo ofcios e embargo
exercida jurdico justifica e
jurdica - ___ judicial - ___
- N de autoriza as obras
funcionrios 5 pessoas
inexistncia de setor inexistncia de setor inexistncia de setor
Financeiro
dentro do rgo dentro do rgo dentro do rgo
Secretaria de Secretaria de
Nome Setor de Finanas
Finanas Finanas
solicita verbalmente quando necessitam
funo/
para o gabinete do de dinheiro solicitam analisam dotao
atividade
prefeito e ele fornece para prefeitura, e a oramentria, verificam
exercida
o financiamento. Mas prefeitura solicita se o valor daobra
- N de
as demais secretarias para o secretrio de comapatvel - ___
funcionrios
- ___ finanas - ___
[...]
A. Anlise/Aprovao ___ 2 2
2. QUAL DAS ATIVIDADES SO MAIS
(colocar em ordem, sendo o N 1 o
B. Fiscalizao ___ 1 1
EXERCIDAS PELO RGO?
C. Planos ___ NO 6
mais importante)
D. Programas ___ NO 5
E. Projetos ___ NO 3
F. Obras ___ 3 4
G. Outra ___ NO NO
Funcionrios do rgo ___ B, A , F E
2.1 Atividades Terceirizado ___ F ___
Exercidadas
Atravs Contratado ___ NO ___
Outros ___ NO ___

DISCUSSES E
CONSIDERAES FINAIS
1. O CONTEXTO DO ACESSO INFORMAO NOS

MUNICPIOS DO MARANHO
Ainda que seja um trabalho pioneiro, abordando um tema amplo e pou-

co conhecido, desenvolvido essencialmente por meio de Bolsas de Iniciao
Cientfica, a pesquisa conseguiu reunir um extenso material emprico que
permite diferentes reflexes e novas abordagens. Antes de sistematizar os
dados levantados e expor algumas das possibilidades abertas pelo trabalho,
cabe ressaltar um fato recorrente no processo, com implicaes sobre os re-
sultados da pesquisa ou qualquer outra investigao sobre gesto municipal
no Maranho. Nos referimos aqui a duas situaes fortemente imbrincadas
entre elas: a informalidade nos procedimentos administrativos e as limita-
es de acesso s informaes sobre atos da gesto pblica, condies que
ainda prevalecem no Maranho.
A prtica cotidiana que predomina na administrao pblica municipal,
com pouco ou nenhum registro dos atos e feitos da gesto, tratando assuntos
sem sua devida formalizao documental, apresenta-se como um srio obst-
culo para os estudos acadmicos. A inexistncia de arquivos pblicos, guarda
legal dos registros de processos administrativos, fator que compromete a
idoneidade e a preciso das pesquisas sobre procedimentos do poder pblico
no Brasil. Atuando sem intermediao de documentao oficial escrita diag-
nsticos, planos, programas, relatrios etc. -, os gestores restringem suas re-
laes administrativas troca de ofcios entre os diversos rgos municipais,
que via de regra no esto acessveis e muito pouco oferecem para quantificar
e qualificar procedimentos.

Contando quase que exclusivamente com depoimentos orais, ficam reduzi-
das as possibilidades de verificao e checagens de dados, ampliando-se a mar-
gem de incerteza dos resultados finais. Este o caso concreto da presente pes-
quisa, em que as informaes colhidas nas entrevistas sobre uso de legislaes
ou prticas de controle do solo, em sua grande maioria, no puderam ser cor-
roboradas pelo acesso ao documentos correspondentes. Desta forma, a preciso
dos resultados depende da probidade de gestores e tcnicos e, somente quando
possvel comparar suas respostas com outras fontes de informao, pode-se
confirmar a veracidade dos depoimentos. Mas, mesmo quando se constata con-
tradio entre o dito e a realidade, o equvoco do entrevistado expe um pro-
blema existente, o que j se configura como uma nova descoberta a investigar.
Uma possibilidade de reduzir incertezas nas pesquisas sobre procedi-
mentos dos rgos pblicos, ainda quando se depara com a informalidade
administrativa, a entrada em vigncia plena da Lei de Acesso Infor-
mao - LAI. Presente na Constituio de 1988, o direito informao foi
regulamentada pela Lei de Acesso Informao, de 201118, efetivada pelo
Governo Federal, mas que ainda no passou pelo mesmo processo nos de-
mais entes federativos. Um ano depois de sua regulamentao, estava im-
plantada em 50% dos estados e apenas 10% dos municpios com mais de 100
mil habitantes (SEABRA, 2013).
No Maranho, a regulamentao da LAI foi assinada em 20 de maro
de 2015 e o Portal da Transparncia do Governo do Estado19 oferece um
amplo leque de possibilidades de acesso. No que se refere aos municpios
maranhenses, o Ministrio de Transparncia, Fiscalizao e Controle infor-
mava, em janeiro de 2014, a no localizao da regulamentao da lei em
So Lus e em nenhum outro municpio com mais de 100 mil habitantes20.
J uma pesquisa da Controladoria Geral da Unio - CGU com o Ministrio
18 A Lei de Acesso Informao (LAI), publicada em 18 de novembro de 2011 (Lei n. 12.527), foi
uma resposta do governo a uma demanda da sociedade por mais transparncia e participao na
gesto pblica. Esse direito j havia sido reconhecido e ratificado pela Constituio Federal de 1988,
que assim dispe: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, ga-
rantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ... XXXIII - todos tm di-
reito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (SEABRAA et al, 2013)
19 www.transparencia.ma.gov.br
20 www.cgu.gov.br/assuntos/transparencia-publica/brasil-transparente/mapa-transparencia/maranhao

Pblico do Maranho, realizada em 2015, informa que apenas 3 municpios
- So Lus, So Benedito do Rio Preto e Graja tinham, at aquela data,
regulamentado a LAI.21
A informalidade dos procedimentos adotados em quase todos os munic-
pios, sem registro oficial lavrado em processos passveis de verificao, alm
de dificultar a comprovao da veracidade de muitas das respostas aos ques-
tionrios, evidencia a prtica consolidada de administrar sem histria, sem
avaliao e sem crtica. Algo sobre esta situao costuma ser veiculado pela
imprensa quando, aps eleies municipais, grupos de oposio assumem a
gesto municipal e se deparam com o desaparecimento de CPUs e HDs que
continham a base de dados da administrao anterior; a gravidade de tais
fatos s compatvel com a reao dos novos gestores, que ignoram o delito
e recomeam do zero, dando continuidade tradicional impunidade entre
iguais. Atitudes que parecem desconhecer legislao estadual sobre o tema,
que regulamenta o processo de transio poltica22 pelo candidato eleito ao
cargo de prefeito municipal.
A manuteno deste contexto no Maranho faz com que qualquer solici-
tao de informaes sobre gesto pblica passe a ser vista com desconfiana,
como um processo investigatrio reservado a rgos especficos; quando
concedida a informao, seu acesso entendido pelo gestor como uma bene-
volncia, muitas vezes via conhecimento pessoal ou pedido de terceiros. No
caso especfico da pesquisa em tela, raros foram os casos em que situaes de
desconfiana se interpuseram entre os pesquisadores e os gestores e tcnicos.
Apesar da abertura ao dilogo, a impossibilidade de acessar informaes ofi-
ciais leis, cdigos e decretos, e tambm diagnsticos, planos e programas
foi constante, pois em muitos casos os documentos no estavam disponveis
no rgo, obrigando a buscas por diversas outras secretarias e a formalizar a
solicitao de uma cpia, exigncias que demandavam mais tempo de perma-
nncia dos pesquisadores no municpio23.
Alm de suas implicaes gerais para pesquisas sobre administrao p-
blica no Maranho, as condies expostas so importantes para esclarecer
21 www.mpma.mp.br/arquivos/secinst/transparencia/4854_nota_tecnica_n15-2016_-_cgu_e_re-
lacao_de_municipios.pdf
22 Lei 10.186, de 30/12/2014, da Assembleia Legislativa do Maranho, que institui equipe de transi-
o por candidato eleito para o cargo de Prefeito Municipal.
23 A relao dos documentos entregues aos pesquisadores est nos Anexos da presente publicao.

que parte significativa das informaes esto embasadas em depoimentos
pessoais que, por limitaes de tempo e de acesso a comprovaes, deixam
muitas das declaraes a comprovar. Neste caso, incluiramos principalmente
informaes sobre recursos financeiros disposio das secretarias entrevis-
tadas, mas tambm dados sobre existncia e aplicao da legislao, cobrana
de taxas e tributos, embargo e demolio de obras irregulares, formalizao e
prticas de participao social. A comparao entre respostas dadas e infor-
maes disponibilizadas por institutos de pesquisa, caso do levantamento do
IBGE sobre arrecadao do IPTU nos municpios do Maranho (Figura 09,
p. X), um bom exemplo de tal situao, que expressa as contradies das
informaes prestadas. Muitas delas fundamentadas em preocupaes dos
depoentes em evitar repassar dados que passem a imagem de desorganizao
e ineficincia da gesto municipal, com consequncias desagradveis para to-
dos que fazem a administrao local.
2. O ESTADO DA GESTO E DO PLANEJAMENTO

URBANO NO MARANHO
Os problemas do solo urbano, cujo enfrentamento foram postos sob a com-

petncia da gesto municipal pela CF de 1988, tem origens e dinmicas muitas
vezes externas ao prprio municpio. Resultante de intervenes do poder
pblico estadual ou nacional - ou da iniciativa privada, os efeitos locais no
devem ocultar as causas regionais que provocam aumento populacional, ele-
vao do preo da terra e impactos ambientais que se abatem sobre os mu-
nicpios e suas sedes administrativas. O foco do presente estudo, restrito ao
espao urbano, no pretende colocar sobre os ombros da gesto municipal so-
luo de questes que esto fora de sua competncia e capacidade de controle.
Estas observaes devem ser entendidas como a constatao da existncia de
uma escala territorial que envolve, impacta e condiciona polticas pblicas
urbanas e que precisa ser considerada pela gesto local em defesa da qualida-
de de vida dos seus muncipes. Ainda que a atuao regional implementada
pelos gestores municipais esteja fora do escopo do presente estudo, trata-se
de um tema relevante para pesquisas sobre o desenvolvimento socioespacial
do Maranho e as prticas dos executivos municipais em escala intermunici-

pal como os consrcios multifinalitrios, existentes entre ns - demandam
conhecimento e anlise.
Apresentamos, a seguir, algumas reflexes sobre os resultados da investiga-
o, divididas conforme os eixos pesquisados, dando prioridade construo
de um quadro amplo sobre gestores e tcnicos municipais da questo urbana,
suas condies de trabalho e prticas de controle do solo - na utilizao da le-
gislao urbana, na captao de receitas imobilirias, no conhecimento da rea-
lidade e na implementao de polticas pblicas de desenvolvimento urbano.
2.1. CAPACIADE TCNICA
Gestores
Os gestores responsveis pelo controle do solo urbano no Maranho pos-

suem, em sua maioria, escolaridade de nvel superior, com predominncia
nas reas de Engenharia e Administrao, sem especializao ou ps-gradua-
o, quase sempre sem familiaridade e conhecimento com as reas sob sua
responsabilidade. Raros tem vnculos como funcionrios pblicos, a esmaga-
dora maioria se desempenha no executivo municipal atravs de cargos comis-
sionados h, no mximo, trs anos, confirmando uma relao direta com os
mandatos dos atuais prefeitos.
Poucos secretrios entrevistados reconheceram a posio secundria do r-
go dentro da estrutura administrativa municipal, mas para a maioria paten-
te a fragilidade de suas instituies, elencando capacidade tcnica, espao fsi-
co e equipamentos tcnicos como em condies insatisfatrios e insuficientes.
Tcnicos
A maior parcela dos tcnicos que atuam na rea urbana possuem forma-
o diversificada - Cincias Exatas, Biolgicas e Tecnolgicas, Humanas e
Sociais. Raras concentraes engenharia civil, arquitetura e administrao,
como nvel superior, e tcnicos de edificao e de agropecuria, no nvel tc-
nico, tambm em nmero significativo. Assim como os gestores, a maioria dos
tcnicos ocupa cargos comissionados, com tempo de trabalho entre 1 e 3 anos,

o que indica a rotatividade do corpo de especialistas nos rgos, geralmen-
te renovados quando uma nova gesto municipal assume o poder, pois so
escassos os tcnicos do quadro de funcionrios permanentes das prefeituras.
Diferentemente dos gestores, consideram boa a capacitao que pos-
suem para desenvolver suas atividades, assim como o suporte tecnolgico, o
acesso informao e o espao fsico em que trabalham. Entretanto, alguns
tcnicos sugeriram que a prpria prefeitura deveria oferecer cursos de apri-
moramento para os servidores municipais, mas nenhum deles se referiu aos
programas de capacitao em gesto urbana, oferecidos online e gratuita-
mente pelo Governo Federal.
2.2. SUPORTE FSICO E TCNICO
Propriedade, Localizao, Mobilidade e Acessibilidade do Imvel-sede
A maioria das secretarias ocupa sede prpria, fora de Centro Adminis-

trativo, esto localizadas na rea central da cidade, com acesso possvel de
ser feito a p, mas internamente no atendem as normas de acessibilidade,
comprometendo o acesso de pessoas com deficincia, principalmente aqueles
rgos que ocupam pavimentos superiores de edificaes.
Condies Fsicas de Trabalho, Espera e Atendimento
Com exceo da oferta de conforto lumnico, no existem condies acs-

tica e trmica adequadas para o desenvolvimento das atividades nas secreta-
rias, cujo mobilirio disponvel nem sempre se apresenta em boas condies.
Os setores de trabalho, espera e atendimento dos rgos de gesto do solo, em
geral, no possuem divises internas nem sinalizaes/orientaes, tampouco
contam com sistema informatizado. Na maioria das secretarias, predominam
condies simplificadas e mesmo improvisadas de funcionamento.
Base de Dados
Segundo depoimento de tcnicos, a base de informaes mais utilizada para

o desenvolvimento das atividades da secretaria so as pesquisas, o diagnstico

e a coleta de dados socioeconmicos, mas no foi identificado setor responsvel
por tais atividades, tampouco foi apresentada documentao correspondente.
A declarao generalizada sobre inexistncia de Cartografia Urbana ou qual-
quer tipo de mapa para acompanhar a expanso urbana, aponta para grave de-
ficincia no monitoramento e avaliao do processo de controle do uso do solo.
Diagnstico Urbano
Apesar das referncias constantes existncia de Diagnstico Urbano, ne-

nhum dos municpios pesquisados disponibilizou qualquer documento for-
malizado sobre o conhecimento da realidade atual do espao urbano. A Base
de Dados e o Diagnstico so peas de consulta constante, mas contrariamen-
te a isso, nunca estavam acessvel aos pesquisadores. As prticas de vistorias
descritas pelos tcnicos indica que a atuao essencialmente pontual, a partir
de denncias ou reclamaes, atitudes reativas sobre problemas emergenciais.
Principais Problemas Urbanos
Dada a inexistncia de diagnsticos sobre o estado geral do espao urbano,

a generalidade se expe quando os tcnicos e gestores so demandados a prio-
rizar os maiores problemas da cidade, com Esgotamento Sanitrio e Resduos
Slidos sendo os mais apontados nos municpios pesquisados. Apesar dessa
prioridade, no se observa correlao entre a constatao dos problemas e a
urgncia para sua incluso em Planos Setoriais, concludos ou em elaborao.
Prticas de Planejamento Urbano
Conforme identificamos ao analisar a experincia de So Lus, a prtica do

planejamento urbano - enquanto procedimento que projeta o futuro desejvel
com a finalidade de trabalhar sobre tal projeto tem se mostrado ausente at
mesmo na capital do estado. Ultrapassar a atuao sobre o cotidiano e se atre-
ver a intervir no futuro uma das mudanas mais radicais no que se refere
gesto pblica brasileira em geral e ao campo do urbano em particular.
Ao desenvolver suas atividades a partir de necessidades imediatas, os mu-
nicpios no desenvolvem qualquer tipo de planejamento urbano de longo e

mdio prazo e, em muitos casos, o confundem com a elaborao obrigat-
ria de Plano de Habitao, encomendado a consultorias externas. Quando se
referem ao tema, as obras de pavimentao ocupam lugar de destaque pela
escala que assumem, se confundindo com o urbano. O que no deixa de ser
um paradoxo, pois apesar de intervirem com frequncia sobre a malha viria,
mobilidade o tema menos presente nos municpios.
2.3. LEGISLAO E PROCEDIMENTOS DE APLICAO
Os municpios maranhenses realizam a gesto do solo urbano sem dispor

de legislao atualizada, predominando ainda o uso de Cdigos de Obras e de
Posturas. Muitos gestores e tcnicos fazem referncias elaborao da Lei de
Preservao Ambiental e o Plano Diretor pouco presente, com exceo dos
Grandes Municpios, devido sua obrigatoriedade legal.
Planos Setoriais
Os Planos Setoriais de Habitao, Saneamento e Mobilidade -, mesmo

sendo demandas do Governo Federal para repasse de recursos nestas reas,
no so frequentes nos municpios, o que explica o baixo ndice de acesso a
tais financiamentos no estado. Dentre os planos elaborados, destaque para o
de Habitao exigncia do Programa Minha Casa, Minha Vida, que possui
outra dinmica, sob comando da Caixa Econmica Federal -, seguido do Pla-
no de Resduos Slidos, a maioria ainda em processo de elaborao.
Tributos
Apesar das reduzidas receitas financeiras com que contam, nos munic-
pios pesquisados a omisso na cobrana de tributos uma constante. Imposto
Predial e Territorial Urbano - IPTU e Imposto de Transmisso de Bens Im-
veis Inter vivos - ITBI, existentes nos municpios atravs de normativas, assim
como outras taxaes por intervenes no espao urbano - como Alvar de
Funcionamento, Taxas de Anlise e Aprovao de Projeto, Habite-se e outros
-, so pouco aplicados.

Anlise e Aprovao de Projetos
Pouco mais da metade dos municpios pesquisados confirmaram a exis-

tncia de um setor especfico para realizao da anlise de projetos, para isso
exigindo o registro do responsvel tcnico. O procedimento de aprovao de
projetos ocorre em um nmero um pouco maior de rgos, sendo expedido o
respectivo Alvar de Construo. Como a maioria dos municpios no conta
com zoneamento, a base legal para as anlises e aprovaes se resume aos
Cdigos de Posturas e de Obras.
Fiscalizao
Atividade exercida principalmente atravs de denncias, comprovando

no ser prtica do dia-a-dia das secretarias, muito em razo do quantitativo
de funcionrios para a demanda da cidade. Apesar da pouca frequncia da
fiscalizao, obras irregulares so constantes, resultando, segundo declarado
em poucos municpios, na aplicao de multas, embargos administrativos e
judiciais e notificaes.
Habite-se e Alvar de Funcionamento
Como procedimento padro, as taxas cobradas sobre uso e ocupao do

solo caso do Habite-se e do Alvar de Funcionamento -, tambm nos muni-
cpios pesquisados a responsabilidade pela emisso e cobrana est sob com-
petncia de secretaria da rea financeira. Segundo depoimentos, em alguns
municpios h solicitao ao rgo de gesto do solo para realizao de proce-
dimentos relacionados como vistorias, as built.
2.4. PARTICIPAO SOCIAL E TRANSPARNCIA ADMINISTRATIVA
Participao Social
Assim como o Plano Diretor, apesar do aparato regulatrio que garante

Participao Social nas decises sobre polticas urbanas, nos municpios pes-

quisados inexistem Conselhos da Cidade. Segundo alguns gestores, a partici-
pao ocorre de maneira formal e consultiva, estando relacionados a outros
conselhos municipais, exigidos para repasse de transferncias constitucionais,
como o caso da Educao e Sade.
Transparncia e Acesso Informao
No quadro geral dos municpios pesquisados, verifica-se que menos de

50% deles fazem uso dos seus sites para disponibilizar, de forma regular, in-
formaes sobre a gesto. As prefeituras que utilizam o portal disponibilizam
histrico dos municpios, algumas leis, decretos e convnios, alm de informa-
es sobre obras e servios, geralmente com falhas na atualizao das notcias.
Em nenhum dos sites, porm, h disponibilizao de cartografia urbana e a
legislao urbanstica pouco presente.
3. CONSIDERAES SOBRE OS RESULTADOS DA PESQUISA
A realizao da pesquisa contribuiu para compreenso de que a atual si-

tuao do espao urbano dos municpios decorrente principalmente da for-
ma de gesto apoiada por prefeitos e executada pelos secretrios. Os munic-
pios, sejam grandes, mdios e pequenos, apresentam as mesmas deficincias
no ordenamento do solo, impactando direta e indiretamente nas condies
do espao urbano, fazendo com que fatores relacionados com uma melhor
qualidade de vida sejam desconsiderados e a funo social da cidade no seja
cumprida. Assim, as cidades continuam a crescer e se desenvolver de forma
desigual, mantendo a situao atual das cidades maranhenses.
Com vistas a sistematizar os resultados da investigao, possibilitando
avanar algumas proposies em favor de melhores prticas de gesto e pla-
nejamento do solo no Maranho, apresentamos a seguir aspectos considera-
dos mais relevantes sobre cada tema pesquisado.
Ainda que se reconheam as fragilidades generalizadas da administrao
pblica municipal, a pesquisa demonstra que os rgos de planejamento e
gesto do solo urbano ocupam um papel dos mais secundrios na hierarquia
do executivo local, com suas atividades focadas principalmente em obras e

servios de manuteno urbana. Esta constatao, se inicia na prpria es-
trutura da administrao municipal, onde as secretarias atuam de forma
dependente de outro rgo ou do prprio prefeito, no dispondo de orga-
nizao funcional adequada, comprovando que a gesto e o planejamento
urbanos no so temas prioritrios dentro da hierarquia administrativa do
municpio, o que contribui para a manuteno de irregularidades no uso e
ocupao do solo urbano.
Nos municpios, patente o dficit de capacidade tcnica, muitos funcio-
nrios no possuem conhecimento especfico sobre a atividade de sua com-
petncia, pois as reas de formao so estranhas ao oficio ou no possuem
capacitao, com os conhecimentos empricos predominando no dia-a-dia. O
quadro de engenheiros e arquitetos, principalmente nos pequenos e mdios
municpios reduzido ou inexistente, demonstrando a necessidade de am-
pliar a presena destes profissionais nos quadros das secretarias.
Mesmo quando h presso de uma dinmica urbana maior, caso dos gran-
des municpios, no se observa uma atitude mais protagonista dos rgos,
envolvidos essencialmente com anlise e aprovao de projetos. Em todos os
municpios, foi constatada a carncia de base de dados necessrios para efeti-
var gesto e planejamento de forma adequada e a precariedade dos quadros
tcnicos em quantidade e em qualificao apenas expressa o lugar secun-
drio que tais procedimentos ocupam na administrao municipal. A situa-
o se configura como um crculo vicioso: devido falta de quadros tcnicos,
no h gesto e planejamento e estes no acontecem porque o municpio no
dispe de quem seja capacitado para explicitar a gravidade dos problemas
urbanos e justificar a efetivao de meios mais adequados de trabalho.
Do ponto de vista da gesto, o mais grave desta condio a ausncia, nas
respostas de tcnicos e gestores, de pouca ou nenhuma referncia reduzida
importncia que suas atividades tem para a administrao local, demonstran-
do falta de valorizao do papel que exercem ou poderiam exercer em favor
da cidade. Mas a inrcia em construir espaos de atuao e assim modificar o
estado de coisas, tambm diz muito sobre conhecimento e motivao profis-
sionais das equipes.
Por outro lado, na medida em que no existem iniciativas dos gestores ou
presses da sociedade local para que esta situao se modifique, deve-se con-
cluir que as demandas urbanas possuem outros canais de resoluo que, infe-

lizmente, no contemplam adequadamente os problemas existentes e mesmo
alimentam o surgimento de outros. Pensar em intervir e contribuir para um
melhor desempenho da gesto e do planejamento urbanos nos municpios do
Maranho no pode desconsiderar tais questes.
As condies de capacidade tcnica e recursos tecnolgicos, identificadas
pela pesquisa, devem ser entendidas a partir deste contexto, mas tambm
possuem condicionantes que as agravam. A informalidade na atuao dos r-
gos pesquisados, com inexistncia de documentos bsicos legislao, pla-
nos e programas -, mas tambm a falta de estudos relacionados aos problemas
urbanos da cidade, so consequncia dos aspectos analisados acima. Uma
gesto urbana fundamentada em exigncias federais, como forma de captar
benefcios, no vai contribuir em nada para o desenvolvimento municipal e,
consequentemente, estadual, visto que Planos e Legislaes no corresponde-
ro s necessidades e especificidades locais.
A manuteno desta situao contribui para a permanncia do estado de
subdesenvolvimento dos municpios e, consequentemente, do Estado, pois
sero conservados a precariedade nos servios urbanos, nas condies das ha-
bitaes, infraestrutura, nos ndices de pobreza, nas precariedades das ques-
tes relacionadas a sade, educao e servios pblicos.
A participao da populao local na poltica urbana, assegurando gesto
democrtica, garantia que os reais problemas dos municpios sejam identifi-
cados, mas tem suas limitaes impostas por questes sociopolticas. A tradi-
o patrimonialista, que mistura pblico e privado, contribui para emperrar
o processo, uma situao agravada pela desorganizao da sociedade que se
reflete no entendimento de direitos civis e polticos.
4. PROPOSIES E CONTRIBUIES
Enquanto tcnicos da rea do urbano rareiam nos municpios, grande

quantidade destes profissionais esto concentrados em So Lus, muitas das
vezes sem conseguir espao para desenvolver as atividades para as quais
foram capacitados. Portadores de conhecimentos tcnicos e cientficos para
interveno urbana, todo este conjunto de profissionais que representam
um investimento considervel do governo do estado na formao de quadros

de nvel superior carece de ambiente de trabalho para exercer seus conhe-
cimentos em favor do desenvolvimento do Maranho. Como, no momento
atual, as condies financeiras municipais impedem a contratao de tais tc-
nicos, a situao exige opes para suprir a demanda local de especialistas do
urbano. Entretanto, como potenciais tcnicos das prefeituras municipais, cabe
s instituies pblicas poder executivo, academia, federao dos munic-
pios, consrcios intermunicipais o dever de pensar alternativas para inclu-
so destes profissionais nas estruturas municipais.
A primeira de tais propostas, no campo acadmico, pode ser viabilizada
atravs do Pr-Reitoria de Graduao da UEMA, em reas relacionadas com o
tema tais como arquitetura, engenharia, cincias sociais, geografia, histria,
administrao, entre outros -, atravs da implementao da residncia estu-
dantil para concluso do curso, com um semestre de prtica na sede de munic-
pio do estado, sob orientao docente e a partir da constituio de um progra-
ma interdisciplinar entre os cursos envolvidos; simultaneamente, programas
de capacitao de gestores e tcnicos locais, ministrado por docentes daqueles
cursos e convidados, complementaria a participao da universidade.
A segunda proposio, via programas institucionais do executivo esta-
dual, teria o comando da Secretaria de Estado das Cidades e Desenvolvimen-
to Urbano - SECID, viabilizando programas de modernizao administrativa
dos rgos de gesto e planejamento do solo urbano, atravs da aquisio de
equipamentos e programas de geoprocessamento com treinamento dos tc-
nicos locais. Neste quesito, a confeco de plantas urbanas das sedes muni-
cipais - com identificao topogrfica, ambiente construdo, parcelamento e
edificaes de usos e ocupao do solo e a formao de acervo documental
acessvel segundo a LAI, devem constituir parte relevante da parceria.
Em todos os casos, a previa celebrao de um convnio de cooperao tc-
nica, com a formalizao do compromisso das partes intervenientes, fun-
damental para assegurar a continuidade dos trabalhos e os resultados dos
esforos empregados. Aes assim, a partir de foras externas aos municpios,
visando o fortalecimento tcnico local e a aproximao institucional como o
poder estadual e a academia podem contribuir de forma decisiva para uma
inverso do atual quadro da gesto e do planejamento urbano no Maranho.

ANEXOS
Anexo 1 - LEGISLAES DISPONIBILIZADAS PELOS MUNICPIOS
LEGISLAO Lei Permetro Plano Uso, ocupao e Cdigo

MUNICPIOS* Orgnica Urbano Diretor parcel. do solo de Obras
Pao do Lumiar
So Jos de Ribamar
Bacabeira
Morros
So Bento
Itapecuru-Mirim
Miranda do Norte
Barreirinhas X
Tutia X
Cururupu X X
Porto Rico do Ma.
Afonso Cunha X
Chapadinha X X
Caxias X
Timon X X
Santa Quitria do Ma. X X
Mirador X
Sucupira do Riacho
Centro do Guilherme
Imperatriz X X
Amarante do Ma. X X X
Aailandia X X
Buriticupu X X
Santa Ins
Maraj do Sena X
Graja X X X X
Barra do Corda X X
Presidente Dutra X
Santo Ant. dos Lopes
Pedreiras X
Bacabal
Carolina X X X
Estreito X
Porto Franco
Balsas X X
S. Raim.. das Mangabeiras
* Os municpios de Rosrio, Pinheiro, Mata Roma, Capinzal do Norte, Carutapera,
Junco Maranho, So Pedro dos Crentes, Fernando Falco e Tasso Fragoso no
entregaram suas legislaes impressas.

Cd. de Cdigo Cdigo Cdigo Conselho LEGISLAO
Mapas Outras*
Posturas Ambiental Sanitrio Tribut. Municipal MUNICPIOS
Pao do Lumiar
So Jos de Ribamar
Bacabeira
X Morros
So Bento
X Itapecuru-Mirim
X X Miranda do Norte
X X Barreirinhas
X Tutia
X X Cururupu
X X X Porto Rico do Ma.
X X X X Afonso Cunha
X X X Chapadinha
X X Caxias
X X X Timon
X Santa Quitria do Ma.
X X Mirador
X Sucupira do Riacho
X X Centro do Guilherme
X X Imperatriz
X X Amarante do Ma.
X X Aailandia
X X Buriticupu
X Santa Ins
Maraj do Sena
X Graja
X X Barra do Corda
X Presidente Dutra
Santo Ant. dos Lopes
X Pedreiras
X Bacabal
X Carolina
X X Estreito
X Porto Franco
X X Balsas
S. Raim. das Mangabeiras
** Na categoria outras esto includas as Leis de Licenciamento Ambiental, Leis de Muro e
Caladas, Leis sobre Regularizao Fundiria, Plano de Habitao de Interesse Social, Estrutura
administrativa da Prefeitura, Regimento Interno da Secretaria, Plano Municipal de Gesto
Integrada de Resduos Slidos

Anexo 2 - QUESTIONRIOS
Pesquisa
PLANEJAMENTO E GESTO URBANA NO MARANHO
O Poder Executivo Municipal e o Gerenciamento Territorial das Cidades Maranhenses no Sculo XXI
QUESTIONRIO
GESTO DO SOLO
Municpio _________________________ Data ________ rgo _________________________
Senhor Gestor,
Este questionrio tem como objetivo identificar a formao e experincia profissional, o enten-
dimento e as demandas daqueles que, dentro do Executivo Municipal, tm como tarefa a gesto
urbana de nossas cidades. Pedimos a gentileza de seu preenchimento, que ajudar na construo do
perfil do gestor urbano do Maranho. Asseguramos que a divulgao de tais informaes no ser
relacionada com seu nome ou cargo, mas somente utilizada de forma estatstica
________
1. SOBRE A ESTRUTURA DO RGO Outros Sim ( ) No ( )

Nome _________________________________
1.1. SETORES DE ATIVIDADES MEIO DO RGO Funo/ Atividade Exercida ________________
Quais os setores existentes e Nmero de Funcionrios do Setor ___________
as atividades desempenhadas?
1.2. SETORES DE ATIVIDADES FIM DO RGO
Jurdico Sim ( ) No ( ) Quais os setores existentes e as atividades
Nome _________________________________ desempenhadas?
Funo/ Atividade Exercida ________________
Nmero de Funcionrios do Setor ___________ Anlise/Aprovao de Projetos e Obras
Sim ( ) No ( )
Financeiro Sim ( ) No ( ) Nome _________________________________
Nome _________________________________ Funo/ Atividade Exercida ________________
Funo/ Atividade Exercida ________________ Nmero de Funcionrios do Setor ___________
Nmero de Funcionrios do Setor ___________
Fiscalizao de Obras Sim ( ) No ( )
Materiais e Servios Sim ( ) No ( ) Nome _________________________________
Plano, Programas e Projetos Sim ( ) No ( )
Planejamento Sim ( ) No ( ) Nome _________________________________

Execuo de Obras Sim ( ) No ( ) 4. QUAL A BASE DE INFORMAES MAIS UTI-
Nome _________________________________ LIZADA PARA O PLANEJAMENTO E A GESTO?
Funo/ Atividade Exercida ________________ (colocar em ordem numrica, sendo o nmero 1
Nmero de Funcionrios do Setor ___________ a mais utilizada)
Pesquisa e Diagnstico ( )
Outros: Sim ( ) No ( ) Cadastro Imobilirio ( )
Nome _________________________________ Cartografia Urbana ( )
Funo/ Atividade Exercida ________________ Dados Socioeconmicos ( )
Nmero de Funcionrios do Setor ___________ Outro(s) ( ) ___________________________
2. QUAL DAS ATIVIDADES SO MAIS EXERCIDAS Razo das Notas:

PELO RGO? (colocar em ordem, sendo o nmero Por que o primeiro? ______________________
1 o mais importante) Por que o ltimo? ________________________
Quais os Setores Participam
a. Anlise/Aprovao ( ) b. Fiscalizao ( ) do Planejamento? ________________________
c. Planos ( ) d. Programas ( ) Quais Setores utilizam essa
e. Projetos ( ) f. Obras ( ) base de dados? __________________________
Outra ( ) _______________________________ Divulgao da Base de Dados:
Restrita ( ) Aberta ( )
2.1.QUAIS DESSAS ATIVIDADES SO Impresso ( ) Virtual ( ) Para Consulta ( )
EXERCIDAS ATRAVS DE: Outro _________________________________
Funcionrios do rgo ____________________ Observaes adicionais ___________________
Terceirizado Contratado __________________
Outros _________________________________ 5. QUAL A LEGISLAO URBANSTICA MAIS
Observaes adicionais ___________________ UTILIZADA? (colocar em ordem numrica, sendo o
nmero 1 a mais utilizada)
3. QUAIS PLANEJAMENTOS SO PRATICADOS
NO RGO? (colocar em ordem numrica, sendo o Plano Diretor ( )
nmero 1 o mais praticado) Cdigo de Obras ( )
Lei de Uso e Ocupao do Solo ( )
Planejamento Urbano ( ) Lei de Preservao Ambiental ( )
Planejamento Habitacional ( ) Outro(s) ( ) ___________________________
Planejamento Saneamento ( )
Planejamento Mobilidade ( ) Razo das Notas:
Outro(s) ( ) Por que o primeiro? ______________________
Por que o ltimo? ________________________
Razo das Notas: Observaes adicionais ___________________
Por que o primeiro? ______________________
Por que o ltimo? ________________________
Observaes adicionais ___________________

6. DIAGNSTICO URBANO (Identificao das Observaes adicionais ___________________
causas de todos os problemas urbanos do municpio)
7.1. Existe alguma situao urbana de risco no
Existncia do Diagnstico Urbano: Sim ( ) No ( ) muncipio?
Forma: Relatrio ( ) Denncias ( ) Enchentes ( )
Outro _________________________________ Desmoronamento ( )
Data da ltima Atualizao _________________ Outro ( ) _______________________________
Disponvel: Sim ( ) No ( ) Ocorrncias registradas (Tipo, Ano, rea da
Onde __________________________________ Cidade, Efeitos) __________________________
Responsvel pela Elaborao: ______________
rgo ( ) Consultoria ( ) 7.2. Quais so as aes em andamento/ reali-
Outro _________________________________ zadas pelo rgo perante os problemas urba-
nos mais graves? (Ex: Planejamentos, Obras,
Quais os Problemas mais Graves que o Parcerias, Mudana nas legislaes, etc)
Diagnstico Apontou? ____________________
Qual a Regio que mais apresentou problemas 8. QUAIS SO OS PROBLEMAS INTERNOS MAIS
nesse Diagnstico?_______________________ GRAVES NO RGO (EM ORDEM NUMRICA
SENDO O NMERO 1 O MAIS GRAVE)
Efeitos do Diagnstico nas atividades do rgo: N de Funcionrios ( )
Aplicao: Sim ( ) No ( ) Espao Fsico ( )
Onde e Como: ___________________________ Capacidade Tcnica ( )
Logstica ( )
7. QUAIS SO OS PROBLEMAS URBANOS MAIS Equipamentos Tcnicos ( )
GRAVES NO MUNICPIO? (em ordem numrica Remunerao ( )
sendo o nmero 1 o mais grave) Sistema informatizado ( )
Mobilirio ( )
Habitao ( ) Base de Dados/ Diagnstico ( )
Mobilidade ( )
Energia eltrica ( ) 8.1 Quais so as aes em andamento/
Desastres naturais ( ) realizadas pelo rgo perante os problemas
Pavimentao ( ) internos? _______________________________
Resduos Slidos ( )
Esgoto ( ) 9. TRANSPARNCIA E ACESSO INFORMAO
Ocupao desordenada ( ) Acesso aos Planos, Programas, Projetos e
Abastecimento de gua ( ) Obras: Sim ( ) No ( )
Preservao ambiental ( ) Disponibilidade:
Outro(s) ( ) ___________________________ Impresso ( )
Virtual ( )
Razo das Notas: Consulta a Processo ( )
Por que o primeiro? ______________________ Outro _________________________________
Por que o ltimo? ________________________

Acesso aplicao do oramento: Sim ( ) No ( ) 10.4 Contribuies da Participao Social ao
Procedimentos __________________________ rgo/ Municpio: _
Disponibilidade: 11. DADOS PROFISSIONAIS

Impresso ( ) Nome _________________________________
Virtual ( ) Contato Telefnico _______________________
Consulta a Processo ( ) Email __________________________________
Outro _________________________________ Tempo no Cargo _________________________
Ocorrncias _____________________________ Formao Profissional ____________________
Especializao/Ps graduao ______________
10. QUANTO PARTICIPAO SOCIAL:
11.1 Vnculo Empregatcio:
10.1 presente na administrao municipal? Concursado ( )
Sim ( ) No ( ) Comissionado ( )
Tipo (Ex: Conselho, Oramento Participativo) Outro _________________________________
Por que foi nomeado para o cargo?
10.2 Ocorre de qual maneira?
Formal ( ) 11.2 Experincia Profissional:
Informal ( ) Possui alguma experincia profissional ante-
Lei de Criao ___________________________ rior? Sim ( ) No ( )
Ato de Nomeao dos Conselheiros _________ Qual era o cargo exercido? _________________
Setor Responsvel pela Gesto do Conselho ___ Iniciativa Privada ( )
Poder Pblico ( )
Forma de Eleio dos Conselheiros Exerce Alguma Atividade Paralela? __________
Conferncia Municipal ( ) Sim ( ) No ( )
Frum ( ) Qual? _________________________________
Outros _________________________________ Qual a perspectiva para o futuro profissional? _
10.3 Qual tipo de Participao Social promovido? 12. COMENTRIOS GERAIS SOBRE O
Consultiva ( ) RGO E A GESTO
Deliberativa ( ) _______________________________________
Fiscalizadora ( )
Outra ( ) ___________________________ 13. OBSERVAES _________________________
Processo de Funcionamento: Entrevistado ____________________________

Reunies ( ) Contato ________________________________
Comits Tcnicos ( ) Cargo/Funo ___________________________
Outro _________________________________ Pesquisador _____________________________
Periodicidade ___________________________ Data ___________________________________

Pesquisa
QUESTIONRIO
RECURSOS TCNICOS E FINANCEIROS

________
1. IDENTIFICAO DO RGO
Nome _________________________________ Comissionado ( )

Endereo _______________________________ Outro _________________________________
Sede:
Prpria ( ) DEMAIS GESTORES
Alugada ( ) Nome__________________________________
Centro Administrativo ( ) Setor __________________________________
Quais so os rgos que funcionam nesse Tempo no Cargo _________________________
centro administrativo? ___________________ Contato _______________________________
E-mail _________________________________ Formao Profissional ____________________
Site ___________________________________ Cargo _________________________________
Informaes do rgo encontradas no Site ___ Especializao/Ps-graduao ______________
Lei de Criao do rgo (Lei, Decreto, Vnculo Empregatcio
Resoluo Etc.) __________________________ Concursado ( )
Comissionado ( )
BREVE HISTRICO DO RGO (Falar sobre Outro _________________________________
qualquer curiosidade referente ao rgo, sua
criao, mudanas ocorridas, etc) ___________ Nome__________________________________
Setor __________________________________
2. GESTORES Tempo no Cargo _________________________
Contato _______________________________
TITULAR Formao Profissional ____________________
Nome__________________________________ Cargo _________________________________
Tempo no Cargo _________________________ Especializao/Ps-graduao ______________
Contato _______________________________ Vnculo Empregatcio
Formao Profissional ____________________ Concursado ( )
Especializao/Ps-graduao ______________ Comissionado ( )
Outro _________________________________
Vnculo Empregatcio:
Concursado ( )

Nome__________________________________ Nome _________________________________
Setor __________________________________ Contato ________________________________
Tempo no Cargo _________________________ Funo ________________________________
Contato _______________________________ Tempo na Funo ________________________
Formao Profissional ____________________ Formao Profissional ____________________
Cargo _________________________________ Vnculo Empregatcio _____________________
Especializao/Ps-graduao ______________ Concursado ( ) Comissionado ( )
Vnculo Empregatcio Outro _________________________________
Concursado ( )
Comissionado ( ) Nome _________________________________
Outro _________________________________ Contato ________________________________
Funo ________________________________
Nome__________________________________ Tempo na Funo ________________________
Setor __________________________________ Formao Profissional ____________________
Tempo no Cargo _________________________ Vnculo Empregatcio _____________________
Contato _______________________________ Concursado ( ) Comissionado ( )
Formao Profissional ____________________ Outro _________________________________
Cargo _________________________________
Especializao/Ps-graduao ______________ Nome _________________________________
Vnculo Empregatcio Contato ________________________________
Concursado ( ) Funo ________________________________
Comissionado ( ) Tempo na Funo ________________________
Outro _________________________________ Formao Profissional ____________________
Vnculo Empregatcio _____________________
3. CORPO TCNICO Concursado ( ) Comissionado ( )
Outro _________________________________
Quantos Funcionrios trabalham no rgo? ___
N de Tcnicos___________________________ Nome _________________________________
Do quadro _______ Terceirizado ____________ Contato ________________________________
Outros _________________________________ Funo ________________________________
Nvel Superior Nvel Mdio _________________ Tempo na Funo ________________________
Estagirios Bolsistas ______________________ Formao Profissional ____________________
Vnculo Empregatcio _____________________
Nome _________________________________ Concursado ( ) Comissionado ( )
Contato ________________________________ Outro _________________________________
Funo ________________________________
Tempo na Funo ________________________ 4. ORAMENTO, INVESTIMENTOS E
Formao Profissional ____________________ RECEITAS DO RGO
Vnculo Empregatcio _____________________ Gasto Anual do rgo (mdia) R$ ___________
Concursado ( ) Comissionado ( ) Gastos com: Custeio ____ (%)
Outro _________________________________ Investimento __________ (%)

Receita Produzida pelo rgo nos ltimos Anos Conhecimento Sobre o Nvel de Inadimplncia:
(Servio, Imposto) R$ _____________________ 0 a 30% ( )
30 a 50 % ( )
4.1 Aplicao do Oramento (%): 50 a 75% ( )
Viaturas ( )% 75 a 100% ( )
Mobilirio ( )% No Sabe ( )
Cursos Tcnicos ( )%
Informtica ( )% Obs: __________________________________
Instalaes Fsicas ( ) %
Outros _________________________________ EXISTNCIA DE CONVNIOS COM O GOVERNO
FEDERAL E ESTADUAL.
4.2 QUAL A REA QUE MAIS RECEBE Convnio para Planos, Projetos e Obras em
INVESTIMENTO NO RGO? (Colocar em andamento:
percentual) Estado _________________________________
Planos ( )% Unio _________________________________
Programas ( )% Outros Convnios Concludos e/ou em
Projetos ( )% Negociao _____________________________
Obras ( )% Estado _________________________________
Consultorias Tcnicas ( )% Unio _________________________________
4.3 Participao na Clculo, Arrecadao e 5. REPRESENTAO POLTICA E RECURSOS

Retorno dos Impostos PARA DESENVOLVIMENTO URBANO
Existncia de Representante Parlamentar
Tipo de Imposto do Municpio:
Ao ( ) Dep. Estadua ( )
Periodicidade da Atualizao _______________ Dep. Federal ( )
Setor Responsvel _______________________ Senador ( )
Tipo de Imposto Existncia de emendas parlamentares para o

Ao ( ) Municpio: Sim ( ) no ( )
Periodicidade da Atualizao _______________ Quais? _________________________________
Setor Responsvel _______________________
OBSERVAES GERAIS
Tipo de Imposto
Ao ( ) Entrevistado ____________________________
Periodicidade da Atualizao _______________ Contato ________________________________
Setor Responsvel _______________________ Cargo/Funo ___________________________
Pesquisador ____________________________
Tipo de Imposto Data __________________________________
Ao ( )
Periodicidade da Atualizao _______________
Setor Responsvel _______________________

Pesquisa
QUESTIONRIO
CAPACIDADE TCNICA
Prezado Tcnico,
Este questionrio tem como objetivo identificar a formao e experincia profissional, o enten-
dimento e as demandas daqueles que, dentro do Executivo Municipal, tm importante tarefa no
planejamento e na gesto urbana de nossas cidades. Pedimos a gentileza de seu preenchimento, que
ajudar na construo do perfil do planejamento e da gesto urbanos nos municpios do Maranho.
Asseguramos que seu nome e cargo no sero divulgados e que as informaes prestadas sero uti-
lizadas de forma estatstica, sem qualquer referncia explcita aos dados informados.
________
1. SOBRE A ESTRUTURA DO RGO 1.2 Setores de Atividades Fim do rgo

Quais os setores existentes e as atividades
desempenhadas?
1.1 Setores de Atividades Meio do rgo
Quais os setores existentes e
Anlise/ Aprovao de Projetos e Obras
as atividades desempenhadas?
Sim ( ) No ( )
Jurdico Sim ( ) No ( ) Nome _________________________________
Fiscalizao de Obras Sim ( ) No ( )
Financeiro Sim ( ) No ( ) Nome _________________________________
Plano, Programas e Projetos Sim ( ) No ( )
Nome _________________________________
Materiais e Servios Sim ( ) No ( )
Nome _________________________________
Execuo de Obras Sim ( ) No ( )
Nome _________________________________
Planejamento Sim ( ) No ( )
Nome _________________________________
Outros Sim ( ) No ( )
Nome _________________________________
Outros Sim ( ) No ( )
Nome _________________________________

2. SOBRE O SETOR DE TRABALHO 4. COMPETNCIAS DO RGO PARA
ATENDIMENTO AO PBLICO
Anlise ( )
Fiscalizao ( )
Projeto ( ) Aprovao de projeto:
Obra ( ) S ( ) N ( ) Setor _______________________
Pagamento de taxas:
Outro _________________________________
S ( ) N ( ) Setor _______________________
Nome do Setor __________________________ Solicitar habite-se:
Atividades Desenvolvidas __________________ S ( ) N ( ) Setor _______________________
Alvar de funcionamento:
2.1 Relao com outros setores do rgo: S ( ) N ( ) Setor _______________________
(Gabinete, Superintendncia, Superviso, Coor- Reclamao/ Denncia:
denao, Departamento, Seo, etc) S ( ) N ( ) Setor _______________________
Registros de Imvel:
Setor __________________________________ S ( ) N ( ) Setor _______________________
Atividade _______________________________
5. ENTRADA E ACOMPANHAMENTO
Setor __________________________________ DE PROCESSOS:
Atividade _______________________________
Aprovao de projeto ( )
Setor __________________________________ Reclamao ( )
Pagamento de taxas ( )
Atividade _______________________________ Registros ( )
Solicitar habite-se ( )
Setor __________________________________ Alvar de funcionamento ( )
Atividade _______________________________
Necessidade de Procurao: S ( ) N ( )
Informaes Adicionais: ___________________
Setor __________________________________
Atividade _______________________________ 5.1 Avaliao do atendimento ao Pblico:
Pontos positivos _________________________
3. PROCESSOS DE TRABALHO Pontos negativo _________________________
6. AVALIAO DAS ATIVIDADES DO SETOR

3.1 Rotina de trabalho:
Interna ( ) Externa ( ) Nvel de Contribuio do Setor para o rgo:
Origem dos processos _____________________ Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( )
Destino dos processos ____________________ Por qu? _______________________________
Nvel de Contribuio do Setor para a Cidade:

3.2 elementos utilizados para trabalho: Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( )
Legislao Por qu? _______________________________
Equipamentos necessrios _________________
7. CARNCIAS PARA DESENVOLVIMENTO
Dependncia de outros setores _____________
DAS ATIVIDADES
Outros _________________________________
Quanto ao Espao Fsico:
Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( )
Por qu? _______________________________

Quanto ao Suporte Tecnolgico: Outros _________________________________
Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( ) Especificar ______________________________
Por qu? _______________________________
Quanto Capacitao Tcnica: Disponibilizao Pblica das Informaes

Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( ) Produzidas pelo rgo:
Por qu? _______________________________ Na internet ( )
Na Biblioteca do rgo ( )
Quanto ao Acesso s Informaes:
Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( ) Na Biblioteca Municipal ( )
Por qu? _______________________________ Na Universidade ( )
Outro _________________________________
8. PRODUO DO CONHECIMENTO SOBRE A
REALIDADE URBANA para se utilizar em seu 9. DIAGNSTICO URBANO (identificao
trabalho: das causas de todos os problemas urbanos do
municpio)
Fonte das informaes:
IBGE ( ) Existncia do Diagnstico Urbano:
Ministrio das Cidades ( ) Sim ( ) No ( )
IMESC ( ) Forma:
Outra __________________________________ Relatrio ( )
Periodicidade da Consulta _________________ Denncias ( )
Outro _________________________________
Vistoria de Campo: Data da ltima Atualizao _________________
Registro: Disponvel: Sim ( ) No ( )
Fotogrfico ( ) Onde __________________________________
Questionrios ( )
Responsvel pela Elaborao:
Croqui ( )
rgo ( )
Outro _________________________________ Consultoria ( )
Periodicidade ___________________________ Outro _________________________________
Atualizao da Base de Dados ______________ Quais os Problemas mais Graves que o
Diagnstico Apontou? ____________________
Cartografia: Qual a Regio que mais apresentou problemas
Manual ( ) nesse Diagnstico? _______________________
Digital ( ) Efeitos do Diagnstico nas atividades
Data de confeco _______________________ do rgo: _______________________________
Data da Atualizao ______________________ Aplicao: Sim ( ) No ( )
Onde e Como: ___________________________
Base de Dados:
rgo responsvel pela Base de Dados _______
Utilizao das informaes pelo rgo:
Trabalho do Setor ( )
Planejamento do rgo ( )
Instruir Processos ( )

10. DADOS PROFISSIONAIS nterior? Sim ( ) No ( )
Nome _________________________________ Qual era o cargo exercido? _________________
Contato Telefnico _______________________ Iniciativa Privada ( )
Email __________________________________ Poder Pblico ( )
Tempo no rgo _________________________
Formao Profissional ____________________ Exerce Alguma Atividade Paralela?
Especializao/Ps-graduao ______________ Sim ( ) No ( )
Qual? _________________________________
10.1 Vnculo Empregatcio: Qual a perspectiva para o
Concursado ( ) futuro profissional? ______________________
Comissionado ( )
Outro _________________________________ 11. OBSERVAES GERAIS
Carga horria ____________________________
Horrio de Trabalho ______________________ Entrevistado ____________________________
Por que foi nomeado para o cargo? __________ Contato ________________________________
Cargo/Funo ___________________________
10.2 Experincia Profissional: Pesquisador _____________________________
Possui alguma experincia profissional Data __________________________________

Pesquisa
QUESTIONRIO
LEGISLAO URBANSTICA
________
1. LEGISLAO URBANA EXISTENTE

NO MUNICPIO 3. AES PADRONIZADAS PARA CUMPRIMEN-
TO DA LEGISLAO URBANSTICA
Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano ( )
Plano Diretor ( ) Ao ( ) Setores Responsveis _____________
Cdigo de Obras ( ) Quantidade:
Cdigo de Posturas ( ) Corpo Tcnico __________ Viaturas _________
Impacto de Vizinhana ( ) Sistema Informatizado: S ( ) N ( )
Preservao Ambiental ( ) Tipo __________________________________
Preservao Cultural ( ) Como feita a ao? _____________________
Plano de Saneamento ( )
Plano de Resduos Slidos ( ) Ao ( ) Setores Responsveis _____________
Plano de Habitao ( ) Quantidade:
Plano de Mobilidade Urbana ( ) Corpo Tcnico __________ Viaturas _________
Sistema Informatizado: S ( ) N ( )
2. TRIBUTOS MUNICIPAIS EXISTENTES SOBRE O Tipo __________________________________
USO E A OCUPAO DO SOLO URBANO Como feita a ao? _____________________
Taxa de Anlise e Aprovao de Projetos ( ) Ao ( ) Setores Responsveis _____________

Alvar de Projeto ( ) Quantidade:
Alvar de Obras ( ) Corpo Tcnico __________ Viaturas _________
Habite-se ( ) Sistema Informatizado: S ( ) N ( )
Alvar de Funcionamento ( ) Tipo __________________________________
IPTU ( ) Como feita a ao? _____________________
ITBI ( )
ISS ( ) Ao ( ) Setores Responsveis _____________
Outros _________________________________ Quantidade:
Qual(is) o tributo mais aplicado Corpo Tcnico __________ Viaturas _________
no municpio? ___________________________ Sistema Informatizado: S ( ) N ( )
Por qu? _______________________________ Tipo ___________________________________
Como feita a ao? _____________________

4. SOBRE ANLISE/APROVAO (AA) E FISCALI- por denncia ( )
ZAO (F) DE PROJETOS, OBRAS E REFORMAS Procedimentos:
Notificao ( )
Quantidade: Multa ( )
Corpo Tcnico AA - F Embargo Administrativo ( )
Viaturas AA - F Embargo Judicial ( )
Existncia de Sistema Informatizado Como a Fiscalizao Preventiva feita
AA ( ) - F ( ) pelo rgo? _____________________________
Observaes ____________________________
Como a Fiscalizao Corretiva feita
4.1 Procedimentos Adotados pelo rgo? _____________________________
A. Anlise Setor(es) Responsvel (is) _______ Qual das fiscalizaes mais frequente
no municpio? ___________________________
Documentao Exigida: Por qu? _______________________________
Escritura ( )
Certido Negativa de Dbitos ( ) D. Alvar de Funcionamento Setor(es)
Projeto ( ) Responsvel (is) _________________________
Responsvel Tcnico ( )
ART ( ) Documentao: Habite-se ( ) Taxas ( ) Outro _
Taxa de Anlise ( )
Outros _________________________________ E. Habite-se Setor(es) Responsvel (is) _____
Base de Anlise:
Plano Diretor ( ) Documentao:
Lei de Uso e Ocupao do Solo ( ) As built ( )
Cdigo de Obras ( ) Taxa ( )
Vistoria ( )
B. Aprovao Setor(es) Responsvel (is) _____ Outro _________________________________
Documentao Exigida: Anlise Prvia ( )

Obras pblicas (municipais, estaduais e fede-
Alvar de Construo ( )
rais) tambm so analisadas conforme proce-
Validade Alvar ( )
dimento acima? SIM ( ) NO ( )
Taxa de Alvar ( )
Porque? _______________________________
Outros _________________________________
4.2 Comunicao entre os Setores de

C. Fiscalizao Setor(es) Responsvel (is)
Anlise e Fiscalizao
Ocorre fiscalizao antes da Anlise do Projeto? Relao Institucional entre AA e F ocorre:
Sim ( ) No ( ) No mesmo Setor ( )
Setores distintos ( )
Periodicidade durante a obra: Nome do Setor: __________________________
semanal ( )
quinzenal ( )
mensal ( )

Metodologia de Trabalho Conjunto Prazos:
Periodicidade: Suspenso ______________________________
Trabalhos _______________________________
Semanal ( )
Apresentao perante o rgo _____________
Quinzenal ( ) Regularizao do Projeto e da Obra __________
Mensal ( ) Setor Responsvel pelo Processo Judicial _____
Outro _________________________________ Quais so os Procedimentos Judiciais? _______
Comunicao processual entre AA e F:
Sim ( ) No ( ) Ocorrncia de Obras Irregulares:
Em caso negativo, como ocorre essa Constante ( )
comunicao? ___________________________ Raros ( )
Nunca ( )
Comunicao de processos em andamento por: Bairros ou Zonas Urbanas com
Vistoria ( ) mais ocorrncias _________________________
Denncia ( )
Outro _________________________________ Ocorrncia de Demolio de Obras Irregulares
S( ) N( )
4.3 rgos Pblicos Parceiros na Anlise, Como ocorre? ___________________________
Aprovao e Fiscalizao de Projetos e Obras
rgo _________________________________ 6. OBSERVAES GERAIS
Ao __________________________________
rgo _________________________________
Entrevistado
Ao __________________________________
Contato ________________________________
5. PROCESSOS ADMINISTRATIVOS E/OU Cargo/Funo ___________________________
JUDICIAIS DE EMBARGOS Pesquisador _____________________________
Data __________________________________
Setor Responsvel pelo
Processo Administrativo ___________________

Pesquisa
QUESTIONRIO
ESTRUTURA FSICA E DIPLOMA LEGAL
________
1. ACESSIBILIDADE: Acstico ( )
Ao local: Lumnico ( )
Central ( ) 5. CONDIES FSICAS DE ATENDIMENTO:
Perifrico ( ) Espao setorizado ( )
Acessibilidade arquitetnica: Sim ( ) No ( ) Mobilirio ( )
Informatizado ( )
2. MOBILIDADE: Outro _________________________________
Particular ( ) Conforto ambiental:
Coletivo ( ) Trmico ( )
A p ( ) Acstico ( )
Lumnico ( )
3. CONDIES FSICAS DE TRABALHO: (S/N) Observaes ____________________________
Espao Setorizado ( )
Mobilirio ( ) 6. CHECK- LIST
Informatizado ( ) Planejamento Estratgico S( )N( )
Outro _________________________________ Entregue ao Entrevistador S( )N( )
Conforto Ambiental: Planejamento Plurianual S( )N( )
Trmico ( ) Entregue ao Entrevistador S( )N( )
Acstico ( ) Organograma da Prefeitura S( )N( )
Lumnico ( ) Entregue ao Entrevistador S( )N( )
Organograma Interno do rgo S ( ) N ( )
4. CONDIES FSICAS DE ESPERA: (S/N) Entregue ao Entrevistador S( )N( )
Sinalizao/Orientao ( ) Documentos entregues ___________________
Mobilirio ( ) Posio hierrquica do rgo _______________
Espao setorizado ( )
Hall de recepo: Informao/orientao ( ) 7. OBSERVAES GERAIS
Conforto ambiental: Pesquisador _____________________________
Trmico ( ) Data __________________________________
_________________________________________________________________________________
LEGENDAS
D Divulgao / E Educao / FP Fiscalizao Peridica / SM Sistema de Monitoramento / EE-
Em Elaborao/CM-Cmara/AP-Aprovada/R Regulamentada/V Vigente/SU Sem Uso/ NT No
Tem/ EA - Em Atualizao / PI Prprio Interessado / D Despachante / PL - Profissional Liberal /
E Empresa / T - Todos / CA Clculo / A Arrecadao/ RI Retorno dos Impostos.
Considerar tais funcionrios: Tcnicos, Secretrios Executivos, Estagirios, Bolsistas

REFERNCIAS
ALMEIDA, A. W. B. A Ideologia da Decadncia: Leitura antropolgica a

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Planejamento e gestão de cidades no Maranhão

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Planejamento

Bolsista Institucional de Apoio Tcnico II - Geografia

Bolsistas de Iniciao Cientfica - Arquitetura e Urbanismo

Relatrio final de pesquisa

Projeto grfico e diagramao: Bruno Azevdo (Pitomba! livros e discos)

DISCUSSES E CONSIDERAES FINAIS 247

Este documento contm o Relatrio Final da Pesquisa Planejamento e

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 11

So Lus, Maranho, agosto de 2016

12 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

Fazer pesquisa direta, utilizando questionrios a serem preenchidos por

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 13

14 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 15

1.1 O FINAL DO SCULO XX E A URBANIZAO

Apesar de ainda ser o Estado brasileiro com o menor percentual popu-

Tabela 01 - BRASIL, REGIO NORDESTE, MARANHO:

Para abrigar este expressivo crescimento populacional, as cidades ma-

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 17

Tabela 02 - NORDESTE, QUANTIDADE MUNICPIOS, 1960-2010

Quando comparamos o crescimento populacional urbano destes trs esta-

Tabela 03 - MARANHO, PARABA E PIAU:

Ao dividir a quantidade de novos municpios criados nos trs estados pelo

18 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

Mas, como o processo de ocupao urbana do Maranho historicamente

Tabela 05 - MARANHO: CIDADES MAIS POPULOSAS, 1950-2010

1.2 DISTRIBUIO POPULACIONAL E

Isso se deve, em parte, ao fato de que as emancipaes municipais se ba-

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 19

Assim, por diferentes razes sociopolticas, o quantitativo populacional

No caso do Maranho, estes nmeros correspondem a 62,67%, ou 136

20 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

Tabela 07 - MARANHO: DISTRIBUIO DOS MUNICPIOS

A distribuio da populao por faixas quantitativas leva a uma configura-

Uma situao que implica em decidir perante vrios critrios de classifica-

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 21

Na diviso por faixa populacional do IBGE, verifica-se que o territrio bra-

Tabela 08 - BRASIL E MARANHO: PEQUENOS, MDIOS E GRANDES MUNICPIOS

22 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

A considerao de tais argumentos implica, inicialmente, em avaliar a rea-

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 23

Devido atual distribuio populacional maranhense, onde prevalecem

1 Diversidades do Maranho contou com a efetiva parceria do IPARDES atravs da orien-

24 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

Fonte: SECID, 2013

A figura 01, acima, elaborada a partir do percentual populacional do Cen-

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 25

Figura 02 - MARANHO. RELAES ENTRE CENTRALIDADES, 2007

Fonte: SECID, 2013

26 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

1.3 CONTEXTO SOCIOECONMICO DA URBANIZAO

A caracterizao socioespacial do conjunto dos municpios e cidades ma-

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 27

28 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 29

1.4 URBANIZAO NO MARANHO: O RURAL NAS CIDADES

Antes de ser sacudido pelas polticas desenvolvimentistas do ltimo quar-

30 Planejamento e gesto de cidades no Maranho

Fonte: IMESC, 2010

A lenta colonizao se expressa ainda no sculo seguinte, quando a expan-

Planejamento e gesto de cidades no Maranho 31

Figura 04 - MARANHO. MUNICPIOS DA PROVNCIA NO SCULO XVIII