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La Funcin de Inspeccin del Trabajo como

rea Prioritaria de La Administracin del Trabajo.

ANUARIO N 32 (2009)
ISSN: 1316-5852

PROYECTO DE CREACIN DEL


CENTRO DE MEDIACIN Y RESOLUCIN DE
CONFLICTOS DE
LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO

Prof. Adriana Branger F.

Investigadora responsable del Proyecto de Formacin para el Uso de


Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos.

Prof. Lony Flores Moreno

Investigadora adscrita al Proyecto de Formacin para el Uso de


Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos.

Docentes de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.


Universidad de Carabobo.
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PROYECTO DE CREACIN DEL CENTRO DE MEDIACIN


Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS
DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO

RESUMEN

La utilizacin de los Mecanismos Alternativos de Resolucin de


Conflictos goza de gran impulso y difusin a nivel mundial. En este sentido y
en el marco de la Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovacin, (LOCTI-
UC), se ha venido desarrollando un proyecto denominado Formacin para
el Uso de los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos, el cual
ha permitido promover desde la Universidad de Carabobo, la Negociacin, la
Mediacin, la Conciliacin y el Arbitraje. Como investigadoras adscritas a
este proyecto, desarrollado en tres etapas, realizamos, en la primera de ellas,
el diseo curricular aplicable a la enseanza, capacitacin y entrenamiento
de lderes comunitarios, estudiantes y profesionales interesados en el tema
de la cultura de paz y la resolucin alternativa de conflictos. Ese diseo se
focaliz en la elaboracin de perfiles, planes y programas a desarrollar para
tres reas que consideramos prioritarias: Educacin Superior, Valores y
Comunitaria. En su segunda etapa se dise la propuesta de Creacin del
Centro de Mediacin y Resolucin de Conflictos de la Universidad de
Carabobo, desde el cual la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de esa
universidad, generar espacios y oportunidades para estudiar la naturaleza
de los conflictos en el contexto venezolano , contribuyendo a la utilizacin de
alternativas constructivas para convertir los conflictos en oportunidades de
desarrollo, tanto para los ciudadanos, como para las organizaciones y
comunidades.

Palabras Claves: Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos,


Negociacin, Mediacin, Conciliacin y Arbitraje, Centro de Mediacin y
Resolucin de Conflictos de la Universidad de Carabobo.

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PROJECT FOR THE CREATION OF MEDIATION


AND CONFLICTS RESOLUTION CENTER
OF THE UNIVERSITY OF CARABOBO

ABSTRACT

The use of the Alternative Conflict Resolution Mechanisms enjoy


great momentum and use worldwide. Accordingly, and within the framework
of the Organic Law of Science, Technology and Innovation, (LOCTI) has
been developing a project called Training for the Use of Alternative Conflict
Resolution Mechanisms, which has made it possible to promote from the
University of Carabobo, Negotiation, Mediation, Reconciliation and Arbitration.
As researchers attached to this project, developed in three stages, we make,
in the first, the curricular design applicable to education, training of community
leaders, students and professionals interested in the subject of the culture of
peace and the alternative resolution of conflicts. That design focused on
profiling, plans and programs to develop to three areas that we consider to be
priority: Higher Education, Values and community .In its second phase designed
the creation of Mediation and Conflicts Resolution Center of the university
of Carabobo, proposal from which policies and legal sciences of the University
Faculty generates spaces and opportunities to study the nature of conflicts in
the Venezuelan, contributing to the use of constructive alternatives context
to turn conflict into development opportunities, both for the citizens,
organizations and communities.

Key Words: Alternative Conflict Resolution Mechanisms Negotiation,


Mediation, Reconciliation and Arbitration, Mediation and Conflict Resolution
Center of the University of Carabobo

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PROYECTO DE CREACIN DEL CENTRO DE MEDIACIN


Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS
DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO

INTRODUCCIN.

Segn la Agenda de la Haya por la Paz y la Justicia, para el siglo


XXI: La cultura de la paz se lograr cuando los ciudadanos del mundo
comprendan los problemas mundiales, tengan la capacidad de resolver los
conflictos y luchen por la justicia en forma no violenta, observen las normas
internacionales de derechos humanos, aprecien la diversidad cultural y respeten
la tierra y al prjimo. Slo es posible lograr ese aprendizaje mediante una
educacin sistemtica para la paz.
Formulando una pregunta relacionada con la declaracin de principios
que antecede, Cmo podemos lograr que los ciudadanos desarrollen la
capacidad de resolver los conflictos y luchen por la justicia en forma no
violenta? Principalmente, manteniendo la armona social, consolidando la
cultura de la mediacin, el sentido de valores compartidos y generando las
condiciones necesarias que faciliten a los particulares, el resolver por s mismos
sus controversias, de forma constructiva de manera rpida, equitativa y sin
los formalismos del procedimiento judicial.
En este sentido, los Mecanismos Alternativos de Resolucin de
Conflictos constituyen una herramienta que promueve la construccin de
ciudadana, la participacin, la democracia y la cultura del dilogo y de la
paz. Son una opcin para lograr una verdadera solucin de las disputas en un
clima que favorezca la confianza y el respeto mutuo.
Ahora bien, para que esta manera de resolver divergencias tenga un
impacto efectivo en la sociedad carabobea y en su rea de influencia, se
propone que la Universidad de Carabobo cree su propio Centro de Mediacin
y Resolucin de Conflictos, ente concebido para prestar un servicio que
colabore al entendimiento de acuerdos, al restablecimiento de los lazos sociales,
a la participacin ciudadana.

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1. DEL PROYECTO DE FORMACIN PARA EL USO DE LOS


MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE
CONFLICTOS.

La resolucin pacfica de los conflictos en las comunidades, depende


en gran medida de la propuesta y ejecucin de iniciativas para su logro,
aunado a oportunas medidas polticas, acadmicas, financieras, administrativas
y culturales que en su conjunto permitan construir una visin global que
colabore con la comprensin y el adecuado manejo de la conflictividad. La
Universidad de Carabobo, a travs del Proyecto de Formacin para el Uso
de Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos, comenz a
promover acciones destinadas a desarrollar los conocimientos, aptitudes,
valores y estrategias necesarias para favorecer esa tan deseada cultura. La
educacin, la capacitacin y el entrenamiento de lderes comunitarios y de
diseadores de polticas pblicas comprometidos con el ejercicio de la paz, la
gestin de la crisis, el arreglo pacfico de las disputas, los derechos humanos
y la justicia social, son algunas de sus tareas prioritarias.
El mencionado proyecto en su primera etapa, abord el problema de
la violencia y la intolerancia. En ella se elabor el marco terico, las
conceptualizaciones, el anlisis de las estadsticas sobre violencia y conflicto.
Se investigaron casos reales, se recolectaron datos e informaciones, se
realizaron entrevistas, se particip en audiencias y seminarios, se
intercambiaron ideas y experiencias del contexto venezolano y del colombiano.
Se realizaron visitas a la Cmara de Comercio de Bogot y a sus
excelentemente bien constituidos Centros de Mediacin, Conciliacin y
Arbitraje; a la Pontificia Universidad Javeriana, a la Universidad Externado
de Colombia y al Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal de
la Alcalda Mayor de Bogot, buscando en todas ellas, iniciar un posible
proceso de transferencia de sus experiencias exitosas en el manejo alternativo
de conflictos, reflejadas en cambios de conducta y actitudes positivas que
ellos han logrado frente a la violencia y a la intolerancia.
En esta primera etapa del proyecto mencionado, se incluy la
elaboracin de los perfiles planes y programas, objetivos y contenidos
especficos, dentro de los currculos de base; la elaboracin de las estrategias
y tcnicas didcticas requeridas para entrenar a los estudiantes, lderes
comunitarios y personas que en el entretejido social van a ser dotados de los
conocimientos y competencias necesarias para manejar, enfrentar, resolver
conflictos y participar de manera ms personal y comprometida en una
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sociedad que debe comenzar a perfilarse hacia el dilogo y respeto a las


diferencias.
En la ejecucin de la segunda etapa se implementaron los programas
previamente diseados, destacando la apertura del Diplomado titulado:
Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos elaborado para el
Centro de Extensin y Asistencia Tcnica a las Empresas de la Universidad
de Carabobo,(CEATE) en alianza con el Colegio de Abogados del Estado
Carabobo.
En materia Comunitaria se realizaron numerosos avances, entre los
cuales se sealan:

1) El programa La Mediacin Comunitaria, enfocado en la capacitacin y


entrenamiento en tcnicas y herramientas de resolucin alternativa de
conflictos, dirigido a funcionarios, promotores sociales, lderes comunitarios
y miembros de los consejos comunales pertenecientes a: la Direccin de
Extensin y Servicios de la Universidad de Carabobo, DESCO-UC (Espacio
La Luz, Espacio Miguel Pea y sede Maongo); a la Alcalda del Municipio
Naguanagua, a la Direccin de Prevencin del Delito de la Secretara de
Seguridad Ciudadana del Gobierno del Estado Carabobo, (talleres de formacin
para prefectos, funcionarios de la Polica del Estado Carabobo y participantes
del Proyecto Paz Escolar) y a la Alcalda del Municipio San Diego, en
cuya desde se han realizado sucesivas jornadas de formacin en la materia.

2) El diseo grfico y de contenidos del Manual La Mediacin Comunitaria,


publicado por el Diario El Siglo CA, en el marco de su aporte a la Universidad
de Carabobo, como Proyecto LOCTI-UC.

3) El diseo de la estructura y manual de organizacin del centro de


entrenamiento, capacitacin, promocin e investigacin denominado Centro
de Mediacin y Resolucin de Conflictos de la Universidad de Carabobo,
desde el cual la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de esa universidad,
generar espacios y oportunidades para estudiar la naturaleza de los conflictos
en el contexto venezolano, contribuyendo a la utilizacin de alternativas
constructivas para convertir los conflictos en oportunidades de desarrollo
tanto para los ciudadanos, como para las organizaciones y comunidades.

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2. DEL CENTRO DE MEDIACIN Y RESOLUCIN DE


CONFLICTOS DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO.

2.1. Definicin.

El Centro de Mediacin y Resolucin de Conflictos de la Universidad


de Carabobo propuesto, es una unidad organizativa-administrativa con
adscripcin a la Direccin de Extensin y Relaciones Interinstitucionales de
la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Carabobo
cuyas actividades estarn orientadas a:

- Promover la cultura del dilogo entre las comunidades, el


fortalecimiento, la capacitacin, investigacin y asistencia tcnica
en el rea de la resolucin alternativa de conflictos,

- Propiciar espacios de dilogo y trabajo conjunto entre instituciones


pblicas y privadas interesadas en un cambio de cultura y en la
sensibilizacin y promocin de la mediacin, la negociacin la
tolerancia y solidaridad, como base para alcanzar soluciones
satisfactorias entre los protagonistas del conflicto.

Entre sus principales actividades se encuentra impulsar la Mediacin


Comunitaria como un servicio de carcter voluntario, confidencial, gratuito,
informal y extrajudicial para el abordaje y la intervencin preventiva de la
conflictividad y la violencia, propendiendo a la construccin de ciudadana y
el desenvolvimiento del buen convivir.

2.2. Objetivos

2.2.1. General

Transmitir, desarrollar y fomentar el uso de Mecanismos Alternativos


de Resolucin de Conflictos mediante actividades de extensin e investigacin
en la materia, que permitan impartir las herramientas conceptuales y prcticas
bsicas relacionadas con el manejo alternativo de conflictos, que faciliten el
ejercicio democrtico y ciudadano.

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2.2.2. Especficos

1. Formar ciudadanos, dirigentes, lderes comunitarios, lderes escolares,


docentes y estudiantes, proporcionndoles las herramientas
conceptuales bsicas con el objeto de promover y difundir nociones
para el manejo y la transformacin del conflicto,

2. Fomentar el estudio del conflicto y sus soluciones potenciales,

3. Promover la difusin de la Mediacin, Negociacin y otros


mecanismos alternativos de resolucin de conflictos,

4. Ayudar en la formacin de lderes en todos los niveles de la sociedad


para que acten como mediadores y negociadores exitosos dentro
de sus reas de influencia,

5. Fortalecer competencias y habilidades para la planeacin, ejecucin,


seguimiento y control social de las polticas pblicas,

6. Apoyar los procesos que adelantan las organizaciones sociales y


comunales con el fin de fortalecer la construccin de ciudadana, el
sentido y valor de la poltica y de la democracia y su capacidad de
interlocucin con el Estado,
7. Propiciar la creacin de una red de negociadores y mediadores que
privilegien el dilogo sobre la confrontacin con el fin de llenar un
vaco ante las ineficientes formas legales tradicionales para dirimir
intereses,
8. Comprometer a los ciudadanos de diversos sectores de la sociedad
civil en una experiencia interactiva de creacin de consenso, en la
cual aprendan a explorar un conflicto y a examinar sus posibles
soluciones desde diferentes perspectivas,

9. Promover un proceso ms inclusivo de toma de decisiones en la


resolucin de conflictos pblicos y privados aumentando as la
influencia de los ciudadanos en el destino de la regin y por ende del
pas,

10. Lograr el compromiso de los individuos para procurar en mayor

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medida, la participacin ciudadana en la toma de decisiones lo cual


conllevar a la construccin de polticas pblicas ms efectivas.

3. Fundamento Constitucional y Legal

El Centro de Mediacin y Resolucin de Conflictos de la Universidad


de Carabobo, basa su funcionamiento en las siguientes normas:

3.1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, promulgada


en el ao 1999, otorga rango constitucional a los Mecanismos Alternativos de
Resolucin de Conflictos, en los siguientes trminos:

Artculo 258: La ley organizar la justicia de paz en las


comunidades. Los Jueces o juezas de paz sern elegidos o
elegidas por votacin universal, directa y secreta conforme a la
ley. La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la
mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la
solucin de conflictos.

Adicionalmente, la Constitucin incorpora al Sistema de Justicia, los


medios alternativos para la solucin de controversias, en el ltimo aparte del
artculo 253 de la Constitucin cuando establece:

Artculo 253: El sistema de justicia est constituido por el


Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine
la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos
de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia,
el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia,
los ciudadanos que participen en la administracin de justicia
conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio

La Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia considera lo


siguiente:

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Los medios alternativos de resolucin de conflictos, entre los


cuales figuran la Conciliacin, si bien no constituyen un
mecanismo judicial novedoso de terminacin de los mismos, sin
embargo, no encontraban mayor raigambre como medio procesal
eficaz, producto quizs de la reticencia formalista de algunos
operadores del derecho. De manera ms progresiva, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha
dispuesto, en su artculo 258, que la ley promover el Arbitraje,
la Conciliacin, la Mediacin y cualesquiera otros medios
alternativos para la solucin de conflictos, dndole con ello el
impulso a dichas vas alternativas, a pesar de no encontrarse
aprobada la mencionada normativa para la implementacin por
parte de los rganos judiciales, entre ellos, este Mximo
Tribunal.

Con estas palabras el mximo Tribunal de la Repblica indica que


esta forma de solucin de controversias, resuena cada vez con mayor fuerza
como una alternativa a la cual se puede recurrir para facilitar el acceso a la
justicia.

3.2. Normativa legal.

Nuestra legislacin ha venido a travs del tiempo incorporando


diversas frmulas de resolucin alternativa de conflictos. Tradicionalmente
en nuestro Cdigo Civil y en el Cdigo de Procedimiento Civil encontramos
frmulas de conciliacin y arbitraje, as como en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, la Ley Orgnica de Proteccin al Nio, Nia y el Adolescente, la Ley
de Violencia Contra la Mujer y la Familia, la Ley Orgnica del Trabajo, la
Ley Orgnica Procesal del Trabajo, la Ley Sobre el Derecho de Autor, y la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por mencionar slo algunas de ellas.
Al constatar la presencia que el legislador, a travs de los aos les ha
concedido, nos encontramos con datos estadsticos interesantes, como que
en nuestros cdigos la palabra conciliacin es mencionada 44 veces, en las
leyes orgnicas en 70 oportunidades, 88 en leyes y decretos leyes, 56 en
decretos y reglamentos y por ltimo 38 veces en normas y resoluciones
administrativas (estas estadsticas no incluyen las referencias hechas en las
leyes decretadas por va de la Ley Habilitante.

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3.3. Impacto.

La contnua reflexin sobre las formas como se resuelven las


controversias en la sociedad, la comprobada eficacia en la bsqueda de
maneras pacficas de convivencia, el diseo de nuevos procedimientos para
la toma de decisiones, el procesamiento del conflicto y el redescubrimiento y/
o la formacin de alternativas para su solucin de forma no violenta,
conjuntamente con el ejercicio de la funcin de investigacin en la materia,
constituyen las actividades principales manejadas desde los centros de
resolucin de conflictos instalados en prestigiosas universidades de Amrica
Latina y del mundo. Desde all se ha generado una corriente que propugna
cada vez ms la utilizacin de medios capaces de lograr arreglos en un plazo
prudente que evite daos mayores innecesarios, y mantenga relaciones
constructivas entre las partes en el mediano y largo plazo. La relevancia
actual de esta modalidad de servicio a la comunidad, se debe en gran medida
a la reconceptualizacin de los conflictos y del proceso pacificador.
Desde los centros de resolucin de conflictos que funcionan en las
universidades, se promueve el espritu de comprensin, tolerancia y
coexistencia pacfica entre los seres humanos; se estimula la cooperacin
entre los pueblos, se ayuda a superar los obstculos y a conjurar las amenazas
a la paz y al progreso mundial. Mediante su actuacin ha sido posible formular
polticas y reglamentaciones relacionadas con el tema, contribuyendo a la
mejora de los niveles de relacin, generando mayores compromisos de los
individuos frente a los retos de una ciudadana ms activa. Sus espacios son
escenarios importantes para la realizacin de congresos simposios, foros,
talleres y convenciones relativos al tema de la paz y el conflicto. Son aceptados
universalmente, como entes coadyuvantes en la descarga de asuntos litigiosos
y a la propia solucin de conflictos que afectan la paz social.
Entre algunos de los ms destacados centros universitarios de
resolucin de controversias de Amrica Latina, de Europa y de los Estados
Unidos, se encuentran:

- Centro de Resolucin Alternativa de Conflictos Universidad de Flores.


Argentina
- Ctedra de la UNESCO para la Resolucin de Conflictos. Crdoba.
Argentina.
- Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos, Pontificia Universidad
Catlica del Per. Lima. Per.
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- Centro de Formacin y Capacitacin de Conciliadores del Instituto


Sociedad Derecho Arequipa Per.
- Centro de Formacin y Capacitacin de Conciliadores de La
Universidad Nacional de San Agustn. Lima. Per.
- Centro de Formacin y Capacitacin de Conciliadores del Instituto
Sociedad Derecho Arequipa Per.
- Centro de Resolucin de Conflictos de la Universidad de Medelln.
Colombia
- Centro de Resolucin de Conflicto, Universidad de los Andes. Bogot.
Colombia.
- Centro de Resolucin de Conflictos Universidad Catlica Cardenal
Ral Silva Henrquez. Chile
- Centro de Resolucin Alternativa de Conflictos CREA de la Escuela
de Derecho de la Universidad Catlica de Temuco. Chile.
- Centro de Estudios Estratgicos y Solucin de Conflictos de la
Universidad de Chile. Santiago. Chile
- Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos (CENARC)
Universidad Tcnica particular de Loja Costa Rica.
- Centro de Resolucin de Conflictos del Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos. Costa Rica.
- Centro de Resolucin de Conflictos en Universidad para la Paz Costa
Rica.
- Consultorios Jurdicos de la Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador
- Centro de Mediacin de la Universidad Catlica de Cuenca-Azogues
Ecuador.
- Instituto de Negociacin y Liderazgo. Universidad San Francisco de
Quito-Ecuador.
- Centro de Resolucin de Conflictos de la Universidad de Columbia.
New York (EEUU)
- Centro de Resolucin de Conflictos de la Universidad de Len
Universidad del. Pas Vasco. Espaa
- Instituto de Investigacin de la Paz y los Conflictos de la Universidad
de Granada. Espaa.
- Centro de Resolucin de Conflictos de la Universidad de Copenhague,
Dinamarca
- Resolucin de Conflictos de la Universidad de Massachusetts EEUU,

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- Instituto de Anlisis y Resolucin de Conflictos de la Universidad


Georgetown. EEUU.
- Centro de Resolucin de Conflictos Universidad de Harvard EEUU,
- Centro de Estudios Pierre Elliott Trudeau de la Paz y los Conflictos
de la Universidad de Toronto. Canad
- Centro de Estudios de la Paz y los Conflictos de la Universidad de
Sydney . Australia.

Para la Universidad de Carabobo todas estas experiencias forneas


son significativas y representan una oportunidad sin precedentes que no se
puede desperdiciar. Ser la ocasin para crear en sus espacios un centro de
igual naturaleza a los ya mencionados. Ese centro contribuir poderosamente
a generar nuevos conocimientos en el campo de la gestin de conflictos,
promocionar nuevas generaciones de funcionarios, docentes, lderes
comunitarios, mediadores e investigadores especializados en el manejo
alternativo del conflicto, tanto en la esfera privada como en la pblica.
Propiciar la creacin de redes y de comunidades de aprendizaje para la
discusin de ideas y prcticas acerca de la resolucin pacfica de disputas y
colaborar con experiencias que puedan ser transferidas a otros contextos.
La Universidad de Carabobo, ya cuenta con el manual de
organizacin del Centro de Mediacin y Resolucin de Conflictos adecuado
a las normas y procedimientos que rigen su creacin e implementacin en el
contexto universitario, posee los programas necesarios para iniciar su labor
de formacin, capacitacin y entrenamiento, los recursos humanos y tcnicos,
y la voluntad de sus autoridades para la puesta en funcionamiento, slo falta
comenzar.

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