Informe Final

UNIVERSIDAD
AUTO N O M A GA BRI E L
RENE MORENO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS,
POLITICAS, SOCIALES Y R.R.I.I.
CARRERA DE DERECHO
FUNDOS RUSTICOS
MATERIA: DERECHO
AGRARIO
DOCENTE:
INTAGRANTES: CRISTIAN ESCALANTE VALDA
SANTA CRUZ-BOLIVIA 09-08-17
INDICE
INTRODUCCION
El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo principal describir los

aspectos fundamentales y legales de los fundos rusticos en el campo agrario en
Bolivia asi como tambin exponer los derechos de los pueblos segn el Convenio
169 de la OIT.
Se ha podido evidenciar que no existe un trabajo publicado exclusivamente sobre

la importancia de los fundos rusticos en Bolivia por lo cual la importancia de la
realizacin del presente trabajo es de suma relevancia para el aporte teorico y
legal sobre los predios rusticos que son ejes de la Reforma Agraria de 1953.
En su estructura la presente investigacin se divide en tres captulos que abordan

antecedentes, conceptos, aspectos tanto legales como fundamentales sobre los
predios o fundos rusticos en el pas
En su parte estadstica se puede apreciar las tierras comunitarias de origen

dotadas por regiones en tierras baja y altas segn datos del ao 1196 a 2010
Este trabajo de informe jurdico teorico tiene en su parte final una conclusin
donde se dara una perspectiva de cuales son los aspectos negativos y positivos
de los fundos o predios rusticos basado en la redaccin de los captulos del
presente trabajo
Con mucho esfuerzo y trabajo dirigido se espera que la presente investigacion sea
un gran aporte para el campo investigativo del derecho grario
CAPITULO I
CONCEPTOS Y DEFINICIONES FUNDAMENTALES
1.1 ANTECEDENTES
1.1.1 SERVIDUMBRES DE PREDIOS O FUNDOS RURALES EN EL DERECHO
ROMANO
a) DEFINICIN Y CLASIFICACIN DE SERVIDUMBRE SEGN EL DERECHO

ROMANO
La servidumbre, que segn el derecho romano se comprenda bajo la

denominacin general de ius in re aliena, era un derecho real sobre una cosa
ajena, en beneficio de un fundo o de una persona determinada.
De ah que en el derecho romano se clasificaran las servidumbres en prediales y
personales, segn que fueran establecidas en beneficio de un predio o de una
persona. Tal clasificacin no ha sido seguida por el derecho moderno, segn el
cual no hay sino servidumbres prediales, esto es, sobre un predio y en beneficio
de otro predio de distinto dueo1
b) SERVIDUMBRES PREDIALES ("SERVITUTES PRAEDIORUM")
La servidumbre predial consista en un gravamen sobre un predio determinado, en

beneficio exclusivo de otro predio de distinto dueo. Entraban, pues, en la
composicin de la servidumbre predial los siguientes elementos:
1) un predio que soportara el gravamen (predio sirviente);

2) un predio de distinto dueo que se beneficiara del gravamen (predio
dominante);
3) el gravamen, que implicaba una limitacin del derecho de dominio para el
dueo del predio sirviente, y que al propio tiempo deba constituir un beneficio
para el predio dominante, y
4) el titular del derecho de servidumbre, que era el propietario del predio
dominante.2
c) DIVISIONES DE LAS SERVIDUMBRES PREDIALES.

1
DERECHO ROMANO. SABADO, 05 DE AGOSTO DE 2017
<http://derechoromanohumboldt.blogspot.com/2009/09/servidumbres.html>
2
Desde el derecho romano se han clasificado las servidumbres prediales en
urbanas y rsticas o rurales. Las primeras eran las que se establecan entre
fundos urbanos, o por lo menos en beneficio de un predio urbano. Las segundas
entre fundos rurales, o al menos, en beneficio de un fundo rural. Pero debe
advertirse que para los efectos de esta clasificacin, se entenda por fundo urbano
una casa o un edificio, aun cuando estuviera en el campo, y por fundo rural todo
terreno no edificado, cualquiera que fuera su situacin.
Se dividan tambin las servidumbres prediales en positivas y negativas, segn

que el gravamen consistiera en permitir una accin o en abstenerse de algo.
Otra clasificacin tradicional de las servidumbres ha sido la de continuas y

discontinuas, aparentes e inaparentes. Continuas las que implican una accin
continuada, o inaccin, sin necesidad de un hecho actual del hombre para su
ejercicio; discontinuas, las que necesitan para su ejercicio un hecho actual del
hombre; aparentes las que se manifiestan por seales exteriores permanentes;
inaparentes las que no ostentan tales seales.
Como ejemplos de servidumbres prediales entre los romanos, pueden citarse: la

servidumbre de pasaje o de trnsito consistente en el derecho de transitar por
sobre el predio sirviente para beneficio del predio dominante; la de acueducto, o
derecho de conducir el agua al travs del predio sirviente para llevarla al predio
dominante; la de aquae hauriendae, o derecho de tomar el agua del pozo o de la
fuente del predio sirviente para beneficio del predio dominante; y la de aquae
educendae, o derecho de hacer pasar al predio sirviente el agua que sale del
predio dominante.
Como ejemplos de servidumbres urbanas pueden citarse: el ius tigni immitendi, o

derecho de introducir vigas en la pared del predio sirviente; el ius honris ferendi,
o derecho de hacer descansar una edificacin sobre el muro del predio sirviente;
el ius altius non tollendi, o derecho de que no se le levante la construccin del
predio sirviente para no perjudicar la vista o la luz del predio dominante, y el ius
fluminis recipiendi, o derecho a que el predio sirviente reciba las aguas lluvias que
caen del predio dominante.3
d) CONSTITUCIN DE LAS SERVIDUMBRES PREDIALES.
De una manera general y despus de un proceso evolutivo en armona con el

progreso del derecho, lleg a admitirse que las servidumbres pudieran constituirse
por medios semejantes a los que servan para adquirir el dominio. Aquella
evolucin culmin bajo el derecho de JUSTINIANO, en que se consagraron, como
medios de constituir las servidumbres:
3
1) La cuasi tradicin con causa en un contrato, en pactos y estipulaciones. Se
convena por las dos partes en constituir determinada servidumbre y el dueo del
predio sirviente pona al dueo del predio dominante en posibilidad fsica de
ejercerla. Era, por as decirlo, la entrega o tradicin del derecho de servidumbre
(quasi traditio).
2) La reserva de determinada servidumbre cuando una persona enajenaba un

predio a favor de otra. Poda el enajenante reservar sobre el predio enajenado
determinada servidumbre para beneficio de otro predio del cual fuera dueo.
3) El testamento.
4) La usucapin.4
e) EXTINCIN DE LAS SERVIDUMBRES PREDIALES.
Las servidumbres prediales se extinguan:
1) Por el no uso durante diez aos entre presentes y veinte entre ausentes;
2) Por la destruccin total de uno de los predios;
3) Por la confusin, o sea el hecho de venir a ser los dos predios de propiedad
de una sola persona, y
4) Por la renuncia expresa o tcita de la servidumbre por el dueo del predio
dominante.5
1.2 CONCEPTOS FUNDAMENTALES
1.2.1 FUNDOS, FINCAS O PREDIOS
Una finca, tambin denominada en derecho: fundo o predio, es una propiedad

inmueble que se compone de una porcin delimitada de terreno.
Representa el bien inmueble por excelencia: la tierra. 6
1.2.2 LINDE
La delimitacin, llamada linde, puede ser fsica, mediante vallas, mojones u otros
sistemas, o simplemente jurdica, mediante la descripcin en una escritura de
propiedad.7
4
5
6
WIKIPEDIA. SABADO, 05 DE AGOSTO DE 2017
<https://es.wikipedia.org/wiki/Finca>
7
WIKIPEDIA. SABADO, 05 DE AGOSTO DE 2017
1.2.3 SOBREPOSICION O SUPERPOSICION DE PREDIOS
Esto se presenta cuando el mismo predio tiene dos o ms partidas registrales,

total o parcialmente duplicadas e inscritas a nombre de diferentes personas. La
superposicin se produce porque al momento de inscribir un predio por primera
vez (inmatriculacin), su descripcin o ubicacin fsica no son precisas debido a la
deficiencia o ausencia de planos.
As, cuando otra persona inmatricula supuestamente un predio distinto, el registro
no puede detectar que el inmueble ya est registrado con anterioridad a nombre
de propietario diferente. De esta manera, sin saberlo, entran en operacin dos
partidas referidas al mismo bien, generando enormes problemas para los terceros
que contratan sobre la base de la informacin registral. Los que miran una partida
y toman decisiones en base a ella, no saben que existe otra referida al mismo
predio, pero que corresponde a persona distinta. No puede haber dos dueos de
la misma cosa, por lo que es evidente que uno de ellos no tiene el derecho y por
tanto no puede transferir.8
1.2.4 CLASIFICACION DE FUNDOS O PREDIOS
Con la aparicin de las normativas sobre regulacin urbanstica, se ha limitado la

capacidad del propietario a la hora de utilizar los terrenos. Por ello, se ha
diferenciado en muchos casos en funcin del destino que se le da a los fundos o
predios, y se hace distincin entre:
fundos o predios rsticos: aquellos destinados a la agricultura, ganadera, etc.;

fundos o predios industriales: destinados a la construccin de zonas
industriales y empresariales;
fundos o predios urbanos: con mucha mayor capacidad de construccin,
habitualmente son las de mayor valor econmico y social.
1.2.5 CLASIFICACION DE FUNDOS O PREDIOS RUSTICOS
Existen diferentes tipologas de fundos rsticos en relacin a la actividad

econmica a la que se dedican. Inicialmente se podra hacer la siguiente divisin.
Fundos agrcolas: de secano (tierras de labor de secano, frutales no ctricos,

viedos y olivares) y regado (tierras de labor de regado, hortalizas al aire libre,
cultivos protegidos, arroz, fresn, frutales ctricos (naranja, mandarina, limn),
frutales no ctricos (hueso, pepita, fruto seco, carnosos y platanera, viedos (de
mesa y de transformacin) y olivares (de mesa y de transformacin).
Fundos ganaderos: de secano (prados y pastizales) y de regado (prados).
<https://es.wikipedia.org/wiki/Finca>
8
GESTION. SABADO, 05 DE AGOSTO DE 2017
<http://blogs.gestion.pe/prediolegal/2014/07/duplicidad-de-partidas-y-posesion.html>
Fundos forestales: destinadas a la produccin y comercializacin de rboles,
madera, productos arbreos y todos sus derivados.
1.2.6 MENSURA Y DESLINDE
Mensura y deslinde es la accin que ejerce el propietario para esclarecer y

determinar los lmites de separacin de su propiedad rstica o urbana no
edificada.9
1.2.7 INTERDICTO
Un interdicto es un procedimiento judicial muy sumario y de tramitacin sencilla,

cuyo objetivo es atribuir la posesin de una cosa a una determinada persona fsica
o jurdica frente a otra, de manera provisional. El interdicto tambin se puede
plantear para el caso de que exista una reclamacin por algn dao inminente,
cuya urgencia habr de quedar justificada.
Asimismo, el interdicto se puede utilizar como proteccin ante cualquier agresin o

turbacin que una persona sufra sobre su pacfica posesin. Esto es, cabe
emplearlo en el caso de ruidos, olores, etc. que impidan a una persona disfrutar de
la posesin de un bien. Esto hace que sea un proceso al que se recurre en
ocasiones para obligar la paralizacin de obras cercanas o de otras actividades
molestas (salas de fiestas, etc.) para el propietario de un inmueble. 10
9
ABOGADOS BOLIVIA DIRECTORIO NACIONAL. SABADO, 05 DE AGOSTO DE 2017
<http://www.abogadosbo.com/mensura-y-deslinde/>
10
WIKIPEDIA. DOMINGO, 06 DE AGOSTO DE 2017
<https://es.wikipedia.org/wiki/Interdicto>
CAPITULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LOS FUNDOS RUSTICOS
2.1 NIVELES DE DERECHOS DE LA TIERRA
La tierra, desde el punto de vista jurdico, esta conformada por los siguientes
nivele subsuelo, suelo, sobresuelo y espacio areo.
2.1.1 SUBSUELO
El Estado tiene el Dominio originario sobre el subsuelo con todas sus riquezas
naturales y pueden aprovecharse por concesin o adjudicacin, segn las
condiciones establecidas por ley (minerales).- El subsuelo esta contemplado en lo
relativo a su propiedad, concesin o adjudicacin, uso y/o aprovechamiento por
las siguientes normas Ley de Aguas, Ley de Reforma Agraria, Ley de
Hidrocarburos y Cdigo de Minera.11
2.1.2 SUELO
Es la Superficie de la tierra, que constituye bien nacional, con todas sus riquezas
naturales, siendo del Estado el Dominio originario; sin embargo, lo puede dar en
dotacin o adjudicacin, segn condiciones establecidas en leyes.
Este nivel de la tierra esta regido por las siguientes normas Ley de Reforma
Agraria, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Ley de Aguas, Ley
Forestal, Cdigo de Minera, Ley del Medio Ambiente. 12
2.1.3 SOBRESUELO
Es considerado Segundo suelo, que la Norma Constitucional lo agrupa entre las

Riquezas naturales y establece que es de Dominio originario del Estado;
aprovechamiento que puede ser dado a los particulares por concesin o
adjudicacin, segn la ley.
El sobresuelo son los bosques naturales o artificiales, es decir aquellos que esta
Supra terram, o sea Sobre la tierra. El sobresuelo esta normado por las siguientes
disposiciones Constitucin Poltica del Estado. Ley Forestal, Ley de Medio
Ambiente, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria. 13
11
Derecho Agrario y Procedimiento. DOMINGO, 06 DE AGOSTO DE 2017
<http://docenciaagrario.blogspot.com/2011/02/texto-guia-derecho-agrario.html>
12
13
2.1.4 ESPACIO AREO
Nivel de la tierra que pertenece en su conjunto al Estado, forma parte de su

soberana, es de utilidad estatal y uso comn. Ej: telecomunicaciones y empresas
reas.
En materia agraria dispone en la Disposicin Final Segunda de la Ley 1715

establece (Derecho preferente) En las tierras aptitud agrcola o ganadera, en las
de proteccin produccin forestal y en las de comunarias de origen , en las que
existiera sobre posicin o conflictos de derechos, prevalecer el derecho de
propiedad agraria, ganadera o de la comunidad campesina, pueblo comunidad,
indgena u originaria, sobre las concesiones, contratos o autorizaciones de
aprovechamiento.
A los predios rsticos o heredades agrarias se los denomina Fundos; es decir

constituyen una especie de inmueble, derivando dicha palabra de la voz latina
Fundus, pues el fundo siempre tiene que estar cumpliendo una funcin
El fundo es parte de la hacienda, siendo esta Formada por el fundo, animales,

cultivos, utensilios y mquinas agrcolas, las pertenencias y otros medios que
componen la organizacin tcnico - econmica. La hacienda es el instrumento
esencial de la produccin.14
2.2 CONSECIONES FORESTALES Y MINERAS
2.1 CONCESIN FORESTAL
2.1.1 DEFINICION
La concesin forestal es el acto administrativo por el cual el Estado, a travs de la

Superintendencia Forestal, otorga a personas individuales o colectivas el derecho
exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente
delimitada de tierras fiscales, es decir de propiedad del Estado Boliviano. 15
2.1.2 CARACTERISTICAS PRINCIPALES
Las caractersticas principales de la concesin forestal son:
a) La concesin es por 40 aos, prorrogable sucesivamente por otro perodo

similar, previa verificacin de cumplimiento del Plan General de Manejo y
14
15
EL SISTEMA DE CONCESIONES FORESTALES EN BOLIVIA. DOMINGO, 06 DE AGOSTO DE 2017
<http://191.98.188.189/Fulltext/9520.pdf>
los planes anuales, a travs de auditoras quinquenales externas y
calificadas por la Superintendencia Forestal, cuyos costos son asumidos
por los concesionarios;
b) Es sujeta a registro de carcter pblico, cuya certificacin y documentacin

otorgan fe plena sobre su contenido;
c) Es susceptible de transferencia a otro interesado, previa auditora de

cumplimiento, conforme a procedimiento especial;
d) Tiene la obligatoriedad de pago de una patente forestal establecida por

superficie;
e) Es obligatoriedad del concesionario de proteger bajo su responsabilidad, la

totalidad de la superficie concesionada y sus recursos naturales, incluyendo
la biodiversidad;
f) Permite la renuncia a la concesin, previa auditoria forestal externa

calificada e independiente para determinar la existencia o no de
incumplimiento al Plan de Manejo.16
2.1.3 LOS DERECHO FORESTALES Y LA BASE LEGAL PARA EL MANEJO

FORESTAL EN BOLIVIA
Los cambios en la legislacin forestal boliviana a partir de la aprobacin de la Ley

1700 del 12 de julio de 1996, que dio origen al Nuevo Rgimen Forestal de la
Nacin, generaron en Bolivia los siguientes derechos forestales o tipos de
autorizacin de aprovechamiento forestal:
a) Concesiones forestales a empresas madereras

b) Concesiones forestales a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)
c) Autorizaciones de aprovechamiento de bosques en tierras de propiedad
colectiva (TCO)
d) Autorizaciones de aprovechamiento de bosques en tierras de propiedad
privada
e) Contratos de aprovechamiento forestal en tierras fiscales
El nuevo modelo forestal regul de forma satisfactoria el aprovechamiento forestal

a partir de 1996 con base en un paquete de disposiciones legales coherente y
completo, acompaado por la creacin de la Superintendencia Forestal, una
institucin independiente con capacidad tcnica para regulacin y el control
forestal. A la promulgacin de la nueva Ley Forestal acompa la aprobacin de
su Reglamento y un conjunto de Normas Tcnicas para el manejo forestal, que se
enuncian a continuacin:
16
Ley Forestal 1700 (MDSMA 1997a)
Reglamento de la Ley Forestal (DS 24453, MDSMA
1997b00000000000000000000000)
Norma Tcnica sobre Planes de Ordenamiento Predial (RM 130/97,
MDSMA 1997c)
Reglamentacin Especial sobre Desmontes y Quemas Controladas (RM
131/97, MDSMA 1997d)
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal
(censos comerciales, planes de manejo, planes operativos y mapas) en
Propiedades Privadas con Superficies Iguales o Menores a 200 ha en
Zonas Tropicales y Subtropicales (RM 132/97, MDSMA 1997e)
Directrices sobre Concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar (RM
133/97, MDSMA 1997f)
Normas Tcnicas sobre Programa de Abastecimiento y Procesamiento de
Materia Prima (RM 134/97, MDSMA 1997g)
(inventarios, planes de manejo, planes operativos y mapas) en Bosques
Andinos y Chaqueos (RM 135/97, MDSMA 1997h)
Comercial (inventarios, planes de manejo, planes operativos, mapas) en
Tierras Comunitarias de Origen (RM 136/97, MDSMA 1997i)
(inventarios, planes de manejo, planes operativos, mapas) en propiedades
privadas o concesiones con superficies mayores a 200 ha (RM 167/97 y RM
248/98, MDSMA 1998).17
2.2 CONCESIONES MINERAS
2.2.1 GENERALIDADES
Las concesiones mineras, segn el Cdigo de Minera, podan ser otorgadas a

individuos o colectivos, nacionales o extranjeros que las solicitasen. Eran un bien
inmueble transferible y transmisible como herencia, es decir, podan ser
hipotecadas para prstamos bancarios.
Si el titular pagaba las respectivas patentes tena derecho de realizar en su

concesin actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin,
fundicin, refinacin y comercializacin de todas las substancias minerales,
incluidos los desmontes, por tiempo indefinido o dejar de hacerlo si quera. 18
2.2.2 LEY DE MINERIA Y METALURGIA
17
18
PAGINA SIETE. DOMINGO, 06 DE AGOSTO DE 2017
< http://www.paginasiete.bo/economia/2014/4/6/conozca-aspectos-nueva-minera-18163.html>
Regula las actividades minero-metalrgicas. Establece lineamientos para la
otorgacin, conservacin y extincin de derechos mineros y para el desarrollo y
continuidad de las actividades minero-metalrgicas. Adems, determina la nueva
estructura institucional, los roles y las atribuciones del Estado y de los actores
mineros.
Reemplaza a la Ley 1777 del Cdigo de Minera, promulgado por Gonzalo

Snchez de Lozada en 1997, que regula el dominio de los minerales, de las
concesiones y de los sujetos de derechos mineros y sus modificaciones y
reglamentos, vigentes con anterioridad al proyecto de Ley de Minera. 19
2.2.3 SUSTITUCION DE LAS CONCESIONES MINERAS
Las concesiones mineras, otorgadas en contrato de arrendamiento por la

Corporacin Minera de Bolivia (Comibol) a las cooperativas, se adecuarn a
Contratos Administrativo Minero, a suscribirse con la Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera (AJAM).
En las concesiones a empresas, otorgadas en contratos de asociacin o de riesgo

compartido, seguirn vigentes hasta su vencimiento segn sus trminos.
Asimismo, se abre la posibilidad de que durante su vigencia sean adecuadas a
contratos de asociacin minera.20
2.2.4 QUIENES PUEDEN FIRMAR UN CONTRATO ADMINISTRATIVO

MINERO SEGN LA LEY 1777?
Tanto a los grupos mineros nacionalizados como las otras Autorizaciones

Transitorias Especiales (ATE) de Comibol, que incluyen a concesiones otorgadas
a cooperativas, o sea, cualquier actor productivo minero debidamente constituido
y registrado podr solicitar derechos mineros en las reas de libre disponibilidad
determinadas de acuerdo con la presente ley, para Prospeccin y Exploracin o
para Explotacin.
Quienes soliciten reas debern presentar su respectivo Plan de Trabajo y

Presupuesto Financiero para Prospeccin y Exploracin en tres meses. 21
2.2.5 PAGO DE PATENTES MINERAS
Los titulares de derechos mineros, pagarn patentes mineras de Prospeccin y

Exploracin (Bs 325 anuales por cuadrcula), prospeccin area (Bs 50.000 por
19
20
21
cada licencia), explotacin (Bs 400 anuales por cuadrcula hasta 30 cuadrculas ,
500 bolivianos anuales por 31 a 40 cuadrculas, y ms de Bs 600 por 41
cuadrculas en adelante).
La patente se pagar con un incremento del 100% si los derechos originales

tengan ms de cinco aos de antigedad.22
2.2.6 PAGO DE REGALIAS DE LAS COOPERATIVAS MINERAS
Aparte del pago de patentes, las cooperativas no pagan impuestos y dejan

regalas al Estado por un 2,5 % de sus ventas, mientras que las empresas mineras
pagan un 8,5 %.
Adems, las empresas pagan una alcuota adicional del 25% sobre las utilidades
extraordinarias y un impuesto del 12,5% sobre el valor bruto de las remisiones de
las empresas mineras a otros pases.
Los constantes cambios en la legislacin tributaria y fluctuaciones en el precio

internacional de los minerales ocasionaron que el pago de impuestos vare entre
minerales y sectores en los ltimos aos.23
2.3 PUEBLOS INDIGENAS
2.3.1 Comunidades indgenas, hacendadas y colonos
Bolivia en el perodo previo a 1952 se caracterizaba por ser una sociedad de

eminentemente rural, aunque la agricultura desempeaba un rol secundario en la
economa con relacin a la dinmica del sector minero. La influencia de la minera
impidi que prosperaran iniciativas dirigidas a articular el occidente con las
regiones de las tierras bajas y condujo a un aislamiento del trpico respecto a los
centros de occidente. A fines de la dcada de 1940, sin embargo, surgieron las
primeras seales de la crisis de este modelo de crecimiento, bsicamente por la
cada de los precios de los minerales, que luego influira en el agotamiento del
modelo poltico que desemboc en una masiva movilizacin social y el
resquebrajamiento de las estructuras econmicas y de poder tradicionales, para
finalmente dar lugar a la aparicin de nuevas representaciones polticas y sociales
en el escenario nacional.
La distribucin de la tierra fue parte de una propuesta ms amplia dirigida a:
a) asegurar el acceso de los campesinos a la tierra para estimular la

22
23
produccin de alimentos tradicionales;
b) liberar las restricciones a la movilidad de mano de obra;
c) alentar la vinculacin de los productores rurales a los mercados de bienes;

y,
d) promover el uso ms eficiente de los factores productivos. En este marco

se realizaron algunas acciones para modernizar las haciendas
agropecuarias existentes, incentivar la conformacin de nuevas empresas y
promover el asentamiento de pequeos productores en reas de frontera
agrcola.24
2.3.2 La restitucin y distribucin de tierras
2.3.2.1 La restitucin de la comunidad indgena en el marco de la reforma

agraria
Como una forma de reconocer los derechos indgenas desconocidos desde la

colonia, la ley estableci la restitucin de tierras indgenas pero slo si los
interesados eran capaces de probar su existencia anterior al primero de enero de
1900. Para el efecto se dispuso que la demanda de restitucin de una
determinada comunidad indgena sirviera de argumento jurdico para la afectacin
de la tierra. No obstante, se dispuso que, por encima de la tierra solicitada para la
restitucin de comunidades, deba privilegiarse la dotacin de tierras a favor de
campesinos si es que existiese una demanda campesina ya planteada (Decreto
Ley 3464, arts. 42, 43 y 44). El criterio para favorecer al productor campesino fue
que en ese momento se consideraba al campesinado (y no a la comunidad) como
un actor primordial para el desarrollo de las fuerzas productivas del pas. Adems,
las tierras restituidas deban ser explotadas de forma colectiva pero respetando las
parcelas posedas individualmente por colonos o pegujaleros (Decreto Ley 3464,
art. 46). Bajo ese criterio, al interior de la comunidad podan y de hecho coexistan
derechos colectivos e individuales.25
2.3.2.2 Procedimientos para la distribucin de tierras
24
MONOGRAFIAS. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<http://www.monografias.com/trabajos70/derecho-agrario-ciencia-vida/derecho-agrario-ciencia-vida.shtml>
25
La institucionalidad agraria: del CNRA al INRA. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<http://www.ftierra.org/index.php?option=com_mtree&task=att_download&link_id=151&cf_id=46>
Distribuir tierras significa asignar derechos propietarios sobre un espacio rural a
una persona jurdica o natural, de forma individual o colectiva. Los procedimientos
de distribucin han sido la dotacin y la adjudicacin. 26
a) La distribucin de tierras fiscales va dotacin
La Ley de 1953 tena un espritu amplio. La dotacin de la tierra era un derecho de

todos los bolivianos que se dediquen o quieran dedicarse a las labores agrcolas,
incluyendo extranjeros (Decreto Ley 3464, arts. 77, 80). La norma estableci
preferencias para los campesinos que hasta entonces haban sido sometidos a un
rgimen de explotacin feudal. El resto de los bolivianos (incluidos campesinos sin
tierras, estudiantes, trabajadores desocupados, excombatientes y deudos de los
cados en la Revolucin Nacional, adems de extranjeros) tena acceso a la
dotacin mediante procesos de colonizacin en la zona amaznica, oriente y norte
de Bolivia (ibd., arts. 78, 80 y 116). La dotacin tena lugar va adjudicacin, es
decir mediante la compra de tierras al Estado aunque a un precio nominal, en
verdad insignificante.
Con la Ley INRA de 1996 la figura cambi. Se dispuso que la dotacin sea
exclusivamente para pequeos propietarios, comunidades campesinas, pueblos y
comunidades indgenas, a ttulo gratuito pero solamente en calidad de propiedad
colectiva. El resto de los bolivianos podan adquirir las tierras fiscales de forma
individual y a travs de la adjudicacin (Ley 1715, art. 42). A partir de 1996 la
dotacin tiene preferencias que deben respetarse en orden de pre- lacin. En
primer lugar estn quienes residen en el lugar, luego los campesinos y al final el
resto de interesados. Los migrantes altoandinos se consideran la ltima opcin
(ibd., art. 107). A diferencia de lo planteado en Ley de 1953, la Ley INRA
estableci una serie de limitaciones para el acceso a la tierra para extranjeros
disponiendo que bajo ningn ttulo puedan adquirir tierras del Estado. No obstante,
esta prohibicin fue relativizada al establecerse que los extranjeros podan
suscribir contratos de riesgo con nacionales para actividades agropecuarias (ibd.,
art. 46). Hecha la ley, hecha la trampa: los extranjeros podan comprar tierras a
nombre de sus socios o palos blancos nacionales.
La Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria de 2006 limit an
ms los mecanismos de dotacin individual de tierras fiscales. Se privilegi la
distribucin colectiva a favor de indgenas y campesinos. Con ese fin, determin
que todas las tierras fiscales disponibles y las declaradas como tales con el
saneamiento, sern dotadas exclusivamente a favor de pueblos y comunidades
indgenas, campesinas y originarias sin tierra y aquellas que las posean
insuficientemente (Ley 3545, Disposicin transitoria dcimo primera). El resto de
los bolivianos estn restringidos por mandato de la ley y no pueden acceder a
tierras fiscales bajo ninguna figura jurdica.
En cuanto a los procedimientos, la Ley de 1953 estableca que la solicitud de
tierras era un proceso administrativo que poda ser ejercido por cualquier boliviano
o extranjero ante el Ministerio de Agricultura, presentando para tal efecto un plan
26
< http://www.ftierra.org/index.php?option=com_mtree&task=att_download&link_id=151&cf_id=46>
de trabajo y un croquis o plano de ubicacin de la tierra reclamada. Esta solicitud
era revisada por la Direccin General de Colonizacin que emita un informe
tcnico sobre la pertinencia de la solicitud. Si corresponda, el asentamiento era
autorizado y luego de dos aos se emita la correspondiente Resolucin Suprema
para la extensin de Ttulo Ejecutorial. En aquella poca, los interesados tenan la
potestad de explorar tierras baldas e iniciar el proceso de colonizacin. A este
proceso se denomin asentamientos espontneos. Tambin exista el meca-
nismo de colonizacin dirigida por el Estado y desde el ao 1966, este
procedimiento fue controlado por el Instituto Nacional de Colonizacin (INC) (DL
7765 1966; Herniz y Pacheco 2000, 124).
Con la Ley INRA el procedimiento de dotacin fue reformado buscando cautelar
o proteger los derechos adquiridos antes de 1996. Esto significa que la dotacin
se convirti en una accin por separado y posterior al proceso de saneamiento.
Segn esta norma, la gestin se inicia en las direcciones departamentales del
INRA en atencin a las demandas que surjan de los pueblos indgenas originarios
o comunidades campesinas, luego de concluido el saneamiento. El Director
Nacional ordena la elaboracin de la Certificacin de aptitud de uso de suelo al
Viceministerio de Tierras; emitida la certificacin, el INRA departamental elabora el
Proyecto de resolucin determinativa de modalidad de distribucin de tierras.
Despus, el proceso pasa a la Comisin Agraria Departamental (CAD) para la
emisin de una resolucin de aprobacin. Solo una vez completados estos pasos,
el Director Nacional del INRA tiene la potestad de emitir la correspondiente
Resolucin de distribucin de tierras.
Los potenciales beneficiarios previamente deben estar inscritos en el Registro
nico de Beneficiarios (RUB), que es la unidad encargada de registrar, verificar
y/o depurar la lista de miembros de las comunidades solicitantes. Segn dispone
la ley, esta reparticin tiene la atribucin de seleccionar a los beneficiarios
respetando las preferencias legales, el aval de las organizaciones sociales del
lugar y la aprobacin de las instancias estatales departamentales. Una vez
seleccionados los beneficiarios, se elabora el Programa de Asentamientos
Humanos17. Finalmente, el Director del INRA autoriza el asentamiento y despus
de transcurrido un ao, emite la correspondiente Resolucin de dotacin y
titulacin de tierras en favor de los nuevos beneficiarios.
Se trata de un complejo procedimiento sometido a una serie de formalidades y
pasos jurdicos que en la prctica casi no se cumplen. El Registro Nacional de
Tierras Fiscales y el RUB an estn en construccin y la CAN prcticamente no
funciona. Especialmente en los ltimos aos, la distribucin de las tierras fiscales
se da por medio de procesos altamente politizados y poco transparentes. 27
b) La adjudicacin
La adjudicacin es otra modalidad de distribucin de tierras fisca les. La diferencia

con la dotacin es que bajo esta figura la tierra es entregada a ttulo oneroso
27
(Ley 1715, art. 25, inc. III), es decir que el interesado debe pagar el valor de la
tierra. El procedimiento dicta que el precio para la adjudicacin es el que se
establece en el mercado, por lo que el valor catastral es referencial. En cuanto al
tipo de propiedades que pueden ser adjudicadas la norma seala que pueden ser
pequeas propiedades, medianas, y empresas agropecuarias (Reglamento de la
Ley INRA, art. 127).
La adjudicacin fue un procedimiento que se utiliz con frecuencia para reconocer

derechos a la propiedad de la tierra a campesinos que ocupaban tierras fiscales
de forma pacfica y continua bajo el argumento legal de que estaban cumpliendo
con la FS. El problema es que hubo casos donde se forz la figura de la
adjudicacin y el INRA reconoci la propiedad de grandes extensiones de tierras a
propietarios medianos y empresarios que se decan dueos pero sin un respaldo
legal. En estos casos el conteo de ganado fue fundamental para justificar la
adjudicacin.28
2.4 USO MAYOR DE LA TIERRA
2.4.1 Capacidad de uso mayor de la tierra
La capacidad de uso del suelo es una forma de clasificar los suelos segn un
ordenamiento sistemtico de carcter prctico e interpretativo, fundamentado en la
aptitud natural que presenta el suelo para producir constantemente bajo
tratamiento continuo y usos especficos. Este ordenamiento proporciona una
informacin bsica que muestra la problemtica de los suelos bajo los aspectos de
limitaciones de uso, necesidades y prcticas de manejo que requieren y tambin
suministra elementos de juicio necesarios para la formulacin y programacin de
planes integrales de desarrollo agrcola.29
Se entiende por capacidad de uso mayor de la tierra a la capacidad potencial

natural de una determinada clase de tierra para prestar sosteniblemente a largo
plazo determinados bienes o servicios, incluyendo los de proteccin y ecolgicos.
2.4.2 Clasificacin de la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
28
29
WIKIPEDIA. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<https://es.wikipedia.org/wiki/Capacidad_de_uso_del_suelo>
Se establece la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra en 5 categoras que son:
Cultivos en Limpio
Tierras para siembra, labranza y cosecha de plantas de corto periodo vegetativo

donde se requiere laboreo frecuente, que deja al suelo desnudo, sin proteccin
pero por el manejo tecnolgico utilizado, no sufre deterioro.
Cultivos Permanentes
Son tierras no aptas para cultivos en limpio pero si permiten el laboreo con plantas
de periodo vegetativo largo, mayormente perennes, puesto que no causan la
remosin frecuente y continuada del suelo ni lo dejan desprovisto de una
cobertura vegetal protectora por algn tiempo largo.
Tierras de Pastoreo
Son tierras no aptas para cultivos en limpio pero si resultan aptas para el pastoreo
de ganado sobre pastos naturales o sembrados.
Bosques de Produccin
Son tierras que no son aptas para cultivos o pastoreo pero si permiten su uso para
la produccin permanente de maderas y otros productos forestales de bosques
naturales, manejados para asegurar la regeneracin natural de especies
deseadas.
Tierras de Proteccin
Son tierras que no son aptas para cultivos, pastoreo, produccin forestal, por sus
condiciones edficas y climticas y deben tener un manejo con fines de proteccin
de cuencas hidrogrficas, vida silvestre, valores cientficos y recreativos. 30
30
ESTUDIO DE LA CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LATIERRA. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<http://library.wur.nl/isric/fulltext/isricu_i00024101_001.pdf>
2.5 DOTACIN ESTATAL DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN (1996-
2010)
El Estado boliviano, en el periodo 1996-2010, en el proceso de saneamiento, ha

titulado 190 tierras comunitarias de origen (que representan el 73,6% de las 258
demandas de titulacin de tierras comunitarias de origen, admitidas) en una
extensin conjunta de 20.715.950 Has., habitada por 530.332 personas. El 71,1%
de estas tierras comunitarias de origen se halla en tierras altas y el 28,9% en
tierras bajas.
La titularidad del derecho propietario de las 190 tierras comunitarias de origen

tituladas, en Bolivia, en el periodo 1996-2010, es ejercida por las organizaciones
indgenas originarias campesinas, que representan a la poblacin, de cada tierra
comunitaria de origen .
La tabla, muestra la cantidad, extensin y poblacin de las tierras comunitarias de

origen, tituladas en Bolivia, en el periodo 1996-2010, por regin y subregin. E
indica que el 71% de las mismas, se halla en tierras altas y el 29% restante, en
tierras bajas.31
CAPITULO III
ASPECTOS LEGALES SOBRE LOS FUNDOS RUSTICOS
31
DOTACIN DE TIERRAS AGRARIAS FISCALES, EN BOLIVIA. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<http://repositorio.umsa.bo/bitstream/handle/123456789/1749/T-1286.pdf?sequence=1>
3.1. COMPETENCIAS DE LOS JUECES AGRARIOS SEGN LA LEY 1715
ARTICULO 39 (Competencia).
I. Los jueces agrarios tienen competencia para:
1. Conocer las acciones de afectacin de fundos rsticos que no hubieran

sido sometidos a proceso agrario ante el Servicio Nacional de Reforma
Agraria;
2. Conocer las acciones que denuncien la sobre posicin de derechos en

fundos rsticos;
3. Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rsticos;
4. Conocer las acciones para el establecimiento y extincin de servidum-

bres que puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal o ecolgi-
ca;
5. Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propie-

dad agraria;
6. Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas;
7. Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesin de

fundos agrarios, para otorgar tutela sobre la actividad agraria.
8. Conocer otras acciones reales, personales y mixtas derivadas de la

propiedad, posesin y actividad agrarias.
9. Otros que le sealen las leyes.32
3.1.1 ANALISIS DE SU APLICACION
Uno de los cambios ms relevantes de la Ley INRA de 1996 fue la creacin de la

Judicatura Agraria como rgano especializado de administracin de justicia agraria
para la resolucin de conflictos emergentes de la posesin y derecho a la
propiedad de la tierra (Ley 1715, art. 30). Fue concebida como una institucin
independiente por lo que no es parte de SNRA. En la actualidad, esta instancia
est conformada por el Tribunal Agroambiental y los juzgados agroambientales.
32
NORMATIVA AGRARIA. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<http://www.inra.gob.bo/InraPb/upload/LIBNORMASAGRARIAS.pdf>
Las atribuciones de la Judicatura han crecido de forma ascendente. En 1996, tena
la labor de administrar justicia agraria con jurisdiccin para la resolucin de
conflictos emergentes de la posesin y derecho de propiedad agrarios. A partir de
la promulgacin de la Ley de Reconduccin Comunitaria (2006) tiene
competencias para resolver no solo conflictos emergentes de la posesin y
propiedad de fundos agrarios, sino adems conocer procesos contencioso-
administrativos en materia forestal y de aguas. Asimismo, la sala plena del
Tribunal Agroambiental tiene capacidades para conocer y resolver recursos de
revisin de sentencias emitidas por los jueces agrarios.
Las competencias de los Juzgados Agrarios tambin fueron extendi- das para que
atiendan interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesin de fundos agrarios,
adems de conocer otras acciones (reales, personales y mixtas) derivadas de la
propiedad de la tierra23. Este desarrollo competencial supone un avance
importante para la consolidacin de la Judicatura Agraria logrando que aborde de
manera integral el tema agrario. Sin embargo, existe una restriccin: la accin de
los Jueces Agrarios slo es procedente una vez concluido el saneamiento de la
propiedad agraria. Se crea que restringiendo las competencias del Tribunal
Agroambiental se podan crear las condiciones necesarias para que el proceso de
saneamiento se aplique de forma ms expedita pero eso no lleg a ocurrir25.
En la prctica, la actividad jurisdiccional agraria fue motivo de observaciones por la

lentitud de sus actos y reiteradas denuncias de corrupcin (sobre todo
relacionadas a la anulacin de resoluciones de reversin del INRA). En descargo
de esta instancia habr que reconocer que se trata de una institucin en
formacin, que dispone de limitados recursos econmicos, por tanto sin
capacidades tcnicas suficientes para resolver eficientemente problemas
agrarios.33
3.2 PLAN DE USO DE SUELO SEGN EL DECRETO 24124
Considerando:
Que la Reforma Agraria debe asegurar la aplicacin de sus instrumentos a

travs de mecanismos tcnicos, administrativos y normativos que permitan
planificar, racionalizar y optimizar el uso de la tierra de acuerdo a sus
aptitudes y potencialidades; por lo que es necesario establecer
instrumentos reguladores de uso del suelo en los departamentos del pas,
en el marco de lo dispuesto por los articules 100, 148 y 150 del decreto Ley
N 3464 de 2 de agosto de 1953;
33
SEGUNDA REFORMA AGRARIA. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<http://www.boliviarural.org/images/documentos/Segunda%20Reforma%20Agraria.pdf>
Que el Capitulo IV, del Titulo IV, de la Ley N 1333, del Medio Ambiente, de
27 de abril de 1992, seala que el uso del suelo para actividades
agropecuarias y forestales deber efectuarse manteniendo su capacidad
productiva, aplicando tcnicas de manejo que eviten la prdida o
degradacin de los mismos, asegurando de esta manera su conservacin y
recuperacin;
Que la ley antes citada, establece que las personas y egresas publicas o
privadas que realizan actividades de uso del suela que alteren su capacidad
productiva, estn obligadas a cumplir con las normas y prcticas de
conservacin y recuperacin;
Que el Plan de Uso del Suelo es un instrumento tcnico normativo del
ordenamiento territorial, que delimita espacios geogrficos y asigna usos al
suelo para optimizar los beneficios que ste proporciona y tiene por objetivo
alcanzar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
Artculo 1.- (De su aprobacin) Aprubase el Plan de Uso del Suelo para el
Departamento de Santa Cruz, (PLUS-SC compuesto por:
a. El Mapa de Plan de Uso del Suelo elaborado en base a las treinta y

cinco(35)hojas de la Carta Nacional del Instituto Geogrfico Militar a escala
1:250.000, con la descripcin de las seis (6) categoras, veinte (20)
subcategorias y cincuenta y tres (53) unidades (Anexo I).
b. Las Reglas de Intervencin y Recomendaciones de Manejo del Plan de Uso
del Suelo para el Departamento de Santa Cruz, consignadas en el Plan de
Uso del Suelo (Anexo II).
c. La Matriz de Reglas de Uso segn las unidades consignadas en el Plan de
Uso del Suelo de Santa Cruz, (Anexo III).
Artculo 2.- (De las categorias) El Plan de Uso del Suelo del Departamento de
Santa Cruz establece las siguientes categoras generales de uso:
1.Tierras de Uso Agropecuario Intensivo;
1. Tierras de Uso Agropecuario Extensivo;

2. Tierras de Uso Agrosilvopascorial;
3. Tierras de Uso Forestal;
4. Tierras de Uso Restringido; reas Naturales Protegidas,
Artculo 3.- (De las reglas) A los efectos de cumplimiento del Plan de Uso del
Suelo de Santa Cruz, las reglas de intervencin y de uso tienen por finalidad:
a. Reglas de Intervencin: Fijar las recomendaciones de manejo y establecer

restricciones a las intervenciones, de acuerdo a la aptitud y la potencialidad
de los recursos naturales y los ecosistemas, con el organismo pblico
competente Anexo II).
b. Reglas da Uso: Definir el uso para el cual sern destinadas las distintas
reas, considerando y recomendando las tcnicas y medidas de
conservacin y aprovechamiento del suelo, necesarias para evitar el
deterioro de su capacidad productiva (Anexo III).
Estas reglas se establecen para cada una de las categoras. subcategoras
y unidades del Plan de Uso de Suelo, siendo de observancia y
cumplimiento obligatorio por todo Organismo del Estado e Instituciones
Pblicas, que tienen jurisdiccin y competencia o realizan actividades en el
Departamento.
Artculo 4.- (De la oficina tecnica) Crase la Oficina Tcnica del Plan de Uso
del Suelo del Departamento de Santa Cruz, bajo dependencia de la Corporacin
Regional de Desarrollo de Santa Cruz, como una unidad tcnica des concentrada,
encargada de su cumplimiento, control y seguimiento.
Artculo 5.- (Del cumplimiento) Toda persona natural o jurdica que realice
actividades agrcolas, ganaderas, pecuarias, forestales o de infraestructura, est
obligada a cumplir con las normas tcnicas especficas y recomendaciones
establecidas por el Plan de Uso del Suelo, sin perjuicio de los derechos adquiridos
y consolidados de acuerdo a ley.
Artculo 6.- (De los derechos adquiridos) Se respetan los derechos de

propiedad, contratos forestales y de tierras comunitarias de origen, en el marco de
las leyes vigentes; adquiridos por los particulares, comunidades y pueblos
indgenas originarios, as como de entidades pblicas, con anterioridad a la
vigencia del Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz.
Artculo 7.- (De la certificacion de uso) Toda solicitud o trmite de dotacin y

adjudicacin de tierras para uso agropecuario, asentamientos humanos, contratos
forestales, autorizacin de desbosques, construccin de caminos y otras
relacionadas con el uso del suelo, debe como requisito previo, contar con el
Certificado de Asignacin de Uso de Suelo emitido por la Oficina Tcnica del Plan
de Uso del Suelo de Santa Cruz.
Artculo 8.- (De la organizacion interna) Se encarga a la Corporacin Regional

de Desarrollo de Santa Cruz.
a. Elaborar en un plazo de sesenta das el estatuto orgnico, manuales de

procedimiento internos y de funciones de la Oficina Tcnica del Plan de Uso
del Suelo de Santa Cruz para su aprobacin por la instancia competente.
b. Asignar las partidas presupuestarias necesarias para el funcionamiento de
la Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz,
c. Traspasar bienes, muebles, equipos y documentacin tcnica perteneciente
y de uso actual del Departamento de Recursos Naturales de la Gerencia de
Planificacin a la Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz,
bajo inventario de ley, artculo 9.- (de la transferencia a la prefectura).- A
efectos de la aplicacin del artculo 25 de la Ley de Des centralizacin
Administrativa, la Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz
ser transferida a la Prefectura del Departamento, manteniendo su
organizacin y estructura tcnica, de conformidad a las disposiciones
legales establecidas.
El seor Ministro de Estado en el Despacho de Desarrollo Sostenible y Medio

Ambiente queda encargado de la ejecucin y cumplimiento del presente decreto
supremo. 34
3.2.1 ANALISIS DE SU APLICACIN
El Plan de Uso del Suelo (PLUS) representa para los intereses de Santa Cruz, uno
de sus mejores instrumentos de desarrollo econmico y social. La prctica
planificadora en nuestra regin tiene vieja data.
Hemos sido los pioneros de la planificacin urbana a nivel nacional, y los

resultados, muy a pesar de sus falencias y debilidades, estn a la vista. Abarcar,
entonces, todo el escenario espacial del departamento, encabezando nuevamente
esta prctica a nivel nacional, al margen de constituir un nuevo desafo, es un
paso ms que a los cruceos nos llena de la ms humilde satisfaccin.
Para llegar al comienzo de este camino, fue necesario abrir brechas y sumar
muchos esfuerzos mancomunados entre voluntades personales e institucionales.
Para ello se tuvo el apoyo incondicional de la ex CORDECRUZ y la cooperacin
del gobierno alemn, incluyendo la decisin gubernamental para traducir en
realidad este valioso instrumento del desarrollo regional aprobndolo mediante el
Decreto Supremo N 24124, homologado posteriormente por Ley de la Repblica
N 2553.
Desde la puesta en vigencia del el Plan de Uso del Suelo, se ha podido constatar
que el uso recomendado en sus categoras, mantiene su vigencia y en algunos
casos los pobladores han sufrido las consecuencias por no respetar lo sealado
en el mismo, como es el irrespeto de lo normado de mantener una cobertura
boscosa de proteccin y no efectuar asentamientos en las mrgenes de los ros.
Consciente que el uso irracional de la tierra, la depredacin sistemtica de

nuestros ms caros recursos naturales renovables, puede hipotecar el futuro de
las generaciones que nos siguen, el Gobierno Autnomo Departamental en su
actual gestin tom la determinacin de profundizar el proceso de la planificacin
territorial, formulando el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT),
tomando en cuenta las limitaciones y potencialidades del Departamento,
34
LEVIVOX. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
< http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-24124.xhtml>
considerando las iniciativas sociales y econmicas que encuentren la sustentacin
necesaria para convertir la geografa crucea en una regin atrayente, pero ante
todo sostenible en lo social, econmico y ambiental. 35
CAPITULO IV
35
SANTA CRUZ. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<http://www.santacruz.gob.bo/sczturistica/medioambiente/ordenamiento_plandptal/contenido/564/300300>
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS SEGN EL CONVENIO 169
DE LA OIT
4.1 GENERALIDADES
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos

Indgenas y Tribales en Pases Independiente es, sin duda alguna, el instrumento
de derecho internacional ms conocido, citado y, sobre todo, enarbolado como
bandera de lucha por millones de indgenas de todo el mundo e invocado como el
referente jurdico por excelencia para lograr reivindicaciones y cambios en la
legislacin de los pases o en otros instrumentos normativos internacionales. Su
naturaleza vinculante deviene del hecho de que se trata de una convencin,
convenio o tratado, entendindose por tal un acuerdo internacional celebrado por
escrito entre estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominacin particular, de acuerdo a la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados.36
4.2 PRINCIPIOS BASICOS DEL CONVENIO
Este instrumento internacional de derechos humanos tiene, como principios

bsicos:
a) El respeto a las culturas, formas de vida y de organizaciones e instituciones

tradicionales de los pueblos indgenas y tribales;
b) La participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan;
c) El establecimiento de mecanismos adecuados y procedimientos para

dar cumplimiento al Convenio de acuerdo a las condiciones de cada pas. 37
4.3 DERECHOS ESTABLECIDOS EN EL CONVENIO
Derecho a la autoidentificacin.
Derecho a participar en las polticas del Estado que les afectan.
Derecho a la no discriminacin en el goce de los derechos humanos y

libertades fundamentales.
36
ECOPORTAL.NET. LUNES 07 DE AGOSTO DE 2017
<http://www.ecoportal.net/Temas-Especiales/Pueblos-
Indigenas/Derecho_de_los_Pueblos_Indigenas_en_el_Convenio_169_y_las_obligaciones_de_los_Estados_po
r_su_ratificacion>
37
r_su_ratificacion>
Derecho a sus instituciones propias y a la conservacin del medio
ambientes.
Derecho al reconocimiento y proteccin de sus valores y prcticas sociales.
Derecho a ser consultados a travs de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente
Derecho de participacin poltica como pueblos indgenas.
Derecho al pleno desarrollo de sus instituciones e iniciativa, asignndoles

recursos para esos fines.
Derecho de consulta y consentimiento libre e informado en aquellos
intereses que los afectan.
Derecho de autonoma y libre determinacin.
Derecho al mejoramiento de sus condiciones de vida.
Derecho a la aplicacin de sus sistemas normativos indgenas.
Derecho al fortalecimiento de su propio derecho e instituciones propias.
Derecho a la jurisdiccin propia en orden a la sancin de los delitos
cometidos por sus miembros.
Derecho a que los jueces tengan en cuenta las costumbres y los sistemas
normativos en las decisiones administrativas y judiciales.
Derecho a obtener de los tribunales sanciones distintos del
encarcelamiento.
Derecho a no ser objetos de servicios personales obligatorios de cualquier
clase.
Derecho a ser protegido contra la violacin de sus derechos y a la
jurisdiccin ya en forma personal o a travs de sus instituciones
representativas.
Derecho a expresarse en su propio idioma ante el poder judicial y
administrativos, facilitando interpretes en caso necesario.
Derecho al territorio, entendido como la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna otra manera y en
especial los aspectos colectivos de esa relacin.
Derecho a la propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan.
Derecho a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos,
pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia, especialmente en lo referido a pueblos
nmadas y agricultores itinerantes.
Derecho a la adopcin de medidas especiales para la determinacin de sus
tierras y territorios.
Derecho a la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
Derecho a procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico para

solucionar las reivindicaciones de tierras.
Derecho de participacin en la utilizacin, administracin y conservacin de
sus recursos naturales.
Derecho a ser consultado a fin de determinar si los intereses de los pueblos
indgenas sern perjudicados por la exploracin o explotacin de recursos
naturales existentes en sus tierras.
Derecho a participar de los beneficios de la explotacin de sus recursos
naturales.
Derecho a ser indemnizados por los daos sufridos como resultado de
dicha explotacin.
Derecho a no ser trasladados de las tierras que ocupan.
Derecho al consentimiento libre e informado en caso de traslado necesario,
con participacin indgena donde tengan la posibilidad de estar
representados efectivamente.
Derecho a regresar a sus tierras tradicionales cuando dejen de existir las
causas que motivaron su traslado y reubicacin.
Derecho a recibir tierras cuya calidad y situacin jurdica sean por lo menos
iguales a las que ocupaban anteriormente cuando tal regreso no sea
posible.
Derecho a indemnizacin a las personas trasladadas por cualquier prdida
o dao que hayan sufrido como resultado de su desplazamiento.
Derecho a la transmisin de los derechos sobre la tierra entre sus
miembros, conforme su derecho.
Derecho de consulta en caso de considerarse su capacidad de enajenar
sus tierras u otra forma de transmisin de sus derechos sobre esas tierras
fuera de su comunidad.
Derecho a que personas extraas no puedan arrogarse la propiedad, la
posesin o el uso de las tierras que les pertenecen, basadas en sus
costumbres o. desconocimientos de las leyes.
Derecho a que la ley prevea sanciones apropiadas contra toda intrusin o
uso no autorizado de sus tierras.
Derecho a la asignacin de tierras adicionales cuando las que dispongan
fueren insuficientes para su existencia normal y su crecimiento numrico.
Derecho al otorgamiento de los medios necesarios por parte
del Estado para el desarrollo de las tierras que los pueblos indgenas ya
poseen.
Derecho a la adopcin por parte del Estado de medidas especiales, con
participacin indgena, para una proteccin en materia de contratacin y
condiciones de empleo.
Derecho a la garanta de no discriminacin en lo referente a acceso al
empleo, igual respeto de trabajadores no indgenas, asistencia medica y
social, seguridad e higiene en el trabajo, seguridad social y vivienda.
Derecho de asociacin y a convenir convenios colectivos con empleadores
o con organizaciones de empleadores.
Derecho a la debida informacin respecto de las condiciones legales de
empleo y de los recursos legales de que disponen.
Derecho a no estar sometidos a condiciones de trabajos peligrosas para la
salud.
Derecho a no estar sujetos a sistemas de contratacin coercitivos.
Derecho a la igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres
y de proteccin contra el hostigamiento sexual.
Derecho al contralor por parte del Estado de las condiciones de empleo.
Derecho a la igualdad de oportunidades en los medios de formacin
profesional respecto de los dems ciudadanos.
Derecho a la participacin voluntaria en programas de formacin
profesional de aplicacin general.
Derecho a planes de formacin profesional especficos.
Derecho a que los planes especficos se basen en el entorno econmico,
social y cultural y en sus necesidades concretas.
Derecho a que todo estudio se realice en cooperacin y consulta con los
pueblos indgenas.
Derecho al reconocimiento y fortalecimiento de sus artesanas, industrias
rurales, actividades tradicionales pesca, caza y recoleccin- como factores
importantes en el mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y
desarrollo econmico.
Derecho a solicitar asistencia tcnica y financiera apropiada basada en
tcnicas tradicionales y en sus caractersticas culturales.
Derecho a la aplicacin de los regimenes previsionales sin discriminacin.
Derecho a servicios de salud adecuados.
Derecho a servicios de saludo a nivel comunitario, con participacin
indgena.
Derecho de preferencia para el acceso al empleo en los servicios sanitarios
para los miembros de la comunidad indgena.
Derecho a adquirir una educacin a todos los niveles en pie de igualdad
con el resto de la comunidad nacional.
Derecho a la participacin en los programas y servicios educativos,
incluyendo su historia, conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y
sus aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
Derecho a que se transfiera a los pueblos indgenas la responsabilidad de
la realizacin de planes y programas educativos.
Derecho de los pueblos indgenas a crear sus propias instituciones y
medios de educacin, con recursos destinados a para ello.
Derecho a la educacin en lengua indgena o en el idioma de cada pueblo.
Derecho al dominar el idioma oficial.
Derecho a que el Estado adopte medidas especiales para preservar las
lenguas indgenas y a que se promueva el desarrollo y la prctica de las
mismas.
Derecho de los nios indgenas a acceder a conocimientos generales y
aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la
vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.
Derecho a acceder a la educacin y al conocimiento de sus derechos desde
su propia lengua, en especial por traducciones escritas y por medios de
comunicacin de masas.
Derecho a que el Estado promueva medidas de carcter educativo hacia la
sociedad no indgena a efecto de superar prejuicios.
Derecho a que los Estados faciliten los contactos y cooperacin entre
pueblos indgenas a travs de las fronteras, incluidas las actividades
econmicas, sociales, culturales, espirituales y del medio ambiente.
Derecho a que la autoridad responsable de la aplicacin del Convenio
asegure que existen instituciones para administrar los programas que
afecten a los pueblos indgenas y de que estas dispongan de los medios
necesarios para el cumplimiento de sus funciones y;
Derecho a que la aplicacin de las disposiciones del Convenio sea sin
menoscabo a los derechos y ventajas garantizadas en virtud de otros
convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados o
leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales38
4.4 OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS POR LA RATIFICACION DEL

CONVENIO 169
38
r_su_ratificacion>
Desde que los Estados ratifican un Tratado o Convencin internacional
de Derechos Humanos, tal como el Convenio 169, se imponen el deber de cumplir
las obligaciones jurdicas que asumen en el instrumento ratificado. En este caso,
dice Rodolfo Rorhmoser (ex presidente de la Corte de Constitucionalidad de
Guatemala) que el Convenio es ejecutivo por el mismo y por ende, tiene fuerza
vinculante.
Dos aspectos importantes en este caso:
En la aplicacin de cada una de las disposiciones del Convenio, los

Estados se pueden obligar a aplicarlas sin ninguna cambio a su
ordenamiento jurdico interno, o de realizar un acto intermedio para su
aplicacin tales como reglamentar, ordenar medidas administrativas, llevar
a cabo consultas hacia los pueblos indgenas, establecer una sancin y/o
publicar el Convenio.
Por supuesto que hay que reconocer que algunas partes del Convenio, por
tratarse de normas con carcter de programticas, necesitan de la emisin
de leyes por parte del legislador que desarrollen sus disposiciones. En una
importante observacin de Jorge Gonzles Galvn (experto del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM) es que las obligaciones de los
Estados que ratifican el Convenio 169 se encuentras en 17 frases
contenidas en los artculos 4, 6, 8., 12, 14, 15, 17, 19, 20, 22, 25, 26, 30, 31,
32, 33, que as lo estipulan y que debe tomarse en cuenta que son
Convenios que tienen el carcter de promocionales que obligan a los
Estados a tomar medidas legislativas y administrativas, es decir, se
establecen las bases para que los Estados instrumenten polticas de
desarrollo de los pueblos indgenas. En este sentido se consideran que son
normas promocionales. Los llamados convenios promocionales son
aquellos que tienen como finalidad provocar que los Estados que los
ratifiquen adopten determinadas polticas que lleven a mejorar las
condiciones de vida de los pueblos indgenas. As, cada Estado al obrar
autrquicamente en la instauracin de normas y prcticas concretas, debe
desplegar una actividad adicional. [3]
Por tal razn, la Constitucin de OIT en su artculo 35.1 establece que Los
Miembros se obligan a aplicar los convenios que hayan ratificado. 39
CONCLUSION
39
r_su_ratificacion>
Los fundos rusticos agrarios en Bolivia son propiedades de superficie
limitada destinadas a la agricultura, ganderia y el rea forestal.
Como aspecto positivo se puede evidenciar que desde el punto de vista
jurdico se encuentra regulada como competencia de los jueces agrarios y
como poltica de restribucion de tierra en la adjudicacin y dotacin.
Como aspecto negativo podemos evidenciar que la dotacin de tierras
comunitarias de origen ha favorecido demasiado a las tierras altas como el
altiplano y valles interandinos en comparacin con las tierras bajas como la
amazonia, la chiquitania y el chaco.
ANEXOS
RESUMEN

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UNIVERSIDAD

El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo principal describir los

Se ha podido evidenciar que no existe un trabajo publicado exclusivamente sobre

En su estructura la presente investigacin se divide en tres captulos que abordan

En su parte estadstica se puede apreciar las tierras comunitarias de origen

a) DEFINICIN Y CLASIFICACIN DE SERVIDUMBRE SEGN EL DERECHO

La servidumbre, que segn el derecho romano se comprenda bajo la

b) SERVIDUMBRES PREDIALES ("SERVITUTES PRAEDIORUM")

La servidumbre predial consista en un gravamen sobre un predio determinado, en

1) un predio que soportara el gravamen (predio sirviente);

c) DIVISIONES DE LAS SERVIDUMBRES PREDIALES.

Se dividan tambin las servidumbres prediales en positivas y negativas, segn

Otra clasificacin tradicional de las servidumbres ha sido la de continuas y

Como ejemplos de servidumbres prediales entre los romanos, pueden citarse: la

Como ejemplos de servidumbres urbanas pueden citarse: el ius tigni immitendi, o

d) CONSTITUCIN DE LAS SERVIDUMBRES PREDIALES.

De una manera general y despus de un proceso evolutivo en armona con el

2) La reserva de determinada servidumbre cuando una persona enajenaba un

e) EXTINCIN DE LAS SERVIDUMBRES PREDIALES.

Las servidumbres prediales se extinguan:

1.2 CONCEPTOS FUNDAMENTALES

1.2.1 FUNDOS, FINCAS O PREDIOS

Una finca, tambin denominada en derecho: fundo o predio, es una propiedad

Esto se presenta cuando el mismo predio tiene dos o ms partidas registrales,

1.2.4 CLASIFICACION DE FUNDOS O PREDIOS

Con la aparicin de las normativas sobre regulacin urbanstica, se ha limitado la

fundos o predios rsticos: aquellos destinados a la agricultura, ganadera, etc.;

1.2.5 CLASIFICACION DE FUNDOS O PREDIOS RUSTICOS

Existen diferentes tipologas de fundos rsticos en relacin a la actividad

Fundos agrcolas: de secano (tierras de labor de secano, frutales no ctricos,

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2.1 NIVELES DE DERECHOS DE LA TIERRA

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Nivel de la tierra que pertenece en su conjunto al Estado, forma parte de su

En materia agraria dispone en la Disposicin Final Segunda de la Ley 1715

A los predios rsticos o heredades agrarias se los denomina Fundos; es decir

El fundo es parte de la hacienda, siendo esta Formada por el fundo, animales,

2.2 CONSECIONES FORESTALES Y MINERAS

2.1 CONCESIN FORESTAL

La concesin forestal es el acto administrativo por el cual el Estado, a travs de la

2.1.2 CARACTERISTICAS PRINCIPALES

Las caractersticas principales de la concesin forestal son:

a) La concesin es por 40 aos, prorrogable sucesivamente por otro perodo

b) Es sujeta a registro de carcter pblico, cuya certificacin y documentacin

c) Es susceptible de transferencia a otro interesado, previa auditora de

d) Tiene la obligatoriedad de pago de una patente forestal establecida por

e) Es obligatoriedad del concesionario de proteger bajo su responsabilidad, la

f) Permite la renuncia a la concesin, previa auditoria forestal externa

2.1.3 LOS DERECHO FORESTALES Y LA BASE LEGAL PARA EL MANEJO

Los cambios en la legislacin forestal boliviana a partir de la aprobacin de la Ley

a) Concesiones forestales a empresas madereras

El nuevo modelo forestal regul de forma satisfactoria el aprovechamiento forestal

2.2 CONCESIONES MINERAS

Las concesiones mineras, segn el Cdigo de Minera, podan ser otorgadas a

Si el titular pagaba las respectivas patentes tena derecho de realizar en su

Reemplaza a la Ley 1777 del Cdigo de Minera, promulgado por Gonzalo

2.2.3 SUSTITUCION DE LAS CONCESIONES MINERAS

Las concesiones mineras, otorgadas en contrato de arrendamiento por la

En las concesiones a empresas, otorgadas en contratos de asociacin o de riesgo

2.2.4 QUIENES PUEDEN FIRMAR UN CONTRATO ADMINISTRATIVO

Tanto a los grupos mineros nacionalizados como las otras Autorizaciones

Quienes soliciten reas debern presentar su respectivo Plan de Trabajo y