DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO -
SISTEMA NACIONAL
DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO
N 26-2014-CEPLAN/PCD
Directiva N 001-2014-CEPLAN
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 1
2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO
DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO -
SISTEMA NACIONAL
DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO
N 26-2014-CEPLAN/PCD
Directiva N 001-2014-CEPLAN
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 3
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Presidente de la Repblica
Ollanta Moiss Humala Tasso
Director Ejecutivo
Rubn Esquives Guerra
Asesora de Presidencia
Shirley Magaly Andrade Culqui
Asesor de Presidencia
Csar Calmet Delgado
PRESENTACIN 9
CAPTULO I 11
Disposiciones Generales
CAPTULO II 15
Participantes del Proceso de Planeamiento Estratgico
CAPTULO III 19
Proceso de Planeamiento Estratgico
CAPTULO IV 29
Fase de Anlisis Prospectivo
CAPTULO V 33
Fase Estratgica
CAPTULO VI 37
Fase Institucional
CAPTULO VII 41
Fase de Seguimiento
CAPTULO VIII 45
Sobre los Planes Especiales
CAPTULO IX 49
Sobre el Informe Tcnico
CAPTULO X 53
Disposiciones Finales y Transitorias
ANEXOS 57
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 5
6 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 7
8 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
PRESENTACIN
La presente Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico constituye un avan-
ce importante en la bsqueda de la modernizacin de la gestin pblica del Estado Perua-
no. Marca un hito en los procesos de su modernizacin, al acercar a nuestro pas a aquellas
experiencias internacionales focalizadas en identificar los problemas de la poblacin, priori-
zarlos a travs de objetivos estratgicos, y luego orientar los esfuerzos de la gestin pblica
a conseguir los resultados que los ciudadanos esperan de su sector pblico. De esta mane-
ra, fortalecer la planificacin estratgica marca un punto de inflexin en la forma cmo el
Estado Peruano responde a los retos del desarrollo, articulando una visin de futuro del pas
con los procesos de priorizacin de resultados, y formulando polticas pblicas, a partir de
un anlisis continuo de la situacin actual y un pensamiento orientado al futuro.
La presente Directiva busca corregir estas deficiencias del pasado al concebir el planea-
miento estratgico como una herramienta central de la Gestin Estratgica, fortaleciendo
una accin gubernamental orientada a resultados, a travs de un proceso que implica in-
teriorizar una cultura institucional de pensamiento estratgico, que incorpore el anlisis del
futuro y del entorno de la entidad, contribuyendo as a la toma de decisiones encaminada
a una gestin pblica ms efectiva y eficaz.
De esta forma, el CEPLAN, en su rol de ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico, y en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
implementa el proceso de planeamiento estratgico con una visin prospectiva de mediano
y largo plazo, que articula el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional a los mbitos sectoria-
les, territoriales e institucionales del Estado.
Cabe sealar que la Directiva es un instrumento dinmico sujeto a mejoras continuas, que
se ha formulado participativamente con el objetivo de recibir los aportes y comentarios de
profesionales, expertos, autoridades y funcionarios de los tres niveles de gobierno, acad-
micos de diversas universidades, entre otros actores vinculados e interesados en la temtica.
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 9
Este documento fue posible gracias al concurso de profesionales, funcionarios y diferentes
instituciones pblicas y acadmicas, que contribuyeron en las diferentes etapas de formu-
lacin y validacin de esta norma. Nuestro reconocimiento va para el Grupo de Trabajo
Normas y el equipo tcnico involucrado en la formulacin de la Directiva, as como a todos
los trabajadores de CEPLAN y del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado de la
Cooperacin Alemana, implementada por la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zu-
sammenarbeit (GIZ) GmbH. De modo especial, queremos agradecer a la Presidencia del
Consejo de Ministros y al Presidente de CEPLAN, Carlos Anderson, bajo cuyo liderazgo y
apoyo institucional se hizo posible la aprobacin de la Directiva.
Esperamos que con la puesta en marcha de esta Directiva, las polticas pblicas se materia-
licen en acciones que satisfagan las demandas ciudadanas, mejorando la capacidad de la
administracin pblica para identificar, prevenir y aprovechar los riesgos y las oportunida-
des del entorno en el que operan. De este modo, ponemos a disposicin de los gestores
pblicos e interesados la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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12 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivo
La presente Directiva tiene el objetivo de establecer los principios, normas, procedimientos e instrumentos del
Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por entidad o entidades de la Administracin Pblica, a las
siguientes:
2. Poder Legislativo;
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos Regionales;
5. Gobiernos Locales;
Artculo 3. Finalidad
La presente Directiva tiene por finalidad:
a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin Pblica estn articulados al Plan Es-
tratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al desa-
rrollo nacional, en funcin a prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la coordinacin interinstitucional en sus
procesos de planeamiento estratgico;
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para identificar, priorizar y aprovechar las
oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 13
e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus procesos de seguimiento para el logro
de los Objetivos Nacionales;
f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de resultados al servicio de los ciudadanos.
4.6 Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico y las Disposiciones Complementarias Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta,
Sexta, Stima de la Ley N 28522.
4.7 Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y Decreto Supremo N 089-
2011-PCM y Decreto Supremo N 051-2012-PCM que disponen su actualizacin.
4.8 Decreto Supremo N 304-2012-EF, Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
4.9 Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica y su Plan de Implementacin 2013-2016, aprobado por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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16 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO II
PARTICIPANTES EN EL PROCESO
DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
a) Expedir, actualizar, sistematizar y difundir las normas reglamentarias que regulen el Sistema Nacional de Pla-
neamiento Estratgico.
b) Asegurar la articulacin de los Planes Estratgicos y de stos con los planes operativos, al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional - PEDN.
c) Aprobar los Documentos Prospectivos, as como los planes estratgicos basados en su Informe Tcnico, de ser
el caso, conforme a lo descrito en el Captulo IX de la presente Directiva.
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Artculo 7. rgano de Planeamiento Estratgico
7.1 El rgano de Planeamiento Estratgico es la unidad de cada entidad de la Administracin Pblica que
tiene competencias explcitas en materia de planeamiento estratgico o los rganos creados para tal fin,
cuando corresponda.
7.2 Es el rgano tcnico que brinda soporte en la metodologa aplicable al proceso de planeamiento estratgico.
e) Sustentar la articulacin del plan estratgico correspondiente segn el nivel de objetivo estratgico,
de acuerdo a los artculos 21 y 22 de la presente Directiva.
g) Elaborar y elevar al rgano Resolutivo de la entidad la justificacin para la modificacin y/o actuali-
zacin del plan estratgico respectivo.
La Comisin estar conformada, de acuerdo al tipo de plan estratgico que se desarrolle, por miembros de la Alta
Direccin y los jefes de los rganos de lnea, de asesoramiento y de apoyo. En el caso que corresponda, se incluir
a los jefes de los Organismos Pblicos Adscritos y otros que el rgano Resolutivo designe.
Artculo 9. Actores
El rgano de Planeamiento Estratgico podr convocar, de acuerdo al tipo de plan estratgico que se desarrolle,
a organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica o territorio al proceso de
planeamiento estratgico.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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20 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO III
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
11.5 Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto econmico, social, territorial y poltico.
11.6 Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis continuo de la situacin actual y
del pensamiento orientado al futuro.
12.2 Los objetivos estratgicos, acciones, riesgos y oportunidades identificados en el proceso de Planeamiento
Estratgico se debern gestionar en el marco del presupuesto asignado.
13.1 Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual para comprender el sector o territorio, se
identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos
y oportunidades.
13.2 Fase Estratgica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos, los
indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la correspondiente ruta estratgica.
13.3 Fase Institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus
correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 21
y se construye una ruta estratgica institucional. Se desagregan las acciones estratgicas en actividades
que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico.
13.4 Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratgicos a travs de los indi-
cadores establecidos con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico, as como para
la anticipacin de riesgos y oportunidades.
Fase de Seguimiento
f) Planes Especiales:
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del sector, los objetivos estra-
tgicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de
inversin pblica de impacto sectorial.
Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en
su Fase de Anlisis Prospectivo, as como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratgico, respecto a sus competencias compartidas. Tomar como referencia el Marco Macroeconmico
Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarn en la Fase Estratgica utilizando la
informacin generada en las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales
y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos esta-
blecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas.
Adems, en el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del territorio, los objetivos
estratgicos, indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de
inversin pblica de impacto territorial.
El PDLC contiene la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin, los objetivos estratgicos institucionales, indicadores,
metas anuales, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
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Artculo 18. Plan Operativo Institucional POI
El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que toma como base la infor-
macin generada en el Plan Estratgico Institucional. Este documento desagrega las acciones estratgicas iden-
tificadas en el PEI en actividades1 para un periodo determinado. Esta informacin contribuir a la gestin de la
entidad para el logro de sus objetivos estratgicos. Asimismo, la accin estratgica debe vincularse con el Sistema
de Presupuesto Pblico.
19.2 Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la articu-
lacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratgicos: PEDN PESEM - PDRC / PDLC PEI POI - Presupuesto.
PEDN PESEM
a) Nivel 1: Est conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales especficos establecidos en el
PEDN. Los objetivos nacionales especficos contribuyen a los objetivos nacionales.
b) Nivel 2: Est conformado por los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales. Los objetivos estratgicos
sectoriales tendrn alcance nacional en el marco de su rectora y los objetivos estratgicos territoriales tienen
alcance dentro de su territorio conforme a sus competencias.
c) Nivel 3: Est conformado por los objetivos institucionales. El objetivo institucional debe articularse a los obje-
tivos estratgicossectoriales o territoriales, segn corresponda en cada caso.
Objetivos Nacionales
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Artculo 21. Articulacin de los planes estratgicos
Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y
metas (ver Anexo 3).
En el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen de manera coordinada entre el rgano rector
y las entidades de la Administracin Pblica que comparten responsabilidad para el cumplimiento del objetivo
estratgico correspondiente.
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al indicador del objetivo nacio-
nal especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una relacin de causalidad con el
indicador del objetivo nacional especfico.
21.2.1. En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial se articula al indicador del objetivo nacional especfico, limitado a su territorio. Esta arti-
culacin es de dos formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del ob-
jetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una relacin de causa-
lidad con el indicador del objetivo nacional especfico.
21.2.2. En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde al objetivo estratgi-
co territorial es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial limitado a su territorio.
En el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales, el indicador que co-
rresponde al objetivo estratgico territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratgico
sectorial, regional o provincial, segn corresponda.
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al indicador del objetivo
estratgico sectorial o territorial; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una relacin de causalidad
con el indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial.
Objetivo
Estratgico Indicador Meta
Sectorial
Objetivo
Estratgico Indicador Meta
Regional
Objetivo
Estratgico Indicador Meta
Local
Objetivo
Estratgico Indicador Meta
Institucional
OEI1 I1 MI1
... ... ...
OEIn In MIn
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Artculo 22. Vinculacin del proceso de Planeamiento Estratgico con el Presupuesto
22.1. Los objetivos estratgicos identificados como parte del proceso de planeamiento estratgico que tengan
correspondencia con los Programas Presupuestales deben utilizar los indicadores del Programa Presu-
puestal. Asimismo, en estos casos, las acciones estratgicas que se derivan de los objetivos estratgicos se
vincularn a los productos o actividades del programa presupuestal identificado, en lo que corresponda
de acuerdo a las competencias de la entidad.
22.2. En el caso de los objetivos estratgicos que no tengan correspondencia con un programa presupuestal,
stos no constituyen por s mismos, justificacin para sustentar una propuesta de programa presupuestal.
Artculo 24. Articulacin de instrumentos de gestin del territorio con los PDC
Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el cumpli-
miento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado.
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado.
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio de alcance distrital deben estar
articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.
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30 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO IV
FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO
La finalidad del Anlisis Prospectivo es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades, para facilitar su gestin
y aprovechamiento, respectivamente. Su propsito es promover el pensamiento estratgico anticipativo de los
gestores pblicos, para la mejor toma de decisiones.
a) En lo Nacional: CEPLAN.
Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales podrn desarrollar anlisis prospectivos.
28.2 Respecto a los sectores, stos tomarn como referencia el anlisis prospectivo del PEDN; mientras que en
el caso de las Regiones, stas tomarn como referencia el anlisis prospectivo de los sectores y del PEDN.
28.3 Para la Fase de Anlisis Prospectivo, deben desarrollarse las siguientes etapas:
a) Disear el modelo conceptual mediante el anlisis de la realidad propia y del entorno del
sector o territorio, de la identificacin de todos los componentes que lo integran, y de los
factores que influyen en ellos. Reconocer las variables endgenas y exgenas que componen
el sector o territorio, y de ellas seleccionar las variables estratgicas.
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b) Desarrollar diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual, utilizando el conjunto de
variables estratgicas seleccionadas y elaborando indicadores para el anlisis cuando sea
necesario.
a) Escenario Tendencial: se deduce del posible comportamiento a futuro de cada una de las
variables estratgicas, respetando el patrn histrico de cada una de ellas.
c) Escenario ptimo: es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al
cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
28.3.3 La evaluacin de los escenarios mencionados debe estar orientada al reconocimiento de los
riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de ellos presenta.
a) Generar informacin para la definicin de estrategias, objetivos estratgicos y para el proceso de pla-
neamiento en general.
b) Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando que el gestor pblico se anticipe, gestionando los
riesgos y aprovechando las oportunidades.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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34 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO V
FASE ESTRATGICA
En esta fase se produce la articulacin de los objetivos del sector o territorio con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional PEDN.
33.1 Seleccin del Escenario Apuesta: Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario representa la aspi-
racin a ser lograda, en un tiempo determinado, por el sector o territorio y constituye la base de la Visin.
33.2 Determinacin de la Visin: De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo, se construye de manera participativa la Visin del sector o territorio.
b) Determinacin de las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos estratgicos.
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 35
33.4 Redaccin del Plan Estratgico.
34.1 Consolida la seleccin de objetivos y metas que orientan y promueven la Fase Institucional.
34.2 Promueve la articulacin de los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales, con los objetivos naciona-
les establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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38 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO VI
FASE INSTITUCIONAL
Asimismo, las acciones estratgicas institucionales se desagregan en actividades y se vinculan con el Sistema de
Presupuesto Pblico a travs de la estructura programtica.
En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos objetivos estrat-
gicos institucionales.
b) Elaborar los objetivos estratgicos institucionales articulados a los objetivos estratgicos del sector o
territorio segn corresponda, conforme al Artculo 21.3.
c) Definir las acciones estratgicas institucionales de acuerdo a sus competencias y funciones, que
permitan concretar el logro de los objetivos estratgicos institucionales, tomando como referencia
las acciones estratgicas establecidas por el sector o territorio.
d) Construir la ruta estratgica de acuerdo al orden de ejecucin de las acciones estratgicas institucionales.
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37.2 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Operativo Institucional, se realiza
lo siguiente:
37.2.1 Las acciones estratgicas se desagregan en actividades que aseguren su ejecucin. Estas activi-
dades a nivel del POI, no necesariamente tienen que coincidir con actividades de la estructura
programtica del presupuesto pblico. Las actividades a nivel del POI deben definirse como con-
diciones necesarias para el logro de la accin estratgica institucional. Las acciones estratgicas
institucionales y las actividades deben tener unidad de medida y meta fsica; en los casos que la
actividad a nivel del POI coincida con la actividad de la estructura programtica debe considerar
la misma unidad de medida y meta fsica.
37.2.2 Las acciones estratgicas institucionales, se vinculan con la estructura programtica del presu-
puesto pblico:
38.2 Genera informacin para la toma de decisiones y el logro de los objetivos estratgicos institucionales
articulados a los objetivos sectoriales o territoriales, segn corresponda.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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42 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO VII
FASE DE SEGUIMIENTO
En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se podrn adoptar decisiones estratgicas u operativas,
orientadas a asegurar el logro de los objetivos y las metas.
Ser elaborado por los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades de la Administracin Pblica donde
exista un rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al rgano de Planea-
miento Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.
El Informe de Anlisis Estratgico se elabora trimestralmente, sobre la base del seguimiento del POI, y anualmen-
te sobre la base del seguimiento del PEI, PDRC, PDLC y PESEM, segn corresponda. Este documento se remite
a la Alta Direccin de la entidad, as como a los titulares del sector o territorio segn corresponda. En los casos
referidos a los Informes de Anlisis Estratgico de los PESEM y PDRC debern ser remitidos al CEPLAN para el
seguimiento del logro de los objetivos nacionales.
41.1 Coordinarn permanentemente el seguimiento y ejecucin de los planes estratgicos con los dems
rganos de la entidad.
41.2 Recopilarn y analizarn la informacin de acuerdo a los indicadores y metas establecidas en sus planes.
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 43
Artculo 42. Resultados de la Fase de Seguimiento
Los resultados de la Fase de Seguimiento son:
Fase de seguimiento
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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46 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO VIII
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES
Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para instrumentalizar Polticas Nacionales y requiere para
su desarrollo la participacin de dos o ms sectores. El PEM debe ser suscrito por todos los sectores involu-
crados y tomar como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio
de Economa y Finanzas cada ao. Se elabora para un periodo de 5 aos, a fin de corresponder al periodo
de gobierno que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos, conforme al
Anexo 2.5.
El PEM identifica acciones estratgicas que debern desarrollar los sectores en sus respectivas Fases
Estratgicas.
Es un plan elaborado por una Comisin Multisectorial creada mediante Decreto Supremo para el desarrollo
de un territorio determinado con el objetivo de instrumentalizar Polticas Nacionales y proponer estrategias
de intervencin integrales para el referido territorio, en atencin a necesidades de prioridad nacional. Se
elabora para un periodo de 5 aos como mnimo, a fin de corresponder al periodo de gobierno que permita
el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.6.
El PET identifica acciones estratgicas que debern desarrollar los sectores y territorios en sus respectivas
Fases Estratgicas.
a) El indicador que corresponde al Plan Especial es igual al indicador del objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al Plan Especial tiene una relacin de causalidad con el indicador del
objetivo nacional especfico.
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 47
Artculo 46. De las Fases de planeamiento estratgico para los Planes Especiales
Las entidades en el marco de los Planes Especiales desarrollan las Fases de Anlisis Prospectivo, Estratgica
y Seguimiento.
El Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y las Universidades Pblicas desa-
rrollan opcionalmente la Fase de Anlisis Prospectivo y debern desarrollar las Fases Estratgica, Institucional y
Seguimiento. En el caso que no desarrollen la Fase de Anlisis Prospectivo deben tomar como referencia el anlisis
del PEDN.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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50 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO IX
SOBRE EL INFORME TCNICO
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52 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO X
DISPOSICIONES FINALES
Y TRANSITORIAS
Directiva N 001-2014-CEPLAN
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54 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO X
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
a) Sectores: Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el ao 2014. La Fase Institu-
cional deber concluir en marzo de 2015.
b) Gobiernos Regionales: Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el ao 2015.
La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2016.
c) Gobiernos Locales: La Fase Estratgica se realizar durante el ao 2016. La Fase Institucional deber con-
cluir en marzo de 2017.
Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se realicen con anterioridad a los plazos sealados, podrn
desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que resulte aplicable.
Para la certificacin a los operadores de planeamiento estratgico, conforme a lo dispuesto en el literal d) del
Artculo 5, el CEPLAN emitir una directiva que regule su implementacin progresiva.
Los planes estratgicos aprobados con anterioridad a la presente Directiva, mantendrn su vigencia hasta la
aprobacin de los nuevos planes estratgicos conforme a los plazos establecidos en la Primera Disposicin Final
y Transitoria.
Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir de la vigencia de la presente Directiva, tendrn como
horizonte temporal el ao 2021.
Todas las entidades de la Administracin Pblica debern remitir al CEPLAN, el plan estratgico que corresponda,
en un plazo mximo de 10 das tiles contados desde su aprobacin. Las entidades de la Administracin Pblica
que desarrollan la Fase de Anlisis Prospectivo, debern remitir al CEPLAN el o los documentos prospectivos ge-
nerados en versin digital editable.
Excepcionalmente y en coordinacin con el CEPLAN, las Zonas Binacionales y las Mancomunidades Regionales se regi-
rn en lo que resulte aplicable, por las disposiciones de la presente Directiva.
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 55
SEXTA.- Sistema de Informacin Integrado - SII
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico contar con un sistema de informacin que integre todos los
datos e informacin relevante de los procesos de planeamiento estratgico.
El SII est bajo la administracin del CEPLAN, el cual determina los mecanismos, procedimientos, alcances, res-
ponsabilidades y atribuciones para su implementacin.
El SII se articular con los otros sistemas de informacin del Estado, con la finalidad de contribuir al fortalecimien-
to de la Gestin Pblica.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO 57
58 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
ANEXOS
ANEXO 1
SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS
SIGLAS
PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
SII: Sistema de Informacin Integrado
PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual
PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC: Plan de Desarrollo Local Concertado
PEI: Plan Estratgico Institucional
POI: Plan Operativo Institucional
PEM: Plan Especial Multisectorial
PET: Plan Especial Territorial
GLOSARIO
Accin Estratgica
Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo estratgico y que involucran el uso
de recursos. Asimismo, cuentan con unidad de medida y meta fsica determinada. Permiten articular de manera
coherente e integrada con otras acciones estratgicas el logro de los objetivos estratgicos.
Actividad
Es el conjunto de acciones necesarias para el logro de una accin estratgica.
Actor
Son las organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica o territorio a un proceso
de planeamiento estratgico. Se entiende por:
a) Organizaciones claves: a aquellas con intereses polticos, econmicos, sociales, acadmicos u otros en el sec-
tor o territorio.
b) Sociedad en general: al nivel ms abierto de participacin de la sociedad, desde el individuo mismo y sin
necesidad de demostrar pertenencia a alguna organizacin social.
c) Expertos: a los individuos con amplio conocimiento y experiencia en una temtica de inters para el sector
o territorio.
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Articulacin de Planes Estratgicos
Es el anlisis mediante el cual se asegura que los objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y
metas, identificados en los diferentes procesos de planeamiento estratgico, sean coherentes entre s, no se
contrapongan y contribuyan al logro de los objetivos estratgicos establecidos en el sector o territorio, as como
en el PEDN.
Escenario
Es la descripcin de una situacin futura. Se construye sobre el conjunto de las variables estratgicas y refleja un
comportamiento futuro de las mismas, permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades.
Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es determinado sobre los escenarios elabora-
dos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario
constituye la base de la Visin del sector o territorio. El Escenario Apuesta nos acerca hacia el Escenario ptimo
teniendo en cuenta el horizonte temporal establecido.
Escenario Exploratorio
Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que generan cambios
significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.
Escenario ptimo
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse cualquier situa-
cin pasada, presente o futura.
Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratgicas, respetando la continuidad
de su patrn histrico.
Fase Estratgica
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin,
los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la correspondiente
ruta estratgica. En esta fase se produce la articulacin de objetivos con el Plan Estratgico de Desarrollo Na-
cional - PEDN.
Fase Institucional
Fase del proceso de planeamiento estratgico que realizan todas las entidades de la Administracin Pblica, en la
cual se determina la misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indica-
dores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica
Fase de Seguimiento
Fase del proceso de planeamiento estratgico mediante la cual se realiza el seguimiento continuo a las metas con
el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico para el logro de los objetivos estratgicos.
Competencia Compartida
Son aquellas competencias en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno y comparten fases sucesivas de
los procesos implicados en la provisin de servicios.
Competencia Exclusiva
Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva a cada nivel de gobierno conforme a
la Constitucin y las leyes.
Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando su seguimiento.
Meta
Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los objetivos estratgicos.
Misin
Define la razn de ser de la entidad en el marco de las competencias y funciones establecidas en su ley de crea-
cin; y de acuerdo a los criterios de la modernizacin del Estado.
Modelo Conceptual
Estructura sistemtica que representa el estado del conocimiento con relacin a un tema, asimismo, identifica los
componentes que lo integran, y los factores que influyen en ellos.
Objetivo Estratgico
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de indicadores y sus correspondientes
metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del plan estratgico. El objetivo estratgico est compuesto
por el propsito, los indicadores y las metas.
Objetivo Nacional
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado a nivel nacional, es establecido en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional - PEDN, y es medido a travs de indicadores y sus correspondientes metas.
Oportunidad
Es un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento de los objetivos estratgicos, siempre que se tomen
las decisiones para su aprovechamiento.
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Pensamiento Estratgico Anticipativo
Es la conducta estratgica permanente y continua que permite profundizar en el futuro, anticipndose a los
probables hechos para poder evaluar sus impactos o consecuencias sobre los objetivos estratgicos establecidos.
Riesgo
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido an, y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de
los objetivos estratgicos, siempre que no se tomen decisiones para disminuir o anular su efecto.
Ruta Estratgica
Es el conjunto secuencial de acciones estratgicas que permite lograr los objetivos estratgicos.
Tendencia
Es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad del patrn histrico.
Sistema Administrativo
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad regular
la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.
Sistema Funcional
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad ase-
gurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.
Variable Estratgica
Es una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del modelo conceptual del sector o territorio, identificable
y distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida directamente o a travs de sus indicadores.
Visin
Es la situacin del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro. Se establece de acuerdo al Escenario
Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo. Se construye de manera participativa.
5. Construccin de escenarios.
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo
del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del sector.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera
participativa la Visin del sector.
V. Acciones Estratgicas
Anexos
2. Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
3. Glosario de trminos
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2.2 Estructura del Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC
5. Construccin de escenarios.
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo
del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del territorio.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera
participativa la Visin del territorio.
V. Acciones Estratgicas
Anexos
2. Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
3. Glosario de trminos
I. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo del PDRC o PDLC, segn
corresponda, se construye de manera participativa la Visin del territorio.
Anexo
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
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2.4 Estructura del Plan Estratgico Institucional PEI/ Plan Operativo Institucional - POI
Unidad(es)
Unidad de medida Meta fsica
responsable(s)
Accin Estratgica Institucional 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
Accin Estratgica Institucional 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
5. Construccin de escenarios.
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del
plan estratgico que corresponda.
Anexo
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
Glosario de trminos
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2.6 Estructura de los Planes Especiales Territoriales - PET
5. Construccin de escenarios.
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del
plan estratgico que corresponda.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera
participativa la Visin.
V. Acciones Estratgicas
Anexo
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
Glosario de trminos
5. Construccin de escenarios.
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del
plan estratgico que corresponda.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera
participativa la Visin.
V. Acciones Estratgicas
Anexo
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
Glosario de trminos
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ANEXO 3
PLANTILLA DE ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS
Sector
Ministerio
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos del sector:
Nota: Los objetivos estratgicos del PESEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN
Gobierno Regional
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos regionales.
Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN. Los objetivo considerados para la
articulacin con el PEDN son de competencia exclusiva del Gobierno Regional.
Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Regionales, se debe identificar los
objetivos estratgicos del PESEM a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos regionales.
Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM.
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3.3. Plantilla de articulacin de los Planes de Desarrollo Local Concertado
Gobierno Local
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
Para el caso de las competencias exclusivas de los Gobiernos Locales, se debe identificar los objetivos estratgicos
sectoriales a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetivo Objetivo
Estratgico Indicador Lnea base Meta Estratgico Indicador Lnea Base Meta
PESEM PDLC
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM.
Para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales con el Gobierno Regional, se debe identi-
ficar los objetivos estratgicos regionales a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetivo Objetivo
Estratgico Indicador Lnea base Meta Estratgico Indicador Lnea Base Meta
PDRC PDLC
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PDRC
Entidad
Sector / Gobierno Regional
rgano de planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
Identificar los objetivos estratgicos del PESEM/Territorio a los cuales estn articulados los objetivos estra-
tgicos institucionales
Nota: Los objetivos del PEI pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM/Territorio
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3.5 Plantilla de articulacin de los Planes Especiales
Poltica Multisectorial
Sectores/1
Entidades
Secretara Tcnica
Responsable de la Secretara Tcnica
Periodo del plan
/1 Son los que disean la Poltica Multisectorial
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos del PEM:
Nota: Los objetivos estratgicos del PEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Responsable de la Comisin
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos territoriales.
Nota: Los objetivos estratgicos del PET pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.
Entidad
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos de la
entidad:
Nota: Los objetivos estratgicos de la entidad pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.
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ANEXO 4
CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROSPECTIVO
1. Escenario ptimo.
2. Escenario Tendencial.
3. Escenarios Exploratorios.