Fractal: Revista de Psicologia, v. 27, n. 2, p. 114-122, maio-ago. 2015. doi: http://dx.doi.org/10.

1590/1984-0292/ 1038
Artigo

Vrias Marias: efeitos da Lei Maria da Penha nas delegaciasH

Roberta Carvalho RomagnoliHH
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Belo Horizonte, MG - Brasil
Resumo
Este artigo discute os dados qualitativos da pesquisa Violncia Domstica perpetrada contra a mulher no municpio de Montes
Claros: um recorte possvel, financiada pelo CNPq e pela FAPEMIG. O objetivo do estudo foi investigar quantitativamente e
qualitativamente os atos violentos contra as mulheres na cidade de Montes Claros, Minas Gerais. A vertente qualitativa pretendia
conhecer o sentido da violncia para as mulheres envolvidas e seus reflexos na famlia, atravs de entrevistas semiestruturadas
que no se efetivaram. A partir da Anlise Institucional de Ren Lourau analisamos essa inviabilidade como dado qualitativo,
examinando o cotidiano da delegacia aps a lei Maria da Penha. Conclumos que a interveno judicial no suficiente para
a inibio da violncia contra a mulher, pois em certos casos afasta da delegacia mulheres com outras demandas acerca da
violncia, que sofrem e que no podem contar com a ajuda policial para a resoluo dos seus conflitos.
Palavras-chave: violncia contra a mulher; violncia domstica; lei Maria da Penha; anlise institucional.

Various Marias: effects of the Law Maria da Penha in police stations

Abstract
This article discusses the qualitative data from the research: Domestic Violence Against Women in the city of Montes Claros/
MG: a Possible Approach, funded by the CNPq and FAPEMIG. The objective of this study was to investigate quantitatively and
qualitatively violent acts against women in the city of Montes Claros, Minas Gerais. In the qualitative dimension it intends to find
the meaning for the women involved and its reflexes in the family, through semi-structured interviews that were not accomplished.
From the Institutional Analysis of Ren Lourau we reviewed this impracticability as qualitative data, examining the Police stations
routine after the Maria da Penha Law. We concluded that judicial intervention is not enough to inhibit the violence against
women, because in certain cases discourages women to go to the Police station when they have other demands about the violence
they suffer and cannot count on the Police to solve their conflicts.
Keywords: violence against women; domestic violence; Maria da Penha law; institutional analysis.

A proposta e a guinada da anlise de 1315 boletins de ocorrncia no perodo de

Este texto surge da necessidade de analisar a inviabi-
lidade de se realizar as entrevistas semiestruturadas com
as mulheres vtimas de violncia domstica, na coleta
de dados qualitativos da pesquisa Violncia Domsti-
ca perpetrada contra a mulher no municpio de Montes
Claros/MG: um recorte possvel, financiada pelo CNPq
e pela FAPEMIG. Esse estudo teve como objetivo inves-
tigar quantitativamente e qualitativamente os atos vio-
lentos contra as mulheres, no que concerne violncia
domstica em Montes Claros, cidade-polo da regio Nor-
te do Estado de Minas Gerais. Dada a complexidade do
fenmeno da violncia contra a mulher, nosso objeto de
estudo, optamos por mesclar procedimentos metodol-
gicos distintos. Conforme Gunther (2006), ao examinar
as contribuies da pesquisa quantitativa e da pesquisa
qualitativa, a combinao desses procedimentos no estu-
do de um mesmo fenmeno tem por objetivo abranger a
mxima amplitude na descrio, na explicao e na com-
preenso do objeto de estudo.
Em sua vertente quantitativa, a pesquisa efetuou a
tipificao dos atos violentos e a avaliao das suas re-
corrncias econmicas e sociais, com anlise de 1315
boletins de ocorrncia no perodo de agosto de 2007 a
agosto de 2009. Esses dados foram coletados atravs
H
Fonte de Financiamento: Conselho Nacional de Pesquisa - CNPq e Fundao
de Amparo Pesquisa de Minas Gerais - FAPEMIG
HH
Endereo para correspondncia: Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, Departamento de Psicologia. Rua Dom Jos Gaspar -
Corao Eucarstico. CEP: 30535610 - Belo Horizonte, MG Brasil.
E-mail: robertaroma@uol.com.br
agosto de 2007 a agosto de 2009. Essa etapa do estudo
foi concluda e divulgada inclusive para a Polcia Militar
e Polcia Civil. A anlise foi utilizada para a identificao
das regies de maior incidncia do fenmeno junto ao
10 Batalho da Polcia Militar de Montes Claros, na ten-
tativa de contribuir para polticas pblicas que atendam
populao envolvida neste tipo de violncia, com a pro-
moo de atitudes preventivas. Os seus resultados apon-
tam para a maior incidncia do fenmeno nos bairros de
periferia, sendo o turno de maior ocorrncia da violncia
o noturno. As vtimas e o agressor em sua maioria pos-
suem entre 26 e 35 anos e mais da metade das mulheres
j sofreu agresses anteriores. Os tipos de violncia mais
encontrados foram a agresso fsica e abuso moral. Os
principais motivos atribudos so a discusso domstica
e a ingesto de lcool.
Em seu vis qualitativo a pesquisa visava investigar o
sentido da violncia para as mulheres envolvidas e seus
reflexos na organizao familiar, atravs de observao
participante e entrevistas semiestruturadas efetuadas com
usurias de uma das delegacias do 11 departamento de
Polcia Civil de Montes Claros. Os dados coletados atra-
vs desses procedimentos metodolgicos seriam utiliza-
dos para uma anlise qualitativa, na tentativa de rastrear
a reproduo e a cristalizao da violncia domstica na
dinmica familiar, mas tambm as possibilidades de reor-
ganizao que conduzissem a processos de subjetivao

que no passassem necessariamente pela agresso. A pro-
posta inicial era analisar esses dados a partir do referen-
cial da Esquizoanlise de Gilles Deleuze e Flix Guattari.
Nessa perspectiva, acreditamos que, com o intuito de
evitar a processualidade, de anestesiar as foras da vida,
homens e mulheres ligados pela violncia sustentam inte-
raes repetitivas e estereotipadas, comprometendo a re-
lao entre eles e geralmente com seus filhos e familiares.
Ao examinar tanto o discurso da mulher agredida quan-
to do homem agressor, Deeke et al. (2009) atestam que
estas interaes, muito difceis de serem rompidas, so
sustentadas pelo dio, pelo desprezo mtuo, por ataques
e maus-tratos. Essas agresses tm ainda como motivos
dominantes: o cime, o fato de o homem ser contrariado,
a ingesto de lcool e a suspeita de traio. Episdios e
explicaes que se sucedem no dia-a-dia, formando mo-
delos de complicada dissoluo.
A reproduo dessa interao e a recusa a arriscar ou-
tra composio nos leva forma conhecida, dominante e
violenta do casal interagir, neutralizando a exterioridade
das foras da realidade responsveis pela transformao,
pelos processos de subjetivao inventivos, como aponta
Romagnoli (2012). Experimentar a diferena entregar-
-se ao movimento de expanso da vida, criar um novo
traado se posicionar de maneira diversa e sustentar
um arranjo absolutamente novo na relao que tecida
a dois, ou at mesmo uma separao. A maioria das mu-
lheres que vivenciam a violncia domstica tem muita
dificuldade em fazer essa experimentao.
Maia (2012, p. 45), ao estudar a violncia conjugal no
Norte de Minas, mesmo contexto de nosso estudo, des-
taca as seguintes explicaes dadas pelas mulheres para
permanecer em relaes violentas:
[...] o histrico de violncia familiar; a assimilao/
introspeco da ideia de culpa; a vergonha moral; a
ideologia do casamento indissolvel, as relaes afetivas;
valores religiosos como resignao, compaixo e perdo; a
ameaa e o terrorismo psicolgico que produzem o medo e a
acomodao; a certeza da impunidade dos agressores. Alm
disso, o ideal de famlia perfeita e o ideal de amar e ser amada
so elementos importantes para muitas mulheres, sobretudo
aquelas constitudas dentro de um modo de vida burgus.
A permanncia em uma unio violenta, seja qual for
a justificativa, desvela um circuito repetitivo e opres-
sor. Ao escutar as mulheres usurias da delegacia, que-
ramos, a partir dos seus discursos e da implicao dos
pesquisadores, cartografar as linhas duras e reprodutivas
da violncia e as linhas de fuga, que permitem o engen-
dramento de outras composies. Linhas que perpassam
imanentemente o cotidiano de violncia.
Essa era a proposta inicial do projeto, a ser efetivada
aps a etapa da pesquisa quantitativa e que no consegui-
mos levar a cabo. Tentamos realizar a coleta de dados qua-
litativos de dezembro de 2011 a julho de 2012, de acordo
com o cronograma que elaboramos e objetivando seguir
os prazos das agncias de fomento. Fizemos a observa-
o participante em vrias idas delegacia, mas tivemos
grande dificuldade na realizao das entrevistas semiestru-
Fractal, Rev. Psicol., v. 27 n. 2, p. 114-122, 2015 115
Vrias Marias: efeitos da Lei Maria da Penha nas delegacias
turadas com as mulheres. No referido perodo, apesar de
inmeras tentativas, no conseguimos encontrar mulhe-
res dispostas a dar entrevistas. Nosso obstculo inicial foi
como chegar at essas mulheres. Inicialmente pensvamos
ser fcil e que as entrevistas seriam efetuadas na delega-
cia na qual era realizado o estgio curricular, coordenado
por uma das participantes da pesquisa. No primeiro e no
segundo ms, a justificativa foi de que a delegacia esta-
va mudando sua sede e, assim que a mudana fosse feita,
poderamos ter acesso s informantes. Em seguida, j na
nova sede, tentamos novamente por mais seis meses, at
que o prazo hbil do cronograma que viabilizava no s a
coleta de dados, mas tambm sua anlise, havia se esgota-
do. Cabe ressaltar que, aps muito empenho, conseguimos
duas informantes, nos adaptamos aos locais nos quais elas
desejaram dar entrevistas e aos horrios, mas no conse-
guimos que elas comparecessem. Decidimos no insistir.
A equipe de pesquisa ficou muito frustrada, at en-
tender que essa dificuldade em si era um dado qualitati-
vo extremamente rico. Na verdade, percebemos a partir
de nossa experincia que, ao fazermos pesquisa de cam-
po, o domnio do pesquisador acerca do se prope a
fazer ilusrio. A realidade tem vida prpria e muitas
vezes faz emergir dados e movimentos que no estavam
no projeto de pesquisa, mas nem por isso, acreditamos,
devem ser ignorados. Efetuamos a sua anlise no texto
que se segue, partindo do pressuposto de que esse dado
tem relao direta com a Lei Maria Penha, mediante o
que vimos e ouvimos em conversas informais no dia a
dia da delegacia (BRASIL, 2006).
A Lei Maria da Penha, o processo de
institucionalizao e suas contradies
No foi somente aps a nova legislao que o espa-
o da delegacia passou a apresentar tenses e impasses.
Ao fazer um panorama das denncias na Delegacia Espe-
cializada de Proteo Mulher DEAM em Aracaju,
na dcada de 1990, antes da lei Maria da Penha, Nobre
(2009) ressalta os seguintes obstculos presentes nesse es-
tabelecimento: a falta de infraestrutura e precarizao das
condies de trabalho, a prpria formao policial e o ima-
ginrio da organizao policial e do sistema jurdico que
sustentam valores e crenas no que se refere violncia
domstica. Alm disso, a autora j destacava, nesse pero-
do, o desencontro entre as demandas das mulheres por
conciliao e assistncia e as atribuies da Polcia Civil
no sistema de segurana pblica, como veremos a seguir.
Nesse perodo havia ainda um grande descontenta-
mento com a lei n 9.099/95, que dispunha acerca dos
juizados especiais criminais, que, embora no contivesse
em seu texto nenhuma aluso especfica violncia con-
tra a mulher, era usada para o julgamento desses casos
(BRASIL, 1995). Mediante essa legislao, os casos de
violncia domstica eram considerados crimes de menor
potencial ofensivo, resultando em geral em penas pecu-
nirias, tais como o pagamento de cestas bsicas pelo
agressor, dentre outras. O uso recorrente dessa lei teve
implicaes nefastas no tratamento desse tipo de violn-
cia gerando insatisfaes e resistncias no movimento fe-
Roberta Carvalho Romagnoli
minista, como assinala Bandeira (2009). A alternativa do
Estado brasileiro para sanar parte desses problemas veio
com a elaborao e implementao da lei Maria da Penha.
A lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, conhecida
como lei Maria da Penha foi promulgada pelo presidente
Lula com o intuito de impedir homicdios e agresses por
partes dos homens contra as mulheres (BRASIL, 2006).
Assim, quando uma mulher agredida, esse ato passa a
ser uma questo para o Estado e no mais somente um
assunto do mbito privado, como por muito tempo foram
consideradas as formas de violncia contra a mulher. O
nome da lei foi dado em homenagem a Maria da Penha
Maia Fernandes, biofarmacutica, que foi espancada co-
tidianamente pelo marido, professor universitrio, duran-
te seis anos de casamento. Em 1983, por duas vezes, ele
ainda tentou assassin-la por cime doentio. A primeira
tentativa deu-se com arma de fogo, deixando-a parapl-
gica, e a segunda, deu-se por eletrocusso e afogamento.
Aps esses episdios ela denunciou o marido, que puni-
do depois de 19 anos de julgamento, permaneceu dois
anos em regime fechado. Maria da Penha levou seu caso
s Naes Unidas, o que despertou o interesse do gover-
no brasileiro para a gravidade desse tipo de violncia.
Baseada nessa triste histria que lhe deu o nome, essa
lei alterou o Cdigo Penal Brasileiro e possibilitou que os
homens agressores de mulheres no espao domstico se-
jam presos em flagrante ou tenham sua priso preventiva
decretada. Assim, a agresso contra a mulher tornou-se
crime e quem a comete no pode mais ser castigado com
penas alternativas, como era na poca da lei n 9.099/95
(BRASIL, 1995). A legislao amplia ainda o tempo m-
ximo de deteno previsto de um para trs anos e prev
medidas tais como a sada do agressor do domiclio e a
proibio de sua aproximao da mulher agredida (BRA-
SIL, 2006). Outro ponto o impedimento da retirada da
acusao pela vtima nesses crimes. Segundo afirma Ban-
deira (2009) a lei possibilitou ainda a especificidade de
cada tipo de violncia, historicamente agrupada de forma
pouco precisa pela rea de segurana pblica e pelo ju-
dicirio, o que dificultava o reconhecimento dessas situ-
aes e, consequentemente, sua punio. Com certeza,
essa legislao, a partir de uma lgica penal, insiste no
vis punitivo, muitas vezes sem problematizar seus efei-
tos nas relaes, como evidenciamos mais adiante.
A promulgao dessa lei, que de acordo com Regi-
nato (2011) resultado de uma ao articulada do movi-
mento feminista brasileiro em consonncia com a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, trouxe um aumen-
to do rigor das punies contra essas agresses, sendo
essa legislao uma das trs leis mais avanadas no mun-
do para o enfrentamento da violncia contra as mulheres.
Vivemos no pas, desde 2006, um processo de institucio-
nalizao da lei Maria da Penha, sustentado no s na
esfera jurdicas, na qual j est implementada, mas prin-
cipalmente nas delegacias e no cotidiano das unies que
tm na violncia o seu principal liame. Nesse sentido, a
manuteno de certas posturas e as transformaes ins-
titucionais, mesmo as que j esto asseguradas pela lei,
se do dentro nos estabelecimentos policiais sustentados
116Fractal, Rev. Psicol., v. 27 n. 2, p. 114-122, 2015
por vrias instituies. Vale lembrar que, como processo
de institucionalizao, a lei deve ser examinada mediante
a anlise dos atos cotidianos, dos seus dispositivos e rela-
es, como salienta Monceau (2010).
Em nossa pesquisa esse percurso se deu no cotidia-
no da delegacia e na dificuldade de realizar entrevistas
com essas mulheres, como mencionamos acima. Segun-
do Baremblitt (1992), toda forma social possui um ca-
rter social que lhe diz respeito e cuja unidade dada
pela delimitao de sua funo oficial, oriunda da ordem
do institudo. No mbito da Justia que se encarrega de
executar a lei Maria da Penha, sua funo oficial visa pu-
nir os agressores que cometem infraes para assegurar
a ordem e o direito das mulheres agredidas. Essa funo
oficial justifica e legitima a existncia desse sistema so-
cial, no qual as instituies ocupam um lugar genuno,
universal e necessrio. Enquanto [...] rvores de deci-
ses lgicas que regulam as atividades humanas [...]
(BAREMBLITT, 1992, p. 176), para operar concreta-
mente sua funo oficial, as instituies materializam-se
sob formas sociais de organizaes e estabelecimentos,
sendo que as organizaes concretizam e pem em efeti-
vidade as instituies. Isto , as instituies no teriam
vida, no teriam realidade social, se no fosse atravs
das organizaes. (BAREMBLITT, 1992, p. 30). Por
sua vez, os estabelecimentos so unidades menores que
integram as organizaes, podendo ser de vrios tipos e
possuir caractersticas muito diversas. As delegacias so
exemplos de estabelecimento.
Tanto as instituies quanto as organizaes e os esta-
belecimentos so compostos por foras, muita das vezes
antagnicas. Lourau (1975), atravs da Anlise Institu-
cional, examina as relaes sociais e os processos ins-
titucionais enfatizando a articulao entre estas foras,
denominadas pelo autor de institudo e instituinte. Essas
foras compem um campo que deve ser apreendido
no somente no plano conceitual, atravs dos trs mo-
mentos da dialtica hegeliana, a saber, universalidade,
particularidade e singularidade, mas tambm associado
dinmica do cotidiano. Desse modo, o processo de ins-
titucionalizao sustentado pelo movimento dialtico
desses trs momentos, revelando seu dinamismo e sua
processualidade no dia-a-dia dos estabelecimentos. A
materializao no cotidiano insere esses momentos em
um registro ativo e torna possvel a associao: ao mo-
mento da universalidade corresponde a supremacia do
polo do institudo, enquanto forma abstrata instituda e
verdadeira; ao momento da particularidade corresponde
a base social do conceito, transfigurada em forma social
concreta, produzindo condies para a atuao do insti-
tuinte e, finalmente, ao momento da singularidade cor-
responde a institucionalizao propriamente dita, cujo
produto, localizado em um substrato fsico, possui uma
organizao funcional concreta e se apresenta como
um estabelecimento, espao no qual se d o embate das
foras institucionais, do institudo e do instituinte. na
delegacia que pretendemos nesse texto ver circunstan-

cialmente como essas foras se atravessam e quais efei-
tos a lei Maria da Penha anda produzindo nas mulheres
que sofrem a violncia domstica.
Todas essas dimenses da instituio se cruzam e sus-
tentam trocas das mais diversas ordens, [...] formando a
trama social que une e atravessa os indivduos, os quais,
por meio de sua prxis, mantm ditas instituies e criam
outras novas (instituintes) (LOURAU, 2004, p. 68). Nes-
sa assdua maquinao, a sociedade e seus sistemas, den-
tre eles o sistema jurdico, vo se transformando, sendo
que a lei Maria da Penha, hoje instituda, j foi instituinte,
fruto tambm da conquista de movimentos sociais impor-
tantes em defesa da mulher. Cabe salientar que, embora as
instituies sejam estabelecidas e mantidas pelos homens,
muitas das vezes estes tm a impresso de que a insti-
tuio exista independente deles, o que pode levar a um
assujeitamento s suas regras, apenas. Certamente,
[...] primeiro, as instituies so normas. Mas elas incluem
tambm a maneira como os indivduos concordam, ou no,
em participar dessas mesmas normas. As relaes sociais
reais, bem como as normas sociais, fazem parte do conceito
de instituio. Seu contedo formado pela articulao
entre a ao histrica de indivduos, grupos, coletividades,
por um lado, e as normas sociais j existentes, por outro
(LOURAU, 2004, p. 71).
Assim, preciso ressaltar que embora as instituies
sejam normas, elas tambm se referem maneira como
os indivduos relacionam entre si e com elas, correspon-
dendo a um processo contnuo de criao e mutao,
encontrando-se em alguns momentos mais propenso
ecloso de foras instituintes, em outros momentos
conservao do institudo. Assim, a instituio possui um
eterno movimento sustentado por essas foras dialticas
e contraditrias. E exatamente o processo de institucio-
nalizao que denuncia essa processualidade e desvela
o processo atravs do qual a instituio se constri per-
manentemente com e para os indivduos. No caso
dessa pesquisa percebemos que a lei Maria da Penha tem
seu prprio processo de institucionalizao no cotidiano,
apresentando tambm desafios e conflitos que emergem
nas delegacias, em seus agentes e nas mulheres e homens
que vivem a violncia domstica.
Nesse processo, a mutao das instituies manifesta-
-se na realidade estudada atravs dos conflitos denuncia-
dos pelos analisadores. Estes podem ser definidos como
[...] agentes ou situaes que denunciam ou esclarecem
as relaes de poder e os sentidos de poder em um gru-
po, em uma situao ou ainda em uma organizao ou
instituio (LUZ, 2003, p. 22). Sem dvida, o aparato
da Anlise Institucional nos permite rastrear foras e rela-
es tambm em determinado estabelecimento, no caso a
delegacia na qual realizamos nosso estudo, local em que
h uma circulao de instituies, organizaes e, princi-
palmente, de indivduos que produzem e so produzidos
nas e pelas mesmas. Na delegacia, efeitos do processo
de institucionalizao da lei Maria da Penha afloram,
dentre eles, a dificuldade que tivemos em conseguir mu-
lheres que nos oferecessem depoimentos acerca de suas
vivncias e do sentido que atribuem violncia. Nesse
Fractal, Rev. Psicol., v. 27 n. 2, p. 114-122, 2015 117
Vrias Marias: efeitos da Lei Maria da Penha nas delegacias
contexto, compreendemos esse episdio em sua dimen-
so reveladora de foras em oposio, ponto que pode
ser entendido como um analisador. A inviabilidade das
entrevistas foi um episdio-analisador, uma situao que
possibilitou a expresso de algo que circula na rotina ins-
titucional, mas que se encontra oculto, no-dito e que se
ope ao institudo, s normas institucionais que propagam
que a lei Maria da Penha , em si, somente um ganho.
Na trilha das vrias Marias: discutindo os resultados
No processo de institucionalizao da Lei Maria da
Penha, o Estado brasileiro e suas instituies agem di-
retamente sobre as relaes familiares e as delegacias.
Aps a implementao da lei, esta passa a fazer parte do
institudo socialmente na conteno da violncia doms-
tica, gerindo o dia-a-dia dos agentes policiais, dos dele-
gados, dos advogados, desvelando um campo de foras
no qual a importncia da defesa das mulheres agredidas
se mescla com o seu desaparecimento da delegacia e
com a no abertura de inquritos, na maioria dos casos.
Vale lembrar que a delegacia um estabelecimento da
polcia civil que pode ser definida como
[...] a organizao policial responsvel pela investigao
de crimes, interveno que tem incio, via de regra, depois
que o crime j ocorreu. De uma forma bastante simples
podemos dizer que a funo bsica da polcia civil
preparar a prova acerca da materialidade e da autoria de
um crime, encaminhando os resultados da sua investigao
(o inqurito policial) para que a promotoria possa elaborar
a denncia, dando incio Ao Penal, cumprindo assim
as funes de polcia judiciria (REGINATO, 2011, p. 8).
Assim, as atribuies da Polcia Civil eram e so
ainda definidas constitucionalmente como sendo: a in-
vestigao criminal, a apurao de delitos e o indicia-
mento dos culpados com seu encaminhamento Justia.
Como nos lembram Nobre e Barreira (2008, p. 154) a
institucionalizao da lei Maria da Penha determina o
abandono do sistema consensual como ao da Justia,
[...] retornando ao sistema penal retributivo clssico (ou
conflituoso), [...] [com] inmeros problemas [...] que vo
desde a falta de conexo entre a Polcia e a Justia at a
dificuldade de punir os autores dos atos criminosos, [...]
[pois] muitos dispositivos podem ser [...] acionados para
postergar e recorrer das decises judiciais. . Refletindo
acerca da relao entre direitos humanos e punio, Regi-
nato (2011) afirma que o uso de modelos rgidos e puni-
tivos para garantir e concretizar direitos refora a lgica
da pena. Nesse contexto, outras alternativas de resoluo
de conflitos que no sejam a priso so entendidas como
imprprias e ineficazes. Centrar-se somente na pena e na
punio, com um endurecimento do direito criminal, por
si s no garantem sadas e nem a diminuio da violn-
cia domstica. Em contrapartida, essa postura desmobi-
liza esforos na construo de outras polticas para lidar
com esse tipo de violncia. A partir do que encontramos
em nosso campo de pesquisa, podemos afirmar que, na
verdade, muitas dessas mulheres vm atrs de aes in-
Roberta Carvalho Romagnoli
formais e no institudas de mediao e de conciliao,
que permitam a elas e a seus parceiros redefinir acordos
domsticos e refazer laos afetivos.
Ao serem criadas as delegacias de mulheres em nosso
pas, a violncia domstica torna-se de interesse pblico,
denotando um processo de consolidao da democracia.
Contudo, Nobre e Barreira (2008) evidenciam que essas
delegacias no foram historicamente apenas um espao
de investigao, mas principalmente de escuta da vio-
lncia contra a mulher. Exatamente porque esse tipo de
crime tem uma especificidade perante os outros crimes
que chegam ao poder judicirio, uma vez que acontece
no interior das relaes, envolvendo questes afetivas e
familiares. Nesse sentido, a polcia convocada, muitas
das vezes, a intermediar as relaes entre o casal, com
aes de ajuda, apoio, proteo e orientao. Nesses ca-
sos, as mulheres denunciantes solicitam dos agentes po-
liciais no somente a punio do agressor, mas tambm
intervenes com o intuito de pression-lo para que este
no efetue mais aes violentas.
Com a lei Maria da Penha, essas demandas se alte-
raram. Como a nova legislao pressupe o encami-
nhamento das denncias Justia e a abertura de um
inqurito para julgamento e punio, essas mulheres que
reivindicavam outras aes perderam a possibilidade de
contar com a ajuda policial para a resoluo dos seus con-
flitos. No embate entre a fora do institudo e a fora do
instituinte, a lei instituda subverte a possibilidade de que
o ato de procurar a delegacia possa ser utilizado como es-
tratgia instituinte por essas mulheres. A atitude de buscar
a delegacia pode fazer com que essas mulheres saiam do
lugar de reproduo da submisso e da passividade, mes-
mo que somente demandando outras intervenes, sem
querer criminalizar o seu agressor. A impossibilidade de
retirada da denncia, contraditoriamente, diminui a ao
dos agentes policiais nesse caso, j que muitas mulheres
se sujeitam completamente agresso j que no podem
contar com a intimidao dos policiais ao seu parceiro
e, dessa maneira, muitas delas nem vo delegacia. De
fato, essas mulheres se afastam desse estabelecimento,
denunciando que a interveno judicial no basta para a
resoluo dos conflitos e inibio da violncia domsti-
ca. Evidentemente, essa reflexo s se aplica aos casos
de violncia que no envolvem riscos reais e nem domi-
nao completa. Para esses casos, premente acionar a
lei Maria da Penha, pois essas mulheres podem perder a
vida, como no raro acontece.
Nesse processo de institucionalizao outra contra-
dio que examinamos em nosso estudo refere-se pr-
pria aplicao da lei, pois esta pode reproduzir a cultura
jurdica conservadora presente na sociedade centrada na
punio. Para analisar os termos utilizados para designar
a violncia nas relaes sociais marcadas pelo gnero e
seu uso nas instncias jurdicas, Debert e Gregori (2008)
efetuaram etnografias nas Delegacias de Defesa da Mu-
lher e nos Juizados Especiais Criminais e concluem que
a mudana da violncia em crime leva a desdobramentos
semnticos e institucionais. Esses desdobramentos no co-
tidiano desses equipamentos podem fazer deslocar o inte-
118Fractal, Rev. Psicol., v. 27 n. 2, p. 114-122, 2015
resse nos direitos da mulher para o foco na violncia em
seu vis estritamente jurdico. Dessa maneira, presencia-
mos certa judicializao do fenmeno, com uma crescen-
te invaso da dimenso jurdica no mbito privado, cujo
efeito pode conduzir regulao da sociabilidade e das
relaes familiares. E, nesse circuito, centrar somente na
punio e no efetuar formas de preveno, tambm pre-
vistas na lei. Dantas e Melo (2008) acreditam que faltam,
nesse mbito, aes que evitem o uso da violncia nas
relaes afetivas entre um homem e uma mulher. Isso por-
que a punio no visa a compreender uma relao que
se configura como violenta e tampouco serve como um
dispositivo que impea ao casal de agir dessa maneira, por
medo da punio. Os autores atestam ainda que [...] a pu-
nio no tem ajudado na preveno nem na compreen-
so da situao, especialmente porque a Lei universaliza
as situaes (DANTAS; MELLO, 2008, p. 83).
Sem dvida, tanto a preveno quanto a punio so
questes complexas, que no se esgotam na judiciariza-
o do espao privado, como pontuam Cortizo e Goye-
neche (2010). A prpria aplicao da lei como forma de
punio encontra ainda obstculos:
Faltam ainda polticas pblicas e instituies do Estado
que garantam a efetividade e a eficcia da Lei Maria
da Penha. Embora no dependa de regulamentao, na
prtica, a efetivao da Lei tem se dado de maneira lenta
e desigual. Em algumas localidades faltam casas-abrigo,
centros de orientao e atendimento s vtimas, e centros
de recuperao dos agressores, e mais, muitas vezes, as
mulheres agredidas so orientadas, dentro da prpria
Delegacia, a no prestarem queixa contra seus agressores
(CORTIZO; GOYENECHE, 2010, p. 108).
Observamos essa mesma orientao em alguns agen-
tes policiais, que muitas das vezes convencem as mulhe-
res a no denunciarem a violncia sofrida. Alis, durante
a realizao deste estudo, observamos alguns pontos de
tenso que j existiam desde a insero do estgio na
delegacia, h dois anos e meio, serem reativados. Cabe
ressaltar que o convite para esta pesquisa se deu atravs
da experincia desse estgio no ncleo de atendimento
famlia, no 11 departamento de Polcia Civil de Mon-
tes Claros. Esse estgio realizado por acadmicos do
8 perodo do curso de Psicologia da Faculdade de Sa-
de Ibituruna FASI. Atende s vtimas de violncia do-
mstica, seus agressores e tambm aos seus familiares,
que geralmente so encaminhados pelos funcionrios da
prpria delegacia (ABREU, 2012). preciso mencionar
ainda que a cidade de Montes Claros ainda no possui
Delegacia Especial de Atendimento Mulher DEAM
, apesar dessa ser uma luta das delegadas do municpio
j h alguns anos. Assim, os casos de violncia contra
a mulher passam pela polcia civil, no em seu equipa-
mento especfico de atendimento s mulheres, mas como
mais uma especialidade dentre as muitas que surgem no
dia a dia da delegacia.
Essa no especificidade e a centralidade nas aes
punitivas da polcia civil discutida anteriormente podem
fazer com que algumas das mulheres no se sintam aco-
lhidas nesse local, principalmente porque suas demandas
 Vrias Marias: efeitos da Lei Maria da Penha nas delegacias

no se encaixam na funo oficial da delegacia. O que se com outros servios na rea da sade, assistncia social,
espera institucionalmente da delegacia que esta forma- profissionalizao, dentre outros. Em alguns momentos
te a base para a acusao do crime, eixo central do seu essas diferenas traziam tona relaes de poder entre
trabalho, sustentado por depoimentos e percias. Desse as profisses desvelando a forte hierarquia existente na
modo, todas as situaes que no so crime devem ser organizao policial.
dispensadas e o seu atendimento negado. Insistir no fun- No que se refere hierarquia policial, observamos
cionamento apenas investigativo e repressivo das dele- que nossos bolsistas de iniciao cientfica foram tratados
gacias insistir no endurecimento de sua funo oficial, com certa negligncia por parte dos policiais. Nas idas
o que pode levar a uma possvel reduo na procura das delegacia, estes, ao mesmo tempo em que propiciavam
mulheres, que podem preencher o boletim de ocorrncia, o acesso s informaes para a pesquisa (concesso da
sobretudo em situaes de emergncia, mas raramente chave da sala, possibilidade de uso do espao para as en-
abrem o inqurito policial. Nesse sentido, ainda havia na trevistas, dentre outros), tinham atitudes de indiferena
delegacia de Montes Claros uma defasagem entre o n- com o estudo, algumas vezes ignorando os alunos nesse
mero de boletins de ocorrncia e as queixas dadas, que espao. Os bolsistas de iniciao cientfica presenciaram
eram muito poucas em relao ao nmero anterior. ainda, em certas circunstncias, uma banalizao da vio-
Talvez esses nmeros fossem diferentes se as denn- lncia contra a mulher neste estabelecimento, como se
cias ocorressem em uma delegacia de mulheres. Segundo este tipo de violncia no fosse importante, sobretudo se
Bandeira (2009) as DEAMs, criadas em 1985 com mais comparada a outros tipos de violncia. Na verdade, h
de 30 anos de existncia produziram efeitos e legiti- uma grande nfase e preocupao por parte dos policiais
maram a violncia contra a mulher como um problema com os homicdios, com priorizao das medidas nesses
de sade pblica que envolve toda a sociedade, como casos. Com o intuito de dar visibilidade a estes casos h
tambm assinalam Nobre e Barreira (2008) mencionados na delegacia um quadro com nmero de homicdios na
anteriormente. A autora destaca alguns desses efeitos: cidade de Montes Claros nos ltimos meses e suas es-
a tomada de conscincia sobre a natureza das sociabi- tatsticas. No existindo alguma informao quanto ao
lidades violentas que fazem parte do dia-a-dia das mu- nmero de casos de violncia domstica.
lheres; a importncia das organizaes de mulheres em A banalizao da violncia contra a mulher, que ge-
processos grupais; a percepo da presena da violncia ralmente sustentada pelas prprias mulheres, como
em grande parte das aes e relaes sociais e at mes- constatado pela ORGANIZAO MUNDIAL DA
mo institucionais; a crtica cidadania com um disposi- SADE (2002), tambm circula no cotidiano da prpria
tivo de regulao de violncias interpessoais, uma vez delegacia coexistindo com as sanes da Lei Maria da
que os conflitos interpessoais esto mais enraizados nos Penha (BRASIL, 2006). As mulheres podem se tornar
costumes do que nas desigualdades sociais; e finalmente cmplices ao concordarem com o uso da fora fsica,
a considerao da gravidade no s do assassinato, mas demonstrando posturas de submisso e legitimao do
tambm das agresses cotidianas feitas s mulheres. direito irrestrito do homem sobre elas. Postura que
Acreditamos que o fato da pesquisa e do estgio no mantida por atitudes machistas e conservadoras de de-
se darem em uma DEAM tambm trouxe efeitos para o terminados policiais. Esse mesmo ambiente machista
estudo, que encontrou um ambiente menos receptivo s existente nas delegacias, e minorados nas DEAMs,
questes da violncia contra a mulher. Durante esse es- denunciado por Bandeira (2009).
tgio curricular obrigatrio supervisionado por uma das A naturalizao da violncia garante a invisibilida-
pesquisadoras da nossa equipe, houve um grande apoio de do fenmeno, mantm a impunidade dos agressores
da delegacia, sobretudo no substrato fsico e na neces- e camufla complexas relaes de poder. As relaes de
sidade de participao da Psicologia como indicadora saber/poder e seus efeitos na subjetividade so estuda-
de status das aes da polcia civil. Entretanto, esses das por Michel Foucault atravs da investigao das pr-
mesmos funcionrios que exaltam o servio nessas con- ticas discursivas que atravessam a produo de modos
dies, raramente encaminham as mulheres vtimas de de subjetivao, em sua dimenso histrica e singular.
violncia para serem atendidas. Observamos no estgio O filsofo pretende desvelar as relaes de foras e os
que casos de crianas vtimas de assdio sexual so mais processos que fazem com que certas coisas tidas como
facilmente encaminhados. E nos casos encaminhados naturais e genunas tenham sustentao nos saberes. Essa
havia ainda uma demanda implcita de que a Psicologia proposta corresponde desnaturalizao do que se apre-
fizesse o papel de investigador e cooperasse com os casos senta como tomado/produzido como uma verdade imu-
em seu andamento jurdico. Os agentes da polcia tm tvel amparada pelo saber, calcado em um discurso que
dificuldade em entender o papel do psiclogo, o seu si- torna uniforme e homogeneza o que pretende conhecer.
gilo profissional e pressupostos ticos. Nesse contexto, Vale lembrar que esse movimento de desnaturalizao
h uma preocupao maior com a investigao do que essencial para a produo de conhecimento, pois a com-
com o usurio, foco do trabalho da Psicologia que busca plexidade, a produo histrica e social e as relaes de
o fortalecimento dessas mulheres e seus familiares, com- poder encontram-se ocultas em algo que dado como
prometidos pela relao violenta que circula na interao natural (FOUCAULT, 2004). Desse modo, as relaes
familiar. Alm disso, mais do que colaborar com os poli- de poder so complexas, tecidas por um conjunto de fa-
ciais, os estagirios buscaram articular esse atendimento tores, tais como: a produo do saber, a constituio da

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Roberta Carvalho Romagnoli
subjetividade e as condies sociais e materiais de sua
produo. Utilizando essa abordagem para se pensar as
relaes familiares, percebemos que as mesmas se apre-
sentam como lugar privilegiado tanto para a circulao
de micropoderes, quanto para a naturalizao de seus
arranjos, dos papis de seus membros e de suas intera-
es, como ocorre no caso da violncia contra a mulher.
Examinando essa problemtica, observamos que h uma
propenso em nossa cultura a aceitar fenmenos de vio-
lncia, principalmente a violncia fsica, como algo co-
mum e natural, como se fizesse parte do cotidiano e no
devesse ser um fato excepcional.
Ao estudar a banalizao da violncia contra a mu-
lher, Nobre (2009) examina a violncia institucional
exercida pelos agentes pblicos no desempenho de suas
funes como um dos elementos desse processo. Enfati-
za ainda a importncia de se avaliar as crenas e os va-
lores nesse contexto, escutando as mulheres envolvidas
nesse tipo de violncia e problematizando a atmosfera da
delegacia e de seus agentes sociais. No contexto da de-
legacia, as prticas dos operadores de Direito, nos casos
de violncia contra a mulher, so conservadoras e esto
diretamente ligadas ao dficit de cidadania das mulheres
no Brasil, uma vez que estas possuem filiao a grupos
historicamente inferiores na hierarquia de classe, gne-
ro e raa/etnia. Silva (2010) faz essa mesma associao
abordando o preconceito como base da violncia contra a
mulher a partir de uma perspectiva de gnero, mostrando
as estratgias de poder que a percorrem. Nesse sentido,
o preconceito sustenta uma intolerncia contra a mulher,
processo que tambm de excluso social, em que se
interpenetram discriminaes de sexo/gnero, raa/etnia
e classe social, aparecendo em todas as camadas da nos-
sa sociedade e mantendo o domnio dos homens que se
sentem superiores para com as mulheres, inferiorizadas.
Pasinato (2011), por sua vez, examina as mortes de mu-
lheres no Brasil que ocorrem em um contnuo de atos
violentos, articulando direitos humanos e gnero. A auto-
ra afirma que a grande dificuldade em estudar esses casos
em nosso pas a falta de dados oficiais que possibili-
tem conhecer o nmero efetivo de mortes e os contextos
em que estas acontecem. Muitas das vezes essas mortes
ocorrem como crimes de dio contra a mulher, denun-
ciando que o modelo patriarcal ainda se encontra muito
presente em nossa sociedade, o que favorece a naturaliza-
o da violncia contra a mulher, mesmo em casos extre-
mos que levam interrupo da vida por seus parceiros.
As dimenses de naturalizao da violncia domsti-
ca, as questes de gnero e de preconceito contra as mu-
lheres elucidam relaes de poder no cotidiano dos casais,
compondo um circuito repetitivo e geralmente muito dif-
cil de se romper. Circuito que denuncia a precarizao da
vida, presa em modelos reprodutivos de raiva, submisso,
dor e sofrimento, que se repetem muitas das vezes entre
geraes, sem trazer algo diferente. Essa faceta instituda
dos relacionamentos encontra ressonncia em algumas
situaes com os endurecimentos das aes da Justia,
impedindo que alternativas de resoluo de conflito que
dispensem penas mais duras se efetuem. Obstruindo a
120Fractal, Rev. Psicol., v. 27 n. 2, p. 114-122, 2015
emergncia de foras instituintes, cujas demandas s con-
seguem sair nos analisadores que denunciam o embate do
que est estabelecido e do que pode vir a ser.
Consideraes finais
Essa foi a anlise, fundamentados nas ideias de Ren
Lourau, que fizemos da inviabilidade de realizao das
entrevistas com as mulheres que sofrem em seu cotidia-
no episdios de violncia domstica, em nossa pesquisa.
Ao final, ainda temos questes. Ao se afastarem da dele-
gacia, ao no fazerem denncias, o que essas mulheres
esto falando ao institudo? lei que j foi sancionada?
Certamente na maioria dessas situaes podem estar re-
produzindo relaes de poder, de gnero e de submisso,
mas, at que ponto, em algumas circunstncias elas no
podem estar trazendo algo novo, instituinte, criando ou-
tra forma de lidar com a lei e com a violncia que vivem?
Com certeza, a lei Maria da Penha opera para o fim
da impunidade aos crimes de violncia domstica e fa-
miliar. Em casos especficos, de fato, preciso aplicar
penalidades mais rgidas e, nesse contexto, essa legisla-
o possui vrios ganhos para as mulheres, como ates-
ta Cortizo e Goyeneche (2010). Todavia, nos efeitos de
sua institucionalizao percebemos que esse dispositivo
tambm impossibilita outros tipos de interveno, tais
como a mediao de conflitos, a escuta e o acolhimento
e at mesmo as possibilidades de advertncia do agressor
somente, muitas vezes demandada pelas vtimas. Nesse
vis, a lei Maria da Penha contraditoriamente enfraque-
ce as aes da Polcia, com restries e impedimentos
ao trabalho que vinha sendo realizado pelas delegacias,
no atendimento a demandas das mulheres que contavam
com a intermediao da autoridade policial, como ressal-
tam Nobre e Barreira (2008).
Embora a lei Maria da Penha hoje j se encontre ins-
tituda, percebemos que a interveno judicial somente
no suficiente para a preveno da violncia domsti-
ca e tampouco para a resoluo dos conflitos existentes.
Muito ainda tem que ser feito, e nesse percurso preciso
identificar e fortalecer as formas de enfrentamento da vio-
lncia domstica, refletindo acerca dos mecanismos pelos
quais a dominao se exerce e se mantm nessas relaes.
Dantas e Mello (2008) chamam a ateno para o risco de
se ver somente o lado da vtima e desconsiderar o lado do
agressor. Na verdade, as pessoas envolvidas em uma rela-
o violenta tm desejos de mudana, de sustentar focos
instituintes em suas relaes. Focar a interveno apenas
na vtima provavelmente no ir promover essa alterao.
Assim, tanto a vtima quanto o agressor necessitam de
auxlio para construir outra maneira de interagir e promo-
ver deslocamentos na relao violenta. Os autores creem
que intervir no contexto da violncia contra as mulheres
tambm implementar aes que incluam os homens.
Acreditamos que o grande desafio que fica para a Jus-
tia como contribuir com uma poltica de atendimento
que interfira de forma instituinte na particularidade de
cada caso. Por outro lado, a tarefa cotidiana para os agen-
tes sociais que trabalham com a violncia domstica
como atuar com essas mulheres para que estas possam

arriscar a construir uma vida que no esteja debilitada
no circuito da submisso/agresso. E esses homens a no
se reconhecerem como homens somente quando so vio-
lentos, como se isso fosse natural e as mulheres fossem
sua extenso. Enfim, como possibilitar o aflorar de foras
instituintes nas esferas afetivas e institucionais.
No devemos nos esquecer de que as instituies no
existem independentes dos indivduos que a sustentam,
pois no somos apenas construdos por elas, mas sobretu-
do as integramos e tambm as produzimos. E, nesse pro-
cesso tanto as instituies quanto os indivduos so feitos
de transies, de deslocamentos e de invenes. Assim,
devemos estar atentos a como favorecer sadas constru-
tivas para essas mulheres e esses homens, auxiliando na
sustentao de intervenes que minimizem esse grave
problema social e de sade pblica.
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