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Resumo
O artigo apresenta a gesto dos resduos slidos no Brasil e seus rebatimentos na cidade de Natal/RN, ve-
rificando seus aspectos ambientais, econmicos e sociais. O fracasso da coleta seletiva revelado nos baixos
ndices de recuperao dos materiais; a baixa relevncia da incluso socioeconmica dos catadores que
participam do programa assistencialista oficial; a inexistncia de estratgias oficiais para que se minimize
a quantidade de resduos que se gera cada dia e o aumento exagerado dos gastos pblicos, sobretudo com
o tratamento dos resduos no aterro sanitrio, demonstram que a gesto de resduos em Natal, conforme
parmentros da Poltica Nacional de Residuos Slidos, objetiva o controle destes na cidade e a consolida-
o do tratamento finalista atravs do envio da quase totalidade dos resduos coletados ao aterro sanitrio.
Palavras-chave: IPNRS, Gesto de resduos slidos, Tratamento finalista de resduos, Catadores de materiais
reciclveis, Natal/Brasil
Abstract
The paper presents the management of solid waste in Brazil and its repercussions in the Natal/RN, che-
cking their environmental, economic and social aspects. The failure of the selective collection revealed low
rates of recovery of recylce materials; the low relevance of socioeconomic inclusion of trash pickers who
participating in the welfare official program; the lack of official strategies to minimize the amount of waste
generated every day and the increase of public spending, especially in the treatment of waste the landfill show
that waste management in Natal as parameter settings of the National Solid Waste, aims at controlling these
in the city and consolidation treatment finalist by sending almost all of the collected waste to the landfill.
Keywords: PNRS, Solid waste management, Waste treatment finalist, Pickers of recyclable materials,
Natal/Brazil
Resumen
El artculo presenta la gestin de los residuos slidos en Brasil y sus implicaciones en la ciudad de Natal/
RN, analizando sus aspectos ambientales, econmicos y sociales. El fracaso del programa oficial de recogi-
da selectiva constatado en las bajas tasas de recuperacin de materiales; la poca relevancia de la inclusin
socioeconmica de los trabajadores que participan en el programa asistencialista oficial; la inexistencia de
estrategias oficiales para que se disminuya la cantidad de residuos que se generan cada da y el aumento
exagerado del gasto pblico, especialmente con el tratamiento de los residuos en el relleno sanitario, demues-
tran que la gestin de residuos en Natal, que tiene como parmetro los dictmenes de la Poltica Brasilea
para los Residuos Slidos, tiene como objetivo el control de los residuos en la ciudad y la consolidacin del
modelo de tratamiento finalista de residuos mediante el envo de stos al relleno sanitario.
Palabras claves: PNRS, Gestin de residuos slidos, Tratamiento finalista de residuos, Trabajadores infor-
males de materiales reciclbes, Natal/Brasil
(*) Prof. Dr. da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - Av. Senador Salgado Filho, s/n, CEP: 59072-970, Natal (RN),
Brasil. Tel: (+ 55 84) 3215387 - ffabiof@yahoo.com
INTRODUO
A temtica dos resduos slidos no Brasil segue a tendncia mundial, ou seja, a gerao am-
pliada e diversificada dos resduos, com consequncias imediatas para os centros urbanos, o que
resulta em um dos principais problemas ambientais e sociais da atualidade. Identificam-se trs prin-
cipais caractersticas no que se refere problemtica dos resduos no pas, a seguir: a) os aspectos
socioeconmicos referentes s condies subumanas dos catadores (sujeitos que vivem da coleta
e venda dos materiais reciclveis) e a precarizao nas suas condies laborais; b) a contaminao
ambiental devido o descarte indiscriminado dos resduos em lixes, terrenos baldios, encostas, rios,
praias, queima dos residuos, etc; e, c) a deficincia na prestao dos servios de resduos slidos
(limpeza, coleta, transporte e tratamento final).
Apesar da necessidade e urgncia na resoluo dos problemas advindos dos residuos slidos,
semelhana de outras questes ambientais brasileiras, passaram-se dcadas sem que a adminis-
trao pblica formulasse polticas direcionadas a essa questo. Formulada inicialmente no ano de
1991 para ser apresentada na Conferncia do Rio em 1992, a Poltica Nacional de Residuos Slidos
(PNRS) foi sancionada pela presidncia da repblica em agosto de 2010. A PNRS, que possui um
extenso arcabouo normativo composto de trinta e trs artigos, objetiva normatizar as aes de um
setor caractezirado pela preponderncia da informalidade das atividades e falta de informaes
confiveis e atualizadas.
O presente artigo expe os elementos constituintes da atual gesto de resduos slidos no
Brasil, destacando a tentativa das municipalidades que, fundamentadas nos parmetros exigidos
e recomendados da poltica nacional dos residuos, tentam alavancar estratgias de incentivo ao
tratamento final dos resduos em aterros sanitrios e a separao de materiais reciclveis. Na sua
146 terceira seco, o texto apresenta a gesto dos resduos na cidade de Natal/RN, anlise iniciada no
ano de 2003 quando a administrao municipal promove uma mudana significativa na sua gesto
de resduos, antecipando-se aos pressupostos da PNRS. A quarta parte traz proposies para uma
gesto verde, termo cunhado pela Prefeitura de Natal para definir a sua atual gesto de residuos.
prestao dos servios. H ateno especial na resoluo dos problemas socioambientais gerados
pela falta de planejamento e gesto dos resduos na cidade, tais como a formao dos lixes que se
localizavam nas periferias das cidades e na precria situao dos catadores, uma temtica que se
insere no rol das preocupaes referente aos residuos urbanos. O panorama atual indica que
as administraes pblicas brasileiras esto mudando a atual gesto que a literatura acadmica
denomina de tradicional (ALI, 1999), baseada em coletar os resduos na cidade e descart-los
indiscriminadamente nas periferias dos centros urbanos, para uma gesto que segundo o discurso
oficial pode ser nomeada como moderna, que conta com a participao de diversos agentes sociais
e possibilidades tcnicas de tratamento de resduos. A modernizao do setor de forma a estrutur-lo
e torn-lo mais eficiente eleva o gasto pblico na execuo dos servios, conforme demonstrado
pelo Ministrio das Cidades atravs dos relatrios da Secretaria Nacional de Informao sobre
Saneamento (SNIS, 2010).
Apesar das estatsticas ressaltarem a ainda inconseqncia por parte do poder pblico na for-
ma como maneja os resduos, dados relativos a maior abrangncia na coleta dos residuos urbanos
indicam certa evoluo no setor (FIGUEIREDO, 2011). Entretanto, o modelo de gesto tradicional
(baseado no coletar e descartar), tampouco o atual modelo (que se aproxima do controle integrado
de resduos na cidade e tratamento final em aterros sanitrios) podem ser caracterizados como
satisfatrios. A falta de estratgias para a minimizao dos resduos restringe a gesto destes a
iniciativas, majoritariamente fracassadas, de separao de materiais reciclveis a ser destinados
reciclagem e na busca de financiamento para a construo de aterros sanitrios.
Em agosto de 2010 o Governo Federal sancionou a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
lei que objetiva ordenar as atividades em um setor caracterizado por deficincias na prestao dos
servios de limpeza, coleta, transporte e tratamento dos resduos no destino final. A partir da PNRS,
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as municipalidades brasileiras tero at agosto de 2012 para se adequar s novas exigncias legais,
ou seja, tero que formular planos de gesto de resduos que sejam ambientalmente sustentvel e
economicamente vivel, ainda e no caso brasileiro o que mais relevante, que esse modelo seja
socialmente justo desde a perspectiva dos catadores de materiais reciclveis. Conforme Jacobi e
Besen (2011), a PNRS pretende tornar a gesto dos resduos urbanos no Brasil integrada e sustent-
vel. Para Magalhes (2006), as aes pblicas destinadas mudana na gesto dos resduos devem
ser coordenadas pelo primado da sustentabilidade urbana, o que enfatiza os aspectos e demandas
socioambientais. Na gesto dos resduos conforme determinaes da PNRS, a participao
dos agentes sociais (empresas e catadores) fundamental para o xito na prestao dos servios
dos resduos. No que tange a parceria do setor pblico com a iniciativa privada, atravs de contra-
tos de terceirizao e/ou concesso, tal parceria tem submetido a gesto dos resduos ao interesse
econmico das empresas contratadas pelas administraes pblicas. Este fato observado na
postura oficial por favorecer o modelo de tratamento final de resduos (entenda-se: construo de
aterros sanitrios e, quizs, instalao de incineradoras); ainda, pelos contratos superfaturados que
se escancaram na deficincia na prestao dos servios e na perda da capacidade de pagamento ao
setor pelo ente municipal. Porm, e contraditoriamente, a justificativa da maior privatizao dos
servios reside na eficincia tcnica da iniciativa privada em administrar o setor dos resduos.
Outro aspecto que caracteriza a gesto de resduos no Brasil a inteno do Governo Federal
e das municipalidades em desenvolver iniciativas de separao de materiais reciclveis, atravs de
programas oficiais de coleta seletiva. Essa postura se sustenta atravs do discurso das possibilidades
sociais da separao, uma vez que os catadores, que j realizam a coleta dos materais de maneria
informal e precria (ANTUNES, 1999), podem a partir de ento se inserir no circuito formal da
cadeia produtiva da indstria da reciclagem. Segundo a viso oficial, o avano dos planos e pro-
gramas de coleta seletiva e consequentemente da reciclagem so elementos chave para a resoluo
da problemtica socioeconmica dos catadores.
Paralelamente s iniciativas oficiais, os catadores vm se congregando em entidades de classe
(associaes e/ou cooperativas), o que culminou com a criao, em 1999, do Movimento Nacional
Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 145-152, set. 2013.
FIGUEIREDO, F. F.
resduos, modelo consolidado na cidade com a construo do aterro sanitrio em junho de 2004,
administrado por uma empresa privada atravs de um contrato de concesso de vinte anos. im-
portante mencionar que o custo com o tratamento final dos resduos de Natal um dos mais caros
do pas, e, aps 2003, o gasto pblico com a gesto dos resduos deu um salto para quase 15,0% do
oramento pblico global, o que coloca Natal como uma das cidades que mais gasta com gesto de
resduos no pas (SNIS, 2010).
No que se refere a participao de catadores no programa de coleta seletiva, a Prefeitura o
apresenta como condio primeira para a incluso destes sujeitos no tecido social da cidade. Na sua
gesto verde, termo cunhado pela prpria Prefeitura, seu objetivo: promover a coleta seletiva e
fortalecer o movimento de catadores de materiais reciclveis das cooperativas da cidade. Por meio
de aes sustentveis que tornem o programa de coleta seletiva do Natal economicamente vivel,
socialmente justa, e que acima de tudo, respeite o meio ambiente (NATAL, 2012, p. 8).
No obstante, a acentuada diminuio na quantidade de catadores cadastrados pela Prefeitura
(de 466 no ano de 2003 para menos de 160 em 2011) justificada pela reduo nas rendas evidencia
a baixa eficcia na separao de reciclveis atravs da coleta seletiva. Ainda, confirma o fracasso
do programa assistencialista oficial. Dessa forma, os catadores preferem coletar os materiais reci-
clveis nas ruas sem a chancela da Prefeitura, assim como nos pequenos lixes que se formam na
periferia da cidade frutos da ineficincia do servio de coleta dos resduos. A incluso social tan-
gencial dos catadores que atuam na coleta seletiva, constatao realada pelos prprios catadores
(FIGUEIREDO, 2010), mostra que a participao destes sujeitos requerida visando o uso poltico
dessa participao.
Assim que esquematicamente, o programa oficial de gesto dos resduos em Natal objetiva:
a) contribuir para diminuir a poluio do solo, gua e ar; b) prolongar a vida til do aterro sani- 149
trio; c) gerar renda pela comercializao do material a ser reciclado e d) favorecer a limpeza da
cidade, pois o morador que adquire o hbito de separar o lixo dificilmente o joga nas vias pblicas
(NATAL, 2012, p. 9).
At o presente momento (novembro de 2012), no h iniciativa por parte da Companhia de
Servios Urbanos de Natal (URBANA) empresa de economia mista, majoritariamente pertencente
a Prefeitura e encarregada de administrar a gesto dos resduos na cidade no sentido de dar um
carter preventivo gesto dos resduos de Natal. Em diversas entrevistas concedidas imprensa
local, o atual diretor-presidente da URBANA ressalta que um dos objetivos da empresa elevar os
atuais menos de 1,0% de separao de reciclveis da coleta seletiva para 20,0%. Ressalta ainda que
futuros investimentos da empresa sero conduzidos no sentido de aumentar a coleta de resduos
na cidade, evitando-se a proliferao de pequenos lixes clandestinos que se formam na periferia
de Natal.
H um equivoco na estratgia oficial visto que para se chegar a um nvel de coleta seletiva
prxima a 20,0%, se necessitam de vrias campanhas junto a populao e um controle rigoroso na
separao dos resduos. No menos importante que um plano de coleta seletiva que almeje ultra-
passar a barreira de dois dgitos na separao dos materiais reciclveis deve ter claramente definido
como se dar a separao dos resduos de origem orgnica, o que ainda no ocorre em Natal.
A Prefeitura no apresenta qualquer estratgia de diminuio da gerao de resduos. Tampouco
nenhuma perspectiva em relao a gesto de resduos entre cidades da regio metropolitana de Natal.
No entendimento da Prefeitura, a incluso social segue sendo a participao de catadores na coleta
seletiva oficial e a possibilidade de maiores rendimentos a estes sujeitos, no interessando, portanto,
os aspectos para alm do econmico no que tange a incluso destes sujeitos na sociedade natalense.
Nas consideraes oficiais se utilizam elementos do discurso ambiental (benefcios ambien-
tais da reciclagem para a preservao ambiental do planeta) para justificar as aes econmicas de
sua gesto de resduos, tendo como elemento fundante o aspecto social dos catadores inseridos no
programa assistencialista. Este cenrio se configura ao que se pode denominar de ambientalismo
econmico oficial, que se esfora por garantir a reproduo do capital investido nas atividades
relacionadas ao tratamento dos resduos atravs do uso do discurso socioambiental.
outras possibilidades de incluso social, evitando-se que esses sujeitos se tornem por condio os
novos empresrios do lixo (MAGERA, 2004).
A poltica de gesto de resduos desenvolvida pela Prefeitura de Natal deve interagir com as
demais polticas pblicas oficiais, assim que h que concatenar-se com as polticas de sade, visto
que o meio ambiente implica numa questo de sade pblica. H que pensar em uma governana
urbana colaborativa (CLEMENTINO e PESSOA, 2009) para a gesto dos resduos da regio me-
tropolitana de Natal, j que a indefinio das fronteiras entre cidades gera situaes que uma rua
conta com os servios de limpeza e coleta de resduos e a rua seguinte no assistida pelo poder
pblico. Estes casos so divulgados pela imprensa local e denunciado por moradores, podendo
ser verificados nos bairros fronteirios entre Natal e Parnamirim, cidade da regio metropolitana.
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo foi apresentado a(s) tendncia(s) da gesto dos resduos no Brasil a partir da apro-
vao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Com a nova poltica, as municipalidades
tero at 2014 para adequar e/ou condicionar seus sistemas de gesto de resduos ao que determina
a poltica nacional. Antecipando aos parmetros estabelecidos pela PNRS, a Prefeitura de Natal/
RN iniciou em 2003 sua gesto de resduos, conforme pressupostos da lei federal.
No mbito local, a gesto dos resduos tem fracassado no seu programa oficial de coleta seletiva,
revelado nos baixos ndices de recuperao dos materiais. No tem conseguido obter relevncia na
incluso socioeconmica dos catadores que participam do programa assistencialista. No possui
estratgias para a minimizao de resduos, o que dificulta a adjetivao da palavra verde dada pela
Prefeitura para caracterizar a sua atual gesto. No que se refere ao aspecto econmico, embora Natal
seja uma das cidades que mais disponibiliza oramento pblico com a gesto dos resduos, per- 151
ceptvel e notrio que a cidade est suja devido a incapacidade de cumprimento das observncias
contratuais com as empresas prestadoras de servios dos residuos.
Em sntese, se Natal foi considerado um modelo de administrao pblica no que se refere a
gesto de resduos slidos por adiantar aos pressupostos da PNRS em 2003, passados quase uma
dcada dessa gesto, que os seus resultados no sirvam de exemplo para as demais municipalidades
que devero tornar a sua gesto de residuos moderna. E que as dificuldades verificadas pela Prefei-
tura de Natal sirvam de exemplo para que se pense em como os rebatimentos da poltica nacional
pode e deve se adequar as realidades dos municpios.
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