Anda di halaman 1dari 32

Pl

anoDi
ret
ordeDesenv
olv
imentoI
nteg
rado(PDDI
)da
Reg
ioMet
ropol
i
tanadoValedoRi
oCuiab(
RMVRC)

DIAGNS
TICO
CONSOLI
DADO
Produto1b/Rela
tr
io1
VersoResumida
(
Rev
isa
da)
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC)

DIAGNSTICO CONSOLIDADO

Produto 1b / Relatrio 1
Verso Resumida
(revisada)

Fevereiro de 2017
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO
Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (Agem/VRC)

Presidente
Maristene Amaral de Matos (Tnia Matos)

Tcnicos
Jandira Maria Pedrollo Diretora de Planejamento Metropolitano
Odenil Alcntara da Silva Assessor Tcnico

Apoio tcnico
Leislie Ftima Haenisch - Chefe de Gabinete
Luiz Gustavo Vieira Silva - Assessor Tcnico
Janine Ramos da Silva - Assistente Tcnico

Agradecimentos

Agradecimentos a todos os que colaboraram com o trabalho de diagnstico do PDDI fornecendo dados e
informaes, se dispondo a conversas e entrevistas estruturadas em reunies individuais ou coletivas,
participando de consultas e atividades nos municpios, orientando trabalhos de campo e formulando crticas
e ideias que puderam ajudar a aperfeioar os resultados alcanados.

2 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM)
rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

Gerncia e superviso do projeto


Alexandre Santos

Coordenao tcnica
Alberto Costa Lopes

Economia regional / Desenvolvimento econmico e social


Cludio Egler e Marcos Thimoteo Dominguez

Poltica setorial de educao


Juliana Leite

Poltica setorial de sade


Bernardo Mercante Marques

Poltica setorial de segurana


Anlise social e processo participativo
Rosimere de Souza

Poltica setorial de Esporte e Lazer


Jssica Ojana

Planejamento do uso e ocupao do solo


Henrique Gaspar Barandier e lvaro Lucas do Amaral (colaborao)

Mobilidade e acessibilidade
Eduardo Pessoa de Andrade

Preservao e conservao do meio ambiente


Cludia Yukie Nakamura Troni

Saneamento ambiental
Silvia Martarello Astolpho

Governana interfederativa
Eduardo Domingues

Assessoria tcnica local


lvaro Lucas do Amaral

Geoprocessamento
Alan Jeferson de Oliveira da Silva e Eduardo Rodrigues

Secretaria
Flvia Lopes
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 3
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Apresentao

Este documento constitui o terceiro produto do trabalho do IBAM junto Agem/VRC relativo elaborao
do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RM-
VRC), regulado pelo contrato firmado entre as partes em 20 de julho de 2016. O trabalho est apoiado nos
termos do Edital de Concorrncia Pblica n 001 / 2016 / AGEM / VRC e seus respectivos anexos, resultante
do Processo n 015 / 2015 / AGEM / VRC.

Os resultados alcanados neste diagnstico foram produzidos para divulgao prvia e posterior discusso
em regime de audincias pblicas organizadas em cada um dos seis municpios da regio em questo. Alm
de um documento completo, com detalhamento das informaes e dos dados levantados e processados
durante o trabalho, foi editada esta verso resumida com as principais concluses do estudo. Ambos os
arquivos foram programados para serem colocados disposio dos interessados para consulta durante um
ms, em meio eletrnico. Copias impressas desta verso resumida foram colocadas tambm disposio
para consulta nas seis Cmaras Municipais definidas como locais de realizao das audincias pblicas. Trata-
se, portanto, de um estudo consolidado ao longo de vrios meses de trabalho, mas ainda sujeito a ltimos
ajustes decorrentes de possveis contribuies finais encaminhadas ao documento por meio desses eventos.

O territrio contemplado diretamente no trabalho envolve a jurisdio poltico-administrativa de seis


municpios: Acorizal, Chapada dos Guimares, Cuiab, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio de
Leverger e Vrzea Grande. Outros sete municpios, do chamado Entorno Metropolitano, tambm so objeto
de estudos em temas que lhes so pertinentes por suas possveis interaes com as dinmicas dos demais.

Os temas so aqueles definidos no Termo de Referncia que norteia a execuo do trabalho, agrupados nos
seguintes Eixos, a saber: I Economia Regional e Desenvolvimento Econmico e Social; II Planejamento do
Uso e Ocupao do Solo, Acessibilidade e Mobilidade; III Planejamento, Preservao e Conservao do
Meio Ambiente e Saneamento Ambiental. Do Termo de Referncia, o tema do Turismo, originalmente
includo nas Polticas Setoriais do Eixo I, foi agregado aos estudos de Desenvolvimento Econmico Social, no
mesmo Eixo I. O tema da Habitao, tambm originalmente includo nas Polticas Setoriais do Eixo I, foi
agregado aos estudos de Planejamento do Uso e Ocupao do Solo, no Eixo II. Porm, conforme afirmado na
metodologia, manteve-se uma abordagem matricial entre os eixos e seus respectivos temas buscando-se
vencer uma indesejvel abordagem setorial do assunto. Por outro lado, tratando-se de um plano
metropolitano, mas com recurso a inevitveis estudos e eventos municipais, buscou-se evitar a tentao do
localismo que tenderia, com muita razo, a se afirmar em oportunidades como as geradas pelos debates
pblicos sobre o PPDI.

Cabe registrar que o diagnstico no um fim seno um meio de construo de um entendimento sobre os
acmulos do passado no presente e de formulao de propostas para o desenvolvimento metropolitano
futuro. O contedo apresentado aqui, portanto, se prope a ser mais do que um mero retrato do momento,
assumindo um carter exploratrio e prospectivo de ideias que possam apoiar a fase seguinte do PDDI.

4 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
SUMRIO

INTRODUO 6

EIXO TEMTICO I 7

Desenvolvimento Econmico e Social 7


Polticas Setoriais 10
Educao 10
Sade 12
Segurana 13
Esporte e Lazer 14

EIXO TEMTICO II 16

Planejamento do Uso e Ocupao do Solo 16


Mobilidade e Acessibilidade 19

EIXO TEMTICO III 21

Preservao e Conservao do Meio Ambiente 21


Saneamento Ambiental 24

GOVERNANA INTERFEDERATIVA 26

REFLEXES FINAIS 28

Lista de Siglas e Acrnimos 30

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 5


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Introduo

Diagnsticos no so um retrato de momento, mas uma avaliao dinmica e prospectiva de uma agenda de
possibilidades futuras para a ao. O que segue registrado aqui resultado de um grande esforo de sntese
dos principais achados, concluses e questes analisadas nos diversos eixos e temas do trabalho, mas
tambm nas relaes entre eles. A matria prima de anlise est descrita, apresentada e fartamente ilustrada
nos captulos temticos da verso completa do diagnstico, resultado da combinao de trabalho tcnico
com conhecimento local manifesto no processo participativo de sua elaborao.

Os estudos em cada eixo e cada tema respectivo foram finalizados com o registro das principais questes
conclusivas e prospectivas consideradas fundamentais para serem tratadas como objeto das propostas
futuras a serem encaminhadas ao PDDI. Este captulo, portanto, constitui um ponto de inflexo no curso do
trabalho. Por um lado se prope a resumir os achados do diagnstico. Por outro, busca apontar o caminho
do debate que se seguir visando a formulao de propostas. Vale adiantar que as questes emergentes
registradas neste diagnstico apontam para a estruturao de propostas na fase seguinte do trabalho em
possveis programas ou componentes de ao.

6 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
EIXO TEMTICO I

DESENVOLVIMENTO ECONMICO SOCIAL

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab resultado de um recorte geogrfico definido por legislao
estadual e que passou a abarcar num mesmo espao entes federados muito heterogneos entre si, sem
dinmicas econmicas e sociais correlativas e proporcionais. Essa observao em termos de escala
fundamental pois o resultado da delimitao regional metropolitana abrange um apanhado de fenmenos e
especificidades que exige a construo de um arranjo institucional e poltico criativo que, para funcionar,
depender muito do alinhamento de interesses e projetos polticos de prefeituras e governo estadual.

O Governo do Estado de Mato Grosso lanou, em 2011 (revisto em 2012, com horizonte de 20 anos / 2032),
o Plano de Longo Prazo (PLP), com macro-objetivos, metas globais e eixos estratgicos e temticos e linhas
estruturantes para o desenvolvimento social e econmico do Mato Grosso, suas regies e cidades.

No campo do desenvolvimento econmico e social, o PLP deixa claro que a melhoria da qualidade no ensino
fundamental e mdio, a erradicao do analfabetismo, a diversificao econmica - com o apoio ao
desenvolvimento tecnolgico, ao turismo e agricultura familiar e a descentralizao das atividades
produtivas de forma a gerar crescimento econmico mais equilibrado e competitivo entre lugares e regies
so aes estratgicas basilares para o desenvolvimento sustentvel do estado (Mato Grosso, 2012).

A partir dos dados apresentados nesse diagnstico, ficou claro que a RMVRC tem um forte fator de
desiquilbrio regional, pois sua economia est radicalmente centrada no eixo Cuiab/Vrzea Grande (a
princpio, similar a outras regies metropolitano do pas), porm, com uma periferia e entorno que, alm de
esvaziados, encontram-se sem atividades econmicas pujantes, que possam servir de vetores de
desenvolvimento.

A RMVRC tem ainda um dever bsico a cumprir: avanar sobre a qualidade de vida de seus habitantes e
lugares. Criar mecanismos que ao invs de isolar cidades, as aproximem, permitindo que cada uma delas
possa ter um papel no contexto mais amplo regional. A criao da regio metropolitana na prtica no
garantiu sua integrao econmica e, em alguns casos, gerou at mesmo efeitos contrrios, funcionando
como fator de intensificao da hipertrofia do ncleo e de esvaziamento de sua periferia. Alm disso, ainda
preciso garantir a aproximao geogrfica, que s poder ser possvel com a melhoria dos servios de
mobilidade e infraestrutura urbana e de um arranjo poltico e econmico capaz de ampliar o mercado de
trabalho tanto no polo de Cuiab como nas demais localidades e economias menores.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 7


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Desequilbrio regional entre os municpios grande

Uma regio com um centro financeiro forte e polo de servios faz parte da caracterstica geral de
praticamente todas as regies metropolitanas brasileiras . A questo inerente RMVRC que desprovida
de uma periferia urbana minimamente consolidada, resumindo-se praticamente Vrzea Grande, com
municpios cuja economias ainda dependem de uma atividade rural em estgio de incerteza ou que contam
com o poder pblico como fonte principal de gerao de recursos.

Saindo-se da escala restrita dos seis municpios que constituem a RMRVC e observando-se a regio mais
ampla, a regio do Vale do Rio Cuiab constituda por 13 municpios, considerando-se o seu entorno, observa-
se a replicao do fenmeno, ou seja, a maioria dos municpios no contam com uma economia capaz de
lidar com as necessidades criadas em suas prprias cidades, que vivem um processo de urbanizao de terras,
em detrimento de uma atividade rural, via de regra pouco competitiva.

A gesto e o financiamento de polticas pblicas exigem um aporte de recursos que as prefeituras locais no
tm capacidade de oferecer. Os dados de finanas pblicas demonstraram que a maioria das prefeituras,
mesmo apresentando uma relao positiva entre receitas e despesas, possuem baixo poder de arrecadao
prpria, comprometendo os recursos oriundos de transferncias com o custeio e a manuteno da mquina
pblica. O resultado o gasto com investimentos demasiadamente reduzido. fundamental tambm que se
criem mecanismos e fontes de financiamentos de polticas pblicas, principalmente programas e aes
relativas s funes pblicas de interesse comum (FPICs) na RMVRC.

De acordo com o PLP, preciso fortalecer instncias polticas intergovernamentais por meio de cooperaes
e qualificao tcnica dos profissionais das prefeituras e setores estaduais. Como ficou claro, possvel que
as prefeituras menores precisaro, numa tentativa de mudana do quadro atual, de apoio tcnico e de
recursos por parte do governo estadual e do federal.

Diversificao econmica da regio pode se apoiar na complementariedade entre os municpios

O processo de diversificao econmica uma sada para o reequilbrio econmico regional, com a
identificao de vocaes locais que permitam o mnimo de dinamismo econmico municipal. O Plano de
Longo Prazo do estado do Mato Grosso estabelece como propostas plausveis o incentivo ao turismo e
agricultura familiar, principalmente em cidades como a Chapada dos Guimares, que conta com preciosos
recursos naturais. Contudo, viu-se por meio de dados de empregos formais, que o setor agropecurio possui
importncia fundamental para algumas destas localidades, porm, a partir de produes mais ligadas ao
agronegcio do que a estabelecimentos rurais de pequeno porte. A soja e a pecuria ainda so fontes de
riquezas e de gerao de trabalho em alguns municpios da RMVRC, a exemplo da Chapada dos Guimares
(soja) e Santo Antnio do Leverger (criao de bovinos).

A diversificao da produo (mandioca, feijo, milho, criao de pequenos e mdios animais, produo de
mel, floricultura, piscicultura, hortifrutigranjeiros, produo de leite, outros) j presente na Regio pode ser
considerada um aspecto positivo, a ser valorizado por meio da estruturao de cadeias e arranjos produtivos
regionais.
O desafio articular um ambiente que permita tanto a melhora das economias mais consolidadas das
cidades, como o surgimento de novas oportunidades.

8 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
A preservao, valorizao e utilizao do patrimnio histrico, cultural e ambiental pode ser uma das
grandes chaves de integrao da RMVRC. O rico patrimnio da regio, constitudo de bens naturais, bens
materiais e bens imateriais, permite se falar simultaneamente em valores regionais e singularidades locais.
Paralelamente, permeia a discusso do patrimnio na RMVRC, a presena de diversas pequenas
comunidades entre as quais, comunidades ribeirinhas e quilombolas para as quais se faz necessrio a
construo de alternativas socioambientais de sustentabilidade.

O fortalecimento de um trade turstico na RMVRC pode ser um caminho, pois a regio conta hoje com uma
rede de servios hoteleiros e de restaurantes precria, sendo preciso investimentos que no dependam
exclusivamente do aporte municipal e pblico.

No caso dos municpios onde a Administrao Pblica o maior gerador de recursos e empregos, preciso
que sua populao tenha acesso a novos mercados. A distncia em relao capital Cuiab um elemento
limitador de acesso a servios e bens urbanos da RMVRC. O governo do estado tem uma estrutura
administrativa voltada agricultura familiar, que pode ser uma ponte de apoio a essas cidades, garantindo
pelo menos o sustento bsico de famlias que vivem do plantio em pequenas propriedades. Neste caso, uma
outra questo contribuir para a consolidao de sub-centros, aproximando fisicamente os servios urbanos
dos municpios menores, o que ser possvel com a ampliao dos sistemas virios e logsticos.

Perfil do mercado de trabalho crtico para o desenvolvimento

A condio geral do emprego na RMVRC precria. H uma baixa capacidade de absoro da mo de obra
local, o que reflete no esvaziamento dos municpios do entorno metropolitano, que por sua vez, no podem
contar com as prefeituras em termos de investimentos, pois as mesmas so dependentes cada vez mais de
repasses para a manuteno bsica da mquina pblica. Como ficou esclarecido pelos indicadores deste
diagnstico, o baixo percentual de mo de obra formalizada, num ambiente de pouca criao de novas vagas
de trabalho, leva a um quadro de radicalizao da hipertrofia metropolitana. Com isso, h a tendncia de
cada vez mais os municpios da periferia no terem capacidade de diversificar sua economia e, assim, garantir
emprego e renda para sua populao.

A questo mais crtica se refere realidade em que vivem jovens e mulheres chefes de famlia. Ocorreu um
aumento na regio metropolitana de mes, sem o nvel de ensino fundamental completo, que passaram a
responder pelo sustento da casa. Alm de ser um reflexo da precariedade do mercado de trabalho regional,
com a expulso de jovens homens, essas mulheres encontram-se em situao de vulnerabilidade social, pois
alm da baixa renda, dificilmente vo ter a oportunidade de encontrar um emprego formal e que garanta
boas condies em termos de rendimentos e seguridade social.

Para a reverso deste quadro e do desequilbrio econmico e social marcante da RMVRC, o pblico jovem
deve ser o ponto focal de investimentos. fundamental recompor a expectativa do jovem habitante da regio
metropolitana em relao escola e ao mercado de trabalho. A reduo do percentual de adolescentes fora
da escola deve servir como meta. A presena de elevados ndices de analfabetismo na populao jovem e
adulta, por sua vez, ainda uma dura realidade presente nos municpios do Vale do Rio Cuiab. Nesse
sentido, a ampliao das oportunidades de trabalho e possibilidades nos municpios da periferia e entorno
metropolitano precisam partir da oferta de servios educacionais. As distncias precisam ser reduzidas.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 9


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
POLTICAS SETORIAIS

EDUCAO

Concentrao da oferta de escolas e outros espaos formativos em Cuiab e Vrzea Grande

Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, Cuiab e
Vrzea Grande possuem juntos 534 instituies de ensino, entre rede pblica e privada. Em contraposio,
verifica-se que Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio do Leverger
somam juntos 89 equipamentos educacionais -em seus territrios.

Embora, a concentrao populacional da Regio Metropolitana seja maior no eixo Cuiab-Vrzea Grande,
isso no significa que os demais municpios no possuem demandas significativas por maior escolarizao e
qualificao profissional. A descentralizao torna-se importante para garantir o acesso democrtico aos
servios educacionais e, principalmente, reverter a vulnerabilidade social das reas rurais e perifricas.

Alta de taxa de analfabetismo na populao com 15 anos ou mais

A partir dos dados do Atlas de Desenvolvimento Humanos (PNUD), nota-se, que em todos os municpios da
Regio Metropolitana, a populao com mais de 15 anos possui altos ndices de analfabetismo. Outro dado
da mesma fonte que corrobora a necessidade de investimento educacional nesta faixa etria o ndice de
atendimento da rede pblica, que possui os mais baixos indicadores entre 0 a 5 anos, entre 18 e 24 anos e
entre 25 e 29 anos.

Nesse sentido, o cenrio que se apresenta evidencia a baixa escolaridade da populao jovem e
economicamente ativa, o que possui incidncia direta na oferta de trabalho e na gerao de renda da regio.
Todos os municpios devem estar atentos a este recorte para construrem estratgias de atuao, a curto e
mdio prazo, de escolarizao bsica.

Alta taxa de evaso escolar entre os anos iniciais e o ensino mdio

Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, o
quantitativo de matrculas sistematizadas pelos seis municpios demonstra que o ensino fundamental I, que
abrange do 1 ao 5 ano, possui altos registros de insero na rede pblica. Em contrapartida, analisando os
nmeros do ensino fundamental II, que contempla do 6 ao 9 anos, e do ensino mdio percebe-se uma
queda significativa das matrculas comparadas aos ciclos anteriores. Tais diminuies evidenciam a
descontinuidade do processo de escolarizao de muitas crianas e adolescentes na regio.
10 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Torna-se importante destacar que a evaso escolar uma questo complexa que envolve desde aspectos
estruturais dos currculos educacionais, a aspectos urgentes das desigualdades sociais, como a insero
prematura de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. Mas, os municpios devem estar atentos a
qualificar os dados para verificar quais fatores se destacam na interrupo dos estudos e, assim, aperfeioar
as polticas educacionais com vistas a reverter tal cenrio.

Poucas matrculas na modalidade do Ensino Mdio da Educao de Jovens e Adultos (EJA)

Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, verifica-se
que existem poucas matrculas no Ensino de Jovens e Adultos, se compararmos as demandas de baixa
escolarizao da populao de mais de 15 anos e de evaso escolar, comentada nos itens anteriores. Nestes
indicadores tambm chama ateno a diminuio das matrculas entre o EJA do ensino fundamental e do
ensino mdio, o que demonstra mais uma vez a descontinuidade dos estudos nesta modalidade de ensino.
O investimento no Ensino de Jovens e Adultos se configura como uma estratgia importante na superao
dos ndices de baixa escolaridade da populao da regio metropolitana. Por isso, os municpios devem criar
mais vagas e articular campanhas de mobilizao e inventivo a retomada dos estudos deste recorte etrio da
populao.

Baixa oferta de vagas em creches

A partir dos dados do Atlas de Desenvolvimento Humanos (PNUD), verifica-se que em todos os municpios
da regio metropolitana, o ndice de atendimento da rede pblica para a faixa de 0 a 5 anos baixa, se
compararmos com o perfil etrio da populao. Este cenrio tambm foi confirmado pelo Coordenador
Estadual de Monitoramento e Avaliao dos Planos de Educao que, em sua entrevista equipe tcnica do
IBAM, ressaltou a defasagem das vagas para a educao infantil oferecida pelos municpios da regio
metropolitana.

Embora, a educao infantil seja uma modalidade garantida pela Constituio e pela Lei de Diretrizes e Bases,
ainda existe pouco investimento na criao de mais equipamento e vagas na rede pblica. Nesse sentido,
importante destacar o carter estratgico deste recorte no desenvolvimento socioeconmico da populao.
O investimento na aprendizagem nos primeiros anos de vida fomenta a construo do senso crtico e
reflexivo dos indivduos, bem como possibilitam a reinsero da mulher no mercado de trabalho.

Demanda por ensino tcnico agrcola

Esta questo foi uma demanda recorrente durante as reunies temticas realizadas no seis municpios, em
novembro de 2016. Embora no existam dados que ratifiquem esse cenrio, os cidados e cidads ouvidos
relataram dois fatores que corroboram a necessidade de investimento neste tipo de ensino: os agricultores
familiares no possuem suporte tcnico para apoia-los no desenvolvimento e beneficiamento dos seus
produtos; ao mesmo tempo h um significativo xodo dos jovens destas reas para o eixo Cuiab-Vrzea
Grande em busca de melhores condies de vida. Portanto, a criao de escolas com esta proposta tambm
est relacionada ao desenvolvimento econmico.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 11


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
SADE

O processo de descentralizao e universalizao dos servios de sade precisa ser ampliado

Na medida em que os processos de descentralizao dos servios e atendimentos da sade no Brasil se


intensificaram ao longo das ltimas dcadas observou-se um processo de fragmentao e fragilizao dos
servios por conta do novo pacto federativo implantado. Desse modo, a descentralizao pode ser lida, ao
mesmo tempo, como um processo de municipalizao da prestao de servios pblicos desse setor,
ampliando assim as responsabilidades destes entes federativos.

Em funo desse processo, um conjunto significativo de polticas pblicas foi desenvolvido para garantir
equidade e universalizao do acesso aos servios de sade, exigindo esforos para garantir o uso racional
dos recursos do setor. Desse modo, com o passar das ltimas dcadas, os processos de regionalizao e
hierarquizao dos nveis de atendimento tem colaborado para o alcance dos objetivos.

A implantao de uma esfera metropolitana de gesto, dotada de escala e atribuies poltico-institucionais


prprias, no deve se sobrepor a outras escalas de planejamento e gesto das polticas pblicas setoriais. A
escala geogrfica de anlise e de exerccio das Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs) definida pela
espacialidade dos fenmenos em questo. No caso da sade, todos os municpios da Regio Metropolitana
do Vale do Rio Cuiab fazem parte da microrregio de planejamento da chamada Baixada Cuiabana. Desse
modo, uma vez que as atribuies federativas constituintes do Sistema nico de Sade (SUS) possuem lgica
e elementos prprios de organizao, cabe toma-lo em conta na gesto metropolitana.

Com relao aos dados e indicadores analisados no diagnstico, cabe destacar a forte centralizao de
unidades, equipamentos, instalaes e recursos de sade nos municpios de Vrzea Grande e, de modo
especial, de Cuiab. Esse fenmeno na sade se, por um lado reflete outros fatores da concentrao urbana
da RMVRC naqueles dois municpios conurbados (populao, dinmica da produo, renda), por outro
contribui para exacerbar a fraca atratividade dos municpios de menor porte como locais de moradia e de
trabalho. Os dados indicam a necessidade de promover a descentralizao de alguns servios de mdia
complexidade na direo desses municpios, dimensionados para a produo de efeitos positivos e agregados
na escala regional.

12 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
A presso no atendimento de nvel bsico dos servios de sade em Cuiab e Vrzea Grande pode
ser aliviada com maior oferta de servios nos demais municpios da regio

Observa-se que quanto maior a complexidade dos servios de sade prestados, menor a capacidade de
atendimento nos nveis mais bsicos. De fato, a oferta baixa ou ausente de alguns servios nos municpios de
menor porte acaba por constituir uma presso de demanda sobre o ncleo metropolitano. Tal fenmeno
pode no estar necessariamente associado ao volume de receitas e despesas realizadas por Vrzea Grande
e Cuiab. Aparentemente a cobertura dos servios de ateno bsica nos menores municpios, incluindo
maternidades, tenderia a aliviar a presso sobre os servios localizados na conturbao.

Uma parte significativa das informaes aqui analisadas foi obtida no portal da Secretaria de Estado de Sade
de Mato Grosso, onde, por meio de portais internos especficos, possvel obter um volume significativo de
dados, publicaes e indicadores, sem consideraes sobre consistncia. Os dados e indicadores analisados
so dos perodos mais recentes, apresentando um maior grau de confiabilidade.

Quando analisados os indicadores relacionados ao oramento pblico em sade dos municpios da regio
metropolitana, verifica-se que os municpios de Vrzea Grande e Cuiab gastam, proporcionalmente, um
volume menor de recursos prprios em relao aos seus vizinhos, resultado de transferncias mais
volumosas de recursos das outras esferas de governo.

SEGURANA

Consolidao dos indicadores de segurana pblica entre os rgos de segurana pblica do


estado do Mato Grosso

Ainda que as estatsticas de segurana pblica do Mato Grosso estejam bem avaliadas pelas organizaes
que estudam o assunto (ex.: Frum Brasileiro de Segurana Pblica), no que diz respeito qualidade dos
dados, em comparao com estados como o AC, AP, PB, RO, TO e AM, observou-se que entre os rgos de
segurana pblica do estado no h simetria das informaes prestadas, em especial no que diz respeito
Polcia Judiciria Civil e a Policia Militar. Importante integrar as estatsticas desses dois rgos, uma vez que
tm atribuies distintas, mas complementares na poltica de segurana pblica. Esta medida pode contribuir
para um melhor dimensionamento e compreenso dos ndices de criminalidade na regio e, por conseguinte
para o planejamento de aes mais efetivas.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 13


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Ausncia de anlises com recortes de raa/cor, sexo, ciclo de vida

No se identificou no conjunto de dados estatsticos analisados informaes sobre o perfil das vtimas no que
diz respeito aos quesitos raa/cor, sexo e ciclos de vida. Mulheres, idosos e crianas so frequentemente
vtimas de violncia institucional ou domstica, em razo do sexismo (vide os altos ndices de estupro
evidenciados nos dados estatsticos), do preconceito velado de cor e raa, fenmenos que impedem o seu
desenvolvimento social e pessoal e certamente impactam o desenvolvimento econmico e social da regio.

Concentrao dos dados estatsticos nos maiores municpios da Regio metropolitana do Vale do
Rio Cuiab

Observou-se uma concentrao dos dados estatsticos nos maiores municpios da Regio Metropolitana do
Vale do Rio Cuiab - Cuiab e Vrzea Grande. Ainda que esta concentrao se justifique devido aos altos
ndices de criminalidade, importante atentar para o aumento da violncia em municpios menores da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, que no aparecem nas estatsticas, mas que foram citados pela
populao na reunies temticas. Importante chamar ateno para a observao dos impactos das medidas
de enfrentamento nas cidades maiores e os seus reflexos nos municpios menores.

Regionalizao da Segurana Pblica e resultados na reduo dos ndices de criminalidade no


estado e na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab

Observou-se a partir da anlise dos dados sobre segurana pblica no estado do Mato Grosso, que aps a
implementao de medidas de modernizao da gesto na poltica de segurana pblica, alcanou-se
resultados positivos na reduo dos indicadores de criminalidade. Entre essas medidas importante investir
na revitalizao dos Conselhos de Segurana Pblica, que foram criados em quase todos os municpios do
estado e da Regio Metropolitana, mas encontram-se desativados em algumas cidades do universo
analisado, conforme relatos da populao por ocasio das reunies temticas. O controle social
fundamental para inibir a violncia, em especial em municpios de pequeno porte.

Integrao das polticas de segurana pblica com outras polticas setoriais locais

Entre as medidas de modernizao da gesto est a implementao de aes de enfrentamento da


criminalidade em integrao com os municpios, a partir da melhoria de condies estruturais que podem
inibir a violncia, como por exemplo o Pacto de Segurana Pblica onde se prev a atuao em oito eixos.
Sugere-se que este projeto seja imediatamente implementado para todos os municpios da regio
metropolitana do Vale do Rio Cuiab.

ESPORTE E LAZER

14 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
H uma concentrao de equipamentos esportivos e reas de lazer em Cuiab

A anlise quantitativa da infraestrutura esportiva e de lazer indica a evidente concentrao dos


equipamentos em Cuiab. A carncia de infraestrutura esportiva e de opes de lazer nos demais municpios,
e ainda em Cuiab principalmente nas regies mais pobres e afastadas, um dos principais motes do
diagnstico destas polticas setoriais. Por ser a capital do Estado e concentrar a maior parte da populao da
regio natural que haja uma maior oferta de servios de lazer e cultura, bem como maior disponibilidade
de infraestrutura para a prtica de esportes. Por outro lado, as demandas nos demais municpios ainda so
significativas e necessitam de atendimento a fim de garantir o acesso democrtico s prticas esportivas e
de lazer.

Vale ponderar que os municpios menores possibilitam outras prticas de lazer, prprias de pequenos
ncleos urbanos, que garantem uma outra qualidade de vida populao. Tais aspectos podem e devem ser
considerados para fomentar e incentivar o lazer e esporte nesses municpios.

Aes pontuais e efmeras voltadas realizao de eventos e ao entretenimento prevalecem


sobre programas sistemticos e continuados

A tendncia de fomento s polticas setoriais de Esporte e Lazer, no s na RMVRC mas no cenrio nacional
com um todo, limita-se muitas vezes a realizao de jogos e a produo de eventos voltados ao
entretenimento, como shows e festivais. Apesar de tais atividades serem relevantes para a dinmica local,
necessrio que haja paralelamente a ampliao de produo de projetos e aes continuadas de incluso
social e que visem manuteno da cultura e das tradies locais.

Durante as reunies temticas realizadas no final de novembro de 2016, moradores dos quatro menores
municpios da RMVRC pontuaram demandas sobre os eventos. Questionou-se a realizao de alguns eventos
ao longo do ano, principalmente em Chapada dos Guimares, pela falta de dilogo e troca com a populao
local e que muitas vezes trazem demandas acima da capacidade do municpio, gerando impactos na sade,
na segurana pblica e na limpeza urbana.

Em relao aos esportes, tambm se verifica a priorizao dos eventos, com destaque para os jogos escolares,
cujas competies ocorrem entre as escolas pblicas e particulares de todo Estado. Ainda que o incentivo
prtica seja estratgico para o fomento e descoberta de novos talentos que futuramente podero se
enquadrar no esporte de rendimento, preciso que o esporte educacional seja abordado numa perspectiva
mais ampla do ambiente escolar, como parte essencial do processo educativo para a formao da cidadania.

Integrao e articulao intersetorial e interfederativa constitui um desafio

As polticas setoriais de Esporte e Lazer so transversais e crescem na integrao e dilogo com as demais
polticas tais quais Educao, Sade, Segurana Pblica, Planejamento Urbano e Meio Ambiente. Porm,
apesar da atravessar todos estas temticas, h de se atentar para o carter coadjuvante e fragmentado dado
a elas, que como citado acima muitas vezes reduzem sua atuao aos eventos escolares e de entretenimento.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 15


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Compreender o esporte e lazer como potentes ferramentas de promoo social, principalmente na atuao
em reas de situao de vulnerabilidade social um dos desafios da gesto pblica para a construo de
propostas de reestruturao e articulao dos servios pblicos.
Com a criao de uma instncia intermediria, a da Regio Metropolitana, importante que se atente
tambm para qual o papel metropolitano do Esporte e do Lazer a fim de evitar a sobreposio de
competncias e que possam alavancar tais polticas de forma articulada com as demais esferas de governo.

Esporte, lazer e cultura podem servir ao fortalecimento da relao entre os municpios da Regio
Metropolitana

Percebe-se o esporte, o lazer e a cultura como importantes peas articuladoras da Regio Metropolitana. A
diversidade de opes de lazer nos municpios da RMVRC, principalmente por conta dos atrativos naturais e
do ambiente rural, proporciona um constante fluxo de circulao entre os municpios da Regio
Metropolitana. O lazer de fim de semana relacionado ao ecoturismo, s prticas de esportes radicais, pesca,
praia, s casas de temporada movimentam a regio e podem dinamizar a economia regional se trabalhados
a fim de no sobrecarregar os municpios menores.

Como relatado pelos moradores durante as reunies temticas, a questo cultural tambm tem um forte
carter integrador que, atravs das festas religiosas, carnaval e demais festividades que ocorrem no
calendrio dos municpios, mobilizam a populao metropolitana e representam a identidade regional. Por
fim, destaca-se o ritmo de vida encontrado nesses pequenos centros urbanos como qualidade de vida para
a populao que precisa ser valorizado e preservado dentro da perspectiva da Regio Metropolitana.

EIXO TEMTICO II

PLANEJAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO

Concentrao de funes, disperso da urbanizao e segregao socioespacial

A RMVRC caracteriza-se pela hiper concentrao de populao e servios no aglomerado Cuiab/Vrzea


Grande, sobretudo na capital do Mato Grosso. De acordo com dados do Censo IBGE 2010, nas reas urbanas
desses municpios residem 92,11% dos cerca de 860 mil habitantes da RMVRC. Se h concentrao em termos
da distribuio regional, as reas urbanas de Cuiab e Vrzea Grande, entretanto, caracterizam-se pelo
padro de urbanizao dispersa. Enquanto a populao de Cuiab e Vrzea Grande cresceu 15,04% na dcada
de 2000, o total de domiclios particulares teve incremento de 28,92%, no includos a grande parte dos
conjuntos construdos no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida, que, nos ltimos anos, contriburam

16 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
significativamente para esse movimento de disperso, com conjuntos localizados prioritariamente nos
limites da urbanizao.

Os movimentos de disperso urbana comumente so acompanhados de tendncias de maior segregao


socioespacial, o que pode ser observado na RMVRC, particularmente no aglomerado urbano Cuiab/Vrzea
Grande. A dinmica imobiliria recente sugere o direcionamento de lanamentos dirigidos a classes de mais
alta renda predominantemente na parte norte/noroeste da regio e a localizao de famlias de renda mais
baixa ao sul e em alguns outros pontos, mas quase sempre no limite da urbanizao.

Alm disso, a disperso da ocupao urbana no territrio desses dois municpios processo gerador de
deseconomias para o poder pblico, uma vez que as populaes que iro se assentar nesses ncleos de
ocupao situados nos limites, exigir investimentos relativos mobilidade urbana, extenso dos sistemas
de rede abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, coleta de resduos, iluminao pblica, alm de
equipamentos sociais escolas, creches, postos de sade etc. Finalmente possibilitam processos
especulativos de valorizao fundiria aos atuais detentores das glebas situadas entre o tecido urbano atual
e as pores de reas urbanizadas situadas nas bordas das cidades.

Projetos, tendncias de expanso urbana e nova rea conurbada

Na RMVRC, alguns projetos recentes, em andamento ou previstos tm papel decisivo na dinmica urbana da
regio, em especial no padro de urbanizao do aglomerado Cuiab/Vrzea Grande. Como j destacado, o
impacto do programa Minha Casa Minha Vida foi significativo, promovendo a abertura de diversas frentes
de urbanizao, em todas as direes, e contribuindo para a expanso da malha urbana. O Parque
Tecnolgico, em Vrzea Grande, e o Rodoanel - contorno norte de Vrzea Grande e Cuiab - so projetos que
tambm se apresentam como foras centrfugas importantes. Por outro lado, o projeto do VLT, cujas obras
esto paralisadas, poderia, em contraposio, exercer uma fora centrpeta, caso as legislaes urbansticas
de Cuiab e Vrzea Grande viessem a incentivar o adensamento das reas em torno dos dois eixos previstos
e restringir fortemente a ocupao das reas para alm malha urbana j existente.

O municpio de Santo Antnio do Leverger, dentre os que compem a RMVRC, foi o que apresentou maior
taxa de crescimento populacional na dcada de 2000. Tal crescimento deve-se, aparentemente, a dinmicas
metropolitanas que avanam sobre o territrio do municpio e observa-se que se a expanso de Cuiab para
o sul e de Santo Antnio de Leverger para o norte se intensificarem nos prximos anos/dcadas, poder se
confirmar o que j pode ser indicado como tendncia de conurbao. A construo do novo Hospital
Universitrio Jlio Muller entre as duas cidades poder impulsionar a urbanizao no seu entorno e contribuir
para a acelerao de tal processo de conurbao.

Quadro legal incompleto e estruturas frgeis de gesto urbana

A gesto do solo urbano questo central das reas metropolitanas e alguns instrumentos de planejamento
so essenciais para orientar e controlar o desenvolvimento das cidades. Na RMVRC, h um grande
desequilbrio em relao organizao dos municpios para o tema. Cuiab e Chapada dos Guimares
dispem dos instrumentos legais principais, Vrzea Grande apresenta lacunas e os demais municpios
Acorizal, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio do Leverger tm carncias significativas. O quadro
legal incompleto e as fragilidades das estruturas de gesto dos municpios indicam dificuldades para a gesto
metropolitana do planejamento do uso e ocupao do solo, entendido como umas das FPICs da RMVRC.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 17
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Cuiab e Vrzea Grande: convergncias e divergncias na legislao urbanstica

Um aspecto importante presente nas duas legislaes municipais a preocupao de se instituir zonas de
interesse ambiental ao longo das margens do Rio Cuiab. Essa convergncia pode representar um estmulo
construo de um projeto comum, de alcance metropolitano de proteo e valorizao do Rio Cuiab que
se mostra como algo necessrio e estruturante para a RMRVC. Da mesma forma, os zoneamentos dos dois
municpios reservam faixas ao longo da BR-364, ao sul do aglomerado urbano, para atividades mais
impactantes, inclusive as relacionadas ao uso industrial.

As principais divergncias dizem respeito s concepes adotadas para definio de coeficientes de


aproveitamento e aplicao da outorga onerosa do direito de construir. Certamente, tais diferenas incidem
de alguma forma na atuao do mercado imobilirio. At que ponto o plano de desenvolvimento
metropolitano poder orientar alternativas de compatibilizao entre normas municipais uma questo em
aberto, a ser aprofundada na etapa de prognstico.

Planos Diretores no tratam suficientemente das reas rurais

Chapada dos Guimares, Cuiab e Vrzea Grande so os municpios da RMVRC que tm planos diretores,
devendo esses dois ltimos entrar brevemente em fase de reviso. De modo geral, a rea rural tratada de
forma muito genrica nos instrumentos de planejamento municipais, eventualmente com indicao de
diretrizes, mas praticamente sem expresso territorial das mesmas.

Espaos no urbanos na RMVRC apresentam baixo dinamismo econmico, mas produo


diversificada

Apesar da participao expressiva da populao rural nos municpios em torno do ncleo metropolitano
Cuiab e Vrzea Grande, o meio rural da RMVRC caracteriza-se, como visto, pelo baixo dinamismo econmico
e, consequentemente, baixa renda das famlias rurais. Observa-se, por outro lado, que h uma produo
agropecuria diversificada, sobretudo nas pequenas e mdias propriedades.

Concentrao de terra e de renda

A estrutura fundiria da rea rural da RMVRC caracteriza-se pela presena significativa de grandes
propriedades, que abrangem quase 80% da rea territorial rural, ainda que representem menos de 10% das
propriedades existentes. A concentrao de terras acompanhada da concentrao de renda, num cenrio
em que a agricultura familiar que prevalece nas pequenas propriedades se organiza em torno de prticas de
manejo da produo com baixo nvel de modernizao, tecnologia e organizao. A presena da agricultura
mecanizada de soja e milho (Santo Antnio de Leverger e Chapada dos Guimares) pontual e pouco
significativa no contexto estadual e com limites para a sua expanso. Ainda assim, as possibilidades de
expanso desse tipo de produo devem ser observadas e avaliados possveis impactos na estruturao do
espao no urbano da RMVRC.

O espao no urbano e o potencial turstico na RM VRC

18 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Parte significativa do espao no urbano da RMVRC no est voltado necessariamente para a produo rural.
Sua insero em dois biomas cerrado e pantanal confere grande potencial turstico regio em razo do
rico patrimnio natural, histrico e cultural.
O estoque de Unidades de Conservao Federais, Estaduais e Municipais -, de preservao permanente ou
de uso sustentvel, existente na rea da RMRVC, perfaz um total de 2 Unidades Federais, com destaque para
o Parque Nacional da Chapada dos Guimares, 11 estaduais e 6 municipais, alm de 4 RPPN representando
em forte acervo ambiental. Some-se a isto a presena de duas reas demarcadas indgenas e 12 reas
quilombolas, que constituem fortes atrativos culturais. Esse conjunto de ativos situados na poro no
urbanizada do territrio justifica o grande potencial para a expanso da explorao turstica da regio.

Patrimnio histrico, cultural e ambiental pode ser chave de integrao da RMVRC

A preservao, valorizao e utilizao do patrimnio histrico, cultural e ambiental pode ser uma das
grandes chaves de integrao da RMVRC. O rico patrimnio da regio, constitudo de bens naturais, bens
materiais e bens imateriais, permite se falar simultaneamente em valores regionais e singularidades locais.
Paralelamente, permeia a discusso do patrimnio na RMVRC, a presena de diversas pequenas
comunidades entre as quais, comunidades ribeirinhas e quilombolas para as quais se faz necessrio a
construo de alternativas socioambientais de sustentabilidade.

MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE

Sistema de transporte pblico precisa ser reformulado

de extrema importncia para a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, em especial para o seu ncleo,
que a obra do VLT tenha um desfecho e que corredores de transporte de mdia capacidade sejam
construdos. A deciso sobre a continuidade das atuais obras ou a volta para do projeto de BRTs poder ser
tomada aps os estudos em andamento que foram contratados pela Secretaria de Estado de Cidades. De
qualquer forma, do ponto de vista de atendimento da demanda e de estruturao urbana, ambas as
tecnologias so satisfatrias e o cenrio de no consolidao desses corredores altamente indesejado. Seja
qual for o sistema adotado, importante se pensar tambm solues para integrao de modais e os pontos
que ocorrero.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 19


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Uma vez que os corredores estiverem definidos, poder-se- estabelecer estratgias de planejamento de
transportes e uso do solo de longo prazo e sustentveis. As linhas municipais de nibus de Cuiab e Vrzea
Grande devero ser reformuladas para atender esse novo contexto.

Recomenda-se que a reformulao das linhas ocorra de forma integrada. Os municpios de Cuiab e Vrzea
Grande e o Estado poderiam fazer um consrcio para desenvolvimento de um Plano Integrado de Mobilidade
Metropolitana, abrangendo pelo menos as trs unidades pblicas Estado e Municpios de Vrzea Grande e
Cuiab. Poder-se-ia inclusive considerar a incorporao de Santo Antnio de Leverger. Tal medida
economizaria custos e resultaria em um produto de maior qualidade. A execuo desse novo plano deve
incluir a feitura de uma nova matriz de transportes, baseada em pesquisas domiciliares.

Para os municpios que no fazem parte da conurbao, deve-se compreender as caractersticas de suas
demandas de transportes e dar solues apropriadas para elas. Isso inclui melhorar as rodovirias, terminais
e paradas de nibus. Deve-se ainda melhorar a integrao entre o transporte inter e intraurbano. As linhas
que vm de fora da rea conurbada devem estar integradas fisicamente com o sistema de nibus local,
possivelmente por meio de terminais. Deve-se ainda estudar formas de integrao tarifria. Estudo esse que
deve ocorrer no marco do Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana.

Padro de uso do solo poderia induzir a uma melhor distribuio das viagens

Como a demanda de transporte derivada do uso do solo, este deve ser repensado para incentivar formas
sustentveis de mobilidade. Nesse sentido, um permetro urbano de grandes dimenses um fator negativo
para a mobilidade. Ainda mais quando este permite que exista uma ampla rea para a expanso na periferia
e que resulta em ocupao rarefeita. A possvel construo da parte Norte do Rodoanel ser certamente um
fator de incentivo expanso urbana naquela direo. Deve-se, assim, avaliar se h outra alternativa para o
deslocamento de cargas regional. possvel que a duplicao da parte Sul seja suficiente e mais adequada.
Independentemente dessa deciso, preciso tomar providncias para direcionar outros padres de
desenvolvimento urbano que no o de espraiamento urbano.

O mais desejado que com a construo dos corredores de mdia capacidade, o uso do solo do seu entorno
seja repensado para que haja aumento da densidade, sem prejuzo qualidade da ambincia urbana. Vazios
urbanos devem ser combatidos, a instalao de PGVs deve ser direcionada para essa rea, o uso do solo deve
ser misto e espaos destinados para estacionamento de automveis devem ser reduzidos, o que vai ser
desenvolvido mais frente.

Transporte no motorizado deve ser estimulado como complementar na mobilidade

Os modos de transporte no motorizados precisam receber investimentos para terem maior participao na
matriz de transporte. No que ela seja pequena atualmente, mesmo com caladas ruins e com poucas
ciclovias, o transporte a p e de bicicleta correspondiam a 25,30% e 6,83% das viagens em 2005. A construo
de um ncleo metropolitano denso e de uso misto j seria um incentivo, pois seriam reduzidas as distncias
a serem percorridas. A melhoria fsica e padronizao de caladas com boa pavimentao, dimenses,
arborizao, rampas, travessia segura de vias, uso adequado do mobilirio urbano e a presena de fachadas
vivas deve ser uma preocupao dos poderes pblicos municipais. A expanso da rede de ciclovias tambm
necessria e deve ocorrer de forma a complementar a rede de transporte pblico. E desejado que o

20 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
planejamento dessa rede ocorra dentro do Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana que deve levar em
conta as propostas feitas pelo Plano de 2010.

Uso de veculos particulares deve ser desincentivado

No possvel garantir a universalizao do direito mobilidade urbana por meio de veculos particulares.
Seja pelos custos envolvidos ou pela simples impossibilidade de prover o espao virio necessrio,
impossvel fazer com que todos andem de veculos particulares. Assim, deve-se construir medidas de curto,
mdio e longo prazo para desincentivar o seu uso. As metrpoles brasileiras esto na contramo desse
processo e a do Vale do Rio Cuiab no diferente. A construo de mais vias e mais estacionamentos
incentivam que mais carros ocupem as ruas, retirando a eficcia dos investimentos.

Por certo, as medidas j mencionadas de melhoria do transporte pblico e no motorizado, incremento da


qualidade das caladas e mudanas no uso do solo por si s j so um desincentivo ao uso do automvel,
mas no so o suficiente. Experincias internacionais demonstraram que mesmo em cidades com os
melhores sistemas de transporte pblico, houve a necessidade de medidas restritivas para que a mudana
modal de fato ocorresse.

As medidas a serem adotadas e o seu cronograma de implementao devem ser definidos ou recomendados
no Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana. Tem-se que levar em conta que essas polticas so muitas
vezes impopulares, apesar de necessrias. Algumas possibilidades a serem adotadas seriam: reduo ou
eliminao do nmero de vagas; definio de um nmero mximo de vagas; utilizao das reas hoje
destinadas para vagas em logradouros pblicos para melhoria de caladas ou implementao de ciclovias;
execuo de tcnicas de moderao de trfego; estabelecimento de taxas em estacionamentos de PGVs para
o financiamento do transporte pblico entre outras medidas.

EIXO TEMTICO III

PRESERVAO E CONSERVAO DO MEIO AMBIENTE

Baixa implementao de instrumentos de gesto de recursos hdricos na Bacia do Rio Cuiab


associado a baixos ndices de esgotamento sanitrio que comprometem a qualidade da gua no
rio Cuiab e seus afluentes

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 21


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Na Bacia do Rio Cuiab, onde os municpios da RMVRC esto includos, denominada Unidade de
Planejamento UPG 04, conforme o Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH, foram institudos somente
os instrumentos de outorga de recursos hdricos, enquadramento (transitrio) dos corpos hdricos de bacias
urbanas do municpio de Cuiab e, recentemente, a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica dos Afluentes
da Margem Esquerda do Rio Cuiab. Embora a SEMA- MT tenha trabalhado na concretizao dos objetivos
estabelecidos no PERH, muitas metas esto atrasadas ou foram realizadas somente em parte, necessitando
de sua atualizao, uma vez que a realidade j se modificou. Aps quase dois anos da criao do Comit, seus
membros ainda no foram empossados. Observa-se o antagonismo entre o enquadramento transitrio
proposto e a realidade de utilizao dos corpos hdricos na Bacia. J h conflitos de usos dos recursos hdricos
principalmente relacionados ao uso para diluio de efluentes- e o estabelecimento do Comit necessrio
para se discutir e implementar aes de recuperao para a bacia, preciso dar incio a atividades prioritrias
como a elaborao do Plano de Bacias, discusso e readequao do enquadramento transitrio proposto
segundo os usos preponderantes e consequentemente na emisso de outorgas.

Na bacia no foi institudo nenhum mecanismo de cobrana pelo uso da gua, o que faz com que no haja
recursos passveis de serem utilizados na preveno e remediao dos impactos negativos causados pelos
usos dos recursos hdricos na bacia, sendo assim, os programas existentes so poucos e dependem de
recursos de multas e Termos de Ajustamento de Conduta ou esto parados sem financiamento. Desta forma,
o que se observa a ausncia de mecanismos eficazes de gesto e fiscalizao, com a constatada
deteriorao da qualidade da gua, principalmente pelo descarte inadequado de efluentes brutos, e a
insuficincia de aes para a preservao de nascentes e reas de preservao permanente.

Inexistncia de estudos municipais quanto aos recursos hdricos e seu estado de conservao

Na maioria dos municpios no h estudos de identificao e qualificao de nascentes e corpos hdricos


existentes na rea urbana, nem da situao das APPs relacionadas a essas reas. A recente divulgao dos
dados do CAR do transparncia a dados da rea rural dos municpios, apresentando tambm alguns dados
de nascentes e APPs em rea urbana no consolidada, no caso de Cuiab. Essas informaes ainda precisam
ser analisadas pela SEMA-MT, mas j agregam ao panorama precrio de informaes. O estudo de Qualidade
da gua realizada pela SEMA indica claramente a deteriorao dos recursos hdricos, principalmente com o
passar dos anos no ncleo Cuiab-Vrzea Grande, causado principalmente pelo crescimento populacional e
baixos ndices de esgotamento sanitrio.

Unidades de Conservao sem instrumentos de gesto necessrios para a efetiva conservao da


natureza

As Unidades de Conservao UCs, em sua maioria, no possuem Plano de Manejo elaborado, instrumento
fundamental para orientar sua gesto. As UCs estaduais apresentam informaes sistematizadas e
transparentes. Quando se trata de UCs municipais, a carncia de informaes grande. A gesto das UCs de
Proteo Integral um pouco melhor que para as UCs de Uso Sustentvel. 60% das primeiras possuem seus
Planos de Manejo diminuindo para 23% quando se trata das segundas. Porm, nem todas as UCs que
possuem Plano de Manejo possuem o Conselho Gestor institudo, o que denota a precariedade com que
realizada a gesto, uma vez que h instrumento mas no quem o implemente. Das UCs de Proteo Integral,
apenas 02 realizaram a regularizao fundiria de suas terras, sendo este um fator de ameaas conservao
das unidades. Quanto concesso de servios na rea de parques, o Governo Federal incluiu o Parque

22 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Nacional de Chapada dos Guimares em seu planejamento para concesso, ainda no havendo um prazo
definido para a ao.

Pode-se observar um grande nmero de UCs na regio de Cuiab e Chapada dos Guimares, inclusive com
sobreposio de reas. Tal fato evidencia a necessidade do manejo conjunto dessas reas, onde h o
potencial de criao de mosaico, para atingir os objetivos aos quais cada uma foi criada. A gesto conjunta
necessria uma vez que pode haver objetivos conflitantes e seu manejo pode ser adequado para a
harmonizao dos usos e potencializao da conservao. Embora exista o repasse de ICMS Ecolgico
definido por lei e instruo normativa, no se observou nos municpios a preocupao com a adequada
gesto, o que pode ser observado pela baixa implementao de instrumentos de gesto.

A inexistncia de instrumentos de gesto um fato tambm para a Reserva da Biosfera do Pantanal, que
esteve inativa por muitos anos e que agora est sendo retomada como um fator estratgico para a
conservao do Pantanal, num esforo conjunto de definies de aes entre os estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul.

reas de risco, em sua maioria, ocasionadas por ocupao irregular ou associadas ausncia ou
baixa adequabilidade de instrumentos de drenagem e de uso e ocupao do solo. Inexistncia de
cadastro integrado dessas reas

No h um cadastro nico integrado para as reas de risco na RMVRC. Desta forma, o diagnstico apontou
trabalhos existentes em cada municpio, mas que no so integrados havendo, portanto, a necessidade de
sua integrao. Os estudos apontam principalmente os riscos por alagamentos e inundaes causados pela
natural acumulao de pluviosidade no perodo de dezembro a fevereiro aliado ocupao irregular de reas
de preservao permanente, bem como da urbanizao sem planejamento e que causa impactos pela
impermeabilizao de terrenos concomitantemente com a baixa adequabilidade de instrumentos de
drenagem. A APM de Manso capaz de reduzir a frequncia das cheias consideradas de risco para as
comunidades a jusante, mas para que haja racional mitigao de impactos, outras medidas devem ser
tomadas, principalmente relacionadas ao planejamento de uso e ocupao do solo das reas de plancie de
inundao, de modo que a segurana da populao no dependa somente do reservatrio.

A falta de esgotamento sanitrio e o descarte inadequado de resduos slidos adiciona mais um fator de risco
sade da populao. A urbanizao do entorno dos crregos que cortam os municpios aumenta o volume
hdrico alm da capacidade fsica de suporte da rede de drenagem que, associada ao lanamento de esgotos
e resduos slidos aportam grande volume ao rio Cuiab, ocasionando o acmulo da gua de escoamento
provoca alagamentos em inmeros locais prximos aos crregos.

Inexiste cadastro de reas contaminadas

No h, em nvel estadual, um cadastro de reas contaminadas ou reas de possvel contaminao, onde se


reservam produtos qumicos e perigosos. H, na SEMA, informaes quanto a localizao de aterros
sanitrios e aterros de resduos industriais, bem como de outros empreendimentos que podem causar
impactos, mas que no esto consolidados em um cadastro com o fim de monitoramento integrado dessas
reas pois se encontram nos processos de licenciamentos. O Programa P2R2 que poderia agregar tais
informaes est praticamente inativo, pois no possui recursos nem corpo tcnico especfico para atuao,

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 23


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
existindo apenas o Conselho institudo que acompanha os relatrios de ocorrncias enviados pelas
concessionrias de rodovias. No h equipe tcnica nem recursos para sua execuo, sendo urgentemente
necessria tal definio uma vez que os acidentes com produtos qumicos vm ocorrendo e podem se tornar
um problema de grande dimenso caso atinja recursos hdricos, como afluentes do rio Cuiab ou o prprio,
que abastece vrias cidades da RMVRC e entorno e aflui ao Pantanal.

SANEAMENTO AMBIENTAL

Baixa integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos

A ausncia do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e consequentemente o no enquadramento dos recursos


hdricos esto implicados diretamente na atuao dos Comits de Bacias Hidrogrficas (CBH) da RMVRC. A
principal deciso do CBH se d com a aprovao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, instrumento de
extrema importncia para a gesto estratgica das guas. o plano quem definir, dentre outros, metas de
racionalizao de uso para aumento de quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos
disponveis, as prioridades para outorga de direito de uso da gua, as condies de operao dos
reservatrios, alm de orientaes e regras a serem implementadas pelo rgo gestor de recursos hdricos
na concesso das outorgas. No plano devero ser definidas ainda as diretrizes e os critrios para cobrana
pelo uso dos recursos hdricos. Desta forma, sua inexistncia tem promovido impactos significativos em
termos ambientais, sociais, de sade pblica e sobretudo na arrecadao para investimentos em aes de
recuperao das bacias. Estima-se, a exemplo de Estados implementaram a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos que se esteja deixando de arrecadar valores na ordem de R$ 300.000.000,00 para propiciar
investimentos na recuperao das bacias em que os valores estaro sendo gerados).

Sistemas privados se impem com baixo grau de controle pblico

A grande maioria das outorgas de uso dos recursos hdricos so concedidas aos sistemas privados, usurios
de vazes significativas. Dentre as outorgas, destaca-se aquelas concedidas empreendimentos imobilirios
para o abastecimento / esgotamento de condomnios residenciais. Entretanto, a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico em condomnios por entidade que no integre a administrao do titular
depende de autorizao pelo poder pblico, prevendo a transferncia pelos privados ao titular dos bens
vinculados aos servios e os respectivos cadastros tcnicos. No h controle do titular sobre a prestao
desses servios pblicos.

24 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Perdas de gua potvel pressionam pelo aumento das captaes de gua bruta

O sucateamento da infraestrutura para a prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua potvel
tem provocado a estagnao da prestao dos servios pblicos que, quando prestados, acumulam perdas
significativas. Somados fragilidade do planejamento do setor, tem impactado negativamente a
sustentabilidade e o equilbrio econmico financeiro da prestao dos servios em regime de eficincia.

Poos subterrneos carecem de controle

Apesar da obrigatoriedade estabelecida por legislao estadual, critrios tcnicos mnimos no foram
obedecidos na abertura de poos subterrneos para o abastecimento pblico, propiciando que poos sejam
abertos na conformidade da necessidade de abastecimento ou reforo atribudas pelo prestador em
situaes de eventos crticos e na existncia de fretico factvel.

Cobertura do esgotamento sanitrio crtica

A ausncia generalizada de servios pblicos de esgotamento sanitrio pode ser definida como um problema
crtico de sade pblica na RMVRC, com efeitos multiplicadores em outros sistemas urbanos. O tema deixa
de ser priorizado quando solues individuais para seu afastamento so implementadas para suprir a
indisponibilidade dos servios.

Desintegrao entre projetos urbansticos municipais e projetos de saneamento bsico

Verifica-se nos municpios a ocorrncia de inundaes, alagamentos e nveis de poluio nos corpos dgua
receptores decorrentes da falta de compatibilidade de projetos de sistemas de drenagem e manejo das aguas
pluviais urbanas com traados do sistema virio e com o padro geral de urbanizao que vai formando a
estrutura urbana. Isso envolve tambm os projetos arquitetnicos implantados sobretudo em quadra, lotes.
O resultado a alta concentrao de esgotos e resduos nas guas pluviais, provocando impactos de difcil
mitigao nas vizinhanas dessas estruturas. Medidas normativas podem ser adotadas nos planos diretores,
legislao sobre parcelamento do solo, cdigos de edificaes e construes, integrando-se as formas de
usos e ocupao do solo, com a engenharia dos sistemas urbanos e com a gesto administrativa.

Lixes persistem como destino imprprio dos resduos slidos nos municpios

Todos os municpios da RMVRC ainda destinam resduos a lixes, onde vivem e operam catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis da regio. A situao, alm de contrria poltica nacional, no reconhece
a oportunidade de implementao de estratgias voltadas reduo e valorizao dos resduos gerados
por meio da maximizao da escala, disposio final dos rejeitos inaproveitveis em aterros sanitrios e
ainda organizao e insero social e econmica dos catadores na cadeia produtiva do setor em condies
dignas de moradia, trabalho ou emprego.

Baixo controle social da gesto pblica

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 25


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Verifica-se um baixo exerccio do controle social nas aes de saneamento bsico nos municpios que
compem a RMVRC. Ressalta-se que o controle social um elemento facilitador e um eixo transversal na
implementao das polticas pblicas voltadas aos servios pblicos de saneamento bsico.

GOVERNANA INTERFEDERATIVA

Governana interfederativa e instncia executiva para a RMVRC

A Lei Complementar Estadual n 499/2013 no contempla uma instncia executiva, nos moldes do artigo 8,
inciso I do Estatuto da Metrpole (Lei Federal n 13.089/2015), composta por representantes do Executivo
estadual e dos Executivos municipais dos seis municpios integrantes da RMVRC e que tenha, entre outras
atribuies, poderes para autorizar e fiscalizar a execuo dos servios de interesse comum e emitir
autorizaes e liberaes de uso e ocupao do solo. Isso deve ser objeto de ajuste para atualizao no PDDI.

Governana interfederativa e Agem/VRC posicionamento e retificaes

A Agem/VRC, autarquia estadual, pode vir a ser compreendida como organizao pblica com funes
tcnico-consultivas, opinando sobre a autorizao de execuo de servios de interesse comum e sobre o
licenciamento do uso e da ocupao do solo e ainda, se for o mais conveniente, receber delegao para
exerccio de funes executivas, conforme necessidade que venha a ser indicada no PDDI; sendo
incompatveis, nesta linha, atribuies executivas originrias (LC 499/2013, art. 11, VIII, X e XII) que so
peculiares instncia executiva.

Governana interfederativa e Codem/VRC alteraes necessrias

Com o advento do Estatuto da Metrpole, a organizao do Conselho Deliberativo Metropolitano da Regio


do Vale do Rio Cuiab - Codem/VRC precisa ser alinhada com esse novo marco legal do assunto. A
participao no Codem/VRC no precisa ser paritria, podendo-se atribuir pesos diferenciados aos votos,
impedindo-se, todavia, a concentrao de poder em um ou dois membros (STF ADI 1842 / RJ).

Competncia Metropolitana funo pblica

Funo pblica poltica pblica e, necessariamente, as competncias legislativa, para formulao da


poltica, e executiva, para sua implementao. Envolve a prestao de servios pblicos, o exerccio de sua
26 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
titularidade e concesso; o fomento; o poder de polcia para limitar as atividades privadas e a imposio de
condutas aos proprietrios urbanos atravs da definio da funo social da propriedade (CF, art. 182, 2).

Competncia Metropolitana interesse comum

Haver, para cada funo pblica, interesse comum metropolitano quando a realizao da poltica pblica
isoladamente por um Municpio seja invivel (econmica, tcnica, operacionalmente, etc.) ou cause impacto
em Municpios limtrofes. Isto ser aferido caso a caso para cada poltica, em anlise feita a partir da
repercusso da publicao do diagnstico e discusso em audincias pblicas com a sociedade civil,
associaes representativas e nos prprios diversos setores da Administrao Pblica. Cabe ressaltar que o
interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab o interesse comum ao Estado do MT e
aos Municpios da RMVRC.

Planejamento e Gesto Integrados adaptaes

A elaborao do PDDI da RMVRC implicar na adaptao do planejamento das polticas pblicas do Estado
inseridas no contexto da RM, assim como tambm demandar adaptao do planejamento das polticas
pblicas dos Municpios integrantes. Para tanto, planos diretores municipais, planos setoriais estaduais e
municipais e legislao especfica devero ser alterados, mediante processo de planejamento participativo,
para incorporar princpios, diretrizes e regras do PDDI. Na fase de prognstico que ser possvel identificar
a real necessidade de adaptao do planejamento estadual e municipais. O PDDI tambm desafiar Estado e
Municpios integrantes a reverem a execuo de suas polticas pblicas, estabelecendo novas regras e
procedimentos visando conjugar suas atuaes individuais em aes conjuntas. As aes atualmente isoladas
do Estado e dos Municpios devero ser executas de outra forma, vislumbrando-se algumas possibilidades:
(i) sero executadas pela autoridade metropolitana; (ii) sero executadas em conjunto por rgos do Estado
e dos Municpios, podendo ser por um Municpio ou por grupos de Municpios, de acordo com regras
estabelecidas pela autoridade metropolitana, sempre no interesse comum metropolitano; (iii) sero
executadas individualmente pelo Estado e por cada Municpio, mas de acordo com as regras estabelecidas
pela autoridade metropolitana no interesse comum metropolitano.

Planejamento e Gesto Integrados desafios

O desafio a integrao administrativa para planejamento e gesto do interesse comum, pois para algumas
reas necessariamente dever haver o trabalho conjunto de Secretarias de Estado, Agem e Secretarias
Municipais, uma vez que no se justifica cindir o planejamento estadual em alguns rgos planejando o
territrio metropolitano e outros rgos planejando o territrio no metropolitano. Deve haver, a partir da
estrutura de gesto interfederativa da Regio Metropolitana, coordenao do planejamento e da gesto de
polticas pblicas dos setores pertinentes do Estado e dos Municpios. A partir de propostas j discutidas e
acordadas para o PDDI podero ser indicadas estruturas, rgos e sistemas de gesto interfederativa para
cada rea de atuao das polticas pblicas de interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Rio
Cuiab.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 27


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Reflexes Finais

Neste momento em que se encerra o diagnstico, cabem ainda alguns registros finais sobre temas que
assumiram centralidade e sensibilidade social e poltica repentina no contexto atual, temas ausentes ou
mesmo temas de construo ainda muito incipiente nas polticas pblicas em implementao na regio.

Na esfera da Economia, est na ordem do dia a retomada do crescimento, da gerao de emprego, da


expanso da produo e do consumo e da consequente base tributria dos municpios, do estado e da Unio
Federal. Os efeitos sinrgicos ou combinados dessa poltica, se bem distribudos social e territorialmente,
podem instaurar um ciclo efetivo de desenvolvimento sustentado na regio.

Para tanto, o PDDI pode ser um dos instrumentos de mudana, assumindo-se pelo menos duas estratgicas
bsicas. Por um lado, criar dinmica econmica inclusiva nos municpios de menor porte e de menor
capacidade de arrecadao tributria e de investimento. Isso favorecer, progressivamente, o protagonismo
local pelos prprios atores e beneficirios diretos do desenvolvimento. O incremento da capacidade
financeira dos municpios reduzir a dependncia das transferncias do estado e da Unio para investimento
e custeio em prol de uma melhor oferta de servios populao. Essa autonomia e atendimento local de
demandas bsicas da populao trar como efeito tambm o alvio da presso da demanda metropolitana
por servios que hoje somente Cuiab e Vrzea Grande vem atendendo.

Um conjunto particular das chamadas polticas setoriais includas pelo Termo de Referncia no escopo do
trabalho se encontra no momento sob forte presso social e poltica, aguardando mais ateno e eficcia das
diversas esferas de governo. Nos referimos particularmente s polticas de Educao e de Sade,
historicamente apontadas como bsicas e estratgicas para o desenvolvimento e pelo seu carter
multiplicador positivo em vrios domnios das funes de Estado; de Esporte e Lazer, pelo seu efeito ldico,
na promoo da sade e do bem estar geral e na reposio da fora de trabalho; e de Segurana Pblica (ou
cidad) que, em face da exploso indiscriminada da violncia no sistema penitencirio (no s mato-
grossense, mas brasileiro) emerge no momento de forma ampla e na escala nacional como questo de
segurana nacional. sintomtico, alis, at mesmo em face da crise generalizada nas finanas dos estados,
que esteja sendo reivindicado junto esfera federal que, a exemplo do que j ocorre nos setores de educao
e sade, a segurana pblica pudesse tambm contar com verba tributria vinculada para o setor, garantida
na Constituio Federal. Sem querermos fazer juzo de valor sobre a pertinncia desse pleito dos estados,
num momento em que o setor expressa seus enormes passivos histricos, caberia alinhar pelo menos esse
conjunto de funes pblicas num campo de ao esperado do PDDI voltado para a qualificao cidad.

Diante disso, mas considerando que a questo no demanda unicamente mais verbas, preferimos abordar
pelo menos essas polticas setoriais como capazes de contribuir decisivamente para, de fato, reverter a
marcha do desenvolvimento regional. A compreenso aqui registrada parte do pressuposto que esses setores
acumularam passivos geradores de externalidades negativas decisivas para qualquer plano de
desenvolvimento. E que as pessoas precisam ser promovidas a cidados e protagonistas (e no somente
beneficirios) do desenvolvimento. Est em jogo a produtividade geral das pessoas como resultado da ao
esperada do sistema interfederativo de governo.

Um outro tema, ainda pouco enfatizado, mas de importncia estratgica para um plano de mais longo prazo
como o PDDI, o da mudana do clima. O desafio da obteno de informao qualificada e da coordenao
de polticas frente s incertezas que ainda cercam os cenrios climticos para a regio comeam a ser

28 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
enfrentados pelo Governo Estadual. Em 2013, foi institudo um Sistema Estadual de REDD. Em 2015, foi
lanada a estratgia Produzir, Conservar e Incluir (PCI), com metas para 2030. Em 2016, foi aprovada a Lei da
Poltica Estadual de Mudana do Clima. No contexto do estado de Mato Grosso e da RMVRC, particularmente
deve-se atentar para possveis ameaas sobre a oferta de gua, relacionada ao regime de chuvas (decisivo
para a produo agrcola), e o potencial existente para a gerao de energia solar renovvel na regio. Sem
catastrofismos nem alardes, alm dessas preocupaes, o pior cenrio seria um deslocamento territorial das
aptides de solo que poderia ter efeito no somente na escala e na produtividade da atividade agrcola, mas
tambm, como efeito derivado, nas migraes. Vale lembrar que o enfrentamento da questo climtica est
diretamente associado aos esforos pelo desenvolvimento sustentvel e pela resilincia da regio. Uma vez
mais, estamos diante de escolhas. Ou estancamos o acmulo de passivos nesse tema com um firme programa
de mitigao de emisses e, sobretudo, de adaptao mudana do clima e nos superamos em busca de
maior produtividade no futuro ou aceitamos as incertezas sobre a necessidade de uma reconverso da
produo do estado.

Ao fim e ao cabo, o contexto apresenta-se como uma notvel oportunidade. A RMVRC, no consolidada como
lugar geogrfico de trocas, tampouco como espao institucionalizado pleno de gesto, vive sua incompletude
espera de uma ao estruturada a partir da iniciativa de governo. A regio demanda equilbrio
socioterritorial e governana compartilhada para afirmar na sua posio geogrfica estratgica no estado o
projeto de uma economia regional diversificada, em contraste com a especializao monoprodutora do norte
e do sul. Para isso, a funo administrativa da capital do estado confere regio condies nicas em Mato
Grosso.

Vale registrar que o histrico das emancipaes de municpios nas circunscries poltico-administrativas e
territoriais dos seis atuais municpios da RMVRC acabou por gerar mais novos municpios fora da RMVRC do
que um desmembramento interno dela. Isso pode estar refletindo uma dinmica ao Norte e ao Sul da regio,
onde se concentra a intensa produo agropecuria do estado, que acaba por reduzir o influncia territorial
da hinterlndia da capital e de seus vizinhos imediatos. A configurao metropolitana atual com forte
concentrao da ocupao humana e da produo na conurbao Cuiab / Vrzea Grande e inexpressividade
dos espaos no urbanos pode estar exigindo uma estratgia de reverso desse padro tendencial.

Do ponto de vista da articulao e integrao horizontal entre os municpios e vertical, deles com o estado,
o que se pode esperar a viso limitada da competio interna em favor da ao conjunta para a competio
externa da RMVRC. Para tanto, preciso, antes de tudo, enfatizar o carter esperado do exerccio da Poltica
como instrumento do bom servio pblico e da boa gesto pblica, assumindo-se inclusive o capital tcnico
das administraes pblicas como capital poltico. No processo participativo de discusso deste diagnstico,
alm das inmeras manifestaes de demandas concretas dos presentes por mais e melhores servios
integrados na escala metropolitana, foram registradas as inquietaes da populao com um certo
descolamento da Poltica com o cotidiano da governao e da administrao pblica do pas, frente s fortes
demandas sociais expressas neste diagnstico. Nessa perspectiva, o curto prazo pouco atende aos propsitos
de uma estratgia de desenvolvimento metropolitano tal como preconizada aqui. No mximo, o curto prazo
pode servir firme tomada de uma posio de mudanas incrementais e cumulativas no tempo, priorizando-
se aquelas aes de melhor oportunidade de contexto ou que tenham precedncia justificada em relao a
outras.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 29


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Siglas e acrnimos

ADI Ao Direta de Incosntitucionalidade


Agem/VRC Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (Agem/VRC)
AMP (Usina Hidroeltrica de) Aproveitamento Mltiplo
APP rea de Proteo Permanente
BRT Bus Rapid Transit (Sistema de nibus expresso)
CAR Cadastro Ambiental Rural
CBH Comits de Bacias Hidrogrficas
CF Constituio Federal
Codem/VRC Conselho Deliberativo Metropolitano da Regio do Vale do Rio Cuiab
EJA Educao de Jovens e Adultos
FPICs Funes Pblicas de Interesse Comum
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
LC Lei Complementar
P2R2 Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com
Produtos Qumicos Perigosos
PCI Programa Produzir, Conservar e Incluir
PDDI/VRC Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio do Vale do Rio Cuiab
PERH Plano Estadual de Recursos Hdricos
PGV Pontos Geradores de Viagens
PLP Plano de Longo Prazo
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
REDD Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal, Conservao, Manejo Florestal
Sustentvel e Aumento dos Estoques de Carbono Florestal
RMVRC Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
SEMA Secretaria Estadual de Meio Ambiente
STF Supremo Tribunal Federal
SUS Sistema nico de Sade
TR Termo de Referncia
UC Unidade de Conservao
UPG Unidade de Planejamento
VLT Veculo Leve sobre Trilhos

30 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab