3/9/2014 Primeiras impresses sobre a Lei da Ficha Limpa - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito

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Primeiras impresses sobre a Lei da Ficha Limpa

Hamilton Antonio Gianfratti Junior

1.ORIGEM

A aprovao da lei complementar n 135, de 04 de junho de 2010, popularmente

denominada de "Ficha Limpa", introduziu algumas alteraes na Lei das
Inelegibilidades (LC 64/90) no af de imprimir esprito de moralidade no pleito
eleitoral e, consequentemente, j debilitada classe poltica.

O projeto em testilha resultou de iniciativa popular, contando com cerca de 1,6

milho de assinaturas em um abaixo-assinado de mbito nacional. Tal
documento foi protocolado em setembro de 2009 na Cmara dos Deputados.

Vale destacar que projeto de iniciativa popular depende de alguns requisitos, tais
como: subscrio por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles (art. 62, 2, CF). O cumprimento de tais
condicionantes somente refora a importncia da lei em comento, bem como a
necessidade da adoo de mtodos de interpretao que no lhe tolham a eficcia
e aplicabilidade.

2.PRINCIPAL ALTERAO

O aspecto mais importante e polmico desta minirreforma eleitoral, ao nosso ver,

reside principalmente no art. 15 da LC 64/90 (redao dada pela LC 135/10).

O teor do art. 15 : Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida

por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe-
negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o
diploma, se j expedido. [grifo nosso]

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Portanto, resta inequvoco que o legislador optou por prestigiar a moralidade

poltica em detrimento da certeza jurdica quanto ao fato imputado ao candidato
a cargo eletivo.

3.DA CONSTITUCIONALIDADE DAS NOVAS DISPOSIES LEGAIS

Com a aprovao deste projeto de lei, cuja iniciativa foi popular, instalou-se
verdadeira celeuma no meio jurdico, com o surgimento de inmeras e variadas
teses e posicionamentos, ora pela inconstitucionalidade, ora pela inaplicabilidade
imediata do novel regramento.

Com a devida vnia daqueles que defendem, muitas vezes com ardor e paixo, a
inconstitucionalidade da norma, ousamos discordar e expor alguns argumentos
hbeis a sustentar a compatibilidade vertical da LC 135/2010 com a Carta
Poltica.

No se tem, por bvio, a pretenso de esgotar o tema, nem sequer impor a viso
do autor aos demais estudiosos da matria, mas sim colaborar para a discusso
jurdica e acadmica de tema sumamente importante, no s pelas regras novas
trazidas em seu bojo, mas sobretudo pela origem popular da norma. As
circunstncias que envolvem esse novel diploma servem de incentivo a todos
para refletir sobre a cultura eleitoral do povo brasileiro e do estgio atual de sua
democracia. Tudo isso, adiante-se, deve ser devidamente considerado quando da
interpretao da lei eleitoral.

Incontveis so os argumentos a sustentar a constitucionalidade do projeto de lei

conhecido por "Ficha Limpa".

A tese defendida no sentido de que as novas disposies ferem o princpio da

presuno de inocncia no tem amparo em nosso arcabouo jurdico. Ao nosso
entender, o princpio em tela deve ser aplicado de maneira mitigada na seara
eleitoral, dadas suas peculiaridades, isto , est intimamente ligada noo de
poder poltico e pleno exerccio da democracia, o que, por si ss, impem
interpretaes diferenciadas, para que se possa fortalecer e prestigiar a
qualificao dos representantes populares a serem eleitos. Alm disso, a sano
prevista tem evidente natureza poltica, desprovida de qualquer conotao penal,
eis que no se afeta a liberdade corporal, mas sim direito ao exerccio de mandato
eletivo.

Com efeito, entendemos que o estado de inocncia deve ter amplitude restrita
quando a questo posta em discusso versar sobre elegibilidade.

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Mas no s. Nos termos do art. 26-C trazido pela LC 135/10, tem-se a

possibilidade de deferimento de medida cautelar para suspender a
inelegibilidade do candidato desde que presentes os requisitos legais, in verbis:
O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as
decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art.
1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre
que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia
tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da
interposio do recurso.[grifo nosso]

Dessa forma, entendemos espancada qualquer dvida ou argumento no sentido

da incompatibilidade destas disposies em face da Carta da Repblica, uma vez
que o instrumento processual cautelar previsto tem o condo de possibilitar a
reviso da deciso e evitar prejuzos ao candidato que ostentar plausibilidade em
suas pretenses.

No se pode olvidar que o art. 3 da LC 135/10, autoriza expressamente que o

recursos interpostos em momento anterior publicao da lei, sejam
devidamente aditados pelos recorrentes.

Alguns doutrinadores asseveram que a aplicabilidade desta lei violaria

flagrantemente o princpio basilar da retroatividade. Novamente, ousamos
discordar.

certo que a LC 135 foi publicada em 07 de junho de 2010 [01], ocasio em que j
entrou em vigor. A aplicao da referia norma d-se no momento do registro da
candidatura em diante, logo, no h que se falar em retroatividade propriamente
dita, mas sim de eficcia imediata, atingindo todos aqueles que j se
encontravam em condio de inelegibilidade no instante do registro (05 de julho
de 2010).

E no poderia haver interpretao diversa, sob pena de se ferir o esprito

democrtico e moralizador que norteou a iniciativa e aprovao do aludido
projeto de lei.

De outro norte, a constitucionalidade tem como suporte indelvel a soberania

popular. sabido que o povo o titular do poder constituinte originrio e
derivado. Alm disso, conforme dito outrora, a iniciativa desta norma adveio da
vontade popular. Desta anlise sistemtica, tem-se que a lei originria do povo,
em tese, jamais poderia violar o contedo da Constituio Federal. Seria uma
relao de "criador-criatura", o que torna inconcebvel falar-se em contradio,
mas sim em harmnica interpretao. Nos estritos termos da doutrina mais
abalizada, no h "soberania popular relativa" [02].

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Tambm sob o enfoque do leigo a constitucionalidade da norma deve ser

reconhecida. Como se explicar para a grande massa de eleitores que at para
participar de concursos pblicos para os cargos de menor nvel tcnico e/ou
hierrquico impe-se a comprovao de inexistncia de antecedentes criminais e,
para se pleitear a ocupao dos postos mais relevantes da repblica, tal requisito
no se faz presente?

Por fim, no se pode deixar de mencionar o art. 14, 9, da Constituio da

Repblica [03], que delega ao legislador infraconstitucional a definio de outros
casos de inelegibilidade, os quais devem se fundar em critrios estabelecidos pela
prpria Carta Magna, dentre os quais tem-se a moralidade para o exerccio do
mandato, considerada a vida pregressa do candidato. Logo, a restrio
aprovada j possui previso e autorizao constitucional expressa. Impossvel,
assim, reconhecer-se a inconstitucionalidade.

4.DA APLICABILIDADE IMEDIATA

Diante da polmica instaurada acerca da aplicao imediata ou no do "ficha

limpa", atingindo os candidatos j nas eleies de 2010, houve consulta
formulada pelo senador Arthur Virglio (PSDB-AM). A seu turno, o Tribunal
Superior Eleitoral firmou entendimento no sentido de que a Lei Complementar
135/2010, pode ser aplicada a partir das eleies deste ano.

Com esse entendimento, o Plenrio do TSE entendeu que inexiste violao ao

princpio da anualidade eleitoral, lapidado no art. 16 da Carta Poltica. Para
tanto, o relator da consulta, Ministro Hamilton Carvalhido, destacou que "o
processo eleitoral no abarca todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de
atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio eleitoral". E
concluiu que a lei em anlise entrou em vigor antes do incio do processo
eleitoral, razo pela qual no h subordinao vedao constante do art. 16 da
Lei Maior.

Urge citar o magistrio do Ministro Ricardo Lewandowski: "se a lei no

desequilibra a disputa entre os candidatos, nem traz regras que deformam a
normalidade das eleies, no se pode dizer que interfere no processo eleitoral"
[04]

CONCLUSO

Das breves linhas expostas sobre o tema, resta foroso concluir que, seja sob o
enfoque jurdico, seja sob a viso popular (do leigo), a Lei do Ficha Limpa h que
ser considerada constitucional, sob pena de se desvanecer o pouco de patriotismo

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surgido com a iniciativa popular de lei, bem como a crena na melhoria do

sistema poltico brasileiro.

Enfim, com a "Lei do Ficha Limpa" a moralidade na poltica ganha mais fora,
resultante do clamor popular. No podem agora, os tribunais, frustrarem os
eleitores que h muito esto rfos do esprito moralizador encontradio no bojo
da novel legislao. Que o bom-senso dos tribunais e a probidade do pleito
eleitoral prevaleam.

Referncia Bibliogrfica

CHAMON, Omar. Direito Eleitoral. Editora Mtodo: So Paulo, 2010. 3 edio

revista e atualizada.

http://www.conjur.com.br/2010-jul-14/lei-ficha-limpa-enfrentara-dura-batalha-
supremo-tribunal-federal (http://www.conjur.com.br/2010-jul-14/lei-ficha-limpa-enfrentara-
dura-batalha-supremo-tribunal-federal)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp135.htm
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp135.htm) .

http://www.tse.gov.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=get&id=1309495
(http://www.tse.gov.br/sadadmagencia/noticiasearch.do?acao=get&id=1309495) .

NOTAS

1. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp135.htm
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp135.htm) .
2. http://www.conjur.com.br/2010-jul-14/lei-ficha-limpa-enfrentara-dura-
batalha-supremo-tribunal-federal (http://www.conjur.com.br/2010-jul-14/lei-ficha-
limpa-enfrentara-dura-batalha-supremo-tribunal-federal)
3. 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Alterado pela ECR-
000.004-1994 (http://www.dji.com.br/constituicao_federal/er004.htm) ).
4. http://www.conjur.com.br/2010-jul-14/lei-ficha-limpa-enfrentara-dura-
batalha-supremo-tribunal-federal

Autor

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Hamilton Antonio Gianfratti Junior

Advogado. Ps-Graduado em Direito Pblico pela UnP. Recm

aprovado no concurso para o cargo de Defensor Pblico Federal.

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)

GIANFRATTI JUNIOR, Hamilton Antonio. Primeiras impresses sobre a Lei da

Ficha Limpa. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2598, 12 ago. 2010.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/17170>. Acesso em: 3 set. 2014.

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