INFORME N 01-2017-UNSM-FDyCP-B5

A : ABOG. JOSE ROBERTO SIADEN VALDIVIESO

DOCENTE DEL CURSO DERECHO ADMINISTRATIVO I.

DE :

- AREVALO RAMREZ MAURICIO MARTN

- AZANG ARCHENTI THAY
- BOW PAREDES NAVIDAD CAROL
- CABRERA PACHAMORA JAIME
- CASTILLO RODRGUEZ JHON PAUL

ASUNTO : EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO SOBRE UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA

LOCAL (UGEL).

FECHA : TARAPOTO, 28 DE JUNIO DEL 2017.

Que, acudo a su persona, a fin de remitir el presente informe consiste en el Anlisis

del Expediente Administrativo sobre UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL (UGEL); el mismo
que paso a detallar lo siguiente:

PRIMERO.- Respecto a los antecedentes del expediente administrativo.

- El da 15 de setiembre del 2014, la licenciada Fiorella Vanesa Serrano del guila, directora
de la institucin educativa integrada Arstides del guila Rios (ADAR), ubicada en el distrito
de Papaplaya, provincia de San Martn, departamento de San Martn, presenta el oficio N
055-2014-D-IEIADAR-PAPAPLAYA, con atencin al Director de la UGEL San Martn,
profesor Juan Carlos Rojas Cachay, documento que indica que el profesor WILLY ROJAS
FLORES, Subdirector de la misma institucin educativa, no est cumpliendo con sus
funciones dentro de la institucin educativa, y que a la vez usurpa cargos y no respeta las
jerarquas de la institucin, y adjuntando como medio de prueba el Control de Asistencia de
Directivos de la Institucin Educativa ADAR-Papaplaya; por lo que solicita que la Unidad
de Gestin Educativa Local tome las medidas correctivas hacia el subdirector.
- El da 18 de noviembre del 2014, la licenciada Fiorella Vanesa Serrano del guila, al
percatarse que, transcurrido el tiempo, la UGEL no emiti una Resolucin sobre el caso,
remite un nuevo documento, oficio N 073-2014-D-IEI- ADAR-PAPAPLAYA, hacia la
directora de la UGEL San Martn, Licenciada Tomasa Torres Prez, con atencin a la oficina
de OCI, solicitando se tome las medidas correctivas correspondientes.

- El da 25 de noviembre del 2014, el licenciado Ral Prez Aguilar, especialista administrativo

I, equipo de personal de la UGEL, remite el expediente al licenciado Edgar Fredy Quincho
Saravia, presidente de la comisin de procesos administrativo-Docente; recepcionado por
la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios.

- El da 03 de diciembre del 2014, los profesores directivos y representantes de la UGEL San

Martn, realizan una visita inopinada a la institucin educativa ADAR, verificando que el
subdirector Willy Rojas Flores est faltando desde el da 13 de noviembre del 2014 al 03 de
diciembre del mismo ao.

- El da 04 de diciembre del 2014, la UGEL emite el oficio N 0034-2014- GRSM-UGELSM-T-

CPAD al profesor Willy Rojas Flores, subdirector de la institucin educativa ADAR, donde se
le informa de la denuncia en su contra y se le otorga el plazo de 10 das hbiles para que
formule su descargo.

- El da 10 de diciembre de 2014, el director del rgano de Control Institucional, Fredy

Tenazoa Ramrez, remite a la directora de la UGEL, Tomasa Torres Prez, un oficio mediante
el cual se le informa que el caso en mencin fue derivado al despacho del mismo, adems
indica que deber ser tratado por la Comisin de Procesos Administrativos de Docentes, e
informando que el despacho de la directora de la UGEL debe hacer el respectivo
seguimiento.

- El da 12 de diciembre de 2014, la licenciada Tomasa Torres Prez, directora de la UGEL San

Martn, deriva el caso al profesor Edgar Quincho Zaravia, presidente de la Comisin de
Procesos Administrativos para Docentes (COPROA), con el fin que proceda de acuerdo a sus
atribuciones.

- El da 22 de diciembre de 2014, el licenciado Ral Prez Aguilar, especialista administrativo

I, equipo de personal de la UGEL, hace llegar al profesor Edgar F. Quincho S. un expediente
en el cual el director de la Red Educativa de Papaplaya, corrobora las inasistencias
injustificadas del subdirector Willy Rojas Flores. Dentro del mismo, se verifica la existencia
de un oficio del profesor Remegio Sangama Sinti, director de la Red Educativa de Papaplaya,
hacia la directora de la UGEL, en el que adjunta el informe N 09-2014., en el cual se
verifica inasistencia continua en injustificada, pues no existe documento de justificacin o
licencia.

- El da 08 de enero del 2015, el profesor Willy Rojas Flores, subdirector de la IEI ADAR
Papaplaya, realiza su descargo, en el que manifiesta que la directora no tiene pruebas en su
 contra y todo lo dicho es falso, que no existen pruebas, quejas, memoriales, memorndums
o llamadas de atencin en su contra, que siempre realiza actividades educativas; y que de
haber faltado injustificadamente, no hubiera recibido sus remuneraciones. Manifiesta
tambin que la directora tiene celos profesionales en su contra y es ella quien fomenta
discordias; por lo cual pide ser absuelto, que no se abra proceso administrativo y se archive
el caso por falta de pruebas.

- El da 04 de marzo del 2015, el Gobierno regional de San Martn, emite la resolucin

Directoral N 0279-2015-GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN, en la cual se impone al profesor
Willy Rojas Flores, la sancin administrativa disciplinaria de cese temporal en el servicio, por
la inasistencia injustificada y abandono de su cargo a su centro de trabajo sin goce de
haberes por un periodo de un ao a partir del 02/03/2015 al 31/03/2016.

SEGUNDO.- Respecto a los recursos administrativos planteados por el administrado.

- El administrado, es decir el profesor Willy Rojas Flores, subdirector de la IEI ADAR-

Papaplaya, presenta ante el director de la Unidad de Gestin Educativa Local de San Martn,
con fecha 05 de marzo del 2015, presenta una media cautelar al director de la UGEL-San
Martn, en el cual solicita se suspenda toda accin tomada en su contra en la Resolucin
Directoral N 0279-2015-GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN, toda vez que esta no cuenta con la
motivacin ni fundamentacin necesaria, llegando a ser un acto administrativo arbitrario,
yendo en contra del principio de legalidad y del debido procedimiento administrativo. Del
mismo modo, la sancin establecida en la Resolucin, corre a partir del da 02/03/2017, sin
tener en cuenta que se encuentra en el plazo para plantear su recurso impugnativo,
contraviniendo con el artculo 237.2 de la Ley 27444.

- El administrado, es decir el profesor Willy Rojas Flores, subdirector de la IEI ADAR-

Papaplaya, el da 10 de marzo del 2015, interpone un Recurso de Reconsideracin contra
la Resolucin Directoral N 0279-2015-GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN, toda vez que esta no
cuenta con la motivacin ni fundamentacin necesaria, llegando a ser un acto
administrativo arbitrario, yendo en contra del principio de legalidad y del debido
procedimiento administrativo, de modo que no cuenta con certeza.

TERCERO.- Respecto a las entidades administrativas involucradas.

Segn el artculo 162 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de San
Martn, es funcin de la Unidad de Gestin Educativa Local:

- Regular, apoyar y supervisar las actividades y servicios que brindan las instituciones
educativas, preservando su autonoma institucional.
- Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia pedaggica.
- Informar a las entidades oficiales correspondientes y a la opinin pblica de los resultados
de su gestin.
El presente requerimiento fue presentado a la Oficina de Control Institucional OCI de la UGEL-San
Martn, lo cual es correcto, pues algunas de las principales funciones de esta oficina son de:

- Recibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y servidores pblicos y
ciudadanos sobre actos y operaciones de la entidad.
- Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la entidad, como resultado
de las acciones y actividades de control, comprobando su materializacin efectiva,
conforme a los trminos y plazos respectivos.

Posteriormente, el mismo que fue derivado por el licenciado Ral Prez Aguilar, especialista
administrativo I, equipo de personal de la UGEL, hacia el licenciado Edgar Fredy Quincho Saravia,
presidente de la comisin de procesos administrativo-Docente; recepcionado por la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios.

De acuerdo a la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, y su reglamento D.S. N 004-2013-ED,

que en su artculo 90 manifiesta que:

Artculo 90: Calificacin e Investigacin de la denuncia por las Comisiones de Procesos

Administrativos Disciplinarios para Docentes:

90.1 La investigacin de las faltas graves y muy graves que ameritaran sancin de cese
temporal o destitucin, estn a cargo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada, la que califica las denuncias que les sean remitidas, debiendo derivar a la
autoridad competente las que no constituyan falta grave o muy grave, para su evaluacin y
aplicacin de la sancin correspondiente, de ser el caso.

90.2 La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos

Disciplinarios para Docentes, podr realizar actos de investigacin antes de emitir el informe
preliminar, con la finalidad de recabar evidencias sobre la veracidad del hecho denunciado.

90.3 La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos

Disciplinarios para Docentes se pronunciar, en el plazo de treinta (30) das de recibida la
denuncia, bajo responsabilidad funcional, sobre la procedencia o no de instaurar proceso
administrativo disciplinario a travs de un informe preliminar. Una vez aprobado dicho
informe, la Comisin lo remite al Titular de Instancia de Gestin Educativa Descentralizada
correspondiente.

90.4 En caso la Comisin recomiende la instauracin de proceso administrativo disciplinario,

el Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada emite la respectiva resolucin
en un plazo no mayor de cinco (5) das desde la fecha de recibido dicho informe.

90.5 Si de la evaluacin se considera que no hay mrito para la instauracin de proceso

administrativo disciplinario se recomienda el archivo del expediente y se emite el
correspondiente acto administrativo que declare la no instauracin del procedimiento
administrativo disciplinario.
 Artculo 95: Funciones y atribuciones

La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios

para Docentes, ejerce con plena autonoma las funciones y atribuciones siguientes:

a. Calificar e investigar las denuncias que le sean remitidas.

b. Recomendar el retiro del denunciado en el ejercicio de su funcin.

c. Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso administrativo

disciplinario.

d. Conducir los procesos administrativos disciplinarios en los plazos y trminos de ley.

e. Evaluar el mrito de los cargos, descargos y pruebas.

f. Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la accin y omisin.

g. Emitir el Informe Final recomendando la sancin o absolucin del procesado en el plazo

establecido.

h. Llevar el adecuado control, registro y archivo de los expedientes y la documentacin

remitida a la Comisin.

i. Elaborar informes mensuales sobre el estado de los procesos administrativos disciplinarios

a cargo de la Comisin.

Por lo que este rgano s est en su plena competencia para seguir con el proceso disciplinario, ya
que, segn el artculo 48 de la Ley de Reforma Magisterial, el abandono de cargo injustificadamente
correspondera a una falta grave, siendo competencia de la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes:

Artculo 48: Cese temporal

Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresin por accin u omisin, de los
principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente,
considerados como grave.

Tambin se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las

siguientes:

a. Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa.

. Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institucin educativa, actos de violencia

fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier miembro de la comunidad
educativa.

c. Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de terceros,

aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de la institucin educativa, con
excepcin de las actividades que tengan objetivos acadmicos.

d. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de

profesor o directivo, sin la correspondiente autorizacin.
 e. Abandonar el cargo injustificadamente.

f. Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio educativo.

g. Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo poltico partidario en favor

de partidos polticos, movimientos, alianzas o dirigencias polticas nacionales, regionales o
municipales.

h. Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes.

Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado
previamente en dos (2) ocasiones con suspensin, es pasible de cese temporal. En el caso
de los profesores que prestan servicios en las instituciones educativas, que incurran en las
faltas sealadas en los literales a) y b), iniciado el proceso investigatorio previo al proceso
administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la
institucin educativa.

El cese temporal es impuesto por el titular de la Unidad de Gestin Educativa Local,

Direccin Regional de Educacin y del Ministerio de Educacin, segn corresponda.

CUARTO.- Respecto al anlisis efectuado.

Con respecto al descargo del seor Willy Rojas Flores, l manifiesta que existe una incongruencia en
su supuesta falta injustificada a su centro de labores, ya que la directora de la IEI ADAR-Papaplaya
afirma que el administrado ha faltado injustificadamente un total de cincuenta das en el ao 2014,
sin embargo, este recibi sus remuneraciones con total normalidad; sin embargo, en el Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, manifiesta que:

SUB CAPTULO II: DE LA INVESTIGACIN

Artculo 88: Investigacin de denuncia por el Director de Institucin Educativa

88.1 La investigacin de las denuncias por falta leve o faltas que no pueden ser calificadas
como leve, presentadas contra el profesor, personal jerrquico y subdirector de institucin
educativa, que ameriten sancin de amonestacin escrita o suspensin, le corresponde al
Director en los casos siguientes:

a. El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del programa curricular.

b. El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempea el profesor, sin perjuicio

del descuento remunerativo correspondiente.

c. La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento remunerativo

correspondiente.

d. La inasistencia injustificada a las actividades de formacin en servicio para las que ha sido
seleccionado por su institucin educativa, red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.

e. La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones de

rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU, de participar en la formulacin,
 ejecucin y seguimiento al proyecto educativo institucional, proyecto curricular de la
institucin educativa, reglamento interno y plan anual de trabajo de la institucin educativa.

f. Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y que puedan ser

calificados como leves o faltas que no pueden ser calificadas como leve.

88.2 El Director de la Institucin Educativa alcanzar al denunciado, copia de la denuncia,

para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles
contados a partir de la notificacin. Vencido el plazo el Director realiza la investigacin
correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la amonestacin
escrita o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin.

Mediante este artculo, claramente se ve que el director de la Institucin Educativa debe realizar las
investigaciones que sean necesarias, sin embargo, esto no va a perjudicar a las remuneraciones
mensuales destinadas al profesor, porque el fundamento del administrado carece de sentido.

En cuanto a la resolucin Directoral N 0279-2015-GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN, es evidente que

existe una falta merecedora de instaurar proceso administrativo, ya que segn el artculo 49 inciso
i) de la Ley de Reforma Magisterial Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de
trabajo por ms de tres (3) das consecutivos o cinco (5) discontinuos en un perodo de dos (2) meses,
se est cometiendo una falta grave. Y, segn el principio de presuncin de veracidad establecido en
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en donde se presume que las
pruebas o documentos presentadas por los administrados son de acuerdo a los hechos que ellos
afirman, en este caso, se present por parte del denunciante, el control de asistencia de directivos
de la IEI ADAR-Papaplaya, donde se puede verificar que existen un total de 50, faltas injustificadas
por parte del subdirector Willy Rojas Flores.

En cuanto a medida cautelar presentada por el profesor Willy Rojas Flores, este se encuentra en
pleno derecho, ya que en el artculo 237.2 de la Ley 27444 manifiesta que la resolucin serpa
ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa, sin embargo, la Resolucin Directoral N 0279-
2015-GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN aun no pona fin a la va administrativa, y el administrado
estaba en el plazo para interponer recurso, por lo que la sancin no poda haber sido efectiva, al
mismo tiempo que vulneraba su derecho al trabajo.

En cuanto al recurso de reconsideracin presentado por al administrado, se fundamenta en el

principio de legalidad e imparcialidad establecidos en la Ley N 27444, ya que no se fundamentan
los motivos por el cual la autoridad competente ha llegado a emitir ducha resolucin, careciendo de
certeza. Del mismo est conforme a los artculos 206 del mismo texto legal: Facultad de
contradiccin; 2017; Recursos administrativos; 2018: recurso de reconsideracin y 211: requisitos
del recurso.

En cuanto a la Resolucin Directoral N 0388-2015-GRSM-DRE/UGEL-SAN MARTIN, que basndose

en la falta de pruebas en contra del profesor Willy Rojas Flores, subdirector de la IEI ADAR-
Papaplaya, puesto que el nico medio de prueba que fue presentado fue el control de asistencia de
directivos de la IEI ADAR-Papaplaya, donde se puede verificar que existen un total de 50, faltas
injustificadas por parte del subdirector Willy Rojas Flores; sin embargo, cabe mencionar que este
control de asistencias estaba marcado, se presenciaba borrones y sobre escrituras, por lo que pudo
haber sido alterado, por lo que se basa en el principio de presuncin de veracidad, el mismo que
admite prueba en contrario, por lo que no se puede tener en cuenta una prueba que no cuente con
la certeza necesaria para emitir una resolucin que va a perjudicar los derechos laborales de una
persona. Tambin cabe recalcar que la UGEL cumpli con el principio de impulso de oficio, al realizar
la visita inopinada a la Institucin Educativa con el fin de recabar mayor informacin, sin embargo,
no se encontraron ms pruebas que sean esenciales para el cese temporal del profesor Willy Rojas
Flores.

QUINTO.- Conclusiones.

- La entidad administrativa actu de acuerdo a sus funciones y cargos segn la Ley de Reforma
Magisterial.
- La entidad administrativa cumpli con realizar los actos de investigacin pertinentes.
- La entidad administrativa actu de acuerdo al principio de presuncin de veracidad, por lo
que en primera instancia se sancion al administrado, pero, de acuerdo al mismo principio
que admite prueba en contrario, se absuelve al mismo y se archiva el caso por falta de
pruebas contundentes.
- El administrado hizo uso de su derecho al debido proceso y de presentar recurso de recurso
de reconsideracin.
- La entidad administrativa actu de acuerdo al principio de impulso de oficio, para esclarecer
la investigacin.

Por lo tanto, el procedimiento administrativo realizado por la Unidad de Gestin Local de San
Martn, cumpli con la normatividad necesaria y las instancias correspondientes de acuerdo al TUPA
y a la Ley de Reforma Magisterial.

SEXTO.- Anexos.

Respecto al denunciante, se presentaron los siguientes documentos:

- Oficio N 055-2014-D-IEI ADAR - PAPAPLAYA, que obra en folios 01.

- Control de Asistencia de directivos de la Institucin Educativa ADAR Papaplaya, que obra
en folios 03.
- Oficio N 073-2014-D-IEI ADAR - PAPAPLAYA, que obra en folios 18.

Respecto al administrado, se presentaron los siguientes documentos, recados en la medida

cautelar:

- Copia de DNI del administrado, que obra en folios 72.

- Copia de la Resolucin Directoral N 0279-2015-GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN, que obra
en folios 67.

Respecto al administrado, se presentaron los siguientes documentos, recados en el recurso de

reconsideracin:

- Copia de DNI del administrado, que obra en folios 72.

 - Copia de la Resolucin Directoral N 0279-2015-GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN, que obra
en folios 67.

Respecto a la entidad administrativa, se presentaron los siguientes documentos:

- Acta de visita inopinada del 03 de diciembre del 2014, que obra en folios 35.
- Oficio N 0034-2014-GRSM-UGELSM-T-CPAD, que obra en folios 52.
- Oficio N 083-2014-GRSM-DRE/DO.OO.UE301/OCI, que obra en folios 54
- Oficio N 60-RED-E-P-2014, que obra en folios 59.
- Resolucin Directoral N 0279-2015-GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN, que obra en folios 67.
- Informe N 0011-2015-GRSM-UGELSM-T/COPROA, que obra n folios 78.
- Resolucin Directoral N 0388-2015- GRSM-DRE/UGEL SAN MARTIN, que obra en folios 81.

Al mismo tiempo, adjuntamos como anexo la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, y su
reglamento D.S. N 004-2013-ED. Y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno
Regional de San Martn

Sin otro particular, presentamos el presente informe para los fines pertinentes.

Atentamente

AREVALO RAMREZ MAURICIO MARTN AZANG ARCHENTI THAY

BOW PAREDES NAVIDAD CAROL CABRERA PACHAMORA JAIME

CASTILLO RODRGUEZ JHON PAUL