PODERES DO ESTADO, FORMAS DE ESTADO E

FORMAS DE GOVERNO.

Fernando Mendes Passaes*

Ivani Ribeiro da Silva**
Jos Juarez Tavares Lima***
Maria Eliane da Costa Limer ****
Manoel Fernando Passaes*****
Mnica Machado Alonso******

RESUMO
O Presente trabalho traz uma anlise da teoria da separao dos poderes do
Estado e suas respectivas funes, discute as formas de Estado e a Avaliao do Regime
Federativo e aponta as principais caractersticas do Estado federal, alm de discutir
sobre as formas de governo e a anlise comparativa entre as experincias parlamentares
e presidencialistas.
Palavras chave: Estado, Poderes do Estado, Formas de Governo e Estado Federal.

ABSTRACT
The present paper presents an analysis of the theory of separation of state
powers and their functions, discusses the forms of state and Federalism Assessment
Scheme and outlines the main features of the federal state, besides discussing the forms
of government and comparative analysis presidential and parliamentary experiences.
Key Words: State, State Powers, Forms of Federal and State Government.

Teoria da Separao dos Poderes do Estado

A teoria da separao dos poderes do Estado, tambm conhecida como

teoria das funes do Estado, tem gerado divergncias entre os tratadistas do Direito
Pblico. Deixaremos de lado os pontos polmicos para nos deter nos pontos
coincidentes. Em primeiro lugar, temos que o poder do Estado uno e indivisvel, ou,
no dizer de Dallari:

Embora seja clssica a expresso separao de poderes, que alguns autores

desvituaram para diviso dos poderes, ponto pacfico que o poder do Estado uno e
indivisvel. normal e necessrio que haja muitos rgos exercendo o poder soberano
 do Estado, mas a unidade do poder no se quebra por tal circunstncia. Outro aspecto
importante a considerar que existe uma relao muito estreita entre as idias de
poder e de funo do Estado, havendo mesmo quem sustente que totalmente
inadequado falar-se numa separao de poderes, quando o que existe de fato apenas
uma distribuio de funes. 1

A verso mis antiga da teoria da separao dos poderes do Estado

encontrada em Aristteles, ao demonstrar a sua preocupao em atribuir-se a apenas um
s indivduo o exerccio do poder e, sobretudo com a impossibilidade prtica de que um
s homem previsse tudo o que nem a lei pode especificar. Segundo Aristteles, na
organizao da Estado h trs partes, que devem merecer especial cuidado: a assemblia
dos cidados, que o corpo deliberante, o verdadeiro soberano; a magistratura, que so
os funcionrios designados pela assemblia para desmpenhar algumas funes e; o
corpo judicirio.2
Montesquieu quem traa o perfil definitivo dessa teoria no captulo VI
do livro I de sua obra De lesprit des lois, publicada em 1748: Em todos os Estados
existem trs espcies de poder pblico: o poder legislativo, o executivo para assuntos
exteriores e o executivo para a poltica interna. Pelo primeiro o prncipe ou a autoridade
elabora novas leis para um certo tempo ou para sempre e aperfeioa ou derroga as leis
antigas. Pelo segundo declara a paz ou a guerra, envia e recebe embaixadas, vela pela
segurana e se previne de ataques inimigos. Pelo terceiro castiga os crimes e dirime os
litgios civis.
A exigncia da separao dos poderes do Estado fica evidente na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada na Frana em 1789, que em
seu artigo XVI declara:

Art. XVI. Toda sociedade na qual a garantia dos direitos no est

assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio.

A teoria da separao dos poderes, adotada nas constituies da quse

totalidade dos pases, na atualidade, est associada idia de Estado democrtico,
sendo, pois uma intrincada constituio doutrinria denominada de freios e contrapesos

* Professor e Coordenador do Curso Tecnolgico em Logstica da Faculdade Don Domnico. Engenheiro e Mestre em Educao.
** Professora da Faculdade Don Domnico. Doutora em Comunicao Social pela USP.
*** Professor e Coordenador do Curso de Geografia da Faculdade Don Domnico. Cientista Poltico. Mestre e Doutor em
Geografia Humana pela USP.
**** Professora da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao.
*****Professor e Diretor da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao e Doutor em Letras pela USP.
******Professora e Coordenadora Institucional e de Ps Graduao da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao.
1
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo Sariva, 1991, p. 48.
2
ARISTTELES. A Poltica. Rio de Janeiro, ed. Tecnoprint, livro III, cap. XI.
(checks and controls). Segundo essa teoria, os atos praticados pelo Estado podem ser de
duas espcies: ou so atos gerais ou so atos especiais. Segundo Dallari:

Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo Poder Legislativo,

constituem-se a emisso de regras gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de
serem emitidas, a quem elas iro atingir. Dessa forma, o Poder Legislativo, que s
pratica atos gerais, no atua concretamente na vida social, no tendo meios para
comenter abusos de poder nem para beneficiar ou prejudicar a uma pessoa ou a um
grupo em particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade
de atuao do Poder Executivo, por meio de atos especiais. O Executivo dispe de
meios concretos para agir, mas est igulmente impossibilitado de atuar
discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos gerais
praticados pelo legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer dos poderes surge a
ao fiscalizadora do poder judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites
de sua respectiva esfera de competncias.3

Feita estas consideraes temos que poder do Estado um poder nico e

unitrio, cuja definio aponta um poder supremo, produto de um processo de
concentrao de faculdades. No Estado de direito, prprio de toda constituio liberal
burguesa, fala-se em distino e diviso de poderes como um princpio orgnico que
assegura, quando posto em prtica, a moderao, o equilbrio e o controle de todos os
rgos com poder do Estado.
Com a finalidade de alcanar um alto grau de freios e contrapesos no poder
do Estado, passa-se a diferenciar as trs modalidades ou espcies de funes que se
verifica no Estado contemporneo: a funo Legislativa, a funo executiva e a funo
judiciria.
Funo Legislativa. Expressa o poder do Estado no qual reside a
faculdade de fazer as leis e reform-las, sendo, pois, a primeira funo do Estado em
que o poder se manifesta sob a forma de normas gerais e obrigatrias para todos os
habitantes do territrio do Estado, a funo legislativa, ou o Poder Legislativo. Assim
como nos organismos vivos em que cada rgo desempenha uma funo, no Estado a
funo especfica de fazer Leis desempenhada por um rgo peculiar, o rgo
legislativo. Muito freqentemente, este rgo legislativo recebe a denominao de
parlamento, Cmara, Assemblia Nacional, Congresso Nacional. Cada pas tem sua
denominao. Entretanto, quando tiverem por objetivo especfico a elaborao da
Constituio do Estado, chama-se Assemblias Constituintes.
Funo executiva. A Segunda grande funo do Estado no diz respeito
promulgao da lei que regula a vida social, mas sim aos atos singulares, visando

3
DALLARI, Dalmo de Abreu. Ob. Cit. P.185.
objetivos concretos, particulares, como a nomeao de funcionrios, a execuo de
servios pblicos, arrecadao de impostos, etc. A esta funo estatal se d o nome de
funo executiva ou funo administrativa, e desempenhada pelo rgo executivo,
tambm denominado Poder executivo.
A verdadeira natureza do Poder Executivo est em ser ele o motor da vida
pblica do pas, dotado, portanto de uma clara e evidente personalidade poltica, embora
os mesmos rgos tenham atribuies puramente executiva de ndole administrativa. A
esse respeito Agesta argumenta que:

...Antes de ser processo poltico, o Estado ao poltica. Ao poltica

intimamente ligada definio dessas normas jurdicas e sua aplicao, mas ao
poltica que tem o valor de um fenmeno prprio a ser analisado separadamente. Por
isso, junto ao esquema das funes jurdicas, temos que construir um novo quadro de
funes polticas... Em termos gerais, uma atividade propulsora, coordenadora e
defensora da ordem, cuja caracterstica mais peculiar uma enorme discricionaridade
com base na natureza poltica dos seus atos e em referncia imediata constituio,
como definio fundamental da unidade de ordem. Casuisticamente, cabe enumerar
como atos includos nessa funo aqueles que se referem s relaes entre os rgos
supremos do Estado, como seja a escolha de membros do judicirio, adissoluo de
uma assemblia etc.; os de direo e desenvolvimento da ordem interna especialmente
a iniciativa da lei; os que afetam a poltica exterior e as relaes internacionais, em
que se considera o Estado como unidade ativa; a defesa da ordem nas situaes de
exceo e a adoo de medidas em casos de necessidade, como guerras, calamidades,
desordens pblicas etc., bem como os atos relativos ao comando do exrcito na guerra
e na paz.4

Funo judiciria. Consiste no exerccio de uma atividade especfica do

Estado: a de aplicar a lei aos casos concretos, de ndole litigiosa e controversa, mediante
os mecanismos da interpretao. Assim, terceira funo do Estado aquela voltada para
a resoluo de conflitos entre os cidados em razo da aplicao da lei. Esta funo
aparece quando o Estado julga e pune os infratores das leis por ele editadas. O rgo
judicirio formado por juzes e tribunais cuja funo precpua a de interpretar e
aplicar a lei nos dissdios surgidos entre os cidados ou entre os cidados e o Estado.
Convm lembrar que nem toda a funo jurisdicional do Estado est a cargo do Poder
Judicirio. O Executivo tambm exerce funes jurisdicionais em processos
administrativos e, em muitos Estados, o Legislativo desempenha a funo de processar
e julgar o Presidente da Repblica e Ministros de Estado.

4
AGESTA, L. Snchez. Gobierno y responsabilidad. In: Experiencias polticas del mundo actual.
Madrid, 1962, p. 80.
Formas de Estado e a Avaliao do Regime Federativo
Os Estados podem assumir vrias formas sendo as mais importantes:
soberanos e semi-soberanos. Diz-se que um Estado soberano quando
reconhecida a plena autonomia poltica, administrativa, juridca e econmica no plano
da atividade interna e externa, isto , nas suas relaes internacionais. J o Estado semi-
soberano aquele que goza de relativa autonomia poltica e administrativa. So
tambm denominados Estados protegidos e protetorados. pois, a situao de um
Estado estrangeiro que colocado sob autoridade de outro Estado, principalmente no
que concerne s relaes exteriores e segurana: a Tunsia e o Marrocos foram
protetorados franceses.
Unitrios e federais. Diz-se que um Estado unitrio quando esta
subordinado apenas a uma esfera de Direito Pblico, que o goveno nacional. Como
exemplo, a Blgica, a Frana, a Itlia e Portugal. J o Estado federal dotado de duas
esferas de Direito Pblico, a nacional e a provincial, caracteriza-se pela aliana poltica
de Estados, que constitui, no Direito internacional, uma unidade estatal superior aos
Estados membros e detentora exclusiva da soberania externa.
Simples e compostos. Como Estado simples temos o Estado unitrio. O
Estado composto assume a forma de trs tipos: a Confederao, a Unio pessoal e a
unio real.
Confederao. Caracteriza-se pelo contrato segundo o qual dois ou mais
Estados independentes se unem para fins de defesa externa e interna, sendo, pois, um
elo com base no servio militar para melhor atender a sua defesa. a unio de Estados
que, conservando governo prprio, se submetem a um poder central, no qual quase
todas as decises so tomadas por consentimento dos Estados confederados. Pode ter o
significado de aliana de vrias naes para realizao de um objetivo comum.
Unio pessoal. Caracteriza-se pela unio precria em funo de um
governo comum, isto , quando dois ou mais Estados soberanos passam a ser
governados por um s chefe de Estado. Esta forma era comum nas monarquias
hereditrias, quando um rei podia ser herdeiro de duas coroas, tal como ocorreu entre
Espanha e Portugal, entre 1580 e 1640.
Unio real - ocorre quando os Estados distintos na sua organizao
interna apresentam-se sob uma mesma unidade nas relaes internacionais, como, por
exemplo, a Gr-Bretanha, Unio formada entre Inglaterra, Esccia e Irlanda, em 1707.
 Quanto forma federativa de Estado, temos que os Estados-membros no
so, a rigor, verdadeiros Estados, uma vez que no gozam de autonomia absoluta,
caracterizando-se pela simples posio de provncia ou subestado. Ademais, a legislao
dos estados-membros s vigora quando no fere algum princpio da Constituio
Federal.
Convm salientar a posio dos adeptos de Montesqueu, ou, mais
recentemente, da escola francesa, que preconiza o principio da soberania una, no
cabendo, portanto, a sua distino entre o Estado federal e os Estados-membros da
Federao. Entretanto, h de se ressaltar que, mesmo os Estados-membros no sendo
soberanos na acepo da palavra, so, no mnimo, autnomos, sendo de sua
competncia tudo aquilo que no for atribudo expressamente ao Estado Federal. Assim,
ao Estado federal cabe zelar pela soberania e atribuir a competncia, fixando o limite do
poder atribudo aos Estados-membros, cabendo a estes participao no poder federal,
como bem argumenta Pauprio:

Dentro dos limites fixados pela Constituio federal, os Estados-membros

gozam da faculdade de aut~rganizao. Onde falta esta no h Estado federal e, sim,
Estado unitrio. No h federalismo sem autonomia dos Estados-membros, mas estes
tambm devem concorrer para a formao da vontade federal, participando do poder
central.5

O Estado federal surgiu em 1787, nos Estados Unidos da Amrica, com a

conveno da cidade de Filadlfia, momento em que houve a converso da
confederao dos Estados americanos articulada com a declarao de independncia de
1776.

Caractersticas do Estado federal

As caractersticas fundamentais do Estado federal so:
a Unio faz nascer um novo Estado, e aqueles que aderem federao
perdem a condio de Estado;
na federao no existe direito de sucesso, isto , um Estado no pode
retirar-se da federao por meios legais;
s o Estado federal tem soberania;
no Estado federal as atribuies da Unio e dos Estados-membros so
fixadas na Constituio mediante distribuio de competncia;

5
PAUPRIO, A. Machado. Teoria do Estado Resumida. Rio de Janeiro, Fritas Bastos, 1985. P.117.
 a cada esfera de competncia se atribui renda prpria;
o poder politico compartilhado pela Unio e pelos Estados-membros;
o cidado, ao aderir federao, adquire a cidadania do Estado federal e
perde a anterior.

Aspectos favorveis forma de Estado federal

Podemos destacar alguns aspectos favorveis forma de Estado federal,
que tm determinado a tendncia atual para a organizao federativa.
Impedir ou ao menos dificultar a formao de governos totalitrios uma
vez que impede a acumulao do poder em apenas um rgo, isto , dificulta a
concentrao do poder.
Permitir a defesa da democracia, ao aproximar os governantes e
governados pela participao do povo nos rgos do poder local e, atravs deles, influir
no Governo central.
Preservar as caractersticas locais e regionais, ao passo que promove a
integrao, reserva uma esfera de ao autnoma a cada Estado-membro, ou seja, o
Estado que integrar a federao conserva os seus valores e suas caractersticas
peculiares.
Aumentar o poder dos Estados. A conjugao de esforos fomentada pela
federao propicia a integrao dos Estados em unidades que so naturalmente mais
fortes, em todos os sentidos.

Formas de Governo e a Anlise Comparativa Entre as Experincias

Parlamentares e Presidencialistas

A mais antiga classificao das formas de governo a de Aristteles,

apresentada em sua obra A poltica:

As palavras constituio e governo significam a mesma coisa, pois o

governo a autoridade suprema nos Estados, e que necessariamente essa autoridade
suprema deve estar nas mos de um s, de vrios ou da multido, segue-se que quando
um s, ou vrios ou a multido usam da autoridade tendo em vista o interesse geral, a
Constituio pura e s: e que, se o governo tem em vista o interesse particular de um
s, de vrios ou da multido, a Constituio impura e corrompida.6

Modernamente, a classificao de Aristteles pode ser explicada da

6
ARISTTELES. A Poltica. Rio de Janeiro, Ed. Tecnoprint, 1965, livro III, Cap. V.
seguinte forma: se o governo exercido por um s, visando o bem comum, a
monarquia, ou a realeza; se o governo exercido por um s, mas no prprio interesse,
oprimindo os governados, a tirania ou despotia, que, como se observa, a forma
corrupta ou annima da monarquia; se o governo exercido por uma minoria
privilegiada, dizer, pela nobreza, em beneficio de todos os governados, a
aristocracia; se o governo for exercido por essa minoria mas em proveito prprio, temos
a forma corrupta ou degenerada da aristocracia, denominada oligarquia; se o governo
ou pode ser exercido por todos os cidados, visando o bem comum, a democracia; se
o governo exercido pelas multides revoltadas, ou se estas influenciam diretamente os
governantes, oprimindo os governados, temos a forma impura da democracia, que
denominada demagogia.
Maquiavel, na sua obra Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio,
apresenta a sua teoria de ciclos de governo. Partindo de um estado anrquico, que
existiu no incio da vida em sociedade, os homens, para se defender, escolheram como
chefe o mais robusto. Aps vrias escolhas, perceberam que aqueles atributos no
indicavam um bom chefe, passando a escolher o mais justo e sensato. Essa monarquia
eletiva foi transformada em hereditria, que foi degenerada pelos prprios herdeiros,
surgindo a tirania. Os mais ricos e nobres conspiraram, apoderando-se do governo,
instituindo a aristocracia voltada para o bem comum. Os seus descendentes esqueceram
os males da tirania e passaram a governar em proveito prprio, transformando a
aristocracia em oligarquia. O povo, revoltando-se contra a oligarquia, destituiu os
oligarcas, instaurando o governo popular ou democrtico. O prprio povo degenerou a
democracia, ao utilizar o governo para fins prprios, gerando a anarquia, voltando-se ao
ponto de partida do ciclo de governo.
Com a publicao da obra De l'esprit des lois, por Montesquieu, surgiu a
classificao que agrupa os governos em trs grupos distintos: o Republicano, o
Monrquico e o Desptico. Segundo esse autor, estas formas de governo possuem as
seguintes caractersticas:

O governo republicano aquele em que o povo, como um todo, ou somente

uma parcela do povo, possui o poder soberano; a monarquia aquele em que um s
governa, mas de acordo com as leis fixas e estabelecidas, enquanto no governo
desptico, uma s pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua vontade e
seus caprichos.7

7
MONTESQUIEU, Apud DALLARI. Ob. Cit. P.190.
 Nos Estados modernos os tipos mais comuns de governo so a repblica e
a monarquia. As repblicas so classificadas em aristocrticas e democrticas. Nas
repblicas aristocrticas, o direito de eleger os rgos do poder exercido por uma
classe privilegiada, excluindo-se a classe popular. J na repblica democrtica o
direito de eleger e ser eleito exercido por todos, sem distino de classe, observando-
se apenas as exigncias legais quanto capacidade civil para praticar atos jurdicos.
Modernamente, duas so as formas de governo:
Monarquia - cuja definio pode ser dada como o sistema poltico em
que o cargo de chefe do Poder Executivo vitalcio, hereditrio e sem responsabilidade.
A definio comumente utilizada coloca que monarquia o sistema de governo em que
o poder poltico est concentrado nas mos de uma s pessoa, o qual exercido por ela
ou por delegao dela. A monarquia pode ser absoluta ou constitucional. Na monarquia
absoluta o poder poltico exercido pelo monarca e a sua vontade deve ser
juridicamente a mais alta, no depende de nenhuma outra; o Estado o rei. Na
monarquia constitucional, o monarca no tem poder absoluto, os seus poderes emanam
da Constituio. A monarquia constitucional pode ser parlamentar, quando adotado o
regime parlamentar, em que o governo desempenhado por um gabinete fiscalizado
pelo Parlamento, ou, representativa, quando junto ao monarca funciona uma assemblia
constituda pelo povo.
Monarquia , pois, o Estado cuja organizao poltica estabelece a
existncia de um s governante, ou ainda, Estado dirigido por um rei ou um imperador,
geralmente sob o regime de governo hereditrio. Pode existir soba forma de Monarquia
absoluta, aquela em que o poder do monarca no controlado por nenhum outro;
Monarquia constitucional, aquela em que a autoridade do prncipe limitada por uma
constituio ou; Monarquia parlamentar, monarquia constitucional na qual o
governante responsvel perante o Parlamento.
Repblica - consiste no sistema poltico em que os cargos de chefe do
Poder Executivo e dos membros do Poder Legislativo so eletivos, temporrios e
responsveis. A repblica pode ser parlamentar e presidencialista. Na repblica
parlamentar o Poder Executivo exercido pelo gabinete e no pelo Presidente da
Repblica. Na repblica presidencialista, o Poder Executivo exercido pelo Presidente
da Repblica. o governo de um Estado no qual o povo exerce a soberania diretamente
ou por meio de representantes eleitos.
forte do que o Poder Legislativo, obtendo deste o que quer agindo como um verdadeiro
ditador pelo uso da caneta. No sistema bicameral, em que existe a necessidade de
votao em duas cmaras e em dois turnos, a prtica tem demonstrado que, se um
projeto de interesse do Poder Executivo derrotado em primeira votao, na segunda
dificilmente o , porque o Poder Executivo age como um verdadeiro ditador, ameaando
parlamentares, ou mesmo distribuindo verbas ou cargos pblicos, nesse ponto vence o
fisiologismo.

Referncias Bibliogrficas
AGESTA, L. Snchez. Gobierno y responsabilidad. In: Experiencias polticas del
mundo actual. Madrid, 1962.
ARISTTELES. A Poltica. Rio de Janeiro: Editora Tecnoprint.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo:
Editora Saraiva, 1991.
LIMA, Euzbio Queiroz. Princpios de Sociologia Jurdica. Rio de Janeiro: Editora
Freitas Bastos, 1941.
PAUPRIO, A. Machado. Teoria do Estado Resumida. Rio de Janeiro: Editora Freitas
Bastos, 1985.