LOS DELITOS EN EL CODIGO PENAL MILITAR POLICIAL Y SU REPARACION CIVIL

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DEDICADO A LAS MUJERES VALIENTES QUE

SIGUEN EN PIE DE LUCHA A PESAR DE LOS

OBSTACULOS, ADEMAS DE SER MODELO DE

AQUELLAS MUJERES QUE AN NO ESCAPAN

DE LA VIOLENCIA.

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NDICE

CARTULA 01

DEDICATORIA 02

TTULO 03

NDICE 04

INTRODUCCIN 05

CAPTULO I: PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA 06

1.1. A. LA CARACTERISTICA DE LA PROBLEMATICA 06

CAPITULO II: MARCO TEORICO 09

1.2. ANALISIS 13

1.4. DESARROLLO 14

CAPITULO III: CONCLUSIONES 16

CAPITULO IV: RECOMENDACIONES 17

CAPITULO V: BIBLIOGRAFA 18

ANEXO 19

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INTRODUCCIN

Actualmente la imagen de la PNP y las Fuerzas Armadas est deteriorada ya que

se ve a diario los actos de corrupcin, las coimas, y los delitos que quedan impunes,

as como tambin beneficios y dinero que se obtiene de manera ilcita o desviando

los fondos del Estado.

Las leyes como la del presente trabajo ayudan para que los procesos contra el

personal ineficiente y corrupto tengan las sanciones necesarias y as erradicar la

corrupcin aplicando de manera severa las leyes a todos por igual.

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CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. A. LA CARACTERISTICA DE LA PROBLEMATICA

PARTE ESPECIAL

Traicin a la patria

Ser sancionado con pena no menor de treinta aos y hasta pena perpetua, el

militar o polica que durante conflicto armado internacional cometa alguna de las

acciones siguientes:

1. Tomar las armas contra el Per o sus aliados o formar parte en la organizacin

militar de la parte adversaria.

2. Inducir a personal militar o policial para pasarse al adversario o favorecer dicha

accin.

3. Atentar contra la defensa nacional, favoreciendo al adversario, potencia

extranjera u organizacin internacional o intentando favorecerlo.

ANLISIS

Todo efectivo policial est formado para defender y honrar a su patria por encima

de todo, sin embargo este artculo, castiga a los efectivos policiales o militares que

atenten contra nuestra patria en diferentes formas, como divulgar secretos de

estado en plena guerra o pasarse al adversario.

B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

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La justicia militar es una institucin que goza de reconocimiento en la Constitucin

Histrica nacional. As por ejemplo, la Carta Magna de 1823 estableci que todas

las leyes anteriores a esta Constitucin, () quedan en su vigor y fuerza hasta la

organizacin de los Cdigos Civil, Criminal, Militar, y de Comercio (artculo 121).

Del mismo modo, en la Constitucin de 1828 se estableci entre las atribuciones

del Presidente de la

Repblica, la de proveer a las consultas que se le haga () sobre las sentencias

pronunciadas por los Juzgados Militares (artculo 90). La Constitucin de 1834

dispuso que: habr tambin un Consejo Supremo de Guerra, compuesto por

Vocales y un Fiscal nombrados por el Congreso (artculo 110). La Constitucin de

1856 precis que los juzgados y tribunales privativos [entindase Fuero Militar] e

igualmente sus Cdigos especiales, existirn mientras la ley haga en ellos las

reformas convenientes (artculo 139). La Constitucin de 1933 estableci que la

ley determinar la organizacin y las atribuciones de los Tribunales Militares

(artculo 229).

La Constitucin de 1979, en su artculo 233, dispuso que: no existe ni puede

establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la arbitral y la

militar. Igualmente, en su artculo 282 precis que: los miembros de las Fuerzas

Armadas y Fuerzas Policiales en los casos de delitos de funcin estn sometidos

al Fuero respectivo y al Cdigo de justicia militar.

La actual Constitucin de 1993 reitera la vigencia de la jurisdiccin militar en su

artculo 139, al sealar que no existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna

independiente, con excepcin de la militar y la arbitral.

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Del mismo modo, esta Ley Fundamental ha delimitado el marco competencial de la

jurisdiccin militar en su artculo 173, dentro del Captulo XII referido a la Seguridad

y Defensa Nacional, asignndole la finalidad exclusiva de administrar justicia penal

militar policial, cuando los miembros de las Fuerzas

Armadas y Polica Nacional incurran en delitos de funcin.

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

En el desarrollo de la justicia militar son especialmente significativas las

Ordenanzas de 1587, dadas en

Bruselas por Alejandro Farnesio, Duque de Parma, Gobernador y Capitn General

de Flandes.

Posteriormente, las Ordenanzas de Carlos III, del 22 de octubre de 1768, en cuyo

Octavo Tratado se haca referencia a la justicia militar, fueron las que mayor

influencia tuvieron en Amrica, tanto que mantuvieron su vigor hasta muy entradas

las Repblicas que surgieron al emanciparse de Espaa. Estas ordenanzas

tuvieron vigencia en el Per hasta la dacin del primer Cdigo de Justicia Militar.

En efecto, por Ley de 20 de diciembre de 1898 se aprueba el primer Cdigo de

Justicia Militar presentado por el Poder Ejecutivo, el cual regir treinta das despus

de su promulgacin, crendose el Consejo Supremo de Guerra y Marina como

mxima instancia, la que fue instalada solemnemente el jueves 23 de marzo de

1899 en el local del Palacio de Justicia, con presencia del Presidente de la

Repblica Nicols de Pirola

Villena.

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C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

1. JUSTIFICACION

Los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional que encontrndose en

situacin de actividad cometan delitos contemplados en este Cdigo, slo podrn

ser investigados y juzgados por los jueces, fiscales, salas y tribunales militares

policiales, establecidos en la Ley de Organizacin y Funciones del

Fuero Militar Policial y en este Cdigo.

2. IMPORTANCIA

Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional no son deliberantes y estn subordinadas

al poder constitucional; por esta razn, en los efectivos militares y policiales recae

el deber de defender la estabilidad de la organizacin poltica y viabilizar el normal

desarrollo de la vida y accin del Estado, en concordancia con los artculos 165,

166, 169 y 171 de la Constitucin Poltica. En consecuencia, el delito de funcin

previene y sanciona todo acto de un militar o polica que atente contra el orden

constitucional.

CAPITULO II

MARCO TEORICO

Hasta ahora, las crticas a la nueva regulacin en materia de justicia militar se han

circunscrito a la Ley 28665, de organizacin, funciones y competencia de la

jurisdiccin especializada en el mbito penal militar policial. Por lo mismo, tambin

las acciones e iniciativas legales del Colegio de Abogados de Lima, Fiscala de la

Nacin, Poder Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo

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y la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, han

sido emprendidas en torno a ella.

En ese escenario, ha venido "pasando piola" el Decreto Legislativo 961, Cdigo de

Justicia Militar Policial, que tampoco responde a lo dispuesto en la Constitucin y,

en realidad, slo representa un intento de "maquillaje legislativo" con el propsito

de burlar la interpretacin constitucional que sobre el concepto de delitos de funcin

sent el Tribunal Constitucional (TC), particularmente, en sus sentencias de fechas

16 de marzo (Exp. N 0017-2003-AI/TC) y 9 de agosto del 2004 (Exp. 0023-2003-

AI/TC), y de burlar la subsecuente obligacin de aprobar un nuevo marco legal de

la justicia castrense bajo tal parmetro.

Nuestras crticas al Cdigo son las siguientes. En principio, es producto de una

delegacin de facultades al Poder Ejecutivo promovida por los congresistas Iberico

y Mulder, con base en la completa renuncia a legislar, la entrega del tema a los

militares y la virtual exclusin de la sociedad civil en el anlisis y decisin del tema.

Al respecto, es de recordar que segn la propuesta de delegacin de facultades

(mayo de 2005) la elaboracin de la norma requera de "criterios tcnicos jurdicos

muy avanzados" y tena que "desarrollarse dentro de un mbito de consenso, de

acuerdo con los ciudadanos con uniforme"; que, segn las actas del debate

parlamentario (noviembre de 2005), el Congreso no estaba en condiciones de

presentar un Cdigo de Justicia Policial y Militar, que s "lo pueden elaborar" los

especialistas "que estn en el Consejo Supremo de Justicia Militar"; que el Ejecutivo

"ya tiene los proyectos elaborados en ese sentido" y que en la comisin que nombre

el Ejecutivo "no cabe que se metan otras organizaciones ajenas"; y que, en esas

condiciones, la delegacin de funciones al Poder Ejecutivo para que mediante

Decreto Legislativo y en el plazo de 35 das calendario, dicte el nuevo Cdigo de

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Justicia Militar Policial, fue aprobada en el Parlamento (noviembre de 2005) por 62

votos a favor, 5 en contra y 10 abstenciones. En ese sentido, es de observarse que

el Cdigo tipifica como delitos militares:

a) Un importante conjunto de conductas que slo describen afectaciones a bienes

jurdicos de carcter comn y no militar. En efecto, el listado que presenta el Cdigo

de Justicia Militar Policial comprende por lo menos 44 tipos penales (traicin a la

patria, rebelin, sedicin, motn, infidencia, contra el Derecho Internacional

Humanitario, injuria, difamacin, agresin, omisin de cumplimiento de deber,

falsificacin o adulteracin de documentos, etc.) que, si bien tienen al personal

militar como sujeto activo o agente de la perpetracin, exceden el mbito objetivo

del delito de funcin castrense, en los trminos expuestos por el propio TC en las

sentencias antes citadas, toda vez que afectan bienes jurdicos que no son propios,

particulares y relevantes para la existencia de la organizacin, operatividad y

cumplimiento de los fines de las Fuerzas Armadas. Adems de incorporar figuras

que fcilmente encajan en tipos penales previstos para cualquier funcionario

pblico (entre los que, por cierto, se podran encontrar los militares) y/o tipificar

acciones de evidente carcter particular, que en la mayora de los casos ya se

encuentran previstas como tales en el Cdigo Penal comn.

b) Un conjunto de conductas que importan meras infracciones de carcter

disciplinario o administrativo. As es, el Cdigo de Justicia Militar Policial califica

como delitos de funcin por lo menos 21 conductas (violacin de consigna, omisin

de aviso, abandono de escolta, incapacidad voluntaria para el servicio,

insubordinacin, desobediencia, excusa indebida, etc.) que constituyen meras

infracciones de carcter administrativo, es decir, que carecen de "gravedad

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suficiente", que no afectan bienes jurdicos de relevancia o proteccin constitucional

y que no merecen tutela penal.

En cuarto lugar, resulta evidente que el legislador ha expedido el Cdigo de Justicia

Militar Policial franqueando los parmetros y lmites impuestos por la Constitucin,

pues ciertamente no tiene una libertad absoluta para calificar una conducta como

delito de funcin. En este caso, el poder punitivo se ha ejercido con una amplitud

tal que ha desvirtuado por completo el restringido concepto constitucional de delitos

de funcin, afectando el principio de interdiccin de la arbitrariedad o prohibicin de

excesos. En concreto, el legislador, nada congruente con los principios

constitucionales, ha delimitado de forma indebida y equvoca el bien jurdico

tutelado, calificando o tipificando un conjunto de conductas de naturaleza penal

ordinaria o constitutivas de meras infracciones de carcter administrativo como

delitos de funcin, con las consecuencias de un proceso indebido y una pena

injusta.

En quinto lugar, al orientarse a la preservacin de determinados principios -orden,

disciplina, jerarqua, obediencia- que en realidad corresponde confiar a la

administracin militar y no a la justicia penal, el Cdigo de Justicia Militar Policial

contraviene el principio de exclusiva proteccin de bienes jurdicos configurado a

partir de los artculos 43 (clusula del Estado social y democrtico), 44 (deber

primordial de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la

poblacin de amenazas contra su seguridad), 45 (sometimiento del ius puniendi a

las limitaciones formales y sustantivas de la Constitucin) y penltimo prrafo del

artculo 200 de la Constitucin (principio de proporcionalidad).

En sexto lugar, al prever conductas ya definidas con antelacin como delitos

ordinarios por el Cdigo Penal comn, el Cdigo de Justicia Militar Policial lesiona
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de manera directa el principio de legalidad penal (artculo 2, inciso 24, literal "d" de

la Constitucin), pues posibilita que la misma accin pudiera ser subsumida en

cualquiera de los tipos penales y, en consecuencia, juzgada por los tribunales

castrenses o por la justicia ordinaria, segn la discrecionalidad de las agencias de

control penal.

En stimo lugar, el Cdigo de Justicia Militar Policial incurre en un "vicio de

irrazonabilidad" al repetir tipos penales comunes ya previstos en el Cdigo Penal,

con el claro propsito de sustraer su juzgamiento de la esfera de competencia de

los jueces de la jurisdiccin ordinaria.

Estando a la manifiesta inconstitucionalidad del Cdigo de marras corresponde que,

tal como se hizo oportunamente contra la Ley 28665, la Fiscala de la Nacin, la

Defensora del Pueblo y el Colegio de Abogados de Lima demanden su expulsin

del ordenamiento jurdico ante el TC.

1.3. ANALISIS

La Constitucin, en sus artculos 165 y 166, asigna a las Fuerzas Armadas y a la

Polica Nacional las trascendentales funciones de garantizar la defensa,

independencia, soberana, integridad territorial, seguridad y orden interno de la

Repblica.

Para que estas funciones se cumplan en forma idnea resulta indispensable que

se asegure la disciplina y el orden en estas instituciones, lo cual se logra

cardinalmente con la sancin de los delitos de funcin; mxime, cuando el artculo

163 de nuestra Ley Fundamental dispone que la defensa y seguridad de la

Nacin es integral y permanente. Adems, cabe sealar que nuestro pas se ha

caracterizado por tener un clima de violencia e inseguridad, que se agrav en los

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ltimos 30 aos por la lacra del terrorismo y actualmente por las convulsiones

sociales internas, el narcoterrorismo y la carrera armamentista que se ha

emprendido en la Regin Sudamericana.

Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostiene que la sancin

de los delitos de funcin, en la jurisdiccin militar, es vital para preservar el orden y

la disciplina en las fuerzas del orden y est encaminada a la proteccin de intereses

jurdicos especiales, vinculados con las funciones que la ley asigna a las fuerzas

militares (Caso Lori Berenson vs. Per). En la misma lnea, el Tribunal

Constitucional seala que la sancin de los delitos de funcin incide en la

seguridad del estado, el orden constitucional y la disciplina de las instituciones

castrenses.

1.4. DESARRROLLO

El recurso a la jurisdiccin ordinaria resulta insuficiente para servir a las

necesidades de la disciplina militar. Bien seala el Tribunal Supremo del Canad

que el sistema punitivo de la jurisdiccin militar es incompatible con el de la

jurisdiccin ordinaria, debido a que las reglas de comportamiento de los militares

son extraas a la vida civil. Por ello, el recurso a los tribunales ordinarios es

inadecuado para servir a las necesidades particulares de la disciplina militar. (Caso

Michel Gnreux contra la Reina) En similar sentido, la Corte Constitucional de

Colombia seala que las reglas de comportamiento militar son incompatibles con el

sistema punitivo a cargo de la jurisdiccin ordinaria. (Expediente C-473/99)

Por tanto, la correcta tipificacin y sancin de los delitos de funcin, en la

jurisdiccin militar, son imprescindibles para que las Fuerzas Armadas y Polica

Nacional cumplan con eficiencia sus funciones de defensa y seguridad de la patria.

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El desarrollo idneo de estas funciones hace posible que el Estado cumpla con su

deber constitucional de defender la soberana nacional, garantizar la plena

vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra

su seguridad; y promover el bienestar general (artculo 44 de la Constitucin).

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha precisado, en forma clara, la

naturaleza del bien jurdico tutelado por el delito de funcin. As pues, este rgano

jurisdiccional supranacional ha sealado, en la sentencia recada en el Caso Radilla

Pacheco vs. Mxico emitida el 23 de noviembre de 2009, que es factible que

conductas punibles de naturaleza comn sean ventiladas en la jurisdiccin militar,

siempre que tengan relacin directa y prxima con la funcin de las fuerzas del

orden o con la afectacin de bienes jurdicos castrenses. Sobre el particular, la

Corte Interamericana de Derechos Humanos establece lo siguiente:

284. Al respecto, el Tribunal resalta que si bien en diversas legislaciones se prev

la competencia de la jurisdiccin militar sobre delitos que tengan origen en el fuero

ordinario cuando son cometidos por militares en activo, es necesario que se

establezca claramente la relacin directa y prxima con la funcin militar o con la

afectacin de bienes jurdicos propios del orden militar.

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CAPITULO III

CONCLUSIONES

- El militar o policial que ataque al Per o sus aliados, adems de querer

pasarse al enemigo en contra de nuestro pas.

- Cuando se menosprecia a las instituciones militares y policiales, se les

condenar al polica o militar a seis aos de pena privativa de libertad.

- Si el polica o militar incumple con sus funciones de vigilia, o se embriaga

tendr pena privativa de la libertad de tres aos.

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CAPITULO IV

RECOMENDACIONES

- Se proponen leyes estrictas para que los efectivos policiales y militares las

ejecuten sin problemas ni contratiempos.

- Se recomienda que se cumplan las leyes, para que no queden sus delitos

impunes y se respeten las leyes.

- Se plantean charlas para los futuros efectivos policiales y militares para que

cumplan las leyes y sepan la importancia de cumplirlas y como favorecen a

la sociedad.

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CAPITULO V

BIBLIOGRAFA

- CDIGO PENAL MILITAR POLICIAL

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