Controle da Administrao Pblica a faculdade de vigilncia,
orientao e correo que UM PODER, RGO OU AUTORIDADE exerce sobre a conduta funcional de outro.
Espcies de Controle
1. quanto extenso do controle:
CONTROLE INTERNO: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria administrao. - exercido de forma integrada entre os Poderes - responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade. CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao DIVERSA daquela de onde a conduta administrativa se originou. - controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais; - sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo; CONTROLE EXTERNO POPULAR: As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar- lhes a legitimidade, nos termos da lei.
2. quanto ao momento em que se efetua:
CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO: o que exercido antes de consumar-se a conduta administrativa, como ocorre, por exemplo, com aprovao prvia, por parte do Senado Federal, do Presidente e diretores do Banco Central. CONTROLE CONCOMITANTE: acompanha a situao administrativa no momento em que ela se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a fiscalizao de um contrato em andamento. CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO: tem por objetivo a reviso de atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou, somente, confirm-los. ABRANGE ATOS como os de aprovao, homologao, anulao, revogao ou convalidao.
3. quanto natureza do controle:
CONTROLE DE LEGALIDADE: o que verifica a conformidade da conduta administrativa com as normas legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou externo. Vale dizer que a Administrao exercita-o de ofcio ou mediante provocao: o Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos; e o Judicirio atravs da ao adequada. Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado, e no revogado. CONTROLE DO MRITO: o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. A competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio.
4. quanto ao rgo que o exerce:
CONTROLE ADMINISTRATIVO: exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio, sob os ASPECTOS DE LEGALIDADE E MRITO, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Meios de Controle: - Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico. - Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio; superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle finalstico. - Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser utilizados para provocar o reexame do ato administrativo, pela PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA. Recursos Administrativos: em regra, o efeito NO SUSPENSIVO. - Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao; - Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses legtimos do interessado; - Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que praticou o ato; - Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da hierarquia; - Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho repartio que expediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora expressa. CONTROLE LEGISLATIVO: NO PODE exorbitar s hipteses constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. O controle alcana os rgos do Poder Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando executa funo administrativa). - Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados funo administrativa e organizacional. - Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. - Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica. Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria. CONTROLE JUDICIAL: o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado. Atos sujeitos a controle especial: - atos polticos; - atos legislativos; - atos interna corporis.