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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS-GRADUAO LATO SENSU


INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

OS IMPACTOS AMBIENTAIS NO SETOR DE PETRLEO E GS

Por: Marisa Fasura de Amorim

Orientador
Prof. JORGE TADEU VIEIRA LOURENO

Rio de Janeiro
2011
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
PS-GRADUAO LATO SENSU
INSTITUTO A VEZ DO MESTRE
OS IMPACTOS AMBIENTAIS NO SETOR DE PETRLEO E GS

Apresentao de monografia Universidade


Candido Mendes como requisito parcial para
obteno do grau de especialista em Gesto em
Petrleo e Gs.
Por: Marisa Fasura de Amorim
AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus professores, ao meu orientador


e, aos colegas de turma que me ajudaram
na minha caminhada.

3
DEDICATRIA

Dedico ao meu pai, minha me, in memoriam,


aos meus filhos e amigos que sempre
me apoiaram na minha caminhada.

4
RESUMO

A monografia faz um estudo sobre os problemas ambientais encontrados


no Brasil na rea de produo e explorao de petrleo e gs natural e a
legislao brasileira que apresenta grande preocupao com a rea ambiental.
Trata tambm das questes relacionadas aos impactos ambientais neste setor,
e seus problemas na atmosfera, sobre o meio marinho, sobre os ecossistemas
e os impactos humanos, socioeconmicos e culturais. Perante tantos
problemas originados por vazamentos de petrleo no meio ambiente, causando
impactos ambientais de propores elevadas o que as empresas de petrleo, a
legislao brasileira e a sociedade podem ajudar para minimizar tais impactos,
de forma transparente e tica.

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METODOLOGIA

Atravs de pesquisas bibliogrficas disponibilizadas no mercado,


instrumentos informativos que auxiliaram na elaborao e no desenvolvimento
do planejamento e pesquisa para controle e gesto de acidente/incidentes no
setor de petrleo e gs natural e os impactos ambientais.Estudo dos processos
atravs de leitura de livros, jornais e revistas que ajudaram na coleta de dados
da monografia.

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SUMRIO

INTRODUO 8

CAPTULO I - Os desafios de hoje 10

CAPTULO II - A legislao ambiental 14

CAPTULO III A regulamentao no setor de petrleo de gs 20

CAPTULO IV Os Impactos Ambientais e seus problemas 25


IV.1 Os Problemas Ambientas na Atmosfera 30
IV.2 Os Problemas Ambientais Sobre o Meio Marinho 32
IV.3 Impacto sobre os Ecossistemas 33
IV.4 - Os Impactos Humanos, Socioeconmicos e Culturais 34

CAPTULO V Os acidentes na rea de petrleo ocorridos no Brasil 36

CONCLUSO 40

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 42

GLOSSRIO 44

SIGLA 45

INDICE 47

FOLHA DE AVALIAO 48

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INTRODUO

As questes relacionadas aos impactos ambientais que os processos


produtivos na rea de petrleo e gs vm ocasionando atualmente ao meio
ambiente, tem sido cada vez mais discutidas, visto o novo olhar das prprias
indstrias e a cobrana dos governos e da populao com relao aos crimes
ambientais.
O que anteriormente era at que justificado, perante necessidade de
crescimento da indstria, hoje passa por novos processos produtivos, que tem
que se adequar cada vez mais as exigncias internacionais.
As leis ambientais e a interferncia dos desastres que cada vez mais
ultrapassam territrios protegidos, no deixam mais impunes seus
responsveis.
So considerados instrumentos de gesto ambiental o Licenciamento
Ambiental - LI, a Avaliao de Impactos Ambientais - AIA e a Avaliao
Ambiental Estratgica - AAE, sendo que esta ltima, ainda no uma
imposio legal no Brasil, entretanto um instrumento de poltica ambiental
que tem por finalidade prever possveis impactos e efeitos, auxiliando na
identificao, avaliao e decises, maximizando os efeitos positivos e
minimizando os negativos antevendo assim, danos que poderiam desencadear
no meio ambiente, problemas relacionados sustentabilidade do uso de
recursos naturais.
Uma das maiores indstrias poluidoras do mundo, a indstria de
petrleo, pois que afeta o meio ambiente desde a sua explorao at seu
produto final. Por isso, mais que simples cuidados, a indstria petroleira tem
que ser responsvel pelo meio que a cerca, eliminando ou minimizando atravs
de estudos preliminares, qualquer dano que possa ocasionar.
No CAPTULO I, feita uma anlise dos desafios que a indstria de
petrleo e gs natural tem hoje perante a proposta de produzir sem poluir. J o
segundo captulo, mostra a evoluo da legislao ambiental no Brasil e sua
necessidade de integrao como rgos governamentais. O terceiro captulo,
trata da regulamentao no setor de petrleo e gs e a necessidade de

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integrao interinstitucional entre os setores ligados ao petrleo e o meio
ambiente. No CAPTULO IV feita uma anlise dos impactos ambientais e
seus problemas junto a atmosfera, o meio marinho, os ecossistemas, o ser
humano ligados as reas socioeconmicas e culturais. Finalizando o estudo,
no quinto captulo so listados alguns dos acidentes que mais impactaram o
Brasil nos ltimos dez anos.

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CAPTULO I
OS DESAFIOS DE HOJE

Em junho de 2010, o WWW-Worldwatch Institute que um instituto que


visa sustentabilidade do mundo, em parceria como o Instituto Akatu, que foca
seu trabalho na mudana de comportamento do consumidor, apresentaram a
edio em portugus do relatrio O Estado do Mundo 2010. O objetivo deste
relatrio conscientizar e mobilizar os indivduos para que se tornem
consumidores conscientes tendo um olhar voltado as questes ambientais.
O tema tratado neste ano foi Transformando Culturas do Consumismo
Sustentabilidade e aborda as mudanas no consumo, sob a tica da
economia, negcios, educao, mdia e movimentos sociais. Segundo
informaes do relatrio, aps a metade do sculo XX, o consumo de petrleo
aumentou.
Hoje, um europeu consome em mdia quarenta e trs quilos de recursos
naturais ao dia e os norte-americanos oitenta e oito. O relatrio informa ainda
que o petrleo altamente poluidor em todas as suas fases de vida. O
resultado de tanto desperdcio que o uso dos recursos naturais est
ultrapassando a capacidade que o planeta tem de prov-los. Entre 1950 e
2005, por exemplo, a produo de metais cresceu seis vezes, a de petrleo,
oito, e o consumo de gs natural, quatorze vezes.
Deve haver por parte de todos os governantes, uma preocupao tanto
com relao matria prima quanto com o seu processo produtivo e destino
final, pois disso depender o futuro do planeta.
A indstria de petrleo e gs responsvel pelo desenvolvimento social
e econmico das regies onde se estabelece. Isto pode ser evidenciado nas
cidades do norte fluminense onde os royalties alavancam o crescimento e o
desenvolvimento, trazendo gerao de renda e emprego.
O questionamento que fica at quando estes benefcios no se
revertero em pontos negativos para as localidades que hoje se beneficiam.
Questes ambientais, sociais e econmicas, tm influenciado estas regies
que sofrem diretamente suas consequncias. Muitas vezes os benefcios no
chegam aos moradores originrios da regio, se voltando exclusivamente a

10
uma populao flutuante que seduzida por estes novos benefcios e frente
de trabalho.
No se pode esquecer que a rea de segurana do trabalho tem tido um
papel importante neste trabalho, visto que este processo produtivo possui um
dos maiores ndices de acidentes. Mo-de-obra desqualificada, falta de
treinamento, despreocupao com o ambiente de trabalho e falta de
compromisso por parte das empresas e empregados tem gerado altos ndice
de acidentes e desastres ambientais.
Investimentos tm sido feito nas reas onde os royalties so recebidos.
Infelizmente pode ser observado que muitas vezes eles no se aplicam nas
reais necessidades da populao diretamente envolvida. Benfeitorias tm sido
realizadas nessas reas, entretanto no atendem muitas vezes a populao
regional ou mesmo a flutuante, que invade as cidades em busca de novas
oportunidades. A falta de infraestrutura bsica tem gerado danos a estes
ambientes como pobreza, violncia e impactos ambientais. Existe a
necessidade de se investir nestes ambientes.
Segundo a Lei do Petrleo, Lei n 9.478 de 06 de agosto de 1997, so
atribuies da ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Bicombustveis:
Fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do
petrleo e do gs natural e de preservao do meio ambiente, a saber:
garantir a proteo ambiental, a segurana operacional e a
conservao dos recursos petrolferos.
Partindo deste princpio, a garantia e a proteo ao meio ambiente
devem ter como meta, o aproveitamento racional das fontes de energia e sua
respectiva conservao na rea de explorao e produo de petrleo e gs
natural no Brasil.
Questes ambientais devem ser considerada nas rodadas de licitao
promovidas pela ANP, sendo analisadas questes como:
critrios de seleo dos blocos ofertados nos leiles
critrios de qualificao tcnica para a habilitao das
empresas candidatas a participarem das rodadas, divulgados
nos editais de licitao.

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contratos de concesso celebrados entre a ANP e as
empresas vencedoras de cada rodada.
Programa Exploratrio Mnimo PEM definido para cada
uma das rodadas.
Para que uma empresa possa participar das Rodadas de Licitao se
faz necessrio que ela seja tcnica, jurdica e financeiramente qualificada,
comprovao esta feita atravs de efetiva experincia em atividades de
explorao e produo de petrleo e gs natural. J na rea ambiental, a ANP
estabeleceu desde a primeira Rodada de Licitaes, a comprovao por parte
das empresas, de experincia em operaes em reas ambientalmente
sensveis e a apresentao de histrico de preservao do meio ambiente.
Segundo Martins (1997), as questes ambientais j vm sendo
considerada de forma sistemtica, principalmente nos acordos de petrleo
estabelecidos em diversos pases do mundo nos ltimos anos. As principais
tendncias nesta rea so:
a regulamentao dos procedimentos operacionais, para evitar
problemas ambientais durante a explorao, o desenvolvimento e
a produo.
a atribuio de responsabilidade legal por vazamentos de leo
durante o transporte, particularmente em guas navegveis.
a determinao do impacto potencial da crise ambiental global, na
demanda e uso de energia no futuro, especialmente entre os
pases em desenvolvimento, onde as necessidades de uso de
energia aumentam rapidamente.
Os benefcios socioeconmicos gerados pela indstria do petrleo so
provenientes de seu alto valor agregado, trazendo uma remunerao
sociedade pela explorao dos recursos de petrleo e gs natural que no so
renovveis e que provem do pagamento de taxas as trs esferas do governo,
federal, estadual e municipal. Alm da captao de recursos atravs de taxas,
a infraestrutura de bens e servios necessrios ao desenvolvimento, gera
empregos diretos e indiretos, em razo desta mobilizao. Fazem parte desta
infraestrutura beneficiada os setores da indstria naval, empresas fabricantes
de mquinas e equipamentos, empresas para apoio e transporte terrestre,

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martimo, e areo alm dos projetos e consultorias necessrias para
implementao e empreendimento de todas as fazes.
O Decreto n 2.705, de 03 de Agosto de 1998, definiu os critrios para
clculo e cobrana das participaes governamentais que eram tratados na Lei
n 9.478/97. So aplicveis s atividades de explorao, desenvolvimento e
produo de petrleo e gs natural, estabelecendo que essas atividades, esto
sujeitas ao pagamento das seguintes participaes governamentais:
bnus de assinatura - corresponde ao montante ofertado pelo
licitante vencedor na proposta para obteno da concesso de
petrleo ou gs natural, no podendo ser inferior ao valor mnimo
fixado pela ANP no edital de licitao (ANP, 1998).
royalties tem como base de clculo, a produo de petrleo e
gs natural.
participao especial - constitui uma forma de compensao
financeira extraordinria devida pelos concessionrios de
explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de
grande volume de produo ou de grande rentabilidade.
pagamento pela ocupao ou reteno de rea - espcie de
aluguel proporcional ao tamanho da rea que d a concessionria
o direito de continuar explorando determinado bloco.
Perante tantos desafios, cabe a indstria de petrleo e gs natural
conseguir subsdios para produzir sem poluir.

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CAPTULO II
A LEGISLAO AMBIENTAL

A Poltica Nacional de Meio Ambiente foi instituda no Brasil em


31.08.1981, atravs da Lei 6.938, que estabeleceu seus princpios e objetivos,
criando tambm o Sistema Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA. A partir
desta lei, ficaram sujeitos ao licenciamento ambiental, todas as atividades
potencialmente poluidoras e aquelas que utilizavam os recursos naturais.
Foram estabelecidos como procedimentos bsicos do processo de
licenciamento ambiental a obteno da Licena Prvia (LP), da Licena de
Instalao (LI) e da Licena de Operao (LO). A legislao tambm
estabelece medidas mitigadoras, isto , aes que tm como finalidade
minimizar os efeitos negativos e ampliar os efeitos positivos do
empreendimento.
A legislao ambiental brasileira muito rigorosa quanto as suas
questes e reconhecida mundialmente como uma das melhores. O rgo
responsvel por esse controle o CONAMA - Conselho Nacional do Meio
Ambiente, rgo consultivo e deliberativo que foi institudo pela Lei 6.938/81,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo
Decreto 99.274/90.
A Resoluo CONAMA n 237/97 em seu primeiro artigo cita:
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes
definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
Antes de ser autorizada qualquer nova rea de prospeco, dever
haver um estudo e a preocupao com os possveis danos ao meio ambiente,
pois isso poder afetar todo um ecossistema. Mesmo em processos

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aparentemente menos impactantes como a produo e o transporte, podem
ocasionar riscos incalculveis ao entorno do empreendimento.
Os estudos ambientais compreendem os relatrios ambientais, o plano e
projeto de controle ambiental, o relatrio ambiental preliminar, o diagnstico
ambiental, o plano de manejo, o plano de recuperao de rea degradada e a
anlise preliminar de risco.
Em seu Art. 3, o CONAMA define que a licena ambiental para
empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao ao meio ambiente dever ser
precedida de prvio Estudo de Impacto Ambiental - EIA e posterior relatrio-
RIMA, sobre os possveis impactos que este empreendimento poder causar
sobre o meio ambiente. Tais informaes devero ser pblicas atravs de
realizao de audincias pblicas, ou de acordo com a regulamentao.
Ficam sob a responsabilidade do IBAMA os procedimentos para as
atividades martimas de petrleo, que executado pela Coordenao Geral de
Licenciamento de Petrleo e Gs (CGPEG). Os procedimentos para o
licenciamento ambiental de atividades de Explorao e Produo Martima de
Petrleo so regulamentados pelas Resolues CONAMA n 237/97, n 23/94
e n 350/04.
Segundo o IBAMA as licenas referentes a este tipo de licenciamento
so:
1- Licena de Pesquisa Ssmica (LPS) - Deve ser solicitada ao IBAMA
para a realizao de atividades de aquisio de dados ssmicos martimos e
em zona de transio. Dependendo da atividade e da sensibilidade da rea a
ser explorada podero haver trs tipos de procedimentos.
Classe 1 - estabelece a elaborao de EIA/RIMA e a realizao
de Audincia Pblica.
Classe 2 - estabelece a elaborao de EAS/RIAS e, caso
necessrio, a realizao de Reunio Tcnica Informativa.
Classe 3 - estabelece a elaborao de Informaes
Complementares e pressupe a existncia de um Plano de Controle
Ambiental de Ssmica - PCAS aprovado.

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2- Licena Prvia para Perfurao (LPper) - Autoriza a perfurao de
poos para identificao de jazidas e suas extenses, mediante apresentao
e aprovao de Relatrio de Controle Ambiental (RCA).
3- Licena Prvia de Produo para Pesquisa (LPpro) - Autoriza a
produo para pesquisa da viabilidade econmica da jazida, mediante
apresentao e aprovao de Estudo de Viabilidade Ambiental (EVA).
4- Licena de Instalao (LI) - Autoriza a instalao das unidades e
sistemas necessrios produo e ao escoamento, mediante apresentao e
aprovao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) ou Relatrio de Avaliao
Ambiental (RAA).
5- Licena de Operao (LO) - Autoriza o incio da operao do
empreendimento ou das suas unidades, instalaes e sistemas integrantes,
mediante apresentao e aprovao de Projeto de Controle Ambiental (PCA).
As diretrizes ambientais so o resultado do trabalho conjunto entre a
ANP - Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Bicombustveis, os rgos
ambientais estaduais e o IBAMA com o objetivo de fornecer subsdios para o
processo de licenciamento ambiental, detalhando procedimentos, apontando a
legislao pertinente e fornecendo informaes tcnicas sobre o nvel de
exigncia, os ecossistemas locais e outros aspectos socioambientais de cada
rea a ser trabalhada.
Essas diretrizes podero ser revisadas e atualizadas a cada rodada de
licitaes, o que permite incluir novas estudos sobre reas de proteo,
evoluo de conhecimento sobre os ecossistemas, tecnologias de explorao e
produo e a realidade socioeconmica local.
Desde a dcada de 1980, a avaliao ambiental adotada pela esfera
federal atravs da Poltica Nacional de Meio Ambiente que tem seus
fundamentos legais estabelecidos pela Lei n 6.938/81, pelo Decreto 88.351/83
e pela Resoluo do CONAMA n 0001/86, tendo sido ratificada no Artigo n
255 da Constituio Federal de 1988.
A Avaliao de Impacto Ambiental - AIA, segundo Oliveira (1999), possui
aspectos peculiares no Brasil, como pode ser observado em seu emprego no
plural, impactos ambientais, o que torna a expresso um instrumento legal que
pode e deve ser utilizado em vrias circunstncias diferentes no se limitando a

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aplicao dos mtodos e procedimentos a atividades ou obras, mas
abrangendo todas as consequncias dos projetos e polticas setoriais.
A Avaliao de Impactos Ambientais AIA, consiste basicamente, na
avaliao de um impacto causado por uma determinada ao ou atividade no
ambiente. um instrumento formado por um conjunto de procedimentos
capazes de assegurar, que desde o incio do processo, sejam realizadas
anlises sistemticas dos impactos ambientais de uma determinada ao
proposta e alternativas caso ocasionem danos, tendo como objetivo final,
resultados que atendam aos fatores ambientais e sociais. A AIA foi adotada
no Brasil para tender exigncia dos organismos multilaterais de financiamento,
tais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco
Mundial (BIRD).
A Constituio Federal, voltou-se para o Estudo de Impacto Ambiental
(EIA), pois uma exigncia para a instalao de uma obra ou de uma atividade
que possa causar qualquer degradao ambiental. Oliveira (1999) cita tambm
que tal fato restringiu a determinao de aplicar a AIA a polticas, planos e
programas, e deixou de elevar instncia constitucional o licenciamento
ambiental pois tanto o licenciamento ambiental como a necessidade de anlise
de impacto ambiental de planos, poltica e projetos governamentais esto nele
implcitas, por decorrncia de interpretao sistemtica do Texto
Constitucional.
O Decreto n 88.351/83, em seu Artigo 18 cita que caber ao CONAMA
fixar os critrios bsicos segundo os quais sero exigidos estudos de impacto
ambiental para fins de licenciamento. Com isso, a prtica da avaliao de
impacto ambiental vinculada ao licenciamento ambiental abre espao
participao das pessoas na vida pblica e nas decises relacionadas ao meio
ambiente.
Para que haja a implementao de um projeto, existe a necessidade de
se passar por um processo de licenciamento ambiental com a emisso das
licenas prvia, de instalao e de operao, o que pode parecer que o
licenciamento ambiental de uma atividade requer a anlise das suas
implicaes ao meio ambiente. Por isso, a exigncia do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e ao Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que vo instruir
tecnicamente o processo de licenciamento ambiental.

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Uma das razes que motivou as instituies do poder pblico a seguir as
exigncias referentes a legislao ambiental foi, a necessidade de
financiamento junto ao Banco Mundial e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), que passaram a exigir a realizao dos estudos
ambientais como condio prvia concesso de emprstimos.
De acordo com a Resoluo CONAMA n 237/97,
competncia da Unio, por intermdio do IBAMA, o licenciamento de
atividades de significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a
saber:
(a) em reas de fronteira internacional, no mar territorial, na plataforma
continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas e em
Unidades de Conservao de domnio da Unio.
(b) licenciadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados.
(c) cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites do Pas ou de
mais de um ou mais estados.
(d) atividades que envolvam material radioativo e energia nuclear.
(e) bases ou empreendimentos militares.
A Lei de Crimes Ambientais de 1998, veio a agregar fora pois passou a
considerar crime o funcionamento de atividades potencialmente poluidoras sem
a devida licena ambiental.
O que pode ser observado, que cada vez mais o licenciamento
ambiental deixa de ser um processo de apoio ao planejamento de projetos de
desenvolvimento e assume seu papel principal de carter pontual voltado
concesso da licena ambiental para dar incio a qualquer processo antes que
este cause algum tipo de impacto ao meio ambiente.
Segundo resoluo do CONAMA, as atividades de explorao e
produo esto condicionadas apresentao de documentos tcnicos que
ocasionaro o licenciamento. Estas atividades esto diretamente relacionados
a fase do processo da atividade que poder ser:
a - Pesquisas ssmica
- Estudo Ambiental de Ssmica EAS
- Relatrio de Impacto Ambiental de Ssmica RIAS
- Projeto de Controle Ambiental de Ssmica PCAS
b - Perfurao Ssmica
- Relatrio de Controle Ambiental RCA

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c - Produo para Pesquisa
- Estudo de Viabilidade Ambiental
d - Instalao do Sistema de Produo e Escoamento de petrleo e gs
natural
- Estudo de Impacto Ambiental EIA
- Projeto de Controle Ambiental
- Relatrio de Avaliao Ambiental RAA (para novas instalaes
de produo e escoamento de petrleo onde j h atividades
implantadas).
A sociedade s tem participao compulsria atravs das audincias
pblicas quando fazem parte dos processos a exigncia de apresentao de
EIA e RIMA.
O processo de licenciamento ambiental das atividades de explorao e
produo tem como estrutura o levantamento de dados ssmicos (Resoluo
CONAMA 350/04), a perfurao de poos para identificao de jazidas e suas
extenses e produo efetiva para fins comerciais (Resoluo CONAMA
23/94).
Cabe ressaltar que toda a anlise para licenciamento ambiental para as
atividade de explorao de produo, envolve a liberao de licenas prvias
para que as empresas detentoras dos contratos de concesso possam cumprir
um programa exploratrio mnimo.
Os resultados da AAE, apesar de no ser obrigatria no Brasil, ajudam
numa consolidao estratgica na etapa de documentao e informao e
disponibilizado para consulta pblica e comentrios. Posteriormente so
avaliados pelos rgos responsveis pelo processo de planejamento de oferta
de blocos exploratrios para tomada da deciso final.
Apesar da legislao ambiental brasileira ser avanada, ainda falta
ajustes a serem dados para uma maior integrao e funcionabilidade.

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CAPTULO III
A REGULAMENTAO NO SETOR DE PETRLEO
E GS

A explorao e produo de petrleo e gs natural no Brasil at 1995


era monoplio exclusivo da Petrobrs, que uma empresa de capital misto
sobre a responsabilidade do Estado. O Congresso Nacional atravs da
Emenda Constitucional n 9, abriu caminhos para atividades de pesquisa e
explorao de petrleo e gs natural, refino de petrleo nacional ou importado,
pesquisa e transporte de leo bruto, seus derivados e gs natural.
A Lei n 9.478 de 06 de agosto de 1997, Lei do Petrleo, regulamentou a
Emenda Constitucional n 9. A lei disciplinou os princpios e objetivos da
Poltica Energtica Nacional e criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica
CNPE e instituiu a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis ANP.
O Decreto Presidencial n 2.455, de 1998, regulamentou a Lei do
Petrleo fazendo com que o setor se tornasse mais atuante e significativo, pois
houve uma aumento no nmero de empresas interessadas na rea de
explorao e produo de petrleo e gs natural (upstream).
O petrleo e o gs natural tem papel importante na matriz energtica
brasileira, pois em 2004, o petrleo representava 40,3% do total da produo
de energia primria no pas, enquanto que o gs 8,9%.
A regulamentao do setor de petrleo e gs trouxe a possibilidade de
uma competio com a participao internacional, criando uma maior
competitividade e possibilitando que a Petrobras em parceria com outras
empresas fosse capaz de explorar petrleo e gs principalmente em guas
ultraprofundas.
A ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bicombustvel tem
a responsabilidade de realizar as licitaes para a concesso de explorao,
desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, celebrar os contratos
delas decorrentes e fiscalizar a sua execuo.

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O upstream brasileiro est baseado na competncia tecnolgica de
explorao nas reas de offshore pela Petrobras que com a necessidade de
compartilhar riscos e custos criou-se as parcerias entre empresas brasileiras e
internacionais .
O processo de abertura da indstria de petrleo e gs trouxe :
1- leiles de blocos de petrleo com maior transparncia o que
possibilita a entrada de outros operadores na explorao e produo de
petrleo.
2- permanncia da Petrobras como empresa operadora no mercado
atuando sozinha ou em parceira com outras empresas possibilitando
compartilhar o conhecimento tecnolgico acumulado na explorao offshore
em guas profundas.
3- a consolidao da Petrobras no segmento de refino, que detentora
de praticamente 100% das refinarias dificultando a ao de empresas
concorrentes.
4- definio do papel Ministrio de Minas e Energia que responsvel
pela poltica energtica nacional, e as atividades de upstream realizadas pela
Petrobras no incremento da produo nacional.
5- ratificou a ANP com referncia para a indstria internacional do
petrleo como modelo brasileiro de leiles de licitao de blocos de petrleo.
As regras no segmento upstream brasileiro, trouxeram transparncia,
organizando o processo de entrada de novos operadores atravs da utilizao
de leiles de blocos de explorao de petrleo, aumentando arrecadao fiscal,
proveniente da atividade petrolfera, podendo esta ser distribuda entre os
governos municipais, estaduais e federal.
As descobertas em guas ultraprofundas, na rea denominada do pr-
sal, constituem um fator de discusso sobre a readequao do marco
regulatrio no Brasil visto que exigir um esforo de inovaes tecnolgicas e
produtivas, visando maximizar a produo do petrleo e o gs natural, sem que
haja impactos ambientais neste processo produtivo.
As descobertas demonstraram o sucesso do processo de abertura, pois
a Petrobras e seus parceiros puderam repartir custos e riscos sem causar
impactos ao meio ambiente.

21
O principal pilar do marco regulatrio o incentivo competio, via
leiles, para novas reas petrolferas, mesmo com previso de produo
efetiva dos campos para 2015. Dentre os problemas a serem superados esto
as condies de explorao, desenvolvimento e produo que so totalmente
novas, e que trazem incertezas quanto as barreiras tecnolgicas. Tambm
trazem dvidas quanto a atendimento, os mercados de equipamentos e
servios para esta rea pois se encontram aquecido e operando em sua
capacidade mxima, o que poder ocasionar custo mais elevados e falta de
insumos no mercado tanto nacional como internacional.
Ao se tratar do setor de petrleo e gs, tambm deve ser lembrado as
questes de qualificao profissional, que poder ser atendido atravs de
programas de capacitao de mo-de-obra visto se tratar de um setor onde os
riscos e perigos so grandes com relao acidentes e incidentes e que os
mesmos, devem ser minimizados para maior segurana do setor de trabalho e
seus
A AAE auxilia na tomada das decises do processo de identificao e
avaliao dos impactos e efeitos no meio ambiente, pois, maximiza os positivos
e minimizando os negativos, agilizando em decises estratgicas de uma
implementao de um processo visando a reduo de impactos ambientais a
sustentabilidade do uso de recursos naturais quando de sua implantao nos
projetos e polticas governamentais. Esta avaliao serve de base para a
elaborao de propostas para aes estratgicas, sistematizando resultados
para tomadas de deciso ambientalmente sustentveis baseando-se nos
princpios da avaliao de impactos que regem os Estudos de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA).
As avaliaes de impactos ambientais dos projetos podem ser
acompanhadas pela AAE visto que ela trar benefcios como:
viso abrangente das implicaes ambientais
aes ambientais estruturadas
adequao de polticas e processos de planejamento integrado e
ambientalmente sustentveis
antecipao dos provveis impactos ambientais cumulativos e
sinrgicos potencialmente gerados pelos projetos.

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Na implementao do Gasoduto Brasil-Bolvia GASBOL o estudo da
AAE, foi parte integrante devido a necessidade de financiamento junto ao BID -
Banco Interamericano de Desenvolvimento eu BIRD Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento para definio e otimizao da melhor
alternativa de traado para o duto, com o objetivo de minimizar os impactos
ambientais em reas sensveis e evitar reas urbanas.
Todo este processo da regulamentao em conjunto com a AAE se faz
necessrio tanto em projetos onshore como offshore, visto que com a
regulamentao do setor de petrleo e gs veio a abertura e participao de
empresas nacionais e internacionais que em conjunto com a Petrobras so
responsveis por este processo produtivo.
A regulamentao ambiental no Brasil est voltada para as fases de
explorao e produo. Questes ambientais do processo de avaliao e
tomada de deciso esto estruturados sobre base legal e institucional com
planejamento fsico de reas a serem desenvolvidas e o desenvolvimento de
novas reas concedidas em suas fases de explorao, produo e
descomissionamento, pois o processo de licenciamento ambiental das
atividades de explorao e produo esto baseadas em levantamentos de
dados ssmicos (Resoluo CONAMA 350/04), perfurao de poos para
identificao de jazidas e suas extenses, produo para pesquisa de
viabilidade econmica, e produo efetiva para fins comerciais (Resoluo
CONAMA 23/94).
Segundo Costamilian (2007), o processo de licenciamento ambiental do
ciclo operacional das atividades de perfurao de poos exploratrios
superior a dezoito meses. Levando-se em conta que a atividade de perfurao
exploratria ter uma durao mdia de trs meses, isso corresponder a 20%
do tempo total do ciclo, sendo o restante do tempo despendido como
licenciamento ambiental. Se estes nmeros forem comparados aos de um
projeto de infra-estrutura de um ciclo de vida de trinta anos a fase de
licenciamento ambiental dever ser agilizada.
Costamilan (2007), tambm cita que alm do significativo aumento de
custos para a expanso da capacidade produtiva provocado pelo aumento de
preos de insumos bsicos, como ao e cimento, alm do incremento da
demanda e nos preos de equipamentos, estimulados pelo alto preo do

23
petrleo no mercado, as atuais dificuldades, no licenciamento ambiental no
Brasil contribuem para uma tendncia de exploso de custos.
Para que as empresas possam cumprir o Programa Exploratrio Mnimo
PEM, elas devero ter as licenas prvias de perfurao exigidas pela ANP
que fazem parte do contrato de concesso, pois para cada operador que
realize perfurao dever haver um encaminhamento ao IBAMA dos detalhes
tcnicos, com a indicao das plataformas a serem utilizadas e seus
respectivos projetos para que haja a liberao da LPper.
A ANP no processo de planejamento de oferta de blocos responsvel
pelos estudos tcnicos setoriais, ficando o IBAMA responsvel pela anlise dos
estudos ambientais, sob a perspectiva da proteo do ambiente e dos
possveis conflitos de interesse em funo dos usos pretendidos para os
recursos naturais.
Cabe o CNPE- Conselho Nacional de Poltica Energtica, a integrao
interinstitucional entre os setores de petrleo e meio ambiente para que se
torne mais gil.

24
CAPTULO IV
OS IMPACTOS AMBIENTAIS E SEUS PROBLEMAS

Os impactos ambientais que a indstria de petrleo e gs podem


ocasionar sobre a fauna e a flora tanto em superfcies martimas como
terrestres, e principalmente sobre a sade humana, tem causado grande
preocupao mundial. Pesquisas relacionadas ao assunto, tem se voltado a
busca de solues que minimizem estes impactos sem reduzir a produo,
visto a grande necessidade mundial de aumento da produo de petrleo e gs
natural para atender a demanda do mercado. A Constituio brasileira
estabelece em seu Artigo 225 a necessidade estudos prvios de impacto
ambiental.
Segundo Freitas (2006), o foco das aes relacionadas a explorao e
produo de petrleo e gs natural deve ser o de encontrar solues
duradouras, calcadas em um objetivo comum de conservao e proteo do
meio ambiente onde a dinmica de investimentos do setor, dever ser gil,
menos discricionrio e mais bem fundamentado em critrios, argumentos
tcnicos e normas especficas.
J Teixeira (2004), cita que a despeito dos esforos e das diversas
iniciativas estabelecidas nos ltimos anos, o entendimento de vrios
representantes de governo e da indstria de petrleo que a legislao que
disciplina o licenciamento ambiental das atividades de explorao e produo
ainda insuficiente e inadequada para lidar com a diversidade de questes
ambientais. A viso de Antunes (2003), que a situao demanda por uma
legislao federal especfica a respeito dos aspectos ambientais das atividades
de explorao e produo.
Em novembro de 2007 quando se realizou em Braslia o 5 Encontro
Nacional do PROMIMP Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de
Petrleo e Gs Natural, representantes do setor de petrleo e do governo, por
intermdio do grupo de trabalho do projeto Aperfeioamento do Licenciamento
Ambiental do Setor de Petrleo e Gs Natural recomendaram e definiram duas
aes para 2008 com relao as licenas ambientais:

25
Ser coordenada pelo MMA Ministrio do Meio Ambiente, voltada para
os ganhos de eficincia nos procedimentos do processo de
licenciamento ambiental.
Estar sob responsabilidade do MME Ministrio de Minas e Energia,
envolvendo elaborao de projeto para abordar a viabilidade ambiental
de atividades de explorao e produo, com especial ateno aos
blocos exploratrios (buscar meios legais para amparar a avaliao da
viabilidade ambiental de empreendimentos, prvia fase de
licenciamento).
Mais de uma dcada j se passou desde a criao da Lei do Petrleo,
que trouxe desenvolvimento com o objetivo de auto-suficincia no setor do
petrleo. Entretanto, na rea ambiental ocorreram avanos que no foram to
expressivos, necessitando ainda de um entendimento governamental para o
uso sustentvel dos recursos naturais e a definio de objetivos estratgicos de
desenvolvimento.
Os impactos ambientais podem ser quantificados de acordo com sua
magnitude, importncia e frequncia. A magnitude est relacionada a alterao
que o impacto ambiental ocasiona quantitativa e qualitativamente ao meio
ambiente, levando-se em considerao a intensidade, a periodicidade e a
amplitude do impacto. J a importncia, est relacionada a qualidade dos
recursos afetados e seus diretos reflexos junto a sociedade. A frequncia
relaciona-se com as expectativas de vezes que se espera que um evento
ocorra em um determinado intervalo de tempo.
Segundo La Rovere, 1992, e de acordo com a Resoluo CONAMA
001/86, que dispe sobre os requisitos e condies para a elaborao de
Estudos de Impacto Ambiental, os termos magnitude, importncia e frequncia
podem abranger efeitos positivos ou negativos, podendo o impacto ser direto
ou indireto, ter uma abrangncia local ou regional, causando danos
irreversveis ao no a pequeno, mdio ou longo prazo. O que dever ser
observado quanto a periodicidade dos eventos, se cclica, temporria ou
permanente e a sinergia que este impacto pode ocasionar ao meio ambiente.
A melhor definio de risco ambiental, pode ser representada pela
seguinte equao:
Risco Ambiental = consequncia x probabilidade de ocorrncia

26
O que pode ser observado nesta equao, que o valor do risco
ambiental ser varivel em funo dos critrios adotados para a determinao
da consequncia e da probabilidade de ocorrncia, levando-se em conta, os
ganhos e perdas que o processo, o meio ambiente e a populao envolvida
vo ter.
Os danos ambientais podem ser classificados como :
extremo quando os impactos ambientais so imensurveis e
inaceitveis. H a necessidade de uma ao imediata e
mitigadora, pois trata-se de uma situao de emergncia onde os
recursos disponveis devem ser direcionados e priorizados aos
impactos e riscos diretos e indiretos, que ocasionem danos a
pequeno, mdio e longo prazo.
moderado quando os impactos ambientais so mensurveis
entretanto inaceitveis. As aes mitigadoras devem ser
imediatas, pois trata-se de uma situao de emergncia onde os
recursos disponveis devem ser direcionados e priorizados aos
impactos e riscos diretos e indiretos, que ocasionem danos a
pequeno, mdio e longo prazo.
baixo quando os impactos ambientais so mensurveis e
aceitveis. As aes mitigadoras devem ser imediatas e
direcionadas, priorizando os impactos e riscos diretos e indiretos,
que ocasionem danos a pequeno, mdio e longo prazo.
No Brasil, a avaliao de impactos ambientas no segmento de upstream
da indstria do petrleo e gs natural feita separadamente para cada etapa
do processo. No segmento offshore as licenas so para a atividade ssmica,
explorao e perfurao exploratria, operao da produo e o
descomissionamento das unidades produtivas, ao final da vida til dos campos
de produo.
Podem ser considerados os seguintes processos de avaliao de
impactos ambientas nas atividades ligadas rea de petrleo e gs:
explorao - realizao da pesquisa ssmica martima e
desmobilizao das atividades.

27
atividades de perfurao - posicionamento da sonda ,
perfurao de poos exploratrios e de desenvolvimento, teste
de poo, desativao e abandono do poo.
atividades de produo - instalao e operao das
instalaes de produo offshore, tais como plataformas,
monobias e equipamentos submarinos e, armazenamento
dos hidrocarbonetos.
atividades de transporte dos hidrocarbonetos produzidos -
Instalao de dutos e de infra-estrutura para o transporte
atravs de navios aliviadores, transporte por dutos e por
navios
atividades de descomissionamento - abandono de poos e
desativao de instalaes produtivas aps o trmino da vida
til dos campos.
Devem ser observadas as mudanas ocorridas nos meios afetados, em
decorrncia das atividades upstream.
Para minimizar os impactos ambientais que podero ocorrer nas
atividades ssmicas e de perfurao, o IBAMA delimitou reas de restrio que
podem ser temporrias ou permanentes. No caso de rea de restrio
temporria, no poder haver por certo perodo, qualquer tipo de trabalho que
possa prejudicar o meio ou a espcie. Ou seja, quando h a presena ou
migrao de mamferos marinhos e de tartarugas marinhas (quelnios
marinhos). J nas reas de restrio permanente, no podero ser
desenvolvidas nenhuma atividade de explorao e produo em nenhuma
poca do ano.
Foram definidos os seguintes perodos de restrio segundo o IBAMA:
reas de restrio temporria para ssmica
de outubro a fim de fevereiro: - quelnios Marinhos
de julho a novembro: baleia Jubarte
de 01 de setembro a 31de maio: peixe-boi marinho
reas de restrio temporria para perfurao
de outubro ao final de fevereiro: quelnios marinhos.

28
Este fato, ajuda a compreender o grau de dificuldade encontrado para a
obteno das licenas ambientais e a preocupao com a preservao
ambiental.
Os problemas ambientais tem impactado diretamente sobre o homem e
seu entorno. Cada vez mais se torna necessrio o estudo aprofundado de cada
fase do processo produtivo do petrleo e seus derivados, para que assim se
possa minimizar este impacto.
O Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE que um rgo de
assessoramento da Presidncia da Repblica responsvel por formular
polticas e diretrizes de energia, entre elas a relacionadas a rea de petrleo e
gs natural, destinadas a promover o aproveitamento dos recursos energticos
do pas para promover a auto-suficinca tendo como base a proteo ao meio
ambiente.
As bacias sedimentares, martimas ou terrestres, a serem ofertadas nos
leiles podem ser definidas como: de elevado potencial de descobertas devido
a seu ponto estratgico; de novas fronteiras tecnolgicas e de conhecimento,
quando o objetivo e atrair investimentos onde h barreiras geolgicas ou
tecnolgicas; e bacias maduras, as quais j foram exploradas e passam a ser
de interesse para pequenas e mdias empresas.
Questes ambientais fazem parte do planejamento, pois h rea que
devem ser excludas ou sujeitas a adequao, com restrio permanente,
quando contnua a proibio para a realizao das atividades de ssmica e de
perfurao numa certa rea; e restrio temporria, quando so interditadas as
atividades por um perodo definido, cclico ou no, com o objetivo de proteger
um processo ecolgico especfico conforme Instrues Normativas do IBAMA -
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis:
Para atividades de ssmica: Restrio temporria quando da
ocorrncia de reas usadas por tartarugas marinhas,baleias jubarte e
franca e peixe-boi marinho; Restrio permanente quando em reas
de ocorrncia de espcies marinhas da baleia toninha e da baleia-de-
bryde. No caso de perfurao, a Restrio temporria para reas de
ocorrncia de tartarugas marinhas.
A avaliao prvia de um impacto e seu consequente risco ambiental
nas atividades de explorao e produo nos ecossistemas terrestres,

29
costeiros, marinhos e no ambiente humano, ajudaro na deciso para a
definio do processo a ser adotado, suas exigncias legais e normativas.
A indstria do petrleo tem o potencial de produzir expressivos impactos
ambientais, que podem vir tanto das atividades rotineiras, como poluio por
emisso de poluentes e resduos, quanto de possveis acidentes operacionais,
por falhas no processo.
Devem ser identificados e analisados os possveis riscos que podero
advir do processo de explorao e produo de petrleo e gs natural
impactando o meio ambiente e a sociedade. Isto trar subsdios para seu
gerenciamento e respectivas tomadas de decises minimizando suas
consequncias.

IV.1 Os Problemas Ambientas na Atmosfera

Questes ligadas a emisses atmosfricas, tem atrado a ateno da


sociedade e das autoridades governamentais tanto nacionais como
internacionais devido a grande contribuio da indstria do petrleo em suas
diversas etapas. Essas emisses atingem as etapas de explorao e produo,
processamento do leo e a queima de derivados no consumo final.
As emisses atmosfricas decorrentes das operaes de explorao e
produo de petrleo e gs natural so decorrentes de:
- queima, purga e exausto de gases queima constante ou peridica
de gs associado e de significativas quantidades de hidrocarbonetos durante
testes e desenvolvimento de poos. Queima contnua de gases em dispositivos
denominados flares, com a finalidade de elimin-los de tanques de
armazenamento e controlar a presso dos poos.
- processos de combusto em equipamentos combusto de
combustveis gasosos e lquidos em unidades de gerao e/ou consumo de
energia (geradores e bombas ), nas plataformas, embarcaes e instalaes
on e offshore.
- emisso de particulados decorrentes de fontes de queima - queima do
gs natural produzido em tochas (flares).
A queima do gs natural como parte do processo j proibida em
diversos pases pois este um dos principais problemas ambientais de

30
emisses atmosfricas na etapa de explorao e produo de petrleo assim
como no comissionamento de um poo ou operaes anormais de
processamento.
A poluio atmosfrica causada pelas atividades de explorao e
produo gera o dixido de carbono, o monxido de carbono, o metano, o
xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis.
A Portaria n 249 de novembro de 2000 da ANP, trata do Regulamento
Tcnico de Queimas e Perdas de Petrleo e Gs Natural no Brasil. Esta
Portaria trata de questes relacionadas com as perdas de gs natural e
queimas em flares, e estabelece os limites mximos autorizados para queima e
perda do gs no sujeita ao pagamento de royalties e os parmetros para o
controle das queimas e perdas de gs natural. A reduo desta queima se
deve a construo de gasodutos
Durante a etapa de produo, a combusto interna de hidrocarbonetos
a principal fonte de emisses atmosfricas que originada a partir de
motores trmicos para a gerao de energia pelas instalaes de produo,
terminais de abastecimento, embarcaes e aeronaves, alm da queima em
flares para alvio de presso dos poos ( operao de segurana ).
O xido de nitrognio, o enxofre, o monxido de carbono e os produtos
da queima incompleta dos hidrocarbonetos so os responsveis pela chuva
cida que precipitam as superfcies martimas e terrestres, formando zonas de
poluio local e regional causando impactos sobre a flora, a fauna, as
atividades agrcolas e principalmente sobre a sade da populao.
considerado baixo o potencial de impacto de poluentes nas emisses
das atividades de explorao. Entretanto a poluio atmosfrica na etapa de
explorao e produo ainda no recebe a devida ateno, principalmente pelo
fato de a maior parte deste desenvolvimento ser realizado em reas de
offshore.

IV.2 Os Problemas Ambientais Sobre o Meio Marinho

O derramamento de petrleo, leos e graxas foi apontado como a


principal causa de poluio em 521 municpios brasileiros, conforme
levantamento do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em 2008.

31
A regio Sudeste responsvel por 31% deste total, ficando os estados do
Esprito Santo (43%) e Rio de Janeiro (41%) com os maiores impactos
ambientais devido em grande parte, explorao de petrleo. Outros efluentes
hdricos, como o esgotos sanitrios, podem tambm contribuir para a poluio
das guas. Impactos podem ocorrer principalmente em reas se atividades
pesqueiras.
O volume de efluentes hdricos produzidos nos diversos processos de
explorao e produo de petrleo e gs, vo depender diretamente do estgio
em que se encontra este processo. Os principais impactos da atividades so:
- gua de produo
- fluido de perfurao, cascalhos e substncias qumicas para o
tratamento dos poos
- guas de drenagem, de processo e de lavagem
- esgotos, guas sanitrias e domsticas das instalaes
- vazamentos e derramamentos ocorridos ao longo do processo
- guas de refrigerao
Na atividade de pesquisa ssmica, os efluentes esto relacionados
diretamente com a operao dos navios. J na etapa de perfurao
exploratria os principais efluentes hdricos so os fluidos de perfurao e os
cascalhos. Ao se iniciar a produo, o efluente residual passa a ser a gua de
produo.
Atualmente os fluidos de perfurao so a base de gua, bentonita e
argila, o que minimiza bastante os impactos ambientais que anteriormente,
eram altamente txicos devido aos produtos qumicos empregados como leos
e cascalhos oleosos, que atingiam diretamente os organismos bnticos.
No incio da vida til de um campo em zona marinha, e dependendo do
tipo de produto a ser produzido, seja ele petrleo e/ou gs, a quantidade de
gua de produo menor que no resto de sua vida til. Isto se d devido a
necessidade de injeo de cada vez mais gua nos reservatrios para
melhorar a recuperao do leo.
Uma maneira de se minimizar os derramamentos de leo, baseia-se em
um diagnstico preliminar ambiental, onde so definidos cenrios crticos
atravs das simulaes, permitindo a elaborao de estratgias necessrias ao
atendimento emergencial de acidentes que envolvem derramamento de leo no

32
mar, elaborando planos de emergncia ajudando na gesto ambiental das
atividades de explorao e produo de petrleo
Segundo Garcia (2007), a avaliao estratgica de risco
biodiversidade por leo deve ser feita a partir de uma avaliao quantitativa ou
qualitativa da frequncia de ocorrncia de eventos indesejveis e da extenso
do dano decorrente desses eventos, conjugada a um julgamento de valores
concernentes ao significado dos resultados obtidos. O cenrio leva a uma
identificao de perigos e a determinao de cenrios propcios a acidentes e
as consequncias deste, com seus efeitos diretos e danos futuros,
demonstrando a severidade e seus impactos a pesca artesanal e comercial.
Esses impactos socioeconmicos decorrentes da atividades da indstria
de petrleo offshore, causa interferncia nas atividades pesqueiras,
principalmente no que concerne s atividades de levantamento de dados
ssmicos martimos, pois como consequncia, existe a necessidade da criao
de zonas de segurana com raios que podem variar de quinhentos a mil metros
em torno de cada plataforma ou estrutura de produo. O maior impacto que a
indstria do petrleo offshore causa na indstria pesqueira a necessidade de
abandono das reas de pesca, devido montagem dos dutos e plataformas e
deposio de estruturas no fundo do mar.

IV. 3 - Impactos sobre os Ecossistemas

A fauna e a flora so diretamente afetadas por mudanas em seu


ambiente, principalmente quando provenientes de alteraes da gua, do ar e
da qualidade do solo/sedimentos que causam mudanas na cobertura vegetal
do ambiente, seja ele marinho ou terrestre, alterando o habitat natural do
ambiente.
Os micro-organismos so afetados diretamente ao se fazer qualquer tipo
de remoo da vegetao do solo, ocasionando impactos que podem
ocasionar mudanas drsticas na fauna e na flora, ocasionado mudanas
crticas na composio e no ciclo das espcies. Influncias antropognicas
diretas, tais como incndios, pesca e caa sem controle ajudam nas mudanas
do ambiente, podendo afetar inclusive as pessoas que vivem no entorno ou de
subsistncia deste.

33
Todos os impactos ambientais so relevantes pois, agridem o
ecossistema e suas funes biolgicas chaves, pois sem elas, no haver a
manuteno do equilbrio ecolgico da rea.
O que se observa, que nos ltimos anos as empresas ligadas rea de
petrleo tem investido pesadamente para minimizar os impactos ambientais e
seus respectivos efeitos, investindo em programas relacionados a gesto do
meio ambiente e controle da poluio, mas sempre com o objetivo de aumento
da produo e eficincia de seus processos.

IV. 4 - Os Impactos Humanos, Socioeconmicos e Culturais

Mudanas econmicas, sociais e culturais podem ser observadas em


reas onde h explorao e produo de petrleo e gs natural. Essas
mudanas podero trazer benefcios a essas regies, entretanto as
consequncias normalmente so irreversveis. O aumento do nmero de
habitantes nas regies que atendem estas reas bem expressivo devido a
necessidade de uma nova fora de trabalho e a criao de novas
oportunidades.
O nmero da populao flutuante nestes municpios expressivo o que
acaba por ocasionar inflao, desigualdades sociais e scio-culturais, pois a
populao local passa a ser influenciada por culturas externas. Benefcios
como habitao, educao, sade, gua, eletricidade, saneamento bsico e
coleta de lixo muitas vezes no acompanham o crescimento acelerado dos
municpios, apesar dos mesmos receberem os royalties que nem sempre so
aplicados para a melhoria da regio.
Faz-se necessrio a aplicao de recursos financeiros para o
desenvolvimento e proteo dos recursos naturais, turismo, patrimnio histrico
e cultural, assim como o incremento do sistema de transporte e assim se evite
a distribuio desigual dos benefcios recebidos.
O potencial de perigo nas atividades de petrleo e gs grande, por
isso, devem ser minimizado os riscos de acidentes a fim de se reduzir ao
mximo a possibilidade de impactos sociais e ambientais, pois estes impactos
so mais observados e afetadas nas atividades do upstream, principalmente no
turismo, na pesca artesanal e comercial e manguezais.

34
CAPTULO V
OS ACIDENTES NA REA DE PETRLEO E GS
OCORRIDOS NO BRASIL

Os desastres ambientais vem demonstrando que cada vez mais existe a


necessidade das empresas da rea de petrleo e gs, terem cuidados com
relao a questes ambientais, desde seu planejamento, passando pelo
licenciamento de cada empreendimento, fiscalizao, bem como sua operao.
No Brasil, a ocorrncia de acidentes ambientais relacionados a rea de
petrleo e gs apesar das efetivas consequncias causadas no s ao meio
ambiente, mas tambm, e, principalmente a pessoas que vivem diretamente
da subsistncia d meio afetado teve um papel fundamental no incremento da
legislao ambiental. Como exemplo, pode-se observar que s aps o acidente
ocorrido na REDUC Refinaria de Duque de Caxias no Rio de Janeiro, que
ocorreu em 2000, causando um derramamento de trs milhes de litros de leo
combustvel na Baa de Guanabara, devido ao rompimento de um oleoduto, no
que foi aprovada a Resoluo CONAMA n 265 de 2000, que passou a ser
obrigatria a avaliao das aes de controle e preveno, e do processo de
licenciamento ambiental das instalaes industriais, assim como a realizao
de auditorias ambientais.
Em abril de 2000, foi promulgada a Lei n 9.966, que dispe sobre a
preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de
leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio
nacional.
Entre outros acidentes que houveram de grande repercusso, pode-se
citar o da REPAR Refinaria do Paran ( Refinaria Pres. Getlio Vargas ) que
ocorreu no ano de 2000 e poluiu o Rio Iguau que responsvel pelo
abastecimento de gua da cidade de Curitiba no Paran e o acidente da P-36
que culminou com o afundamento da plataforma na Bacia de Campos no
estado do Rio de Janeiro em maro de 2001 e ocasionou um grande
derramamento de petrleo no mar.
Dentre os principais acidentes ocorridos desde 2000 podem ser citados :

35
18 de janeiro de 2000 - O rompimento de um duto da Petrobrs que
ligava a Refinaria Duque de Caxias ao terminal da Ilha d'gua
provocando o vazamento de 1,3 milho de leo combustvel na Baa de
Guanabara. A mancha se espalhou por 40 quilmetros quadrados.
Segundo o laudo da Coppe/UFRJ, divulgado em 30 de maro, o
derrame de leo foi causado por negligncia da Petrobras, j que as
especificaes do projeto original do duto no foram cumpridas.
11 de maro de 2000 - Cerca de 18 mil litros de leo cru vazaram em
Tramanda, no litoral gacho, quando eram transferidos de um navio
petroleiro para o Terminal Almirante Soares Dutra (TEDUT), da
Petrobras, na cidade. O acidente foi causado pelo rompimento de uma
conexo de borracha do sistema de transferncia de combustvel e
provocou mancha de cerca de trs quilmetros na Praia de Jardim do
den.
16 de julho de 2000 - Quatro milhes de litros de leo foram despejados
nos rios Barigi e Iguau, no Paran, por causa de uma ruptura da junta
de expanso de uma tubulao da Refinaria Presidente Getlio Vargas
(REPAR). O acidente levou duas horas para ser detectado, tornando-se
o maior desastre ambiental provocado pela Petrobras em 25 anos.
Julho de 2000 - Na regio de Ponta Grossa um trem da Companhia
Amrica Latina Logstica - ALL, que carregava 60 mil litros de leo diesel
descarrilhou. Parte do combustvel queimou e o resto vazou em um
crrego prximo ao local do acidente. Uma semana depois outro trem da
mesma companhia, que carregava 20 mil litros de leo diesel e gasolina
descarrilhou. Parte do combustvel queimou e o resto vazou em rea de
preservao permanente. O IBAMA multou a empresa em 1,5 milhes
de reais.
Novembro de 2000 - 86 mil litros de leo vazaram de um cargueiro da
Petrobrs poluindo praias de So Sebastio e de Ilhabela SP.
16 de fevereiro de 2001 - Rompe mais um duto da Petrobrs, vazando
4.000 mil litros de leo diesel no Crrego Caninana, afluente do Rio
Nhundiaquara, no Paran, um dos principais rios da regio. Este
vazamento trouxe grandes danos para os manguezais da regio de

36
Paranagu e Ilha do Mel, alm de contaminar toda a flora e fauna. O
IBAMA proibiu a pesca no local at o ms de maro.
15 de Maro de 2001 - A maior plataforma de produo de petrleo no
mundo, P-36, afundou aps ocorreram duas exploses em uma das
colunas da plataforma tendo a bordo aproximadamente 1500 toneladas
de leo. Segundo a agncia nacional de petrleo (ANP) do Brasil, o
acidente foi causado por no-conformidades quanto a procedimentos
operacionais, de manuteno e de projeto.
20 de maio de 2001 - Um trem da Ferrovia Novoeste descarrilou
despejando 35 mil litros de leo diesel em uma rea de Preservao
Ambiental de Campo Grande, Mato Grosso do Sul.
30 de maio de 2001 - O rompimento de um duto da Petrobrs em
Barueri em So Paulo, ocasionou o vazamento de 200 mil litros de leo
que se espalharam por um condomnio e atingiram as guas do Rio
Tiet e do Crrego Cachoeirinha.
11 de agosto de 2001 - Um vazamento de leo atingiu 30 km nas praias
do litoral norte baiano entre as localidades de Buraquinho e o balnerio
da Costa do Saupe, influenciando diretamente e negativamente no
turismo local.
20 de setembro de 2001 - Vazamento de gs natural da Estao
Pitanga da Petrobras a 46 km de Salvador-Bahia atingiu uma rea de
150 metros de manguezal .
18 de outubro de 2001 - O navio petroleiro Norma que carregava nafta,
da frota da Transpetro - subsidirio da Petrobras, chocou-se em uma
pedra na baa de Paranagu, litoral paranaense, vazando 392 mil litros
do produto atingindo uma rea de 3 mil metros quadrados.
23 de fevereiro de 2002 - Cerca de 50 mil litros de leo combustvel
vazaram do transatlntico ingls Caronia, atracado no Pier da Praa
Mau, na Baa de Guanabara, Rio de Janeiro. O leo foi rapidamente
contido.
14 de junho de 2002 - Vazamento de leo diesel num tanque operado
pela multinacional Shell, no bairro Rancho Grande de Itu, no interior
paulista, que ocasionou o vazamento de oito mil litros de leo do

37
tanque, contaminando o lenol fretico, que acabou atingindo um
manancial da cidade.
25 de junho de 2002 - Um tanque de leo se rompeu no ptio da
empresa Ingrax, em Pinhais, na regio metropolitana de Curitiba (PR),
deixando vazar 15 mil litros da substncia. O leo que vazou era um
extrato neutro pesado, derivado do petrleo, altamente txico, que
atingiu o Rio Atuba, prximo ao local, atravs da tubulao de esgoto.
18 de Fevereiro de 2004 - rompimento de um oleoduto da Petrobras,
no bairro do Guaec, centro de So Sebastio, no litoral norte paulista
causou vazamento de petrleo no Parque Estadual da Serra do Mar
Abril de 2005 - vazamento de 60 mil litros leo combustvel provocado
pelo descarrilhamento de vages de trem em Itabora (RJ), que
contaminou o Rio Carerib e grande parte da rea de Preservao
Ambiental de Guarapimirim, uma das mais importantes do Brasil.
Setembro de 2005 vazamento de mais de 2000 litros de leo na Baia
da Guanabara, proveniente do navio Saga Mascote de bandeira de
Nassau que ocasionou uma mancha de leo atingindo nove praias da
cidade de Niteri.
Setembro de 2008 - vazamento de 30 mil litros de leo de uma
embarcao que naufragou no rio Par (PA), em Barcarena.
08 de janeiro de 2011 tombamento de trem em Bauru ( SP) provocou
o vazamento de 100 mil litros de gasolina e leo desel que provocou
exploso e o ferimento de quatro pessoas.
Muitos destes eventos no passaram por estudos de probabilidades e
consequncias anteriores ou posteriores aos eventos. Deve sempre haver
diante de qualquer contexto uma avaliao dos seus objetivos, das polticas,
das metas e dos interesses dos responsveis pela avaliao do estudo do
impacto ambiental, levando-se em considerao a legislao.
A magnitude de um evento pode ter inmeras consequncias sobre o
meio ambiente podendo afetar no s a produtividade mas principalmente ,as
reas scio-econmicas. Estudos dos dados e histricos dos acidentes j
ocorridos, podem ajudar e minimizar futuros impactos ambientais atravs de
monitoramentos e controles sistmicos.

38
CONCLUSO

Nas atividades da indstria de petrleo e gs natural foram identificados


ao longo dos anos os maiores impactos e riscos ambientais, o que levou a
necessidade de se implementar cada vez mais, aes que priorizem a
segurana e minimizem as conseqncias que potencialmente agridem ao
meio ambiente e a populao em geral, nas atividades relacionadas a
explorao, produo, transporte, refino, distribuio e venda.
Essas medidas, que hoje j se tornam prticas padro da indstria de
petrleo, contribuem para a reduo do potencial de riscos e conseqente
influencia direta deste, em outros segmentos econmicos como o pesqueiro e o
de turismo, pois os impactos e riscos sobre o meio ambiente devem ser
minimizados principalmente em reas de grande sensibilidade ambiental, no
se limitando as empresas operadoras, simplesmente a aes previstas na
legislao ou rgos ambientais competentes.
As empresas devem ter uma viso estratgica, com o objetivo de reduzir
potencialmente os impactos ambientais e melhor indiretamente assim, sua
imagem frente a sociedade, ao Estado e a outras empresas.
Os principais rgos ligados ao setor energtico, esperam que o setor
de petrleo e o gs natural continuem a contribuir ativamente neste setor, pois
o Brasil passou a ter um papel importante aps o descobrimento das reservas
do pr-sal.
Com relao as questes ambientais, a Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis APN, ainda precisa ter uma melhor
adequao em seus processos licitatrios, apesar de j constar estes requisitos
a partir das rodadas de licitaes de 2002, com procedimentos adotados pelo
IBAMA relacionados a excluso de reas ambientalmente sensveis.
O estudo atravs da Avaliao Ambiental Estratgica AAE, possibilita
que seja considerada a varivel ambiental, o que dar subsdios para a tomada
de deciso para a seleo das reas a serem ofertadas nas rodadas para
explorao e produo, permitindo que seja proposto um esquema de
mitigao dos impactos e dos riscos ambientais na regio.

39
Esta avaliao poder ajudar nas reas tcnicas, econmica, social e
poltico-institucional, visto que a AAE ainda no oficialmente aplicada no
Brasil, sendo utilizada apenas em empresas internacionais, visto ser um
processo de avaliao, proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel que
pode ajudar na tomada das decises de planejamento, a nveis municipal,
estadual ou federal.
O Brasil mesmo antes a descoberta do pr-sal, vem demonstrando
grande preocupao com o meio ambiente, o que pode ser observado atravs
de sua legislao. O que falta, uma maior interao entre os rgos e o
Estado.
Com o advento do pr-sal, a tecnologia offshore que o Brasil j possui, a
aplicao adequadas das leis e a preocupao ambiental, o setor de petrleo e
gs natural no Brasil tender a crescer cada vez mais sem causar danos
socioambientais.
Perante os problemas originados por vazamentos de petrleo e gs
natural no meio ambiente, que causaram impactos ambientais de propores
elevadas, as empresas de petrleo em conjunto com a legislao brasileira e a
sociedade, podem ajudar a minimizar tais impactos, de forma transparente e
tico.

40
BIBLIOGRAFIA :

ANTUNES, Paulo de Bessa. A proteo ambiental nas atividades de


explorao e produo de petrleo: aspectos jurdicos. Rio de Janeiro :
Lmen Juris, 2003.

COSTAMILAN, Leila. Uma Agenda Positiva para o Licenciamento


Ambiental. TN Petrleo, Rio de janeiro, n 55, p.163-164, julho de 2007.

FIRJAN. Estudo de Avaliao do Licenciamento Ambiental no Brasil. Rio


de Janeiro, 2006.

FREITAS, Evelson. Um Olhar para os Prximos 20 anos. Painel 20 anos da


Resoluo CONAMA 001/86 e a Indstria de E&P. Rio Oil and Gas, Brasil
Energia, Rio de Janeiro, n 311, p.73, outubro de 2006.

GARCIA, Ktia Cristina. Avaliao Estratgica do Risco Biodiversidade


nos Planos de Programas de E&P offshore de Petrleo e Gs Natural no
Brasil. Tese de Doutorado PPE/COPPE/UFRJ. Rio de Janeiro, 2007.

LA ROVERE, Emilio Lbre. Instrumentos de Planejamento e Gesto


Ambiental Demandas e Propostas Metodologia de Avaliao de
Impacto Ambiental. Srie Meio Ambiente em Debate, Braslia, n 37, MMA,
maio de 1992.

MARIANO, Jacqueline Barboza. Impactos Ambientais do Refino de


Petrleo. Rio de janeiro : Intercincia, 2005.

MARTINS, Luiz Augusto Milani. Poltica e Administrao da Explorao e


Produo de Petrleo, CETEM, Rio de Janeiro, Srie Estudos e Documentos,
Volume 35, 1997.

OLIVEIRA, Alex. O Licenciamento Ambiental. So Paulo: Iglu, 1999

41
TEIXEIRA, Fbio Peres. A Gesto Ambiental das Atividades de Explorao
de Produo de Petrleo offshore no Brasil: a articulao da Agncia
Nacional de Petrleo e dos demais agentes pblicos envolvidos. Tese de
M.Sc., COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, RJ, 2004.

42
GLOSSRIO:

antropognico - derivados de atividades humanas


flares - queima do gs natural produzido em tochas
habitat local de habitao natural de uma espcie
offshore atividades no mar
onshore atividades em terra
organismos bnticos - que vivem associados ao fundo do mar.
royalties - termo utilizado para designar a importncia paga ao detentor ou
proprietrio ou um territrio, recurso natural, produto, patente de
produto, processo de produo, ou obra original, pelos direitos de
explorao, uso, distribuio ou comercializao do referido produto ou
tecnologia.
upstream explorao e produo

43
SIGLAS

AAE - Avaliao Ambiental Estratgica


AIA - Avaliao de Impacto Ambiental - processo de identificao, predio,
avaliao e mitigao de efeitos biofsicos, sociais, e outros julgados
relevantes, de projetos propostos (Sadler, 1996).
ANP Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CNPE - Conselho Nacional de Poltica Energtica
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CGPEG - Coordenao Geral de Licenciamento de Petrleo e Gs
EAS - Estudo Ambiental de Ssmica
EIA Estudo de Impacto Ambiental
GASBOL Gasoduto Bolvia-Brasil
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LI - Licena de Instalao
LPper - Licena Prvia para Perfurao
LPpro - Licena Prvia de Produo para Pesquisa
LPS - Licena de Pesquisa Ssmica
LO - Licena de Operao
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
PCAS - Plano de Controle Ambiental de Ssmica
PCA - Projeto de Controle Ambiental
PEM - Programa Exploratrio Mnimo
PROMIMP -
RAA - Relatrio de Avaliao Ambiental
RCA - Relatrio de Controle Ambiental
REDUC Refinaria de Duque de Caxias
REPAR Refinaria do Paran / Refinaria Pres. Getlio Vargas
RIAS - Relatrio de Impacto Ambiental de Ssmica

44
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente
TEDUT - Terminal Almirante Soares Dutra
WWI - Worldwatch Institute

45
NDICE

AGRADECIMENTO 3
DEDICATRIA 4
RESUMO 5
METODOLOGIA 6
SUMRIO 7
INTRODUO 8
CAPTULO I - Os desafios de hoje 10
CAPTULO II - A legislao ambiental 11
CAPTULO III A regulamentao no setor de petrleo de gs 20
CAPTULO IV Os Impactos Ambientais e seus problemas 25
IV.1 Os Problemas Ambientas na Atmosfera 30
IV.2 Os Problemas Ambientais Sobre o Meio Marinho 32
IV.3 Impacto sobre os Ecossistemas 33
IV.4 - Os Impactos Humanos, Socioeconmicos e Culturais 34
CAPTULO V Os acidentes na rea de petrleo ocorridos no Brasil 36
CONCLUSO 40
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 42
GLOSSRIO 43
SIGLA 44
INDICE 46
FOLHA DE AVALIAO 47

46
FOLHA DE AVALIAO

Nome da Instituio: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES


PS-GRADUAO LATO SENSU
INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

Ttulo da Monografia: OS IMPACTOS AMBIENTAIS NO SETOR DE


PETRLEO E GS

Autor: Marisa Fasura de Amorim

Data da entrega:

Avaliado por: Prof. JORGE TADEU VIEIRA LOURENO Conceito:

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