Hacia una medicin de los sistemas de proteccin de la

niez y la adolescencia en Amrica Latina y el Caribe

Alejandro Morlachetti

1
 I. INTRODUCCION

Es innegable el efecto que ha tenido la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)
en la adopcin de medidas legislativas y reformas institucionales por parte de los pases
de la regin para dar efectividad a los derechos reconocidos en este tratado que
reconoce y consagra los derechos de nios, nias y adolescentes.1 Justamente la CDN
incorpora entre las obligaciones que contraen los Estados al ratificarla, la de adoptar
"todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole" para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la misma (Art. 4).

El Comit de los Derechos del Nio ha considerado que una de las principales
obligaciones derivadas precisamente del Art. 4 de la CDN es la revisin general de toda
la legislacin interna y las directrices administrativas conexas para garantizar el pleno
cumplimiento de la Convencin (Observacin General 5 - Medidas generales de
aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio par. 18). El mismo Comit en
ocasin de la adopcin de observaciones finales ha sealado en reiteradas oportunidades
a los Estados parte de la CDN la necesidad de adoptar las medidas necesarias para
adecuar la legislacin general de los derechos de la niez sobre la base de las
disposiciones de la CDN y la adecuacin institucional para la implementacin de la
legislacin y el efectivo respeto y goce de los derechos de la niez.

En cumplimiento de esos mandatos, la mayora de los pases de Amrica Latina han

hecho cambios significativos en su legislacin, en general, adoptando leyes integrales
de proteccin de la niez y la adolescencia. 2 En todos estos casos se ha generado e
instalado algn nivel de institucionalidad con mayor o menor complejidad, cuya
mxima expresin quedara representada por la creacin y puesta en funcionamiento de
un Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.

El inters en el fortalecimiento de los Sistemas de Proteccin es una preocupacin

compartida desde el nivel regional tanto por Save The Children, Plan Internacional y
UNICEF.

Plan Internacional ha definido en la Estrategia Global de Proteccin contra la violencia 3,

una slida agenda para contribuir al fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de
1 A lo largo de este documento se utilizar la expresin niez y/o nios de manera que representa tanto a nios, nias
y adolescentes
2 La gran mayora de los pases de Amrica Latina han adoptado desde la ratificacin de la Convencin de los
Derechos del Nio, leyes generales de proteccin o cdigos de niez. Son los casos de la Argentina 2005), Estado
Plurinacional de Bolivia (1999), el Brasil (1990), Colombia (2006), Costa Rica (1998), el Ecuador (2003), El
Salvador (2009-2010), Guatemala (2003), Honduras (1996), Mxico (2000), Nicaragua (1998), el Paraguay (2001), el
Per (1992), la Repblica Dominicana (2003), el Uruguay (2004) y Repblica Bolivariana de Venezuela (2000).
3 Global Strategy for Child Protection Programming. Plan International 2014.

2
Proteccin de la Niez, reconociendo que los nios, las familias, las comunidades, la
sociedad civil y los gobiernos son parte integral de un sistema de proteccin. En ese
mismo sentido desde el enfoque comunitario centrado en niez ha priorizado la
estrategia la proteccin contra violencias bajo el nombre de Mecanismos comunitarios
(MCP) de proteccin caracterizando los MCP a nivel regional y global 4 y generando
lineamientos tcnicos para su implementacin5, en los cuales la articulacin con los
Sistemas Formales de Proteccin son un eje fundamental de fortalecimiento.

En el 2010, en le marco de la Iniciativa Global de Proteccin, Save the Children elabor

el documento conceptual Desarrollo de sistemas nacionales de proteccin de la
infancia basados en derechos con el fin de apoyar la coordinacin y el desarrollo de la
poltica de Save the Children, as como las prcticas y la promocin de los sistemas
nacionales de proteccin de la infancia.

Save the Children cree que el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas nacionales de
proteccin de la infancia basados en derechos conducirn a modos de proteccin
integrales, inclusivos, sostenibles y bien coordinados.

Un sistema nacional de proteccin de la infancia reconoce la responsabilidad ltima del

Estado y sus obligaciones en materia de derechos humanos hacia la infancia. Se
compone de:
Leyes y polticas que protegen a la infancia del abuso, el abandono, la
explotacin y la violencia y responden al inters superior de los nios y nias
cuando las violaciones ocurren
Un mecanismo de coordinacin del gobierno central para la proteccin de la
infancia que rene a distintos departamentos del gobierno central, a diferentes
niveles del gobierno central, provincial y local y a la sociedad civil
Regulacin y seguimiento efectivos, a todos los niveles, de las normas de
proteccin de la infancia, por ejemplo, en instituciones de atencin a la infancia
y en colegios
Un personal comprometido, con competencias y obligaciones pertinentes

Un sistema de proteccin de la infancia operativo se informa de las visiones y

experiencias de los nios y nias y fortalece a las familias en la atencin y la proteccin
de stos. Conecta los mecanismos comunitarios de apoyo a la infancia y a la familia con
unos servicios adaptados a los nios y nias a todos los niveles, regulados por normas
de calidad y prestados por el gobierno o por agencias sociales acreditadas.

En el ao 2013 se public el documento Sistemas Nacionales de proteccin integral de

4 Comunidad Protectora: Estudio regional sobre mecanismos comunitarios de proteccin contra las violencias:
Caractersticas y Desafos Plan International.2014 y Sntesis Global sobre el Apoyo de Plan Internacional a los
Mecanismos Comunitarios de Proteccin a La Ninez (MCPN): Mapeos Regionales de frica, Asia, Amrica Latina.
Plan Internacional 2014.
5 Community in action for child protection. Global Guidance on CBCPM. Plan International 2015.

3
la infancia en Amrica Latina y el Caribe. Fundamentos jurdicos y estado de
aplicacin, que fue un esfuerzo conjunto de la Oficina Regional de UNICEF para
Amrica Latina y el Caribe y la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. Este
documento reviste la importancia de haber analizado la gran diversidad de estructuras
organizacionales encargadas de observar el respeto de los derechos de la niez y la
adolescencia en la regin y de describir a partir del anlisis de los marcos legislativos y
reglamentarios que crearon esa institucionalidad las diferentes evoluciones y formas que
los entramados institucionales tienen en Amrica Latina y el Caribe.

En este estudio, en base a la investigacin y las entrevistas realizadas a actores claves,

se ha adoptado una definicin de sistema de proteccin integral y desde all sugerido
una serie de pautas mnimas a tener en cuenta para determinar que constituye un
verdadero Sistema de proteccin y al mismo tiempo proponer un modelo de
referencia para aquello pases que han emprendido el camino de reformar sus
instituciones o crear una nueva institucionalidad de niez.

En el mismo estudio se resalta que uno de los desafos de la regin es la ocurrencia de

cambios recurrentes en la institucionalidad especializada de niez, prescindiendo de un
proceso de medicin previo del nivel de implementacin, funcionamiento y eficiencia
de las estructuras institucionales ya existentes que permita determinar en base a la
evidencia cuales son los aspectos a fortalecer y cuales a cambiar para su mejora.

La falta de monitoreo y evaluacin del funcionamiento de la institucionalidad existente

y las propuestas de los cambios a la misma, sin un mecanismo de medicin con algunas
pautas predeterminadas no solo implican esfuerzos duplicados y a veces retrocesos que
atentan contra la eficiencia y la inversin estratgica de recursos, sino que adems es
una oportunidad perdida de aprendizaje para la construccin de un modelo de sistema
de proteccin que sea eficiente en la proteccin y promocin de los derechos de la niez
conforme con las realidades de cada pas.

Es en este contexto que surge como necesidad el dar un paso mas all y profundizar el
esfuerzo ya realizado, para en base a la informacin disponible elaborar una lista bsica
de indicadores que permitan clasificar y medir el nivel de progreso alcanzado en cada
pas y en la regin respecto de los sistemas nacionales de proteccin de la niez,
teniendo en cuenta si se cumplen las pautas mnimas y esenciales desde una perspectiva
de derechos para ser eficaz en la proteccin integral de sus derechos y tambin en la
prevencin y proteccin contra la violencia, incluyendo el abuso, la negligencia y la
explotacin.

II. CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS DE PROTECCION

4
 A. Antecedentes en la construccin de una clasificacin de sistemas de
proteccin

Ha habido varios esfuerzos para el desarrollo de una clasificacin de los sistemas de

proteccin de la niez y adolescencia. Estos se enmarcan en el convencimiento que el
desarrollo de tipologas podra aportar al debate sobre los objetivos y funcionamiento de
tales sistemas, y facilitara la toma de decisiones sobre el modelo de sistema mas
conveniente para adoptar, teniendo en cuenta las caractersticas de cada pas.

Cuando hablamos de la elaboracin de una clasificacin o tipologa de sistemas, nos

estamos refiriendo a la agrupacin de pases en funcin de caractersticas comunes que
permite el anlisis en funcin de patrones similares que se repiten entre esos pases y as
poder elaborar una clasificacin por categoras o modelos.

Como parte de esos esfuerzos en noviembre de 2012 se realiz una multitudinaria

reunin de expertos en Nueva Delhi, India sobre la teora y prctica de los sistemas de
proteccin de la niez. En el marco de esa reunin, se elabor un documento de
discusin sobre la tipologa de los sistemas de proteccin de la niez. Tras el debate en
la conferencia en Nueva Delhi, UNICEF y Save the Children acordaron en que sera til
para fomentar una mayor reflexin sobre el tema la realizacin de un trabajo, que fue
encargado a la Universidad de Melbourne que finalmente fue publicado en el ao 2014.
(Towards a Typology for Child Protection Systems, 2014).

Una de las conclusiones de ese trabajo es que la tarea de desarrollar una tipologa de los
sistemas de proteccin que sea aplicable en forma amplia est en una etapa temprana y
requiere de mayor desarrollo.

Al mismo tiempo, es importante aclarar que la discusin sobre sistemas de proteccin

ha estado principalmente enfocada a lo que se refiere a sistemas relacionados con la
proteccin en casos de abuso, negligencia, explotacin y violencia. Es as que la
definicin utilizada de sistema de proteccin de la niez que ha sido la base de la
discusin de los documentos mencionados es que un sistema comprende ciertas
estructuras, funciones y capacidades que se han reunido para prevenir y responder a la
violencia, el abuso, el abandono, negligencia y explotacin de los niez. (UNICEF,
2014 Pg. 4 ). A su vez, Save the Children define la proteccin de la infancia como las
medidas y las estructuras que previenen y responden al abuso, el abandono, la
explotacin y la violencia que afectan a nios y nias6.

En los ltimos aos, ha habido un creciente reconocimiento que los programas dirigidos
a categoras especficas de nios y nias o tipos especficos de problemas a menudo no

6 Iniciativa Global de Proteccin Desarrollo de sistemas nacionales de proteccin de la infancia basados en derechos:
documento conceptual de apoyo al trabajo de Save the Children (2010)

5
abordan las causas fundamentales y los retos sociales subyacentes. Los servicios de
carcter puramente reactivo y exclusivamente diseados para proporcionar asistencia a
nios y nias vctimas de abuso, violencia, explotacin o abandono tienden a centrarse
exclusivamente en la recuperacin del nio y nia en forma individual sin tener en
cuenta las circunstancias de su familias y contexto comunitario y social. (Child Frontier,
2014. Pg. 48).

Para Save the Children es clave considerar un enfoque de desarrollo cuando hablamos
de sistemas para la proteccin de la infancia, que haga hincapi en las medidas
preventivas desde una perspectiva amplia de asistencia social y que reconozca el
impacto de la pobreza y de la exclusin social en la capacidad de las familias y de las
comunidades para cuidar de sus nios y nias. La proteccin de la niez es un mbito
especializado que se ocupa de cuestiones sensibles, que a veces estigmatizan y por lo
tanto se ocultan (como la violencia en el hogar y los abusos sexuales), y de violaciones
que con frecuencia son socialmente aceptadas (como el castigo corporal) o incluso
autorizadas por el Estado. Es un mbito que requiere no solo competencias de
especialista, sino un trabajo multidisciplinar con los sectores que proveen servicios
sociales, educacin, salud y justicia y que estn vinculado al sector financiero, de
empleo, vivienda y planificacin. En situaciones de emergencia, el grupo de proteccin
de la infancia trabajar estrechamente con otros grupos como los de salud, nutricin,
agua y saneamiento, seguridad alimenticia, alojamiento, educacin, etc.

La articulacin con otros sectores resulta clave puesto que las respuestas fragmentadas
en materia de proteccin de la niez pueden ocuparse de un problema particular, pero
casi nunca ofrecen una solucin integral y sostenible a los riesgos que afectan los
derechos de los nios.

En consecuencia, ha surgido un consenso en torno a la necesidad de adoptar un

"enfoque sistmico" para la proteccin de la niez. Esto representa un cambio hacia un
enfoque ms integral que tiene como objetivo hacer frente a los factores de
vulnerabilidad ms amplias tanto de la niez y de sus familias a travs de estrategias y
servicios de carcter preventivo. Esto pone al discurso de proteccin de la infancia ms
cerca de las estrategias de reforma del sector pblico que tienen como objetivo la
construccin o la reforma de sistemas nacionales integrales, como se ha llevado a cabo
en el sector de la salud y la educacin. (Child Frontier, 2014).

Tambin hay que tener en cuenta que en las discusiones sobre sistemas ha predominado
el pensamiento anglo-americano y que de a poco se han empezado a integrar
perspectivas desde otras partes del mundo en el dialogo y tambin investigaciones
provenientes de pases de ingresos bajos y medios, lo cual ha puesto de manifiesto la
singularidad de los sistemas de proteccin de la niez en las diferentes regiones y la
necesidad de elaborar y clasificar esos sistemas de acuerdo a las percepciones y
realidades en cada regin (Child Frontier, 2014).

6
Tomando en cuenta lo anteriormente expresado, este documento intenta constituirse en
una aporte a la serie de esfuerzos en curso para a partir de su medicin y anlisis poder
desarrollar una clasificacin de los sistemas de proteccin de la niez y la adolescencia,
pero desde la mirada de Amrica Latina y el Caribe para que sea aplicable a la diversa y
amplia gama de contextos nacionales. Si es fundamental aclarar entonces que aqu se
toma en cuenta una definicin ms amplia del concepto de sistema de proteccin que no
se limita solamente a la proteccin especial de los casos de violencia, abuso y
explotacin y que refleja la percepcin del concepto de sistema en gran parte de la
regin (referido como Sistema de Proteccin Integral).

Esa percepcin de la institucionalidad necesaria para la proteccin integral de la niez y

la adolescencia esta enmarcada en el alto nivel de apropiacin de la CDN como
documento paradigmtico y que por lo tanto requiere que cualquier discusin sobre un
sistema de proteccin no este enfocada solo en la proteccin contra el abuso, malos
tratos o explotacin, sino como la proteccin integral de la totalidad de los derechos
econmicos, sociales, culturales y civiles reconocidos por la CDN.

Se debe tener en cuenta que la mirada exclusivamente centrada en un sistema de

proteccin en los trminos del Art 19 de la CDN, pone el nfasis en la proteccin de la
niez respecto de aquellos que tienen la responsabilidad de su cuidado y custodia (
padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo
Art 19 CND). As se reafirma el rol del Estado en la proteccin de la niez ante el mal
trato y/o negligencia de su familia que no estara en condiciones de cuidar
apropiadamente de sus hijos e hijas. Esta concepcin del rol del Estado como guardin
del buen funcionamiento familiar no es nuevo y ha sido el rol preponderante cumplido
en los sistemas de patronato bajo la denominada doctrina de la situacin irregular de la
niez que justamente pone el acento en la falta de capacidad de la familia y a veces el
propio menor de edad para adaptarse a las reglas sociales.

En cambio, un sistema de proteccin integral que toma bajo su competencia el universo

de los derechos de la niez y la adolescencia, no se limita a esa necesaria proteccin en
casos de malos tratos y negligencia por parte de la familia, sino tambin respecto al
propio rol del Estado en cuanto su responsabilidad de garantizar los derechos de la niez
y en especial la creacin de la condiciones necesarias y el apoyo incluso material- a las
familias para poder cuidar de sus hijos e hijas y garantizar un adecuado y digno nivel de
vida en los trminos del Art 27 de la CDN.

B. Definicin de sistema de proteccin integral de la niez y adolescencia

El Comit de los Derechos del Nio, en su Observacin General N 5 sobre la Medidas

generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio afirma que
Las medidas generales de aplicacin () tienen por finalidad promover el pleno
disfrute de todos los derechos reconocidos en la Convencin por todos los nios,

7
mediante la promulgacin de disposiciones legislativas, el establecimiento de rganos
de coordinacin y supervisin, tanto gubernamentales como independientes, la reunin
de datos de gran alcancey la formulacin y aplicacin de las polticas, los servicios y
los programas apropiados (Comit de Derechos del Nio, Observacin General
Nro. 5, Prr. 9).

La consideracin de los nios como sujetos de plenos derechos, y el establecimiento de

la institucionalidad y los mecanismos idneos para exigirlos, en oposicin a su
consideracin como objeto de tutela por parte del Estado, es el cambio fundamental que
caracteriza el trnsito hacia el paradigma de la proteccin integral sobre el que se debe
asentar todo sistema de proteccin.

Un enfoque basado en los derechos de la niez da mayor efectividad a los derechos que
la CDN reconoce a todos los nios reforzando la capacidad de los responsables de
cumplir sus obligaciones de respetar, proteger y hacer efectivos esos derechos (art. 4) y
la capacidad de los titulares de derechos de reivindicarlos, guiados en todo momento por
el derecho a la no discriminacin (art. 2), la consideracin del inters superior (art. 3,
prr. 1), el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (art. 6) y el respeto de sus
opiniones (art. 12).

Ese marco conceptual y operativo para garantizar la proteccin integral, debera

proyectarse sobre los organismos gubernamentales y no gubernamentales que integran
el sistema, promoviendo la reflexin crtica de sus prcticas para generar nuevas
vinculaciones y propuestas de accin para la niez y adolescencia pensados en clave de
derechos humanos y construccin de ciudadana. Esto demanda el diseo y la
transformacin sustancial de la institucionalidad existente y la definicin de
competencias a organismos especializados en la proteccin de la niez y su relacin con
otros organismos.

Existen diversas definiciones respecto a que es un sistema de proteccin de la niez y de

la adolescencia. UNICEF ha definido en su estrategia de proteccin de la niez, que los
sistemas de proteccin comprenden un conjunto de leyes, polticas y servicios
necesarios en todos los mbitos sociales especialmente en el mbito del bienestar
social, la educacin, la salud y la justicia para apoyar la prevencin de los riesgos
relacionados con la proteccin y la respuesta en este sentido. (UNICEF, 2008 pg. 12.).

Para los propsitos de este documento, cabe detenerse en la definicin de sistema de

proteccin integral de la niez que ofrece el estudio de UNICEF-CEPAL sobre Sistemas
de Proteccin Integral de la Infancia y Adolescencia en cuanto: se entiende como
sistema de proteccin integral de la infancia el conjunto de rganos, entidades,
mecanismos e instancias a nivel nacional, regional y local, orientados a respetar,
promover, proteger, restituir y restablecer los derechos de los nios y nias y reparar el
dao ante la vulneracin de los mismos establecidos por las legislaciones nacionales
de infancia. Tambin se tendrn particularmente en cuenta los mecanismos de

8
relacionamiento entre las instituciones pblicas y privadas del pas, sus interacciones y
complementariedades, en especial describiendo el vnculo entre el Estado y las
organizaciones de la sociedad civil. Por otro lado, se hace hincapi en el carcter
sistmico que debe asumir todo el entramado institucional, de manera tal de conformar
un conjunto de partes organizadas y relacionadas que interactan entre s para
lograr un objetivo comn. (Morlachetti, 2013. Pg. 12. )

En este caso un sistema de proteccin integral de la niez debe unir sus elementos en
una relacin significativa que acta como un todo y con un objetivo comn que es la
proteccin integral de los derechos del nio. Por ello, para hablar de sistema solo puede
ser entendido como un todo integrado, ya que no se trata de solo la suma de
componentes, sino fundamentalmente por las relaciones entre estos componentes
(Holmes, 2012). Para poder determinar si nos encontramos ante un Sistema ms
all del nombre que le otorgue la legislacin o poltica de cada pas debe tratarse y
estar compuesto por instituciones que se encuentran interrelacionadas y que cada una
componga un todo que est al servicio del mismo objetivo. (Morlachetti, 2013. Pg. 12)

Desde el punto de vista de su cobertura y alcance, la visin aqu utilizada de sistema de

proteccin de la niez implica un alcance universal y un trato igualitario y equitativo de
todos los nios. En lo que se refiere a la cuestin de la llamada proteccin especial
para casos de violencia se la considera como un subsistema y/ mecanismo orientado a
que los nios que por determinadas circunstancias no pueden gozar de sus derechos sea
porque su familia y o quienes estn a su cuidado no pueden cumplir con las prestaciones
bsicas carencias econmicas- requiriendo el apoyo y asistencia del Estado en los
trminos del Art 27.3 de la CDN7 (apoyo a la familia) o en aquellos casos que los
derechos de los nios son violados en el propio seno de su familia abuso, negligencia,
violencia (Art.19)- y se configura la excepcin al principio de permanencia en la familia
del Art. 9 (separacin con la familia) por ser contrario a su inters superior.8

La estructura propuesta por la CDN tiene como piedra angular el derecho del nio a su
familia, en tanto es el medio ms apropiado para su desarrollo integral. La familia a su
vez tiene una serie de obligaciones respecto a los nios y eso implica una
corresponsabilidad conjuntamente con el Estado para asegurar la proteccin de la niez.
Pero si bien hay una corresponsabilidad en el cumplimiento de los derechos de la niez
y adolescencia, eso no exime la responsabilidad del Estado en garantizar por todos los
medios un nivel adecuado de vida de nios, nias y adolescentes bajo su jurisdiccin.

7 Artculo 27 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral y social. 3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con
arreglo a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el
nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo,
particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda.
8 Artculo 9 1. Los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos,
excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y
los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio.

9
Es decir, siempre el Estado tendr la obligacin de adoptar las medidas apropiadas para
ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio y nia para dar
efectividad a sus derechos y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y
programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, vestimenta y la
vivienda. Esto ms all de la responsabilidad de los padres que dentro de sus
posibilidades y medios econmicos, proporcionen las condiciones de vida que sean
necesarias para el desarrollo de los nios.

As lo ha entendido la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la parte resolutiva

de su Opinin Consultiva 17 cuando estableci que la verdadera y plena proteccin de
los nios significa que stos puedan disfrutar ampliamente de todos sus derechos, entre
ellos los econmicos, sociales y culturales, que les asignan diversos instrumentos
internacionales. Los Estados Partes en los tratados internacionales de derechos
humanos tienen la obligacin de adoptar medidas positivas para asegurar la
proteccin de todos los derechos del nio. (Corte IDH. O.C 17 Prrafo 8).

Ahora esta proteccin especial para aquellos nios que se encuentran en una situacin
de riesgo requiere de una articulacin con los sistemas de salud, educacin, vivienda,
trabajo y proteccin social. Es decir en ningn caso se trata que las instituciones de
proteccin especial de la niez intenten vanamente reemplazar en sus funciones a otros
sectores/sistemas del Estado, sino que el sistema de proteccin de la niez debe dialogar
y articular formalmente con esos otros sistemas para un abordaje eficiente para la
restitucin de los derechos econmicos y sociales de los nios y sus familias. La nica
forma posible de abordaje integral y con un enfoque de derechos es a travs de la
intervencin articulada y coordinada para asegurar la proteccin integrada de todos los
derechos de la niez.

Esta concepcin de sistema, implica abandonar definitivamente el abordaje de la niez

en riesgo como depositario de prcticas puramente asistenciales por parte de
instituciones y programas tpicos de las pocas previas a la CDN donde los servicios de
proteccin especial tratan en forma precaria e ineficaz de absorber las falencias de los
servicios y programas sociales generales en darle respuestas a los nios en riesgo o
situacin de conflicto. En cambio, se debe establecer un sistema que propenda al
reconocimiento de los nios como titulares de derechos y por lo tanto con capacidad de
exigirlos directamente al sistema de salud, educacin, vivienda, etc. segn corresponda.
Esto significa que ante una situacin que puede dar lugar a la aplicacin de una medida
de proteccin, las autoridades de niez no pueden intentar resolver la situacin del nio
mediante la aplicacin de una medida aislada y acotada a la persona y prescindiendo de
las races del problema que motiv la intervencin.

A modo de ejemplo, sirve lo dispuesto por el Comit de los Derechos del Nio en la
Observacin General 10, respecto a los nios en conflicto con la ley, donde seala las
graves limitaciones que implica una poltica y sistema de justicia juvenil que no vaya
acompaada de un conjunto de medidas destinadas a prevenir la delincuencia. Por ello

10
mandata a los Estados que incorporen en su poltica a las Directrices de las Naciones
Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil y presten especial atencin a las
polticas de prevencin que favorezcan la socializacin e integracin de todos los nios,
en particular en el marco de la familia, la comunidad, la escuela, la formacin
profesional y el medio laboral. Se debe prestar cuidado y atencin especiales a las
personas jvenes que estn en situacin de riesgo y en especial a los que abandonan los
estudios o que no completan su educacin. Es decir, el trabajo articulado entre los
diferentes sistemas del Estado con el objetivo de evitar el mayor aislamiento,
marginalizacin y estigmatizacin de la niez que puede encontrarse en riesgo y/o estar
en conflicto con la ley (Comit de los Derechos del Nio, Observacin General 10, Prr.
17 y 18).

Por ello, no se trata de seguir insistiendo con los tradicionales esfuerzos de proteccin
focalizados y fragmentados segn algunas de las problemticas o situaciones de mayor
vulnerabilidad ms usuales de la niez. Esto es la existencia de multiplicidad de
programas para la prevencin del abuso, la violencia, la explotacin laboral, y para
proveer cuidados alternativos para la niez en situacin de calle y/o jvenes en conflicto
con la ley, entre otros. Por el contrario, se trata de un sistema de proteccin que en vez
de ser un simple conjunto de esfuerzos y programas, es en realidad un conjunto de
partes organizadas y relacionadas que interactan entre s para lograr un objetivo
comn.

Por supuesto que este enfoque no niega la importancia de abordar las cuestiones de
proteccin de la niez en situacin de mayor vulnerabilidad y de la rpida y eficiente
respuesta que exigen los casos de abuso, negligencia y violencia, sino que asegura que
estos temas se colocan dentro de una estructura integral y sistmica. Estos sistemas
tratan de proteger a toda la niez y unir a todos los actores detrs de un conjunto de
objetivos comunes, y la capacidad de respuesta no solo inmediata sino tambin de largo
plazo, bien coordinada y articulada. (Fluke, 2010).

C. Una aproximacin a los modelos de proteccin en Amrica Latina y el

Caribe

Los modelos descriptos a continuacin son el resultado del anlisis del marco normativo
e institucional de niez y adolescencia de los pases de regin y que permite comparar
sus caractersticas bsicas y agruparlos en base a ciertas tendencias y similitudes. Desde
ya esta clasificacin toma como referencia central la normativa e institucionalidad para
la proteccin de la niez y adolescencia y su pertinencia desde una perspectiva de
derechos, en particular en relacin con la CDN.

En Amrica Latina y el Caribe la legitimidad de tomar como referencia y parmetro a la

CDN surge de la unnime ratificacin de este tratado de derechos humanos por parte de
todos los pases que componen esta regin, que lo sita como un instrumento

11
indiscutible y de carcter obligatorio para todos los Estados.

Por ello la vigencia de la CDN y los esfuerzos de los pases para adecuar sus
instituciones y normativa se constituyen como eje del anlisis de cules son las
caractersticas y rasgos comunes que comparten algunos pases y que los diferencias de
otros. A partir de esas similitudes y diferencias se agrupan una serie de pases bajo
algunos de los modelos propuestos.

Pensando en los ya 25 aos de existencia de la CDN, pareciera que los modelos aqu
propuestos en realidad describieran una evolucin en una lnea de tiempo. Sin embargo,
los modelos aqu descriptos conviven en un mismo momento y en todo caso la
comparativa de los pases nos muestra de forma dramtica estados paralelos muy
diferentes de progresividad respecto de los derechos de la niez. Por un lado
encontramos pases que han recorrido un largo camino desde la firma y ratificacin de
la CDN y que han revisado y adecuado su normativa e institucionalidad para garantizar
los derechos de la niez. Por el otro lado hay pases que han avanzado muy poco desde
la ratificacin de la CDN.

MODELOS DE PROTECCION

Enfoque de
derechos
Mixto
Tutelar

El primer modelo se denomina como Tutelar o Pre-convencional, es decir aquel que

nos remonta a la etapa previa o inicial de la adopcin de la CDN. Esto es que a pesar
que pasaron mas de dos dcadas en estos pases no se ha avanzado significativamente
desde la adopcin de la CDN. Se podra decir que se mantienen en un estado pre-
convencional donde las instituciones y la normativa no han acusado suficiente recibo de
la ratificacin de la CDN.

Bajo esta denominacin se agrupa a los pases que a pesar que han ratificado la
Convencin sobre los Derechos del Nio la misma no tiene vigencia jurdica o solo lo
tiene parcialmente y por lo tanto no es exigible judicialmente ni incide substancialmente
en los procesos normativos y polticos de estos pases.

Esta situacin caracteriza a la regin del Caribe y en particular en los pases que se
rigen por el sistema del derecho anglosajn que se observa en la mayora de los Estados

12
del Commonwealth britnico por el cual las convenciones y pactos internacionales no se
invocan directamente ante los tribunales internos, es decir no son aplicables por s
mismos en el derecho interno. Para poder aplicarlos tienen que ser transformados en
leyes internas por el Parlamento o en disposiciones administrativas por los rganos
administrativos.

Es decir, estos pases se rigen por la doctrina del derecho internacional dualista, por la
cual los tratados an ratificados- no son aplicables ni pueden ser invocados ante las
cortes de justicia- a menos que haya un proceso de adopcin de una legislacin que lo
incorpore internamente. (Wter, 2007). As lo ha sostenido la Corte de Justicia del
Caribe que ha reafirmado que los miembros del Caribe del Commonwealth britnico
son estados dualistas que siguen la tradicin britnica. (Winston Anderson, 2012).

En la prctica esto significa que la vigencia de la CDN est dependiendo de ese proceso
de "internalizacin". Esta situacin no tendra mayor importancia si desde la ratificacin
de la CDN los pases del Caribe hubieran emprendido un proceso de reforma integral de
su legislacin e institucionalidad de infancia y adolescencia recorriendo ese camino de
incorporacin de los tratados. Lamentablemente, a diferencia de la marcada tendencia
de adopcin de leyes y/o cdigos integrales que ha sucedido en la mayora de los pases
Amrica Latina, la tendencia mayoritaria en el Caribe ha sido adoptar algunas leyes
sectoriales y en forma gradual y solo en algunos pases, lo cual ha significado una lenta
e insuficiente incorporacin de los principios y estndares que reconocen como fuente a
la CDN. (Morlachetti, 2013 Pg. 41).

Esta situacin se refleja en los reiterados pedidos del Comit de los Derechos del Nio
en ocasin de la adopcin de sus observaciones finales respecto de Antigua y Barbuda
(2004), Bahamas (2005), Barbados (1999), Belice (2005), Granada (2010), Dominica
(2004), Santa Lucia (2005)17 y Saint Kitts y Nevis (1999) para que adopten todas las
medidas necesarias para lograr que su legislacin y/o implementacin se ajuste
plenamente a los principios y disposiciones de la Convencin y vele por su eficaz
aplicacin. (Morlachetti, 2013 Pg. 43).

Desde ya que existen algunos avances como es el caso de Granada que en 2010 adopt
una ley sobre proteccin de la niez cuyo foco es la proteccin contra el abuso y la
negligencia (Child (Protection and Adoption) Act) y una ley sobre Justicia Juvenil en el
2012 (Juvenile Justice Act) que todava no ha sido implementada. En St. Kitts and
Nevis tambien se han registrado avances con la aprobacin de leyes de proteccin y
justicia juvenil en el ao 2013 (Adoption of the Children (Care and Adoption) Act -
Child Justice Act ) y finalmente en St. Vincent and the Grenadines una ley de proteccion
de la niez (Children (Care and Adoption) Act ) en el 2010 y recin promulgada en el
2015.

Si bien las recientes aprobaciones de leyes de proteccin en algunos pases del Caribe
ingles representan un avance, las mismas estn enfocadas exclusivamente en la

13
proteccin ante casos de abuso y necesidad de proteccin. No se tratan de legislaciones
que hagan un abordaje integral y sistmico de la infancia. Tampoco son legislaciones
que al modo de los Cdigos de los pases de Latinoamrica reconozcan y consagren los
derechos ya reconocidos en la CDN y en los otros tratados de derechos humanos.
Adicionalmente, el nivel de implementacin de las leyes en los pases que han sido
aprobadas registra una importante demora y todava persisten en la mayora de estos
pases un enfoque punitivo tanto respecto de las familias como de los propios nios. El
castigo corporal en las escuelas y tambin como pena en casos de conductas
transgresoras a la ley son permitidos por la ley y practicado en forma recurrente.

En resumen, aun en los casos que ha habido esfuerzos para la recepcin legislativa de la
CDN, se ha tratado de esfuerzos compartimentados, graduales y sectoriales pero sin un
marco legal que garantice la integralidad, indivisibilidad e interdependencia de todos
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de la niez.

La principal consecuencia de la ausencia de vigencia de la CDN y la falta de un marco

normativo integral de infancia es que la niez y adolescencia se sigue percibiendo como
un grupo vulnerable que es objeto pasivo de la proteccin del Estado. Esto es persiste un
paradigma de intervencin y poltica tutelar de Estado que justamente la CDN ha
tratado de reformar y derogar.

Este modelo persiste en una orientacin que considera a los nios y nias como meros
objetos de proteccin y se fundan en el determinismo, al considerar que son las
condiciones o caractersticas de las personas las que habilitan a generar algn proceso
de intervencin.

Esto responde a un modelo ms bien paternalista, filantrpico y de asistencialismo,

donde el nico objeto de su intervencin es la necesidad independientemente del sujeto.
Claro que la determinacin de las necesidades es subjetiva. Es decir, en realidad el
Estado interviene prescindiendo de la propia voluntad y deseos del sujeto y en algunos
casos an en contra de la voluntad del sujeto con la excusa que no tiene plenas
capacidades jurdicas por su condicin de menor de edad y que su familia puede no ser
adecuada para su orientacin y crianza.

En un modelo de proteccin de la persona el Estado acta sin intervencin de la

persona, y de acuerdo a su propia subjetividad e incluso percepcin moral del conflicto.
En cambio en un modelo de proteccin de derechos de las personas, el marco de la
actuacin del Estado est regido por los derechos de las personas, y el Estado debe
escucharla (Art 12 CDN) y debe rendir cuentas por su actuacin.

Por eso en un modelo con enfoque de derechos, la determinacin del inters superior del
nio, entendida como tal aquella solucin que garantice la mayor cantidad de derechos
se transforma en el eje del cambio de paradigma de la intervencin estatal. En cambio la
ausencia de un marco normativo que garanticen los principios rectores de la CDN y en

14
particular del principio del inters superior significa permanecer en una etapa que
podramos denominar pre-convencional.

Es decir, que a pesar de que ya han transcurrido mas de dos dcadas desde la
ratificacin de la CDN, los pases que se encuentran bajo el modelo aqu descripto
revisten como caracterstica principal la ausencia de una normativa adecuada y tambin
un marco institucional cuyas prcticas no estn basadas en un enfoque derechos
negando la concepcin de sujeto de derechos de los nios.

Como se deca al principio, la falta de vigencia jurdica que hace inoperativa a la CDN
en los pases incluidos en este modelo, representa un estado de cosas donde pareciera
que los 25 aos desde la adopcin de este tratado no han realmente pasado y nos
encontramos todava en un situacin previa a la adopcin de la misma.

El segundo modelo podemos denominarlo como Mixto, es decir aquel en que la CDN
est vigente y ha tenido un nivel de influencia y cambio en la normativa e
institucionalidad pero que sin embargo no ha tenido todava el efecto de cambiar el
paradigma de intervencin del Estado persistiendo prcticas de carcter tutelar y la
concepcin de los nios como sujetos de derechos se encuentra todava bastante
limitada.

Este modelo incluye a aquellos pases en los cuales los tratados de derechos humanos
una vez ratificados tienen plena vigencia en el derecho domstico del pas. Es decir que
los principales tratados de derechos humanos, incluido la CDN pueden ser invocados en
el mbito judicial y deben guiar las decisiones polticas, las reformas de las estructuras
institucionales a cargo de la proteccin y promocin de los derechos de la niez y la
previsin de los recursos humanos y presupuestarios necesarios para ese fin.

Sin embargo, como parte de los compromisos que se contraen al ratificar la CDN y los
tratados de derechos humanos los Estados deben adoptar las medidas legislativas para
dar efectividad a esos derechos y darle el marco para la adopcin de una
institucionalidad adecuada.

Este modelo propone describir a aquellos pases que ms all de haber hecho algunas
reformas legales en forma separada no han adoptado una legislacin marco de
proteccin integral de la niez y /o cdigo de niez y tampoco cuentan con un sistema
institucional de proteccin integral de la infancia conforme a la definicin adoptada para
este documento.

En este modelo podramos considerar la situacin de Chile, Panam y Hait que si bien
presentan caractersticas diversas en trminos de avance y progreso de los derechos de
la niez, tienen como aspecto en comn que no cuentan con una marco legal adecuado y
acorde a los estndares y derechos reconocidos por la CDN ni un sistema de proteccin
integral.

15
En el caso de Chile, el Comit de los Derechos del Nio ha sealado en su ltima
observacin final sobre Chile que lamenta que todava no se haya ultimado la reforma
de la Ley de menores (con el fin de contar con una ley integral (Comit, Chile 2007 par.
7 y 8).9

La situacin es similar en Panam donde mas all de la incorporacin de algunos de los

estndares de la CDN en el Cdigo de Familia, como ha solicitado el Comit de los
derechos del Nio en su observacin final es necesario que el Estado adopte las medidas
necesarias para aprobar una ley general de los derechos del nio, en la que los nios
sean titulares de derechos en lugar de objeto de proteccin. (Comit, Panam 2011 par.
10).

En el caso de Hait, donde la CDN es parte del derecho interno, pero sin embargo no
cuenta con una ley de proteccin integral. Adems, tard ms de 10 aos en presentar su
segundo informe al Comit de los Derechos del Nio, el cual va a ser evaluado en el
2016.

La existencia de una legislacin marco de proteccin de la niez es fundamental en

tanto genera un consenso en torno a los derechos de la niez que expresa y consagra la
proteccin integral de la infancia como un objetivo deliberado y obligatorio del Estado.
Asimismo, un marco legal ayuda a determinar en forma clara los lmites formales del
sistema de proteccin, sus funciones, competencias y capacidad real de articular y exigir
a otras instituciones y tambin establece las bases para la rendicin de cuentas y
constituye la base para hacer demandas de los titulares de deberes respecto a la infancia
y adolescencia (Morlachetti, 2013. Pg. 88)

Justamente la formulacin de programas y polticas basadas en un enfoque de derechos

significa precisamente utilizar los principios y estndares de derechos de la niez para
analizar, planificar, implementar y monitorear las polticas y programas con el objetivo
de mejorar la situacin de las personas y que puedan disfrutar y ejercer plenamente de
sus derechos.

Dicho de otra forma, los principios de derechos humanos deben informar el contenido
de las actividades en materia de buen gobierno, guiando la elaboracin de marcos
legislativos, polticas, programas, asignaciones presupuestarias y otras medidas.

La ausencia de estos marcos legales integrales significa que a pesar de algunos avances
y esfuerzos en diferentes sectores que se pueden verificar en estos pases, an persisten
y prevalecen prcticas y enfoques que no son acordes a una perspectiva de derechos y

9 Cuando nos referimos a la ausencia de legislacin es en relacin a un ley marco, porque si existen leyes que han
tenido en cuenta la CDN como por ejemplo la Ley 20.379, que crea el Sistema Intersectorial de Proteccin Social y
Chile Crece Contigo.

16
que se asemejan aunque sea parcialmente a aquellos tradicionalmente conocidos como
tutelares o de patronato.

Entre los aspectos comunes, en la Regin se observa todava una marcada tensin entre
la accin de desmantelar de las estructuras administrativas y judiciales de atencin
propias de la doctrina de la situacin irregular y la construccin de los modelos de
proteccin integral que privilegien efectivamente la restitucin de derechos, los
mandatos de proteccin universal dirigidos a la poltica pblica, y la atencin no
fragmentada de la niez y adolescencia. Se puede constatar que modelos y conductas
institucionales coexisten con viejas estructuras del Estado y con instancias
administrativas, modelos y conductas que no se corresponden con el modelo de
proteccin integral, obstaculizando peligrosamente el desarrollo adecuado y pleno de las
acciones y polticas de proteccin a los derechos de nios y adolescentes.10

Finalmente, el ltimo modelo lo denominamos como de Enfoque de Derechos que

agrupa a esos pases en donde la CDN ha sido el eje de cambios normativos e
institucionales significativos.

Se debe destacar la importancia que un sistema de proteccin integral de la niez este

basado y fundamentado en una legislacin marco de proteccin de la niez. Si bien un
sistema de proteccin puede encontrar legitimacin en relaciones tanto formales como
informales conforme los diferentes aspectos culturales, institucionales y jurdicos que
presentan la pluralidad de pases y de sociedades, en general la existencia de un marco
legal general genera un consenso en torno a los derechos de la niez que expresa y
consagra la proteccin integral de la infancia como un objetivo deliberado y obligatorio
del Estado. Asimismo, un marco legal ayuda a determinar en forma clara los lmites
formales del sistema de proteccin, sus funciones, competencias y capacidad real de
articular y exigir a otras instituciones y tambin establece las bases para la rendicin de
cuentas y constituye la base para hacer demandas de los titulares de deberes respecto a
la niez y adolescencia. Sin esa legitimidad, los sistemas de proteccin de la niez
pueden carecer de la capacidad institucional y poltica necesaria para definir y
ejercer su autoridad y mbito de aplicacin ((Morlachetti, 2013. Pg. 88. )

Para que estemos en presencia de un verdadero sistema de proteccin integral con un

enfoque pleno de derechos se debera al menos verificar la existencia de una institucin
que pueda ejercer la rectora, una institucin o instancia que propicie un mbito
deliberativo y de participacin preferentemente paritaria de los organismos pblicos y
de la sociedad civil, mecanismos de participacin de los propios nios y de las
instancias comunitarias, un mbito institucional descentralizado y una coordinacin bien
regulada y slida y con clara distribucin de competencias, entre todas las entidades
pblicas y privadas que se ocupan de las cuestiones relacionadas con la niez y la
adolescencia tanto a nivel nacional como local y que cuenten con los recursos tcnicos y

10 Sistematizacin: El Rol de las ONG en apoyo a los Estados para la implementacin de Sistemas Nacionales de
Promocin y proteccin de Derechos del Nio en Amrica Latina y El Caribe Redlamyc y Save the Children, 2013

17
financieros necesarios para el funcionamiento de toda la institucionalidad.

Dentro de este modelo de enfoque derechos se pueden establecer subcategoras que

agrupan las diferentes caractersticas que seria deseable verificar en los sistemas de
proteccin de la niez.

Modelo de enfoque de derechos

Subcategoras

Institucionalidad Rectora
Institucionalidad y Articuladora
Rectora y Articuladora

Descentralizacin

Participacin
Presupuesto
Presupuesto
Evaluacin y
Evaluacin y
monitoreo
monitoreo

D. Sistemas informales basados en la comunidad o mecanismos comunitarios

de proteccin de la niez

Si bien este documento esta centrado en el anlisis y la medicin de los sistemas

formales de proteccin de la niez, enfocndose en una definicin de sistema que pone
el foco en la normativa e institucionalidad estatal, esto no niega en absoluto la
importancia y el rol fundamental de los sistemas informales basados en la comunidad
para la proteccin de la niez.

El Comit de los Derechos del Nio ha enfatizado ese rol en su Observacin General 13
sobre el derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia cuando seala
que la aplicacin del artculo 19 de la CDN exige el reconocimiento y el respaldo de la
importancia primordial de los padres, las familias ampliadas, los tutores y los miembros
de la comunidad en el cuidado y la proteccin de la niez y la prevencin de la

18
violencia. Asimismo, el Comit ha destacado el rol de la comunidad tanto como espacio
de prevencin activa de todas las formas de violencia como tambin de proteccin y
promocin de entornos seguros de desarrollo, espacios de buen trato afectivo, y que
estn libres de cualquier forma de violencia, abuso o explotacin y en los que los
adultos siempre se rijan por el inters superior del nio y el respeto a sus derechos
humanos.

Plan Internacional ha venido realizando mapeos regionales y anlisis sobre mecanismos

comunitarios de proteccin a la niez (MCPN), entendidos cmo una red o grupo de
individuos que trabajan de manera coordinada en su comunidad en favor de la
proteccin de la niez contra todas las formas de violencia, en todos los entornos. Tales
mecanismos pueden ser autctonos o iniciados y apoyados externamente. Pueden ser
ms o menos formales en su estructura y funcionamiento. Los mecanismos comunitarios
de proteccin estn relacionados con los sistemas de proteccin de la niez y los
complementan11.

Save the Children consider tambin clave el fortalecer la capacidad de la comunidad

local para la proteccin de la niez. Los grupos comunitarios pueden desempear un
papel muy importante en el desarrollo de actividades locales de prevencin y
reparacin, ya que se encuentran en la primera lnea de respuesta respecto a los nios en
situacin de riesgo y vctimas de violencia.

Un sistema nacional (estatal) de proteccin de la niez ser sin duda ms eficaz si se

apoya en instancias ya existentes en la comunidad, incrementando sus capacidades en
temas de prevencin y proteccin, y promoviendo su vnculo con el sistema formal e
institucional.

Es en ese sentido, que en esta propuesta de indicadores se incluyen pautas en los

diferentes indicadores y un indicador especfico con el objetivo de medir esa relacin y
coordinacin entre esas dos dimensiones (formal e informal) que se necesitan
mutuamente. A modo de ejemplo, los MCPN no podrn ser eficaces si no cuentan con el
apoyo integral de un sistema estatal de proteccin al que puedan referir los casos de
vulneraciones de derechos de los nios, nias y adolescentes y al mismo tiempo el
sistema estatal de proteccin necesita para ser eficiente de los MCPN para trabajar en la
prevencin de las causas de la violencia, y tambin para que cumplan un rol de
derivacin de los casos de violencia contra nios, nias y adolescentes a las autoridades.

Por ello es relevante determinar el nivel en que estas iniciativas ya existentes de

proteccin basada en la comunidad estn anclados y articulados a los sistemas de
proteccin estatal de proteccin contra la violencia verificando si el marco normativo
reconoce expresamente el rol de los MCPN en la prevencin y proteccin contra la
violencia, si existen protocolos de actuacin que incorporan a los mecanismos

11 Protection from violence is every childs right Plan Internationals Global Strategy for Child Protection
Programming 20152020. Pg 24.

19
comunitarios en la prevencin y proteccin contra la violencia e incluso si el Estado
promueve efectivamente el desarrollo y fortalecimiento de estos mecanismos basados en
la comunidad.

III. INDICADORES

La elaboracin de indicadores pueden desempear un papel importante en la proteccin

de los derechos de la niez, en tanto su utilizacin como herramienta para medir el
cumplimiento de las obligaciones por parte de los actores estatales, incluyendo su
articulacin con mecanismos comunitarios de proteccin o llamados informales,
permitiendo identificar objetivamente los procesos que se vienen desarrollando, las
tendencias que stos muestran, los obstculos que se presentan y proveyendo de
informacin para la formulacin de estrategias para incidir en esos procesos de forma
acertada.

El uso de indicadores proporciona informacin sobre en qu medida los Estados

adoptan medidas en concordancia con sus obligaciones de respetar, proteger y cumplir
los derechos humanos en general y de los nios en especial. La disponibilidad de
informacin confiable y coherente en cada pas y el uso de indicadores normalizados
permite la comparacin de la situacin tanto dentro como entre los distintos pases.

Para poder progresar en el fortalecimiento de los sistemas de proteccin de la niez se

requiere informacin actualizada y precisa de cmo esos sistemas estn funcionando. La
falta de informacin basada en evidencia atenta contra los esfuerzos en este sentido.

En este documento se presenta una propuesta de indicadores, elaborados a partir de los

resultados y las recomendaciones contenidas en el estudio sobre Sistemas Nacionales
de proteccin integral de la infancia en Amrica Latina y el Caribe. Fundamentos
jurdicos y estado de aplicacin. En ese Estudio, al describir las estructuras
institucionales existentes y proponer pautas mnimas para un modelo de proteccin
integral de la infancia basado en una perspectiva de derechos, se revela al mismo tiempo
una serie de necesidades, desafos y oportunidades para avanzar en la formulacin y/o
revisin de los sistemas de proteccin. En tal sentido, el estudio contiene diversas
recomendaciones que podran conducir, al desarrollo o profundizacin de medidas y de
reformas institucionales dirigidas a asegurar los derechos de la niez y la adolescencia.

Es en este marco que se ha definido la necesidad de la construccin y validacin de

20
indicadores para medir el grado de cumplimiento de los derechos de la niez y
adolescencia y los avances en la construccin e implementacin de sistemas nacionales
de proteccin de la infancia. El contar con una serie de indicadores estandarizados
servir no solo para monitorear y medir la situacin estructural de la proteccin de la
infancia en cada pas, sino tambin el poder analizar las debilidades y fortalezas de los
sistemas existentes y el uso de esa informacin para la mejora de los sistemas.

Los indicadores propuestos apuntan a poder llamar la atencin sobre las principales
brechas y debilidades que requieren ser atendidas y en conjunto con las
recomendaciones del estudio sobre sistemas de proteccin de UNICEF-CEPAL contar
con algunas alternativas para la reforma del sistema y cuales son las capacidades que se
necesitan ser reforzadas.

Adicionalmente se presentan una serie de indicadores para medir la capacidad de los

sistemas nacionales de proteccin de la infancia y el grado de cumplimiento de sus
obligaciones de prevenir y proteger a los nios contra todas las formas de violencia.

La determinacin y verificacin del cumplimiento de estos indicadores contribuir a la

labor del fortalecimiento de la institucionalidad en los pases de la regin y al mismo
tiempo comparar los avances entre esos pases. Adems, es intencin de este documento
que los indicadores propuestos permitirn evidenciar las posibles violaciones de
derechos de la niez ante el incumplimiento por accin u omisin de las obligaciones
del Estado en la materia, y orientar en cules son las medidas y acciones prioritarias,
que aseguren su cumplimiento.

. Limitaciones de los indicadores propuestos

Los indicadores aqu propuestos no estn diseados para proveer una visin de cmo el
sistema est funcionando en todos sus niveles ni tampoco la pertinencia y eficacia de los
programas e intervenciones especficas. Se trata de indicadores genricos que a lo sumo
tratan de proveer una mirada general de la situacin normativa e institucional respecto
de la infancia, empezando por determinar si existe o no un sistema de proteccin y en su
caso el nivel de funcionamiento de ese sistema de proteccin en general y el sub-sistema
de proteccin contra la violencia para los supuestos del Art 19 de la CDN y los
relacionados. En todo caso estos indicadores pueden constituirse como el punto de
entrada de un estudio y anlisis en profundidad de los principales desafos y cuellos de
botellas que se presentan en cada pas.

Si bien uno de los principales propsitos del uso de indicadores estandarizados es

proveer una herramienta til para poder comparar el progreso alcanzado a nivel de los
diferentes pases de la regin, se debe advertir que la informacin resultante de la
aplicacin de estos indicadores no es suficiente para establecer un ranking de pases. Si
bien hay situaciones de comparacin entre diferentes pases que pueden arrojar

21
diferencias notorias, en otros casos las dimensiones abarcadas por los indicadores
propuestos en este documento no proporcionan una medicin detallada que permita
establecer ese tipo de clasificacin.

Se debe tener tambin en cuenta que la multiplicidad de aspectos a ser cubiertos cuando
se trata del universo completo de los derechos de la niez, no se abarcan con el anlisis
y la medicin de la institucionalidad con competencia especfica y exclusiva en niez y
adolescencia. El sistema educativo, de salud, entre otros, tienen competencias,
programas e intervenciones relacionadas con la niez. Adems, en muchos pases nos
encontramos con responsabilidades e intervenciones fragmentadas e incluso aisladas
entre si todo lo cual excede la posibilidad de ser medidas por esta propuesta. De todas
maneras, si es propsito de este documento el medir la capacidad de esa
institucionalidad de infancia de funcionar segn corresponda como rectora,
coordinadora y articuladora de los diferentes actores relevantes para la proteccin y
promocin de los derechos de los nios.

B. Indicadores normativos, estructurales y de resultado

Un enfoque basado en los derechos humanos hace especial importancia en el ser

humano, en este caso el reconocimiento de cada nios y o grupos de nios como
titulares de derechos. Adems, un enfoque de derechos humanos identifica a los actores
primordialmente estatales, pero reconoce como garantes secundarios a la sociedad,
familia y comunidad en general- que tienen obligaciones. El propsito de un enfoque de
derechos humanos es entonces trabajar hacia el fortalecimiento de las capacidades de
los titulares de derechos para ejercerlos y en su caso hacer sus reclamos y las
capacidades de los actores estatales para el cumplimiento de sus obligaciones en
complementariedad con otros como la familia, la comunidad entre otros.

Entre los elementos necesarios y especficos de la elaboracin de indicadores que

tengan un enfoque basado en los derechos humanos, se deben incluir la posibilidad de
medir las causas estructurales de la no realizacin de los derechos y la capacidad de los
titulares de derechos para reclamar sus derechos, y de los titulares de deberes para
cumplir con sus obligaciones.

La importancia de establecer un sistema de indicadores basados en derechos es que

permite medir la evolucin de la situacin y los avances y logros obtenidos por las
entidades responsables de cumplir con sus obligaciones en virtud del marco normativo
nacional e internacional. Los resultados o falta de resultados se puede entender mejor
mediante el anlisis de las brechas de capacidad de los titulares de deberes para cumplir
con sus obligaciones de derechos humanos. De hecho, los indicadores basados en los

22
derechos son tiles para identificar los cambios necesarios para cerrar las brechas
legales, polticas e que impiden a los titulares de derechos gocen de sus derechos.

As los llamados indicadores estructurales y normativos12 reflejan cmo se organiza el

aparato institucional y el sistema legal del Estado para cumplir con sus obligaciones y
que incluye la ratificacin de los tratados de derechos humanos, el grado de
reconocimiento normativo y efectivo de esos derechos en los sistemas jurdicos
nacionales, y la existencia de los mecanismos institucionales bsicos que se consideran
necesarios para facilitar la realizacin de los derechos de la niez. Estos indicadores
ponen un mayor nfasis en asuntos de carcter estructural que tienen que ver con, la
institucionalidad existente para la proteccin de los derechos de la niez y en particular
si esa institucionalidad constituye o no un sistema de proteccin en los trminos ya
analizados en la primer parte de este documento.

Estos indicadores se centran en los procesos, mas que en los resultados. El principal
propsito de este documento y de los indicadores propuestos es visualizar los procesos
que luego van a traducirse en resultados respecto a la proteccin de la infancia.

Por supuesto que esto constituye solamente una parte de la evaluacin general de los
sistemas de proteccin de la infancia, y que debe ser complementada con una medicin
de los resultados que permite visualizar la relacin entre los procesos normativos e
institucionales con los resultados obtenidos en la efectiva proteccin de los derechos de
cada nio y nia y en caso especfico del artculo 19 de la CDN de la proteccin de los
nios contra todas las formas de violencia.

Por eso, mas all del nfasis puesto en este documento en la medicin de los procesos
normativos y estructurales, tambin se hace necesario contar con algunos indicadores de
resultado que permitan reflejar los resultados obtenidos a partir de esos esfuerzos. Los
indicadores de resultado proveen una medida cuantitativamente comprobable y
comparable en materia de la realizacin progresiva de los derechos y en cuanto xito de
los esfuerzos normativos e institucionales que hace el Estado.

C. Metodologa

Los indicadores propuestos en el presente documento se han desarrollado en forma

conjunta con la Oficina Regionales de UNICEF, Save The Children Internacional y Plan
Internacional para Amrica Latina y el Caribe .

Tambin se han tenido particularmente en cuenta el tipo de indicadores utilizados en

12 En este caso se ha procedido a separar los indicadores normativos para visualizar ms fcilmente los indicadores
relacionados la ratificacin de tratados y su nivel jerrquico de incorporacin dentro del derecho interno de cada pas
y as poder medir la situaciones donde los tratados de derechos humanos y en particular la CDN no tendra carcter
de obligatorio para el sistema jurdico de un Estado a pesar de haberla ratificado.

23
otras iniciativas de UNICEF que reflejan algunos de los intentos de desarrollar sistemas
de indicadores relativos a los aspectos de gobernanza de ciertos componentes de la
proteccin del nio, tales como los indicadores de la justicia de menores (UNICEF &;
UNODC (2008) e indicadores sobre cuidado formal (UNICEF & BCN, 2009) y la
propuesta de indicadores de la Oficina de UNICEF para Asia Oriental y el Pacifico
(UNICEF EAPRO (2012).

En la metodologa aqu utilizada para la elaboracin de indicadores que implica la

posibilidad de medir niveles de progreso se parte de la asignacin de valor a ciertos
aspectos por sobre otros a los cuales se les da una mayor importancia y que si se
cumplen entonces se califica con un nivel mayor.

El valuar es asignar prioridades. Es pensar en las cosas en relacin a las dems y decidir
cul es mejor. Por ello a continuacin se presenta en forma resumida en el siguiente
recuadro los principales estndares y principios a los cuales se otorga un mayor
valoracin y que es la base sobre la cual se han construido la herramienta de indicadores
y en particular los niveles asignados segn la verificacin de cumplimiento de los
estndares que se presentan para cada indicador.

Desde ya que los principios y estndares cuyo cumplimiento verifica un mayor nivel de
avance surgen de los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la niez, y
de los anlisis y recomendaciones que surgen de los mecanismos convencionales y no
convencionales de Naciones Unidas y aportes doctrinarios que se han hecho sobre el
tema

Asignacin de mayor valor al cumplimiento de los siguientes principios

generales y estndares de tipo institucional respecto al sistema de proteccin

Principios generales

Inters superior y determinacin inters Art. 3 CDN

superior
Participacin nios y mecanismos para
asegurar su participacin efectiva en grupo e
individualmente
Observacin general N 14 (2013) sobre el
derecho del nio a que su inters superior sea una
consideracin primordial. Comit de los Derechos
del Nio
Art 12 CDN
Observacin General Nro. 12 (2009) sobre El
derecho del nio a ser escuchado. Comit de los
Derechos del Nio

Derecho de los nios a permanecer con su Art 9 CDN

familia y excepcionalidad de medidas que Directrices sobre las modalidades alternativas de

24
impliquen la separacin de nios de su
familia nuclear y/o ampliada
Desinstitucionalizacin de nios
Prevalencia de polticas, programas y
medidas de proteccin integral de apoyo
parental para el cumplimiento de los deberes
que les incumbe en relacin con los nios y
promocin del derecho del nio mantener
una relacin con el padre y la madre
Proteccin contra todo tipo de violencia
Revisin administrativa y judicial de toda
medida que afecte los derechos de la niez
Estndares institucionales
Sistema proteccin
Legislacin especfica de niez y Art 4 CDN
adolescencia sobre la cual se basa el sistema
de proteccin
Existencia de un institucin rectora que
coordine y articule el sistema de proteccin
cuidado de los nios. Resolucin aprobada por la
Asamblea General. A/RES/64/142. 24 de febrero
de 2010
Directrices sobre las modalidades alternativas de
cuidado de los nios. Resolucin aprobada por la
Asamblea General. A/RES/64/142. 24 de febrero
de 2010
Arts. 18, 24, 26, 27 y 28 CDN
Directrices sobre las modalidades alternativas de
cuidado de los nios. Resolucin aprobada por la
Asamblea General. A/RES/64/142. 24 de febrero
de 2010
Art 19 CDN
Observacin general N 13 (2011) sobre derecho
del nio a no ser objeto de ninguna forma de
violencia. Comit de los Derechos del Nio
Convencin sobre los Derechos del Nio
Pacto de Derechos Civiles y Polticos Art 14
Convencin Americana de Derechos Humanos
Arts. 8 y 25
Observacin General N 5 (2003) sobre Medidas
generales de aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Comit de los Derechos
del Nio
Observacin General N 5 (2003) sobre Medidas
generales de aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Comit de los Derechos
del Nio
Sistemas Nacionales de proteccin integral de la
infancia en Amrica Latina y el Caribe UNICEF
CEPAL, 2013
Observacin General N 5 (2003) sobre Medidas
generales de aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Comit de los Derechos
del Nio
Sistemas Nacionales de proteccin integral de la
infancia en Amrica Latina y el Caribe UNICEF
CEPAL, 2013
25
 Descentralizacin
Defensor/a de los Derechos del Nio
Sistema de recoleccin de datos y Observacin General N 5 (2003) sobre Medidas
mecanismos de evaluacin y monitoreo
Asignaciones presupuestarias suficientes
para el cumplimiento de los derechos de la
niez
Observacin General N 5 (2003) sobre Medidas
generales de aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Comit de los Derechos
del Nio
Sistemas Nacionales de proteccin integral de la
infancia en Amrica Latina y el Caribe UNICEF
CEPAL, 2013
Observacin general N 2 (2002) sobre el Papel de
las Instituciones Independientes de Derechos
Humanos en la Promocin y
Proteccin de los Derechos del Nio. Comit de
los Derechos del Nio
Sistemas Nacionales de proteccin integral de la
infancia en Amrica Latina y el Caribe UNICEF
CEPAL, 2013
generales de aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Comit de los Derechos
del Nio
Sistemas Nacionales de proteccin integral de la
infancia en Amrica Latina y el Caribe UNICEF
CEPAL, 2013
Art 4 CDN
Observacin General N 5 (2003) sobre Medidas
generales de aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Comit de los Derechos
del Nio

D. Propuesta de indicadores sobre marco normativo e institucional para la

proteccin integral y la proteccin contra la violencia desde una perspectiva
de derechos de nios, nias y adolescentes

El presente documento contiene una propuesta de indicadores para la medicin del

estado de situacin del marco normativo e institucional para el cumplimiento de los
derechos de la niez.

Partiendo del estudio sobre Sistemas Nacionales de proteccin integral de la infancia

en Amrica Latina y el Caribe se ha establecido una serie de dominios (dominios 1, 2
y 3) cada uno con sus respectivos indicadores a fin de medir una cantidad de estndares
que se han considerados como claves en ese estudio para la construccin de un modelo
de sistema de proteccin integral efectivo en la proteccin de los derechos del nio.

Adicionalmente se ha agregado un dominio (dominio 4) respecto del sistema o sub-

sistema de proteccin para la prevencin y/o proteccin contra la violencia, incluyendo
los supuestos de abuso, negligencia y explotacin contra la niez.

En el caso de los indicadores para medir la situacin del sistema de proteccin contra la

26
violencia se ha tratado de incorporar una mirada desde los propios nios y el circuito
institucional (ruta dentro del sistema) que les toca recorrer una vez que ingresa por la
puerta del sistema hasta la salida del mismo, incluyendo la relacin con los sistemas
informales denominados mecanismos comunitarios y proteccin basada en comunidad.

Estos indicadores intentan medir y responder algunas preguntas claves para determinar
la orientacin del sistema: Puede el nio acceder por si solo al sistema? Con qu
rganos, instituciones u organizaciones entran en contacto? Quin tiene autoridad para
tomar medidas? Que tipo de medidas se pueden tomar y que sucede cuando esas
medidas implican la separacin de la familia?, Que rol juegan los mbitos comunitarios
y familiares en la prevencin y el reporte de los casos? Una vez en el circuito
institucional cuales son las vas de salida y modo preponderante de resolucin del
conflicto? Se lo escucha y tiene en cuenta a los nios? Se determina de forma
fehaciente e interdisciplinaria su inters superior? Se le informa que puede expresarse,
quejarse e incluso denunciar a los propios actores del sistema de proteccin si no actan
acorde a derecho? Existen mecanismos efectivos para que se queje y denuncie? .

De alguna manera a travs de los indicadores que se presentan para la evaluacin del
sistema de proteccin en casos de violencia, abuso y explotacin se trata de recuperar la
visin del propio nio desde el inicio de la ruta y/o circuito institucional hasta la salida
y valorar si de todas las rutas posibles a travs del Sistema, incluyendo los mecanismos
comunitarios, se ha favorecido las que respetan en mayor medida sus derechos y
deseos. Es decir, poner a los nios en el centro de la escena que es finalmente la
traduccin a la prctica del concepto de sujeto de derechos, donde todo el andamiaje
administrativo del Estado debe girar y estar al servicio y a disposicin del cumplimiento
de los derechos de cada uno de los nios que entran en contacto con el sistema.

Los dominios utilizados en este estudio se han desglosado de la siguiente manera para
facilitar la elaboracin y propuesta de indicadores ms precisos, as como su utilizacin.

Dominio 1 Marco Normativo Internacional

Indicador 1.1 Ratificacin tratados de derechos humanos relevantes para los

derechos de la niez

Indicador 1.2 Mecanismos de incorporacin de los tratados de derechos humanos

en el derecho domstico

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 Dominio 2 Marco Normativo Nacional

Indicador 2.1 Marco legal de proteccin integral de los derechos de la niez y

adolescencia

Indicador 2.2 Institucionalidad para proteccin de los derechos de la niez

basada en un marco normativo

Dominio 3 - Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez

Indicador 3.1 Rectora

Indicador 3.2 Descentralizacin (formal prevista en marco legal de niez u

otro marco normativo)

Indicador 3.3 Descentralizacin (instalacin efectiva del sistema de

proteccin a nivel local)

Indicador 3.4 Participacin sociedad civil

Indicador 3.5 Participacin nios

Indicador 3.6 Presupuesto (Funcionamiento del sistema)

Indicador 3.7 Presupuesto (instalacin del sistema)

Indicador 3.8 Institucin Nacional de Derechos Humanos en la Promocin y

Proteccin de los Derechos del Nio

Indicador 3.9 Sistema de informacin estadstica

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 Dominio 4 Sistema de Proteccin contra la violencia (Art 19 CDN)

Indicador 4.1 Sub-Sistema para la proteccin de la niez en casos de abuso,

negligencia y explotacin

Indicador 4.2 Prohibicin normativa del castigo corporal en todos los

mbitos

Indicador 4.3 Prohibicin normativa de todo tipo de violencia contra la

niez

Indicador 4.4 Poltica de prevencin de la violencia

Indicador 4.5 Descentralizacin

Indicador 4.6 Mecanismo de denuncias

Indicador 4.7 Circuito institucional de adopcin de medidas de proteccin

integral y de excepcin

Indicador 4.8 Control y revisin administrativa y judicial de las medidas de

carcter excepcional

Indicador 4.9 Inters superior

Indicador 4.10 Participacin nios

Indicador 4.11 Marco regulatorio y supervisin entidades de prevencin,

proteccin y atencin de la sociedad civil

Indicador 4.12 Recursos humanos adecuados

Indicador 4.13 Gestin de casos

29
Indicador 4.14 Presupuesto

Indicador 4.15 Proteccin comunitaria basada en la comunidad

Indicador 4.16 Sistema de informacin estadstica (Sub-Sistema proteccin

contra la violencia)
In d ic a d o r
Cada indicador se presenta en forma independiente en un cuadro lo cual permite la
medicin individual ms all de su pertenencia a un conjunto de indicadores bajo cada
uno de los dominios. Cada cuadro describe el indicador, que es lo que se mide, porque
es til e importante la medicin y finalmente la propuesta de cmo medirlo.

Descripcion

Que se mide

Utilidad (es esto

el porque??)

Como se mide

La medicin propuesta de cada indicador, sea tanto de carcter estructural, normativo y

y/o de resultado, se representa en cuatro niveles expresados numricamente del 1 al 4.

Esta escala de niveles permite determinar el nivel de avance normativo e institucional y

de reconocimiento y efectividad de los derechos de la niez para as poder evaluar el
grado de avance de cada pas y tambin las brechas para determinar las necesidades de
fortalecimiento a nivel interno y tambin comparativamente con respecto a otros pases
de la regin.

En la propuesta de indicadores aqu formulada el nivel uno representa la expresin mas

baja de la escala que significara la ausencia de normativa y/o institucionalidad y/o
acceso por parte de los nios a servicios, etc. y el nivel 4 representara una situacin
avanzada y que puede incluso de servir como buena prctica a tener en cuenta para otros
pases.

La progresin del nivel 1 al 4 representan en forma escalonada los avances que registra
un pas respecto a los diferentes aspectos normativos e institucionales y al mismo
tiempo la necesidad de seguir avanzando y fortalecer y priorizar en la inversin
presupuestaria y la cooperacin internacional algunos aspectos por sobre otros que le

30
permitiran alcanzar el prximo nivel.

Nivel 3 Nivel 4

La medicin que arroje la utilizacin de todos los indicadores que se incluyen en esta
propuesta permitira obtener una estado de situacin del pas respecto al marco legal e
institucional de infancia, que se podra caracterizar en un promedio del 1 al 4 segn los
niveles preponderantes que resulten de cada indicador y de los dominios propuestos.

Se debe aclarar que si bien los indicadores se agrupan en cuatro dominios estos se
interrelacionan necesariamente entre si. A modo de ejemplo, los indicadores que
componen el primer y segundo dominio sobre los tratados y el marco normativo sirve
de marco para el resto de los dominios e indicadores que lo integran. De igual manera es
obvia la vinculacin entre los dominios 3 y 4, mas all de la separacin que se propone
en este estudio entre indicadores que miden al sistema de proteccin integral de los
indicadores especficos para el sistema de proteccin especial en casos de violencia.

Dominio 1

Dominio 2

Dominio 3

Dominio 4

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La divisin en dominios es al simple efecto de presentar en forma mas comprensible los
indicadores y tambin para facilitar la implementacin de estos indicadores en forma
separada cuando la situacin as lo requiera.

Por eso se debe destacar que es aconsejable la aplicabilidad del instrumento en su

conjunto para obtener un panorama general del marco normativo e institucional que
asume y da respuesta a las obligaciones de respeto, promocin y proteccin de los
derechos de la niez. Pero tambin se debe sealar el carcter flexible del instrumento y
la metodologa usada de presentacin de cada indicador en cuadros individuales con su
propia justificacin y medicin de forma que permitira que se pueda utilizar y medir
cada indicador y/o conjunto de indicadores bajo cada dominio o incluso tomar algunos
indicadores en forma separada de cada dominio en caso que exista la necesidad de
evaluar la situacin del cumplimiento de solo algunos de los aspectos normativos y/o
institucionales.

E. Propuesta de indicadores

DOMINIO 1 MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

Indicador 1.1: Ratificacin tratados de derechos humanos relevantes para los derechos de
la niez

Descripcin Porcentaje de tratados internacionales de derechos humanos ratificados

Qu se mide Este indicador determina el nivel de compromiso con los derechos reconocidos en
los tratados fundamentales de derechos humanos del sistema universal y del
sistema interamericano
Por qu es til La ratificacin de los principales tratados de derechos humanos es un dato clave
esta medicin porque las obligaciones que de ellos se derivan deberan ser la base de la reforma
normativa e institucional en cada pas

Adicionalmente al ser parte de un tratado, un Estado se somete a los mecanismos

de vigilancia previstos por cada tratado, en particular los mecanismos
convencionales de Naciones Unidas, como es el caso del Comit de los Derechos
del Nio

32
Cmo se mide Teniendo en cuenta que si bien el instrumento internacional por excelencia para la
proteccin de los derechos de la niez y adolescencia es la CDN, sus derechos
tambin se encuentran reconocidos y protegidos en otros tratados

La interdependencia e indivisibilidad de los derechos sustenta que se tengan en

cuenta todos los tratados cuando se trata de la proteccin integral de la niez

Por ello se sugiere tener en cuenta al menos los siguientes tratados para la
medicin de este indicador:
o Convencin sobre los Derechos del Nio
o Protocolo facultativo sobre la participacin de los nios en los conflictos
armados
o Protocolo facultativo sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de los nios en la pornografa
o Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a un Procedimiento de Comunicaciones
o Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
o Convencin International sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial
o Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer
o Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes
o Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus familiares
o Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
o Convenio OIT 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo
o Convenio OIT 182 Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil
o Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios
o Convenio de La Haya del 29 de mayo de 1993 relativo a la Proteccin
del Nio y a la Cooperacin en materia de adopcin internacional
o Convenio La Haya sobre los aspectos civiles de la sustraccin
internacional de Menores

Se sugiere tener en cuenta si al momento de ratificar los tratados enumerados se

ha realizado una reserva que modifica una parte substancial del tratado que afecta
los derechos de la niez. En ese caso, podra no computarse como vigente ese
tratado para el computo de los niveles.

Este indicador debera expresarse utilizndose uno de los cuatro niveles

siguientes:

Nivel 1: Se ha ratificado la CDN ms de uno de los protocolos, la

CEDAW y se han ratificado menos del 50 % de los tratados
Nivel 2: Se ha ratificado la CDN, la CEDAW, entre el 50 y el 70% de los
tratados y se ha ratificado los dos primeros protocolos de la CDN
Nivel 3: Se han ratificado ms del 70% de los tratados incluyendo la
CDN, CEDAW y los tres protocolos
Nivel 4: Se han ratificado todos los tratados

Indicador 1.2: Mecanismos de incorporacin de los tratados de derechos humanos en el

derecho domestico

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Descripcin Obligatoriedad y vigencia de los tratados internacionales en el mbito domstico

Qu se mide Este indicador determina el nivel de obligatoriedad y vigencia de los derechos

reconocidos en los tratados fundamentales de derechos humanos del sistema
universal a nivel interno de cada pas
Por qu es til La ratificacin de los tratados de derechos humanos es un hecho importante que
esta medicin demuestra la voluntad de los Estados de comprometerse con los derechos que
contienen esos tratados ante la comunidad internacional

El prximo paso es determinar la valoracin jurdica de ese tratado en el mbito

domstico de cada pas para determinar el nivel de obligatoriedad del tratado y la
posibilidad de ser invocado directamente por los nios, nias y adolescentes a
nivel local

La relacin entre el derecho internacional y nacional se ha conceptualizado en dos

escuelas principales de pensamiento: el monismo, por lo que el derecho
internacional forma parte del derecho interno a partir de la ratificacin sin
necesidad de una legislacin u otras medidas que lo reglamente, y el dualismo,
que por el contrario, los tratados carecen de efectos jurdicos a menos que se han
incorporado a la legislacin nacional

En algunos pases se considera que un tratado no es de cumplimiento obligatorio

ni de puede invocar ante la justicia hasta tanto una legislacin interna lo
reglamente a nivel domstico

Se debe aclarar que este indicador se ubica bajo el dominio de marco normativo
internacional porque se refiere a la vigencia o no del tratado internacional en el
mbito interno, y no se reemplaza con el hecho que exista o no un cdigo de un
niez. Aun cuando existiera un cdigo de niez o similar que reconozcan la
mayora de los derechos de la CDN, es importante que los tratados tengan
vigencia y sus derechos sean directamente operativos por varias razones:

1. Los derechos de la niez y adolescencia no son exclusivos de la CDN,

con lo cual tambin es importante la vigencia de los otros tratados de
derechos humanos, mas all de si una ley integral o cdigo de niez
reconoce los derechos propios de la CDN (Por ej. La Convencin sobre
las personas con discapacidad da una cobertura mucho mas amplia a los
derechos de la niez con discapacidad que el Art 23 de la CDN)
2. La obligatoriedad de los tratados de derechos humanos y la CDN da una
mayor sustentabilidad a la proteccin de los derechos, en tanto es mas
fcil cambiar una legislacin interna que retirarse de un tratado (proceso
de denuncia). Por lo tanto la vigencia del tratado a nivel interno por el
solo hecho de ser ratificado es una garanta en el tiempo para los titulares
de los derechos que en caso de retroceso legislativo siempre pueden
recurrir al tratado internacional como fuente de sus derechos y de las
obligaciones del Estado

Cmo se mide En la mayora de los casos es la propia constitucin de cada pas la que determina
la vigencia y la jerarqua de los tratados de derechos humanos en el mbito
domstico

En otros casos ha sido normativa inferior a la constitucin y/o la jurisprudencia

del mximo tribunal de justicia (Corte Suprema, Superior Tribunal, etc.) y/o
tribunales inferiores la que ha determinado la aplicacin inmediata o no de los
tratados de derechos humanos

Desde ya que la constitucin es la mxima expresin normativa de un pas y no es

34
 lo mismo que la jerarqua la determine la constitucin que una ley comn o en
forma similar no es lo mismo que la vigencia de un tratado lo declare el mximo
tribunal de un pas que los tribunales inferiores en sentencias que solo son
aplicables al caso concreto

Este indicador debera expresarse utilizndose uno de los cuatro niveles

siguientes:

Nivel 1: Los tratados de derechos humanos no son obligatorios a nivel

interno ni pueden ser invocados en los tribunales de justicia
Nivel 2: Algunos artculos la CDN han sido declarados y/o utilizados por
los tribunales de justicia o la legislacin como obligatorios y vigentes en
el pas
Nivel 3: Existe legislacin inferior a la Constitucin que determina que la
CDN es obligatoria,
Nivel 4: La constitucin y/o jurisprudencia del mximo tribunal de
justicia (Corte Suprema, Corte Constitucional, etc.) determina que los
tratados de derechos humanos son obligatorios a partir de la ratificacin
de la CDN tratado y pueden ser invocados en los tribunales de justicia

DOMINIO 2 MARCO NORMATIVO NACIONAL

Indicador 2.1: Marco legal de proteccin integral de los derechos de la niez y

adolescencia

Descripcin Existencia de un marco legal especfico para la proteccin de los derechos de la

niez en la forma de una ley de proteccin integral y/o cdigo de la niez
Qu se mide A travs de este indicador se mide si existe o no una legislacin marco que
reconozca la mayor parte de los derechos de la CDN y establezca una
institucionalidad para su aplicacin
Por qu es til La adopcin de un marco legal adecuado es una de las medidas y obligaciones
esta medicin fundamentales que contraen los Estados al ratificar la CDN (Art 4). El
reconocimiento y consagracin de los derechos de la CDN en una marco legal
nacional que adems establezca quienes son los actores obligados a su
cumplimiento facilita el goce efectivo de los derechos por parte de los nios

Cmo se mide Existen varias pautas a tener en cuenta para este indicador
1. La existencia de un marco legal de carcter integral (Por ej. Que no se
trate de solo algunos artculos incorporados dentro de un cdigo de
familia)
2. Que ese marco legal incorpore el cambio de paradigma de la CDN en
cuanto la niez como sujeto de derechos
3. Que los principios transversales y rectores de la CDN (no
discriminacin, inters superior, supervivencia y desarrollo y derecho a
ser escuchado) sean explcitamente incorporados
4. El marco legal define las instituciones responsables para su aplicabilidad
/ implementacin

Este indicador debera expresarse utilizndose uno de los cuatro niveles

siguientes:

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 Nivel 1: No existe un marco legal especifico de carcter integral
Nivel 2: Existe un marco legal pero solo se dan los supuestos de los
puntos 2 y 3
Nivel 3: Existe un marco legal y se dan de todos los supuestos (puntos 2,
3 y 4)
Nivel 4: Existe un marco legal en el que se dan todos los supuestos
(puntos 2, 3 y 4) que incluye una ley especfica para la proteccin de los
derechos de la niez

Indicador 2.2: Institucionalidad para la proteccin de los derechos de la niez basada en

un marco normativo

Descripcin Existencia de una institucionalidad para la proteccin de los derechos de la niez

basada en un marco legislativo y/o reglamentario
Qu se mide Este indicador determina si existe una institucionalidad especializada de
proteccin de los derechos de la niez y evala el cumplimiento de la obligacin
de los Estados de promover el establecimiento de procedimientos, autoridades e
instituciones especializados para la proteccin de los derechos de la niez

Por qu es til Se considera para esta medicin que la mayor sustentabilidad esta dada por un
esta medicin marco legal que crea esa institucionalidad y le da competencias y funciones
suficientes para poder ejercerla. En cambio una simple resolucin ministerial que
le otorga funciones a una direccin dentro de un ministerio se la considera dbil,
porque la misma requiere solo de otra resolucin de la misma jerarqua para ser
cambiada. Si se trata de un decreto reglamentario de una ley, se trata de una
jerarqua un poco mayor atento que ese decreto esta ligado a la ley

Esta medicin esta basada conceptualmente en la presuncin que a mayor

jerarqua normativa del instrumento de su creacin mayor es la posibilidad de su
sustentabilidad en el tiempo de esa institucionalidad y tambin de su legitimidad
para ser un actor relevante en las decisiones que pueden afectar los derechos de la
niez

Si bien la institucionalidad puede encontrar legitimacin en relaciones tanto

formales como informales conforme los diferentes aspectos culturales,
institucionales y jurdicos que presentan la pluralidad de pases y de sociedades,
en general la existencia de un marco legal general genera un consenso en torno a
los derechos de los nios que expresa y consagra la proteccin integral de la niez
como un objetivo deliberado y obligatorio del Estado

Cmo se mide Este indicador tiene en realidad dos aspectos a considerar. El primero es si existe
o no una institucionalidad especializada para la promocin y proteccin de los
derechos de la niez. Y en ese caso si esa institucionalidad tiene suficiente base
legal y sustentabilidad dado el origen de su creacin y legitimidad

Cuanto mayor jerarqua tenga el instrumento jurdico que la crea mayor ser el
nivel asignado.

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No existe una institucionalidad especializada para la proteccin

de la niez
Nivel 2: Existe una institucionalidad amparada por una normativa
administrativa

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 Nivel 3: Existe una institucionalidad que est amparado de rango
inferior a la ley
Nivel 4: Existe una institucionalidad y est suficientemente amparada
por la legislacin (creada por la propia ley de proteccin integral y/o
cdigo con competencias y funciones)

DOMINIO 3: ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION

INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

Indicador 3.1: Rectora

Descripcin Existencia de una rectora en materia de niez y adolescencia

Qu se mide Este indicador permite verificar uno de los aspectos claves para determinar si nos
encontramos ante un sistema para la proteccin y promocin de los derechos de la
niez que requiere la existencia de una institucin que cumpla el rol de rectora y
articulacin

Por qu es til La mera existencia de institucionalidad especializada en niez no garantiza que

esta medicin estamos ante un sistema de proteccin. Se requiere que esa institucionalidad sea
capaz de articular y coordinar los diferentes actores claves. Este es uno de los
principales retos para el diseo eficaz, aplicacin y seguimiento de las polticas y
programas de proteccin de la infancia. Mientras que el dilogo poltico es a
menudo problemtico en s mismo, el reto en cuanto la proteccin de la niez se
ve agravado por el hecho que las responsabilidades en esta rea estn a menudo
fragmentadas bajo la competencia de una variedad de sectores y ministerios

Un sistema de proteccin integral de la niez debe unir sus elementos en una

relacin significativa que acta como un todo y con un objetivo comn que es la
proteccin integral de los derechos de la niez. Por ello, para hablar de sistema
solo puede ser entendido como un todo integrado, ya que no se trata de solo la
suma de componentes, sino fundamentalmente por las relaciones entre estos
componentes

Para ello es necesario que haya una coordinacin interna e intersectorial visible
para reconocer y realizar los derechos de la niez en toda la administracin
pblica, entre los diferentes niveles de la administracin y entre la administracin
y la sociedad civil

Cmo se mide Para poder medir este indicador se debe verificar que se den una cantidad de
caractersticas y estndares que posibilitan que una institucin tenga la capacidad
de ejercer la rectora

1. Que se trate y sea reconocida formalmente de la mxima autoridad del

sistema de proteccin integral de la niez y adolescencia
2. Que tenga asignado el mandato por ley u otro instrumento jurdico y las
funciones y competencias sean suficientes para ejercer la articulacin y
coordinacin de las polticas y programas de niez
3. Que tenga suficiente nivel de autonoma para ejercer su mandato (se

37
 debe tener en cuenta la naturaleza jurdica de estas instituciones y su
relacin de dependencia y situacin jerrquica dentro del organigrama
administrativo del Ministerio que pueden potenciar o debilitar la
capacidad de rectora sobre todo cuando se trate de direcciones o
departamentos cuya menor jerarqua administrativa puede comprometer
la capacidad para ejercer sus funciones rectoras)
4. Que entre sus funciones asignadas se incluyan la de constituirse como
instancia de interlocucin para todos los sectores de gobierno y
(sub)sistemas que tengan competencias relacionadas con los temas de
niez y adolescencia
5. Que exista un mecanismo interinstitucional (intersectorial e
interjurisdiccional) coordinado por esta institucin, con mandato
claramente definido, que se rene peridicamente y cuenta con la
asistencia de funcionarios de alto nivel
6. Que cuente con los recursos humanos, tcnicos y presupuestarios
mnimos y esenciales para poder ejercer las competencias de articulacin
y coordinacin

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1 No se cumplen con ninguno de los 6 estndares enunciados

Nivel 2 Se cumple con el punto 1 y al menos dos estndares del 2 al 6
Nivel 3 Se cumple con el punto1 y al menos cuatro estndares del 2 al 6
Nivel 4 Se cumple con todos los estndares

Indicador 3.2: Descentralizacin (formal prevista en marco legal de niez u otro marco
normativo)

Descripcin Existencia de un sistema descentralizado basado en el marco legal para el

cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia y de la elaboracin,
ejecucin y fiscalizacin de la poltica integral de niez y adolescencia

Qu se mide Nivel de descentralizacin basada en un marco legal de la institucionalidad a nivel

local a la cual se traslada parte de la responsabilidad poltica y tcnica para el
cumplimiento de la legislacin y la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de la
poltica integral de niez y adolescencia conjuntamente con los recursos
presupuestarios

Por qu es til Un aspecto caracterstico y necesario de un sistema de proteccin integral es la

esta medicin descentralizacin institucional para la ejecucin y fiscalizacin de las polticas y
programas de niez, a los mbitos regionales y/o estatales y/o provinciales y/o
departamentales y/o municipales segn corresponda

Se debe tener en cuenta que en los casos de Mxico, Argentina y Brasil al tratarse
de pases de caractersticas federales, los estados (locales) o provincias tienen
autonoma y si bien deben respetar las constituciones federales, en los temas
reservados o tambin llamados no delegados al gobierno central o nacional tienen
autonoma legislativa, reglamentaria y poltica, incluyendo la instalacin de la
institucionalidad para la ejecucin de la legislacin y de la poltica. Pero es
importante aclarar que la mera existencia de un pas de carcter federal no
garantiza de por si la descentralizacin de un sistema de proteccin local en los
trminos aqu sealado y medido

Esa autonoma estatal y municipal debe al mismo tiempo estar armonizada a nivel
federal para garantizar la aplicacin de los derechos de la niez en todo el

38
 territorio. Por ello, si bien los pases de caractersticas federales tienen como
virtud la autonoma de los estados locales, presentan al mismo tiempo un desafo
adicional en trminos de la armonizacin en el diseo e implementacin de las
normas federales, estatales y municipales para que no haya diferentes niveles de
proteccin en un mismo territorio

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar que se den una cantidad de
caractersticas y estndares que determinaran el nivel de descentralizacin de un
sistema de proteccin de la niez

1. La constitucin nacional y/o legislacin en general (por ej. de

organizacin del estado, o de organizacin municipal, etc.) establecen un
sistema administrativo descentralizado con responsabilidades locales en
la formulacin y/o ejecucin de la poltica pblica en general (siempre y
cuando sea tambin aplicable a niez)
2. El marco normativo especifico de niez establece un sistema
descentralizado con responsabilidades locales en la formulacin de la
poltica de infancia
3. El marco normativo especifico de niez establece un sistema
descentralizado con responsabilidades locales en la ejecucin de la
poltica de infancia y la proteccin de derecho y atencin de casos
4. Existe una atribucin de competencias y responsabilidades a nivel estatal
y/o departamental y/o provincial al menos en la formulacin de polticas
pblicas a nivel nacional y estatal/provincial/departamental
5. Existe una atribucin de competencias y responsabilidades a nivel
municipal que alcanza al menos la ejecucin de las polticas de niez y
elaboracin de programas para la atencin de casos concretos
6. Los mbitos locales siguen los lineamientos de la poltica pblica
nacional y existen modalidades de monitoreo del cumplimiento por parte
de la autoridad mxima del sistema, incluyendo mecanismos de reportes
y de informacin sobre los progresos hechos a nivel local, sin perjuicio
de la autonoma propia de los mbitos estatales, provinciales,
departamentales y municipales
7. Existe un espacio de concertacin plural a nivel nacional que se rene
peridicamente y cuenta con la asistencia de funcionarios de alto nivel
estatal y/o provincial y/o departamental y/o municipal para la discusin y
elaboracin de polticas para asegurar la armonizacin de los sistemas
provinciales y/o estatales respetuosos de los derechos, principios y
garantas consagrados en la legislacin nacional y la CDN
8. Existencia de una previsin presupuestaria y/o fondo a ser distribuido
entre las jurisdicciones provinciales y/o estatales y/o municipales para
financiar la instalacin de sistemas de proteccin a nivel estatal y/o
provincial y municipal respetando el modelo de sistema de proteccin
integral a nivel nacional

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen ninguno de los criterios establecidos del punto 1

al 8
Nivel 2: Se cumplen al menos tres de los criterios incluyendo al menos
algunos de los supuestos de los puntos 1 al 3
Nivel 3: Se cumplen al menos cinco de los criterios incluyendo al menos
dos de los supuestos descriptos en los puntos 1 al 3
Nivel 4: Se cumplen dos de los criterios del punto 1 al 3 y todos los
supuestos descriptos en los puntos del 4 al 8

39
Indicador 3.3: Descentralizacin (instalacin efectiva del sistema de proteccin a nivel local)
(Medir solo en caso que el indicador 3.2 sea de Nivel 2 para adelante)

Descripcin Nivel de instalacin de la institucionalidad local prevista en la normativa

(formalmente creada y reconocida, personal asignado y con presupuesto
asignado)
Qu se mide Porcentaje de instalacin de la institucionalidad local prevista en el marco legal

Por qu es til Para monitorear el cumplimiento progresivo de la obligacin de instalar la

esta medicin institucionalidad necesaria para el funcionamiento del sistema de proteccin
integral
Cmo se mide Este indicador de tipo numrico se expresa en porcentajes de cumplimiento de la
institucionalidad local prevista en la ley de proteccin integral y/o cdigo de
niez u otro marco normativo

Este indicador se debe aplicar respecto a cada uno de los mbitos locales que se
crean en el marco legal (por ej. consejos a nivel departamental y juntas a nivel
municipal, etc.) para poder medir el nivel de instalacin en cada una de las
diferentes instancias descentralizadas

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: Se ha instalado menos de un 30 % de la institucionalidad local

prevista
Nivel 2 : Se ha instalado entre un 30 y 60% de la institucionalidad local
prevista
Nivel 3 : Se ha instalado entre un 60% y 90% de la institucionalidad
local prevista
Nivel 4 : Se ha instalado mas del 90 % de la institucionalidad local
prevista

Indicador 3.4: Participacin sociedad civil

Descripcin Existencia de mecanismos formales de participacin de la sociedad civil

Qu se mide El reconocimiento normativo al derecho a participar y de mecanismos formales

para el ejercicio efectivo de esa participacin en la formulacin y monitoreo de la
poltica pblica de niez

Por qu es til Entre las relaciones institucionales que hacen a un sistema, se encuentran las de la
esta medicin administracin pblica, con la sociedad civil y el rol de esta ltima en la
formulacin de poltica pblica y en la vigilancia rigurosa de la aplicacin, que
debera incorporarse al proceso de gobierno a todos los niveles. Para ello es
necesaria la participacin activa y genuina de la sociedad civil y el fomento de
mecanismos de formulacin, monitoreo y fiscalizacin de las polticas y prcticas
que impactan en los derechos de la niez. (Comit 2003, Observacin General No
5, Par. 27)

Este indicador no mide la fortaleza de la sociedad civil en cada pas, sino la

existencia de mecanismos formales previstos para la participacin activa y
necesaria para que la sociedad civil este integrada en un modelo de sistema de
proteccin integral de la niez

40
 Esto no niega la realidad que en muchos pases la sociedad civil es un fuerte actor
mas all de la ausencia de mecanismos de participacin, pero dentro de un
sistema de proteccin con perspectiva de derechos el modelo es participativo y
debe fortalecer e incluir a la sociedad civil como parte del engranaje y
funcionamiento del Sistema, permitiendo que desde la institucionalidad estatal, se
generen las condiciones para la inclusin de las visiones de la sociedad civil en
materia de niez

En este sentido existen varias experiencias en la regin, siendo algunas de las mas
interesantes aquellas que prevn instancias institucionales de carcter deliberativo
(Consejos) que integran formalmente a las organizaciones de la sociedad civil
incluso en algunos casos en forma paritaria e igualdad de condiciones con las
instituciones gubernamentales

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar que se den una cantidad de
pautas que determinaran si el derecho a participar est reconocido y cul es el
nivel del mismo.

1. El marco normativo reconoce expresamente el derecho a la participacin

de la sociedad civil y se prevn mecanismos e instancias concretas de
participacin y de consulta a la sociedad civil
2. Existen mecanismos de consulta con la sociedad civil que funcionan en
forma no peridica (audiencias pblicas, mesas de discusin, comisiones
parlamentarias, etc.)
3. Existen mecanismos formales que incluyen a la sociedad civil en rganos
de toma de decisiones, con voz y voto, y esos mecanismos funcionan de
forma peridica (consejos, etc.)
4. Existen mecanismos de monitoreo de la poltica de niez que incluyen a
la sociedad civil
5. Existen mecanismos de participacin de la sociedad civil en la toma de
decisiones y monitoreo tanto a nivel nacional como a nivel local
6. Los miembros de la sociedad civil que participan en los rganos de
decisiones y/o de monitoreo son elegidos por la propia sociedad civil
7. La sociedad civil tiene una representacin importante en los rganos de
gobierno y de toma decisiones (se considera que es una representacin
importante, al menos una representacin del 50 % de la totalidad de los
miembros del rgano de gobierno, es decir en trminos de paridad con
los representantes del Estado).

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen ninguna de las pautas del 1 al 6

Nivel 2: Se cumplen al menos dos de las pautas del 1 al 6
Nivel 3: Se cumplen al menos cuatro de las pautas del 1 al 6
Nivel 4: Se cumplen todos las pautas

Indicador 3.5: Participacin nios

Descripcin Existencia de mecanismos de participacin de los propios nios

Qu se mide El reconocimiento normativo al derecho a participar y de existencia de

mecanismos formales para el ejercicio efectivo del derecho a participar de los
nios para la formulacin y monitoreo de la poltica pblica de niez y prcticas

41
 que los afectan

Por qu es til Uno de los aspectos que plantea el artculo 12 de la CDN es el derecho a la
esta medicin participacin y la existencia de procedimientos y mecanismos para que los nios
puedan expresar sus opiniones y ser debidamente tenidos en cuenta en la
formulacin y monitoreo de los programas y polticas, que claramente integran el
concepto de todos los asuntos que afectan al nio" como lo seala el Art 12 de
la CDN y la Observacin General 12, del Comit de los Derechos del Nio que lo
interpreta. (Ej. los espacios de participacin de nias, nios y adolescentes a
travs de la creacin de consejos consultivos para la toma de decisiones de la
poltica pblica local)

Es muy claro lo expresado por el Comit de los Derechos del Nio en la

Observacin general N 5 sobre las medidas generales de aplicacin de la
Convencin: La participacin de los nios y las consultas con los nios tienen
tambin que tratar de no ser meramente simblicas y han de estar dirigidas a
determinar unas opiniones que sean representativas. El nfasis que se hace en el
prrafo 1 del artculo 12 en "los asuntos que afectan al nio" implica que se trate
de conocer la opinin de determinados grupos de nios sobre cuestiones
concretas; por ejemplo la opinin de los nios que tienen experiencia con el
sistema de justicia de menores sobre las propuestas de modificacin de las leyes
aplicables en esa esfera, o la opinin de los nios adoptados y de los nios que se
encuentran en familias de adopcin sobre las leyes y las polticas en materia de
adopcin. Es importante que los gobiernos establezcan una relacin directa con
los nios, y no simplemente una relacin por conducto de ONG o de instituciones
de derechos humanos

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar que se den una cantidad de
estndares que determinaran si el derecho a participar de los nios esta
reconocido y cual es el nivel del mismo

1. El marco normativo reconoce expresamente el derecho a la participacin

de la niez y se prevn mecanismos e instancias de participacin y de
consulta con ellos y ellas
2. Existen diversos mecanismos de consulta con los nios que funcionan en
forma no peridica (audiencias pblicas, mesas de discusin, comisiones
parlamentarias, etc.)
3. Existen diversos mecanismos de consulta que funcionan de forma
permanente y peridica que incluyen a los nios en rganos de toma de
decisiones y esos mecanismos funcionan de forma peridica (consejos,
etc.)
4. Existen mecanismos de monitoreo de la poltica de niez que incluyen a
los nios
5. Existen mecanismos de participacin de la niez en la toma de
decisiones y monitoreo tanto a nivel nacional como a nivel local

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen ninguno de los estndares del 1 al 5

Nivel 2: Se cumplen estndar 1
Nivel 3: Se cumplen al menos tres de los estndares del 1 al 5
Nivel 4: Se cumplen todos los estndares

Indicador 3.6: Presupuesto (Funcionamiento del sistema)

42
Descripcin Existencia de presupuesto especfico y progresivo para el funcionamiento del
sistema de proteccin de la niez definido por el marco normativo

Qu se mide Si existe una previsin normativa para la asignacin presupuestaria destinada a la

operatividad del sistema relacionados con la proteccin de la niez

Por qu es til En la mayora de las legislaciones marco sobre niez la nica mencin al tema
esta medicin presupuestario es la remisin a partidas presupuestarias que provienen de los
presupuestos ordinarios e ingresos, pero no est determinado un porcentaje de
asignacin presupuestaria especfico, lo cual claramente puede afectar la
sustentabilidad de la institucionalidad y el debido respaldo financiero y puesta en
marcha de la institucionalidad prevista en la normativa de niez que podra
afectar el sistema de proteccin y tambin el flujo necesario de los recursos para
el funcionamiento de las instituciones que componen el sistema al obligar cada
ao a la negociacin poltica para comprometer las asignaciones presupuestarias
anuales necesarias

El importe global de los fondos asignados por el presupuesto central para el

presupuesto especfico destinado a la operatividad del sistema y la ejecucin de
programas relacionados con la proteccin de la niez es una decisin
primordialmente de carcter poltico. Por eso es fundamental verificar aquellos
casos que el presupuesto tiene algn tipo de amarre normativo o de otro tipo que
pueda garantizar que los fondos disponible para la proteccin de los niez son
predecibles a mediano plazo

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar una serie de estndares en
relacin al presupuesto para el funcionamiento del sistema de proteccin de la
niez

1. El marco normativo de niez establece un porcentaje especfico para el

funcionamiento del sistema de proteccin integral
2. El marco normativo establece que el presupuesto de niez est protegido
por el principio de no regresividad y progresividad por el cual la
previsin presupuestaria en ningn caso podr ser inferior a la mayor
previsin o ejecucin de ejercicios anteriores
3. La legislacin pertinente establece que el presupuesto de niez est
protegido por el principio de intangibilidad contra cualquier perturbacin
como crisis econmicas, catstrofes naturales u otras emergencias, a fin
de mantener la sostenibilidad del sistema de proteccin integral de la
niez
4. Se ha constituido un fondo que asegura la intangibilidad del presupuesto
de niez al tener autonoma y encontrarse por fuera de las cuentas
presupuestarias generales del pas

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No existe mencin sobre el presupuesto en el marco normativo o

la mencin es meramente una remisin a las partidas que se asignen del
presupuesto ordinarios
Nivel 2: Se da al menos uno de los estndares previstos en los puntos 1 al
4
Nivel 3: Se dan al menos dos de los estndares previstos en los puntos 1
al 4
Nivel 4: Se dan al menos tres de los estndares previstos en los puntos 1
al 4

43
Indicador 3.7: Presupuesto (instalacin del sistema)

Descripcin Existencia de presupuesto especfico para la instalacin del sistema de proteccin

de niez conforme lo previsto en el marco normativo

Qu se mide Si existe una previsin normativa para la asignacin presupuestaria para la

progresiva instalacin de la institucionalidad prevista tanto a nivel nacional y
local

Por qu es til Si la legislacin marco de niez prev la instalacin de la institucionalidad

esta medicin nacional y local necesaria para la conformacin y funcionamiento del sistema, es
tambin imprescindible que esa misma normativa y/o en su defecto la
reglamentacin prevea la asignacin de los fondos necesarios para la instalacin
progresiva de la institucionalidad

La mera remisin al presupuesto ordinario deja supeditado la conformacin y la

progresiva instalacin del sistema a la decisin poltica en cada negociacin del
presupuesto anual poniendo en riesgo la puesta en marcha de la institucionalidad
prevista en la normativa de niez

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar una serie de estndares en
relacin al presupuesto para el funcionamiento del sistema de proteccin de la
niez

1. El marco normativo establece un porcentaje especfico del presupuesto

en forma progresiva para la instalacin de las instituciones que
conforman el sistema de proteccin
2. El marco normativo establece un fondo presupuestario para la instalacin
progresiva de la institucionalidad nacional y local que forman parte del
sistema de proteccin de la niez
3. Se ha constituido un fondo u otro mecanismo que asegura la
intangibilidad del presupuesto de niez para la instalacin del sistema a
nivel nacional y local al tener autonoma y encontrarse por fuera de las
cuentas presupuestarias generales del pas

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No existe mencin sobre el presupuesto en el marco normativo o

la mencin es meramente una remisin a las partidas que se asignen del
presupuesto ordinarios
Nivel 2: Se da al menos uno de los estndares previstos en los puntos 1 al
3
Nivel 3: Se dan al menos dos de los estndares previstos en los puntos 1
al 3
Nivel 4: Se dan todos los estndares

Indicador 3.8: Institucin Nacional independiente de Derechos Humanos en la Promocin

y Proteccin de los Derechos del Nio

Descripcin Existencia de una institucin nacional independiente de derechos humanos para la

44
 proteccin y promocin de los derechos del nio (Defensor/a del nio/a
Ombudsperson)
Qu se mide La previsin normativa de la creacin y establecimiento de una institucin
nacional especfica para la promocin y la proteccin de los derechos humanos de
la niez y la adolescencia (Ej. Un defensor y/o procurador de derechos de la
niez) o la designacin de un defensor adjunto especfico en el marco de estas
instituciones de derechos humanos de mandato amplio

Por qu es til El Comit de los Derechos del Nio en su Observacin General 2 (2002) sobre el
esta medicin papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la
promocin y proteccin de los derechos del nio, pone especial nfasis en las
instituciones nacionales independientes de derechos humanos como un importante
mecanismo para promover y asegurar la aplicacin de la CDN y de los derechos
previstos en la normativa domstica

El establecimiento de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos

(comnmente denominadas como Defensor del Pueblo, Defensora del Pueblo,
Instituto de Derechos Humanos, Procurador o Comisionado de Derechos
Humanos- en la mayora de los pases de la regin) se han constituido en un factor
clave para el fortalecimiento de la proteccin y promocin de los derechos
humanos, as como en la vigilancia de la labor de los gobiernos y la rendicin de
cuentas. Adems, han contribuido a fortalecer los mecanismos de representacin y
comunicacin entre la sociedad civil y los gobernantes, habiendo ganado en casi
todos los pases una alta cuota de legitimidad en esta mediacin y un buen nivel
de incidencia en el diseo de legislacin y de polticas pblicas
Cmo se mide Para poder medir este indicador se debe verificar la existencia de la institucin y
que la misma tenga una serie de competencias de conformidad con los Principios
de Paris y la Observacin general N 2 (2002) del Comit de los Derechos del
Nio

1. La Constitucin y/o el marco normativo prev y se ha establecido una

institucin nacional de derechos humanos para la defensa y promocin
de los derechos de los nios (Ej. Defensora de los derechos de los nios)
o de una instancia institucional especfica para la proteccin de la niez
(Ej. defensor adjunto, etc.) dentro de una Institucin Nacional de
Derechos Humanos existente
2. Esta institucin es independiente y autnoma
3. Puede recibir e investigar denuncias, quejas y reclamos por violaciones
de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin, en los tratados
internacionales y en las leyes
4. Entre sus facultades puede iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de
parte cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos
y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes que afecten la
vigencia plena de los derechos de la niez
5. Puede iniciar o participar, de oficio o a peticin de parte, en cualquier
procedimiento administrativo y/o judicial en representacin de un nio o
grupo de nios para la defensa de sus derechos
6. Puede requerir de las autoridades, en sus diversos niveles, incluyendo las
de los rganos judiciales, Ministerio Pblico, policiales y los de
seguridad en general, informacin para el ejercicio de sus funciones sin
que pueda oponrsele reserva alguna
7. Cuenta con recursos humanos y presupuestarios suficientes para cumplir
con su propsito

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No existe una institucionalidad especializada para la proteccin

de la niez ( no se cumple con punto 1)
Nivel 2: Existe una Institucin nacional de derechos humanos que entre

45
 sus diversas competencias incluye el tema de los derechos de la niez
(Pero no existe un rea institucional especficamente dedicada al tema
niez) y es independiente y autnoma
Nivel 3: Existe una Institucin nacional de derechos humanos especifica
para la proteccin de los derechos de la niez (incluyendo las que se
crean dentro de una Institucin ya existente como son los casos de una
adjunta del Defensor del pueblo) y se cumplen con la mayora de los
criterios descriptos en los puntos 2 al 7
Nivel 4: Existe una Institucin nacional de derechos humanos especifica
para la proteccin de los derechos de la niez y tiene todas las facultades
descriptas en los puntos 2 al 7

Indicador 3.9: Sistema de informacin estadstica

Descripcin Existencia de un sistema nico de recoleccin y anlisis de informacin

estadstica sobre niez
Qu se mide La existencia de un mecanismo especializado o dentro del sistema general de
estadsticas para la recoleccin y anlisis de datos relevantes sobre la niez que
sirva para la evaluacin y monitoreo del funcionamiento del sistema y la situacin
de los nios

Por qu es til El Comit de los Derechos del Nio en su Observacin General 5 sobre las
esta medicin medidas generales de aplicacin de la Convencin ha expresado que la reunin
de datos suficientes y fiables sobre la niez y desglosados para poder determinar
si hay discriminaciones o disparidades en la realizacin de sus derechos, es parte
esencial de la aplicacin

La existencia de sistemas eficaces de reunin de datos, son esenciales para que los
datos recopilados se evalen y utilicen para valorar los progresos realizados en la
proteccin de los derechos de los nios, para determinar los problemas existentes
y para informar sobre la evolucin de las polticas y la eficiencia de las
instituciones relativas a la niez

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar si se cumplen una cantidad de
estndares

1. Existencia de un sistema de recoleccin de datos y sistematizacin de los

mismos en forma desglosada y desagregada sobre la niez dentro del
sistema estadstico general
2. Existencia de un sistema estadstico especfico y nico para la niez, que
pblica y disemina peridicamente la informacin recogida.
3. Existencia de un ente rector nacional sobre la niez y adolescencia para
garantizar la recoleccin de datos y su anlisis para monitorear la
situacin de los nios y el funcionamiento y eficiencia de las
instituciones y las polticas de niez
4. Existencia de mecanismos de consulta y participacin con la sociedad
civil y los propios nios para la recoleccin y anlisis de datos

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No existe un ningn mecanismo de recoleccin de datos para la

niez
Nivel 2: Se cumple el estndar 1

46
 Nivel 3: Se cumplen al menos los estndares 2 y 3
Nivel 4: Se cumplen los estndares del 2 al 4

DOMINIO 4 SUB-SISTEMA DE PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA

(abuso, negligencia y explotacin)13

Indicador 4.1: Sub-Sistema para la proteccin de la niez en casos de abuso, negligencia y

explotacin

Descripcin Existencia de un sub-sistema especializado para la prevencin y proteccin de la

niez en situaciones de abuso, negligencia, y explotacin

Qu se mide Si existe una respuesta institucional prevista normativamente y coordinada e

integrada (sistema) para los supuestos de abuso, negligencia, y explotacin

Por qu es til Para identificar la existencia o no de una institucionalidad con mandato legal para
esta medicin intervenir en los casos previstos en el Art 19 de las CDN y al mismo tiempo medir
si los mecanismos de respuesta ante los supuestos aqu descriptos son
coordinados, y vinculados con servicios integrales que abarcan diversos sectores:
jurdico, educativo, social, salud.

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar una cantidad de estndares

1. Existencia de una institucionalidad y/o circuito institucional especfico

para la proteccin especial de la niez
2. Existencia de una institucionalidad que cuenta con mandato para
coordinar y articular esa institucionalidad prevista para la proteccin
especial
3. Existencia de una norma legal que le da mandato a esa institucin para
intervenir y articular y coordinar los mecanismos de proteccin en los
casos de abuso, negligencia, y explotacin y coordinar tanto a nivel de la
administracin nacional como a nivel local
4. Existe un circuito de intervencin institucional 14 con competencias y
funciones definidas en los casos que sea necesario adoptar medidas que
no implican la separacin de nios de su entorno parental y/o
responsables legales
5. Existe un circuito de intervencin institucional con competencias y
funciones definidas en los casos que sea necesario adoptar medidas que
si implican la separacin de nios de su padre, madre y/o responsable
legal
6. Esta institucionalidad cuenta con mandato para intervenir, articular y
coordinar con otros sectores (educacin, salud, judicial, etc.) para
adoptar las medidas que se consideren necesarias tanto para la

13 Proteger a nios contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos
o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo (Art. 19 CDN).
14 Se denomina circuito institucional al recorrido que hacen los nios desde que entran al sistema de proteccin
especial hasta que salen del mismo

47
 prevencin como las medidas administrativas de proteccin y restitucin
de derechos a nios

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1 No existe una institucionalidad especializada para la proteccin

de la niez en casos de abuso, negligencia y explotacin
Nivel 2: Se verifican los estndares descriptos en los puntos 1 al 3
Nivel 3: Se verifican al menos cuatro de los estndares descriptos en los
puntos 1 al 6
Nivel 4: Se verifican el cumplimiento de todos estndares de los puntos 1
al 6

Indicador 4.2: Prohibicin normativa del castigo corporal en todos los mbitos

Descripcin Existencia de una norma explicita que prohbe el castigo corporal en contra de
nios, nios y adolescentes en todos los mbitos

Qu se mide Si el castigo corporal en todos los mbitos esta prohibido en el marco normativo
interno de un Estado

Por qu es til Si bien los Estados tienen normas que tipifican la agresin fsica como delito y en
esta medicin la gran mayora de los casos, sus constituciones prohben el castigo cruel,
inhumano o degradante, sin embargo estas leyes no son interpretadas como una
prohibicin de toda forma de violencia contra los nios y nias

Existe una naturalizacin de la violencia en todas sus formas, considerando que

incluso cierto nivel de castigo corporal es necesario y esta ligado a la educacin y
la correccin de la conducta

Los gobiernos tienen la obligacin de prohibir y eliminar todas las formas de

violencia contra los nios y nias en el hogar al igual que en otros entornos. Esto
incluye todas las prcticas tradicionales perjudiciales, y el castigo fsico en todas
sus formas (Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 8, El
derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de
castigo crueles o degradantes. junio de 2006)

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar la ocurrencia de una cantidad
de estndares:

1. Que el castigo corporal no este especficamente autorizado en las

escuelas y otras instituciones
2. Que el castigo corporal no este especficamente autorizado a ser ejercido
por la familia o en otros entornos bajo eufemismos como medidas
disciplinarias, correcciones razonables, etc.
3. Que no existan antecedentes jurisprudenciales en los tribunales (y si
existen que hayan sido revertidos por una sentencia posterior) donde los
parientes u otros cuidadores, han sido absueltos de agresin o de malos
tratos en razn de que estaban ejerciendo el derecho de aplicar una
"correccin" moderada
4. Existe una norma que explcitamente prohbe y deroga toda disposicin
(en el derecho legislado o jurisprudencial common law) que permita
cualquier grado de violencia contra la niez en sus hogares o familias o

48
 en cualquier otro entorno
5. En la legislacin civil, incluyendo cdigos de familia y/ o penal consta la
prohibicin explcita de los castigos corporales y de otras formas de
castigo crueles o degradantes tanto en el mbito familiar como en otros
entornos
6. La legislacin prev sanciones efectivas contra los responsables,
incluyendo sanciones penales, civiles, administrativas y profesionales
apropiadas contra las personas que sean responsables del ejercicio del
castigo corporal contra los nios y nias, as como contra los
responsables de las instituciones donde sta se produce

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen los estndares previstos del 1 al 3

Nivel 2: Se verifican al menos los estndares del 1 al 3
Nivel 3: Se verifican los estndares del 1 al 4
Nivel 4: Se verifican al menos 5 de los estndares descriptos en los
puntos 1 al 6

Indicador 4.3: Prohibicin normativa de todo tipo de violencia contra la niez

Descripcin Existencia de una norma explicita que prohbe todo tipo de violencia en contra de
nios, nios y adolescentes

Qu se mide Si la violencia contra la niez en todos los mbitos esta prohibida en el marco
normativo interno de un Estado

Por qu es til Si bien los Estados tienen normas que tipifican la agresin fsica como delito y en
esta medicin la gran mayora de los casos, sus constituciones prohben el castigo cruel,
inhumano o degradante, sin embargo estas leyes no siempre son interpretadas
como una prohibicin de toda forma de violencia contra los nios y nias

Como lo seala el Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias,
ninguna forma de violencia contra la niez es justificable y que toda la violencia
es prevenible. Sin embargo, muchas formas de violencia contra la niez siguen
siendo legales, autorizadas por el Estado y socialmente aprobadas. Existe una
naturalizacin de la violencia en todas sus formas, considerando que incluso
cierto nivel de castigo corporal es necesario y esta ligado a la educacin y la
correccin de la conducta

Los gobiernos tienen la obligacin de prohibir y eliminar todas las formas de

violencia contra los nios y nias en el hogar al igual que en otros entornos. Esto
incluye todas las prcticas tradicionales perjudiciales, y el castigo fsico en todas
sus formas (Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 8, El
derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de
castigo crueles o degradantes. junio de 2006)

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar la ocurrencia de una cantidad
de estndares:

1. Que ningn tipo de violencia, incluyendo el castigo corporal, este

especficamente autorizada en las escuelas y otras instituciones
2. Que ningn tipo de violencia, incluyendo el castigo corporal, este

49
 especficamente autorizado a ser ejercido por la familia o en otros
entornos bajo eufemismos como medidas disciplinarias, correcciones
razonables, etc.
3. Existencia de una norma que explcitamente prohbe y deroga toda
disposicin (en el derecho legislado o jurisprudencial common law)
que permita cualquier grado de violencia contra nios y nias en sus
hogares o familias o en cualquier otro entorno
4. En la legislacin civil, incluyendo cdigos de familia y/ o penal consta la
prohibicin explcita del abuso fsico y sexual, del trato negligente y de
la explotacin en todos los mbitos
5. La legislacin prev sanciones contra los responsables, incluyendo
sanciones penales, civiles, administrativas y profesionales apropiadas
contra las personas que sean responsables de la violencia contra los nios
y nias, as como contra los responsables de las instituciones donde sta
se produce

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen los estndares previstos del 1 al 2

Nivel 2: Se verifican al menos los estndares del 1 al 2
Nivel 3: Se verifican los estndares del 1 al 4
Nivel 4: Se verifican todos los estndares

Indicador 4.4: Poltica pblica de prevencin de la violencia

Descripcin Se mide si la orientacin poltica y programtica es amplia y si la intervencin

institucional esta enfocada exclusivamente a la intervencin una vez que el riesgo
se ha materializado o si tambin cubre la prevencin del mismo

Qu se mide A travs de este indicador se trata de determinar a grandes rasgos si existe una
poltica determinada y/o detectar posibles sesgos de la intervenciones especificas
y programas existentes a favor de invertir esfuerzos y recursos en medidas de
proteccin en lugar de la prevencin o la reduccin de riesgos

Por qu es til Este indicador evala si la poltica, programas y medidas para la proteccin contra
esta medicin la violencia de nios, cubre una amplia gama de escenarios. En particular, se
evala si se realizan suficientes esfuerzos dentro del sistema de proteccin de la
niez para prevenir que los riesgos se materialicen, incluso a travs de actividades
como la sensibilizacin y la entrega de informacin sobre las opciones
disponibles para reducir al mnimo los riesgos

Tambin se intenta medir que no se favorezca una intervencin por la otra, por
ejemplo la solucin de institucionalizacin por otras medidas de atencin
comunitaria, etc., de manera que exista una amplia oferta de programas que
permita resolver cada caso conforme las circunstancias particulares de cada nio y
segn su inters superior y opinin del mismo nio (Conforme lo dispuesto por
las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios)

Cmo se mide La poltica y programas existentes para la prevencin contra la violencia de nios
y nias incluyen una gama de actividades y servicios, tales como:

1. Programas de proteccin que implican modalidades de acogimiento de

los nios ante la materializacin del riesgo proporcionando (acogimiento
familiar, residencial, etc.)

50
 2. Programas de proteccin para ayudar a los niez y familias con nios,
ante la materializacin del riesgo proporcionando servicios basados en la
comunidad relacionados y de apoyo: Esto implica como mnimo implica
contar con 1. Asesoramiento jurdico, 2. Asesoramiento Psicosocial 3.
Servicios de rehabilitacin
3. Medidas de prevencin que se centran en mitigacin de riesgos,
mediante la disponibilidad de servicios pblicos y tambin basadas en
los mecanismos comunitarios. Esto implica al menos: 1. Visitas
domiciliarias, 2. mecanismos de referencia, 3. Programas de apoyo a los
padres, madres y cuidadores para crianza sin violencia
4. Medidas de promocin centradas en la reduccin del riesgo que
proporcionan informacin sobre la naturaleza de los riesgos y su
probabilidad, y sobre las opciones disponibles para reducir al mnimo
estos riesgos. Esto implica campaas de sensibilizacin
5. Existencia de mecanismos de monitoreo y seguimiento para los
programas tanto de proteccin como de prevencin

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1 Las intervenciones y programas se enfocan exclusivamente

en el punto 1
Nivel 2 Las intervenciones y programas se enfocan exclusivamente
en los puntos 1 y 2
Nivel 3 Las intervenciones y programas se enfocan
mayoritariamente en los puntos 1 y 2 y progresivamente en el punto
3
Nivel 4 Las intervenciones y disponibilidad de programas son de
cobertura amplia y flexible abarcando todos los supuestos
(prevencin y proteccin) y existen mecanismos de monitoreo y
evaluacin

Indicador 4.5: Descentralizacin

Descripcin Existencia de un sistema descentralizado para la prevencin y proteccin de los

derechos de la niez en el contexto del abuso, la negligencia y la explotacin

Qu se mide Nivel de descentralizacin de la institucionalidad de proteccin contra la violencia

a nivel local a la cual se traslada parte de la responsabilidad para la ejecucin de
programas dirigidos a la prevencin y proteccin de casos de abuso, negligencia y
explotacin

Por qu es til Un aspecto caracterstico y necesario de un sistema de proteccin es la

esta medicin descentralizacin institucional para la proteccin de la niez que permite una
mayor cercana y accesibilidad a lo largo de todo el territorio y adicionalmente el
diseo y oferta de programas segn las circunstancias especificas que se pueden
presentar en regiones diferentes de un mismo pas

El desafo en trminos de la descentralizacin es encontrar el equilibrio que

permita la mayor cercana de los servicios de proteccin y de la institucionalidad
para la adopcin de medidas de proteccin teniendo en cuenta las particularidades
de cada regin del pas, pero al mismo tiempo asegurando la aplicacin
homognea de los derechos y principios rectores de la niez y adolescencia

Asimismo, la descentralizacin implica la transferencia de responsabilidades y

tambin de recursos a los mbitos locales con mayor o menor autonoma

51
 dependiendo del sistema constitucional y administrativo de cada pas, pero esa
autonoma estatal y municipal debe al mismo tiempo estar armonizada a nivel de
la institucionalidad nacional para garantizar la aplicacin de los derechos de la
niez en todo el territorio. Por ello, si bien en principio es una virtud la autonoma
de los estados locales, se debe asegurar la armonizacin de la poltica y programas
nacionales, estatales y municipales para que no haya diferentes niveles de
proteccin en un mismo territorio

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar que se den una cantidad de
caractersticas y estndares que determinaran el nivel de descentralizacin de un
sistema de proteccin de niez

1. Existe una atribucin de competencias y responsabilidades a nivel estatal

y/o departamental y/o provincial en la ejecucin de polticas publicas y
programas destinados a la prevencin y proteccin de la niez de abusos,
violencia y explotacin
2. Existe una atribucin de competencias y responsabilidades a nivel
regional/municipal para la deteccin y remisin de casos de violencia,
abuso y explotacin
3. Existe una atribucin de competencias y responsabilidades a nivel
regional/municipal para la adopcin de medidas de proteccin integral
4. Existe una atribucin de competencias y responsabilidades a nivel
regional/municipal para la adopcin de medidas y/o remisin a otras
instancias de casos que pueden ameritar la adopcin de medidas
excepcionales (implica separacin de la familia)
5. Existe un circuito institucional determinado que relaciona a las instancias
a nivel nacional, estatal/provincial/municipal con protocolos de
actuacin predeterminados para el recorrido que debe hacer cada caso y
cuales son las responsabilidades de los diferentes niveles
descentralizados
6. Existen modalidades de monitoreo del cumplimiento por parte de la
autoridad mxima del sistema, incluyendo mecanismos de reportes y de
informacin sobre los progresos hechos a nivel local, sin perjuicio de la
autonoma propia de los mbitos estatales, provinciales, departamentales
y municipales
7. Existe un espacio de concertacin plural a nivel nacional que se rene
peridicamente y cuenta con la asistencia de funcionarios de alto nivel
estatal y/o provincial y/o departamental y/o municipal para la discusin y
la armonizacin de los sistemas provinciales y/o estatales respetuosos de
los derechos, principios y garantas consagrados en la legislacin
nacional y la CDN
8. Existencia de una previsin presupuestaria y/o fondo a ser distribuido
entre las jurisdicciones provinciales y/o estatales y/o municipales para
financiar el funcionamiento local de sistemas de proteccin especial

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen ninguno de los criterios establecidos del punto 1

al 8
Nivel 2: Se cumplen al menos tres de los criterios descriptos en los puntos
1 al 8
Nivel 3: Se cumplen al menos cinco de los supuestos descriptos en los
puntos 1 al 8
Nivel 4: Se cumplen todos los supuestos descriptos en los puntos del 1 al
8

52
Indicador 4.6: Mecanismo de denuncia

Descripcin Existencia de un mecanismo de denuncia

Qu se mide Si ante el caso de riesgo de abuso, negligencia y explotacin existe un mecanismo

de denuncia que es accesible incluso para los propios nios

Por qu es til Es esencial que existan servicios bien publicitados, amigables y fcilmente
esta medicin accesibles con el mandato de investigar denuncias o indicios de violencia contra
los nios

Cmo se mide Para poder medir este indicador se debe verificar la ocurrencia de algunos de los
siguientes estndares:

1. Existencia de algn mecanismo de denuncia

2. Los mecanismos de denuncia incluyen el inicio de una investigacin de
carcter administrativo y en su caso penal
3. Existencia de mecanismos bien publicitados, confidenciales y accesibles
para denunciar casos de abuso, negligencia y explotacin
4. Los mecanismos de denuncia activan los mecanismo del sub-sistema de
proteccin contra la violencia, incluyendo al acceso de los nios vctimas
a los servicios de proteccin
5. Todos los nios, incluidos los que estn en rgimen institucional, tienen
acceso por si solos a mecanismos confidenciales de queja y denuncias
ante el riesgo y/o ocurrencia de casos de violencia, abuso, negligencia y
explotacin y sin riesgo de sufrir represalias
6. Existencia de mecanismos de fcil acceso como lneas telefnicas y otras
tecnologas para que los nios puedan recibir asesoramiento y en su caso
denunciar abusos y explotacin
7. Existe un registro del porcentaje de denuncias que provienen
directamente de nios y la resolucin de esos casos

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No existen mecanismos de denuncia

Nivel 2: Existen algn mecanismo de denuncia y se cumplen los
puntos 1, 2 y 3
Nivel 3: Se cumplen la mayora de los estndares del 1 al 7 pero
existen limitaciones para el acceso a los mecanismos de denuncia por
parte de los nios
Nivel 4: Se cumplen todos los supuestos del 1 al 7

Indicador 4.7: Circuito institucional15 de adopcin de medidas de proteccin integral 16 y de

excepcin17

15 Se denomina circuito institucional al recorrido que hacen los nios desde que entran al sistema de proteccin
especial hasta que salen del mismo
16 Se denominan medidas de proteccin integral a los efectos de este estudio y propuesta de indicadores, a aquella
medidas que restituyen derechos y que no implica la separacin de los nios de su mbito familiar
17 Se denominan medidas de carcter excepcional a los efectos de este estudio y propuesta de indicadores, a aquella
medidas que implica la separacin de los nios de su mbito familiar y su cuidado en mbitos familiares alternativos
y/o institucionales, teniendo en cuenta que la separacin del mbito familiar debera ser siempre una medida de

53
Descripcin Existencia de un circuito institucional con base normativa para la toma de
medidas de proteccin integral y excepcional en casos de riesgo y /o vctimas de
abuso, negligencia y explotacin
Qu se mide Si existe un circuito institucional predeterminado y con un marco normativo que
lo legitime para la adopcin de medidas respecto a nios tanto de carcter integral
y de excepcin

Por qu es til Para determinar si est previsto en el marco normativo un circuito institucional
esta medicin predeterminado para la adopcin de medidas tanto de carcter integral como
excepcionales

Es importante la existencia de un circuito institucional claro y determinado con

competencias y funciones legales para la adopcin de medidas y que haga
previsible a que instituciones se debe acudir y cules son los procedimiento
aplicables

Cmo se mide Para poder medir este indicador se debe verificar la ocurrencia de algunos de los
siguientes estndares:

1. Existe un marco normativo que prev el circuito institucional para la

adopcin de medidas de proteccin integral en los casos de nios en
riesgo y/o vctimas de abuso, negligencia y explotacin
2. Existe un marco normativo que prev el circuito institucional para la
adopcin de medidas excepcionales de nios en riesgo y/o victimas de
abuso, negligencia y explotacin
3. Se han instalado y se encuentran en funcionamiento las instituciones que
componen el circuito de adopcin de medidas de carcter integral
4. Se han instalado y funcionan las instituciones que componen el circuito
de adopcin de medidas excepcionales
5. Las medidas de carcter excepcional solo proceden una vez que se han
agotado las medidas de proteccin integral
6. Las medidas de carcter excepcional son en lo posible temporarias
salvo contrario al inters superior- recurriendo nuevamente a medidas de
carcter integral, incluyendo programas de apoyo a la familia de origen
con el objetivo de la reintegracin familiar
7. Existe una revisin peridica y minuciosa preferiblemente cada tres
meses por lo menos de la idoneidad de la medida de excepcionalidad y
modalidad de cuidado teniendo en cuenta sobre todo su desarrollo
personal y cualquier variacin de sus necesidades y los cambios en su
entorno familiar
8. Todas las medidas relativas al cuidado alternativo de nios tienen en
cuenta la conveniencia, en principio, de mantenerlo lo ms cerca posible
de su lugar de residencia habitual, a fin de facilitar el contacto con su
familia y la posible reintegracin en ella y de minimizar el trastorno
ocasionado a su vida educativa, cultural y social.
9. Existencia de un expediente y registro preferentemente nico de cada
caso con todos los antecedentes, las medidas ordenadas, el fundamento
de las mismas, la opinin de los nios y la revisin y evaluacin del
resultado de las medidas adoptadas, as como las instituciones y
profesionales intervinientes
10. Existe un registro estadstico de las causas de ingreso de nios al circuito
institucional, medidas adoptadas, porcentaje de medidas de proteccin
integral y medidas de carcter excepcional y resolucin favorable de los
casos

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

ltimo recurso y en lo posible por el menor periodo de tiempo, en consonancia con los estndares de proteccin de
derechos de la Convencin sobre los Derechos del Nio y en particular el Art. 9 de la misma

54
 Nivel 1: No se cumplen los estndares previstos en los puntos 1 y 2
Nivel 2: Se cumplen con los puntos 1 y 2 pero no se cumple con los
puntos 3 y 4
Nivel 3: Se cumple al menos con los puntos 1, 2, 3, 4, 5 y 6
Nivel 4: Se cumplen todos los supuestos del 1 al 10

Indicador 4.8: Control y revisin administrativa y judicial de las medidas de carcter

excepcional

Descripcin Existencia de mecanismos de control y revisin de la legalidad y razonabilidad de

las medidas excepcionales
Qu se mide Si el marco normativo prev y existen instancias de control y revisin judicial de
las medidas que implican la separacin de nios de su familia

Por qu es til En lo que respecta a las medidas de proteccin en general que no impliquen la
esta medicin separacin de nios de su familia, las mismas pueden ser adoptadas por los
rganos administrativos que componen el sistema de proteccin especial

Pero cuando se trata de medidas de carcter excepcional que implican la

separacin de la familia como medida de ltimo recurso de conformidad con el
artculo 9 de la CDN, necesariamente debe intervenir el rgano judicial para
ejercer el control de legalidad y razonabilidad de la medida.

Adicionalmente, el poder judicial tambin deber intervenir ante denuncias de

violaciones a los derechos de la niez en casos de abuso, amenaza u omisin que
provengan del propio sistema administrativo de proteccin o sobre instituciones
oficiales o particulares de atencin, educacin, custodia y proteccin de la niez

Cmo se mide Para poder medir este indicador se debe verificar la ocurrencia de algunos de
estos estndares:

1. El marco normativo establece explcitamente el derecho de los nios y

sus representantes a presentar pedidos de revisin administrativa y/o
judicial de toda medida que tome el sistema de proteccin contra la
violencia
2. Existe un procedimiento por el cual se le comunica formalmente a los
nios y/o familiares y/o representantes y/o responsables al adoptar una
medida que pueden presentar un recurso de revisin de carcter
administrativo y/o judicial respecto de cualquier medida que adopte el
sistema de proteccin especial
3. Existe apoyo y asesoramiento legal a los nios y familias para facilitar el
acceso a la justicia para la revisin de las medidas
4. El marco normativo establece explcitamente que toda medida de
carcter excepcional que toma el sub-sistema de proteccin contra la
violencia debe ser automticamente referido al poder judicial para la
revisin de la legalidad y razonabilidad de la medida
5. En la prctica, una vez tomada la medida excepcional, la misma es
comunicada con todos los antecedentes al poder judicial para el control
de legalidad y razonabilidad (El control de legalidad se refiere a la
observancia por la administracin pblica de los requisitos y formas
establecidos por el marco normativo y respeto de los derechos de la
niez y la razonabilidad tiene que ver con verificar que se han agotado
todas las instancias de medidas antes de tomar la medida de carcter
excepcional)

55
 Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen los estndares previstos del punto 1 al 5

Nivel 2: Se cumplen al menos dos de los estndares previstos del
punto al 1 al 4
Nivel 3: Se cumplen tres de los estndares del 1 al 5
Nivel 4: Se cumplen todos los estndares del 1 al 5

Indicador 4.9: Inters superior

Descripcin Existencia de un procedimiento de determinacin de inters superior

Qu se mide Si esta previsto en la normativa un procedimiento para la determinacin del

inters superior del nio

Por qu es til Para identificar si se prev un procedimiento formal para la determinacin del
esta medicin inters superior del nio, en los trminos del Art. 3 de la CDN y la Observacin
general No 14 sobre el derecho del nio a que su inters superior sea una
consideracin primordial adoptada por el Comit en el ao 2013

Es necesario recordar que, la adopcin de todas las medidas deben seguir un

procedimiento que garantice que el inters superior del nio sea una
consideracin primordial. Como lo manifestar el propio Comit: se trata de una
norma de procedimiento: siempre que se tenga que tomar una decisin que afecte
a un nio en concreto, a un grupo de nios concreto o a los nios en general, el
proceso de adopcin de decisiones deber incluir una estimacin de las posibles
repercusiones (positivas o negativas) de la decisin en el nio o los nios
interesados. La evaluacin y determinacin del inters superior del nio
requieren garantas procesales. (Observacin General 14, Par. 6 c)

Cmo se mide Para poder medir este indicador se debe verificar la ocurrencia de algunos de
estos estndares:

1. El marco normativo de niez reconoce la importancia del inters superior

del nio como principio rector y derecho substantivo
2. El marco normativo de niez y/o reglamentacin y/u otro tipo de
instrumento jurdico (resolucin ministerial, administrativa, etc.)
establece un procedimiento de determinacin de inters superior
3. El procedimiento de determinacin de inters superior cuenta con un
protocolo de actuacin detallado para su aplicacin y es de carcter
obligatorio previo a la adopcin de cualquier medida y/o revisin de la
misma
4. La determinacin del inters superior es realizada por un equipo
multidisciplinario

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen los estndares previstos del punto 1 al 4

Nivel 2: Se cumple el estndar del punto 1
Nivel 3: Se cumplen 3 de los estndares del 1 al 4
Nivel 4: Se cumplen todos los estndares del 1 al 4

56
Indicador 4.10: Participacin de nios

Descripcin Existencia de un procedimiento y mecanismo para la participacin de nios en la

adopcin de medidas que los afecten
Qu se mide Si esta previsto en la normativa mecanismos de participacin de los nios para la
toma de decisiones y adopcin de medidas

Por qu es til Para identificar si se prevn mecanismos para la participacin de los nios en los
esta medicin trminos del Art. 12 de la CDN y la Observacin general No 12 sobre el derecho
del nio a ser escuchado adoptada por el Comit en el ao 2009

En cuanto el derecho a la participacin, se trata del derecho a ser odo como parte
integrante del debido proceso legal, y que el derecho a ser escuchado es
fundamental para poder determinar el inters superior de un nio en cada caso
concreto. Se debe aclarar que la intervencin de un abogado de la niez que
defienda los aspectos legales de una medida no reemplaza esta obligacin de
escuchar directamente a los nios

Este mecanismo de participacin debe garantizar que los nios son escuchados
tanto previamente a la adopcin de una medida como posteriormente en caso de
desacuerdo con la medida adoptada e incluso para la revisin de la medida

Cmo se mide Para poder medir este indicador se debe verificar la ocurrencia de algunos de
estos estndares:

1. El marco normativo reconoce la importancia del derecho a la

participacin y en particular el derecho a ser escuchado y tenido
debidamente en cuenta como principios rector y derecho substantivo
2. El marco normativo de niez y/o reglamentacin y/o resolucin
administrativa establece un procedimiento para el ejercicio del derecho a
ser escuchado y debidamente tenido en cuenta
3. Existe un mecanismo formal obligatorio de escucha del nio previo a la
adopcin de cualquier medida y/o revisin de la misma
4. El procedimiento para escuchar y tomar en cuenta la opinin del nio
comprende tanto la primera infancia como durante la niez y la
adolescencia
5. Se deja constancia textual y/o registro por medios tcnicos de las
manifestaciones expresas del nio

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen los estndares previstos del punto 1 al 5

Nivel 2: Se cumple el estndar del punto 1
Nivel 3: Se cumplen 3 de los estndares del 1 al 5
Nivel 4: Se cumplen todos los estndares del 1 al 5

Indicador 4.11: Marco regulatorio y supervisin entidades de prevencin, proteccin y

57
atencin de la sociedad civil

Descripcin Existencia de marco regulatorio y mecanismos de vigilancia a las entidades de

prevencin, proteccin y atencin de la sociedad civil

Qu se mide Este indicador mide la existencia de un marco regulador que garantice que la
sociedad civil es tanto activa como efectivamente supervisada

Por qu es til Es usual en los pases el descentralizar la asignacin de funciones y

esta medicin responsabilidades en materia de proteccin de la niez en la sociedad civil,
generando una red de entidades de atencin, lo cual comnmente incluye hogares,
centros de acogimiento e incluso familias en las cuales viven nios

En la medida en que los pases asignan un rol a la sociedad civil en sus sistemas
de proteccin de la niez es importante asegurarse de que estas organizaciones
estn capacitadas y comprometidas con la proteccin de los derechos de la niez y
el respeto pleno a los mismos y la necesidad de que estas organizaciones tambin
tienen que rendir cuentas de sus actividades

Cmo se mide Para poder medir este indicador se debe verificar la ocurrencia de algunas de las
siguientes pautas:

1. Existe un marco regulatorio que detalla las obligaciones que las

entidades de la sociedad civil deben cumplir segn sus funciones y
servicios que prestan (estas regulaciones deberan ser mas detalladas y
exigentes en el caso de hogares, residencias, etc., donde viven nios)
2. Existe un registro de la sociedad civil que es requisito previo para poder
funcionar como una entidad de atencin y cumplir funciones dentro del
sistema de proteccin
3. Existe un entidad dentro del sistema de proteccin que regula, articula y
coordina a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la
proteccin de la niez
4. Se hacen visitas e inspecciones regulares y peridicas en particular a las
entidades donde viven nios
5. Existe un mecanismo confidencial y accesible para que los nios puedan
formular quejas y denuncias contra el trato recibido en alguna entidad sin
que esto pueda comprometer sus derechos y seguridad

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen las pautas previstas del punto 1 al 5

Nivel 2: Se cumplen al menos dos de las pautas del 1 al 5
Nivel 3: Se cumplen al menos cuatro de las pautas del 1 al 5
Nivel 4: Se cumplen todos las pautas del 1 al 5

Indicador 4.12: Recursos humanos adecuados

Descripcin Medir si existen recursos humanos adecuados para la proteccin contra la

violencia
Qu se mide Si los recursos humanos en el sub-sistema de proteccin contra la violencia son
adecuados y debidamente capacitados para ejercer sus funciones con un enfoque
de derechos de la niez

58
Por qu es til Se trata de medir en forma general si hay recursos humanos adecuados para
esta medicin trabajar con los nios y sus familias. Los gobiernos deben asegurar que el
personal que trabaja con la infancia y sus familias sea suficiente y reciban
entrenamiento adecuado y continuo que incluya informacin acerca de los
derechos de la niez, con especial nfasis en la determinacin del inters superior
y el derecho a la participacin y a ser escuchado y las obligaciones respecto de la
prevencin, y la deteccin temprana de la violencia contra los nios

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar una cantidad de pautas:

1. Se han definido las competencias necesarias que se requiere de cada

equipo profesional
2. Se encuentra definido cuantos casos puede tomar cada equipo y
trabajador social
3. Se encuentran conformados los equipos profesionales de acuerdo a esas
competencias (Por ej. Trabajador social, psiclogo, abogado)
4. Se respetan e implementan las definiciones de los puntos 1 y 2
5. Existencia de un programa de capacitacin continua a los recursos
humanos permanentes y temporarios respecto a los derechos de la niez
y en particular respecto de la proteccin contra la violencia
6. Existencia de un programa de capacitacin continua a los recursos
humanos permanentes y temporarios respecto a procedimientos
adecuados, deteccin de casos, prevencin y proteccin en caso de
materializarse el riesgo en contra de los nios
7. Existencia de un cdigo de conducta de los recursos humanos y que
existe un monitoreo de su cumplimiento

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen con las pautas 1 al 7

Nivel 2: Se cumplen con las pautas 1 y 2 pero no se han constituido
los equipos siguiendo esas pautas ni tampoco se respetan los casos a
tomar por cada equipo y trabajador social
Nivel 3: Se cumple con las pautas 1 al 5
Nivel 4: Se cumple con todas las pautas del 1 al 7

Indicador 4.13 Gestin de casos18

Descripcin Medir si existe un mecanismo formal de gestin de casos adecuado dentro del
Sub- Sistema de proteccin contra la violencia
Qu se mide Si dentro del Sub-sistema de proteccin existe un mecanismo formal de gestin
de casos adecuado y plenamente respetuoso de los derechos de la niez

Por qu es til Cuando se habla de gestin de casos nos referimos al proceso de ayudar a un nio
esta medicin (y su familia ) a travs de un apoyo directo y derivacin a otros servicios
necesarios, as como las actividades los trabajadores sociales y otra parte del
personal que trabaja en el caso llevan a cabo con los nios y sus familias para su
proteccin

Un mecanismo de gestin de casos implica la existencia de procedimiento y

18 Se ha utilizado como referencia para este indicador la siguiente publicacin: Save the Children (2011) Case
management practice within Save the Children country child protection programmes. Save the Children UK.

59
 niveles de responsabilidad en la provisin de los servicios de proteccin y que
debe asegurar el debido registro (confidencial) de todas las intervenciones
realizadas respecto a los nios que sean atendidos dentro del sistema

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar una cantidad de pautas:

1. Existe un mecanismo de referencia de casos entre las agencias de

gobierno que saben adonde referir al nio (al Subsistema de proteccin
contra la violencia)
2. Cualquier persona que toma conocimiento que un nio requiere
proteccin sabe adonde contactarse para referir al nio para su
proteccin
3. Las formas y vas a seguir para la referencia de un nio que requiere
proteccin se encuentran por escrito
4. Se encuentra definido y estandarizado la evaluacin inicial a realizar una
vez que nio es referido al Sub-Sistema de proteccin contra la violencia
para determinar la necesidad o no de abrir un caso
5. En la evaluacin inicial y la decisin de abrir el caso se escucha existe un
procedimiento para tener en cuenta lo que tenga para decir el nio
6. En la evaluacin inicial y la decisin de abrir el caso existe un
procedimiento para la determinacin del inters superior del nio
7. Se cuenta con procedimientos estandarizados que guan la planificacin
para el seguimiento de cada caso individual y la proteccin y apoyo al
nio y su familia (Por ej. Ratio de cuantos casos puede manejar un
trabajador social)
8. Se cuentan con reglas escritas sobre gestin confidencial de los casos y
sanciones en caso de la violacin de esa confidencialidad
9. Existen protocolos para la referencia de casos a otras agencias, mbitos
del Estado o organizaciones no gubernamentales y/o de la comunidad
para la provisin de servicios y la adecuada proteccin del nio y su
familia (Ej. Educacin, Salud, Apoyo psicolgico, etc.)
10. Existencia de monitoreo estandarizado a ser aplicado a cada caso
individual que permita la evaluacin continua de cada caso y escuchar y
tener en cuenta la opinin del nio en forma permanente y peridica
11. Existencia de visitas peridicas al domicilio del nio o en el lugar que se
encuentre (en caso de cuidado residencial o familia de acogida, etc.)
12. Existencia de lineamientos y criterios que establezcan en forma
predeterminada los supuestos a cumplirse para el cierre de un caso
13. La determinacin de cierre de un caso debe contemplar la existencia de
una solucin duradera al conflicto que gener la necesidad de proteccin
del nio
14. Existencia de mecanismos de revisin o auditoria peridica de
expedientes por las autoridades del Sistema de Proteccin Integral

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumple con ninguna pauta (no existe un mecanismo

formal de gestin de casos)
Nivel 2: Se cumplen al menos con 4 de las pautas
Nivel 3: Se cumple con al menos 9 pautas
Nivel 4: Se cumple con todas las pautas

Indicador 4.14: Presupuesto

Descripcin Existencia de presupuesto especfico y progresivo para el funcionamiento del sub-

60
 sistema de proteccin contra la violencia

Qu se mide Si existe una previsin normativa para la asignacin presupuestaria destinada a la

operatividad del sub-sistema de proteccin contra la violencia

Por qu es til En la mayora de las legislaciones marco sobre infancia la nica mencin al tema
esta medicin presupuestario es la remisin a partidas presupuestarias que provienen de los
presupuestos ordinarios e ingresos, pero no est determinado un porcentaje de
asignacin presupuestaria especfico, lo cual claramente puede afectar la
sustentabilidad de la institucionalidad y el debido respaldo financiero y puesta en
marcha de la institucionalidad prevista en la normativa de niez que podra
afectar el sistema de proteccin y tambin el flujo necesario de los recursos para
el funcionamiento de las instituciones que componen el sistema al obligar cada
ao a la negociacin poltica para comprometer las asignaciones presupuestarias
anuales necesarias

El importe global de los fondos asignados por el presupuesto central para el

presupuesto especfico destinado a la operatividad del sub-sistema de proteccin
contra la violencia y la ejecucin de los programas relacionados con esa
proteccin es una decisin primordialmente de carcter poltico. Por eso es
fundamental verificar aquellos casos que el presupuesto tiene algn tipo de
amarre normativo o de otro tipo que pueda garantizar que los fondos disponible
para la proteccin de los niez son predecibles a mediano plazo

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar una serie de estndares en
relacin al presupuesto para el funcionamiento del sistema de proteccin de la
niez

1. El marco normativo establece un porcentaje especfico para el

funcionamiento del sub-sistema de proteccin contra la violencia
2. El marco normativo establece que el presupuesto del sub-sistema de
proteccin contra la violencia est protegido por el principio de no
regresividad y progresividad por el cual la previsin presupuestaria en
ningn caso podr ser inferior a la mayor previsin o ejecucin de
ejercicios anteriores
3. La legislacin pertinente establece que el presupuesto del sub-sistema de
proteccin contra la violencia est protegido por el principio de
intangibilidad contra cualquier perturbacin como crisis econmicas,
catstrofes naturales u otras emergencias, a fin de mantener la
sostenibilidad del sistema de proteccin contra la violencia
4. Se ha constituido un fondo que asegura la intangibilidad del presupuesto
del sub-sistema de proteccin contra la violencia al tener autonoma y
encontrarse por fuera de las cuentas presupuestarias generales del pas

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No existe mencin sobre el presupuesto en el marco normativo o

la mencin es meramente una remisin a las partidas que se asignen del
presupuesto ordinarios
Nivel 2: Se da al menos uno de los estndares previstos en los puntos 1 al
4
Nivel 3: Se dan al menos dos de los estndares previstos en los puntos 1
al 4
Nivel 4: Se dan al menos tres de los estndares previstos en los puntos 1
al 4

61
Indicador 4.15: Proteccin comunitaria basada en la comunidad

Descripcin Existencia de mecanismos comunitarios de proteccin que trabajan de manera

articulada con el Sistema de proteccin contra la violencia
Qu se mide La existencia de Mecanismos comunitarios de proteccin y su articulacin con el
sistema (formal) de proteccin contra la violencia
Por qu es til La proteccin basada en la Comunidad contra la violencia a nios y nias es un
esta medicin componente esencial dado que las comunidades son entornos naturales para la
planificacin y la accin colectiva, son una interseccin clave entre la respuesta
formal y/o estatal.

Es fundamental que estas iniciativas ya existentes de proteccin basada en la

comunidad o mecanismos comunitarios estn anclados y articulados a los
Sistemas de Proteccin Integral nacionales y locales y de proteccin contra la
violencia contribuyendo de manera eficaz a la prevencin y derivacin desde su
naturaleza de entorno cercano a nios y nias.

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar una cantidad de pautas:

1. Existen vas informales de consulta con los mecanismos comunitarios

que funcionan en forma no peridica (reuniones, audiencias pblicas,
mesas de discusin)
2. Existen protocolos/convenios/acuerdos formales que incorporan a los
mecanismos comunitarios en la prevencin y proteccin contra la
violencia
3. El marco legal reconoce expresamente a los mecanismos comunitarios y
se prevn instancias institucionales concretas de participacin y de
consulta para el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas y programas
para la prevencin y proteccin contra la violencia
4. El sistema contra la violencia promueve con recursos el desarrollo y
fortalecimiento de los mecanismos comunitarios

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No se cumplen ninguna de las pautas del 1 al 4

Nivel 2: Se cumple al menos dos de las pautas del 1 al 4
Nivel 3: Se cumplen al menos tres de las pautas del 1 al 4
Nivel 4: Se cumplen todos las pautas

Nota: Si no hay ninguna relacin con los mecanismos comunitarios el indicador

no se puede aplicar. Para que este indicador sea aplicable en un pas se debe al
menos verificar un nivel mnimo de cumplimiento con la pauta 1

Indicador 4.16: Sistema de informacin estadstica (Sub-Sistema proteccin contra la

violencia)

Descripcin Existencia de un sistema de recoleccin y anlisis de informacin estadstica

sobre niez en el contexto de la proteccin contra la violencia

Qu se mide La existencia de un mecanismo especializado o dentro del sistema general de

estadsticas para la recoleccin y anlisis de datos relevantes sobre la niez en el
contexto de situaciones de violencia que sirva para la evaluacin y monitoreo del

62
 funcionamiento del sub-sistema de proteccin contra la violencia

Por qu es til El Comit de los Derechos del Nio en su Observacin General 5 sobre las
esta medicin medidas generales de aplicacin de la Convencin ha expresado que la reunin
de datos suficientes y fiables sobre la niez y desglosados para poder determinar
si hay discriminaciones o disparidades en la realizacin de sus derechos, es parte
esencial de la aplicacin

La existencia de sistemas eficaces de reunin de datos, son esenciales para que los
datos recopilados se evalen y utilicen para valorar los progresos realizados en la
proteccin de los derechos de los nios, para determinar los problemas existentes
y para informar sobre la evolucin de las polticas y la eficiencia de las
instituciones de infancia

Cmo se mide Para poder aplicar este indicador se debe verificar si se cumplen una cantidad de
estndares

1. Existencia de un sistema de recoleccin de datos y sistematizacin de los

mismos en forma desglosada y desagregada sobre la niez en el contexto
de situaciones de abuso, negligencia y explotacin dentro del sistema
estadstico general
2. Existencia de un sistema estadstico especfico para la niez en el
contexto de situaciones de abuso, negligencia y explotacin, que pblica
y disemina peridicamente la informacin recogida
3. Existencia de un ente rector nacional sobre la niez para garantizar la
recoleccin de datos y su anlisis para monitorear la situacin de los
nios en el contexto de situaciones de abuso, negligencia y explotacin y
el funcionamiento y eficiencia del sub-sistema de proteccin contra la
violencia
4. Existencia de mecanismos de consulta y participacin con la sociedad
civil y los propios nios para la recoleccin y anlisis de datos respecto a
las situaciones de abuso, negligencia y explotacin

Para ello este indicador se debera medir de la siguiente forma:

Nivel 1: No existe un ningn mecanismo de recoleccin de datos para la

niez
Nivel 2: Se cumple el estndar 1
Nivel 3: Se cumplen al menos los estndares 2 y 3
Nivel 4: Se cumplen los estndares del 2 al 4

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