Metodologia para cálculo de superfaturamento em obras públicas devido a jogo de planilha

Jogo de planilha nas obras pblicas: uma metodologia sob o ponto de vista criminal Outubro/2011
Jogo de planilha nas obras pblicas:

uma metodologia sob o ponto de vista criminal
Pedro de Sousa Oliveira Jnior

pedro.psoj@dpf.gov.br
Ps-graduao em Avaliaes e Percias de Engenharia
Resumo
A ocorrncia de jogo de planilha nos contratos administrativos relativos a obras pblicas
tem se tornado rotina, embora nem sempre seja imputvel ou significativa. O tema jogo de
planilha tem sido muito pouco explorado em trabalhos publicados em nosso pas, alm de
possuir diversos pontos polmicos que necessitam de maiores esclarecimentos. Discutem-se
conceitos e procura-se embasar a metodologia proposta atravs de legislao pertinente.
apresentada uma metodologia, elaborada para utilizao na esfera criminal, inclusive com
formulao matemtica e parmetros objetivos iniciais, para clculo do valor a ser imputado
como superfaturamento devido exclusivamente ao jogo de planilha. Apresentam-se ainda,
de modo a viabilizar um melhor entendimento do fenmeno, exemplos prticos relativos
obra e situaes hipotticas.
Palavras-chave: Obras Pblicas; Oramento; Superfaturamento; Jogo de Planilha.
1. Introduo
As obras pblicas no Brasil exigem a aplicao de um grande volume de recursos financeiros.
Segundo a Agncia Cmara, o investimento previsto para o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), integrante do Oramento Geral da Unio (OGU) para o ano de 2010, de
R$ 29,9 bilhes, equivalente a 4,6% (quatro vrgula seis por cento) do PIB projetado de
R$ 3,32 trilhes.
Levantamentos realizados pelo Servio de Percias de Engenharia Legal e Meio Ambiente
(SEPEMA), ligado Diviso de Percias (DPER) do Instituto Nacional de Criminalstica
(INC), por sua vez pertencente Diretoria Tcnico-Cientfica (DITEC) do Departamento de
Polcia Federal (DPF), com base nos trabalhos periciais da rea de engenharia civil
desenvolvidos nos ltimos anos, aponta o superfaturamento, donde temos o jogo de planilha
como uma de suas parcelas, fato recorrente nas obras objeto de investigaes policiais, cujo
percentual mdio seria da ordem de 30% (trinta por cento). Esse valor significativo vem
demonstrar a grande importncia do fenmeno e a necessidade de maior controle e
acompanhamento das obras pblicas em nosso pas.
Os agentes pblicos responsveis pela defesa dos interesses da Administrao, na imensa
maioria das vezes, no tm conhecimento do tema jogo de planilha, bem como seus
diversos aspectos polmicos, desconhecendo, por consequncia, a correta forma para
celebrao dos termos aditivos contratuais, to comuns nos contratos administrativos.
Alm disso, so ainda muito raros os trabalhos publicados especificamente sobre jogo de
planilha, motivo pelo qual o autor visa dar sua contribuio, haja vista participar de equipe
que j se debruou exaustivamente sobre o tema nos ltimos trs anos, tendo sido inclusive
1
produzida normatizao interna que atualmente encontra-se em vigncia no mbito do

Departamento de Polcia Federal (DPF), regulamentando os trabalhos periciais l
desenvolvidos.
Este trabalho iniciou-se com uma pesquisa bibliogrfica sobre temas correlatos ao tema
principal, como contrato administrativo, oramento, projeto bsico, equilbrio econmico-
financeiro, CLAIM e superfaturamento, todos de forma a fundamentar o raciocnio do autor,
bem como o prprio jogo de planilha, especialmente no mbito das obras pblicas. Essa
reviso bibliogrfica foi realizada consultando-se literaturas especializadas sobre os temas,
artigos de revistas, congressos e outras publicaes, informaes publicadas pelo governo,
decises do Tribunal de Contas da Unio (TCU), alm de normas tcnicas pertinentes.
Em complementao reviso bibliogrfica j descrita, foram tambm pesquisadas
legislaes aplicveis rea de licitaes e contratos pblicos e literatura especfica da rea
do direito aplicada administrao pblica.
Por fim, de modo a propiciar um melhor entendimento do fenmeno jogo de planilha, foi
utilizada uma obra real periciada pelo autor, cujos detalhes no so apresentados por questo
de sigilo, e adotadas hipteses que exemplificassem as alteraes contratuais mais comuns,
sendo calculados os valores de superfaturamento a ttulo de jogo de planilha.
2. Fundamentao Terica e Legal

A fundamentao elaborada iniciou-se com a conceituao de contratos administrativos na
esfera pblica, abordando suas peculiaridades. Aps isso, houve a contextualizao dos
oramentos, tendo em vista serem essenciais ocorrncia do tema central do presente
trabalho, e tambm do projeto bsico, do qual parte integrante. Em seguida, temos alguns
aspectos sobre o equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos e
possibilidades de sua quebra.
O assunto principal deste trabalho diz respeito diretamente ao equilbrio econmico financeiro
do contrato administrativo e, por este motivo, entendemos necessria sua perfeita definio e
discusso de alguns aspectos relativos a ele, de modo a justificar as hipteses adotadas
posteriormente.
2.1. Contrato Administrativo

Segundo Meirelles (2007, p. 203) os contratos administrativos firmados com rgos pblicos
possuem certas peculiaridades que os contratos comuns, sujeitos s normas do Direito
Privado, no ostentam. Tais peculiaridades constituem, genericamente, as chamadas clusulas
exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo contrato administrativo.
Com isso, vemos que os contratos administrativos so diferentes daqueles da esfera privada,
isto , aquelas empresas que decidirem labutar nessa seara devero conhecer perfeitamente as
regras que a regulamentam sob pena de no serem bem sucedidas em seu mister. Existem leis
especficas que regulamentam o setor e devem ser obedecidas no interesse maior da
coletividade em detrimento dos interesses particulares de determinada empresa. Vejamos:
Surgida uma necessidade, o contrato pode ser estendido, a fim de adequar-se o
projeto realidade. Essa extenso tem por limite o interesse coletivo primrio.
Vale dizer: somente so admissveis modificaes do projeto que visem ao melhor
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atendimento do interesse da parcela da sociedade afetada pela obra a ser construda

(AMARAL, 1995, p.128).
O contrato administrativo representa um acordo de vontades que gera direitos e obrigaes

recprocas para as partes envolvidas. Ele apresenta basicamente dois tipos de clusulas: as de
servio ou regulamentares e as econmico-financeiras ou, simplesmente, financeiras. As
primeiras dizem respeito forma de execuo, quantidades e condies dos servios, podendo
ser alteradas unilateralmente pela Administrao Pblica. J as clusulas financeiras, que
dispem sobre o preo, as condies e critrios de pagamento, data-base e periodicidade de
reajustamento, so inalterveis, salvo por acordo entre as partes.
As clusulas de servio ou regulamentares representam basicamente o objeto contratual
pactuado, ou seja, as obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste, cujas
compensaes econmicas encontram-se ento definidas pelas clusulas financeiras do
contrato. Portanto, tal como uma balana equilibrada, a relao de igualdade entre as
clusulas de servios e as financeiras (servios x preos), originria de um regular processo
licitatrio, representa o equilbrio econmico-financeiro do contrato, o qual deve ser
resguardado at o final da execuo contratual.
2.2. Oramento e Projeto Bsico

Inicialmente podemos ter um conceito intuitivo de oramento no mbito das obras de
engenharia. Nessa cincia, de um modo bastante simplista, podemos afirmar que oramento
o levantamento dos custos para executar uma obra ou um empreendimento.
Assumpo (1999, p. 41), na apostila do curso Planejamento Global da Obra e Oramento,
define oramento como a expectativa do quanto custar o empreendimento, que
geralmente executado em bases presentes, como se o empreendimento ou a obra fosse
executado em um nico momento. H que se recordar que essa uma limitao do processo,
haja vista que no se pode prever o custo no futuro ou, da mesma forma, conhecer as
alteraes que certamente iro ocorrer durante a execuo da obra.
J o Professor Giamusso (1991, p. 13), define oramento como a determinao do custo de
um empreendimento antes de sua realizao. Como se pode perceber, existe grande
uniformidade no conceito, o que no ocorre em muitos casos na rea da engenharia.
O custo de uma obra normalmente feito com os insumos (materiais) necessrios, a mo de
obra e os equipamentos utilizados para a execuo dos servios definidos. Essa forma
tradicional de orar define a forma como deve ser controlada a execuo da obra e tem
impacto direto sobre os termos aditivos ao contrato, que por sua vez, influenciam diretamente
na ocorrncia de jogo de planilha.
H diversos nveis de oramento e quanto mais detalhado ou discriminado ele for, mais
tender a se aproximar do custo real da obra. Isso muito importante para a realizao de uma
percia em obra de engenharia, considerando que ir definir o grau de certeza que o Perito
dispor para concluso do trabalho.
Resta lembrar somente que a definio de projeto bsico da Lei 8.666/93, que rege as
licitaes em nosso pas, conforme inciso f do artigo 6o, contm oramento detalhado do
custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos
propriamente avaliados. Ora, o texto legal nos parece bem claro, restando evidente que existe
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um grande desvirtuamento, por parte de inmeros rgos pblicos, dessa definio em funo
da denominao bsico na nomenclatura. Fica aqui a sugesto, quando efetiva alterao da
Lei 8.666/93, ora em andamento, que se altere o nome de projeto bsico para projeto tcnico
ou projeto de engenharia.
Atualmente parece-nos bastante evidente que grande parte dos problemas de
superfaturamento, especialmente aqueles relativos ao jogo de planilha, tem sua origem em
projetos bsicos deficientes. Cabe lembrar tambm grande iniciativa do Instituto Brasileiro de
Auditoria de Obras Pblicas (IBRAOP), o qual publicou sua Orientao Tcnica n o 01/2006,
que bem define projeto bsico e tambm aborda a questo do oramento, uma vez que este
integra aquele. Gostaramos de reforar que o oramento parte integrante do projeto, at
mesmo do dito bsico.
A questo do oramento nos remete imediatamente questo da economicidade, princpio
constitucional. Segundo Freire e Nunes (2002, p. 4), O controle da economicidade, portanto,
deve ser inspirado nas idias de adequao dos meios utilizados aos fins pretendidos, da
necessidade da medida adotada e, em especial, da proporcionalidade entre o custo e o
benefcio obtido por meio do ato examinado.
Esse autor tambm defende essa tese, no sentido de que o custo e o benefcio devem guardar
estreita relao, mantendo uma proporo razovel, quando das anlises realizadas na percia.
Outro aspecto importante que no prospere a subjetividade, tendo em vista que a legislao
prev a necessidade de justificativas tcnicas para a promoo de alteraes nos contratos
administrativos.
2.3. Equilbrio econmico-financeiro

Meirelles (2007, p. 206/207) define o equilbrio econmico ou equilbrio financeiro como a
relao que as partes estabelecem inicialmente, no ajuste, entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, do servio ou do
fornecimento. Essa relao entre o objeto e a remunerao fixada originalmente deve ser
mantida at o final do contrato, seja em nmeros absolutos ou em escala mvel, conforme
veremos adiante.
A proteo a esse equilbrio tem a inteno de proteger ambos os lados, isto , a
Administrao ao garantir o melhor preo obtido quando da realizao do certame licitatrio e
a empresa executora da obra ao preservar o lucro almejado por ela quando da proposta
apresentada que veio a ser a vencedora da citada licitao.
A defesa desses interesses cabe, obviamente, aos representantes de cada uma das partes.
Assim temos que os fiscais de obras so os defensores dos interesses da Administrao e os
engenheiros responsveis tcnicos o fazem pelas empresas executoras. Cabe, portanto, a cada
um deles acompanhar, rigorosamente, a execuo da obra tomando as atitudes que cada
situao, com suas peculiaridades, possa requerer visando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
Quanto s diversas situaes que podem ocorrer, abordaremos algumas delas mais
detalhadamente, demonstrando a ocorrncia do chamado jogo de planilha, to prejudicial ao
errio pblico. J pelo lado da empresa, da mesma forma, podem ocorrer algumas situaes
que igualmente lhe causem prejuzo. Alguns consultores em atividade no pas utilizam o
termo CLAIM para representar a defesa dos interesses das empresas.
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2.4. CLAIM
CLAIM uma palavra em ingls cujo significado enquanto substantivo reivindicao,
solicitao, reclamao, direito, afirmao, alegao, segundo o dicionrio portugus-ingls /
ingls-portugus OXFORD Escolar (2007, p. 358).
No trabalho intitulado Preveno, Identificao e Registro de CLAIMs, esse termo
definido como um pedido legtimo de ressarcimento de custos adicionais (um pagamento
adicional), em virtude de uma alterao em relao aos termos iniciais do contrato (Almeida
Junior, 2006, p. 1).
Bernardes (2007, p. 21), em sua obra especfica sobre a matria, prope um instrumento
tcnico e jurdico, de comprovada eficcia, para encaminhamento das questes relativas ao
reequilbrio econmico-financeiro dos contratos de empreitada de obras pblicas,
denominado por ele como reviso pericial de custos de obras pblicas.
O mesmo autor defende a percia como meio de prova, com o que concordo integralmente.
Entretanto, entendo ser ideal a firme atuao dos representantes legais das partes, a qual deve
ser tempestiva e tecnicamente correta, o que evitaria a necessidade da realizao da percia.
A empresa HORMIGON Engenharia e Consultoria, em trabalho intitulado Engenharia de
Administrao de Contratos, apresenta algumas das principais patologias dos contratos de
empreitada: projetos e especificaes incorretos, defeituosos ou alterados; mudanas na
metodologia construtiva; mudanas nas condies dos locais das obras; atrasos e suspenses;
servios adicionais; condies climticas e mudanas na legislao/normas do contratante.
Essas so situaes que podem desequilibrar o contrato em desfavor da empresa executora,
embora algumas delas tambm possam justificar o desequilbrio em desfavor da
Administrao.
O conhecimento dos custos de uma determinada obra extremamente importante para um
bom desempenho das empresas de engenharia, uma vez que permite a ela controlar seus
gastos e aferir seu lucro, de modo a realizar os ajustes necessrios com vistas a um melhor
desempenho ou mesmo prpria sobrevivncia da empresa. Pode-se afirmar que isso seria o
mnimo exigvel para uma empresa que tenha pretenso ou atue na rea de obras pblicas,
tendo em vista as peculiaridades em favor da Administrao nesse tipo de contrato.
Com base em nossa experincia pessoal, ao longo dos ltimos anos atuando na rea de
percias em obras pblicas, possvel afirmar que alguns dos problemas detectados na esfera
criminal advm do fato de que as empresas desconhecem os custos reais das obras pblicas
para as quais ofereceram proposta vencedora em licitao, o que ocorre em inmeras obras de
pequeno porte no interior do pas, ou os manipulam de modo a lhes favorecer em detrimento
do errio pblico.
2.4. Superfaturamento
Existem poucos trabalhos tcnicos especficos sobre o tema de superfaturamento, e menos
ainda sobre a parcela de jogo de planilha. No VI SINAOP Seminrio Nacional de
Auditoria de Obras Pblicas, realizado em Florianpolis/SC no ano de 2001, temos um dos
artigos pioneiros sobre superfaturamento, onde apresentado seu conceito como a emisso de
uma nota discriminada de um produto ou servio, cujo preo superior ao praticado no
5
mercado (Rocha, 2001, p. 3). Naquela oportunidade, foi apresentada proposta de metodologia
para a construo de intervalos de confiana, baseados em modelo probabilstico, para
definio das tolerncias nas anlises de auditorias para caracterizao de superfaturamento
com base cientfica. A proposta era lastreada em inferncia estatstica aplicvel aos materiais
de construo com o clculo do valor pericial utilizando o limite superior.
Apesar de ser uma proposta fundamentada, entendo que a mesma no prosperou,
especialmente na rea de percias, pela grande dificuldade da aplicao dos critrios
estatsticos que demandam pesquisa com significativa quantidade de dados amostrais, tendo
em vista tratarem-se de obras pretritas. Ainda que fossem obtidos os dados necessrios, o
longo tempo de resposta tornaria a relao custo/benefcio invivel economicamente na
grande maioria dos casos. Alm disso, temos que a utilizao do limite superior vai de
encontro legislao atualmente em vigor, considerando tambm que o objeivo da
Adminsitrao obter o menor preo exequvel.
O mesmo autor elaborou posteriormente outro artigo, onde mantinha a mesma definio para
superfaturamento e se atinha questo dos preos, embora considerasse os pagamentos
indevidos como englobando tambm as quantidades e especificaes que apresentassem
incompatibilidades ou incoerncias entre o que foi efetivamente executado e o que foi orado
e pago (ROCHA, 2002). Foi uma evoluo, porm essas parcelas no eram consideradas
superfaturamento.
Vejamos outra abordagem sobre superfaturamento, citada por Campiteli (2006, p. 2 apud
MARQUES NETO, 1993):
[...] o superfaturamento de um contrato administrativo consiste em procedimento
doloso no sentido de lesar o errio pblico, por meio do expediente da prtica de
preos acima dos padres de mercado, com desrespeito aos princpios da
economicidade e razoabilidade que devem nortear a avena administrativa. Dito de
outra maneira, superfaturamento implica na emisso de fatura em valor superior ao
valor efetivo do bem, visando no mais das vezes a um locupletamento de alguma
das partes por meio da apropriao dessa diferena.
Segundo se pode depreender dos trabalhos localizados sobre superfaturamento, existe clara
vinculao aos preos acima dos padres de mercado, o que coaduna com a definio clssica
constante inclusive dos dicionrios. Segundo o dicionrio MICHAELIS
(michaelis.uol.com.br/moderno/portugus), superfaturamento, sinnimo de sobrefaturamento,
Fraude contra o fisco, caracterizada pela diferena a mais entre o preo da fatura e o preo
de mercado.
O autor do presente artigo pretende, em conjunto com os demais peritos criminais
engenheiros do Departamento de Polcia Federal (DPF), quando da elaborao do Manual de
Clculo do Superfaturamento e outros Danos ao Errio, desenvolvido para uso interno no
mbito da esfera criminal, ampliar esse conceito visando aplicao na rea da engenharia.
Assim, foi elaborado um conceito de superfaturamento composto de diversas parcelas, bem
como uma metodologia de clculo que permitisse a anlise individual de cada uma delas de
forma independente das demais, permitindo concluses parciais e o clculo do valor global
mediante simples soma aritmtica. Isso proporciona um maior entendimento por parte dos
destinatrios dos laudos periciais, os quais geralmente so leigos posto que, em sua maioria,
bacharis em direito.
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Segue transcrio do conceito proposto para superfaturamento, naquele documento

considerado tambm sinnimo de dano ao errio:
Dano ao errio ou superfaturamento em obras de engenharia prejuzo aos cofres
pblicos caracterizado por:
a) medio de quantidades superiores s efetivamente executadas;
b) pagamento de obras, bens e servios por preos manifestamente superiores
tendncia central (mediana ou mdia) praticada pelo mercado ou incompatveis com
os fixados pelos rgos oficiais competentes, bem como pela prtica de preos
unitrios acima dessa tendncia central (mediana ou mdia) de mercado;
c) deficincia na execuo de obras e servios de engenharia que resulte em
diminuio da qualidade, vida til ou segurana;
d) quebra do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato em desfavor da
Administrao por meio da alterao de quantitativos e/ou preos (jogo de planilha)
durante a execuo da obra;
e) alterao de clusulas financeiras gerando recebimentos contratuais antecipados,
distoro do cronograma fsico-financeiro, prorrogao injustificada do prazo
contratual ou reajustamentos irregulares; e
f) superdimensionamento ou subdimensionamento de quantidades e/ou qualidades
de materiais ou servios, alm ou aqum das necessrias segundo prticas e normas
de engenharia vigentes poca do projeto.
Pode-se perceber que o foco do presente estudo, o jogo de planilha, o item d da

definio acima, a qual se refere necessariamente quebra do equilbrio econmico-
financeiro inicial do contrato e tambm sua ocorrncia durante a execuo da obra, uma vez
que requer a alterao da planilha oramentria proposta na licitao.
2.5. Jogo de Planilha

Em se tratando especificamente de jogo de planilha temos que ele tem sua origem vinculada
sempre aos termos aditivos contratuais. Mais que isso, para sua ocorrncia, como o prprio
nome nos leva a intuir, faz-se necessrio que haja alteraes diretamente na planilha
oramentria, seja nos quantitativos ou nos preos, tanto na incluso como na supresso de
servios.
Ressalte-se que extremamente comum a ocorrncia de alteraes durante a execuo de
obras de engenharia, especialmente as obras pblicas, tendo em vista que um dos grandes
problemas visualizados por aqueles que militam nessa rea a enorme deficincia dos
projetos que servem de suporte para as licitaes.
Fortes (1988, p. 139) afirma que:

[...] antes de executarem quaisquer obras e/ou servios no discriminados na
licitao ou em contrato, sejam os mesmos comunicados oficialmente ao
contratante, com cpia para o setor de planejamento do contratado, a fim de serem
includos em medio e, conseqentemente, no respectivo faturamento.
O autor entende que na esfera pblica a situao ainda mais exigente, havendo que ser
devidamente firmado e publicado o termo aditivo contratual, com todas as informaes
necessrias ao perfeito entendimento das alteraes promovidas, o que infelizmente nem
sempre ocorre de fato.
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Ainda que haja o termo aditivo, o 1o da alnea d, inciso II, artigo 65 da Lei 8.666/93,
determina que as alteraes do contrato administrativo, para as situaes l previstas, devem
manter as mesmas condies iniciais:
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento)
para os seus acrscimos.
Portanto, entendo que o desconto original, caso exista, deve ser mantido para os termos
aditivos, ressalvadas as situaes excepcionais previstas legalmente.
Um dos melhores trabalhos sobre jogo de planilha localizados pelo autor, o qual possui alto
grau de profundidade, foi a tese de mestrado defendida em 2006 por Marcos Vinicius
Campiteli, servidor do TCU, intitulada Medidas para Evitar o Superfaturamento Decorrente
dos Jogos de Planilha em Obras Pblicas. Essa tese pode ser considerada um marco sobre o
assunto, o qual ainda muito pouco explorado em trabalhos publicados, bem como possui
diversos aspectos polmicos.
Campiteli (2006, p. 37/38) define jogo deplanilhacomo:
O jogo de planilha, tambm conhecido por jogo de preos, um artifcio
utilizado por licitantes que a partir de projetos bsicos deficitrios e/ou por
informaes privilegiadas, conseguem saber antecipadamente quais os servios que
tero o quantitativo aumentado, diminudo ou suprimido ao longo da execuo da
obra a ser licitada e manipulam os custos unitrios de suas propostas, atribuindo
custos unitrios elevados para os itens que tero o seu quantitativo aumentado e
custos unitrios diminutos nos servios cujo quantitativo ser diminudo ou
suprimido. Com isso, vencem a licitao por conseguirem um valor global abaixo
dos concorrentes, graas aos custos unitrios diminutos que no sero executados.
Assim, aps as alteraes contratuais j previstas pelo vencedor do certame no
momento da elaborao da proposta, o valor global do objeto contratual passa a
encarecer em relao ao seu valor de mercado, podendo tornar-se a proposta mais
desvantajosa para a Administrao entre as demais da licitao.
H outra definio para jogo de planilha, classificada como o tipo clssico, conforme Kresch
(2008, p.1):
[...] um grande aumento nos quantitativos exatamente daqueles itens cujos preos
unitrios estavam acima dos de mercado, e uma reduo dos quantitativos dos itens
cujos preos estavam abaixo dos de mercado, gerando um desequilbrio econmico-
financeiro em desfavor do rgo contratante.
Esse mesmo autor descreve alguns casos de jogo de planilha como acrscimo de itens com
sobrepreo unitrio, reduo ou eliminao de quantitativos de itens com subpreo e
acrscimo de servios novos, inclusive com apresentao dos mtodos da limitao dos
preos dos quantitativos excedentes, do balano, do desconto, do desconto localizado e ainda
do mtodo da segunda colocada na licitao.
No manual desenvolvido pelo DPF, como j citado, temos diversas definies, sendo todas
muito importantes em funo da necessria padronizao de conceitos, inclusive a seguinte
que o objeto principal desse trabalho:
Jogo de planilha ocorrncia de alteraes quantitativas na planilha contratual,
atravs de acrscimos, decrscimos, supresses ou incluses de servios e materiais,
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bem como de variaes de preos nas medies, que modifiquem o ponto de

equilbrio econmico-financeiro, sem justificativa adequada, causando dano ao
errio. Tambm pode ocorrer entre contratos de uma mesma obra.
Assim, pelo prprio conceito de jogo de planilha elaborado, temos as possibilidades de

ocorrncia desse fenmeno devido :
Acrscimo de quantidades de itens originais com sobrepreos;
Decrscimo ou supresso de quantidades de itens originais com subpreos;
Alterao de preos originais em termos aditivos;
Incluso de itens novos com sobrepreos.
Essas diversas possibilidades foram exploradas mediante exemplos constantes do anexo,

atravs da utilizao de planilhas oramentrias e de modo a garantir o perfeito entendimento
do fenmeno. De maneira didtica, exponho a ocorrncia de cada possibilidade
individualmente, ressaltando que na prtica grande a possibilidade de ocorrem em conjunto
e de forma aleatria, isto , podem ocorrer diversas combinaes delas em cada caso concreto,
como o exemplo final que uma mistura dos casos individuais apresentados inicialmente.
O Jogo de Planilha pode ocorrer principalmente nos seguintes casos:
Celebrao de termos aditivos de acrscimos, supresses ou incluses de servios e
materiais;
Alterao de preos contratados nas medies que resultem em aumento de valor;
Paralisao da obra;
Abandono da obra por parte da Contratada.
Gostaria de explicar que os casos de paralisao ou abandono da obra podem causar jogo de
planilha quando os preos dos servios iniciais estiverem altos e os preos dos servios finais
estiverem baixos. Aps a execuo de determinado percentual da obra, a empresa j teria
auferido lucro maior que o pretendido inicialmente, o que a leva a abandon-la, ficando o
contrato desequilibrado at aquele momento. Em caso de resciso contratual, o agente pblico
tem o dever de analisar a execuo fsico-financeira do contrato visando promover seu
reequilbrio, sendo o caso de reteno das garantias contratuais ou at mesmo devoluo de
parte dos pagamentos j recebidos pela empresa executora da obra.
O superfaturamento por desequilbrio econmico-financeiro ou jogo de planilha ocorre
quando h o rompimento desse equilbrio inicial do contrato em desfavor da Administrao
por meio da alterao das clusulas de servio (mudanas de quantitativos, trocas de servios,
etc.) e/ou das clusulas financeiras (mudanas de preos dos servios, prazos de pagamento,
reajustamentos, etc.) durante a execuo da obra.
O artigo 92 da Lei 8.666/93 tipifica como crime, aplicvel ao agente pblico, conduta que
consideramos como jogo de planilha:
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo
dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o
disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (grifo nosso)
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J o artigo 96 da Lei 8.666/93 tipifica como crime, aplicvel tanto ao agente pblico como ao
contratado, conduta considerada jogo de planilha:
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para
aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a
execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (grifo nosso)
A Lei n 12.017 de 12/08/2009, mais conhecida como Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
2010, em seu artigo 112, mais especificamente nos 5 e 6, prev:
5 Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6, inciso IX, da Lei n
8.666, de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de
responsabilidade tcnica e declarao expressa do autor das planilhas oramentrias,
quanto compatibilidade dos quantitativos e dos custos constantes de referidas
planilhas com os quantitativos do projeto de engenharia e os custos do SINAPI, nos
termos deste artigo.
6 A diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos
custos unitrios do SINAPI ou do SICRO no poder ser reduzida, em favor do
contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria.
Ora, tais previses legais caracterizam redundncia em relao s outras previses legais j
existentes, como as Leis 6.496/77 e 8.666/93. No caso do citado 5, a exigncia do registro
de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) a mesma prevista na Lei Federal n 6.496,
de 07/12/1977, sendo obrigatrio para servios tcnicos de engenharia, caso em que se
enquadram os oramentos.
A novidade fica por conta da exigncia de declarao expressa do oramentista quanto
compatibilidade dos quantitativos e dos custos constantes das planilhas dos rgos licitantes,
a qual contm os quantitativos de servios dos projetos de engenharia e os custos advindos do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI), mantido
pela Caixa Econmica Federal (CEF) em conjunto com o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
A parcela relativa aos quantitativos intuitiva, uma vez que o prprio objeto do trabalho
desenvolvido, e os custos do SINAPI so exigidos pela prpria LDO, desde 2003, para as
obras pblicas.
Quanto ao 6 acima, aborda a manuteno do equilbrio econmico-financeiro, normalmente
quebrado em desfavor da Administrao via jogo de planilha, causado pelos aditamentos
que modifiquem a planilha oramentria.
O artigo 65 da Lei 8.666/93, em seu inciso II, alnea d, j prev exatamente esse mesmo
instrumento, o que corrobora meu entendimento pessoal de que, desde a publicao da citada
lei em 1993, existe a possibilidade de se punir a ocorrncia de superfaturamento,
especialmente o jogo de planilha.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
10
...
II - por acordo das partes:
...
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-
financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994).
Com isso, percebe-se que, exceo das situaes previstas acima, as demais alteraes
devero configurar jogo de planilha caso sejam em desfavor da Administrao. Nesse
ponto, cabe ressaltar que podem ocorrer variaes normais de obra, que, dependendo de sua
relevncia, no devero ser considerados como jogo de planilha, embora eventualmente
possam no atender aos requisitos ora tratados.
Importante chamarmos a ateno para o fato de que o jogo de planilha pode ocorrer mesmo
quando o valor global final do contrato fica abaixo do valor mdio de mercado. Caso a
condio de equilbrio econmico-financeiro seja alterada, durante a execuo do contrato, de
forma a causar prejuzo Administrao, ou seja, havendo reduo do subpreo original,
restar configurada a ocorrncia de jogo de planilha.
Durante a execuo do contrato, eliminam-se itens com maiores descontos e acrescem-se
aqueles com menor desconto ou com valor superior ao de mercado, diminuindo-se assim o
desconto original do valor global, que pode ser significativo a ponto de se eliminar a
vantagem obtida pela Administrao por ocasio da licitao, podendo ocorrer at mesmo a
inverso do ambiente, passando de subpreo para sobrepreo.
Esse fenmeno, at alguns anos atrs muito raro devido s licitaes onde se contratavam
servios e materiais com sobrepreo, vem ocorrendo com maior frequncia. Desta forma, a
regra atual que sempre se contrate empresas e fornecedores com subpreo atravs da
aplicao de desconto original, desde que verificada a ocorrncia de preo inexeqvel
conforme previsto na Lei 8.666/93 e suas alteraes.
Esse tipo de fraude permite que a licitante "mergulhe" no preo global para vencer o certame
e, por meio de alteraes contratuais, diminua o desconto proposto originalmente no valor
global para garantir uma remunerao mais elevada, com a qual possivelmente ela sequer
teria vencido o certame licitatrio. Nesse caso, impe-se Administrao o dever de
reequilibrar o contrato de forma a garantir, ao final de sua execuo, a manuteno da
condio original.
Outra forma de caracterizar jogo de planilha a manipulao de preos. Durante a obra, ao
longo das medies, alteram-se os preos contratados aumentando-se alguns e abaixando-se
outros, em funo dos quantitativos de cada servio, de forma que o valor final fique superior
ao previsto com os valores originais. Cabe ressaltar nesse ponto que a participao do agente
pblico imprescindvel posto que atesta as medies autorizando seu pagamento e deveria,
de ofcio, conferir se os preos cobrados esto compatveis com aqueles contratados. Esse
autor tambm entende que as medies devem manter os preos histricos, leia-se preos
contratuais, devendo haver medies separadas para os reajustamentos ou outras alteraes
contratuais com impacto nos valores pagos.
11
Cabe destacar que, a princpio, qualquer percentual detectado como jogo de planilha deve ser
caracterizado como superfaturamento. Todavia, se faz necessrio estabelecer algumas
ressalvas de forma a no atribuir superfaturamento por situaes tecnicamente aceitveis ou
legalmente justificadas. Lanando mo, mais uma vez, da Lei 8.666/93:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
A Administrao Pblica, portanto, pode unilateralmente modificar o projeto e,

conseqentemente, os servios previstos na planilha original. Nesses casos, desde que existam
justificativas tcnicas e que as mesmas sejam consideradas pertinentes, pode no se mostrar
justo que a contratada mantenha o desconto original nos servios novos, caso existam.
Dever, ento, ser estabelecido o valor limite como o preo mdio de mercado respeitando-se
a LDO, caso no se demonstre, por outros meios, que essa mudana foi fruto de um conluio
entre as partes para burlar o desconto original ou ainda que as mudanas no tragam real
melhoria s condies tcnicas da obra.
Na hiptese de aumento ou decrscimo de quantitativos em termos do objeto contratado, j
existem preos contratados estabelecidos e devemos proceder da seguinte forma:
se o servio ou material a ser acrescido tiver preo superior ao mdio de mercado, dever
ser aditado pelo preo mdio de mercado ou inferior (LDO e acrdos do TCU);
se o servio ou material a ser acrescido tiver preo inferior ao mdio de mercado, dever
ser pago pelo preo de contrato ( 1o do inciso II, Art. 65 da Lei n 8.666/93);
em caso de decrscimo ou supresso de servio ou material, seja com preo superior ou
inferior ao mdio de mercado, deve-se apenas atentar para os limites do 1o do inciso II,
Art. 65 da Lei n 8.666/93.
Em qualquer das hipteses acima, cabe lembrar que a concluso dever ser em termos globais
e os clculos so realizados em termos unitrios de servios. Com isto, podemos ter a
necessidade de adequaes em alguns servios objeto de aditamento de modo a assegurar a
manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato aps as alteraes promovidas.
As adequaes necessrias estaro em desacordo com as orientaes acima e devero atingir o
menor nmero possvel de itens aditados.
Em casos de sobrepreo final, recorda-se que caso haja supresso de itens com subpreo em
quantidades significativas para alterar o equilbrio econmico-financeiro a ponto de elevar
uma situao inicialmente inferior a 10% (dez por cento) para um patamar superior a 10%
(dez por cento), deve-se imputar essa parcela integralmente, restando esclarecimentos e
justificativas por parte do contratado na esfera judicial.
Assim, promovendo-se as alteraes de contrato na forma da lei e sem elevao do sobrepreo
final a patamares superiores a 10% (dez por cento), a parcela de superfaturamento por jogo de
planilha deve ser desconsiderada.
Em casos de subpreo final, pode-se diminuir sobremaneira o desconto original, a princpio
gerando uma parcela de superfaturamento devido ao jogo de planilha que deveria ser
12
calculada e somada com as demais. Todavia, se esses acrscimos, decrscimos, incluses e

supresses forem cobertos pela condicionante da alnea "a", do inciso I do Artigo n 65 da Lei
n 8.666/93 citada, seus efeitos no clculo do superfaturamento por jogo de planilha devem
ser desconsiderados.
Alm dessas excees, existe outra no caso em que parte ou todo o percentual calculado como
jogo de planilha for considerado oriundo de ajustes corriqueiros nas quantidades finais da
obra. No se deve considerar essa parcela no superfaturamento desde que sua ocorrncia no
altere significativamente o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Preocupado em estabelecer um critrio de tolerncia, o Tribunal de Contas do DF estabeleceu
como limite o percentual de 10% (dez por cento) para variao nas quantidades (Lei n 1.371,
de 13 de janeiro de 1997). Acima deste valor, existe a obrigatoriedade da apresentao de
justificativa por parte do responsvel tcnico pelo projeto bsico.
Mais tolerante foi o Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA),
em sua Resoluo n 361/91, que considerou aceitvel o percentual de tolerncia de 15%
(quinze por cento), conforme explcito no artigo 30:
Art. 30 - As principais caractersticas de um Projeto Bsico so:

...
f) definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com preciso
compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinao do
custo global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze por cento).
Devemos atentar para o fato de que essa orientao se refere ao custo global da obra, o que
nos remete no apenas aos quantitativos como tambm s variaes de custos, haja vista que
os custos de servios advm da multiplicao de ambos. Assim, o percentual de 15% (quinze
por cento) deve contemplar esses dois aspectos.
Podemos ir mais alm, pois caso se tenha levado acabo o procedimento licitatrio com base
no projeto executivo, teramos ento um menor percentual de tolerncia posto que, com
melhor detalhamento do projeto, aumenta a preciso dos custos.
Assim, como orientao, recomenda-se desconsiderar a parcela de jogo de planilha causada
por acrscimos e supresses de quantidades de at 10% (dez por cento), considerados aqui o
tipo de servio e o levantamento de campo realizado. Gostaramos de lembrar que as anlises
so realizadas para cada servio individualmente e existem alguns deles que no admitem
tolerncia, como por exemplo, janelas ou portas, cuja impreciso pode ser considerada nula.
O Perito poder, a seu critrio, estabelecer outros limites de acordo com a natureza dos vrios
tipos de servios envolvidos. Ressalta-se que fundamental no proceder a uma anlise
puramente matemtica, sendo necessrio contextualiz-la nos aspectos construtivos e de
relevncia envolvidos.
3. Metodologia de Clculo do Jogo de Planilha

A metodologia ora apresentada foi desenvolvida pelos Peritos Criminais Federais, da rea de
Engenharia Civil, dentre os quais o autor, todos vinculados, direta ou indiretamente, ao
Servio de Percias de Engenharia Legal e Meio Ambiente
(SEPEMA/DPER/INC/DITEC/DPF).
13
Para a anlise da ocorrncia do jogo de planilha existem duas possibilidades em funo das
anlises de preo: ambiente de sobrepreo ou de subpreo. Ambas podem ser calculadas
individualmente por item de planilha, para tanto bastando aplicarmos a devida formulao
matemtica em cada situao. Esse procedimento, que pode ser facilmente automatizado em
planilha eletrnica, facilita a compreenso de quais servios esto causando superfaturamento
por jogo de planilha. Em ambos os casos, fundamental determinar o ponto de equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
Esse autor defende a utilizao de apenas dois mtodos para clculo da parcela de
superfaturamento devida exclusivamente ao jogo de planilha, sendo cada um adequado a
uma das situaes acima descritas. Em ambiente de sobrepreo utilizamos o mtodo do
balano e em caso de subpreo usamos o mtodo do desconto. A justificativa seria que os
mtodos refletem melhor a realidade de cada situao, isto , iro melhor definir o que deve
ser tutelado pela Administrao na defesa de seus interesses.
No caso de sobrepreo original, temos duas hipteses: sobrepreo abaixo do limite de
tolerncia, que no seria considerado como superfaturamento e sobrepreo acima desse limite.
Na primeira hiptese a situao simples: devemos atentar para que os termos aditivos
obedeam aos limites dos valores de mercado de modo a no aumentar o sobrepreo. J na
segunda hiptese, teramos que renegociar o termo aditivo de modo a que o sobrepreo
diminua mantendo-se, pelo menos, dentro do limite de tolerncia adotado. Nessa situao, o
mais adequado o mtodo do balano, feito em termos monetrios, pois que o que deve ser
garantido que o valor do sobrepreo no aumente.
Na hiptese de subpreo, o mais adequado o mtodo do desconto, feito em termos
percentuais, pois o que deve ser garantido que a proporo do desconto dado, que
entendemos reflita melhor a relao prevista na alnea d do artigo 65 da Lei 8.666/93, seja
mantida at ao final da obra, isto , a vantagem auferida pela Administrao com o evento
licitatrio no se perca durante a execuo do contrato. Deve ser em termos percentuais pois
a forma mais simples de realizar tais anlises, tendo em vista a grande quantidade de servios
existentes nas planilhas oramentrias, cada um com suas peculiaridades e seus quantitativos.
O autor gostaria de abordar o chamado fator K, utilizado em algumas licitaes em nosso
pas, que consiste basicamente na aplicao de um nico fator, que pode ser maior ou menor
que a unidade caso se queira dar desconto ou estar acima do preo de referncia do rgo
licitante, como uma soluo para alguns casos de jogo de planilha. Ora, se todos os itens
planilhados receberam o mesmo desconto percentual, no h que se falar em manipulao de
quantitativos ou em preos altos e baixos em relao ao mercado. Entretanto, ainda poderiam
ocorrer, por exemplo, alterao de preos durante a execuo da obra ou incluso de servios
novos, porm ambos seriam de mais fcil identificao e controle.
3.1. Ponto de Equilbrio Econmico-Financeiro

O ponto de equilbrio econmico-financeiro do contrato obtido atravs da identificao da
situao original de cada item contratual em comparao com preos referenciais. Esses
preos devero ser medianos ou mdios de mercado poca do contrato firmado, geralmente
a data-base da proposta. Aps isso, obteremos o valor global da obra calculado pela percia,
atravs do qual poderemos concluir se ocorreu sobrepreo ou subpreo original.
14
Caso a divergncia devido ao preo global inicial (Dpi) seja positiva, poder ser considerada a
ocorrncia de sobrepreo global inicial, tambm denominado de sobrepreo original. Caso
contrrio, consideramos a ocorrncia de subpreo global inicial, tambm denominado
desconto original, ambos expressos em moeda corrente.
Devemos atentar para a anlise da significncia da parcela de divergncia devida ao preo
global inicial, posto no existir consenso nesse ponto. Um aspecto importante a definio de
uma margem de segurana global, a qual entendemos existir em funo das imprecises
intrnsecas aos mtodos de levantamento de quantitativos e oramentao, podendo-se adotar
inicialmente o percentual de 10% (dez por cento) ou outro arbitrado pelo perito.
A margem de segurana global adotada aplicvel apenas em casos de sobrepreo, quando
devemos compar-la ao percentual de sobrepreo global inicial (PE). Caso seja maior,
devemos consider-la significativa, imputando como dbito todo o valor calculado.
Caso o percentual de sobrepreo global inicial (PE) seja menor que a margem de segurana
global adotada, devemos realizar anlises mais detalhadas, identificando os servios cujos
preos unitrios apresentem divergncia percentual relevante, positiva ou negativa em relao
ao preo de referncia, superior margem de segurana por servio, podendo ser adotado
inicialmente o percentual de 30% (trinta por cento), somando-as ao final. Cabe ressaltar que o
citado percentual foi adotado em funo de anlises de alguns projetos padres do SINAPI,
mediante comparao dos valores da mediana com aqueles do 3 quartil para os servios mais
relevantes.
Por fim, no posso me furtar em citar a LDO 2010, que em seu 1o do artigo 112 contm
expressamente o percentual de 20% (vinte por cento) para essa mesma finalidade, embora
com algumas restries:
1o Em obras cujo valor total contratado no supere o limite para Tomada de
Preos, ser admitida variao mxima de 20% (vinte por cento) sobre os custos
unitrios de que trata o caput deste artigo, por item, desde que o custo global orado
fique abaixo do custo global calculado pela mediana do SINAPI.
O valor monetrio calculado nas anlises mais detalhadas, caso positivo e menor que a
divergncia de preos global inicial, poder ser, em funo da relevncia dos itens e demais
aspectos porventura observados, considerado como divergncia significativa devida aos
preos iniciais. Caso esse valor seja maior que a divergncia de preos global inicial, esta
ltima que dever ser considerada como divergncia significativa devida aos preos iniciais.
O ponto de equilbrio econmico-financeiro (PE) o percentual obtido, seja positivo ou
negativo, da razo entre a divergncia devido ao preo global inicial (Dpi) e o valor de
referncia do contrato inicial (VRc), calculado pela seguinte frmula:
PE = Dpi / VRc
A idia de se determinar esse ponto de equilbrio verificar posteriormente se, considerando

as quantidades e preos realmente executados ao final do contrato e os preos mdios de
mercado, preservado o ponto de equilbrio original do contrato. Em caso negativo, a anlise
apontar se o novo ponto obtido favorvel ou desfavorvel Administrao Pblica.
15
3.2. Ambiente de Sobrepreo

Nesse caso ser aplicado o mtodo do balano (referncia Acrdo 583/2003 Plenrio
TCU) para os clculos, onde as conseqncias financeiras sero medidas em funo de um
confronto entre os preos da contratada com os valores de mercado.
Na metodologia desenvolvida pelo DPF, a parcela do jogo de planilha calculada
juntamente com o sobrepreo global final, no estando explicitada neste momento. Se a
diferena entre o sobrepreo final e o inicial for relevante, a critrio do perito e em funo das
peculiaridades de cada obra sob exames, a parcela de jogo de planilha poder ser calculada,
ento, de duas maneiras.
A primeira delas feita de maneira simplificada, caso no seja necessrio destacar os
principais servios que deram causa ao jogo de planilha, pela simples diferena entre o
sobrepreo final (Dpf) e o inicial (Dpi), que nesse caso ser monetria.
A outra maneira o clculo atravs do mtodo do balano, cuja definio segue abaixo:
Mtodo do balano Anlise dos efeitos financeiros causados pelas variaes entre
as quantidades e preos unitrios questionados e as quantidades e preos unitrios de
referncia do Perito Criminal Federal, utilizando valores monetrios;
A formulao matemtica do mtodo do balano expressa por:
Djp = [Qpe x (Pm Pr) - Qc x (Pc Pr)]
onde:
Djp Divergncia devida ao jogo de planilha
Qpe Quantidade de servios considerados pelos peritos como executados
Qc Quantidades previstas no contrato inicial
Pm Preo unitrio do servio medido ou pago
Pr Preo unitrio de referncia
Pc Preo unitrio previsto no contrato inicial
Cabe ressaltar que no devem ser computadas no clculo da divergncia devida ao jogo de
planilha (Djp) aquelas decorrentes de alteraes tecnicamente aceitveis e legalmente
justificadas, a exemplo do disposto na alnea "a", do inciso I do Art. n 65 da Lei 8.666/93,
salvo o caso em que tais alteraes aumentem o sobrepreo original.
Se a divergncia devida ao jogo de planilha for positiva e relevante, deve constar no Laudo
que foi caracterizada a ocorrncia de jogo de planilha, devendo ser apresentadas as parcelas
decorrentes da divergncia devida ao sobrepreo global inicial e da divergncia devida ao
jogo de planilha separadamente.
Caso a divergncia devida ao jogo de planilha for negativa ou irrelevante, deve constar no
Laudo que no foi caracterizada a ocorrncia de jogo de planilha. Entretanto, seu valor
monetrio deve ser computado no clculo da divergncia devida ao preo global final,
havendo reduo do potencial dano ao errio causado pelo sobrepreo global inicial.
16
3.3. Ambiente de Subpreo

Em caso de subpreo, que pode representar a vantagem auferida pela Administrao Pblica
com o procedimento licitatrio, ser aplicado o mtodo do desconto (referncia Acrdo
1755/2004 Plenrio TCU), onde as conseqncias financeiras sero medidas em funo de
uma anlise do desconto original e o equilbrio final medido pelos Peritos.
A divergncia devida ao preo global final (Dpf) igual divergncia devida ao jogo de
planilha (Djp), a qual calculada pelo mtodo do desconto, cuja definio :
Mtodo do desconto Anlise dos efeitos financeiros causados pelas variaes entre
as quantidades e preos unitrios questionados e as quantidades e preos unitrios de
referncia do Perito Criminal Federal, considerando o desconto original em termos
percentuais.
A formulao matemtica do mtodo do desconto expressa por:
Djp = [Qpe x (Pm Pr x (1 + PE)) - Qc x (Pc Pr x (1 + PE))]
onde:
Djp Divergncia devida ao jogo de planilha
Qpe Quantidade de servios considerados pelos peritos como executados
Qc Quantidades previstas no contrato inicial
Pm Preo unitrio do servio medido ou pago
Pr Preo unitrio de referncia
Pc Preo unitrio previsto no contrato inicial
PE Ponto de equilbrio econmico-financeiro do contrato
Nesse clculo so considerados os servios extracontratuais, adotando-se os preos medidos

ou pagos iguais ao preo de referncia da percia e as quantidades contratuais iniciais iguais a
zero. Entende-se por servio extracontratual aquele constatado na vistoria, no integrante do
contrato original e/ou de seus termos aditivos, que no tenha sido medido ou pago durante a
execuo da obra, ou seja, no formalizado.
Da mesma forma, devem ser considerados todos os servios medidos ou pagos,
independentemente da sua quantidade na planilha oramentria da proposta original e da
existncia de termo aditivo contratual, tendo em vista que, na esfera criminal, se busca a
verdade real, a qual dever estar lastreada na vistoria de campo obrigatoriamente realizada.
De forma similar ao ambiente de sobrepreo, cabe ressaltar que no devem ser computadas no
clculo da divergncia devida ao jogo de planilha (Djp) aquelas decorrentes de alteraes
tecnicamente aceitveis e legalmente justificadas, a exemplo do disposto na alnea "a", do
inciso I do Art. n 65 da Lei 8.666/93, salvo o caso em que tais alteraes causem sobrepreo
e a conseqente perda do desconto original.
Se a divergncia devida ao jogo de planilha for positiva e relevante, deve constar no Laudo
que foi caracterizada a ocorrncia de jogo de planilha, devendo ser apresentada essa parcela
separadamente.
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Caso a divergncia devida ao jogo de planilha for negativa ou irrelevante, deve constar no
Laudo que no foi caracterizada a ocorrncia de jogo de planilha, inexistindo neste caso
divergncia devida ao preo final (Dpf = 0).
4. Concluso
A principal contribuio desse trabalho a apresentao de metodologia para clculo do
superfaturamento devido exclusivamente ao jogo de planilha, desenvolvida para utilizao
na esfera criminal pelo grupo de peritos de Engenharia Civil do DPF, com base em alguns
critrios objetivos iniciais. Esse autor acredita que os valores iniciais propostos tiveram
apresentadas suas origens de modo a justificar sua adoo, porm encontrando-se abertos para
posteriores discusses enquanto assunto controverso, sobre o qual ainda no existe consenso.
Foram apresentados diversos conceitos, os quais foram discutidos mediante apresentao de
autores conhecidos no meio tcnico e fundamentao na legislao vigente, com vistas
estruturao da metodologia apresentada. Os mtodos adotados nos casos de sobrepreo ou
subpreo originais, a saber, do balano e do desconto respectivamente, so considerados mais
adequados a cada um deles do ponto de vista terico, conforme j apresentado.
Como resultado das anlises realizadas nos exemplos do anexo e fruto de anos de experincia
na rea de percias criminais, pode-se afirmar que a ocorrncia de jogo de planilha
independe do valor absoluto ou mesmo do percentual relativo, havendo que se ater inteno
de causar o dano atravs dos termos aditivos firmados ou da simples alterao durante a
execuo da obra sem a devida formalizao. Nesse ponto essencial a experincia e o
conhecimento tcnico do perito, haja vista que ele realizou todas as anlises e clculos,
conhece todas as informaes do caso, dentre elas as justificativas tcnicas caso existam, e,
com base em sua autonomia, pode melhor decidir acerca da efetiva ocorrncia do jogo de
planilha.
Pode-se perceber que existem diversas formas de ocorrncia de jogo de planilha, como
acrscimo de quantidades de itens originais com preos altos, decrscimo de quantidades de
itens originais com preos baixos, supresso de itens originais com preos baixos, alterao de
preos originais para preos mais altos e incluso de itens novos com preos altos. Essas
hipteses costumam ocorrer tambm em conjunto, existindo diversas combinaes possveis.
A obra selecionada para apresentao dos exemplos foi um caso real de percia realizada pelo
autor, em determinada poca e regio com considervel lapso temporal decorrido, que se
tratava da construo de pequena barragem de concreto, cuja anlise original apontou
sobrepreo. Ela possui estrutura de itens bastante simples, pouca quantidade de servios e
bastante adequada para a finalidade didtica, permitindo fcil entendimento.
O resumo dos exemplos constantes do anexo encontra-se na tabela 1, a qual apresenta a
descrio de cada um com os valores absolutos em reais e relativos em percentual. Ressalta-se
que considero a ocorrncia de jogo de planilha em todas as situaes analisadas, embora
exista percentual muito pequeno como no exemplo 3.
18
EXEMPLO DESCRIO PREO OBRA JOGO DE JOGO DE

PERCIA (R$) PLANILHA (R$) PLANILHA (%)
1 Acrscimo de itens com preo alto 78.650,73 20.421,57 2,57
2 Decrscimo de itens com preo 75.250,93 19.414,27 2,38
baixo
3 Incluso de item com preo alto 78.086,88 18.413,12 0,16
4 Supresso de item com preo 76.210,83 18.869,17 1,34
baixo
5 Mudana para preo mais alto que 77.780,63 24.888,37 8,57
o contratado
6 Caso geral englobando exemplos 75.641,13 28.805,37 14,66
anteriores exceto o 4
Tabela 1 Resumo dos exemplos de Jogos de Planilha
Outra concluso que pode ocorrer jogo de planilha mesmo em ambiente de subpreo,
atravs da perda do desconto original. No h que se argumentar preo global abaixo do preo
mdio de mercado, pois ainda deveria estar mais, de modo a garantir a vantagem auferida pela
Administrao Pblica com o evento licitatrio e manter o equilbrio econmico-financeiro
original do contrato, conforme exigido pela legislao vigente.
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prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de
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Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
19
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20
Anexo A Exemplos de Jogo de Planilha em Obra de Engenharia
21
Obra adotada: Construo de pequena barragem de concreto

QUANT. P. UNIT. P. TOT. P. UNIT. P. TOT.
ITEM DISCRIMINAO UN. CONT. CONT. CONT. PERCIA PERCIA
A B C=AxB D E=AxD
01.00 SERVIOS 3.823,05 4.810,35
PRELIMINARES
01.01 Placa da obra (6,00 x 4,00) m un. 1,00 566,00 566,00 566,00 566,00
01.02 Limpeza do terreno (corte de m 1350,00 0,21 283,50 0,46 621,00
capoeira fina a foice)
01.03 Ligao provisria de gua e un. 1,00 551,20 551,20 551,20 551,20
sanitrio
01.04 Ligao provisria de luz e un. 1,00 314,35 314,35 314,35 314,35
fora
01.05 Barraco de obra m 20,00 46,00 920,00 78,49 1.569,80
01.06 Servios topogrficos un. 90,00 13,20 1.188,00 13,20 1.188,00
02.00 MOVIMENTO DE TERRA 46.003,00 27.697,36
02.01 Escavao manual de valas m 790,00 9,00 7.110,00 5,76 4.550,40
em terra at 2,00 metros
02.02 Escoramento de valas tipo m 306,00 16,00 4.896,00 11,21 3.430,26
contnuo
02.03 Lastro de brita 3 e 4 aplicadas m 85,00 46,40 3.944,00 57,11 4.854,35
manualmente
02.04 Lastro de concreto, inclusive m 26,30 121,00 3.182,30 144,77 3.807,45
lanamento
02.05 Ensecadeira, parede simples m 135,00 35,60 4.806,00 35,60 4.806,00
02.06 Transporte, espalhamento e m 790,00 22,00 17.380,00 6,65 5.253,50
compactao de material para
reaterro
02.07 Carga mecanizada de terra em m 790,00 1,85 1.461,50 0,50 395,00
caminho basculante
02.08 Regularizao de subleito e m 790,00 4,08 3.223,20 0,76 600,40
escarificao
03.00 SUPERESTRUTURA 46.173,95 45.272,92
03.01 Forma c/chapa compensado m 576,00 18,80 10.828,80 4,55 8.380,80
resinado 12 mm com reut. 3
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1,30 1.497,60 2,55 2.937,60
03.03 Armadura CA-50, dimetro kg 7733,00 1,75 13.532,75 1,73 13.378,09
6,3 a 10 mm (1/4 a 3/8")
03.04 Concreto estrutural c/ m 102,60 165,00 16.929,00 162,90 16.713,54
betoneira controle tipo B Fck
18.0 Mpa
03.05 Lanamento e aplicao de m 102,60 33,00 3.385,80 37,65 3.862,89
concreto em estrutura
TOTAL CONTRATADO 96.000,00 T. PER. 77.780,63
DIFERENA DE PREOS 18.219,37
PERCENTUAL DE DIFERENA DE PREOS 23,42%
Tabela A1 Anlise de preo original ambiente de sobrepreo
22
Exemplo 1 Acrscimo de itens (2.6, 2.7 e 2.8) com preos altos

ITEM DISCRIMINAO UN. PERCIA MEDIDO MEDIO PERCIA PERCIA
A B C=AxB D E=AxD
01.00 SERVIOS 3.823,05 4.810,35
PRELIMINARES
01.01 Placa da obra (6,00 x 4,00) un. 1,00 566,00 566,00 566,00 566,00
m
sanitrio
fora
01.05 Barraco de obra m 20,00 46,00 920,00 78,49 1.569,80
02.00 MOVIMENTO DE 49.075,30 28.567,46
TERRA
02.01 Escavao manual de valas m 790,00 9,00 7.110,00 5,76 4.550,40
em terra at 2,00 metros
contnuo
02.03 Lastro de brita 3 e 4 m 85,00 46,40 3.944,00 57,11 4.854,35
aplicadas manualmente
lanamento
reaterro
02.07 Carga mecanizada de terra m 900,00 1,85 1.665,00 0,50 450,00
em caminho basculante
escarificao
03.00 SUPERESTRUTURA 46.173,95 45.272,92
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1,30 1.497,60 2,55 2.937,60
03.03 Armadura CA-50, dimetro kg 7733,00 1,75 13.532,75 1,73 13.378,09
6,3 a 10 mm (1/4 a 3/8")
03.04 Concreto estrutural c/ m 102,60 165,00 16.929,00 162,90 16.713,54
betoneira controle tipo B Fck
18.0 Mpa
TOTAL MEDIO 99.072,30 T. PER. 78.650,73
Tabela A2 Exemplo 1 Anlise de preo para obra executada com acrscimo de itens com preos altos
23
24
Exemplo 1 Acrscimo de itens (2.6, 2.7 e 2.8) com preos altos
ITEM DISCRIMINAO UN. QUANT. QUANT. P. UNIT. P. UNIT. JOGO DE

CONT. PERCIA MEDIDO PERCIA PLANILHA
01.00 SERVIOS PRELIMINARES 0,00
01.02 Limpeza do terreno (corte de m 1350,00 1.350,00 0,21 0,46 0,00
sanitrio
01.04 Ligao provisria de luz e fora un. 1,00 1,00 314,35 314,35 0,00
01.05 Barraco de obra m 20,00 20,00 46,00 78,49 0,00
01.06 Servios topogrficos un. 90,00 90,00 13,20 13,20 0,00
02.00 MOVIMENTO DE TERRA 2.202,20
02.01 Escavao manual de valas em m 790,00 790,00 9,00 5,76 0,00
terra at 2,00 metros
02.02 Escoramento de valas tipo m 306,00 306,00 16,00 11,21 0,00
contnuo
02.03 Lastro de brita 3 e 4 aplicadas m 85,00 85,00 46,40 57,11 0,00
manualmente
02.04 Lastro de concreto, inclusive m 26,30 26,30 121,00 144,77 0,00
lanamento
02.05 Ensecadeira, parede simples m 135,00 135,00 35,60 35,60 0,00
02.06 Transporte, espalhamento e m 790,00 900,00 22,00 6,65 1.688,50
reaterro
02.07 Carga mecanizada de terra em m 790,00 900,00 1,85 0,50 148,50
caminho basculante
02.08 Regularizao de subleito e m 790,00 900,00 4,08 0,76 365,20
escarificao
03.00 SUPERESTRUTURA 0,00
03.01 Forma c/chapa compensado m 576,00 576,00 18,80 14,55 0,00
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1.152,00 1,30 2,55 0,00
03.03 Armadura CA-50, dimetro 6,3 a kg 7733,00 7.733,00 1,75 1,73 0,00
10 mm (1/4 a 3/8")
03.04 Concreto estrutural c/ betoneira m 102,60 102,60 165,00 162,90 0,00
controle tipo B Fck 18.0 Mpa
03.05 Lanamento e aplicao de m 102,60 102,60 33,00 37,65 0,00
TOTAL DO JOGO DE PLANILHA 2.202,20
PERCENTUAL DO JOGO DE PLANILHA 2,54%
Tabela A3 Exemplo 1 Clculo do Jogo de Planilha no caso de acrscimo de itens com preos altos
Obs.: Frmula utilizada: Djp = [Qpe x (Pm Pr) - Qc x (Pc Pr)] ambiente de sobrepreo
25
Exemplo 2 Decrscimo de itens (1.2, 1.5 e 3.2) com preos baixos

A B C=AxB D E=AxD
01.00 SERVIOS 3.237,05 3.749,45
PRELIMINARES
sanitrio
fora
01.05 Barraco de obra m 10,00 46,00 460,00 78,49 784,90
02.01 Escavao manual de valas em m 790,00 9,00 7.110,00 5,76 4.550,40
contnuo
manualmente
lanamento
reaterro
caminho basculante
escarificao
03.00 SUPERESTRUTURA 45.425,15 43.804,12
vezes
03.02 Desforma m 576,00 1,30 748,80 2,55 1.468,80
03.03 Armadura CA-50, dimetro 6,3 kg 7733,00 1,75 13.532,75 1,73 13.378,09
a 10 mm (1/4 a 3/8")
03.04 Concreto estrutural c/ betoneira m 102,60 165,00 16.929,00 162,90 16.713,54
TOTAL MEDIO 94.665,20 T. PER. 75.250,93
Tabela A4 Exemplo 2 Anlise de preo para obra executada com decrscimo de itens com preos baixos
26
Exemplo 2 Decrscimo de itens (1.2, 1.5 e 3.2) com preos baixos

sanitrio
01.05 Barraco de obra m 20,00 10,00 46,00 78,49 324,90
02.00 MOVIMENTO DE TERRA 0,00
contnuo
manualmente
lanamento
02.06 Transporte, espalhamento e m 790,00 790,00 22,00 6,65 0,00
reaterro
caminho basculante
escarificao
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 576,00 1,30 2,55 720,00
10 mm (1/4 a 3/8")
Tabela A5 Exemplo 2 Clculo do Jogo de Planilha no caso de decrscimo de itens com preos baixos
27
Exemplo 3 Incluso de item novo (2.9) com preo alto

A B C=AxB D E=AxD
01.00 SERVIOS PRELIMINARES 3.823,05 4.810,35
sanitrio
01.05 Barraco de obra m 20,00 46,00 920,00 78,49 1.569,80
contnuo
manualmente
lanamento
reaterro
caminho basculante
escarificao
02.09 Compactao de aterros a 95% m 500,00 1,00 500,00 0,61 306,25
PN
03.00 SUPERESTRUTURA 46.173,95 45.272,92
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1,30 1.497,60 2,55 2.937,60
03.03 Armadura CA-50, dimetro 6,3 a kg 7733,00 1,75 13.532,75 1,73 13.378,09
10 mm (1/4 a 3/8")
TOTAL MEDIO 96.500,00 T. PER. 78.086,88
Tabela A6 Exemplo 3 Anlise de preo para obra executada com incluso de item novo com preo alto
28
Exemplo 3 Incluso de item novo (2.9) com preo alto

sanitrio
01.05 Barraco de obra m 20,00 20,00 46,00 78,49 0,00
contnuo
manualmente
lanamento
reaterro
caminho basculante
escarificao
PN
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1.152,00 1,30 2,55 0,00
10 mm (1/4 a 3/8")
TOTAL DO JOGO DE PLANILHA 195,00
Tabela A7 Exemplo 3 Clculo do Jogo de Planilha no caso de incluso de item novo com preo alto
29
Exemplo 4 Supresso de item (1.5) com preo baixo

A B C=AxB D E=AxD
01.00 SERVIOS 2.903,05 3.240,55
PRELIMINARES
sanitrio
fora
01.05 Barraco de obra m 0,00 46,00 0,00 78,49 0,00
contnuo
manualmente
lanamento
reaterro
caminho basculante
escarificao
03.00 SUPERESTRUTURA 46.173,95 45.272,92
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1,30 1.497,60 2,55 2.937,60
a 10 mm (1/4 a 3/8")
TOTAL MEDIO 95.080,00 T. PER. 76.210,83
Tabela A8 Exemplo 4 Anlise de preo para obra executada com supresso de item com preo baixo
30
Exemplo 4 Supresso de item (1.5) com preo baixo

sanitrio
01.05 Barraco de obra m 20,00 0,00 46,00 78,49 649,80
contnuo
manualmente
lanamento
reaterro
caminho basculante
escarificao
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1.152,00 1,30 2,55 0,00
10 mm (1/4 a 3/8")
TOTAL DO JOGO DE PLANILHA 649,80
Tabela A9 Exemplo 4 Clculo do Jogo de Planilha no caso de supresso de item com preo baixo
31
Exemplo 5 Mudana de item contratual (3.4) para preo mais alto

A B C=AxB D E=AxD
sanitrio
01.05 Barraco de obra m 20,00 46,00 920,00 78,49 1.569,80
contnuo
manualmente
lanamento
reaterro
caminho basculante
escarificao
03.00 SUPERESTRUTURA 52.842,95 45.272,92
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1,30 1.497,60 2,55 2.937,60
03.03 Armadura CA-50, dimetro 6,3 a kg 7733,00 1,75 13.532,75 1,73 13.378,09
10 mm (1/4 a 3/8")
TOTAL MEDIO 102.669,00 T. PER. 77.780,63
Tabela A10 Exemplo 5 Anlise de preo com mudana de item contratual para preo mais alto
32
Exemplo 5 Mudana de item contratual (3.4) para preo mais alto
ITEM DISCRIMINAO UN. QUANT. QUANT. P. UNIT. P. UNIT. P. UNIT. JOGO DE

CONTR. PERCIA CONTR. MEDIDO PERCIA PLANILHA
01.00 SERVIOS 0,00
PRELIMINARES
01.01 Placa da obra (6,00 x un. 1,00 1,00 1,00 566,00 566,00 0,00
4,00) m
01.02 Limpeza do terreno m 1350,00 1.350,00 1.350,00 0,21 0,46 0,00
(corte de capoeira fina
a foice)
01.03 Ligao provisria de un. 1,00 1,00 1,00 551,20 551,20 0,00
gua e sanitrio
luz e fora
01.05 Barraco de obra m 20,00 20,00 20,00 46,00 78,49 0,00
01.06 Servios topogrficos un. 90,00 90,00 90,00 13,20 13,20 0,00
02.00 MOVIMENTO DE 0,00
TERRA
02.01 Escavao manual de m 790,00 790,00 790,00 9,00 5,76 0,00
valas em terra at 2,00
metros
02.02 Escoramento de valas m 306,00 306,00 306,00 16,00 11,21 0,00
tipo contnuo
02.03 Lastro de brita 3 e 4 m 85,00 85,00 85,00 46,40 57,11 0,00
02.04 Lastro de concreto, m 26,30 26,30 26,30 121,00 144,77 0,00
inclusive lanamento
02.05 Ensecadeira, parede m 135,00 135,00 135,00 35,60 35,60 0,00
simples
02.06 Transporte, m 790,00 790,00 790,00 22,00 6,65 0,00
espalhamento e
compactao de
material para reaterro
02.07 Carga mecanizada de m 790,00 790,00 790,00 1,85 0,50 0,00
terra em caminho
basculante
02.08 Regularizao de m 790,00 790,00 790,00 4,08 0,76 0,00
subleito e escarificao
03.00 SUPERESTRUTURA 6.669,00
03.01 Forma c/chapa m 576,00 576,00 576,00 18,80 14,55 0,00
compensado resinado
12 mm com reut. 3
vezes
03.02 Desforma m 1152,00 1.152,00 1.152,00 1,30 2,55 0,00
03.03 Armadura CA-50, kg 7733,00 7.733,00 7.733,00 1,75 1,73 0,00
dimetro 6,3 a 10 mm
(1/4 a 3/8")
03.04 Concreto estrutural c/ m 102,60 102,60 165,00 230,00 162,90 6.669,00
betoneira controle tipo
B Fck 18.0 Mpa
33
03.05 Lanamento e m 102,60 102,60 102,60 33,00 37,65 0,00

aplicao de concreto
em estrutura
Tabela A11 Exemplo 5 Clculo do Jogo de Planilha com mudana de item contratual para preo mais alto
34
Exemplo 6 Caso geral dos exemplos anteriores exceto o 4

A B C=AxB D E=AxD
sanitrio
fora
01.05 Barraco de obra m 0,00 46,00 0,00 78,49 0,00
contnuo
manualmente
lanamento
reaterro
caminho basculante
escarificao
PN
03.00 SUPERESTRUTURA 52.094,15 43.804,12
vezes
03.02 Desforma m 576,00 1,30 748,80 2,55 1.468,80
a 10 mm (1/4 a 3/8")
TOTAL MEDIO 104.446,50 T. PER. 75.641,13
Tabela A12 Exemplo 6 Anlise de preo com caso geral de exemplos anteriores exceto o 4
35
Exemplo 6 Caso geral dos exemplos anteriores exceto o 4
ITEM DISCRIMINAO UN. QUANT. QUANT. P. UNIT. P. UNIT. P. UNIT. JOGO DE

CONTR. PERCIA CONTR. MEDIDO PERCIA PLANILHA
01.00 SERVIOS 799,80
PRELIMINARES
01.01 Placa da obra (6,00 x un. 1,00 1,00 1,00 566,00 566,00 0,00
4,00) m
01.02 Limpeza do terreno m 1350,00 750,00 1.350,00 0,21 0,46 150,00
(corte de capoeira fina a
foice)
gua e sanitrio
luz e fora
01.05 Barraco de obra m 20,00 0,00 20,00 46,00 78,49 649,80
01.06 Servios topogrficos un. 90,00 90,00 90,00 13,20 13,20 0,00
02.00 MOVIMENTO DE 2.202,20
TERRA
02.01 Escavao manual de m 790,00 790,00 790,00 9,00 5,76 0,00
valas em terra at 2,00
metros
02.02 Escoramento de valas m 306,00 306,00 306,00 16,00 11,21 0,00
tipo contnuo
02.03 Lastro de brita 3 e 4 m 85,00 85,00 85,00 46,40 57,11 0,00
02.04 Lastro de concreto, m 26,30 26,30 26,30 121,00 144,77 0,00
inclusive lanamento
02.05 Ensecadeira, parede m 135,00 135,00 135,00 35,60 35,60 0,00
simples
02.06 Transporte, m 790,00 900,00 790,00 22,00 6,65 1.688,50
espalhamento e
compactao de material
para reaterro
02.07 Carga mecanizada de m 790,00 900,00 790,00 1,85 0,50 148,50
terra em caminho
basculante
02.08 Regularizao de m 790,00 900,00 790,00 4,08 0,76 365,20
subleito e escarificao
02.09 Compactao de aterros m 0,00 500,00 0,00 1,00 0,61 195,00
a 95% PN
03.00 SUPERESTRUTURA 7.389,00
03.01 Forma c/chapa m 576,00 576,00 576,00 18,80 14,55 0,00
compensado resinado 12
mm com reut. 3 vezes
03.02 Desforma m 1152,00 576,00 1.152,00 1,30 2,55 720,00
03.03 Armadura CA-50, kg 7733,00 7.733,00 7.733,00 1,75 1,73 0,00
dimetro 6,3 a 10 mm
(1/4 a 3/8")
03.04 Concreto estrutural c/ m 102,60 102,60 165,00 230,00 162,90 6.669,00
betoneira controle tipo B
Fck 18.0 Mpa
36
03.05 Lanamento e aplicao m 102,60 102,60 102,60 33,00 37,65 0,00

de concreto em estrutura
Tabela A13 Exemplo 6 Clculo do Jogo de Planilha com caso geral de exemplos anteriores exceto o 4
37

Metodologia para cálculo de superfaturamento em obras públicas devido a jogo de planilha

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Metodologia para cálculo de superfaturamento em obras públicas devido a jogo de planilha

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Jogo de planilha nas obras pblicas: uma metodologia sob o ponto de vista criminal Outubro/2011

Jogo de planilha nas obras pblicas:

Pedro de Sousa Oliveira Jnior

produzida normatizao interna que atualmente encontra-se em vigncia no mbito do

2. Fundamentao Terica e Legal

2.1. Contrato Administrativo

atendimento do interesse da parcela da sociedade afetada pela obra a ser construda

O contrato administrativo representa um acordo de vontades que gera direitos e obrigaes

2.2. Oramento e Projeto Bsico

2.3. Equilbrio econmico-financeiro

Segue transcrio do conceito proposto para superfaturamento, naquele documento

Pode-se perceber que o foco do presente estudo, o jogo de planilha, o item d da

2.5. Jogo de Planilha

Fortes (1988, p. 139) afirma que:

bem como de variaes de preos nas medies, que modifiquem o ponto de

Assim, pelo prprio conceito de jogo de planilha elaborado, temos as possibilidades de

Essas diversas possibilidades foram exploradas mediante exemplos constantes do anexo,

A Administrao Pblica, portanto, pode unilateralmente modificar o projeto e,

calculada e somada com as demais. Todavia, se esses acrscimos, decrscimos, incluses e

Art. 30 - As principais caractersticas de um Projeto Bsico so:

3. Metodologia de Clculo do Jogo de Planilha

3.1. Ponto de Equilbrio Econmico-Financeiro

A idia de se determinar esse ponto de equilbrio verificar posteriormente se, considerando

3.2. Ambiente de Sobrepreo

A formulao matemtica do mtodo do balano expressa por:

Djp = [Qpe x (Pm Pr) - Qc x (Pc Pr)]

3.3. Ambiente de Subpreo

A formulao matemtica do mtodo do desconto expressa por:

Djp = [Qpe x (Pm Pr x (1 + PE)) - Qc x (Pc Pr x (1 + PE))]

Nesse clculo so considerados os servios extracontratuais, adotando-se os preos medidos

EXEMPLO DESCRIO PREO OBRA JOGO DE JOGO DE

ASSUMPO, Jos Francisco P. Racionalizao da Construo: Planejamento Global da Obra e

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em

providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em 18 jun

GIAMUSSO, Salvador E. Oramento e Custos na Construo Civil. So Paulo, Pini, 1991.

KRESCH, Andr. Reequilbrio Econmico-Financeiro em Favor da Administrao em Caso de Jogo de

MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo, Malheiros, 2007.

Anexo A Exemplos de Jogo de Planilha em Obra de Engenharia

Obra adotada: Construo de pequena barragem de concreto

Exemplo 1 Acrscimo de itens (2.6, 2.7 e 2.8) com preos altos

Exemplo 1 Acrscimo de itens (2.6, 2.7 e 2.8) com preos altos

ITEM DISCRIMINAO UN. QUANT. QUANT. P. UNIT. P. UNIT. JOGO DE

Exemplo 2 Decrscimo de itens (1.2, 1.5 e 3.2) com preos baixos

QUANT. P. UNIT. P. TOT. P. UNIT. P. TOT.

Exemplo 2 Decrscimo de itens (1.2, 1.5 e 3.2) com preos baixos

ITEM DISCRIMINAO UN. QUANT. QUANT. P. UNIT. P. UNIT. JOGO DE

Exemplo 3 Incluso de item novo (2.9) com preo alto

Exemplo 3 Incluso de item novo (2.9) com preo alto

ITEM DISCRIMINAO UN. QUANT. QUANT. P. UNIT. P. UNIT. JOGO DE

Exemplo 4 Supresso de item (1.5) com preo baixo

QUANT. P. UNIT. P. TOT. P. UNIT. P. TOT.

Exemplo 4 Supresso de item (1.5) com preo baixo

ITEM DISCRIMINAO UN. QUANT. QUANT. P. UNIT. P. UNIT. JOGO DE

Exemplo 5 Mudana de item contratual (3.4) para preo mais alto

QUANT. P. UNIT. P. TOT. P. UNIT. P. TOT.

Exemplo 5 Mudana de item contratual (3.4) para preo mais alto

ITEM DISCRIMINAO UN. QUANT. QUANT. P. UNIT. P. UNIT. P. UNIT. JOGO DE

03.05 Lanamento e m 102,60 102,60 102,60 33,00 37,65 0,00

TOTAL DO JOGO DE PLANILHA 6.669,00

PERCENTUAL DO JOGO DE PLANILHA 8,57%

Exemplo 6 Caso geral dos exemplos anteriores exceto o 4

Exemplo 6 Caso geral dos exemplos anteriores exceto o 4