Desigualdades extremas no Brasil: uma análise das causas e propostas para reduzi-las

EMBARGADO
AT as 7:00h de 25/09/2017
Ficha Tcnica
Este relatrio foi escrito por Rafael Georges e coordenado

por Katia Maia. Ele resultado de um esforo coletivo,
que envolveu a equipe e o Conselho Deliberativo da Oxfam
Brasil, com apoio de pesquisadores e especialistas de
diversas reas relacionadas s desigualdades e de
organizaes parceiras.
Em especial, faz-se necessrio um agradecimento a

Marcelo Medeiros, Teresa Cavero, Nathalie Beghin, Marta
Arretche, Evilasio Salvador, Igor Nascimento, Wesley
Silva, Pedro Ferreira de Souza, Lara Simielli, Luana
Passos, Maria Rehder, Daniel Cara, Oded Grajew, Maria
Brant, Fernanda Papa, Gustavo Ferroni, Samy Fidel, Rosa
Caete, Saviano Abreu, Franziska Mager e Jos Santos
pelas contribuies a este relatrio.
Reviso: Wanda Brant
Editorao: Brief Comunicao
Publicado em 25 de setembro de 2017
/oxfambrasil
A distncia
que nos une
UM RETRATO DAS DESIGUALDADES BRASILEIRAS
A distncia que nos une www.oxfam.org.br
Apresentao 6
Introduo 9
I. A desigualdade no mundo 11
Ii. A encruzilhada brasileira 12
1. Estado das desigualdades no brasil 15
1.1. Um breve histrico 18
1.2. Desigualdade extrema no brasil de hoje 21
1.2.1. Desigualdade de renda, por sexo, raa e regio 21
1.2.2. Desigualdade de riqueza 30
1.2.3. Desigualdade na oferta de servios essenciais 34
1.2.4. Desigualdades nas cidades: o caso de so paulo 36
2. Caminhos e descaminhos na reduo de desigualdades 41

2.1. Um sistema tributrio amigo dos super-ricos 44
2.1.1. Super-ricos pagam pouco imposto de renda 45
2.1.2. Distribuio da carga entre tributos diretos e indiretos 48
2.1.3. A baixa tributao de patrimnio 49
2.1.4. Evaso, eliso e renncias 50
2.2. A importncia do gasto social no combate s desigualdades 53
2.2.1. O gasto social cresceu ao longo das ltimas dcadas 54
2.2.2. Previdncia pblica e assistncia social 55
2.2.3. Sade e educao 56
2.3. Educao: uma porta emperrada para negros e pobres 60
2.3.1. Evaso escolar no ensino bsico 60
2.3.2. Qualidade do ensino 62
2.3.3. Baixo acesso ao ensino superior afeta negros mais que brancos 62
2.4. Discriminaoracial e de gnero 63
2.5. O mercado de trabalho e seu peso sobre a distribuio de renda 66
2.5.1. Renda em alta, desemprego em baixa e formalizao 66
2.5.2. Salrio mnimo 67
2.6. Democracia e desigualdades 69
2.6.1. Corrupo 69
2.6.2. Influncia excessiva 70
2.6.3. Elitizao da poltica 70
3. Agenda por um brasil sem desigualdades 73

3.1. Tributao 76
3.2. Gasto social 76
3.3. Educao 77
3.4. Discriminao 77
3.5. Mercado de trabalho 78
3.6. Democracia 78
Lista de siglas 81
Lista de Grficos e Mapas 82
Notas 84
sobre a oxfam brasil 98
Pgina - 5
APRESENTAO
Precisamos falar sobre desigualdades. No mundo, oito
pessoas detm o mesmo patrimnio que a metade mais
pobre da populao. Ao mesmo tempo, mais de 700 mi-
lhes de pessoas vivem com menos de US$ 1,90 por dia.
No Brasil, a situao pior: apenas seis pessoas pos-

suem riqueza equivalente ao patrimnio dos 100 milhes
de brasileiros mais pobres. E mais: os 5% mais ricos de-
tm a mesma fatia de renda que os demais 95%. Por aqui,
uma trabalhadora que ganha um salrio mnimo por ms
levar 19 anos para receber o equivalente aos rendimen-
tos de um super-rico em um nico ms.
nesse cenrio de desigualdades extremas que a Oxfam

Brasil lana seu relatrio A distncia que nos une. Bus-
camos, com ele, alimentar um necessrio e urgente de-
bate pblico sobre a reduo das distncias dentro da
sociedade brasileira, em direo a um Pas mais justo e
solidrio.
Tal debate especialmente urgente nos tempos atuais.

No somente pelos nveis extremos de desigualdades
que so eticamente inaceitveis e nos transformam
em uma sociedade onde uma parte da populao pas-
sa a valer mais que outra, mas tambm pelos recentes
e preocupantes retrocessos em direitos, nunca vistos
desde a reabertura democrtica no Brasil.
Aps a proclamao da Constituio de 1988, o nosso

pas iniciou uma trajetria geral de reduo de desigual-
dades. Renda e servios essenciais passaram a ser mais
equitativamente distribudos na sociedade, especial-
mente pela elevao do nvel de vida dos estratos mais
pobres da populao e pela progressiva consolidao de
polticas pblicas inclusivas. Por outro lado, manteve-se
estvel a extrema concentrao de renda e patrimnio
no topo da pirmide social.
Considerando as ltimas duas dcadas, so visveis os

fatores que explicam as desigualdades no Brasil. Por um
lado, h pouca dvida sobre o que no deu certo: nosso
sistema tributrio regressivo onera demasiadamente os
mais pobres e a classe mdia por meio de uma alta carga
Pgina - 6
de impostos indiretos e pela perda de progressividade no

imposto sobre a renda dos mais ricos. As discriminaes
de raa e de gnero tm se mostrado um perverso meca-
nismo de bloqueio incluso de negros e de mulheres,
se manifestando por violncias cotidianas praticadas in-
clusive pelo prprio Estado e mantendo esta parcela da
sociedade sempre no andar de baixo da distribuio de
renda, riqueza e servios. Soma-se a isso o nosso siste-
ma poltico, carente de esprito democrtico, concentra-
dor de poder e altamente propenso corrupo.
Por outro lado, sabe-se o que d certo: a expanso do

alcance de polticas pblicas, em especial de polticas
sociais, se mostrou basilar na reduo da pobreza e no
aumento direto ou indireto do oramento familiar, be-
neficiando, particularmente, pessoas nos estratos de
renda mais baixos. Ganhos educacionais tiveram um im-
pacto importante na reduo das diferenas salariais,
diminuindo assim a desigualdade geral de renda, em que
pese os enormes desafios que ainda restam. A ampliao
da cobertura de servios essenciais para os mais pobres
elevou sensivelmente o nvel de vida das pessoas, ain-
da que reste uma parcela bastante grande da populao
sem gua ou saneamento bsico. Por fim, a poltica de
valorizao real do salrio mnimo, junto com a forma-
lizao crescente do mercado de trabalho e a queda do Katia Maia
desemprego foram fundamentais para a reduo recente Diretora Executiva
nos ndices de desigualdade de renda.
Estes so alguns dos temas abordados neste relatrio.

Com eles, a Oxfam Brasil no tem a pretenso de encerrar
debates, mas de contribuir para sua propagao, enten-
dendo que no possvel seguir como estamos. O en-
frentamento das desigualdades pr-requisito para um
pas constitudo no Estado democrtico de direito, tendo
entre seus fundamentos a cidadania e a dignidade da
pessoa humana, como est escrito no artigo primeiro da
nossa Constituio.
Convidamos voc a fazer parte dessa conversa. As desi-

gualdades entre pobres e ricos, negros e brancos, mu-
lheres e homens no so um problema de poucos, mas Oded Grajew
um problema de todos. Est a a distncia que nos une. Presidente do Conselho Deliberativo
Pgina - 7
Foto: Apu Gomes // Oxfam Brasil
Introduo
I.
A desigualdade no mundo
Neste momento, o 1% mais rico da populao mundial didas para uma economia mais inclusiva at 2030. Trata-
possui a mesma riqueza que os outros 99%, e apenas -se de um objetivo que requer grande ambio prtica e
oito bilionrios possuem o mesmo que a metade mais compromisso poltico.
pobre da populao no planeta . Por outro lado, a pobre-
1
za2 realidade de mais de 700 milhes de pessoas no Segundo projees do Banco Mundial, entre 2010 e 2030,
mundo. Trata-se de uma situao extrema. ainda que os 40% mais pobres tenham um incremento
de renda 2% acima da mdia geral anual, restariam em
A desigualdade e a pobreza no so inevitveis. So, todo o mundo cerca de 260 milhes de pessoas abaixo da
antes de mais nada, produtos de escolhas polticas in- linha da pobreza6. Reside aqui o tamanho de nosso de-
justas que refletem a desigual distribuio de poder nas safio para a prxima dcada: fazer com que os mais po-
sociedades. Mudar essa realidade requer novas escolhas bres se apropriem das maiores parcelas de crescimento
polticas, reiteradas ao longo do tempo, e sustentadas econmico, reduzindo o abismo que divide sociedades e
por uma sociedade com igual acesso democracia. compromete democracias no mundo.
Aps dcadas de trabalho e de notveis avanos no

combate pobreza, tivemos um aprendizado valioso:
no possvel erradicar a pobreza no mundo sem redu-
zir drasticamente os nveis de desigualdade. Nveis ex-
tremos de desigualdade interferem na capacidade do
Estado e da sociedade redistriburem renda, erguendo
barreiras mobilidade social e mantendo parcelas da
populao margem da economia.
no possvel
erradicar
Entre 1990 e 2013, quase um bilho de pessoas deixaram
a condio de pobreza3, ou seja, passaram a viver com
mais de US$ 1,90 por dia critrio que, apesar de usual,
a pobreza
no mundo
pouco ambicioso. Calcula-se que outras 200 milhes
de pessoas poderiam ter tido igual destino se, no mesmo
perodo, o crescimento mdio da renda dos mais pobres
sem reduzir
fosse superior ao crescimento mdio da renda dos mais
drasticamente
os nveis de
ricos4, reduzindo as distncias entre a base e o topo da
pirmide social.
Em setembro de 2015, os pases reunidos na 70 As-

desigualdade.
sembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU)
acordaram uma nova agenda de desenvolvimento at
2030 os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS) reforando o compromisso de erradicao da po-
breza no mundo. Um dos grandes avanos nessa agenda
em relao aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) o estabelecimento de um objetivo para reduo
de desigualdades econmicas, o ODS 105, que prev me-
Pgina - 11
II.
A encruzilhada brasileira
Ao longo das ltimas dcadas, o Brasil reduziu desi- pblico o atendimento de suas necessidades bsicas19.
gualdades a partir da base: entre 1988 ano em que Existe evidente e acelerada reduo do papel do Estado
promulgamos nossa Constituio e 2015, reduzimos na redistribuio dos recursos em nossa sociedade, o
de 37% para menos de 10% a parcela de populao
7
que aponta para um novo ciclo de aumento de desigual-
brasileira abaixo da linha da pobreza . Considerando os
8
dades.
ltimos 15 anos, o Brasil retirou da pobreza mais de 28
milhes de pessoas9, ao mesmo tempo em que a grande A Oxfam Brasil entende que precisamos reverter esse ce-
concentrao de renda no topo se manteve estvel10. nrio, e com urgncia. O Brasil permanece um dos piores
pases do mundo em matria de desigualdade de renda e
O ndice de Gini para a renda dos brasileiros indicador
11
abriga mais de 16 milhes de pessoas que vivem abaixo
que mede a distribuio de renda na populao e que va- da linha da pobreza20. A tendncia recente ainda mais
ria de 0 a 1, sendo mais desigual quanto mais prximo de preocupante, com projees do Banco Mundial de at
1 teve uma queda de 16%, caindo de 0,616 para 0,515 12
3,6 milhes a mais de pobres at o final de 201721. Isto
desde 1988. Nesse perodo, tambm houve importante mostra que nossas conquistas nesse campo no esto
expanso de diversos servios essenciais13, e a notvel consolidadas.
universalizao do acesso educao bsica.
Este relatrio tem como objetivo contribuir para o debate
Fatores que contriburam para este quadro incluem a es- pblico acerca do tema desigualdades no Brasil, abrin-
tabilizao da economia e da inflao14, o aumento real do espao para pensarmos sadas para a atual crise que
do salrio mnimo e da formalizao do mercado de tra- ultrapassem a incluso daqueles que esto na base da
balho , o aumento do gasto social em educao e em
15
pirmide social, e busquem melhor distribuio do cres-
programas de transferncia direta de recursos .16
cimento econmico, de modo que os mais pobres se
apropriem de fatias maiores do bolo que os mais ricos.
Persistem desafios estruturais ligados redistribuio imperativo que continuemos o curso histrico de redu-
de renda e riqueza no Pas, como o estabelecimento de o de desigualdades.
uma poltica tributria justa, a melhoria da qualidade de
servios pblicos, a reverso da concentrao fundiria,
alm da incluso educacional de adolescentes e jovens
O Brasil um dos
em idade universitria (sobretudo jovens negros) para
citar alguns.
piores pases do
mundo em matria
O atual contexto joga contra esses necessrios avanos.
A crise fiscal em que o Brasil entrou entre 2014 e 201517
criou espao poltico para mudanas radicais. Elas foram de desigualdade de
iniciadas pela presidente eleita em 2014 e, de maneira renda. Mais de 16
mais agressiva, retomadas pelo governo ps-impeach-
milhes de pessoas
vivem abaixo da
ment. As reformas profundas que tm sido propostas nos
ltimos 16 meses afrontam o que preconiza nossa Cons-
tituio, e ameaam reverter o processo de construo
de nosso Estado de bem-estar social, em um perodo de
linha da pobreza.
crise econmica. Isto ocorre revelia da populao18
que, mesmo desconfiando do Estado, espera do setor
Pgina - 12
EXISTE DESIGUALDADE
ACEITVEL?
A igualdade um valor central em nossa sociedade. Se voltarmos nossa

Constituio de 1988, esto entre os objetivos do nosso pas: a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria; a erradicao da pobreza, da mar-
ginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais; e a promo-
o do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
Uma sociedade igualitria no s oferece oportunidades iguais aos seus ci-

dados e cidads, mas tambm se preocupa com condies de vida menos
desiguais em sua populao. Tal como define a meta 10.3 do ODS 10, fun-
damental garantir a igualdade de oportunidades e reduzir as desigualdades
de resultados.
A Oxfam Brasil acredita que o mrito deve ser valorizado, mas ainda per-
sistem profundos desequilbrios impedindo que nossa sociedade seja justa
na sua utilizao. No caso brasileiro, a despeito de avanos na reduo de
desigualdades, permanece uma situao extrema, em que poucos detm a
maior parte dos recursos e das oportunidades incluindo os recursos pol-
ticos que limitam e at mesmo impedem a mobilidade social.
Esta situao injusta e danosa a toda sociedade. Ela joga contra direitos
individuais e coletivos, e de populaes vulnerveis. Ela prejudica a classe
mdia e enfraquece nossa economia, nossa democracia, e terreno frtil
para o florescimento da violncia.
Se difcil definir o que seriam desigualdades aceitveis, verdade que a

desigualdade extrema aquela que impede a dignidade humana, o exerccio
de direitos e a mobilidade social indiscutivelmente inaceitvel.
Foto: Tuca Vieira // Oxfam Brasil
1.
ESTADO DAS
DESIGUALDADES
NO BRASIL
O Brasil um dos pases mais desiguais do mundo. Nos-

sos indicadores de desigualdade so como diferentes
lentes que fotografam o mesmo problema o distancia-
mento hierarquizado de grupos sociais. Obtivemos con-
quistas que merecem ser notadas, mas ainda aqum da
concretizao de todos os direitos previstos constitu-
cionalmente.
Combater as desigualdades um fim em si mesmo. As

diferenas socioeconmicas existentes no Pas so ina-
ceitveis sob qualquer aspecto, e no condizem com os
ideais de igualdade e solidariedade sobre os quais nos-
sa Constituio Federal se apoia. Mas h muito mais em
jogo quando falamos de desigualdades.
A reduo de desigualdades permite aumentar o aces-

so a direitos bsicos. Dentro do Brasil, quanto menor a
desigualdade de renda, maior a garantia a servios es-
senciais como oferta de gua ou de mdicos22, menores
as taxas de mortalidade infantil e maior a expectativa de
vida ao nascer23. Combater desigualdades tambm o
caminho para vivermos em uma sociedade menos violen-
ta24, j que a excluso social est diretamente relaciona-
da ao aumento da violncia, seja na cidade25 ou no cam-
po26. Por fim, a boa sade de uma democracia depende
de sociedades igualitrias: quanto maior a desigualdade
e a interferncia indevida de elites na definio de pol-
ticas, menor a crena das pessoas na capacidade da
democracia melhorar suas condies de vida, e menor
a crena na democracia em si.
A Oxfam Brasil elegeu para esta publicao alguns in-

dicadores que tm marcado o debate pblico sobre o
tema no Pas: renda, riqueza e oferta de servios essen-
ciais. Abordaremos estes tpicos a partir das temticas
de raa, gnero e especificidades regionais, mostrando
como injustias recaem sobre diferentes grupos sociais
e territrios.
Pgina - 17
1.1.
Um breve histrico
Entre 1976 e 2015, o ndice de Gini da renda variou de
0,623 a 0,51527. Neste perodo, a pobreza encolheu de
35% para menos de 10%, ou seja, para menos de um tero
do que era h 40 anos28. A oferta de servios essenciais
se expandiu: o ndice de Gini para acesso gua enca-
nada caiu de mais de 0,6 para cerca de 0,2; para a distri-
buio de esgoto caiu de cerca de 0,7 para pouco menos
de 0,5; e para acesso energia eltrica despencou de
cerca de 0,5 para menos de 0,129. Trata-se de inequvoca
tendncia histrica de reduo de desigualdades.
Nem tudo evoluiu da mesma maneira nesse perodo a

concentrao de renda cresceu no perodo da ditadura
Constituem
objetivos
militar, reduzindo pouco depois da abertura democrti-
ca30. J a oferta de servios se expandiu nos anos 70 at
meados dos 80, reduzindo em seguida o ritmo at a me-
fundamentais da
Repblica Federativa
tade da dcada de 1990, quando retomou a expanso31.
Algumas mudanas estruturais na sociedade explicam

do Brasil [...]
erradicar a pobreza
estes avanos de longo prazo: crescimento econmi-
co, alteraes demogrficas e migraes32, incluso da
e a marginalizao
e reduzir as
mulher no mercado de trabalho33, polticas federais de
redistribuio de recursos para a oferta de infraestrutu-
ra bsica34 e a transio de um regime ditatorial para a
democracia. Para os ganhos em renda e oferta de servi- desigualdades
os essenciais, foram decisivas a proviso constitucio- sociais e regionais38.
nal de recursos, a estabilizao da economia na dcada
de 199035, uma poltica de salrio mnimo inclusiva nos
anos 200036 e uma srie de polticas sociais que tiveram
de mais simblico a retirada do Pas do mapa da fome da
ONU, em 201537.
A abertura democrtica culminou com a Constituio de

1988. Nela, foram estabelecidos os direitos fundamen-
tais que a sociedade brasileira aspirava. O Artigo 3, In-
ciso III do texto constitucional estabelece que Consti-
tuem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil [...] erradicar a pobreza e a marginalizao e redu-
zir as desigualdades sociais e regionais38.
Pgina - 18
// Grfico 1.
Brasil - Desigualdades medidas pelos ndices de Gini da renda total, pela proporo de
domiclios em situao de pobreza, pela proporo da renda nacional recebida pelos 40% mais
pobres e pelo 1% mais rico, 1976-2015
Fontes: Ipeadata 2014; Pnud 2017; Souza, P. H. 2016.
A Constituio foi o ponto de partida para uma mudana simetria na apropriao do crescimento econmico total.
multidimensional no reconhecimento do problema e da Levantamento recente aponta que, entre 2001 e 2015, os
necessidade de superao das desigualdades no Pas. 10% mais ricos se apropriaram de 61% do crescimento
Passados os primeiros anos ps-1988, tem incio uma econmico, enquanto a fatia dos 50% mais pobres foi de
trajetria geral de reduo da desigualdade de renda e 18%40. Neste mesmo perodo, a concentrao de renda
da pobreza, como visto no Grfico 1. Apesar de dignos de no 1% se manteve estvel, no patamar de 22 a 25%41.
reconhecimento, estes resultados no so mais que um
comeo para uma caminhada ainda muito longa. Se aproximamos mais a lupa, percebemos que persistem
desigualdades histricas entre mulheres e homens e,
A Oxfam Brasil calcula que, mantido o ritmo mdio de re- sobretudo, entre negros e brancos. Como mostra o Grfi-
duo anual de desigualdades de renda observado des- co 2, apesar de avanos em termos de equiparao sala-
de 1988, levaramos 35 anos para alcanarmos o nvel rial entre esses grupos, as mulheres ainda ganham 62%
que Uruguai est hoje. Seriam necessrios 75 anos para do que ganham os homens, e os negros ganham meros
chegarmos ao patamar atual do Reino Unido . 39
57% em relao aos brancos. Neste ltimo caso, visvel
o arrefecimento da curva desde 2011, indicando que es-
A elevao da renda dos mais pobres no tem sido su- tamos estagnados na reduo de desigualdades raciais
ficiente para reduzir de maneira mais drstica as desi- medidas pela renda.
gualdades brasileiras, visto que existe ainda grande as-
Pgina - 19
// Grfico 2.
Brasil Evoluo do Gini da renda total, e proporo da renda total das mulheres em relao
dos homens e da renda total dos negros em relao dos brancos, 1995-2015
Fontes: Ipeadata 2014; Pnud 2017; Ipea/Retratos da Desigualdade 2017
Este cenrio histrico denuncia os persistentes me-

canismos de concentrao de renda, e a fragilidade de
nossa trajetria de reduo de desigualdades, carente
de polticas estruturais para a reduo da distncia que
aparta ricos e pobres no Pas.
Pgina - 20
1.2.
Desigualdade
extrema no Brasil
de hoje
No incio de 2017, os seis maiores bilionrios do Pas
juntos possuam riqueza equivalente da metade mais
pobre da populao42. Ao mesmo tempo, iniciamos o ano
com mais de 16 milhes de pessoas vivendo abaixo da
linha da pobreza43. Entre os pases para os quais existem
dados disponveis, o Brasil o que mais concentra renda
no 1% mais rico44, sustentando o 3 pior ndice de Gini na
Amrica Latina e Caribe (atrs somente da Colmbia e de
Honduras45). Segundo o ltimo Relatrio de Desenvolvi-
mento Humano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud) o Brasil o 10 pas mais desi-
gual do mundo, num ranking de mais de 140 pases46. Por
aqui, a desigualdade extrema.
1.2.1.
DESIGUALDADE DE RENDA, POR SEXO, RAA E
REGIO
Em relao renda, o 1% mais rico da populao recebe,

em mdia, mais de 25% de toda a renda nacional, e os
5% mais ricos abocanham o mesmo que os demais 95%47.
Uma pessoa que recebe um salrio mnimo mensal48 leva-
ria quatro anos trabalhando para ganhar o mesmo que o
As pessoas que
1% mais rico ganha em um ms, em mdia49. Seriam ne- recebem um salrio
cessrios 19 anos de trabalho para equiparar um ms de mnimo teriam que
renda mdia do 0,1% mais rico50. Essa enorme concen-
trabalhar 19 anos
para equiparar
trao fruto de um topo que ganha rendimentos muito
um ms de renda
altos, mas sobretudo de uma base enorme de brasileiros
que ganha muito pouco.
A grande maioria dos brasileiros tem uma renda mdia mdia do 0,1%
per capita de at um salrio mnimo por ms. Consideran-
do os valores de 2015, ano da ltima Pnad, seis em cada mais rico da
10 pessoas tm uma renda domiciliar per capita mdia
de at R$ 792,00 por ms51. De fato, 80% da populao
populao.
brasileira 165 milhes de brasileiras e brasileiros52
vivem com uma renda per capita inferior a dois salrios
mnimos mensais53.
Pgina - 21
Por outro lado, uma parcela pequena da populao tem

rendimentos relativamente altos. Os 10% mais ricos do
Brasil tm rendimentos domiciliares per capita de, em
mdia, R$ 4.510,0054, e o 1% mais rico do Pas recebe
mais de R$ 40.000,00 por ms55.
5% da
populao -
os mais ricos
- recebem, por
ms, o mesmo
que os demais
95% juntos.
Pgina - 22
// Grfico 3.
Brasil Nveis de renda domiciliar per capita mdios, por decil (em R$) 2015
Fonte: IBGE/Pnad 2015
Como visto no Grfico 3, em relao aos demais 90%, os no passa de 7,2%56 (com a notvel exceo do primeiro
10% dos brasileiros com maiores rendas poderiam ser decil, o mais desigual de todos por abrigar justamente os
facilmente classificados como ricos. Considerando os brasileiros miserveis e muito pobres).
rendimentos mdios de cada decil, eles ganham quase
trs vezes o que ganham aqueles no 9 decil, sete ve-
zes o que ganham brasileiros do 5 decil, e 38 vezes a
renda dos 10% de brasileiros mais pobres. Contudo, tal
concentrao de renda mdia no decil mais rico, quando
vista de perto, revela uma enorme desigualdade no pr-
prio topo.
Isto visto pelo ndice de Gini de renda dentro dos 10%

mais ricos (Grfico 3), que de 30,7%, muito maior do
que aquele observado nas demais faixas, nas quais ele
Pgina - 23
Considerando os dados tributrios, o decil de renda mais

alto formado por brasileiros com rendimentos indivi-
duais declarados de cerca de trs a mais de 320 salrios
mnimos57 uma faixa demasiadamente larga e hetero-
gnea para ser considerada monoliticamente como ri-
cos. No s existem diferenas socioeconmicas dentro
desses 10%, mas tambm nem todos neste grupo tm o
mesmo papel na reduo de desigualdades.
Declarantes cuja renda individual est entre 3 e 20 sa-

lrios mnimos (R$ 2.364,00 e R$ 15.760,00) so a grande
maioria dentro dos 10% mais ricos: 9 em cada 10. Ao mes-
mo tempo, este grupo concentra apenas metade do total
de rendimentos declarados, a maior parte deles sujeita
tributao como veremos na Parte 2 deste relatrio.
Por outro lado, h um grupo bastante diferente, o topo

do topo, no qual esto brasileiros cujos rendimentos
mdios a maior parte no tributada so de cerca de
R$ 190.000,00 por ms mais de quarenta e duas vezes
a renda mdia do decil mais rico captada pela Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). Alguns rendi-
mentos declarados superam os R$ 400.000,00 mensais
quase noventa vezes o que ganha uma pessoa na mdia
dos 10% mais ricos, de acordo com dados domiciliares
per capita. Isso revela em que medida o topo tambm
muito desigual em si.
Pgina - 24
Nmeros da desigualdade e
fontes de dados
Os dados oficiais usados para clculo da concentrao de renda so oriundos
da Pnad, realizada anualmente (com algumas excees) pelo Instituto Brasilei-
ro de Geografia e Estatstica (IBGE), desde 1976. Tendo como base uma amos-
tragem nacional de 150 mil domiclios (nos dias de hoje), a Pnad levanta, entre
outros dados, a renda domiciliar per capita da populao brasileira. H tambm
uma verso contnua, com dados mensais e trimestrais de renda do trabalho, o
que deixa de fora outras rendas.
Pesquisas domiciliares (similares a muitas outras realizadas em outros pases)

tendem a subestimar os rendimentos dos mais ricos, seja por omisso ou es-
quecimento nas respostas de domiclios com rendas mais altas. Por este moti-
vo, dados tributrios tendem a ser mais confiveis para medir a renda dos mais
ricos, pois renem informaes detalhadas de todas as rendas individuais do
declarante.
No Brasil, a Secretaria da Receita Federal (SRF) passou a disponibilizar dados

agregados das Declaraes de Imposto de Renda de Pessoas Fsicas (DIRPF) em
2015, com informaes retroativas 2007 (ano calendrio 2006). importan-
te observar que h limites tambm nas informaes das DIRPF: os dados so
demasiadamente agregados (divididos por faixas, por exemplo), no possvel
realizar alguns cruzamentos e boa parte das grandes rendas no declarada.
Ainda assim, trata-se de um importante avano em transparncia.
Com base nos dados da SRF, alguns pesquisadores reavaliaram o tamanho da

reduo de desigualdades recentes. Ao contrrio do que se v nos estudos
fundamentados exclusivamente da Pnad, a utilizao dos dados da DIRPF rela-
tivos ao topo da distribuio de renda para clculo do ndice de Gini apontam
para a estabilidade da desigualdade de renda no Brasil entre 2006 e 201258, e
para a impressionante concentrao de renda no topo da pirmide social, a
qual se manteve estvel desde os anos 200059.
Na comparao de rendimentos de homens e mulheres, Considerando somente a renda do trabalho, mulheres

houve avanos nas ltimas dcadas (Grfico 2). Samos so mais numerosas na faixa salarial de 0 a 1,5 salrio
de uma situao em que mulheres ganhavam 40% do mnimo, passando a ocupar menos espao em todas as
valor dos rendimentos dos homens para uma proporo faixas subsequentes. Como aponta o Grfico 4, 65% das
de 62% em 20 anos , sobretudo por conta da crescente
60
mulheres ganham at 1,5 salrio mnimo, em contraste
entrada da mulher no mercado de trabalho remunerado . 61
com 52% dos homens, e h cerca de dois homens para
Hoje, ainda existe uma inaceitvel diferena: a renda cada mulher na faixa de renda superior a 10 salrios m-
mdia do homem brasileiro era de R$ 1.508,00 em 201562, nimos65.
enquanto a das mulheres era de R$ 938,00 . Mantida a
63
tendncia dos ltimos 20 anos, a Oxfam Brasil calcula

que mulheres tero equiparao salarial somente em
204764.
// Grfico 4.
Brasil - Distribuio de homens e mulheres por faixa salarial 2015rief estilizar]
Fonte: IBGE/Pnad Contnua 4 trimestre de 2016

Nota: valores arredondados.
Pgina - 26
Se h diferenas grandes entre homens e mulheres, o enfoque em raa mostra
que a situao da populao negra ainda mais grave66. Com base nos mesmos
dados, entre as pessoas que recebem at 1,5 salrio mnimo, esto 67% dos
negros brasileiros, em contraste com menos de 45% dos brancos67. Cerca de
80% das pessoas negras ganham at dois salrios mnimos. Tal como acontece
com as mulheres, os negros so menos numerosos em todas as faixas de renda
superiores a 1,5 salrio mnimo, e para cada negro com rendimentos acima de
10 salrios mnimos, h quatro brancos.
// Grfico 5.
Brasil - Distribuio de negros e brancos por faixa salarial (em salrios mnimos)
Fonte: IBGE/Pnad Contnua 4 trimestre de 2016

Nota: valores arredondados.
Considerando todas as rendas, brancos ganhavam, em

mdia, o dobro do que ganhavam negros, em 2015: R$
1.589,00 em comparao com R$ 898,00 por ms68. Em
vinte anos, os rendimentos dos negros passaram de 45%
do valor dos rendimentos dos brancos para apenas 57%.
Se mantido o ritmo de incluso de negros observado
nesse perodo, a equiparao da renda mdia com a dos
brancos ocorrer somente em 208969.
Soma-se s desigualdades de raa e gnero a dispari-

dade regional da renda. Os maiores rendimentos esto
concentrados em municpios do Sudeste e do Sul do Pas.
Dados do ltimo Censo (2010) indicam que os estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul tinham renda mensal per capita mdia su-
perior a R$ 2.000,00, chegando a R$ 2.245,00 nesse lti-
mo e R$ 2.447,00 no primeiro70.
O Centro-Oeste tambm tinha rendas mdias relativa-

mente altas, variando entre R$ 1.920,00 em Gois e R$
2.071 no Mato Grosso do Sul71. Nesta regio, est a not-
vel exceo do Distrito Federal, onde a renda mdia per
capita era, de longe, a maior do Brasil R$ 3.620,2172.
O Norte e o Nordeste abrigavam a maior parte dos bra-

sileiros com baixa renda. Com exceo do Amap e de
Roraima, todos os demais 14 estados dessas regies ti-
nham rendimentos mdios abaixo dos R$ 1.700,0073. Uma
pessoa residente no Maranho ganhava, em mdia, 40%
do que ganhava uma pessoa de So Paulo, e apenas 27%
do rendimento de uma pessoa no Distrito Federal74.
Se mantido o ritmo
de incluso de
negros observado
nesse perodo, a
equiparao da
renda mdia com
a dos brancos
ocorrer somente
em 2089 .
Pgina - 28
# Mapa 1.
Brasil Renda mdia mensal per capita, por Unidade Federativa 2010
Fonte: IBGE/Censo 2010
O Gini de Produto Interno Bruto (PIB) per capita municipal

se manteve em declnio ao longo dos ltimos 40 anos
de 0,494 para 0,403 o que mostra que houve relevante
distribuio de renda entre as regies brasileiras75. Como
veremos, este fato est diretamente conectado com ou-
tros tipos de desigualdades como oferta de servios
essenciais e de infraestrutura urbana.
Pgina - 29
1.2.2.
DESIGUALDADE DE RIQUEZA
Entre 2000 e 2016, o nmero de bilionrios brasileiros
No Brasil, a desigualdade de riqueza bens materiais aumentou de aproximadamente 10 para 3180. Em con-
como imveis ou propriedades, e bens financeiros como junto, eles possuem um patrimnio de mais de US$ 135
aplicaes e aes ainda maior que a desigualdade bilhes81 (R$ 424,5 bilhes82). Nem toda essa fortuna
de renda. O 1% mais rico concentra 48% de toda a riqueza fruto somente do trabalho prprio: do total dos bilion-
nacional e os 10% mais ricos ficam com 74%76. Por outro rios brasileiros, metade herdou patrimnio da famlia
lado, 50% da populao brasileira possui menos de 2% 16 (52% do total83). Obviamente, isso no retira o mrito
da riqueza total do Pas77. de quem trabalhou para manter e expandir o patrimnio
herdado. Por outro lado, esta constatao um sintoma
Hoje, seis brasileiros possuem a mesma riqueza que a da incapacidade de nosso sistema de desconcentrar a
soma do que possui a metade mais pobre da populao, riqueza algo que sistemas tributrios mais progressi-
mais de 100 milhes de pessoas . Gastando R$ 1 milho
78
vos, como visto em pases da Organizao para a Coo-
por dia, estes seis bilionrios, juntos, levariam em mdia perao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), podem
36 anos para esgotar o equivalente ao seu patrimnio . 79
ajudar a fazer.
Pgina - 30
Pgina - 31
// Grfico 6.
Brasil Distribuio da riqueza no Brasil, por decil de riqueza (em %) 2016
Fonte: Credit Suisse 2016.
No Brasil, no possvel abordar o tema da riqueza sem mam metade de toda a terra agrcola privada no Brasil87.
considerar prioritariamente o patrimnio no finan- No Grfico 7, fica explcito o aumento da concentrao
ceiro. Do total da riqueza mdia da populao, 68% de terras entre 1995 e 2006, o que pode ser explicado
composto por patrimnio no financeiro, como terras, pela queda da proporo do nmero de pequenas pro-
imveis e outros bens84. Trata-se de proporo similar priedades agrcolas sobre o total.
da Amrica Latina e Caribe, onde, em mdia, 71% do pa-
trimnio composto por ativos no financeiros85. Estimativas mais recentes do conta de que, em 2016,
do total da rea ocupada por terras privadas, 25% eram
A desigualdade na distribuio de terras agrcolas no de pequenas propriedades88 aquelas com at 4 mdu-
Pas, por exemplo, vem se agravando ao longo dos anos. los fiscais (medida que varia por municpio89). Os demais
O ndice de Gini para distribuio de terras no Brasil au- 75% so de mdias e grandes propriedades, aquelas cuja
mentou de 0,857 em 1985 para 0,872 em 2006 (ano de
86
rea igual ou superior a 4 mdulos fiscais90. No Brasil,
realizao do ltimo Censo Agropecurio), e chegamos a no h limites para o tamanho de propriedades, existin-
uma situao em que grandes propriedades maiores do do fazendas maiores que 150 mil hectares, o tamanho do
que 100 hectares so menos de 15% do total, mas so- municpio de So Paulo.
Pgina - 32
// Grfico 7.
Brasil Evoluo das desigualdades de renda e de acesso terra 1985-2006
Fontes: IBGE/Censos Agropecurios 1985, 1995 e 2006; Ipeadata 2014; Pnud 2017.
A concentrao imobiliria nas cidades segue a mesma

lgica. No municpio de So Paulo, 1% dos proprietrios
22.400 pessoas concentra 25% de todos os imveis
registrados na cidade, o que significa 45% do valor imo-
bilirio municipal R$ 749 bilhes91. Considerando so-
mente estes dados, estes proprietrios possuem, em
imveis urbanos, uma mdia de R$ 34 milhes por pes-
soa, em torno de 600 vezes a mdia nacional de distri-
buio de patrimnio92.
Pgina - 33
1.2.3.
DESIGUALDADE NA OFERTA DE SERVIOS
ESSENCIAIS
s desigualdades de renda e riqueza somam-se a distri-

buio injusta de servios essenciais. No s a renda e a
riqueza de uma famlia determinam sua condio de vida,
mas tambm o acesso energia eltrica, gua enca-
nada, coleta de esgoto, entre outros componentes es-
senciais de infraestrutura habitacional. Suas respecti-
vas polticas tm impacto direto na educao, na sade
e na prpria renda familiar, afetando desigualdades de
maneira ampla.
O Brasil expandiu enormemente estes servios nas lti-

mas dcadas. A luz eltrica, por exemplo, hoje univer-
salizada no Pas, e a oferta de gua encanada signifi-
cativa93. No entanto, a cobertura dos servios essenciais
est fortemente correlacionada renda, o que incorre
em grande desigualdade de acesso a eles.
Dados de 2015 apontam que a cobertura de acesso a

gua, por exemplo, alcana 94% para quem est entre os
5% mais ricos, mas cai para 62% quando se trata dos 5%
mais pobres. No caso de cobertura de esgoto, ela abran-
ge 80% dos 5% mais ricos; porm, cai para menos de
25% se observados os 5% mais pobres. A exceo est
na energia eltrica, que teve forte expanso nas ltimas
dcadas, sobretudo para as camadas mais pobres da po-
pulao, como aponta o Grfico 8.
Pgina - 34
// Grfico 8.
Brasil Acesso a servios essenciais pelos 5% mais ricos e pelos 5% mais pobres 1981-2015
Fonte: ARRETCHE, M. 2015. Centro de Estudos da Metrpole (CEM)
Alm da expanso da cobertura de servios essenciais

em municpios, o processo de urbanizao pelo qual
passou o Brasil possibilitou a extenso da cobertura na
medida em que concentrou a populao, viabilizando a
oferta a um custo menor. Ao mesmo tempo, a urbaniza-
o brasileira transportou as desigualdades regionais
para dentro dos municpios, como visto a seguir.
Pgina - 35
1.2.4.
DESIGUALDADES NAS CIDADES: O CASO DE SO PAULO
Ao longo dos ltimos 40 anos, o Brasil viveu um processo intenso

de crescimento dos centros urbanos e reduo da populao rural
relativa. A taxa de urbanizao era de 55% em 1970, atingindo 84%
em 201094. Em particular, alguns centros urbanos absorveram uma
grande massa de migrantes rurais notadamente nordestinos, mas
tambm do interior de Minas Gerais e de outras zonas rurais.
So Paulo, o maior centro urbano do Brasil, conta hoje com 12 mi-

lhes de habitantes95, ou seja, 6% da populao brasileira em ape-
nas um municpio96. tambm um exemplo contundente de como
a urbanizao acelerada se traduziu em desigualdades espaciais
dentro dos municpios.
Hoje, de acordo com o Mapa de Desigualdade elaborado pela Rede

Nossa So Paulo97, dos 96 distritos de So Paulo, 34 esto recor-
rentemente na lanterna dos indicadores de sade, educao,
habitao e renda. Trata-se dos mesmos distritos onde as rendas
mdias so as mais baixas da cidade, e onde vivem 4,7 milhes de
pessoas98, cerca de 40% do total do municpio.
# MAPA 2.
MAPA MUNICIPAL PIORES DISTRITOS INDICADORES
DA REDE NOSSA SO PAULO
Essa correlao vista tambm na comparao dos per-
centuais de pessoas em alta ou muito alta situao de
vulnerabilidade e a renda mdia por distrito. Em distritos
com maior proporo de pessoas em situao de vul-
nerabilidade ou seja, com mais pessoas vivendo sem
oferta de esgoto e gua a renda tende a ser menor99.
Pgina - 37
// Grfico 9.
So Paulo - Relao entre renda e vulnerabilidade social em 96 distritos 2010
Fonte: Fundao Seade 2010
O distrito de Marsilac ilustrativo das extremas desigualdades que ocorrem

em um mesmo municpio. L, 43% da populao estavam em situao de alta
vulnerabilidade social e a renda per capita mensal era de R$ 347,00100 a
menor do municpio considerando os dados do ltimo Censo (2010). J em
Moema, onde a renda per capita mensal era de R$ 4.967,00 a maior do mu-
nicpio , no havia pessoas em situao de alta vulnerabilidade social.
Dados mais recentes do conta de que, em Cidade Tiradentes, bairro de pe-

riferia de So Paulo, a idade mdia ao morrer de 54 anos, 25 a menos do
que no distrito de Pinheiros, onde ela de 79 anos. Trata-se de um dado que
resume como as desigualdades se manifestam de diversas formas, sempre a
um preo muito alto para a base da pirmide social no Brasil.
Pgina - 38
A diferena
da idade mdia
de vida em
bairros da
Cidade de So
Paulo pode
chegar a
25 anos.
2.

CAMINHOS E
DESCAMINHOS
NA REDUO DE
DESIGUALDADES
Desigualdades sociais no so inevitveis. So, antes,

produto da ao ou inao de governos e empresas ao
longo da histria, em benefcio de poucos indivduos com
muito poder. Desta forma, seu combate tambm exige
polticas sustentadas ao longo do tempo, levadas a cabo
por sucessivos governos, bem como mudanas estrutu-
rais na forma pela qual as sociedades distribuem renda
e riqueza.
So diversos os fatores que explicam a situao de desi-

gualdade extrema no Brasil. Nossa bagagem histrica de
quase quatro sculos de escravido e nosso largo pas-
sado colonial criaram profundas clivagens entre regies,
pobres e ricos, negros e brancos, mulheres e homens.
Tal distanciamento marcou a forma com a qual organi-
zamos nossa sociedade, nossa economia e nosso Esta-
do, diminuindo sua capacidade redistributiva. Em outras
palavras, no s nossa economia beneficia poucos, mas
tambm nosso Estado e nossa organizao social contri-
buem para perpetuar desigualdades.
No obstante termos logrado avanos importantes nas

ltimas dcadas, so ainda frgeis as polticas de com-
bate pobreza e desigualdade. A maior parte da riqueza
produzida no Pas tem sido apropriada por poucos, regra
que se manteve mesmo nos anos de pleno emprego101.
Em 2015, a pobreza voltou a crescer, quebrando uma
sequncia de cerca de dez anos de queda contnua102.
Esta situao tender a se exacerbar a partir do atual
contexto, em que reformas radicais que retiram direitos
e medidas de austeridade oramentria so empurradas
revelia da opinio pblica.
O combate s desigualdades passa pela reviso da forma

com a qual o Estado arrecada e distribui recursos, da for-
ma com a qual ele cuida das pessoas de hoje e prepara
os cidados e cidads de amanh. A seguir, lanaremos
um olhar para as polticas que distribuem ou concentram
renda, riqueza e servios os caminhos e descaminhos
na reduo de desigualdades.
Pgina - 43
2.1.
Um sistema tributrio amigo dos
super-ricos
Nosso sistema tributrio refora desigualdades103. O Apesar de nossa carga tributria bruta girar em 33% do
efeito da tributao no Brasil , no geral, de aumentar a PIB nvel similar ao dos pases da Organizao para a
concentrao da renda 104
ou, no mnimo, no a alterar .
105
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)106
Trata-se de uma situao j resolvida na maioria dos pa- como mostra o Grfico 10 ela mal distribuda, de
ses desenvolvidos (onde a tributao, de fato, distribui modo que os mais pobres e a classe mdia pagam muito
renda), e que compe barreira estrutural na reduo de mais impostos proporcionalmente que pessoas com ren-
desigualdades no Brasil. das muito altas.
// Grfico 10.
Carga tributria, Brasil versus pases da OCDE 2015
Fonte: OCDE 2015107
Essa inverso ocorre por, pelo menos, quatro razes: perda de progressividade nas faixas de renda mais altas do im-
posto de renda, m distribuio da carga entre impostos diretos e indiretos, baixa tributao do patrimnio e eliso
e evaso fiscais.
Pgina - 44
2.1.1.
SUPER-RICOS PAGAM POUCO IMPOSTO DE RENDA
Sistemas justos de tributao da renda se apoiam em de rendimentos mensais de 15 a 40 salrios mnimos,

uma lgica simples: quem tem mais paga mais, quem tem como mostra o Grfico 11. A progressividade das alquo-
menos, paga menos, e quem tem muito pouco no paga tas efetivas cresce at a faixa dos 20 a 40 salrios mni-
nada. No caso do imposto sobre a renda brasileiro, esta mos de rendimentos, passando a partir da a cair vertigi-
lgica no vale para o topo da pirmide. nosamente, justamente nos grupos mais ricos do Pas.
Esta inverso produto de duas distores no imposto
Pessoas que ganham 320 salrios mnimos mensais pa- de renda: a iseno de impostos sobre lucros e dividen-
gam uma alquota efetiva de imposto (ou seja, aquela dos e a limitao de alquotas no Imposto de Renda Pes-
realmente paga aps descontos, dedues e isenes) soa Fsica (IRPF).
similar de quem ganha cinco salrios mnimos mensais,
e quatro vezes menor em comparao com declarantes
// Grfico 11.
Brasil Alquotas efetivas de Imposto de Renda por faixa salarial 2015
Fonte: SRF/Grandes nmeros das DIRPF 2015

Lucros e dividendos so justamente os salrios dos su-

per-ricos. Desde 1996, donos ou acionistas de empresas
deixaram de pagar qualquer imposto sobre os dividendos
recebidos na distribuio de lucros das empresas, polti-
ca de iseno que existe somente em dois pases da lista
de membros e parceiros da OCDE: Brasil e Estnia108. Tal
medida beneficia justamente os mais ricos do Brasil, que
tm a suas principais fontes de rendimento.
Dados da SRF de 2016 apontam que as pessoas com

rendimentos mensais superiores a 80 salrios mnimos
(R$ 63.040,00109) tm iseno mdia de 66% de impos-
tos, podendo chegar a 70% para rendimentos superiores
a 320 salrios mnimos mensais110 (R$ 252.160,00). Por
outro lado, a iseno para a classe mdia (consideran-
do as faixas de 3 a 20 salrios mnimos, R$ 2.364,00 a
R$ 15.760,00) de 17%, baixando para 9% no caso de
quem ganha 1 a 3 salrios mnimos mensais111 (R$ 788,00
a R$ 2.364,00). Em resumo, as menores rendas e a classe
mdia pagam proporcionalmente muito mais imposto de
renda que os super-ricos.
Alm da iseno de lucros e dividendos, tributam-se

pouco as grandes rendas de salrio. Hoje, as alquotas
por faixas do Imposto de Renda Pessoa Fsica (IRPF) so
divididas em quatro, a depender da faixa de renda do
declarante: 7,5%, 15%, 22,5% e 27,5%. Como mostra o
Somente dois pases
da lista de membros
Grfico 12, o Brasil j teve at 13 alquotas diferentes,
e parceiros da
que alcanavam maiores contribuies dos super-ricos.
OCDE tm poltica
A inexistncia de alquotas maiores para quem ganha
de iseno de
muito mais do que o piso da maior alquota R$ 4.664,68
contribui para a perda de progressividade do Imposto
de Renda. Considerando os dados de faixa de renda di-
vulgados pela Receita Federal, pagam 27,5% de alquota impostos sobre
tanto quem ganha cerca de 6 salrios mnimos mensais dividendos e lucros
quanto quem ganha 320 salrios mnimos mensais112.
das empresas:
Brasil e Estnia.
Esta situao piorada pela defasagem de mais de 80%
da tabela do IRPF, h mais de 20 anos sem reajuste113.
Pgina - 46
// Grfico 12.
Brasil - Nmero de alquotas, alquotas mnimas e mximas 1979-2016
Fonte: SRF 1979-2016
Pgina - 47
2.1.2.
DISTRIBUIO DA CARGA ENTRE TRIBUTOS DIRETOS
E INDIRETOS
A injustia tributria expressa tambm pela proporo Essa diferena penaliza proporcionalmente mais aos
de impostos diretos, aqueles que recaem sobre o indiv- negros e s mulheres, em comparao com os homens
duo (como o IRPF ou o Imposto Predial e Territorial Urbano brancos: trs em cada quatro brasileiros que esto na
IPTU), e indiretos, aqueles que recaem sobre produtos faixa dos 10% mais pobres118 a que mais gasta com
e servios (como tributos sobre combustveis, ou sobre tributos so negros e mais da metade so mulheres.
alimentos). Por outro lado, dentre os 10% mais ricos, os que pagam
a menor quantidade relativa de impostos, dois em cada
Pouco mais da metade (53%) da receita tributria do trs so brancos e so homens119.
Brasil formada por tributao do consumo , que, por
114
ter sua arrecadao atrelada a itens como alimentao, Numa estrutura de renda justa, a tributao deveria
medicamentos, vesturio, transporte, aluguel etc., one- atuar de forma redistributiva, no concentradora. No
ra de maneira injusta os mais pobres, que gastam a maior Brasil, ocorre justamente o contrrio nosso sistema
parte de sua renda nestes itens. No caso do imposto so- tributrio penaliza os pobres e alivia os super-ricos, que
bre a renda, mais justo, ele responsvel por apenas acumulam renda e, com isso, patrimnio outro territ-
25% da arrecadao total .115
rio pouco habitado por impostos.
Como consequncia, a carga tributria pesa mais nas

menores rendas. Os 10% mais pobres no Brasil gastam
32% de sua renda em tributos (28% dos quais so indi-
retos116, ou seja, sobre produtos e servios). Por outro
lado, os 10% mais ricos gastam apenas 21% de sua ren-
da em tributos, sendo 10% em tributos indiretos117.
Brasil - Peso dos tributos sobre decil de renda

(em %), 2015
Fonte: Inesc 2015
Pgina - 48
2.1.3.
A BAIXA TRIBUTAO DE PATRIMNIO
A arrecadao com impostos patrimoniais representa apenas 4,5% do to-

tal120, enquanto em pases da OCDE como Japo, Gr-Bretanha e Canad
essa taxa de mais de 10%121. Nos EUA, ela chega a 12,15%122. O imposto
sobre herana, por exemplo, representa cerca de 0,6% da arrecadao na-
cional, valor baseado em alquotas baixas e, por vezes, sequer aplicadas.
Em So Paulo, a alquota do imposto sobre herana de 4%. No Reino Uni-
do, ela alcana 40%123.
Alm disso, h diversos tipos de patrimnio simplesmente no tributados.

A posse de jatos, helicpteros, iates e lanchas no incorre no pagamento
de nenhum tributo por seus proprietrios, enquanto os veculos terrestres
requerem pagamento do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automo-
tores (IPVA)124. Apesar de estabelecido na Constituio Federal, at hoje
no foi criado o Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF).
A despeito do Pas ter uma poro de terra cultivada de cerca de 300 mi-
lhes de hectares125, 35% de todo o territrio nacional, o valor arrecadado
com o Imposto Territorial Rural (ITR) representa menos de 0,06% do total
arrecadado pelo Estado brasileiro126. Ao mesmo tempo, h uma poro
enorme de subsdios destinados aos proprietrios de terra, e de maneira
extremamente concentrada: apenas 9% dos estabelecimentos acessam
70% de todos os recursos pblicos destinados produo agropecuria127.
2.1.4.
EVASO, ELISO E RENNCIAS
Alm dos desequilbrios do sistema tributrio, existe uma

grande quantidade de impostos que simplesmente no
so pagos. Isto ocorre tanto por eliso quanto por eva-
so fiscal128 ou seja, legal e ilegalmente.
O setor mineral no Brasil, por exemplo, lana mo do uso

de tcnicas legais que reduzem a base de clculo de tri-
butos eliso que reduz em at 23% a quantidade de
recursos recebidos pelos cofres pblicos129. Ademais,
estudos realizados pelo Sindicato Nacional dos Procura-
dores da Fazenda (Sinprofaz) indicam que a arrecadao
tributria brasileira poderia se expandir, sem aumento de
impostos, caso fosse possvel eliminar a evaso tribut-
ria. A estimativa mais conservadora da entidade aponta
para uma sonegao tributria da ordem de R$ 275 bi-
lhes em 2016130.
H tambm uma enorme quantidade de recursos que dei-

xaram de ser arrecadados pelo Estado como instrumento
de incentivo econmico as renncias fiscais ou, como
so oficialmente chamados, gastos tributrios. Trata-se
de excees que viraram regras ao longo dos ltimos
anos, alcanando R$ 271 bilhes em 2016131.
Em 2016, o
pas deixou de
arrecadar
271 bilhes
em renncias
fiscais.
Pgina - 50
QUANTO O BRASIL DEIXA DE
ARRECADAR
A crise fiscal de 2014 abriu terreno para um debate sobre saneamento
das contas pblicas que teve como foco o corte de gastos incluindo
gastos sociais. Discutiu-se pouco a possibilidade de reviso da polti-
ca tributria do Pas, aumentando a arrecadao por meio da correo
dos vcios de nosso sistema que prejudicam a classe mdia e os mais
pobres e beneficiam os super-ricos.
Uma dessas distores a iseno de lucros e dividendos, instituda

em junho de 1995. Trata-se da iseno de IRPF distribuio de lucros
a pessoas fsicas, eliminando o Imposto de Renda Retido na Fonte so-
bre os lucros e dividendos distribudos. Outra a iseno de IRPF da
remessa de lucros e dividendos ao exterior.
Mais um vcio a instituio de juros sobre capital prprio, desde

dezembro de 1995. Isto ocorre quando uma empresa toma emprestado
recursos de seus acionistas ou scios para suas atividades regulares,
mas em contrapartida os remunera com juros antes do pagamento do
Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social do
Lucro Lquido (CSLL), reduzindo a base de clculo destes impostos e
assim diminuindo a arrecadao atravs de um artifcio tcnico cont-
bil. Na prtica, isso significa uma reduo da base tributria do IRPJ e
da CSLL devido pelas empresas e uma forma secundria de distribuio
de lucros e dividendos.
Considerando apenas a reverso dessas medidas, o que no requereria

modificaes constitucionais, estima-se que o potencial de arreca-
dao na esfera federal poderia aumentar cerca de R$ 60 bilhes por
ano132, o equivalente a duas vezes o oramento federal para o Progra-
ma Bolsa Famlia, quase trs vezes o oramento federal para a edu-
cao bsica, e quase 60 vezes o que se aloca para educao infantil
(Grfico 13).
Somada essa cifra aos nmeros de evaso e gastos tributrios, o Brasil

deixou de arrecadar em 2016 R$ 600 bilhes133, quase quatro vezes o
rombo da previdncia calculado pelo atual governo134.
// Grfico 13.
Brasil - Potencial arrecadatrio com alteraes no sistema tributrio versus oramento federal
aprovado para o Bolsa Famlia, e para a Educao Bsica e Infantil em 2017
Fontes: Banco Central do Brasil (BCB) 2017, Fundao Getlio Vargas (FGV) 2017, SRF 2017, SigaBrasil 2017
Pgina - 52
2.2.
A IMPORTNCIA
DO GASTO SOCIAL
NO COMBATE S
DESIGUALDADES
Desigualdades de renda so sensveis a gastos
sociais135. Os investimentos pblicos tm impac-
to direto no bolso e na vida dos mais pobres e
reduziram desigualdades em diversos pases136.
Neste sentido, a Constituio Federal bastante
coerente, pois prev, em seu Artigo 6, que so
direitos sociais a educao, a sade, a alimenta-
o, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia e a assistncia aos de-
samparados137.
De fato, gastos sociais tiveram e tm um papel

fundamental na reduo de desigualdades no
Brasil. Por um lado, eles distribuem diretamente
recursos, sobretudo por meio das polticas dis-
tributivas de assistncia social e da previdncia
pblica. Por outro, eles ofertam servios essen-
ciais e expandem a possibilidade de mobilidade
social, especialmente por gastos com sade e
educao pblicas. Todos esses gastos sociais
aumentam direta ou indiretamente a renda de fa-
mlias mais pobres, explicando parte importante
da queda do ndice de Gini na primeira dcada de
2000138. Trata-se de polticas fundamentais na
construo de uma sociedade mais justa.
Pgina - 53
2.2.1.
O GASTO SOCIAL CRESCEU AO LONGO DAS LTIMAS
DCADAS
Considerando somente o oramento federal, o Brasil de-

sembolsou, em 2015, um valor correspondente a 17,5%
do PIB (Grfico 14) em gastos sociais139 mais de 26% do
PIB considerando o total do gasto pblico nas trs esfe-
ras municipal, estadual e federal140. Trata-se de pro-
poro relativamente alta em comparao com outros
pases em desenvolvimento.
Desde 1995, esse valor vem aumentando gradualmen-

te, especialmente nos ltimos 15 anos, chegando a um
crescimento real de mais de 170% no perodo141. Junto
com Argentina, Colmbia e Costa Rica, somos um dos
poucos pases com esse nvel de gasto social na Am-
rica Latina142. No contexto mundial, o Brasil est longe
de pases ricos como Estados Unidos e Austrlia, e ainda
mais distante de pases-referncia, como Sucia ou Di-
namarca143.
// GRAFICO 14.
Brasil Gastos sociais federais versus Gini de
renda 1995-2015
Fonte: STN 2016; Ipea/Ipeadata 2014; Pnud 2017.
Pgina - 54
2.2.2.
PREVIDNCIA PBLICA E ASSISTNCIA SOCIAL
A previdncia pblica e os gastos em assistncia social contribuintes do Instituto Nacional de Seguridade Social
representam R$ 6,60 de cada R$ 10,00 gastos na rea (INSS), e o Regime Prprio da Previdncia Social (RPPS),
social. Do total, cerca de 58% so destinados previ- relativo ao funcionalismo pblico, equivalem, juntos, a
dncia, 15% educao, 10% sade, 8% assistncia cerca de 9% do PIB brasileiro.
social (incluindo o Programa Bolsa Famlia), e o restante
fragmentado entre gastos com trabalho e emprego, sa- Estima-se que o efeito da previdncia seja de incremen-
neamento bsico e habitao, e reforma agrria e pro- to da renda familiar146. Isto ocorre por conta da alta pro-
gramas da agricultura familiar144, como ilustra o Grfico gressividade do RGPS, que beneficia a maioria dos bra-
15. sileiros nas cidades e no campo. Por outro lado, existem
desequilbrios no RPPS, que acabam concentrando os
A participao da previdncia pblica no total de gastos benefcios previdencirios nas mos de poucos, tornan-
sociais aumentou ao longo dos ltimos anos . Hoje, o
145
do seu efeito redistributivo no mnimo negativo147, e, na
Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), que beneficia melhor das hipteses, limitado148.
// GRAFICO 15.
Brasil - Participao por rubrica no total de gastos sociais 2015
Fonte: STN 2016
Pgina - 55
Apesar disso, houve uma tendncia geral de aumento

da progressividade do gasto previdencirio ao longo dos
anos149, e seu efeito sobre a reduo de desigualdades
relevante. Mudanas nessa poltica social devem buscar
o aumento da progressividade do gasto, e reconhecer a
sua importncia na garantia da renda familiar e na pr-
pria economia sem retrocesso neste sentido.
No caso de programas de assistncia social, eles so

altamente progressivos, mas so mais importantes no
combate pobreza que s desigualdades. O Programa
Bolsa Famlia, por exemplo, cresceu em importncia nos
ltimos 15 anos, tanto pelo aumento da sua cobertura
quanto pelo seu efeito progressivo 80% dos benefcios
so apropriados pelos 40% mais pobres do Brasil150. um
recurso que sustenta cerca de 20% da renda dos 10%
mais pobres151, portanto fundamental para a reduo
da pobreza no Pas.
Seu custo representa, hoje, 0,5% do PIB, muito baixo

comparativamente a outros programas. Contudo, dado
que o benefcio distribudo por famlia relativamente
baixo, ele no deve ser visto como uma soluo para a
reduo das desigualdades de renda no Brasil.
2.2.3.
SADE E EDUCAO
O gasto federal em sade, fundamental para reduzir as

despesas privadas das famlias, o nico que se tem
mantido relativamente estvel ao longo do tempo, sendo
de 1,6% do PIB em 2015152. Considerando o gasto em sa-
de feito por todo o setor pblico (Unio, estados e muni-
cpios), houve um crescimento de 3,8% do PIB, em 2000,
para 5,1% em 2015153. Esse gasto tem efeito fundamental
para brasileiros de menor renda em que pese ser ain-
da aqum do necessrio para uma proviso universal de
sade no Brasil , e progressivamente distribudo na
sociedade154.
O Mapa 3 mostra a sobreposio existente entre rendas

mdias menores e uso do sistema pblico de sade, por abrigam Estados onde a renda particularmente baixa e
unidade da federao, indicando que o gasto em sade o acesso sade pblica mais alto. O Distrito Federal,
pblica tem efeito importante no atendimento a famlias em contraste, a unidade da federao com maior renda
de baixa renda. As regies Norte e Nordeste, por exemplo, mdia, e com menor uso da sade pblica.
Pgina - 56
# MAPA 3.
Brasil - Mapas de cobertura de sade pblica e de distribuio de renda
por unidade federativa 2013- 2015
Uso da rede de sade

pblica
Renda mdia por

Unidade Federativa
Fontes: PNS 2013; Pnad 2015

Mulheres e negros so maiores usurios do sistema pblico de sade. Os aces-

sos de mulheres a hospitais, postos de sade e vacinao, entre outros servios
pblicos, giram em torno de 60% a mais que os de homens155, chegando esse
percentual a 84% no Distrito Federal. Cerca de 75% das pessoas que se declaram
negras usam servios pblicos de sade, em comparao com uma proporo de
50% de pessoas brancas156.
No caso da educao, houve aumento do gasto pblico federal em relao ao

PIB, sobretudo ao longo dos anos 2000157, chegando a 2,4% do PIB em 2015 (5,6%
no caso dos gastos de todo o setor pblico158). O oramento destinado ao ensi-
no fundamental e ao ensino mdio cresceu mais que o restante, aumentando a
oferta de salas de aula, e a progressividade do gasto pblico em educao no
Brasil159.
Por outro lado, o gasto pblico mdio mensal maior nos estratos de renda mais
alta160, limitando o seu alcance para reduo de desigualdades. Segundo dados
do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), com base na ltima Pes-
quisa de Oramento Familiar (POF), do IBGE, a razo entre o gasto com os 20%
mais ricos e com os 40% mais pobres era de 2,8 vezes em 2008, tendo girado em
torno de trs vezes ao longo dos anos 2000161.
Do ponto de vista das desigualdades, a cada dois passos que andamos para
frente por conta da progressividade do investimento nos ensinos fundamental
e mdio, damos um passo para trs em razo da regressividade do investimento
no ensino universitrio162. Isto ocorre em consequncia da maior escolarizao
das pessoas de rendas maiores, e tambm do menor acesso de pessoas de renda
mais baixa universidade pblica erro que a poltica de cotas raciais e sociais
vem contribuindo para corrigir.
Pgina - 58
A EMENDA DO TETO
DE GASTOS E A
DESIGUALDADE DE RENDA
Em dezembro de 2016, foi promulgada a Emenda
Constitucional 95/2016, que institui um Novo Regime
Fiscal (estabelecendo o que se convencionou cha-
mar de teto de gastos). Segundo o novo texto cons-
titucional, ficam congelados todos os gastos federais
por 20 anos, sujeitos a reajustes no limite da inflao
do ano anterior.
Na prtica, esta emenda uma medida drstica sem

precedentes limita a expanso do gasto social por
20 anos, inviabilizando a implementao do Plano Na-
cional de Educao (PNE) e da expanso do Sistema
nico de Sade (SUS) e de programas da assistncia
social, entre outras polticas centrais para o combate
pobreza e s desigualdades no Brasil. Isto ocorrer
justamente em um perodo durante o qual a popula-
o brasileira vai se expandir e envelhecer mais, e em
meio a uma grave crise econmica.
Os gastos sociais, se aplicados de maneira justa,

redistribuem renda, riqueza e servios essenciais.
As polticas de transferncia direta de recursos (so-
bretudo o BPC e o Bolsa Famlia) reduzem a pobreza,
e os gastos em sade e educao pblicas reduzem
as despesas de famlias de baixa renda, aliviando os
oramentos familiares e reduzindo desigualdades163.
Alm disso, gastos sociais fomentam o crescimento
econmico, na medida em que aumentam o poder de
consumo de famlias de renda baixa e mdia164.
Limitar gastos sociais significa limitar a reduo de

desigualdades. A Oxfam Brasil acredita que a Emenda
do Teto de Gastos um dos mais graves retrocessos
observados no Brasil desde a Constituio, e um largo
passo para trs na garantia de direitos.
2.3.
EDUCAO: UMA
PORTA EMPERRADA
PARA NEGROS E
POBRES
A educao crucial para combater as desigualdades165.
No por acaso, o Brasil viveu avanos educacionais his-
tricos que tiveram efeito positivo na reduo de desi-
gualdades de renda, sobretudo por meio da elevao da
renda dos mais pobres166. Entretanto, permanecem altas
as disparidades educacionais, que geram e reforam ou-
tras desigualdades.
A mdia brasileira de anos de estudo de 7,8 anos, abai-

xo das mdias latino-americanas, como as do Chile e Ar-
gentina (9,9 anos), Costa Rica (8,7 anos) e Mxico (8,6
anos)167. ainda mais distante da mdia de pases de-
senvolvidos, como a Inglaterra (13,3 anos), os Estados
Unidos (13,2 anos) e a Frana (11,6 anos)168.
Em geral, a juventude negra e pobre a mais afetada

pelas barreiras educacionais. Baixo nmero de anos de
estudo, evaso escolar e dificuldade de acesso uni-
versidade so problemas maiores para esses grupos,
que, no por acaso, esto na base da pirmide de renda
brasileira.
2.3.1.
EVASO ESCOLAR NO ENSINO BSICO
Muitos alunos ainda esto excludos da escola, sobre- desigualmente negros e brancos, pobres e ricos, zona
tudo no que se refere educao infantil, aos ltimos rural e zona urbana.
anos do ensino fundamental e ao ensino mdio. Segun-
do dados da ltima Pnad, 75% das crianas menores de Apesar do crescimento da mdia geral ao longo das lti-
quatro anos de idade no esto em creches ou escolas. mas dcadas, a distncia entre a escolaridade de negros
Alm disso, a taxa de concluso do ensino fundamen- e brancos tem se reduzido a passos lentos. Em 1995,
tal foi de 76%, e a do ensino mdio de apenas 59%169. brancos tinham, em mdia, 6,7 anos de estudo, enquan-
Ou seja, quatro em cada 10 jovens de 15 a 19 anos no to no caso dos negros essa mdia era de 4,5171. Passados
concluem o ensino mdio. Outra face da moeda, a taxa vinte anos, brancos tm uma mdia de 9 anos de estudo,
de abandono escolar170 maior no ensino mdio (6,8%) e contra 7,4 dos negros172.
nos anos finais do ensino fundamental (3,2%) do que no
incio do ensino fundamental (1%). Esta situao afeta
Pgina - 60
// GRFICO 16.
Brasil Escolaridade versus Gini de renda 1995-2015
Fontes: Ipea/Ipeadata 2014; Pnud 2017, Ipea/Retratos da Desigualdade de Raa e Gnero 2017
Ao final de 2016, a parcela de negros sem instruo al-

guma era de 18%, enquanto este percentual era de 12%
para brancos173. Quando se trata de negros com ensino
fundamental incompleto, ela de 37%, enquanto para
brancos de 32%174. No caso do ensino mdio, 7% dos
negros e 6% dos brancos no a haviam completado175.
Pgina - 61
2.3.2. 2.3.3.
QUALIDADE DO ENSINO BAIXO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR AFETA
NEGROS MAIS QUE BRANCOS
Alm da incluso educacional, a reduo de desigualda-
des requer melhor qualidade do ensino. O Brasil ocupa o Apenas 34,6% dos jovens de 18 a 24 anos esto matri-
59 lugar em matria de leitura e o 65 no que diz res- culados no ensino superior, e a parcela total dos que
peito matemtica no ranking de 70 pases avaliados no efetivamente o concluem de apenas 18%179. Se com-
ltimo Programa Internacional de Avaliao de Estudan- parada esta taxa com a dos pases da OCDE (36%), ela
tes (PISA, conforme sua sigla em ingls), conduzido pela corresponde sua metade. Cotejada com outras, muito
OCDE . Bons professores e recursos educacionais de
176 menor que a de pases desenvolvidos do topo educacio-
qualidade so desigualmente distribudos na sociedade. nal como Japo e Austrlia (44%), e at mesmo inferior
de pases em desenvolvimento como a Turquia (31%) e a
Em 2011, a probabilidade de um jovem branco da clas- China (22%)180.
se A, no ltimo ano do ensino fundamental, ter acesso a
professores com ensino superior completo era de quase Sob a tica racial, as desigualdades de acesso ao ensino
100%, caindo para menos de 80% no caso de jovens pre- superior no Brasil so marcantes. Em 2010, negros re-
tos177 da classe E. Quando se trata de professores do presentavam apenas dos diplomados no Brasil181. Alm
5 ano do ensino fundamental, essa probabilidade de disso, cursos universitrios de carreiras com rendimen-
cerca de 95% para brancos da classe A, e menos de 30% tos altos so territrio de brancos: a chance de pretos
para pretos da classe E . 178 completarem um curso universitrio de engenharia a
metade da que tm os brancos, e no caso de odontologia
Esse cenrio leva estudantes a competirem por vagas cinco vezes menor que a de um branco182.
em universidades pblicas em condies extremamen-
te desiguais. A evaso e a baixa qualidade dos ensinos
fundamental e mdio afetam os que pertencem aos es-
tratos mais baixos de renda, sobretudo negros, criando
condies para a expressiva desigualdade no acesso ao
ensino superior.
Pgina - 62
2.4.
DISCRIMINAO RACIAL E DE GNERO
Considerando as ltimas dcadas, vem caindo a diferen- aqueles que concluram apenas o ensino mdio, uma di-
a de renda relativa entre pessoas com mais e menos ferena muito maior do que ocorre nos pases da OCDE,
anos de escolaridade o chamado prmio salarial. A cuja mdia de 1,6187. Esta diferena aumenta a desi-
diferena dos salrios de pessoas com fundamental gualdade de renda entre os brasileiros, com especial
completo e incompleto chegou a 17% em 2010 (era de peso para mulheres e negros, cujos rendimentos so
33% em 1980) e o prmio salarial para quem conclui ensi- historicamente menores, independentemente do nvel
no mdio em relao a quem no o conclui era de 37% no educacional.
ltimo Censo (60% em 1980183). Essa progressiva equali-
zao de salrios resultado do aumento da escolariza- Para a populao negra, avanar na escolaridade no
o dos brasileiros, e tem efeito benfico para a reduo significa equalizar a renda com brancos (Grfico 17). Na
de desigualdades184. faixa dos que concluram o ensino mdio, o rendimento ,
em mdia, de R$ 1.497,00, o que significa 76% do rendi-
O prmio salarial para o ensino superior cresceu relati- mento mdio de brancos (R$ 1.958,00)188 da mesma faixa
vamente considerando os ltimos 40 anos185, mas segue educacional. Para o ensino superior, negros com diploma
em vis de queda desde os ltimos 15 . Hoje, pessoas
186
ganham 75% do que ganham brancos com diplomas R$
com ensino superior ganham at 2,5 vezes mais do que 3.144,00 e R$ 4.185,00 em mdia, respectivamente189.
// GRFICO 17.
Brasil Mdia de rendimento segundo nvel de
escolaridade, por raa 2016
Fonte: IBGE/Pnad Contnua (4 trimestre de 2016)
Pgina - 63
No caso de mulheres, apesar de terem escolaridade

mdia superior dos homens 8,4 anos de estudo e 8,
respectivamente ainda mais flagrante a diferena
salarial considerando as mesmas faixas educacionais
(Grfico 18). Mulheres com ensino mdio completo ga-
nham, em mdia, R$ 1.338,00, 66% do que ganham os ho-
mens de igual escolaridade (R$ 2.023,00190). Na faixa de
ensino superior completo, mulheres ganham R$ 3.022,00
em mdia, apenas 63% do que ganham homens com o
mesmo nvel educacional (R$ 4.812,00191).
// GRFICO 18.
Brasil Mdia de rendimento segundo nvel de
escolaridade, por sexo 2016
Fonte: IBGE/Pnad Contnua (4 trimestre de 2016)
No s h discriminao negativa contra negros e mu- recebido de 83% em relao ao rendimento mdio dos
lheres dentro das mesmas faixas educacionais, mas brancos de mesma formao e profisso194.
tambm com as mesmas profisses192. Negros e mulhe-
res esto concentrados em carreiras com menor remu- No caso de mulheres, as diferenas so mais gritantes.
nerao, e tendem a ganhar menos que brancos e ho- Mdicas ganham, em mdia, 64% dos rendimentos de
mens mesmo nestas carreiras. homens mdicos, e mulheres economistas ganham 61%
do que ganham, em mdia, seus colegas homens195. Em
Um mdico negro ganha, em mdia, 88% do que ganha formaes de menor remunerao com grande participa-
um mdico branco . No caso de uma formao de menor
193
o feminina, como letras, mulheres ganham em mdia
remunerao com grande participao de negros, como 80% do que ganham os homens196.
religio, ainda assim a proporo do rendimento por eles
Pgina - 64
2.5. 2.5.1.
O MERCADO DE RENDA EM ALTA, DESEMPREGO EM BAIXA E

FORMALIZAO
TRABALHO E SEU
PESO SOBRE A Na dcada de 90, com exceo do notvel ganho com a
DISTRIBUIO DE introduo do Plano Real em 1994, a renda per capita se
RENDA
manteve em declnio. Ao mesmo tempo, houve um au-
mento sustentado do desemprego, o que contribuiu para
certa estagnao do ndice de Gini, conforme revela o
Grfico 19.
H muitas evidncias que apontam o mercado de traba-
lho como principal fator da recente reduo da desigual- Esse cenrio passou a mudar a partir dos anos 2000, com
dade de renda no Brasil197. A queda acentuada do desem- um aumento substancial da renda e queda contnua do
prego, somada ao aumento da formalizao do trabalho e desemprego, casada com o aumento dos postos formais
da valorizao real do salrio mnimo aumentaram subs- de trabalho. A formalizao do trabalho sinaliza aumento
tancialmente a renda da base da pirmide198. Isto provo- da renda mdia, visto que o trabalhador com carteira as-
cou o deslocamento de um amplo grupo social, de uma sinada tende a ganhar mais que aquele que no a possui,
condio de pobreza ou quase pobreza para uma condi- alm de ter acesso a benefcios atrelados ao trabalho
o de vida relativamente melhor199 (ainda que distante formal (frias remuneradas, 13 salrio, aposentadorias,
da alta classe mdia da base dos 10% mais ricos). penses e licenas etc.). Em 2015, enquanto um traba-
lhador formal ganhou por ms, em mdia, R$ 2.195,00, o
informal ganhou em mdia R$ 1.174,00200 mensais, quase
a metade.
H um fenmeno implcito nos ganhos apontados no

Grfico 19, e que tem razes anteriores s ltimas duas
dcadas: a insero crescente da mulher no mercado de
trabalho. Entre 1991 e 2010, a proporo de mulheres
que buscaram insero no mercado saltou de 35% para
53%201. Esta proporo era de apenas 17% em 1960, indi-
cando uma tendncia histrica relativamente recente, e
ainda incompleta.
Os 47% de mulheres que no conseguem entrar na Popu-

lao Economicamente Ativa (PEA) tm, em sua maioria,
um perfil especfico: esto em idade produtiva, possuem
escolaridade mdia superior dos homens inativos,
tm filhos e so casadas202. So traos de uma socieda-
de profundamente patriarcal, que joga para a mulher a
maior parte do trabalho reprodutivo no remunerado.
Aqui reside um dos nossos maiores obstculos para a
reduo drstica de desigualdades de gnero no Brasil.
Pgina - 66
// Grfico 19.
Brasil Renda mdia, Gini de renda, desemprego e formalizao do mercado
de trabalho 1992-2015
Fontes: Ipea/Ipeadata 2014, PNUD 2017.

Nota: A renda na srie histrica equalizada pelo ms de outubro de 2014.
2.5.2.
SALRIO MNIMO
Boa parte do ganho da renda proveniente de uma pol-

tica de valorizao real do salrio mnimo, de quase 80%
entre 2002 e 2016. Segundo o Pnud, a poltica salarial no
Brasil teve um efeito duas vezes maior na reduo de de-
sigualdades que os programas de transferncia de ren-
da203.
Como mostra o Grfico 20, a partir de 2000, houve um

descolamento dos ajustes de salrio mnimo em relao
inflao do ano anterior com exceo do ano de 2002,
quando ela disparou em torno do debate presidencial ,
algo que no se verificou nos anos de 1990. O controle
da inflao ao longo dos anos de 1995 a 2013 foi funda-
mental para o ganho real e, por isso, para a reduo de
desigualdades perodo que a crise fiscal de 2014/2015
acabou por encerrar.
Pgina - 67
// Grfico 20.
Brasil Variao anual da inflao VS. reajustes anuais do salrio mnimo 1996-2016
Fontes: IBGE 2017

2.6.
DEMOCRACIA E
DESIGUALDADES
A reduo de desigualdades requer um sistema demo-
crtico saudvel. No Brasil, durante o perodo da ditadu-
ra militar, at as primeiras eleies gerais com voto dire-
to em 1989, o ndice de Gini para renda variou, mas no
saiu do patamar do 0,750204. A partir de ento, comeou
uma trajetria de reduo que nos levou ao patamar de
0,620 em 2013205. A possibilidade de escolher governos
no explica sozinha a trajetria histrica, mas a ausn-
cia de democracia certamente um empecilho reduo
de desigualdades.
Desde 1985, no Brasil o voto universal para pessoas

maiores de 16 anos situao consolidada ao longo
das ltimas dcadas206. No h grandes desigualdades
no que diz respeito operacionalizao das eleies
no Pas. Contudo, o caminho que esse voto toma at se
transformar em polticas pblicas esperadas pelos elei-
tores tem barreiras quase intransponveis de interfern-
cia privada nos negcios pblicos, e de uso de cargos
pblicos para fins privados. Retirar essas barreiras
condio sine qua non para a reduo de desigualdades
no Brasil, fato que a realidade atual do Pas ilustra de
diversas maneiras.
2.6.1.
CORRUPO
Em 2016, o Brasil ficou em 79 lugar de 176 pases per-

filados no ranking de percepes sobre corrupo da
Transparncia Internacional, ao lado de Belarus, China
e ndia207. A maioria da populao brasileira j conside-
ra corrupo o maior problema do pas, acima de temas
que sempre se mantiveram no topo, como sade e vio-
lncia208. O problema sistmico da corrupo impacta o
oramento pblico e, de maneira mais grave, a prpria
crena nas instituies democrticas.
Estimativas do Tribunal de Contas da Unio (TCU) apontam

para um montante de R$ 100 bilhes a R$ 300 bilhes em
Pgina - 69
desvios de obras pblicas desde os anos 1970209 mon- 2.6.3.

tante equivalente a trs vezes o que o governo federal ELITIZAO DA POLTICA
gastou em educao em 2016210. Soma-se a isto outros
tipos de apropriao de recursos, como, por exemplo, Por fim, existe outro problema central que limita a ca-
em contratos de merenda escolar, de fornecimento de pacidade de nossa democracia reduzir desigualdades: o
recursos de sade, de favorecimento de empresas e or- distanciamento entre o perfil da classe poltica e a pr-
ganizaes ligadas a polticos, entre muitas outras mo- pria sociedade brasileira.
dalidades.
Em 2014, o Brasil elegeu o parlamento federal mais rico
dos ltimos 15 anos. Quase metade dos deputados da
2.6.2.
Cmara Federal tem patrimnio superior a R$ 1 milho,
INFLUNCIA EXCESSIVA
valor 17 vezes maior que a mdia de patrimnio per ca-
pita no Brasil.
Alm da interferncia ilegal, existem diversos canais le-
gais de influncia na definio de polticas pblicas. Fi- Existem, ademais, enormes desequilbrios de raa, sexo
nanciamento de campanhas, lobby pouco transparente, e etnia no sistema poltico. O Congresso Nacional for-
e portas giratrias (a indicao para cargos em rgos mado, em sua maioria (quase 80%) por brancos, num Pas
pblicos, de pessoas oriundas de setores empresariais em que brancos so menos que a metade. Meros 10% da
por eles regulados) so alguns dos mais frequentes. Cmara e do Senado Federais, juntos, so de mulheres,
no obstante elas serem maioria da populao215. No h
O financiamento de campanhas no Brasil cresceu enor-
nenhuma representao indgena, apesar dessas popu-
memente desde 2002. Segundo dados da Transparncia
laes somarem quase 1 milho em territrio brasileiro216.
Brasil apoiados em prestaes de contas oficiais de can-
didatos submetidas ao TSE, as campanhas eleitorais das Em conjunto, estes fatores tm impacto direto na pro-
ltimas eleies presidenciais, em 2014, custaram R$ duo de polticas pblicas e na capacidade do Estado
4,8 bilhes, 300% mais do que em 2002, quando o custo distribuir renda, riqueza e servios. O acesso desigual ao
total foi de cerca de R$ 1,5 bilho211. At 2014, as cam- sistema democrtico retroalimenta as desigualdades e a
panhas eleitorais podiam ser financiadas por empresas, pobreza, trazendo consigo outro dano: a perda de crena
mecanismo que induzia a deciso de polticos em favor no Estado e na prpria democracia.
de seus financiadores212.
Nos ltimos 10 anos, entre altos e baixos, a percepo
Entre eleies, grupos de influncia trabalham para dos brasileiros sobre a distribuio da renda se manteve
promover ou bloquear polticas pblicas. Atividades de a mesma (em torno de 80% creem que a distribuio de
lobby ainda no encontram regulamento no Pas no renda injusta). Isto ocorreu apesar de avanos tanto
obstante haja ao menos 17 propostas em tramitao213 nos nveis educacionais, quanto na distribuio de renda
e o nmero de lobistas s cresce desde a abertura de- e na oferta de servios essenciais, ao menos at 2014.
mocrtica214. Soma-se a isso a prtica recorrente das ci- No mesmo perodo, houve crescimento (at 2010) segui-
tadas portas giratrias, disseminada em todas as reas do de forte queda (at 2016) do nmero de pessoas que
dos governos. acreditam que o pas governado para o bem de todo o
povo (conforme mostra o Grfico 21). Em 2016, 87% dos
brasileiros acreditavam que o Pas era governado por po-
derosos em seu prprio benefcio217.
Pgina - 70
// Grfico 21.
Percepo dos brasileiros sobre distribuio de renda e orientao do poder
Fonte: Latinobarmetro 2017
Como resultado dessas tendncias, as pessoas passam

a questionar o prprio sistema democrtico, o que
muito perigoso. Hoje, cerca de 80% da populao no se
sentem representados pelo Parlamento ou pelo Gover-
no218, e existe ao menos um tero da populao que con-
cebe a possibilidade de um governo no democrtico219.
Pgina - 71
3.
AGENDA POR
UM BRASIL SEM
DESIGUALDADES
O Brasil um pas de desigualdades extremas. Como

mostrado ao longo do relatrio, renda, riqueza e servios
essenciais so desigualmente distribudos na socieda-
de. Via de regra, as pessoas com as menores rendas so
tambm aquelas com os menores patrimnios, e vivem
em situao mais precria no que concerne ao acesso a
servios pblicos. So tambm aquelas que pagam pro-
porcionalmente mais impostos, que mais precisam de
gastos sociais, que enfrentam mais desafios de discri-
minao e esto mais expostas ao vai e vem do mercado
de trabalho. Por fim, a grande maioria dos brasileiros e
brasileiras esto distantes dos processos decisrios de
polticas que podem reduzir drasticamente as desigual-
dades e lhes garantir direitos.
Aps um ciclo longo de incluso da base da pirmide

social, que teve incio em meados dos anos 1990 e ar-
refeceu em 2015, voltamos a testemunhar o retorno da
pobreza e o aumento das desigualdades no Pas. Diante
deste cenrio, alm de continuar a defender as polticas
de incluso social necessrias e, como visto, bem-su-
cedidas necessrio promover mudanas estruturais
que tm papel decisivo na garantia de direitos.
A Oxfam Brasil acredita que reduzir a distncia entre

regies, pobres e ricos, negros e brancos, mulheres
e homens no deve ser uma pauta reservada a grupos
polticos especficos, mas um projeto de nao. Neste
contexto, acreditamos que uma agenda por um Brasil
sem desigualdades passa por pelo menos seis questes
fundamentais.
Pgina - 75
3.1.
TRIBUTAO
Nosso sistema tributrio injusto com os mais pobres
e a classe mdia, e benevolente com os super-ricos.
Torn-lo mais justo um desafio histrico, que se tem
revelado to difcil quanto necessrio para a reduo de
desigualdades.
A Oxfam Brasil defende a redistribuio da carga tribu-

tria brasileira, diminuindo a incidncia de tributos indi-
retos e aumentando os tributos diretos. Nesta direo,
contribuem o aumento do peso da tributao sobre pa-
trimnio na arrecadao total, bem como o aumento da
progressividade do IRPF para as camadas de rendas mais
altas criando faixas e respectivas alquotas, eliminan-
do os juros sobre capital prprio e acabando com isen-
o sobre lucros e dividendos distribudos.
igualmente fundamental que avancemos no combate a

mecanismos de evaso e eliso fiscal, que atingem di- 3.2.
menses expressivas no Brasil. Da mesma forma, o Pas
deve ter compromisso srio com o fim de parasos fis-
GASTOS SOCIAIS
cais.
Gastos sociais se mostraram, em todo o mundo, eficien-
tes meios de reduo de desigualdades. No Brasil, eles
tm sido decisivos para o combate pobreza e para a
proteo social.
Nesse sentido, a Oxfam Brasil defende que os oramen-

tos pblicos das trs esferas federal, estadual e mu-
nicipal assegurem recursos adequados para polticas
sociais, e que governos os executem. fundamental a
expanso de gastos pblicos em educao, sade, as-
sistncia social, saneamento, habitao e transporte
pblico, sendo imperativa a reviso do teto de gastos
imposto pela Emenda Constitucional 95.
Considerando a corrupo sistmica que atinge a ges-

to pblica no Pas, defendemos medidas que melhorem
a qualidade do gasto pblico, tornando-o mais trans-
parente, mais eficiente, mais progressivo e com efetiva
participao social, mantendo o compromisso de uni-
versalidade que assumimos na Constituio Federal de
1988.
Pgina - 76
3.3.
EDUCAO
Educao um dos pilares da mobilidade social e do de-
senvolvimento de um Pas. No Brasil, apesar de avanos
importantes na incluso educacional, restam enormes de-
safios que, se no superados, iro dificultar a realizao
de mudanas estruturais necessrias para a garantia de
direitos.
A oferta de vagas em creches e escolas infantis deve ser

drasticamente aumentada, tanto pelo efeito educacional
na criana quanto pelo papel de incluso da mulher no
mercado de trabalho. Alm disso, deve-se priorizar a enor-
me evaso escolar sobretudo de jovens negros e a bai-
xa qualidade do ensino pblico no Pas. Por fim, a Oxfam
Brasil defende o aumento do alcance do ensino superior,
sobretudo para jovens negros e de baixa renda. Estas so
medidas previstas no PNE, que se plenamente implemen-
tado, reduzir desigualdades estruturais no Pas.
3.4.
DISCRIMINAO
As desigualdades mensurveis renda e escolaridade,
por exemplo revelam as diversas discriminaes sofri-
das por negros, negras e mulheres em geral no Brasil. H
tambm outros tipos de desigualdades, mais difceis de
serem medidas, mas igualmente graves, como o trata-
mento de instituies pblicas e da prpria sociedade.
A Oxfam Brasil defende polticas afirmativas para reverter

o quadro de discriminao e violncia que sofrem esses
setores da sociedade, seja pela insero em ambientes
excludentes (universidades, servio pblico, mercado de
trabalho, especialmente cargos de direo em empresas,
entre outros), seja pelo combate violncia institucional
(sobretudo a violncia de policiais contra jovens negros,
e a violncia no atendimento sade da mulher negra).
Tambm reconhecemos como fundamental a incluso da
igualdade de gnero e valorizao das diversidades nas
polticas pblicas, como base fundamental para a supe-
rao da discriminao racial, de gnero e outras.
3.5.
MERCADO DE
TRABALHO
A reduo do desemprego e o aumento da formalizao
do mercado de trabalho tiveram impactos relevantes
no combate s desigualdades no Brasil, nos ltimos 15
anos.
fundamental garantir direitos bsicos, que possibi-

litem o exerccio do trabalho decente no Brasil. Neste
contexto, a Oxfam Brasil defende a reviso da recente-
mente aprovada reforma trabalhista, onde ela significou
a perda de direitos. Defende ainda, que o salrio mnimo
continue aumentando em termos reais, devido ao seu
conhecido impacto na reduo de nossa desigualdade
de renda.
3.6.
DEMOCRACIA
Mudanas estruturais nas desigualdades brasileiras
requerem aumentar o acesso da populao ao sistema
poltico e limitar a excessiva influncia de elites sobre a
produo e implementao de polticas pblicas.
A Oxfam Brasil defende um Estado que funcione para to-

dos, no em funo do interesse de poucos. Neste sen-
tido, necessrio que avancemos em mecanismos de
prestao de contas e transparncia, incluindo uma efe-
tiva regulao da atividade de lobby e o fortalecimento
das instncias de participao da sociedade civil.
A atuao de governantes deve visar o resgate da con-

fiana nas instituies pblicas. Nesta linha, o combate
corrupo central para o fortalecimento do poder p-
blico como agente de redistribuio de renda, riqueza e
servios.
Mais alm, a Oxfam Brasil defende que mudanas no sis-

tema poltico sejam realizadas, em debate amplo com a
sociedade, no sentido de aprofundar nossa democracia,
possibilitando a concretizao das suas trs dimenses,
representativa, participativa e direta.
Pgina - 78
O papel de cada um, e o papel
de todos e todas
O poder pblico deve propor mudanas no sistema tributrio, ampliar

recursos oramentrios para a realizao progressiva de direitos, as-
segurar polticas educacionais inclusivas, lutar contra a violncia ins-
titucional no seu prprio mbito e oferecer espaos de participao
amplos para a definio de suas prioridades, agindo com transparn-
cia e eficincia.
Empresas devem cumprir suas obrigaes legais de pagar impostos,

promover a incluso social em seu prprio ambiente de trabalho, for-
malizando a mo de obra contratada e os direitos dos trabalhadores
e trabalhadoras.
Ns, cidados e cidads brasileiras, devemos acompanhar e cobrar

mudanas de polticas e prticas de governos e empresas. Temos res-
ponsabilidade por quem elegemos.
LISTA DE SIGLAS
BCB Banco Central do Brasil
BPC Benefcio de Prestao Continuada
DIRPF Declaraes de Imposto de Renda de Pessoas Fsicas
FGV Fundao Getlio Vargas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IGF Imposto sobre Grandes Fortunas
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
Inesc Instituto de Estudos Socioeconmicos
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
IRPF Imposto de Renda Pessoa Fsica
ITR Imposto Territorial Rural
OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ODS Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
ONU Organizao das Naes Unidas
PEA Populao Economicamente Ativa
PIB Produto Interno Bruto
Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNE Plano Nacional de Educao
Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
SRF Secretaria da Receita Federal
RGPS Regime Geral da Previdncia Social
RPPS Regime Prprio da Previdncia Social
Seade Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
Sinprofaz Sindicato Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional
SUS Sistema nico de Sade
TCU Tribunal de Contas da Unio
Pgina - 81
Lista de Grficos e Mapas

Grfico 1. Brasil - Desigualdades medidas pelos ndices de Gini da renda total,
pela proporo de domiclios em situao de pobreza, pela proporo da renda
nacional recebida pelos 40% mais pobres e pelo 1% mais rico, 1976-2015 p-
gina 19
Grfico 2. Brasil Evoluo do Gini da renda total, e proporo da renda total

das mulheres em relao dos homens e da renda total dos negros em relao
dos brancos, 1995-2015 pgina 20
Grfico 3. Brasil Nveis de renda domiciliar per capita mdios, por decil (em
R$) 2015 pgina 23
Grfico 4. Brasil - Distribuio de homens e mulheres por faixa salarial 2015

pgina 26
Grfico 5. Brasil - Distribuio de negros e brancos por faixa salarial (em sal-
rios mnimos) pgina 27
Grfico 6. Brasil Distribuio da riqueza no Brasil, por decil de riqueza (em %)

2016 pgina 32
Grfico 7. Brasil Evoluo das desigualdades de renda e de acesso terra

1985-2006 pgina 33
Grfico 8. Brasil Acesso a servios essenciais pelos 5% mais ricos e pelos 5%

mais pobres 1981-2015 pgina 35
Grfico 9. So Paulo - Relao entre renda e vulnerabilidade social em 96 dis-

tritos 2010 pgina 38
Grfico 10. Carga tributria, Brasil versus pases da OCDE 2015 pgina 44
Grfico 11. Brasil Alquotas efetivas de Imposto de Renda por faixa salarial
2015 pgina 45
Grfico 12. Brasil - Nmero de alquotas, alquotas mnimas e mximas 1979-

2016 pgina 47
Pgina - 82
Grfico 13. Brasil - Potencial arrecadatrio com alteraes no sistema tribut-

rio versus oramento federal aprovado para o Bolsa Famlia, e para a Educao
Bsica e Infantil em 2017 pgina 52
GRAFICO 14. Brasil Gastos sociais federais versus Gini de renda 1995-2015
pgina 54
GRAFICO 15. Brasil - Participao por rubrica no total de gastos sociais 2015
pgina 55
GRFICO 16. Brasil Escolaridade versus Gini de renda 1995-2015 pgina 61
GRFICO 17. Brasil Mdia de rendimento segundo nvel de escolaridade, por

raa 2016 pgina 63
GRFICO 18. Brasil Mdia de rendimento segundo nvel de escolaridade, por

sexo 2016 pgina 64
Grfico 19. Brasil Renda mdia, Gini de renda, desemprego e formalizao do

mercado de trabalho 1992-2015 pgina 67
Grfico 20. Brasil Variao anual da inflao VS. reajustes anuais do salrio
mnimo 1996-2016 pgina 68
Grfico 21. Percepo dos brasileiros sobre distribuio de renda e orientao

do poder pgina 71
Mapa 1. Brasil Renda mdia mensal per capita, por Unidade Federativa 2010
pgina 29
Mapa 2. Mapa municipal piores distritos indicadores da Rede Nossa So Paulo

pgina 37
MAPA 3. Brasil - Mapas de cobertura de sade pblica e de distribuio de renda

por unidade federativa 2013-2015 pgina 57
Pgina - 83
NOTAS
1 OXFAM. 2017. Uma Economia para os 99%. Disponvel em https://www.oxfam.org.br/pu-
blicacoes/uma-economia-para-os-99. Acessado em 07/09/2017
2 BANCO MUNDIAL. 2013. Poverty and Equity Data. Disponvel em http://povertydata.worl-

dbank.org/poverty/home/. Acessado em 20/06/2017
3 BANCO MUNDIAL. 2013. Poverty and Equity Data. Disponvel em http://povertydata.worl-

dbank.org/poverty/home/. Acessado em 04/09/2017
4 HOY, C. e SAMMAN, E. 2015. What if growth had been as good for the poor as everyone
else, Overseas Development Institute.
5 ONU Brasil. Objetivo 10. Reduzir a desigualdade dentro dos pases e entre eles. https://
nacoesunidas.org/pos2015/ods10/ Acessado em 5/9/2017
6 LAKNER, C., NEGRE, M. & PRYDZ, E. B. 2014. Twinning the goals: How can promoting shared
prosperity help to reduce global poverty. Policy Research Working Paper 7106. Banco Mun-
dial. Disponvel em: http://documents.worldbank.org/curated/pt/816921468339602084/
pdf/WPS7106.pdf. Acessado em 07/09/2017
7 IPEA/Ipeadata. Srie histrica de proporo de domiclios em situao de pobreza 1976

a 2014.
8 Nota explicativa do Ipea sobre o critrio utilizado para linha de pobreza: A linha de pobreza
aqui considerada o dobro da linha de extrema pobreza, uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente
uma pessoa, com base em recomendaes da FAO e da OMS. So estimados diferentes
valores para 24 regies do pas. Srie calculada a partir das respostas Pnad/IBGE.
9 BANCO MUNDIAL. 2017. Salvaguardas Contra a Reverso dos Ganhos Sociais Durante a Cri-
se Econmica no Brasil.
10 SOUZA, Pedro H. 2016. A desigualdade vista do topo: a concentrao de renda entre os ri-
cos no Brasil, 1926-2013. Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Sociais. Braslia.
11 O Coeficiente de Gini um importante ndice de medio das desigualdades sociais, em

particular do nvel de concentrao de renda. Tambm chamado de ndice de Gini, ele
pode ser usado para clculos de concentrao de determinadas caractersticas (renda,
riqueza, terra, etc.) em uma determinada populao. Uma de suas limitaes est em cap-
tar os extremos das distribuies, reduzindo o efeito concentrador das extremidades da
distribuio. Por isso, utilizamos tambm os dados de concentrao de renda no topo da
pirmide social, como forma complementar de anlise.
12 IPEA/Ipeadata. Srie histrica de Gini 1976 a 2014; PNUD. 2017. Relatrio do Desenvol-
vimento Humano 2016 para o dado de 2015. Nota: aqui, o ndice de Gini calculado com
base na renda domiciliar per capita, com base nos dados da Pnad/IBGE.
13 A Oxfam Brasil entende como servios pblicos essenciais uma gama relativamente ampla
de servios providos pelo Estado. Neste relatrio, utilizaremos alguns dados de sade e
infraestrutura (oferta de energia eltrica, gua e esgoto) para ilustrar os servios essen-
ciais aos quais nos referimos.
14 BARROS, R. P. de, HENRIQUES, R., MENDONA, R. 2007. Desigualdade e pobreza no Brasil:

retrato de uma estabilidade inaceitvel. RBCS, vol. 15, n. 42. Fevereiro.
Pgina - 84
15 COMIN, A. 2015. Desenvolvimento econmico e desigualdades no Brasil: 1960-2010. In

Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou nos ltimos cinquenta
anos. Centro de Estudos da Metrpole CEM. Editora Unesp. So Paulo.
16 SILVEIRA, F. G., FERREIRA, J. 2011. Equidade fiscal no Brasil: Impactos Distributivos da

Tributao e do Gasto Social. Ipea. Comunicado n. 92. Braslia.
17 STN. 2015. Relatrio Anual do Tesouro Nacional. Disponvel em: http://www.tesouro.

fazenda.gov.br/documents/10180/246449/RATN+Vers%C3%A3o+Final/a5b09e66-57ab-
-4a33-aef3-62d84dd606b9. Acessado em 25/06/2017.
18 Segundo o Instituto Datafolha, 60% dos brasileiros so contra a emenda do Teto de

Gastos, 71% dos brasileiros so contra a Reforma da Previdncia e 58% rejeitam a re-
forma trabalhista. As pesquisas foram realizadas nos contextos da tramitao das pro-
postas esto disponveis em reportagens publicadas pela Folha de S. Paulo e no site
do prprio Instituto. FOLHA DE S. PAULO, 13/12/2016. Maioria dos Brasileiros reprova
emenda dos gastos, diz Datafolha. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/po-
der/2016/12/1840825-maioria-dos-brasileiros-reprova-emenda-dos-gastos-diz-data-
folha.shtml. Acessado em 08/09/2017. FOLHA DE S. PAULO, 01/05/2017. 71% dos bra-
sileiros so contra a reforma da Previdncia, mostra Datafolha. Disponvel em: http://
www1.folha.uol.com.br/mercado/2017/05/1880026-71-dos-brasileiros-sao-contra-
-reforma-da-previdencia-mostra-datafolha.shtml. Acessado em 08/09/2017. INSTITUTO
DATAFOLHA, 02/05/2017. Maioria rejeita Reforma Trabalhista. Disponvel em: http://da-
tafolha.folha.uol.com.br/opiniaopublica/2017/05/1880398-maioria-rejeita-reforma-tra-
balhista.shtml. Acessado em 08/09/2017.
19 ARRETCHE, M.; ARAJO, V.. 2017. O Brasil tornou-se mais conservador?. Revista Novos
Estudos, CEBRAP.
21 Ibid.
22 ARRETCHE, M. 2015. Trazendo o conceito de cidadania de volta: a propsito das desigual-

dades territoriais. In Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou
nos ltimos cinquenta anos. Centro de Estudos da Metrpole CEM. Editora Unesp. So
Paulo.
23 COELHO, V. S. P. e DIAS, M. F. 2015. Sade e desigualdade no Brasil. In Arretche, M. Tra-

jetrias das desigualdades: como o Brasil mudou nos ltimos cinquenta anos. Centro de
Estudos da Metrpole CEM. Editora Unesp. So Paulo.
24 GAWRYSZEWSKI, V. P. e COSTA, L. S. 2005. Homicdios e desigualdades sociais no Municpio

de So Paulo. Revista de Sade Pblica 39(2):191-7. So Paulo; VIANA, L. A. C., COSTA, M.
C. N., PAIM, J. S., DA SILVA, L. M. V. 2011. Social inequalities and the rise in violent deaths
in Salvador, Bahia State, Brazil: 2000-2006. Caderno de Sade Pblica, Sup 27. Rio de
Janeiro. Viana et al. 2011 (sobre Salvador)
25 CHESNAIS, J. C. 1999. A Violncia no Brasil. Causas e recomendaes polticas para a sua

preveno. Cincias e Sade Coletiva, 4(1):53-69.
26 CPT. 2017. Conflitos no Campo Brasil 2016. Disponvel em: https://www.cptnacional.org.

br/index.php/component/jdownloads/download/41-conflitos-no-campo-brasil-publi-
cacao/14061-conflitos-no-campo-brasil-2016. Acessado em 09/09/2017
Pgina - 85
27 IPEA/Ipeadata. Srie histrica de Gini 1976 a 2014; PNUD. 2017. Relatrio do Desenvol-
vimento Humano 2016 para o dado de 2015. Nota: aqui, o ndice de Gini calculado com
base na renda domiciliar per capita, com base nos dados da PNAD/IBGE.
28 IPEA/Ipeadata. Srie histrica de proporo de domiclios em situao de pobreza 1976

a 2014.

Paulo.

Paulo.
32 CUNHA, J. M. P. 2015. A migrao interna no Brasil nos ltimos cinquenta anos: (des)conti-
nuidades e rupturas. In Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou
Paulo.


Paulo.
35 BARROS, R. P. de, HENRIQUES, R., MENDONA, R. 2007. Desigualdade e pobreza no Brasil:

retrato de uma estabilidade inaceitvel. RBCS, vol. 15, n. 42. Fevereiro.
36 PNUD. 2013. Humanidad Dividida: cmo hacer frente a la desigualdad en los pases en
desarrollo.
37 FAO. 2015. The State of Food Insecurity in the World. Disponvel em http://www.fao.org/
hunger/en/. Acessado em 24/06/2017
38 Constituio Federal. 1988.
39 Clculos da Oxfam Brasil, com base em dados do Ipeadata e do Pnud.
40 MORGAN, M. 2017. Extreme and persistent inequality: New evidence for Brazil Combining
National accounts, surveys and fiscal data, 2001-2015. WID Working Paper Series n.
2017/12.
42 OXFAM. 2017. Uma Economia para os 99%. Disponvel em https://www.oxfam.org.br/pu-

blicacoes/uma-economia-para-os-99. Acessado em 07/09/2017
Pgina - 86
46 PNUD. 2017. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2016
47 MEDEIROS, M., SOUZA, P. H., CASTRO, F. A. 2015. A estabilidade da desigualdade de renda no

Brasil, 2006 a 2012: estimativa com dados do imposto de renda e pesquisas domiciliares.
Revista Cincia e Sade Coletiva, 20(4): 971-986. Nota: Estudo recente de Marc Morgan
aponta para uma apropriao de 28% da renda nacional por parte do 1% mais rico.
48 Aqui, consideramos para o clculo o valor do salrio mnimo em 2015, que era de R$
766,00. Isto porque os dados mais recentes que temos das DIRPF e Pnad, e que utilizamos
para efeito de comparao, so deste ano.
49 Clculo da Oxfam Brasil, com base no salrio mnimo de 2015 e nos dados das DIRPF 2016
(ano calendrio 2015).
50 Ibid.
51 Clculo da Oxfam Brasil, com base nos dados da Pnad 2015.
52 Clculo da Oxfam Brasil, com base na estimativa populacional brasileira. Segundo o IBGE,
havia perto de 207 milhes de pessoas em janeiro de 2017.
53 Clculo da Oxfam Brasil, com base nos dados da Pnad 2015. A renda mxima do oitavo
decil, segundo a Pnad, de R$ 1.432,00, inferior a dois salrios mnimos de 2015 (R$
1.576,00).
54 Ibid.
55 Clculo da Oxfam Brasil, com base nos dados das DIRPF 2016, ano calendrio 2015.
56 Clculo da Oxfam Brasil, com base nos dados da Pnad 2015.
57 SRF. 2016. Grandes nmeros das Declaraes de Imposto de Renda Pessoa Fsica ano
calendrio 2015. Disponvel em: http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/
estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-estatisticas/11-08-2014-grandes-nu-
meros-dirpf/grandes-numeros-dirpf-capa.
Nota: os dados da Receita Federal so disponibilizados de maneira agregada, por faixas

de renda medida em salrios mnimos. Desta forma, para o clculo dos 10%, consideramos
como base a faixa de 3 a 5 salrios mnimos, somando as demais faixas superiores.

Revista Cincia e Sade Coletiva, 20(4): 971-986.
59 SOUZA, Pedro H. 2016. A desigualdade vista do topo: a concentrao de renda entre os

ricos no Brasil, 1926-2013. Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Sociais. Braslia
& MORGAN, M. 2017. Extreme and persistent inequality: New evidence for Brazil Combi-
ning National accounts, surveys and fiscal data, 2001-2015. WID Working Paper Series n.
2017/12.
Pgina - 87
60 IPEA/Retratos da Desigualdade de Gnero e Raa. Srie histrica de renda total da popu-

lao maior de 10 anos, 1995-2015, baseada nas Pnad anuais.
61 GUIMARES, N. A., BARONE, L. S., BRITO, M. M. A. 2015. Mercado e mercantilizao do tra-

balho no Brasil (1960-2010). In Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Bra-
sil mudou nos ltimos cinquenta anos. Centro de Estudos da Metrpole CEM. Editora
Unesp. So Paulo.

63 Ibid.
64 Clculos da Oxfam Brasil, com base na mdia de crescimento relativo da renda das mulhe-
res em relao dos homens entre 1995 e 2015 (IPEA/Retratos da Desigualdade de Gnero
e Raa. Srie histrica de renda 1995-2015, baseada nas Pnad anuais).
65 Clculos da Oxfam Brasil, com base na Pnad Contnua do quarto trimestre de 2016, que
considera somente a renda do trabalho. Optamos por utilizar a Pnad Contnua justamen-
te para revelar como existem diferenas amplas de remunerao no mercado. Fizemos o
mesmo exerccio com dados da Pnad, e obtivemos uma diferena de renda entre homens
e mulheres bastante menor. Isso pode ser explicado, por um lado, pelo fato de que muitos
benefcios sociais (como o Bolsa Famlia e o BPC por exemplo) tm como destinatrias as
mulheres e, por outro, pela omisso e reduo de valores de rendas mais altas, em geral
obtidas pelos homens. Dados da Receita Federal revelam estas diferenas, como j apon-
tou o Inesc, em 2016, em seu estudo Perfil da Desigualdade e da Injustia Tributria.
66 Este relatrio agrega, com algumas excees, dados referentes a pretos e pardos em uma
categoria chamada negros. Esta deciso movida pela condio de desigualdade em
que ambos os grupos se encontram conjuntamente.
67 Clculos da Oxfam Brasil, com base na Pnad Contnua do quarto trimestre de 2016, que
considera somente a renda do trabalho.

69 Clculos da Oxfam Brasil, com base na mdia de crescimento relativo da renda da po-
pulao negra em relao da populao branca, entre 1995 e 2015 (Ipea/Retratos da
Desigualdade de Gnero e Raa. Srie histrica de renda 1995-2015, baseada nas Pnad
anuais).
70 Clculos da Oxfam Brasil, com base em dados do Censo 2010. Aqui utilizamos os dados
do Censo pois as outras duas fontes possveis podem incorrer em erros de interpretao
importantes para a definio de renda mdia por Unidade da Federao. A Pnad 2015 tem
amostragem relativamente baixa, e mais limitada para clculos regionais. Os dados da
Receita Federal sobre as DIRPF no consideram os indivduos isentos, um contingente
muito grande de pessoas no capturado nos clculos regionais. Os valores no foram
deflacionados, portanto so de 2010.
71 Ibid.
72 Ibid.
73 Ibid.
74 Ibid.
Pgina - 88

Paulo.
76 Clculo da Oxfam, com base nos dados do informe de 2016 do banco Credit Suisse Global
Wealth Databook 2016.
77 Ibid.
78 Clculo da Oxfam, com base nos dados do informe de 2016 do banco Credit Suisse Global
Wealth Databook 2016, e da lista Forbes The Worlds Billionaires, considerando o Ran-
king de 2016. A lista completa atualizada est disponvel aqui: https://www.forbes.com/
billionaires/list/#version:static
79 Clculos da Oxfam Brasil, com base nos dados da Forbes, considerando o ranking de 2016.
80 FORBES. The Worlds Billionaires. Para os dados de 2000, a lista no se encontra mais
disponvel no site da prpria FORBES, mas acessvel aqui: http://stats.areppim.com/
listes/list_billionairesx00xwor.htm. Acessado em 09/09/2017. Para os dados de 2016, a
lista se encontra disponvel aqui: https://www.forbes.com/billionaires/list/#version:s-
tatic . Acessado em 09/09/2017.
81 FORBES. The Worlds Billionaires, considerando o Ranking de 2016.
82 Converso considerada com cmbio de R$ 3,145, valor do dia 18/08/2017.
83 FORBES. The Worlds Billionaires, considerando o Ranking de 2016.
84 CREDIT SUISSE. 2016. Global Wealth Databook 2016. Especificamente, este dado se en-
contra na pgina 95 da publicao, e considera o primeiro semestre de 2016, no descon-
tadas as dvidas.
85 CREDIT SUISSE. 2016. Global Wealth Databook 2016. Especificamente, este dado se en-
contra na pgina 99 da publicao, e considera o primeiro semestre de 2016, no descon-
tadas as dvidas.
86 OXFAM BRASIL. 2016. Terrenos da Desigualdade. Disponvel em: https://www.oxfam.org.

br/publicacoes/terrenos-da-desigualdade-terra-agricultura-e-desigualdade-no-bra-
sil-rural. Avessado em 09/09/2017.
87 Ibid.
88 IMAFLORA. 2017. Atlas da Agropecuria Brasileira. Disponvel em: http://www.imaflora.

org/atlasagropecuario/. Acessado em 09/09/2017.
89 O Imaflora fez a estimativa de tamanhos de propriedades por mdulos fiscais. Isto til
pois permite a anlise sob a lei da Agricultura Familiar, que classifica a propriedade como
familiar sob este critrio (at 4 mdulos), dentre outros. Por outro lado, dada a variao do
mdulo fiscal (no s por municpio, mas ao longo do tempo), mais difcil a comparao
com a srie histrica do Censo Agropecurio. Mdulos fiscais podem ultrapassar os 70
hectares em alguns municpios da Amaznia, por isso no inserimos estes dados na srie
histrica. Por fim, importante notar que a estimativa do Imaflora foi feita com base em
imagens via satlite, o que incorre em um grau de insegurana dos dados maior do que o
que se depreende da amostragem dos Censos Agropecurios.
Pgina - 89
90 Ibid.
91 O ESTADO DE S. PAULO/ Estado Dados. 13/08/2016. 1% dos donos de imveis concentra

45% do valor imobilirio de So Paulo. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/no-
ticias/geral,1-dos-donos-de-imoveis-concentra-45-do-valor-imobiliario-de-sao-pau-
lo,10000069287. Acessado em 26/06/2017
92 Clculo da Oxfam Brasil. A mdia de patrimnio per capita foi calculada com base nos da-
dos do Credit Suisse, Global Wealth Databook 2016, e da estimativa populacional do IBGE
em janeiro de 2017. O valor da mdia de R$ 56.000,00 por pessoa.

Paulo.
94 IBGE/Censo. Srie histrica 1970-2010. Disponvel em: http://seriesestatisticas.ibge.gov.

br/series.aspx?no=10&op=0&vcodigo=POP122&t=taxa-urbanizacao.
http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?dados=8. Acessado em
26/06/2017.
Nota: A classificao populacional do IBGE entre rural e urbano feita pela localiza-
o do domiclio de residncia das famlias, e no individualmente. No Censo 2010, por
exemplo, foram pesquisados 67 milhes de domiclios, que foram classificados sob os
seguintes critrios: Em situao urbana, consideraram-se as reas, urbanizadas ou no,
internas ao permetro urbano das cidades (sedes municipais) ou vilas (sedes distritais)
ou as reas urbanas isoladas, conforme definido por Lei Municipal vigente em 31 de julho
de 2010. Para a cidade ou vila em que no existia legislao que regulamentava essas
reas, foi estabelecido um permetro urbano para fins de coleta censitria, cujos limites
foram aprovados pelo prefeito local. A situao rural abrangeu todas as reas situadas
fora desses limites. Este critrio tambm foi utilizado na classificao da populao ur-
bana e da rural.
H estimativas que apontam que a populao rural maior do que estima a metodologia
do IBGE. O Estatuto da Cidade, regulamentado na Constituio de 1988, no define o que
cidade, o que permite a interpretao equivocada de que as sedes municipais, mesmo
em reas muito pouco habitadas e flagrantemente rurais, so reas urbanas. De fato,
considerando o Censo de 2010, 77% dos municpios brasileiros tm mais do que os 14%
da populao em situao domiciliar rural. 29% do total dos municpios tm mais da me-
tade da populao rural. Ao final, existe sim uma grande concentrao populacional nas
regies metropolitanas, o que gera alguma iluso de tica sobre a urbanizao brasileira.
95 IBGE/Cidades. 2016. Disponvel em: https://cidades.ibge.gov.br/v4/brasil/sp/sao-paulo/

panorama. Acessado em 09/09/2017.
96 Clculo da Oxfam Brasil, com base nos dados da estimativa populacional do IBGE em janei-
ro de 2017, e no dado do IBGE/Cidades sobre o municpio de So Paulo. Nota: O Brasil tem
hoje 5.570 municpios, de acordo com o IBGE. Se a populao fosse igualmente distribuda
nestes municpios, teramos uma mdia de 37 mil pessoas por municpio. So Paulo tem
324 vezes esta mdia.
97 REDE NOSSA SO PAULO. 2016. Mapa da Desigualdade. Disponvel em: http://www.nos-

sasaopaulo.org.br/arqs/mapa-da-desigualdade-apresentacao-2016.pdf. Acessado em
09/09/2017.
98 FUNDAO SEADE. 2010. Dados populacionais por distrito da Capital, com base nos dados
do Censo 2010.
Pgina - 90
99 O ndice de Vulnerabilidade Social um indicador sinttico que combina anlise de co-

bertura de dois servios essenciais (coleta de lixo e esgoto) e renda. O cruzamento deste
indicador com renda, novamente, mostra que os componentes do indicador esto corre-
lacionados.
100 FUNDAO SEADE. 2010. Dados de renda mdia e de nmero de pessoas em situao de
vulnerabilidade (de acordo com o ndice de Vulnerabilidade Social IVS) por distrito da
Capital, com base nos dados do Censo 2010.
Revista Cincia e Sade Coletiva, 20(4): 971-986.
102 PNUD; FUNDAO JOO PINHEIRO; IPEA. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Radar
IDHM. Disponvel em: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/radar-idhm/. Acessado em
09/09/2017.
103 INESC. 2014. As Implicaes do Sistema Tributrio Brasileiro nas Desigualdades de Ren-
da. Braslia.
Tributao e do Gasto Social. IPEA. Comunicado n. 92. Braslia.
105 LUSTIG, N., PESSINO, C., SCOTT, J. 2013. The impact of taxes and social spending on ine-
quality and poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: an overview.
CEQ Working Paper n. 13.
106 GOBETTI, S., ORAIR, R. 2016. Taxation and distribution of income in Brazil: new evidence
from personal income tax data. PNUD/International Policy Centre for Inclusive Growth.
Working Paper n. 136.
107 OCDE. 2016. Revenue Statistics: 1965-2015.
108 GOBETTI, S., ORAIR, R. 2016. Taxation and distribution of income in Brazil: new evidence
from personal income tax data. Pnud/International Policy Centre for Inclusive Growth.
Working Paper n. 136.
109 Consideramos aqui os valores de 2015, quando o salrio mnimo era de R$ 788,00.
111 Ibid.
113 FOLHA DE S. PAULO. 03/01/2017. Em 20 anos, tabela do IR sofre defasagem de 83,12%,

diz Sindifisco. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2017/01/
1846629-em-20-anos-tabela-do-ir-sofre-defasagem-de-8312-diz-sindifisco.shtml.
Acessado em 09/09/2017.
114 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da Secretaria da Receita Federal, Secretaria
do Tesouro Nacional, Confaz e IBGE 2015.
Pgina - 91
115 Ibid.
116 INESC. 2014. As Implicaes do Sistema Tributrio Brasileiro nas Desigualdades de Ren-
da. Braslia.
117 Ibid.
118 Ibid.
119 Ibid.
120 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da SRF, Secretaria do Tesouro Nacional, Con-
faz e IBGE 2015.
121 INESC. 2016. Perl da Desigualdade e da Injustia Tributria. Braslia
122 Ibid.
123 Ibid.
124 Ibid.
125 IBGE/Censo Agropecurio. 2006.
126 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da SRF, Secretaria do Tesouro Nacional, Con-
faz e IBGE 2015.
127 OXFAM BRASIL. 2016. Terrenos da Desigualdade. Disponvel em: https://www.oxfam.org.

br/publicacoes/terrenos-da-desigualdade-terra-agricultura-e-desigualdade-no-bra-
sil-rural. Acessado em 09/09/2017.
128 Segundo o Inesc (2015), eliso o planejamento tributrio realizado antes da ocorrncia
do fato gerador, legtimo portanto legal, feito para postergar, eliminar ou reduzir a obje-
tificao das obrigaes tributrias. Um exemplo o das empresas que optam pelo regime
de lucro presumido e tm um faturamento relevante a prazo. Seria vivel para elas a esco-
lha de calcular e recolher seus tributos federais pelo regime de caixa, uma vez que assim
procedendo somente pagariam pela receita efetivamente recebida. Evaso so proce-
dimentos realizados aps o fato gerador, com o intuito de fugir ao pagamento da obri-
gao tributria. A omisso de quaisquer registros nos livros fiscais prprios, a falta de
recolhimento de tributos apurados, a utilizao de documentos inidneos na escriturao
contbil so exemplos de evaso fiscal. O crime est tipificado na Lei n 8137/90 (Crimes
Contra Ordem Tributria, Econmica e contra as Relaes de Consumo). Inesc, 2015, Mi-
nerao e (in)justia tributria no Brasil. Nota Tcnica 184. Disponvel em: http://www.
inesc.org.br/noticias/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/nts-2015/nota-tecnica-
-184-mineracao-e-in-justica-tributaria-no-brasil/view. Acessado em 09/09/2017
129 INESC. 2015. Minerao e (in)justia tributria no Brasil. Nota Tcnica 184. Disponvel
em: http://www.inesc.org.br/noticias/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/nts-
2015/nota-tecnica-184-mineracao-e-in-justica-tributaria-no-brasil/view. Acessado em
09/09/2017
130 SINPROFAZ. 2017. Quanto custa o Brasil?. Disponvel em http://www.quantocustaobrasil.

com.br/artigos/sonegacao-no-brasiluma-estimativa-do-desvio-da-arrecadacao-do-
-exercicio-de-2016. Acessado em 10/09/2017.
Pgina - 92
131 O relatrio Demonstrativo de Gasto Tributrio, elaborado pela Receita Federal, que acom-
panhou o Projeto de Lei Oramentria (PLOA) de 2016, estima que os chamados gastos
tributrios (renncias tributrias) alcanariam R$ 271 bilhes, o que significa 20,68% das
receitas tributrias que seriam arrecadadas. Disponvel em https://idg.receita.fazenda.
gov.br/dados/receitadata/renuncia-fiscal/previsoes-ploa/arquivos-e-imagens/DG-
TPLOA2016FINAL.pdf. Acessado em 10/09/2017.
132 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da SRF, e considerando uma alquota de 15%
para lucros e dividendos.
133 Clculo da Oxfam Brasil, com base em dados da SRF, considerando uma alquota de 15%
para lucros e dividendos, somados os valores de evaso calculados pelo Sinprofaz e os
valores de gastos tributrios previstos na PLOA de 2017.
134 DIEESE, ANFIP. 2017. Previdncia: reformar para excluir? Contribuio tcnica ao debate
sobre a reforma da previdncia social brasileira. Braslia
135 MARTINEZ-VAZQUEZ, J; MORENO-DODSON, B., VULOVIC, V. 2011. The Impact of Tax and Expen-
diture Policies on Income Distribution. Andrew Young School of Public Policy Studies, GSU.
136 Ibid.
137 CONSTITUIO FEDERAL. 1988.
Tributao e do Gasto Social. IPEA. Comunicado n. 92. Braslia.
139 STN. 2016. Gasto Social do Governo Central: 2002 a 2015. Braslia.
140 CEPAL. 2017. Panorama Social 2016. Disponvel em: https://www.cepal.org/es/publi-

caciones/41598-panorama-social-america-latina-2016-documento-informativo. Aces-
sado em: 09/09/2017. Nota: Idealmente, seria importante utilizar o total de gastos das
trs esferas como referncia prioritria. No entanto, o Balano do Setor Pblico no Brasil
(publicado pela STN no separa as transferncias aos Estados e Municpios, incorrendo
em dupla contagem destes recursos e inflando o tamanho do gasto pblico. Desta forma,
a Oxfam Brasil optou por utilizar os dados do governo central (federal) como referncia.
141 CASTRO, J. A., RIBEIRO, J. A. C., CHAVES, J. V., DUARTE, B. C.. 2012. Gasto Social Federal:
prioridade macroeconmica de 1995 a 2010. Ipea. Nota Tcnica n. 9. Braslia
142 CEPAL. 2017. Panorama Social 2016. Disponvel em: https://www.cepal.org/es/publica-

ciones/41598-panorama-social-america-latina-2016-documento-informativo. Acessa-
do em: 09/09/2017.
143 OXFAM. 2017. Commitment to Reduce Inequality Index. Disponvel em: https://www.ox-
fam.org/en/research/commitment-reducing-inequality-index. Acessado em 09/09/2017.
144 STN. 2016. Gasto Social do Governo Central: 2002 a 2015. Braslia.
145 Dados do IPEA/Ipeadata e da Cepal apontam esta tendncia.
146 ABRAHO, J., MOSTAFA, J., SOUZA, P. H. 2011. Gastos com a Poltica Social: alavanca para o
crescimento com distribuio de renda. Ipea. Comunicado n. 75. Braslia.
147 MEDEIROS, M., SOUZA, P. H. 2013. Gasto Pblico, Tributos e Desigualdade de Renda no Bra-
sil. IPEA. Texto para discusso 1844. Braslia.
148 IPEA. 2015. Boletim de Polticas Sociais Nmero 23. Captulo 1: Previdncia Social. Braslia.
Pgina - 93
149 Ibid.
151 Ibid.

do em: 09/09/2017.
155 IBGE, FIOCRUZ. 2013. Pesquisa Nacional de Sade. Disponvel em: https://www.pns.icict.
fiocruz.br/index.php?pag=resultados.
156 Ibid.

do em: 09/09/2017.
160 Ibid.
161 Ibid.
162 LUSTIG, N., PESSINO, C., SCOTT, J. 2013. The impact of taxes and social spending on ine-
quality and poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: an overview.
CEQ Working Paper n. 13.
163 Ibid.
164 ABRAHO, J., MOSTAFA, J., SOUZA, P. H. 2011. Gastos com a Poltica Social: alavanca para o
crescimento com distribuio de renda. Ipea. Comunicado n. 75. Braslia.
165 MENEZES-FILHO, N., KIRSCHBAUM, C. 2015. Educao e desigualdade no Brasil. In Arret-

che, M. Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou nos ltimos cinquenta anos.
Centro de Estudos da Metrpole CEM. Editora Unesp. So Paulo.
166 Ibid.
167 PNUD. 2017. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2016
168 Ibid.
169 TODOS PELA EDUCAO. Srie histrica da Meta 1 do PNE atendimento escolar. Srie ela-
borada com base em dados da Pnad 2015. Disponvel em: http://www.todospelaeduca-
cao.org.br/indicadores-da-educacao/5-metas?task=indicador_educacao&id_indica-
dor=9#filtros. Acesso em 24/06/2017.
Pgina - 94
170 TODOS PELA EDUCAO. Srie histrica do indicador de Fluxo Taxa de abandono. Srie
elaborada com base em dados do Ministrio da Educao (MEC)/Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)/Diretoria de Tecnologia e Dis-
seminao de Informaes Educacionais (DTDIE). Disponvel em: http://www.todospelae-
ducacao.org.br/indicadores-da-educacao/5-metas?task=indicador_educacao&id_indi-
cador=81#filtros. Acesso em 24/06/2017.
171 IPEA/Retratos da Desigualdade de Gnero e Raa. Srie histrica de renda 1995-2015,

baseada nas Pnad anuais. Valores referentes a 2015.
172 Ibid.
173 Clculos da Oxfam Brasil, com base em dados da Pnad Contnua referente ao 4 trimestre
de 2016.
174 Ibid.
175 Ibid.
176 OCDE. 2015. Programme for International Student Assessment. Disponvel em http://
www.oecd.org/pisa/. Acessado em 09/09/2017.
177 SIMIELLI, L. 2017. Equidade e oportunidades educacionais: acesso a professores no Bra-

sil. Arquivos Analticos de Polticas Educativas. Vol. 25. N. 46. Arizona State University.
178 Ibid.
179 OBSERVATRIO DO PNE. Acompanhamento da Meta 12 do PNE Educao Superior. Dados

produzidos pelo Todos pela Educao, com base em dados da Pnad 2015.Disponvel em:
http://www.observatoriodopne.org.br/metas-pne/12-ensino-superior. Acessado em
24/06/2017.
180 OCDE. 2016. Education at a Glance 2016.
181 RIBEIRO, C. A. C., SCHLEGEL, R. 2015. Estratificao horizontal da educao superior no

Brasil (1960 a 2010). In Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou
Paulo.
182 Ibid.

184 Ibid.

186 BARROS, R. P., FRANCO, S., MENDONA, R. 2007. A recente queda na desigualdade de renda
e o acelerado progresso educacional brasileiro. In Barros, R. P., Foguel, M. N., Ulyssea, G.
Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Volume 2. Ipea. Braslia.
187 OCDE. 2016. Education at a Glance 2016.
Pgina - 95
188 Clculo da Oxfam Brasil a partir de dados retirados da Pnad Contnua 4 trimestre de 2016.
A Pnad Contnua mais apropriada para analisar discriminao por grau de instruo, pois
desconsidera outras rendas provenientes de programas sociais ou patrimnio, por exem-
plo.
189 Ibid.
190 Ibid.
191 Ibid.

193 RIBEIRO, C. A. C., SCHLEGEL, R. 2015. Estratificao horizontal da educao superior no

Brasil (1960 a 2010). In Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou
Paulo.
194 Ibid.
195 Ibid.
196 Ibid.

198 NERI, M. 2008. A nova classe mdia. FGV. Rio de Janeiro.
199 Ibid.
200 IBGE. 2015. Sntese de Indicadores Sociais. Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/

visualizacao/livros/liv95011.pdf. Acessado em 09/09/2017.
201 GUIMARES, N. A., BARONE, L. S., BRITO, M. M. A. 2015. Mercado e mercantilizao do tra-
balho no Brasil (1960-2010). In Arretche, M. Trajetrias das desigualdades: como o Bra-
sil mudou nos ltimos cinquenta anos. Centro de Estudos da Metrpole CEM. Editora
Unesp. So Paulo.
202 PINHEIRO, L. S. 2016. Mulheres e trabalho: breve anlise do perodo 2004-2014. Ipea. Nota
Tcnica n. 24. Braslia.
203 PNUD. 2013. Humanidad Dividida: cmo hacer frente a la desigualdad en los pases en
desarrollo.
Nota: importante observar que esse o Gini da renda individual dos adultos, corrigido
pelo IRPF.
205 Ibid.
206 LIMONGI, F. CHEIBUB. J. A., FIGUEIREDO, A. C. 2015. Participao poltica no Brasil. In Arret-
Pgina - 96
207 TRANSPARENCY INTERNATIONAL. 2017. Corruption Perception Index 2016. Disponvel em:
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016#tab-
le. Acessado em 09/09/2017.
208 FOLHA DE S. PAULO. 29/11/2015. Pela 1 vez, corrupo vista como maior problema
do pas, diz Datafolha. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/11/
1712475-pela-1-vez-corrupcao-e-vista-como-maior-problema-do-pais.shtml. Acessa-
do em 09/09/2017.
209 TV GLOBO/FANTSTICO. 05/06/2017. Especialistas calculam o custo exato da corrupo

no Brasil. Disponvel em: http://g1.globo.com/fantastico/quadros/brasil-quem-paga-
-e-voce/noticia/2017/06/especialistas-calculam-o-custo-exato-da-corrupcao-no-
-brasil.html. Acessado em 09/09/2017.
210 SENADO FEDERAL. Portal Siga Brasil. Dados do oramento 2016 referente a 2017. Disponvel
em: https://www12.senado.leg.br/orcamento/sigabrasil. Acessado em 09/09/2017.
211 TRANSPARNCIA BRASIL. 2017. s claras. Disponvel em: http://www.asclaras.org.br/@

index.php. Acessado em 09/09/2017. Nota: o valor de 2002 foi deflacionado pela Oxfam
Brasil a 2014, com base no IPCA.
212 SAMUELS, David. 2001. Money, Elections, and Democracy in Brazil. Latin American Politics
and Society. 43. 27 - 48. 10.1111/j.1548-2456.2001.tb00398.x.
213 SANTOS, M. L., CUNHA, L. 2015. Percepes sobre a regulamentao do lobby no Brasil:
convergncias e divergncias. Ipea, Texto para discusso 2141. Braslia.
214 ESTADO DE MINAS. 27/05/2013. Em 30 anos, nmero de lobistas no Congresso quadru-

plica. Disponvel em: http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2013/05/27/inter-
na_politica,395256/em-30-anos-numero-de-lobistas-no-congresso-quadruplica.shtml.
Acessado em 09/09/2017.
215 INESC. 2015. A sub-representao no parlamento brasileiro. Disponvel em: http://www.

inesc.org.br/imprensa/tv/a-sub-representacao-no-parlamento-brasileiro. Acessado em
09/09/2017.
216 IBGE/Censo 2010. Disponvel em: http://indigenas.ibge.gov.br/. Acessado em 09/09/2017.
217 LATINOBARMETRO. 2016. Anlisis Brasil 2015. Disponvel em: http://www.latinobarometro.

org/latOnline.jsp. Acessado em 09/09/2017.
218 Ibid.
219 Ibid.
Pgina - 97
Sobre a Oxfam Brasil

A Oxfam chegou ao Brasil no final dos anos 1950 e iniciou seus
trabalhos de forma estruturada e contnua em 1965. Na poca, a
atuao proporcionou o financiamento de projetos das cooperati-
vas de crdito para agricultores familiares no Nordeste brasileiro.
Em 1968, a Oxfam Gr-Bretanha inaugurou em Recife (PE) o primeiro
escritrio no Brasil, passando ento a desenvolver aes em par-
cerias com movimentos sociais, organizaes no governamen-
tais, sindicatos e associaes comprometidas em trabalhar pela
reduo da pobreza, por justia social e pela democracia. Poste-
riormente, a Oxfam Intermn (Espanha) tambm abriu escritrio em
Recife e a Oxfam Novib (Holanda) iniciou o financiamento de proje-
tos e programas no pas.
Com o fim da ditadura militar, o Brasil iniciou um processo de res-

gate da proteo cidadania, liberdade de expresso e aos di-
reitos sociais, civis e polticos. A Oxfam participou desse processo
apoiando ONGs e movimentos sociais. Com a promulgao da Cons-
tituio de 1988, a Oxfam apoiou projetos que buscavam assegurar
a efetivao dos direitos conquistados.
Em 2001, a Oxfam abriu um segundo escritrio, dessa vez em Bras-

lia. L, os trabalhos passaram a estar conectados com as grandes
aes e campanhas globais da organizao. Com um dilogo mais
ativo com o Estado Brasileiro, buscou apoiar polticas pblicas de
incluso social e promover experincias nacionais de sucesso no
cenrio internacional.
Recentemente, a confederao Oxfam, decidiu criar uma afiliada

brasileira com o objetivo de contribuir para o enfrentamento das
desigualdades e reduo da pobreza no pas. Fundada em 2014, a
Oxfam Brasil uma organizao sem fins lucrativos e independen-
te, que mantm um conselho e uma assembleia geral.
A Oxfam Brasil se soma s outras 19 afiliadas Oxfam, com atuao

em 94 pases para fazer parte de um movimento global que tem
como objetivo construir um futuro sem pobreza, desigualdades e
injustias.
Pgina - 98
RELATRIO DA OXFAM BRASIL SOBRE DESIGUALDADES
SO PAULO, SETEMBRO DE 2017
Para obter mais informaes sobre as questes abordadas neste documento,

favor enviar um e-mail para a Oxfam Brasil: contato@oxfam.org.br.
Esta publicao protegida por direitos autorais, mas seu texto pode ser usado
gratuitamente em aes de incidncia, em campanhas e para fins educacionais
e de pesquisa, desde que a fonte seja citada na ntegra. O titular dos direitos
autorais solicita que todas essas utilizaes sejam registradas para que seus
impactos possam ser devidamente avaliados. Para cpias em quaisquer outras
circunstncias, reutilizao em outras publicaes, traduo ou adaptao,
ser necessrio solicitar sua permisso e poder ser cobrada uma taxa. E-mail:
contato@oxfam.org.br.
As informaes contidas nesta publicao esto corretas no momento da sua

impresso.
A Oxfam uma confederao internacional de 20 organizaes que trabalham

em rede em mais de 90 pases como parte de um movimento global em prol de
mudanas necessrias para construir um futuro livre da injustia da pobreza e
das desigualdades.
Para informaes adicionais, entrar em contato com qualquer dessas organiza-

es ou visitar o site www.oxfam.org.br.
Oxfam frica do Sul (www.oxfam.org.za)

Oxfam Alemanha (www.oxfam.de)
Oxfam Amrica (www.oxfamamerica.org)
Oxfam Austrlia (www.oxfam.org.au)
Oxfam Brasil (www.oxfam.org.br)
Oxfam Canad (www.oxfam.ca)
Oxfam Frana (www.oxfamfrance.org)
Oxfam Gr Bretanha (www.oxfam.org.uk)
Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk)
Oxfam IBIS (Dinamarca) (www.ibis-global.org)
Oxfam ndia (www.oxfamindia.org)
Oxfam Intermon (Espanha) (www.intermonoxfam.org)
Oxfam Irlanda (www.oxfamireland.org)
Oxfam Itlia (www.oxfamitalia.org)
Oxfam Japo (www.oxfam.jp)
Oxfam Mxico (www.oxfammexico.org)
Oxfam na Blgica (www.oxfamsol.be)
Oxfam Nova Zelndia (www.oxfam.org.nz)
Oxfam Novib (Holanda) (www.oxfamnovib.nl)
Oxfam Quebec (www.oxfam.qc.ca)

Desigualdades extremas no Brasil: uma análise das causas e propostas para reduzi-las

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Desigualdades extremas no Brasil: uma análise das causas e propostas para reduzi-las

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

EMBARGADO

Este relatrio foi escrito por Rafael Georges e coordenado

Em especial, faz-se necessrio um agradecimento a

Reviso: Wanda Brant

Editorao: Brief Comunicao

Publicado em 25 de setembro de 2017

2. Caminhos e descaminhos na reduo de desigualdades 41

3. Agenda por um brasil sem desigualdades 73

No Brasil, a situao pior: apenas seis pessoas pos-

nesse cenrio de desigualdades extremas que a Oxfam

Tal debate especialmente urgente nos tempos atuais.

Aps a proclamao da Constituio de 1988, o nosso

Considerando as ltimas duas dcadas, so visveis os

de impostos indiretos e pela perda de progressividade no

Por outro lado, sabe-se o que d certo: a expanso do

nos ndices de desigualdade de renda.

Estes so alguns dos temas abordados neste relatrio.

Convidamos voc a fazer parte dessa conversa. As desi-

Aps dcadas de trabalho e de notveis avanos no

Em setembro de 2015, os pases reunidos na 70 As-

A igualdade um valor central em nossa sociedade. Se voltarmos nossa

Uma sociedade igualitria no s oferece oportunidades iguais aos seus ci-

Se difcil definir o que seriam desigualdades aceitveis, verdade que a

O Brasil um dos pases mais desiguais do mundo. Nos-

Combater as desigualdades um fim em si mesmo. As

A reduo de desigualdades permite aumentar o aces-

A Oxfam Brasil elegeu para esta publicao alguns in-

Nem tudo evoluiu da mesma maneira nesse perodo a

Algumas mudanas estruturais na sociedade explicam

A abertura democrtica culminou com a Constituio de

Fontes: Ipeadata 2014; Pnud 2017; Souza, P. H. 2016.

Fontes: Ipeadata 2014; Pnud 2017; Ipea/Retratos da Desigualdade 2017

Este cenrio histrico denuncia os persistentes me-

Em relao renda, o 1% mais rico da populao recebe,

Por outro lado, uma parcela pequena da populao tem

Fonte: IBGE/Pnad 2015

Isto visto pelo ndice de Gini de renda dentro dos 10%

Considerando os dados tributrios, o decil de renda mais

Declarantes cuja renda individual est entre 3 e 20 sa-

Por outro lado, h um grupo bastante diferente, o topo

Pesquisas domiciliares (similares a muitas outras realizadas em outros pases)

No Brasil, a Secretaria da Receita Federal (SRF) passou a disponibilizar dados

Com base nos dados da SRF, alguns pesquisadores reavaliaram o tamanho da

Na comparao de rendimentos de homens e mulheres, Considerando somente a renda do trabalho, mulheres

tendncia dos ltimos 20 anos, a Oxfam Brasil calcula

Fonte: IBGE/Pnad Contnua 4 trimestre de 2016

Fonte: IBGE/Pnad Contnua 4 trimestre de 2016

Considerando todas as rendas, brancos ganhavam, em

Soma-se s desigualdades de raa e gnero a dispari-

O Centro-Oeste tambm tinha rendas mdias relativa-

O Norte e o Nordeste abrigavam a maior parte dos bra-

Fonte: IBGE/Censo 2010

O Gini de Produto Interno Bruto (PIB) per capita municipal

Fonte: Credit Suisse 2016.

A concentrao imobiliria nas cidades segue a mesma

s desigualdades de renda e riqueza somam-se a distri-

O Brasil expandiu enormemente estes servios nas lti-

Dados de 2015 apontam que a cobertura de acesso a

Fonte: ARRETCHE, M. 2015. Centro de Estudos da Metrpole (CEM)

Alm da expanso da cobertura de servios essenciais

Ao longo dos ltimos 40 anos, o Brasil viveu um processo intenso

So Paulo, o maior centro urbano do Brasil, conta hoje com 12 mi-

Hoje, de acordo com o Mapa de Desigualdade elaborado pela Rede