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Ttulo:Las remuneraciones no remunerativas

Autor:Ramrez, Luis E.
Publicadoen:LALEY25/06/2013,25/06/2013,6LALEY2013D,20
CitaOnline:AR/DOC/2341/2013

Sumario:I.Introduccin.II.Crnicadeunamuerteanunciada.III.Elcaso"Daz".IV.Yahoraqu?
I.Introduccin
Igualquelabiromeyeldulcedeleche,lasremuneracionesqueremuneranperoson"noremunerativas"son
otroproductodelagraninventivaargentina.LamentablementelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,enel
caso"Daz" (1) hadesactivadounaconstruccinjurdica,enlaqueparticiparonconparticularentusiasmo
dirigentessindicales,cmaraspatronalesylasprincipalesautoridadesdelMinisteriodeTrabajo,Empleoy
SeguridadSocialdelaNacin,quelograronelmilagrodequeloqueesnosealoquees,sinosuopuesto.
EnlaFacultaddeDerechoaprendimosque"remuneracin"noerasloelsalarioendineroquepercibael
trabajador,sinotambintodoloquerecibacomocontraprestacinporsutarea,quepudieratraducirseenuna
ventajaeconmicaparal.Enesteconceptoamplioderemuneracinentrabatodagananciaqueeltrabajador
obtenaconmotivodelcontratodetrabajo.Estoeraelproductodedcadasdeevolucindeladoctrinalaboraly
delajurisprudencia,queslodejabaparaeldebatetemasmarginales,talescomolacuestindesilaropade
trabajoeraonopartedelaremuneracindeltrabajador(porlaafirmativa,CNAT,SalaII,30/05/70,LT,XVIII
B,p.1031,SCBA,23/07/68,LTXVIIB,p.679).
Enladcadadel90,alcompsdelascorrientes"flexibilizadoras"delDerechodelTrabajo,impulsadaspor
unneoliberalismoquesepaseabatriunfanteporelmundo,seproduceuncambiodrsticoenestetema.Unade
susbanderaseralareduccindeloscostoslaborales.Esasquelasllamadas"cargassociales",consideradasen
generalyhastaesemomentocomounsalarioindirecto,pasaronadenominarse"impuestosaltrabajo",yla
consigna que se bajaba era eliminarlos o reducirlos para estimular las inversiones y, supuestamente, crear
nuevasfuentesdetrabajo.Unodeloscaminosera,comoesdesuponer,laredefinicindelaremuneracindel
trabajador.
Enesacoyunturahistrica,alamparodelasideologasdominantes,nacelamodadepactarsumas"no
remunerativas"enlosconvenioscolectivosdetrabajo.Alprincipioeranadicionalesobeneficiosespecficos,
peroconeltiempolasituacindegenerdetalmanera,quemuchasveceslosaumentossalarialespactadosen
lasparitariasfueron,parcialototalmente,"noremunerativos".
Lomsgravefuequeenla ltimaetapa,sobrelasmalllamadas"asignacionesnoremunerativas",los
sindicatosylascmaraspatronalespactabanquefueranconsideradasparalaliquidacindeotrosbeneficios
laboralese,incluso,pararealizaraportesycontribucionescondestinoalasobrassocialesymutualessindicales,
quesecomputenparalacuotasindical,etc.,quedandoafuerasolamentelossubsistemasdelaSeguridadSocial,
cuyadesfinanciacinnoleinteresabaanadie.Asdesimple.
Estecaminoseutiliz,primerocomounremedioexcepcionalparadestrabarunanegociacincolectiva,o
parasituacionesespeciales,peroenlosltimosaossetransformenunhechonormalyhabitual,apuntotal
queenunadelasltimasrondasdenegociaciones,enunaactividadseacordquetodoelincrementosalarial
fueradenaturaleza"noremunerativa".
Elartculo4delaley14.250,modificadoporelartculo11delaley25.877,dicequees"presupuesto
esencialparaaccederalahomologacin,quelaconvencinnocontengaclusulasviolatoriasdenormasde
ordenpblicooqueafectenelintersgeneral".Y,comoessabido,losderechosdelostrabajadoresintegranel
ordenpblicolaboral.PeroellonohasidoobstculoparaqueelMinisteriodeTrabajo,EmpleoySeguridad
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SocialdelaNacinhomologuetodasesasclusulasconvencionales,generalmentemspreocupadoporevitar
quelosincrementossalarialesavivenlasllamasdelainflacin,queporlaviolacindeclarasdisposiciones
legalesdeordenpblico.
NuevamentehatenidoqueaparecerenescenalaCorteSuprema,paraponeralgoderacionalidadjurdicay
colocarcadacosaensulugar,conelfalloqueestamoscomentando.
II.Crnicadeunamuerteanunciada
Enelao1989sedicteldecreto(de"necesidadyurgencia")1477/89,conelqueseinicielciclode
reformasregresivasdelalegislacinlaboralquecaracterizaladcadadel90.Aparecieronasennuestra
legislacin laboral los llamados "vales alimentarios". Los insistentes rumores de que se trat de un acto
administrativoirregularquefavoreciilegalmenteaunaempresaextranjera,permiteentendereldespropsitode
quesehayautilizadoundecretode"necesidadyurgencia",paraunacuestinderelativaimportanciaycuando
elParlamentoseencontrabafuncionandonormalmente.(2)
Los"valesalimentarios",caracterizadoscomo"noremunerativos",estabancondicionadosanoexcederun
porcentajedelsalario(20%)yanosustituirlo,pero,enrealidad,duranteesosaoshubouncongelamientode
lasremuneracionesydelossalariosbsicosconvencionales,loquepermitisustituirlospocosincrementosque
selograron,mediantelaentregadelos"vales",quepasaronaserunapartesignificativadelosingresosde
muchostrabajadoresconbajossalarios.
Eldecretodenecesidadyurgencia333/93profundizaesteproceso.Seinstitucionalizanlos"beneficios
sociales",definidoscomo"independientesdelasobligacionesrecprocasdel'doutdes'laboral,noimplicando
estrictamenteunaventajapatrimonial"y,porlotanto,"noremunerativos".
Enelao1996elgobiernodeMenemhaceungirode180ensupolticasobreestetema,dictandoel
decreto 773/96 que deroga el decreto 1477/89, alegando que los vales alimentarios haban creado una
desigualdadentrelostrabajadores,yaquelosrecibannicamentelosvinculadosagrandesempresasyenlos
centrosurbanos.TambindeslizaquehansidocuestionadosporlaOrganizacinInternacionaldelTrabajo
(O.I.T.).
Llegamosasalosdecretos848/96y849/96.Enelprimeroseaclaraqueladerogacindeldecreto1477/89
nosignificabaquelosempleadorespodandejardeentregarlosvalesalimentarios,sinoquedebanrealizar
sobreelloslosaportesycontribucionescorrespondientes.Enelsegundosederogaeldecreto333/93(art.5)y
sereglamentanrestrictivamentelos"beneficiossociales".
Sinembargo,slodosmesesdespussesancionalaley24.700,queretornaalaregulacinmsretrgrada
delosbeneficiossocialesylosvalesalimentarios.LoquehacelaLey24.700esagregaralaL.C.T.elart.103
bis, decretando que, entre otros, los vales alimentarios son "beneficios sociales", o sea prestaciones de la
seguridadsocial,noremunerativas,nodinerarias,noacumulablesnisubstituiblesendinero.
Estapartedelahistoriafinalizaconeldecretode"necesidadyurgencia"815/2001,delgobiernodela
Alianza,queautorizalosempleadoresaaumentarhasta$150elmontodelosmismos(art.2).Elincremento
estaba exento de la contribucin patronal del 14%, creada por la ley 24.700 (art. 3). Su vigencia era
"transitoria", peroduranteel gobiernode Duhalde selaextendi hastael 31/03/2005,paraalegra dedos
compaasfrancesasqueparaesemomentomonopolizabanelmercado.
El siglo XXI alumbra en nuestro pas con una gran crisis econmica, financiera y social. Como la
negociacincolectivaestabahibernando,perohabanecesidaddereactivarelmercadointerno,ademsdelos
subsidioscomoelProgramaJefesdeHogar(Decreto565/02),seotorgaronmejorasobligatoriasenlossalarios
delostrabajadoresdelsectorprivado,comprendidosenlosconvenioscolectivosdetrabajo,mediantelafijacin
de sumas fijas de pago mensual, calificadas como "no remunerativas" (Decretos 1273/2002, 1371/2002,
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2641/2002y905/2003).
Eldecreto392/2003transformagradualmenteesasasignaciones"noremunerativas"ensalariobsico,pero
eldecreto1347/2003retornaalaprcticadedisponerelpagodesumas"noremunerativas",loqueesreiterado
poreldecreto2005/2004.
Comosepuedeadvertir,elEstado,conlaexcusadelacrisis,hasidounodelosresponsablesdeesta
"cultura" laboral de alterar artificialmente la naturaleza jurdica de algunos aumentos salariales. Esto nos
permiteentender,nojustificar,elcomportamientodelosactoressocialesenlasparitarias.
ParalelamentelaO.I.T.habacuestionadoreiteradamentelasreformaslegislativasquepretendanestablecer
componentesdelsalariodelostrabajadores,perocalificndoloscomo"noremunerativos",porconsiderarlas
incompatiblesconelConvenioN95,cuyoartculo1establece:
"AlosefectosdelpresenteConvenio,eltrminosalariosignificalaremuneracinoganancia,seacualfuere
sudenominacinomtododeclculo,siemprequepuedaevaluarseenefectivo,fijadaporacuerdooporla
legislacinnacional,ydebidaporunempleadorauntrabajadorenvirtuddeuncontratodetrabajo,escritoo
verbal,poreltrabajoqueesteltimohayaefectuadoodebaefectuaroporserviciosquehayaprestadoodeba
prestar."
EnlaO.I.T.funcionalaComisindeExpertosenAplicacindeConveniosyRecomendaciones,quehace
unaespeciede"interpretacinautntica"deellosydelajustedelalegislacindecadapasasusnormas.Enun
informe de la Comisin del ao 1996, se cuestiona el decreto 1477/89, diciendo que "estos 'beneficios',
cualesquiera sea la denominacin que se les d (bonos, beneficios suplementarios, etc.) constituyen
componentesdelaremuneracinenelsentidoqueaestetrminosedaenelartculo1delConvenio".Ante
ello, el gobierno argentino informa a la O.I.T. la derogacin del decreto 1477/89 (decreto 773/93), y la
ComisindeExpertos,ensuinformeanual,nuevamenteloexhortaaquelafuturalegislacinseajusteal
ConvenioN95.
Noobstante,laentradaenvigenciadelaley24.700llevaqueen1998laComisinse"lamente",yaquela
nuevalegislacin"retrotraealasituacindediscrepanciaconlasdisposicionesdelConvenio".
El01/08/2009laCorteSupremadictasentenciaenlosautos"Prez,AnbalRalc.DiscoS.A.s/Recursode
Hecho", en la cual armoniza y sistematiza el texto constitucional (art. 14 bis), con los instrumentos
internacionalesdejerarquasupralegalqueserefierenalsalariodelostrabajadores(ConstitucinNacional,art.
75,inc.22,segundoprrafo).Destacaquelatutelaespecialqueesemarconormativoleotorgaaltrabajadorse
explicaporque"larelacindetrabajomuestraunaespecificidadqueladistinguedemuchosotrosvnculos
jurdicos,puestoquelaprestacindeunadelaspartes,eltrabajador,estconstituidaporlaactividadhumana,
inseparableeindivisibledelapersonadelhombrey,portantodesudignidad (3)".Porello,dicelaCorte,el
trabajadoresun"sujetodepreferentetutela",peroesteprincipioprotectorioperderasentidoyefectividadsino
expresaraunaconceptualizacindelsalario"queposibilitarasuidentificacin".Atalefecto,ysinperjuiciode
loestablecidoenelart.14bisdelaConstitucin,eltribunalcentrasuatencinenlosarts.6y7delPacto
InternacionaldeDerechoEconmicos,SocialesyCulturales(PIDESC),diciendo:
"Enefecto,dadoqueelprimerpreceptodisponequeelderechoatrabajar"comprendeelderechodetoda
personadetenerlaoportunidaddeganarselavidamedianteuntrabajo[...]"(inc.1,bastardillasagregadas),yel
segundocalifica,cuandodichaoportunidadsematerializamedianteuntrabajoenrelacindedependencia,
como"salario"o"remuneracin"laprestacindebidaporelempleadoralempleado,esnecesarioconcluir,
entonces,enqueresultainadmisiblequecaigafueradelalcancedeestasltimasdenominacionesunaprestacin
que,comolosvalesalimentariosencuestin,entraparaelactor,inequvocamente,una"ganancia"yque,con
no menor transparencia, slo encontr motivo o result consecuencia del mentado contrato o relacin de
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empleo.
Llamaradichosvales,enelcaso,"beneficiossociales",prestacionesdenaturalezajurdicadeseguridad
social,noremunerativas";mutaraltrabajadorenbeneficiarioyalempleadorenbeneficiador;suplantarcomo
causadelcrditoogananciaalcontratodeempleoporunactodelempleadorajenoaesteltimo;introduciren
un nexo oneroso para ambos celebrantes una suerte de prestacin gratuita por parte de una de stas, el
empleador,traduceunacalificacinquees,porrepetirlostrminosdeunprecedentequeguardaconelsub
discussio un estrecho grado de vinculacin, "poco afortunada, carente de contenido, y un evidente
contrasentido"("Piccirillic/EstadoNacional",Fallos:312:296,300;asimismo:Fallos:323:1866,1872).
Lanaturalezajurdicadeunainstitucindebeserdefinida,fundamentalmente,porloselementosquela
constituyen,conindependenciadelnombrequeellegislador,olosparticulares,leatribuyan(doctrinade"INTA
Industria Textil Argentina S.A. s/apelacin", Fallos: 303: 1812 y su cita), sobre todo cuando cualquier
limitacinconstitucionalquesepretendieseignorarbajoelropajedelnomenjurisserainconstitucional(Fallos:
329:3680).Y,comohasidovisto,elart.103bisinc.cnoproporcionaelementoalgunoque,desdeel ngulo
conceptual,autoriceadiferenciaralaconcesindelosvalesalimentariosasumidaporelempleadordeunmero
aumentodesalariosadoptadoainiciativadeste.Tampocoellosurgedelasalegacionesdelademandadanide
lascircunstanciasdelproceso.Eldistingo,ensumayporinsistirenloantedicho,esslo"ropaje"."
LaCortetambinseremitealConvenioN95delaO.I.T.,yalasreiteradasobservacionesdelaComisin
deExpertosalalegislacinargentinaalasqueyanoshemosreferido.
Comosepuedeadvertir,en"Prez"yaestanunciado"Daz".Lanaturalezajurdicadeunainstitucinest
definida,comodicenuestroMximoTribunal,porlarealidadynoporlavoluntaddelaspartes.Esciertoque
HumptyDumptyledecaaAlicia,alexplicarleelextraosentidoqueleasignabaalapalabragloria,que"cada
palabrasignificaloqueyoquieroquesignifique.Nims,nimenos.Lacuestinessaberquinmanda",peroeso
ocurraenelPasdelasMaravillasqueimaginLewisCarrol,peropareceinaceptableenunEstadodederecho,
aunquealgunosnoentiendanladiferencia.
III.Elcaso"Daz"
EnsusentencialoquehacelaCorteessacarnosdel"PasdelasMaravillas",dondelaspalabrasdicenloque
lospoderososquierenquedigan,ytraernosaeseEstadodederechoqueaspiramosaser.Yesasqueaclaraque
unadicionalcalificadoporlaspartesdeunconveniocolectivocomo"noremunerativo",revistenaturaleza
salarialalaluzdelodispuestoenelart.1deConvenioN95delaO.I.T.,raznporlacualdecretala
"invalidez" de la referida clusula convencional (del voto de los Dres. Petracchi, Highton de Nolasco y
Argibay).
LosDres.MaquedayZaffaronivotaronensentidocoincidente,aunquedeclaranla"inconstitucionalidad"de
dichanorma,enloquepareceserunadiferenciadecriterioseneltribunal,respectoalaposibilidaddequeuna
normadeunconveniocolectivodetrabajopuedaser"inconstitucional".Adems,hacenparticularhincapien
rebatiralaSalaVIIIdelaCNAT,quehabaomitidoaplicaralcasoelartculo1delConvenio95delaO.I.T.
porconsiderarquenoalcanzabaconsuratificacin,sinoqueeranecesariala"recepcinlegislativainterna",lo
quenosehabraproducido.EnevotodeMaquedayZaffaronisecuestionaduramenteestecriterio,yaque
dicen"cuandolaNacinratificauntratado,seobligainternacionalmenteaquesusrganosadministrativosy
jurisdiccionalesloapliquenalossupuestosqueesetratadocontempla(Ekmekdjianc.Sofivich,Fallos:315:
1492)".Finalmentelecuestionanaltribunalaquosu"marcadaindiferenciahaciaunaeventualresponsabilidad
internacionaldelEstadoporincumplimientodeuncompromisointernacional...("Giroldi",Fallos:318:514)".
IV.Yahoraqu?
Desde que se dict sentencia en "Prez c/ Disco", insinundose el criterio de la Corte respecto a la
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invalidez/inconstitucionalidaddelasclusulasconvencionalesquecalificancomosumas"noremunerativas"lo
queenrealidadsonadicionalesoaumentosdenaturalezasalarial,seincrementaronlosreclamosjudiciales,
comounaconsecuenciacasinatural.
Pese a ello, sindicalistas y empleadores no se dieron por enterados y, contra toda lgica, continuaron
pactandoesosincrementossalariales,quefueronindefectiblementehomologadosporlaautoridadadministrativa
laboral.Podemosanticipar,entonces,queladecisindelaCorteaumentarlalitigiosidad,yaquehayuna
infinidaddesituacionesenlasquelostrabajadoressehanvistoperjudicados,tantoenlasliquidacionesdesus
haberes,comoenloscasosdesiniestroslaboralesodeafectacindelsalarioprevisional.Sinceramenteespero
que,alahoradebuscarculpablesporesamayorlitigiosidad,nosevuelvaaresponsabilizarala"industriadel
juicio".
Seharmsdificultosalanegociacincolectivadelossalarios?Lodudo.Sindudalosactoressociales
debern actuar con mayor responsabilidad a la hora de pactar aumentos en las remuneraciones, pero la
negociacinseguirsiendodinmicay,engeneral,satisfactoria.Quizsenunprimeromomentohayaunpoco
deconfusinporelcambiodelasreglasdejuego,perorpidamentesevolveralanormalidad.Lo"anormal"
eraquesecontinediciendoqueunamanzananoesunamanzana,loqueslopuedeocurrirenel"Pasdelas
Maravillas"(y,aveces,enArgentina).
EspecialparaLaLey.Derechosreservados(Ley11.723).
(1)"Daz,PauloVicentec.CervecerayMalteraQuilmesS.A.",04/06/2013.
(2)Elart.99,inc.3,delaConstitucinNacional,claramentedicequelosdecretosdenecesidadyurgencia
slopuedendictarsebajo"circunstanciasexcepcionales",quehicieren"imposible"seguirlostrmitesordinarios
paraeldictadodeleyes.
(3)Considerando4)delvotoelamayora(Lorenzetti,Petracchi,MaquedayZafaroni).

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