Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.409.706 - MG (2013/0268521-8)

RELATOR :MINISTRO BENEDITO GONALVES

RECORRENTE :MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RECORRIDO :MUNICPIO DE UBERABA
ADVOGADOS :WEDERSON ADVINCULA SIQUEIRA E OUTRO(S)
ISABELLE MARIA GOMES FAGUNDES E OUTRO(S)
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.
AO DE FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS/TRATAMENTO
MDICO. DIREITO DIFUSO, DEFENDIDO INDIVIDUALMENTE.
COMPETNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS.
1. Recurso especial no qual se discute se as aes de fornecimento de
medicamentos/tratamento mdico, ajuizadas pelo Ministrio Pblico em substituio
processual de cidado idoso enfermo, podem ser julgadas pelos Juizados Especiais
da Fazenda Pblica.
2. No h bice para que os Juizados Especiais procedam ao julgamento de ao que
visa o fornecimento de medicamentos/tratamento mdico, quando o Ministrio
Pblico atua como substituto processual de cidado idoso enfermo.
3. Embora o direito sade se insira no gnero dos direitos difusos, sua defesa
pode-se dar tanto por meio de aes coletivas, como individuais; e a inteno do
legislador federal foi de excluir da competncia dos Juizados Especiais a defesa
coletiva do direito sade, e no a defesa individual.
4. Recurso especial no provido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam

os Ministros da PRIMEIRA Turma do Superior Tribunal de Justia A Turma, por unanimidade,
negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Srgio Kukina, Ari Pargendler, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia Filho
(Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.

Braslia (DF), 07 de novembro de 2013(Data do Julgamento)

MINISTRO BENEDITO GONALVES

Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.409.706 - MG (2013/0268521-8)

RELATOR : MINISTRO BENEDITO GONALVES

RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RECORRIDO : MUNICPIO DE UBERABA
ADVOGADOS : WEDERSON ADVINCULA SIQUEIRA E OUTRO(S)
ISABELLE MARIA GOMES FAGUNDES E OUTRO(S)
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONALVES (Relator): O Ministrio Pblico do
Estado de Minas Gerais interps recurso especial contra acrdo do TJ/MG, cuja ementa a seguinte:

AGRAVO INTERNO - APELAO - FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO -

RESOLUO 700/2012 - JULGAMENTO DOS RECURSOS - COMPETNCIA DAS
TURMAS RECURSAIS DOS JUIZADOS ESPECIAIS MANUTENO DA DECISAO
AGRAVADA.
1. Na forma da resoluo n. 700/2012, os recursos interpostos contra decises proferidas em
aes que visem o fornecimento de medicamentos e outros insumos de interesse para a sade
humana, com exceo daquelas que pleiteiam cirurgias e transporte de pacientes, cujo valor da
causa no excede a quarenta salrios mnimos, devero ser julgados pelas Turmas Recursais do
Sistema dos Juizados Especiais.
2. Recurso desprovido.

Alega-se violao do art. 535 do CPC e dos artigos 2 e 5 da Lei n. 12.153/2009, ao argumento
de que o Ministrio Pblico no pode ser parte no juizado especial da Fazenda Pblica e porque a ao
que visa o fornecimento de medicamentos refere-se a direito difuso.

o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.409.706 - MG (2013/0268521-8)

EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE
FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS/TRATAMENTO MDICO. DIREITO
DIFUSO, DEFENDIDO INDIVIDUALMENTE. COMPETNCIA DOS JUIZADOS
ESPECIAIS FEDERAIS.
1. Recurso especial no qual se discute se as aes de fornecimento de
medicamentos/tratamento mdico, ajuizadas pelo Ministrio Pblico em substituio
processual de cidado idoso enfermo, podem ser julgadas pelos Juizados Especiais da
Fazenda Pblica.
2. No h bice para que os Juizados Especiais procedam ao julgamento de ao que visa o
fornecimento de medicamentos/tratamento mdico, quando o Ministrio Pblico atua como
substituto processual de cidado idoso enfermo.
3. Embora o direito sade se insira no gnero dos direitos difusos, sua defesa pode-se dar
tanto por meio de aes coletivas, como individuais; e a inteno do legislador federal foi de
excluir da competncia dos Juizados Especiais a defesa coletiva do direito sade, e no a
defesa individual.
4. Recurso especial no provido.

VOTO
O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONALVES (Relator): No caso dos autos, o
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, na qualidade de substituto processual de Olga Rodrigues
de Oliveira, em 18 de janeiro de 2010, ajuizou contra o Municpio de Uberaba "ao visando a aplicao
de medidas protetivas em favor de pessoa idosa", por meio da qual objetiva lhe garantir o fornecimento
de tratamentos mdico, laboratorial e hospitalar, bem como o fornecimento de diversos medicamentos.

Em Primeiro Grau, aos 09 de novembro de 2011, a pretenso foi julgada procedente pelo juzo
de direito da 2 Vara Cvel de Uberaba; porm, em sede de recurso de apelao, que fora interposta pelo
Municpio de Uberaba, o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, de ofcio, declinou de sua
competncia para a Turma Recursal dos juizados especiais, externando (fl. 566):

Inicialmente, ressalta-se que a Lei n. 12.153, de 22 de dezembro de 2009, que dispe

sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica nos mbito dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios, prev ser da competncia dos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica processar, conciliar e julgar causas cveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios, at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos, com exceo
das demandas de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, aes
populares, e aquelas que tem por objeto a apurao de improbidade administrativa, execues
fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos, alm das causas sobre
bens imveis da Administrao Pblica ou que tenham como pretenso a impugnao da pena
de demisso imposta a servidores pblicos civis ou sanes disciplinares aplicadas a militares.
Ainda, prev o 4 do artigo 2 da legislao, que no foro onde estiver instalado
Juizado Especial da Fazenda Pblica, a sua competncia absoluta , tendo esse Egrgio
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Tribunal de Justia, nos termos do artigo 22 da Lei n. 12.153/09, disposto sobre os Juizados
Especiais da Fazenda Pblica, no mbito do Estado de Minas Gerais, expedindo a Resoluo n.
700, publicada em 14 de junho de 2012, que estabelece nos artigos 8 e 10:
Art. 8 - A competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, na Justia do
Estado de Minas Gerais, ficar limitada s causas no valor mximo de quarenta
salrios mnimos, relativas a:
I - multas e outras penalidades decorrentes de infraes de trnsito;
II - transferncia de propriedade de veculos automotores terrestres;
III - imposto sobre servios de qualquer natureza (ISSQN);
IV - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestao de servios (ICMS);
V - imposto sobre propriedade predial e territorial urbana (IPTU);
VI - fornecimento de medicamentos e outros insumos de interesse para a
sade humana, excludos cirurgias e transporte de pacientes.

Art. 10 - Os recursos interpostos contra decises proferidas nas aes previstas no

art. 8 desta Resoluo sero julgados pelas Turmas Recursais do Sistema dos
Juizados Especiais, observado o disposto na Resoluo n 386, de 22 de maro de
2002.
Dessa forma, os recursos interpostos contra decises proferidas em aes ordinrias
que objetivem o fornecimento de medicamentos e outros insumos que visem resguardar a
sade humana, exceto aquelas que envolvem cirurgias e transporte de pacientes, cujo
valor da causa no exceder a quarenta salrios mnimos, devero ser julgados pelas
Turmas Recursais do Sistema dos Juizados Especiais.
Feitas essas consideraes registro que os autos revelam que o Ministrio Pblico do
Estado de Minas Gerais ajuizou a presente demanda em face do municpio de Uberaba,
postulando o fornecimento de medicamentos e insumos em favor da idosa Olga Rodrigues de
Oliveira, atribuindo causa o valor de R$ 500,00 (quinhentos reais).
Destarte, verifico que inexiste quaisquer hipteses excludentes da competncia
absoluta atribuda s Turmas Recursais do sistema dos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica, incidindo na espcie, o regramento contido no art. 10 da resoluo referenciada.
[...]
Pelo exposto, declino da competncia para conhecer e julgar o presente agravo de
instrumento, determinando que o recurso seja distribudo correspondente Turma Recursal.
(fls. 488/491).

Por ocasio da rejeio dos embargos de declarao, o Tribunal de origem acresceu

fundamentao o seguinte:

Destarte, no h que se falar em contradio do acrdo vergastado, restando claro o

entendimento da Turma Julgadora no sentido de que, na forma da Resoluo n 700/2012, os
recursos interpostos contra decises proferidas em aes que visem o fornecimento de
medicamentos e outros insumos de interesse para a sade humana, com exceo daquelas que
pleiteiam cirurgias e transporte de pacientes, cujo valor da causa no excede a quarenta salrios
mnimos, devero ser julgados pelas Turmas Recursais do Sistema dos Juizados Especiais.
Ademais, no se olvide que o inciso I, do artigo 5, da Lei Federal n. 12.153/09
menciona que podem ser partes no Juizado Especial da Fazenda Pblica "como autores, as
pessoas fsicas e as microempresas e empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei
Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006", contudo, conforme expressamente
consignado no acrdo embargado, a hiptese dos autos se amolda previso da Resoluo n
700/2012, tendo em vista que o Ministrio Pblico figura como substituto processual, na
defesa de direitos individuais de Olga Rodrigues de Oliveira, inexistindo qualquer das
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situaes excludentes da competncia absoluta atribuda s Turmas Recursais do sistema
dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, sendo inaplicvel o artigo 2, 1, I, do
mesmo diploma legal, seja por no se tratar de improbidade administrativa, ou mesmo de
direitos difusos ou coletivos.
Assim, no caso em tela, no se vislumbra qualquer omisso, contradio ou obscuridade,
analisando o acrdo todas as questes que foram devolvidas por ocasio do recurso interposto.

Como se percebe, o Tribunal de Justia declinou de sua competncia para a Turma Recursal dos
Juizados Especiais em razo da instalao dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, em junho de 2012,
no mbito do Estado de Minas Gerais, embora a ao de fornecimento de medicamentos tenha sido
ajuizada em janeiro de 2010. Para tanto, apoiou-se na Resoluo que instituiu os referidos juizados;
porm, ao julgar os embargos de declarao, externou: (i) no h bice ao ajuizamento de ao pelo
Ministrio Pblico, nos juizados especiais da Fazenda Pblica, quando atua como substituto processual; e
(ii) o direito sade no se relacionaria com a categoria dos direitos difusos, no incidindo o bice do art.
2, 1, I, da Lei n. 12.153/09.

Vejamos.

Observa-se que, nos termos em que decidida a controvrsia pelo acrdo a quo, no h falar em
violao do art. 535 do CPC, pois o Tribunal de origem julgou a matria, de forma clara, coerente e
fundamentada, pronunciando-se, suficientemente, sobre os pontos que entendeu relevantes para a soluo
da controvrsia, inclusive enfrentando os artigos de lei suscitados pelo Parquet em seus embargos de
declarao. A esse respeito, vide: REsp 1.102.575/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques,
Primeira Seo, DJe 1/10/2009; EDcl no MS 13.692/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira
Seo, DJe 15/9/2009; AgRg no Ag 1.055.490/RJ, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma,
DJe 14/9/2009.

Quanto controvrsia atinente competncia, a Lei n. 12.153/2009, que dispe sobre os

Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito do Estado, do DF e dos Municpios, expressa, no art.
2, inciso I, ao elencar as aes que no se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda
Pblica: "as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares,
por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e
coletivos ".

Anota-se que, como de amplo conhecimento, a sade direito assegurado a todos os cidados
(art. 196 da CF/1988) e integra o gnero dos direitos difusos, conforme tem decidido o STJ e o STF (v.g.:
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STJ: REsp 1068731/RS, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 08/03/2012; REsp
947.324/RJ, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 18/04/2008; STF: AI 809018 AgR,
Relator Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe-199; RE 599529 AgR, Relatora Min. Crmen Lcia,
Primeira Turma, DJe-125).

Deve-se rememorar que a norma acima reproduzida semelhante quela do art. 3, 1, inciso I,
Lei n. 10.259/2009, sobre a qual o STJ j se manifestou em diversos casos. A exemplo, vide:

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO.

FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO. ARTIGO 6, INCISO I, DA LEI N 10.259/2001.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA N 282/STF. COMPETNCIA DO
JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. PRECEDENTES.
1. O artigo 6, inciso I, da Lei n 10.259/2001, apontado como violado no recurso especial, no
se constituiu em objeto de deciso pelo Tribunal a quo, nem embargos declaratrios foram
opostos, ressentindo-se, consequentemente, do indispensvel prequestionamento, cuja ausncia
inviabiliza o conhecimento da insurgncia especial, a teor do que dispe o enunciado n 282 da
Smula do Supremo Tribunal Federal.
2. Esta Corte Superior de Justia firmou entendimento de que os Juizados Especiais
Federais possuem competncia para o julgamento das aes de fornecimento de
medicamentos em que haja litisconsrcio passivo necessrio entre a Unio, o Estado e o
Municpio, cujo valor da causa no exceda sessenta salrios mnimos, sendo desinfluente o
grau de complexidade da demanda ou o fato de ser necessria a realizao de percia
tcnica (REsp n 1.205.956/SC, Relator Ministro Castro Meira, Segunda Turma, in DJe
1/12/2010 e CC n 107.369/SC, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Seo, in DJe
19/11/2009).
3. Agravo regimental improvido (AgRg no REsp 1222345/SC, Rel. Ministro HAMILTON
CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, DJe 18/02/2011).

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.

AO ORDINRIA. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. VALOR DA CAUSA
INFERIOR A 60 SALRIOS MNIMOS. ART. 3 DA LEI 10.259/2001. LITISCONSRCIO
PASSIVO ENTRE OS ENTES FEDERATIVOS. EXEGESE DO ART. 6, II, DA LEI
10.259/2001. COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. ART. 109, I, DA CONSTITUIO FEDERAL.
1. A competncia cvel da Justia Federal definida ratione personae, sendo irrelevante a
natureza da controvrsia posta apreciao. Por isso, quando presente um dos entes
relacionados no art. 109, I, da CF, a competncia ser da Justia Federal.
Precedentes do STJ: CC 63245/MG, PRIMEIRA SEO, DJ de 03/08/2009; CC 86.632/PI,
PRIMEIRA SEO, DJ de 10/11/2008; REsp 1065825/DF, SEGUNDA TURMA, DJ de
09/10/2008; REsp 994.166/RS, SEGUNDA TURMA, DJ de 21/08/2009; e AgRg no CC
100.390/SC, PRIMEIRA SEO, julgado em 13/05/2009, DJ de 25/05/2009.
2. Os Juizados Especiais Federais ostentam competncia para o julgamento das aes de
fornecimento de medicamentos em que haja litisconsrcio passivo necessrio entre a
Unio, o Estado e o Municpio, cujo valor da causa no exceda sessenta salrios mnimo, a
teor do que dispem os arts. 3 e 6 da lei 10.259/2001, coadjuvada pela ratio essendi dos
arts. 196 e 198, da Constituio Federal de 1988. Precedentes do STJ: CC 104544/RS,
PRIMEIRA SEO, DJ de 28/08/2009; AgRg no CC 102919/SC, PRIMEIRA SEO,
DJ de 11/05/2009; AgRg na Rcl 2991/SC, PRIMEIRA SEO, DJ de 07/04/2009; CC
97.273/SC, PRIMEIRA SEO, DJ de 08/10/2008 LEXSTJ vol.. 232 p. 33).
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3. que a Unio, os Estados, o Distrito Federal; e os Municpios, so solidariamente
responsveis pela prestao do servio de sade populao, mxime porque o
financiamento do sistema nico de sade se d com recursos do oramento da seguridade
social e desses entes, ratio essendi dos arts. 196 e 198, da Constituio Federal de 1988.
4. Conflito Negativo de Competncia conhecido para declarar competente o JUZO FEDERAL
DO JUIZADO ESPECIAL CVEL DE CHAPEC - SJ/SC (CC 107369/SC, Rel. Ministro
LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO, DJe 19/11/2009).

E, analisando-se as disposies da legislao federal acima referida, bem como o entendimento

que tem sido externado pelo STJ, verifica-se que no h bice para que os Juizados Especiais
procedam ao julgamento de ao que visa o fornecimento de medicamentos/tratamento mdico,
mormente quando o Ministrio Pblico atua como substituto processual de cidado idoso enfermo.

Com efeito, embora o direito sade se insira no gnero dos direitos difusos, sua defesa pode-se
dar tanto por meio de aes coletivas, como individuais; e a inteno do legislador federal foi de excluir
da competncia dos Juizados Especiais a defesa coletiva do direito sade, e no a defesa individual.

Ante o exposto, nego provimento ao recurso especial.

como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2013/0268521-8 PROCESSO ELETRNICO AREsp 386.416 / MG

Nmeros Origem: 10701100014763001 10701100014763002 10701100014763004 10701100014763005

10707100014763003 14763542010 701090010334 7011000014763
EM MESA JULGADO: 10/09/2013

Relator
Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. DENISE VINCI TULIO
Secretria
Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA
AUTUAO
AGRAVANTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
AGRAVADO : MUNICPIO DE UBERABA
ADVOGADOS : WEDERSON ADVINCULA SIQUEIRA E OUTRO(S)
ISABELLE MARIA GOMES FAGUNDES E OUTRO(S)
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios -
Sade - Tratamento Mdico-Hospitalar e/ou Fornecimento de Medicamentos

CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"Retirado de Mesa por indicao do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2013/0268521-8 PROCESSO ELETRNICO REsp 1.409.706 / MG

Nmeros Origem: 10701100014763001 10701100014763002 10701100014763004 10701100014763005

10707100014763003 14763542010 701090010334 7011000014763
PAUTA: 05/11/2013 JULGADO: 05/11/2013

Relator
Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. FRANCISCO RODRIGUES DOS SANTOS SOBRINHO
Secretria
Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA
AUTUAO
RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RECORRIDO : MUNICPIO DE UBERABA
ADVOGADOS : WEDERSON ADVINCULA SIQUEIRA E OUTRO(S)
ISABELLE MARIA GOMES FAGUNDES E OUTRO(S)
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios -
Sade - Tratamento Mdico-Hospitalar e/ou Fornecimento de Medicamentos

CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"Adiado por indicao do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2013/0268521-8 PROCESSO ELETRNICO REsp 1.409.706 / MG

Nmeros Origem: 10701100014763001 10701100014763002 10701100014763004 10701100014763005

10707100014763003 14763542010 701090010334 7011000014763
PAUTA: 05/11/2013 JULGADO: 07/11/2013

Relator
Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. DENISE VINCI TULIO
Secretria
Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA
AUTUAO
RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RECORRIDO : MUNICPIO DE UBERABA
ADVOGADOS : WEDERSON ADVINCULA SIQUEIRA E OUTRO(S)
ISABELLE MARIA GOMES FAGUNDES E OUTRO(S)
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios -
Sade - Tratamento Mdico-Hospitalar e/ou Fornecimento de Medicamentos

CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Srgio Kukina, Ari Pargendler, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo
Nunes Maia Filho (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.

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