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RESUMEN EJECUTIVO Y RECOMENDACIONES
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En el caso de las energas renovables, la apertura concebida en la Reforma Energtica es un paso indispensable
pero no es suficiente para resolver las barreras econmico-financieras, tecnolgicas y de capacidad institucional
que han impedido el aprovechamiento del potencial de Mxico en estas fuentes energticas, dejando pasar la
oportunidad para convertirlas en motor de crecimiento econmico e impulso a la innovacin y productividad del pas.
En este contexto, el Foro de Energas Renovables para la Competitividad, convocado por el Instituto Global para la
Sostenibilidad de EGADE-Business School, del Tecnologico de Monterrey, hace las siguientes recomendaciones:
1. Que se evite crear una dependencia respecto aprovechamiento de las fuentes energticas
de un solo combustible, como es el gas, para la locales para abastecer la demanda, recaiga en el
generacin de electricidad y que no se realicen CENACE, como operador del sistema elctrico.
inversiones de infraestructura a tal punto que
se pongan candados estructurales para el 5. Que haya una mayor congruencia entre la poltica
desarrollo de opciones futuras que garanticen ambiental y la energtica y que la estrategia
una efectiva diversificacin de las fuentes de transicin para el uso de tecnologas y
energticas para la produccin de electricidad. combustibles ms limpios que por mandato del
decreto de Reforma Energtica debe establecer
2. Que el CENACE cuente con una estructura de el Programa Nacional para el Aprovechamiento
gobernanza que sea neutral y representativa Sustentable de la Energa establezca
de todos los intereses del sector y que claramente un plan de accin y metas anuales
no est supeditada a decisiones polticas para las energas renovables, por tecnologa,
del gobierno en turno, para lo cul deber con el fin lograr la meta del 35% de electricidad
hacer transparente toda la informacin generada por fuentes no fsiles para el 2024.
necesaria para tomar sus decisiones.
6. Que, dada la incertidumbre generada por el
3. Una CRE autnoma tambin es indispensable largo periodo requerido para definir el marco
para la existencia de un mercado competitivo, legal y regulatorio y los ajustes institucionales
con las tarifas elctricas definidas sobre bases necesarios para crear un mercado elctrico
tcnicas, reflejando los costos de la electricidad, moderno y competitivo, se otorgue un periodo de
permitiendo que las energas renovables puedan transicin en el que se mantengan las medidas
participar sobre una base de competitividad de fomento que han permitido que se desarrollen
y con el campo de juego nivelado. Dado las energas renovables hasta ahora y durante
que la mayor autonoma otorgada a la CRE la cual que se puedan desahogar las solicitudes
mediante la Reforma Energtica no fue a nivel de permiso que estn pendientes en la CRE.
constitucional, que se establezca un Comit
Evaluador Independiente, formado por expertos
que representen a los distintos actores del 7. Que se cree una nueva Ley de Energas
mercado elctrico, que pemita un dilogo con Renovables, que reemplace a la LAERFTE, que
ciudadanos y el Congreso y que tenga como sea congruente con el nuevo marco regulatorio
funcin realizar evaluaciones independientes promovido por la Reforma y que mantengan las
y peridicas sobre el desempeo de la medidas de fomento a las energas renovables
CRE, ofreciendo un contrapeso a aposibles que ahora existen, como son el netmetering, el
decisiones polticas tomadas por la SENER. clculo de las tarifas de porteo tipo estampilla
postal, el banco de energa, etc, y que se
4. Que la planeacin necesaria para construir creen ms y mejores medidas de fomento
un sector elctrico moderno y competitivo, a las energas renovables, propiciando una
que cuente con una red elctrica nacional mayor igualdad de condiciones entre estas
interconectada e inteligente, capaz de ltimas y las fuentes fsiles, que pueden incluir
almacenar energa, con lneas de distribucin mecanismos exitosos como son las subastas,
en todo el territorio nacional y que permita que aunque existen por ley, no se han utilizado.
el respaldo de las energas renovables y el
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8. Que el Programa Nacional de Aprovechamiento 10. Que se desarrolle una evaluacin de
de Energas Renovables sea ms explcito en sostenibilidad de los proyectos de energa
torno a las polticas pblicas y los mecanismos renovables que incluya de manera integral los
que se utilizarn para elevar la participacin impactos sociales, ambientales y econmicos
de las energas renovables en la meta del sobre las comunidades prximas a los proyectos.
35% de electricidad a partir de fuentes no
fsiles para el 2024. Entre otros, que enuncie 11. Que se impulsen las inversiones en las energas
cmo operarn los Certificados de Energas renovables como un motor de innovacin,
Limpias o de Reduccin de Emisiones de transferencia tecnolgica y de crecimiento
contaminantes, contemplados en la Ley de verde en Mxico. Adems de que el gobierno
la Industria Elctrica, y que se establezcan federal destine ms recursos al Fondo de
metas especficas para la produccin de Sustentabilidad (en tanto que hoy dos terceras
energas renovables, no slo limpias. partes del gasto en ciencia y tecnologa se
concentra en hidrocarburos), sobre todo que
9. Que se nivele el terreno del juego, removiendo genere las condiciones, a travs de mecanismos
los subsidios a las energas fsiles que siguen de mercado, para la participacin del sector
siendo considerables en Mxico, que se den privado y el surgimiento de asociaciones
a conocer los resultados de la metodologa pblico-privadas para la investigacin y el
para calcular las externalidades asociadas a la desarrollo que propicien el uso de energas
generacin de electricidad en Mxico, segn renovables por parte de empresas, grandes,
el decreto aprobado para tal propsito en pequeas y medianas, para la expansin
diciembre del 2012, y que la ANSIPA asuma el de los mercados locales y de exportacin.
mandato de realizar estudios similares para el
sector petrolero y de gas, a fin de establecer el
precio real de las energas fsiles, ampliando la
cobertura y el impacto del impuesto al carbono.
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DE NO TOMAR ACCIONES CONTUNDENTES PARA AUMENTAR LA OFERTA ENERGTICA, MXICO CORRE
EL RIESGO DE CONVERTIRSE EN UN IMPORTADOR NETO DE ENERGA EN EL CORTO PLAZO.
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Mxico se encuentra en un momento clave tanto en Dichas recomendaciones fueron vertidas en tres
la redefinicin de su poltica energtica como en la sesiones del Foro de Energas Renovables para
consolidacin de las medidas que ya ha adoptado la Competitividad en Mxico, convocadas por el
para reducir sus emisiones GEI, en particular con Instituto Global para la Sostenibilidad de EGADE
la implementacin de la Ley de Cambio Climtico, Business School-Tecnolgico de Monterrey, y en las
aprobada en 2012. A la par de estos esfuerzos por que participaron un destacado grupo de expertos,
disminuir la intensidad e ineficiencia energticas, empresarios y representantes de instituciones pblicas
Mxico necesita un sector energtico diversificado, en y financieras as como de distintas asociaciones de
el que las energas renovables sean un componente energas renovables en Mxico (vase Anexo). Las
esencial para alcanzar la seguridad energtica, ideas del Foro, regido bajo las reglas de Chatham
mejorar la competitividad presente y futura del pas y House, y plasmadas en este documento, no pueden
garantizar el bienestar de todos los mexicanos. atribuirse a ninguno de los participantes en particular.
A pesar de que muchas leyes y programas pblicos Al ser permanente, plural y representativo de distintos
del gobierno mexicano han sealado el desarrollo de sectores de la sociedad mexicana, el Foro de Energas
fuentes energticas alternativas como una prioridad, Renovables para la Competitividad en Mxico busca
los avances han sido minsculos, sobre todo si generar una visin de conjunto sobre cul debe ser la
se comparan con el gran potencial de energas agenda de poltica pblica y los lineamientos de un plan
renovables que tiene Mxico y con los avances que de accin que impulsen dichas energas como fuentes
se han registrado en otros pases, incluyendo a China, de competitividad y crecimiento verde en nuestro pas.
Estados Unidos y Brasil.
La primera parte del documento presenta, a manera de
Las energas renovables en Mxico siguen enfrentando contexto, el diagnstico sobre el papel de las energas
barreras econmico-financieras, tecnolgicas y renovables en la necesaria transicin hacia economas
de capacidad institucional que han impedido el bajas en carbono as como la brecha que existe entre
aprovechamiento de tal potencial, con lo que tambin el discurso y la realidad sobre la promocin de las
se pierde una oportunidad para convertirlas en un energas renovables en Mxico.
motor de crecimiento econmico y generacin de
empleos e impulso a la innovacin y productividad del En la segunda parte se identifican los retos y las
pas. oportunidades para el desarrollo de las energas
renovables en Mxico, haciendo recomendaciones
Este documento presenta una serie de sobre aquellos aspectos esenciales para que las
recomendaciones sobre cmo enfrentar los retos renovables tengan un papel ms destacado en la
y aprovechar las oportunidades para lograr la matriz energtica del pas. Apuntamos aquellos que,
diversificacin de la matriz energtica mediante un fueron omitidos en el decreto de la Reforma Energtica
aumento de las energas solar, elica, geotrmica y y en las leyes secundarias derivadas de los mismos.
bioenerga en Mxico.
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I. Energas renovables: clave del rompecabezas
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Sin embargo, los costos de la de emisiones de los Gases Efecto a hacer esta transicin hacia una
explotacin, distribucin y uso de Invernadero (GEI) que resultan economa baja en carbono, si no
estas energas en trminos de la en gran parte de la quema de para combatir al cambio climtico,
contaminacin, la salud as como combustibles fsiles. s para mantener su competitividad.
de la afectacin a recursos clave
como el agua o a la atmsfera es Ha sido claramente documentado Si bien Estados Unidos y
mucho mayor que los beneficios que los costos por las alteraciones China se rehsan a adoptar
obtenidos de los mismos. climticas, sean sequas, compromisos internacionales de
inundaciones, huracanes, etc., mitigacin de dichas emisiones,
Por ejemplo, debido a que el uso prdida de biodiversidad, el aumento muestran avances importantes
de energas fsiles requiere de del nivel del mar, la acidificacin de en su eficiencia energtica y en
importantes volmenes de agua los ocanos y otras afectaciones el desarrollo de una capacidad de
para su produccin, se calcula pueden llegar a ser extraordinarios energas renovables.
que la demanda por agua para la y sin duda mucho mayores a las
produccin de energa crecer dos inversiones necesarias para mitigar Es, pues, preocupante el
veces ms rpido que la demanda las emisiones de GEI. desempeo de Mxico comparado
de energa. con el promedio mundial en el
Como lo ha confirmado la desarrollo de energas renovables,
Los costos o externalidades comunidad cientfica internacional, ya que presenta un notable rezago,
asociadas a la exploracin, las alteraciones climticas pueden incluso frente a Amrica Latina.
explotacin y utilizacin de ser incluso irreversibles si la Mientras en Amrica Latina ms
los recursos fsiles (como la temperatura rebasa los 2.5 grados del 50% de la energa elctrica
contaminacin al aire y al agua, centgrados. proviene de fuentes renovales, en
los efectos nocivos en la salud o Mxico slo representan apenas
los geopolticos generados por la La reduccin de las emisiones entre el 18% y el 22%.
necesidad de mantener un acceso GEI implica necesariamente
asegurado a estos recursos) una reconfiguracin del sector
inciden, cada vez ms, en las energtico mundial, ya que
decisiones por buscar alternativas ste es responsable de las La transicin hacia economas
energticas que permitan la dos terceras partes de las bajas en carbn ser obligada,
reduccin de los mismos. emisiones totales de estos gases como lo ser el desarrollo de
(la cifra para Mxico es 70%). las energas renovables para
Un estudio reciente en Estados lograr dicha transicin
Unidos calcul que el costo de las Aunque las medidas de conservacin
externalidades en el ciclo de vida y de un uso ms eficiente de las
del carbn (extraccin, distribucin, energas fsiles son necesarias
consumo y disposicin) es de para abatir dichas emisiones, no
alrededor de la mitad de un billn son suficientes y por tanto tendrn
(trillion, en Ingls) de dlares que venir acompaadas de una la
anualmente, lo cual duplica el costo participacin ms destacada de las
de la electricidad generada por energas alternativas, obligando
carbn, haciendo la generacin a un cambio fundamental en el
de electricidad a partir de energa modelo de desarrollo que ha
solar, elica y otras fuentes limpias seguido la humanidad desde la
costo-competitivas. industrializacin.
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MXICO: BRECHA ENTRE METAS DE TRANSICIN
ENERGTICA Y LA REALIDAD
La seguridad energtica ha sido reconocida como una prioridad gubernamental, como ha quedado claro en el
debate sobre la Reforma Energtica y en distintos documentos oficiales, incluyendo la Estrategia Nacional de
Energa, la que seala que, de no tomar acciones contundentes para aumentar la oferta energtica, Mxico corre el
riesgo de convertirse en un importador neto de energa en el corto plazo. Solamente en la ltima dcada, mientras
el consumo de energa en el pas creci a un promedio anual de 2.08%, tasa superior a la que present el Producto
Interno Bruto (PIB), cuyo crecimiento anual fue de 1.82%, las reservas probadas de petrleo en Mxico entre 2003
y 2012 disminuyeron en 31.2% en tanto las reservas probables disminuyeron en 27.2%.
En este mismo periodo, la produccin nacional de gas natural creci anualmente en 2.2%, al tiempo que la demanda
aument en 4.2%, y las importaciones crecieron en 11.3% anual y aportaron 31.9% del consumo nacional. En este
contexto de escasez de reservas fsiles en Mxico no sorprende que la Ley de Aprovechamiento de las Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (2008), y luego la Ley General de Cambio Climtico
(2012), estableciera como meta, para el 2024, la generacin de al menos el 35% de la electricidad nacional a partir
de energas no fsiles.
Asimismo, la Reforma Energtica del 2008 estableci las bases legales para el impulso de las energas renovables
en Mxico, actualizando el marco jurdico1 e introduciendo instrumentos de fomento como la depreciacin acelerada
para inversiones en energas renovables.2
A pesar de las metas establecidas en las leyes y en las estrategias y programas gubernamentales, hoy, la
participacin de las renovables en la matriz energtica de Mxico sigue siendo muy limitada, pues en el 2012
represent alrededor del 13% del total de la generacin elctrica, que fue de 260.49 TWh, y apenas 2.9% si se
excluye la participacin de la hidroelectricidad (2.23% para la geotermia y 0.67% para la elica)las grandes
hidroelctricas no son fuentes intermitentes de electricidad y pueden tener afectaciones ambientales importantes,
por lo que con frecuencia se excluyen como fuentes renovables.
De la generacin mediante fuentes renovables, 39,931 GWh, en el 2013, el 75% provena de la hidroelectricidad,
14% de la geotermia y el 8% de fuentes elicas. En particular, la elica ha mostrado importantes avances pues
lleg a este porcentaje en tan solo diez aos. Mientras en 2003 su participacin fue de apenas 0.02%, y se espera
que para finales del 2014 sea similar a la de la geotermia.
1 Leyes y Reglamentos: Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, Ley de Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, Ley de la Comisin Reguladora de Energa, Ley de In-
versin Extranjera; Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energas Elctricas, Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. Programas: Programa
para la Promocin de Calentadores de Agua en Mxico (PROCALSOL), Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables, Inventar-
io Nacional de Energas Renovables, Prospectivas de Energas Renovables, Valoracin de externalidades en la generacin de energa elctrica; Fondos: Fondo para la Transicin Energtica y Fondo de Sustentabilidad Energtica.
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2La depreciacin fue establecida en 2005, permite depreciar el 100% de las inversiones para maquinaria y equipo para la generacin de energa proveniente de fuentes renovables (Ley del Impuesto sobre la Renta, articulo 40, fraccin XII). La depreciacin slo se
podr efectuar cuando haya impuesto sobre la renta a cargo. Si la depreciacin es mayor que el impuesto, el contribuyente seguir depreciando la inversin en los aos siguientes. Con el fin de impedir que este mecanismo favorezca las inversiones en tecnologas de
baja calidad, se establece que lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable siempre que la maquinaria y equipo se encuentren en operacin o funcionamiento durante un periodo mnimo de 5 aos inmediatos siguientes al ejercicio en el que se efecte la deduccin.
Generacin elctrica mediante fuentes renovables Como ya mencionamos, es
(GWh/ao)
preocupante el rezago de Mxico en
el desarrollo de estas energas como
fuente de electricidad, comparado
con el promedio mundial, e incluso
frente a otros pases de Amrica
Latina, sobre todo si consideramos
las grandes ventajas geogrficas,
la abundancia de recursos y las
condiciones climticas favorables
con los que cuenta el pas, segn
el Inventario Nacional de Recursos
Renovables
Fuente: Prospectiva de Energas Renovables 2013-2027 con datos del Inventario Nacional de Energas Renovables.
Se espera que en los prximos aos fuentes no fsiles establecido 56.1%, segn el escenario alterno.
haya una aceleracin de la energa en la Ley de Cambio Climtico.
elica en el autoabastecimiento y Este escenario implicara un
de la energa solar fotovoltaica en Es evidente en el escenario cambio sustancial en la estrategia
la generacin distribuida, las cuales alterno al de planeacin 2013 que actual que apuesta al gas natural
en febrero de 2014 contaban con se requerira un aumento muy como el combustible predominante
50 y 62 permisos otorgados por considerable tanto de la energa para la generacin de electricidad.
la CRE respectivamente, con una elica como de la energa nuclear
capacidad de 6 GW (4.9 GW para para lograr dicha meta: la elica Llama la atencin que el
elica y 1 GW para solar) y con tendra que pasar del 6.6% del escenario alterno no considere un
expectativas de crecimiento a 7.9 total en el escenario de planeacin aumento para una canasta ms
GW para el 2018 (1 GW en solar y actual al 16.6%, y la nuclear, del amplia y diversa de tecnologas
5 GW en elica). 2.3% del escenario de planeacin renovablesya que se centra en
al 7.8% en el escenario alterno. la energa elicasobre todo si
Sin embargo, queda claro en las se consideran las proyecciones
cifras del escenario de planeacin En este ltimo, la proporcin de mundiales de crecimiento tanto de la
2013-2027 de la SENER que electricidad generado a partir energa solar como de la geotermia.
ser difcil conseguir la meta del de ciclo combinado tendra que
35% de electricidad a partir de disminuir del 66.1% planeado al
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Aunque la poltica energtica un discurso gubernamental que con esta visin, a pesar de la gran
actual reconoce la importancia hace una referencia constante incertidumbre que existe en torno a
estratgica de la diversificacin de a las energas limpias y, no la extraccin de estos recursos, no
las fuentes renovables, no se han explcitamente a las renovables, y slo por los sofisticados procesos
diseado las polticas pblicas ni continan ausentes los mecanismos y tecnologas que requiere, sino
los mecanismos e instrumentos adecuados para desarrollarlas. porque an en Estados Unidos no
para impulsar el desarrollo de estas se han cumplido las expectativas
fuentes energticas con miras a Es preocupante el que, con en trminos de los volmenes de
cumplir las metas planteadas. excepcin de la geotermia, el produccin, ya que sta presenta
decreto de Reforma Energtica costos marginales decrecientes
A pesar de las polticas, programas del 2013 no se refiera de manera a la inversin as como una gran
y regulaciones del sexenio pasado, explcita a las energas renovables, volatilidad en el precio, lo cul pone
no se cumpli el objetivo de la Ley an cuando refiere a las energas en cuestin la rentabilidad de los
para el Aprovechamiento de las limpias. A pesar de haber incluido proyectos, sobre todo de gas shale.
Fuentes Renovables de Energa de al sector elctrico as como varias
alcanzar en 2012 una participacin referencias a la sustentabilidad Aunque el tema causa controversia,
del 8% de las energas renovables energtica, la Reforma Energtica existe un consenso respecto de
en el total de generacin elctrica, ha puesto el acento en los las implicaciones ambientales de
excluyendo a las grandes hidrocarburos, y en particular en estas opciones energticas por el
hidroelctricas. la modernizacin de Petrleos alto consumo de agua, la liberacin
Mexicanos, como la clave para de metano y la contaminacin
Con el gobierno de Enrique Pea lograr la competitividad econmica de los acuferos asociados a su
Nieto contina la brecha entre y el bienestar de los mexicanos. extraccin. De hecho, hay estudios
que revelan que el impacto
El gas natural aparece en el en emisiones de gases efecto
discurso gubernamental como invernadero por la explotacin del
El gas natural aparece en un combustible limpio y como la aceite y gas de lutitas podra ser
el discurso gubernamental fuente energtica de transicin peor que el del gas convencional,
como un combustible limpio hacia una matriz energtica ms del carbn y del petrleo.
y como la fuente energtica
de transicin hacia una
limpia y sostenible (Prospectiva del
matriz energtica ms limpia Gas Natural 2013-2027, Reforma Algunos anlisis han advertido
y sostenible, mientras que, con Energtica).. Si bien el aumento de incluso que, de no desarrollarse
excepcin de la geotermia, la disponibilidad de hidrocarburos la tecnologa que reduzca tanto
las energas renovables no es necesaria para lograr estos incertidumbre respecto del costo
aparecen de manera explcita objetivos, no es suficiente para
en el discurso gubernamental
o decreto de la Reforma lograr la seguridad energtica en el
Energtica largo plazo. Y mucho menos para
lograr la sostenibilidad ambiental y
Con las renovables pueden
las metas propuestas en la Ley de
Cambio Climtico.
reducirse los costos de
las externalidades y los
Algunos analistas incluso riesgos asociados con la
han sugerido que la Reforma exploracin y extraccin
Energtica debe aprovecharse de recursos fsiles, puesto
para hacer de Mxico un actor que, con excepcin de la
clave en la revolucin energtica geotermia, las energas
que se est gestando a partir del como el sol y el viento
descubrimiento y explotacin de son de fcil acceso y no
vastos recursos no convencionales requieren de inversiones
de aceite y gas de lutitas en Estados
en exploracin y extraccin
Unidos y en otras partes del mundo.
El discurso gubernamental coincide
12
real de extraccin como sus efectos ambientales, la desarrollarse grandes proyectos que requieren
utilizacin efectiva de los recursos del aceite y gas infraestructura, tambin pueden realizarse proyectos
de lutitas podran ser mucho ms limitada de lo que de pequea o mediana escala.
se ha proyectado hasta ahora. Ms an, aunque
los yacimientos de aceite y gas de lutitas en Mxico En condiciones de igualdad de competencia
podran ser los sextos ms grandes del mundo, la (sin subsidios e incorporando las externalidades
identificacin y la estimacin de estos recursos son ambientales), el uso de energas renovables tambin
preliminares. puede facilitar la descentralizacin del sistema
energtico y contribuir a mejorar el acceso de energa
Tambin son inciertos el potencial de desarrollo y la en reas rurales. La democratizacin de las energas
tasa de recuperacin de estas fuentes de energa por renovables puede ser clave adems para conseguir
las condiciones geolgicas en algunas zonas donde se la meta de acceso universal a la energa elctrica,
encuentran los yacimientos ms importantes de estos pues ms de 2 millones de mexicanos an carecen de
recursos. Por lo general, estas zonas adems carecen servicio elctrico.
del agua, un recurso esencial para su extraccin.
Con las renovables pueden reducirse los costos de
En Mxico, PEMEX ha perforado al menos seis las externalidades y los riesgos asociados con la
pozos de exploracin con resultados modestos y exploracin y extraccin de recursos fsiles, puesto
planea un presupuesto 6,800 millones de pesos (575 que, con excepcin de la geotermia, las energas como
millones de dlares) en 2014. La SENER estima que el sol y el viento son de fcil acceso y no requieren de
para atender el potencial de este tipo de recursos inversiones en exploracin y extraccin.
Pemex tendra que incrementar considerablemente
su presupuesto. Adems, el bajo precio del gas Aunque tiende a exagerarse la dificultad de la
(y/o su inestabilidad) tampoco genera grandes intermitencia para el caso de las energas renovables,
incentivos para que haya un aumento significativo ya que todas las fuentes de electricidad son en distinto
en las inversiones privadas para la exploracin y grado impredecibles, es cierto que una de las barreras
explotacin de estos yacimientos en nuestro pas. ms importantes para la utilizacin ms sistemtica
de las energas renovables es su intermitencia,
Desde el punto de vista de la generacin de electricidad, haciendo ms difcil (aunque no imposible) planear
que es un componente crtico de la competitividad su utilizacin e integrarlas sin contar con sistemas de
empresarial, la apuesta al gas natural aumentara almacenamiento eficientes.
la gran dependencia que la Comisin Federal de
Electricidad ya de por s registra respecto de este En varios pases, donde la oferta de estas energas es ya
combustible. Aunque las fuentes para la generacin importante, son utilizadas de manera complementaria
de electricidad son variadas, ms del 45% de la (sol y viento) o como un complemento a las propias
electricidad ya se genera mediante el ciclo combinado energas fsiles en horas pico, por ejemplo cuando la
que utiliza gas natural y el escenario de planeacin demanda es mayor que la oferta energtica.
de la Prospectiva del Sector Energtico 2013-2027
estima que aumentar por arriba del 66%. Asimismo, los avances en las tecnologas de
almacenamiento estn conduciendo en algunos lugares
En los ltimos aos, la CFE ha reportado prdidas como California a la introduccin de regulaciones
importantes, en parte vinculadas al uso de combustibles para que los generadores de electricidad cuenten con
ms caros como el combustleo en vez del gas natural capacidad de almacenamiento. En todo caso, segn
debido a la escasez de este ltimo. algunas estimaciones, se predice que el costo de las
bateras de almacenamiento para energas renovables
En cambio, las renovables pueden reducir los costos caern en 57% por KWh para el 2020.
y riesgos de las inversiones en grandes proyectos
de infraestructura, como sera una red extensa de
gaseoductos que en unas dcadas puede hacerse
obsoleta. Y, aunque con las renovables pueden
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Este es el tipo de asuntos que claras para el desarrollo de las Es decir, no depender de un solo
deberan ser parte de las polticas energas renovables. combustible, como es el gas,
pblicas para impulsar las Es claro que sin un decidido para garantizar el suministro de
energas renovables en el pas. impulso de las energas renovables electricidad.
Si bien el Programa Nacional de no slo no se cumplirn las metas Si bien el gas puede ser el
Aprovechamiento de las Energas establecidas en la legislacin combustible de la transicin, la
Renovables 2014 tiene como para el 2024, se corre el riesgo de madurez de las tecnologas para
objetivo establecer las polticas hacer inversiones significativas en la generacin de energa elica e
que permitan cumplir las metas de infraestructura para el transporte de incluso fotovoltaica y el potencial
la Ley de Cambio Climtico, los energas fsiles que podra poner importante que Mxico tiene en
objetivos ah plasmados son muy un candado al total de emisiones otras fuentes renovables como
generales y ambiguos y las lneas generadas por fuentes fsiles y la geotermia, hace posible su
de accin son ms bien una lista crear un costo de oportunidad aprovechamiento para reducir
de objetivos especficos que no para invertir en infraestructura el riesgo ambiental e incluso
ofrecen detalles de cmo y a travs necesaria para promover las regulatorio que pueden surgir de
de qu instrumentos de poltica se energas renovables e impulsar la retos como el cambio climtico, la
lograrn los objetivos planteados. innovacin asociada al desarrollo falta de disponibilidad de recursos
de estas energas. Al no apostar estratgicos como es el agua o
Puesto que este programa a la diversificacin energtica, a los costos de salud asociados a
especial parte del presupuesto travs de una canasta variada de la extraccin y uso de energas
de que falta informacin para energas renovables, puede incluso fsiles.
saber cmo aprovechar los comprometerse la competitividad
recursos renovables, muchas futura del pas. Hacer las inversiones necesarias
de las acciones concebidas en para desarrollar la infraestructura
el programa estn destinadas a Una primera recomendacin es para extraer, transportar y distribuir
generar tal informacin, por lo que que Mxico tome la diversificacin el gas como una fuente energtica
muchas lneas de accin incluyen de las fuentes energticas, con predominante puede crear un
el desarrollo de diagnsticos, una canasta variada de energas patrn de dependencia sobre
estudios, anlisis, revisiones, renovables, como una prioridad un solo combustible, cuando las
evaluaciones, identificacin de no solamente de la legislacin proyecciones mundiales para el
necesidades y requerimientos, etc. sino de las polticas pblicas mediano y largo plazos indican
y los instrumentos de poltica, una participacin ms significativa
Como se explicar ms adelante, preferentemente mediante de las energas renovables. Una
este programa pone el nfasis instrumentos de mercado, que matriz energtica diversa pero
en la innovacin, el desarrollo permitan un desarrollo acelerado balanceada es la mejor garanta
tecnolgico, de talento y de cadenas de una amplia gama de energas para conseguir las metas de
de valor, pero incluso en estas reas renovables en el mediano y largo seguridad y sustentabilidad
se queda corto en la propuesta de plazos. energticas en el pas.
instrumentos efectivos y metas
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II. Retos y oportunidades para el desarrollo de las energas renovables en Mxico
Hay varios factores que explican el que Mxico no haya pbicas, regulaciones e incentivos especficamente
aprovechado su potencial de energas renovables. diseados para el impulso de este tipo de energas, la
Algunos de los ms importantes se refieren a problemas existencia de subsidios a las energas fsiles y la falta
estructurales del sector elctrico, como son la condicin del capital humano y de un ecosistema de innovacin en
monoplica y monopsnica de la CFE, la ineficiencia el pas que pueda apuntalar el desarrollo de tecnologas
y obsolescencia de la infraestructura de generacin limpias.
y transmisin elctrica y la manera en que se definen En las prximas pginas se enuncian algunos de los
las tarifas elctricas y los subsidios cruzados a la retos y se hacen recomendaciones para aprovechar
electricidad. las oportunidades que tambin existen para impulsar
Otras son obstculos ms especficos al desarrollo las energas renovables, sobre todo en el marco de la
de las renovables, como son la ausencia de polticas Reforma Energtica.
Desde 2008, Mxico cuenta con fuentes renovables menores a 30kW, acertada la decisin de darle a la
un marco legal especfico para lo que ha detonado el mercado de Comisin Reguladora de Energa
el desarrollo de las energas fotovoltaicas de pequea capacidad, (CRE) mayores facultades para
renovables. El impulso de estas as como la interconexin de la regulacin y el otorgamiento de
fuentes energticas ha sido sistemas de mediana escala permisos para la generacin, as
reconocido en la legislacin e incluso y generacin comunitaria; la como para fijar las tarifas de porteo
en las estrategias y programas del creacin del banco virtual de para transmisin y distribucin.
gobierno federal. almacenamiento de energa que
permite el aprovechamiento ptimo Fue fundamental el que se le
Aunque la actualizacin del marco de la capacidad de las energas otorgara a la CRE personalidad
jurdico fue importante, as como lo renovables y elimina la necesidad jurdica propia, autonoma tcnica
fueron otros instrumentos de fomento de sistemas de almacenamiento; y de gestin y autosuficiencia
como la depreciacin acelerada la simplificacin de la metodologa presupuestal as como la facultad
para inversiones en energas y el establecimiento de cargos de determinar las tarifas del servicio
renovables, sin lugar a dudas, el econmicos favorables para la pblico del servicio pblico de
papel de la Comisin Reguladora de transmisin de la energa mediante energa elctrica, de manera que
Energa (CRE) ha sido esencial para la estampilla postal, un instrumento se reflejen los costos reales de la
el diseo de reglas e instrumentos que optimiza la capacidad y mejora electricidad, es decir que sea la
detonadores de estas fuentes la rentabilidad de los proyectos. CRE, y no la Secretara de Hacienda
energticas. Los ms importantes y Crdito Pblico (SHCP), la que fije
incluyen el balance medio o En el decreto de la Reforma las tarifas elctricas y los pagos de
netmetering o la interconexin Energtica de 2013, detallado en contraprestaciones con criterios
simplificada con la red elctrica de la Ley de la Industria Elctrica, fue tcnicos y transparentes.
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Hasta ahora, la SHCP ha privilegiado consideraciones la CRE contar con un contrapeso a las decisiones
polticas ms que tcnicas al fijar las tarifas elctricas, que pudieran tomarse desde la SENER favoreciendo
ya que son muy altas para el sector industrial y comercial consideraciones ms polticas que tcnicas.
y ms bajas que el promedio mundial para los sectores
residencial (con excepcin de la tarifa DAC), de la La CRE, como muchas otras entidades reguladoras
agro-industria y de servicios. Estos subsidios cruzados en Mxico, son rganos desconcentrados de una
adems de afectar la competitividad empresarial y secretara de estado, con lo que, a pesar de su
promover enormes ineficiencias en el consumo del independencia frente a la secretara en cuestin
recurso, terminan minando el patrimonio de la CFE respecto de sus actividades cotidianas, carecen de
y comprometiendo su capacidad para iinvertir en la personalidad jurdica y de presupuesto independiente,
infraestructura necesaria que asegure el suministro de por lo que siguen estando subordinadas a dicha
electricidad. secretara. En otras palabras, y segn un anlisis
de poltica regulatoria en Mxico de la OCDE, las
Al cobrar tarifas que no reflejan el costo real de la secretaras de estado a las que estn vinculadas
electricidad, la CFE ha actuado ms como entidad de estos rganos regulatorios tienen el poder de dictar
asistencia que como una empresa dedicada a generar lneas de accin a las entidades regulatorias y a
utilidades y competitividad. Por ello es esencial que, vetar sus decisiones. En tanto que dichas secretaras
como resultado de las mayores facultades otorgadas responden al Presidente, consideraciones polticas
a la CRE, los subsidios puedan dirigirse a los sectores pueden terminar interfiriendo en las decisiones de las
de la poblacin que los requieren y que las tarifas agencias regulatorias.
reflejen los costos reales de la electricidad y permitan
crear un mercado competitivo en el que las energas Por lo tanto, an con las nuevas facultades otorgadas
renovables puedan participar. a travs de la Reforma Energtica, si, por ejemplo,
la CRE tomara iniciativas para impulsar las energas
A pesar de los avances importantes manifiestos en la renovables porque promueven la competencia y
Reforma Energtica, para que la CRE pueda ejercer garantizan el abastecimiento de electricidad en el
estas funciones, hubiera tenido que obtener el rango largo plazo, si estas acciones contradicen decisiones
de rgano con autonoma constitucional, pues aunque de la SENER (o de CFE como empresa productiva
el decreto le da mucho mayor con independencia, del Estado) de favorecer, por ejemplo, la generacin
sigue siendo un rgano desconcentrado de gestin y de electricidad a partir del gas natural para reducir
presupuestal respecto de la SENER. el precio, al menos en el corto plazo, seguramente
prevalecern estas ltimas en detrimento de las
Aunque esta oportunidad se dej pasar en el decreto de iniciativas de la CRE orientadas a un mercado ms
Reforma Energtica, sera recomendable que se cree competitivo y diverso en el largo plazo.
un Consejo Independiente de Evaluacin, conformado
por expertos, que permita un dilogo con ciudadanos As, las mayores facultades otorgadas a la CRE
y el Congreso y que tenga como funcin realizar mediante la Reforma Energtica no necesariamente
evaluaciones independientes y peridicas sobre el se traduciran, de facto, en autonoma e independencia
desempeo de la CRE. Dicho Consejo permitira a para cumplir con sus funciones.
16
que asegure el suministro de
electricidad
Apertura del sector elctrico
La decisin en la Reforma Energtica An cuando hoy ya existen muchas red de transmisin se basarn en las
de darle al Centro Nacional de regulaciones para facilitar los necesidades de todos los actores
Control de Energa (CENACE) contratos de interconexin, ha sido del sector y no solamente en las
el mandato, como organismo frecuente que, en ocasiones, el de la CFE, lo cul podra beneficiar
pblico descentralizado, del control desconocimiento del personal de la particularmente a los generadores
operativo del sistema nacional CFE sobre las mismas dificulte el de energas renovables, sobre todo
elctrico y del mercado elctrico otorgamiento de dichos contratos. de los grandes proyectos que estn
mayorista as como de la gestin localizados lejos de las redes de
del acceso no discriminatorio El que la CFE buscara controlar transmisin.
a las redes de transmisin y de los contratos de interconexin Sin embargo, para que el
distribucin fue crucial, como un para proteger la integridad de CENACE pueda resolver muchos
componente sine qua non para la red explica, por ejemplo, su de estos problemas deber
lograr un sector elctrico eficiente. reticencia para ampliar hasta 500 contar con los mecanismos de
kW la capacidad en el contrato de gobernanza adecuados para
Este arreglo podra permitir la interconexin de pequea escala. operar neutralmente, de manera
eliminacin de problemas como independiente, y no a favor de la CFE,
Asimismo, el alto nivel de
el conflicto que existe entre CFE quien al ser un jugador dominante
discrecionalidad de la CFE para
y los autoabastecedores en la continuar teniendo una ventaja
establecer los requisitos tcnicos de
interconexin a la red. sobre el resto de los generadores de
proyectos que han buscado vender
electricidad y quien tendr tambin
su energa a la red han generado
a su cargo el control de las redes de
Sin lugar a dudas, el costos indirectos de interconexin transmisin y distribucin.
elevados, en vez de contar con un
papel de la Comisin
estndar tcnico de interconexin A pesar de que el CENACE sea
Reguladora de Energa que haga transparentes y facilite un rgano descentralizado (y no
(CRE) ha sido esencial los procesos. desconcentrado como la CRE), y
para el diseo de de contar con mayor autonoma
reglas e instrumentos Segn el decreto de Reforma relativa tanto presupuestal como en
Energtica, las decisiones del
detonadores de estas CENACE sobre la expansin de la
trmino de su gestin, al no ser un
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fuentes energticas
rgano constitucional autnomo, y al continuar la SENER siendo la entidad
coordinadora o cabeza del sector energtico, ser indispensable que el
CENACE cuente con una estructura de gobernanza que sea representativa
de todos los intereses del sector y que no est supeditada a decisiones
Un sector elctrico
polticas del gobierno en turno.
moderno
En este sentido, ser imperativo que el CENACE cuente con un Comit
y competitivo
de Expertos que represente a todos los actores del sector elctrico, que
asegure que sus decisiones se tomen con base en consideraciones neutras requiere de la
y sin favorecer a ningn actor. construccin de una
red elctrica nacional
Para ello, sera conveniente que el CENACE emprenda acciones para interconectada
asegurar la transparencia de sus decisiones, por ejemplo haciendo pblica e inteligente, capaz
toda la informacin sobre la red de transmisin y la capacidad disponible y
de almacenar energa,
que se someta a revisiones y evaluaciones peridicas sobre sus decisiones,
por ejemplo, por parte de un Comit Asesor externo o incluso la Comisin con lneas
Federal de Competencia Econmica. de distribucin
en todo el territorio
Planeacin de un sector elctrico moderno y competitivo nacional y que permita
el respaldo de las
Un sector elctrico moderno Aunque la Reforma Energtica no energas renovables
y competitivo requiere de la es clara respecto al papel de estas y el aprovechamiento
construccin de una red elctrica energas, esta coyuntura ofrece
nacional interconectada e una oportunidad para introducir
de las fuentes
inteligente, capaz de almacenar una mayor flexibilidad en el sistema energticas locales
energa, con lneas de distribucin elctrico, planeando nuevas redes para abastecer
en todo el territorio nacional y que y utilizando redes inteligentes para la demanda
permita el respaldo de las energas cumplir con la meta del 35% de
renovables y el aprovechamiento energas limpias en la generacin
de las fuentes energticas locales elctrica para el 2024 y as evitar
para abastecer la demanda. la necesidad de hacer ajustes Esta transformacin podra implicar,
(retrofits) en el futuro. entre otras cosas, la reduccin del
Esto requiere de una planeacin de nmero de plantas tradicionales,
largo plazo, que no slo responda a Uno de los mayores retos en este la mezcla adecuada de energas
las necesidades de corto y mediano sentido ser hacer costo-efectiva renovablesno solamente segn
plazo, sobre todo del gobierno la integracin de las energas su costo de generacin, sino
federal en turno. Tal planeacin renovables a los sistemas de por su disponibilidad o carcter
debe recaer en el CENACE, como transmisin y distribucin elctricas, estratgico en ciertas zonas (por
operador del sistema. dada la variabilidad de las mismas. ejemplo, energa distribuida en
ciudades o energa solar en ciertas
La coyuntura actual de Reforma De acuerdo a la publicacin zonas estratgicas donde no hay
Energtica es particularmente de la OECD, The Power of disponibilidad de otras fuentes
favorable para que las nuevas Transformation, la integracin de energticas)la utilizacin de las
plantas de generacin elctrica un porcentaje menor al 10% de energas renovables como una
y la infraestructura tanto de energa renovable en el total de manera de ofrecer estabilidad al
redes de transmisin como de la electricidad que es transmitida sistema en el corto plazo (hoy son
distribucin se diseen en funcin en la red, segn un anlisis de fundamentalmente las plantas con
de las necesidades de las energas las experiencias de 15 pases, no fuentes fsiles las que se usan para
renovables, las cules estn genera mayores problemas a la lograr dicha estabilidad, aunque
destinadas a tener un papel ms operacin del sistema elctrico en ya en varias partes del mundo las
significativo en la matriz energtica general, pero un aumento mayor energas renovables se usan por
en las prximas dcadas. a dicho porcentaje requiere una ejemplo para complementar la
transformacin comprehensiva y demanda en horas pico).
holista del sistema.
19
Congruencia entre las polticas energtica y ambiental
Llama la atencin que, con as como la menor huella de carbono de energas y combustibles ms
excepcin de la geotermia, en la en todos sus procesos. limpios debe establecer claramente
propuesta de Reforma Energtica un plan de accin, con metas
del 2013 no se haga una referencia En este sentido, se entiende la anuales, para lograr la meta del 35%
explcita a las energas renovables creacin de la Agencia Nacional de de electricidad generada por fuentes
y que los compromisos en materia Seguridad Industrial y Proteccin no fsiles para el 2024, contemplada
de emisiones de gases efecto al Medio Ambiente del Sector de tanto en la Ley de Aprovechamiento
invernadero o de cuidado al medio Hidrocarburos (ANSIPA), la cul de la Energa y Financiamiento de
ambiente incluso en la Ley de la regular y supervisar, en materia la Transicin Energtica como en la
Industria Elctrica sean poco claros de seguridad industrial, operativa Ley de Cambio Climtico.
y ms bien genricos, omitiendo y proteccin al medio ambiente,
una referencia ms explcita a las las instalaciones y actividades del La Ley de la Industria Elctrica
obligaciones establecidas por la Ley sector hidrocarburos. introduce los Certificados de
de Cambio Climtico en esta materia Emisiones de Contaminantes para
o en torno a la reduccin de gases Sin embargo, llama la atencin centrales elctricas, emitido por la
efecto invernadero. que se cree una agencia que sea CRE para su venta en el mercado
redundante a las funciones de la elctrico mayorista, y los Certificados
Aunque se incorpora en el artculo SEMARNAT e incluso la Procuradura de Energas Limpias, tambin
25 de la Constitucin el criterio de Federal para la Proteccin del emitidos por la CRE, acreditando
sustentabilidad, en el decreto de Ambiente (PROFEPA). En todo caso, la produccin de un monto
Reforma Energtica se indica que siendo un rgano desconcentrado determinado de energa elctrica
se harn adecuaciones al marco de la SEMARNAT, la ANSIPA no a partir de fuentes renovables o
jurdico, el compromiso parecer cuenta con la independencia de tecnologas limpias, para cumplir con
ser muy dbil, ya que el decreto gestin, financiera o de estructura los requisitos obligatorios asociados
seala que el Estado procurar institucional para ejercer sus al consumo de los centros de carga.
la proteccin y cuidado del medio funciones frente a SENER o incluso Sin embargo, los compromisos
ambiente, en todos los procesos los intereses de las empresas quedan ambiguos y generales, al
relacionados la reforma en los que productivas del Estado. no enunciar acciones especficas
participen empresas productivas del para bien establecer cules seran
Estado o particulares, mediante la Recomendamos que la ANSIPA los topes en las emisiones de gases
incorporacin de criterios y mejores cuente con los recursos financieros efecto invernadero y/o las cuotas de
prcticas en los temas de eficiencia y de capital humano para garantizar energas renovables que los actores
en el uso de energa, disminucin en que se cumplen los objetivos y de la industria tendran que cumplir
la generacin de gases y compuestos metas de mitigacin de gases o vincular estos compromisos con
de efecto invernadero, eficiencia en efecto invernadero establecidas en otros establecidos en la Ley de
el uso de recursos naturales, baja la Ley de Cambio Climtico y los Cambio Climtico.
generacin de residuos y emisiones, programas que de esta se derivan.
Ms an, debe hacerse notar que los
El decreto de la Reforma Energtica certificados son para energas limpias
Deberan introducirse tambin indica que se establecern y no exclusivamente renovables y
incentivos a la obligaciones para el uso de energas se consideran tambin tecnologas
contraprestacin o bonos limpias y la reduccin de emisiones limpias, sin ofrecer una definicin
a la contraprestacin (feed contaminantes a los participantes de de cules seran estas energas
in tariff y feed in premium), la industria elctrica. En particular, o tecnologas limpias, adems de
mecanismos utilizados en establece que el Programa las renovables. Estos certificados
otros pases para impulsar Nacional para el Aprovechamiento deben crear adicionalidad, es
la generacin de energas Sustentable de la Energa, deber decir, que efectivamente tengan un
renovables, as como otros establecer una estrategia de impacto con respecto al escenario
mecanismos exitosos transicin para promover el uso en el que no existan. Quiz puedan
como son las subastas, que de tecnologas y combustibles establecerse como futuros en los
aunque existen por ley, no ms limpios. Esta estrategia de que avalan un consumo por MWh
20
se han utilizado transicin para promover el uso de largo plazo.
Nivelacin del terreno de juego
Si bien un marco legal es una energas fsiles. Por ejemplo, En 2012, China registr
condicin sine qua non para la los sistemas fotovoltaicos en ms de un 1,700,000
modernizacin del sector elctrico y conexin a la red en Mxico empleos asociados con las
la participacin del capital privado, difieren en costos dependiendo
inversiones de energas
no es suficiente para el desarrollo de su capacidad. Segn un
renovables y super a
de las energas renovables en estudio de GIZ, para el sector
Mxico. Un elemento fundamental residencial la inversin promedio Estados Unidos en este tipo
para lograr el desarrollo de estas para sistemas fotovoltaicos con de inversiones, llegando a
fuentes energticas es que una capacidad entre 0.24kWp a 67 mil millones de dlares
se nivele el terreno del juego, 1.65kWp es de US$ 4,851/kWp o 22% del total de las
removiendo los subsidios a las con costos nivelados de US17.8/ inversiones en energas
energas fsiles y poniendo los kWh, mientras que los costos para renovables a nivel mundial
precios reales al precio de dichas sistemas con capacidades entre
energas incorporando el costo de 2kWp a 10kWp se reducen a US$
las externalidades. Los subsidios 3,000/kWp 4,200/kWp y sus
a la electricidad, a la gasolina, al costos nivelados de generacin
diesel y al gas licuado de petrleo oscilan entre US 10.9/kWh (Mx$
en Mxico son de los ms elevados 1.3) y US 15.4/kWh (Mx$ 1.8) y
en trminos absolutos a nivel segn algunas otras estimaciones,
mundial. los costos son an menores.
La Reforma Energtica tampoco resuelve la ausencia de incentivos existentes para la generacin de electricidad
con fuentes renovables de energa, ya que, a pesar de las metas establecidas en la legislacin, no existen
obligaciones de generacin de una cantidad o porcentaje de energa a travs de fuentes renovables. Desde el
2008, en Mxico ya existen mecanismos que han permitido el incipiente desarrollo de la industria, como son el
despacho garantizado de la energa renovable, el netmetering, el banco de energa y el porteo tipo estampilla
postal.
A la luz del nuevo marco regulatorio, es imprescindible que se elabore una Ley de Energas Renovables que
actualice el marco regulatorio en el nuevo contexto de apertura del sector elctrico. Los tiempos necesarios para la
definicin de la legislacin secundaria y los reglamentos derivados de la misma as como los ajustes institucionales,
como la creacin del CENACE, que debern realizarse para la aplicacin las nuevas reglas del juego son demasiado
largos para reducir la incertidumbre que existe actualmente en el sector privado, en particular de las inversiones
que estn por realizarse. Segn la CRE, hoy existen cerca de 150 permisos de trmite y una muy baja capacidad
institucional para tramitarlos e incluso de la CFE para trabajar en los permisos de interconexin.
Al sector privado interesado en las energas renovables le preocupa en particular la contradiccin implcita que
existe en la Ley de Industria Elctrica de establecer, por un lado, obligaciones genricas en materia de energas
limpias y, por otro lado, lograr un despacho eficiente, privilegiando energa generada de menor costo en beneficio
de los usuarios finales. Sin que se nivele el terreno del juego entre las energas renovables y las fsiles, el objetivo
de privilegiar a la energa generada a un menor costo implicar una marginacin de las energas renovables si no
se consideran las externalidades generadas por las energas fsiles.
Recomendamos que, con la finalidad de asegurar las inversiones existentes en el sector de energas
renovables, se considere un periodo de transicin de tres aos en el que se mantengan las condiciones
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bajo las cules operan los proyectos existentes y de la capacidad de las energas renovables y elimina
que, en una nueva ley sobre energas renovables, la necesidad de sistemas de almacenamiento, y el
se continen los mecanismos que han sido establecimiento de cargos econmicos favorables para
exitosos y se establezcan ms y mejores medidas la transmisin de la energa mediante la estampilla
de fomento, incluyendo acciones que ofrezcan una postal, un instrumento que optimiza la capacidad y
mayor igualdad de condiciones entre las fuentes mejora la rentabilidad de los proyectos.
fsiles y renovables. Por ejemplo, los mecanismos
utilizados ms comnmente en otros pases para En Mxico podran utilizarse otros mecanismos exitosos
impulsar la generacin de energas renovables como las subastas, que incluso ya estn contemplados
incluyen los incentivos y bonos a la contraprestacin en la ley; las obligaciones a los generadores de incorporar
(feed in tariff y feed in Premium). un porcentaje de energas renovables en su produccin;
y los incentivos fiscales que no sean inciertos por estar
Dos instrumentos han sido clave para el desarrollo de supeditados a las disposiciones de la autoridad fiscal y
proyectos renovables, el banco virtual de almacenamiento no a los objetivos especficos asociados a un aumento
de energa, que permite el aprovechamiento ptimo de la participacin de las energas renovables.
An cuando las fuentes renovables tienden a moverse hacia el desarrollo de una evaluacin de
ser amigables con el medio ambiente, algunos sostenibilidad que incluya, no slo los impactos
megaproyectos pueden tener afectaciones ecolgicas sociales, como plantea la Ley de la Industria Elctrica,
importantes, lo cul ha generado la movilizacin de sino que se evalen de manera integral estos, los
ambientalistas en contra de las energas renovables, ambientales y los econmicos sobre los efectos de los
generando un clima de desconfianza ante este tipo de proyectos renovables en las comunidades prximas a
fuentes. Actualmente no existen regulaciones sobre dichos proyectos.
las implicaciones sociales que los megaproyectos de
energa renovable tienen en las comunidades. Pero Se debe entonces promover la coexistencia
tampoco existen esquemas que puedan facilitar los respetuosa con las comunidades donde se desarrollen
mecanismos de arrendamiento de tierras. La modalidad los proyectos, as como mecanismos para otorgar co-
de tenencia de la tierra en Mxico es una barrera beneficios a sus habitantes. Adems de la revisin de
institucional para la implementacin de proyectos de las polticas de arrendamiento de tierras, se podra
energa renovable, particularmente aquellos proyectos considerar la posibilidad de disear mecanismos
de largo plazo que requieren grandes extensiones de especiales que faciliten la renta de las propiedades,
tierra para su ejecucin como los proyectos de energa por ejemplo, a travs de la deduccin de impuestos
elica y solar. a desarrolladores de energa renovable. Deberan
tambin aumentarse las capacidades de la SEMARNAT
Asimismo, el sistema legal en algunos estados es para el desarrollo de las manifestaciones de impacto
an dbil y no se observa la aplicacin de leyes ambiental y realizar estas conjuntamente, con un
contractuales por lo que no se respetan los contratos enfoque de sostenibilidad, de manera conjunta con la
o acuerdos preliminares. Sera por ello conveniente Secretara de Desarrollo Social.
23
VINCULACIN A LAS POLTICAS DE ECONOMA VERDE: Apoyo al desarrollo tecnolgico
y a la formacin de capital humano especializado
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subsanar, Mxico tiene un rezago en ciencia y tecnologa una infraestructura de innovacin ms significativa que
derivado, en parte, de la falta de recursos pblicos en pueda impulsar al sector energtico como un motor de
este sector, pero tambin y sobre todo por la magra crecimiento econmico en el pas.
inversin que el sector privado destina a este rubro.
Si bien el actual gobierno federal ha ejercido los La innovacin adems requiere de una participacin
recursos del Fondo de Sustentabilidad para apoyar sustantiva del sector privado para promoverla, en
la innovacin en el sector de energas renovables, Mxico no existen polticas explcitas que creen las
el grueso de los recursos gubernamentales de condiciones para detonar este tipo de inversin y se
ciencia, tecnologa e innovacin se concentra en recae fundamentalmente en la inversin del sector
hidrocarburos. pblico. En particular, son necesarios mecanismos
de mercado que incentiven la participacin del sector
Por ejemplo, en 2012, el gasto en ciencia, tecnologa privado en el desarrollo de energas renovables y
e innovacin del sector fue de 10,863 millones del promuevan la inversin extranjera para facilitar la
pesos, de los cuales el 50% ($5,338 millones de transferencia tecnolgica.
pesos) fue para el Instituto Mexicano del Petrleo, el
37.4% ($4,061 millones de pesos) correspondieron a Lejos de presentar los mecanismos especficos para
PEMEX, el 7% ($763 millones de pesos) al Instituto incrementar la participacin del sector privado en la
de Investigaciones Elctricas y el 6.4% ($700 millones innovacin para las energas renovables, las lneas
de accin del programa especial para las energas
de pesos) al Instituto de Investigaciones Nucleares.
renovables se quedan en un nivel muy bsico y general
Adems, el Fondo de Hidrocarburos es tres veces
que seran ms pertinentes para el sector acadmico
mayor al Fondo de Sustentabilidad. El total del Fondo
(como por ejemplo la identificacin de requerimientos
de Hidrocarburos en 2012 fue de $5,499.30 millones
de nuevas tecnologas, la identificacin de instrumentos,
de pesos, el cual cubri, entre otros, 5 proyectos
actores y redes para conocer las reas a desarrollar,
integrales por un total $2,275.9 y un proyecto de shale
el fomento de cooperaciones internacionales y de
gas por $3,216.3. transferencia de tecnologa, as como de la vinculacin
de academia e industria y el impulso de iniciativas para
El Fondo de Sustentabilidad, en cambio, aprob 48 identificar las necesidades de capital humano).
proyectos por un monto total de $380 millones de pesos
desde su creacin hasta finales de 2012, aunque en A esto se suman carencias en trminos de capital
2014 se asignaron $1,627 millones de pesos para la humano, inclusive en el sector bancario, en donde
conformacin y desarrollo de tres Centros Mexicanos faltan expertos que puedan realizar estudios de costo-
de Innovacin en Energas Renovables (CEMIEs)- beneficios e impactos de los proyectos de energas
geotermia, solar y elica. renovables y que gestionen los proyectos y provean
apoyos para el desarrollo de propuestas energticas
que sean bancables.
El programa especial de aprovechamiento para las
energas renovables, de hecho, plantea como uno de sus Aqu el programa especial de aprovechamiento de las
objetivos impulsar el desarrollo tecnolgico, de talento y energas renovables enuncia una serie de acciones
de cadenas de valor en energas renovables, pero no pertinentes para el impulso del talento mexicano en
quedan claros los instrumentos que sern utilizados el sector, particularmente con el trabajo concebido
para lograrlo. Por ejemplo, el programa presenta las para el Comit de Gestin por competencias de
inversiones en los centros de innovacin como una va Energas Renovables y Eficiencia Energtica, el cul
para abatir las barreras y retos cientficos y tecnolgicos incluye la elaboracin de un modelo de evaluacin
que enfrenta el pas para el aprovechamiento sustentable y certificacin de competencias en el mbito de las
de la energa e integren como redes de formacin de energas renovables, la elaboracin de una estrategia
capacidades y recursos humanos; de vinculacin y pblico-privada, de apoyo formativo, pedaggico y de
expansin del tejido cientfico-tecnolgico-empresarial evaluacin y certificacin, la identificacin de proyectos
y de visin, estrategia y prospectiva d la energa en renovables en instituciones de educacin, centros
Mxico. de capacitacin y organismos pblicos y privados de
formacin profesional, y el aprovechamiento de redes
Por importantes que sean, las inversiones del Fondo internacionales de talento.
de Sustentabilidad en los centros de innovacin son
apenas un primer paso e incipiente en la creacin de 25
III. RECOMENDACIONES
Aunque las energas fsiles seguirn siendo la base del se han registrado en otros pases, incluyendo a China,
desarrollo econmico mundial durante las siguientes Estados Unidos y Brasil.
dcadas, las fuentes renovables adquirirn mayor
relevancia, convirtindose en un elemento esencial Si bien incluy al sector elctrico, la Reforma Energtica
para el desarrollo y bienestar futuros de la humanidad. de 2013 ha puesto el acento en los hidrocarburos
Adems de ser un recurso inagotable, las energas como la clave para lograr la competitividad econmica
renovables generan beneficios adicionales al reducir y el bienestar de los mexicanos. El aumento de la
los costos sustanciales asociados con la contaminacin disponibilidad de hidrocarburos es necesaria para
y el impacto a la salud del uso del petrleo, el carbn lograr estos objetivos, pero no es suficiente para
y el gas. Tambin son un componente esencial para conseguir la seguridad energtica y la competitividad
enfrentar el cambio climtico, fenmeno cuyos efectos en el largo plazo y menos an para cumplir la meta
son cada vez ms severos y estn obligando a una de obtener el 35% de la electricidad a partir de las
transformacin fundamental en el desarrollo econmico energas no fsiles, establecida en la Ley de Cambio
como lo conocemos desde la Revolucin Industrial. Climtico.
Por lo tanto, Mxico necesita un sector energtico La apertura del sector elctrico, contemplado en
diversificado, en el que una canasta de fuentes de la Reforma Energtica, es una medida acertada
energa renovable distintas sea un componente porque da fin a la situacin monopsnica de la CFE,
esencial para alcanzar la seguridad energtica, permitiendo una mayor participacin del sector privado
mejorar la competitividad presente y futura del pas y en la promocin de las inversiones necesarias para
garantizar el bienestar de todos los mexicanos. la modernizacin del sector elctrico, incluyendo
aquellas en las redes de transmisin y distribucin
A pesar de que muchas leyes y programas pblicos que son esenciales para el desarrollo de las energas
del gobierno mexicano han sealado el desarrollo de renovables.
fuentes energticas alternativas como una prioridad,
los avances han sido minsculos, sobre todo si se La Ley de la Industria Elctrica ofrece una visin
comparan estos con el gran potencial de energas moderna para un sector elctrico competitivo. Sin
renovables que tiene Mxico y con los avances que embargo, esta es una ley de transicin pues no se
26
podr desmantelar fcilmente y en unos cuantos aos el poder dominante del que goza la CFE. Aqu ser
central el papel de los rganos reguladores y del nuevo operador del sistema para lograr la participacin de
ms actores para crear un mercado elctrico competitivo. En el caso de las energas renovables, la apertura
concebida en la Reforma Energtica es un paso indispensable pero no es suficiente para resolver las barreras
econmico-financieras, tecnolgicas y de capacidad institucional que han impedido el aprovechamiento del
potencial de Mxico en estas fuentes energticas, dejando pasar la oportunidad para convertirlas en motor de
crecimiento econmico e impulso a la innovacin y productividad del pas.
En este contexto, el Foro de Energas Renovables para la Competitividad, convocado por el Instituto Global
para la Sostenibilidad de EGADE-Business School, del Tecnolgico de Monterrey, hace las siguientes
recomendaciones:
1. Que se evite crear una dependencia respecto de demanda, recaiga en el CENACE, como operador del
un solo combustible, como es el gas, para la generacin sistema elctrico.
de electricidad y que no se realicen inversiones de
infraestructura a tal punto que se pongan candados 5. Que haya una mayor congruencia entre la
estructurales para el desarrollo de opciones futuras poltica ambiental y la energtica y que la estrategia de
que garanticen una efectiva diversificacin de las transicin para el uso de tecnologas y combustibles
fuentes energticas para la produccin de electricidad. ms limpios que por mandato del decreto de Reforma
Energtica debe establecer el Programa Nacional
2. Que el CENACE cuente con una estructura para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
de gobernanza que sea neutral y representativa de establezca claramente un plan de accin y metas
todos los intereses del sector y que no est supeditada anuales para las energas renovables, por tecnologa,
a decisiones polticas del gobierno en turno, para lo con el fin lograr la meta del 35% de electricidad
cul deber hacer transparente toda la informacin generada por fuentes no fsiles para el 2024.
necesaria para tomar sus decisiones.
6. Que, dada la incertidumbre generada por el
3. Una CRE autnoma tambin es indispensable largo periodo requerido para definir el marco legal y
para la existencia de un mercado competitivo, con regulatorio y los ajustes institucionales necesarios para
las tarifas elctricas definidas sobre bases tcnicas, crear un mercado elctrico moderno y competitivo,
reflejando los costos de la electricidad, permitiendo se otorgue un periodo de transicin en el que se
que las energas renovables puedan participar sobre mantengan las medidas de fomento que han permitido
una base de competitividad y con el campo de juego que se desarrollen las energas renovables hasta ahora
nivelado. Dado que la mayor autonoma otorgada a la y durante el cul se puedan desahogar las solicitudes
CRE mediante la Reforma Energtica no fue a nivel de permiso que estn pendientes en la CRE.
constitucional, que se establezca un Comit Evaluador
Independiente, formado por expertos que representen a 7. Que se cree una nueva Ley de Energas
los distintos actores del mercado elctrico, que permita Renovables, que reemplace a la LAERFTE, que sea
un dilogo con ciudadanos y el Congreso y que tenga congruente con el nuevo marco regulatorio promovido
como funcin realizar evaluaciones independientes y por la Reforma y que mantenga las medidas de fomento
peridicas sobre el desempeo de la CRE, ofreciendo a las energas renovables que existen ahora, como
un contrapeso a posibles decisiones polticas tomadas son el netmetering, el clculo de las tarifas de porteo
por la SENER. tipo estampilla postal, el banco de energa, etc., y que
se creen ms y mejores medidas de fomento a las
4. Que la planeacin necesaria para construir un energas renovables, propiciando una mayor igualdad
sector elctrico moderno y competitivo, que cuente con de condiciones entre estas ltimas y las fuentes
una red elctrica nacional interconectada e inteligente, fsiles, que pueden incluir mecanismos exitosos como
capaz de almacenar energa, con lneas de distribucin son las subastas, que aunque existen por ley, no se
en todo el territorio nacional y que permita el respaldo han utilizado.
de las energas renovables y el aprovechamiento
de las fuentes energticas locales para abastecer la
27
8. Que el Programa Nacional de Aprovechamiento 10. Que se desarrolle una evaluacin de
de Energas Renovables sea ms explcito en torno a sostenibilidad de los proyectos de energa renovables
las polticas pblicas y los mecanismos que se utilizarn que incluya de manera integral los impactos sociales,
para elevar la participacin de las energas renovables ambientales y econmicos sobre las comunidades
en la meta del 35% de electricidad a partir de fuentes prximas a los proyectos.
no fsiles para el 2024. Entre otros, que enuncie
cmo operarn los Certificados de Energas Limpias 11. Que se impulsen las inversiones en las
o de Reduccin de Emisiones de contaminantes, energas renovables como un motor de innovacin,
contemplados en la Ley de la Industria Elctrica, y que transferencia tecnolgica y de crecimiento verde en
se establezcan metas especficas para la produccin Mxico. Adems de que el gobierno federal destine
de energas renovables, no slo limpias. ms recursos al Fondo de Sustentabilidad (en tanto
que hoy dos terceras partes del gasto en ciencia y
9. Que se nivele el terreno del juego, removiendo tecnologa se concentra en hidrocarburos), sobre todo
los subsidios a las energas fsiles que siguen siendo que genere las condiciones, a travs de mecanismos
considerables en Mxico, que se den a conocer de mercado, para la participacin del sector privado
los resultados de la metodologa para calcular y el surgimiento de asociaciones pblico-privadas
las externalidades asociadas a la generacin de para la investigacin y el desarrollo que propicien el
electricidad en Mxico, segn el decreto aprobado para uso de energas renovables por parte de empresas,
tal propsito en diciembre del 2012, y que la ANSIPA grandes, pequeas y medianas, para la expansin de
asuma el mandato de realizar estudios similares para los mercados locales y de exportacin.
el sector petrolero y de gas, a fin de establecer el precio
real de las energas fsiles, ampliando la cobertura y el
impacto del impuesto al carbono.
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Participantes del Foro Energas Renovables
para la Competividad de Mxico
Mtra. Marian Aguirre Nienau, Dr. Ral Gonzlez Pietrogiovanna, Dra. Vanessa Perez-Cirera,
Financiamiento Estructurado, Director MBA, EGADE Business Directora del Programa sobre
BANCOMEXT School, Tecnolgico de Monterrey Clima y Energa, WWF Mxico
Lic. Vernica Baranda Seplveda, Ing. Ernesto Hanhausen, Ejecutivo Ing. Gabriel Quadri de la Torre,
Directora de Planeacin, Anlisis y Mxico, Emerging Energy and the Director Asociado, SIGEA
Contralora, Banobras Environment
Lic. Eduardo Barrera Montaez Mtro. Inder Hernn Rivera, Asesor del Mtro. Miguel Alonso Rubio,
Programa de Energa Sustentable, GIZ Director General, Acciona
Dr. Martin Bremer, Profesor Dr. lvaro Lentz-Herrera, Presidente, Mtro. Juan Andrs Ruiz
Investigador, Tecnolgico de Monterrey Asociacin Nacional de Energa Solar Figueroa, Subdirector de
Sustentabilidad y Energa,
Walmart de Mxico y
Centroamrica
Ing. Sal Bretn Aretia, Director Lic. Roberto Lpez Fernndez, Country Dr. Luis Alberto Serra
General, Operaciones Internacionales Manager Mxico, Isolux Corsn Mxico Barragn, Investigador, CIDAC
Sabre SA de CV
Dr. Daniel Buira Clark, Director Dr. Amory Lovins, Chief Scientist, Dra. Isabel Studer, Directora
General, Centro Nacional de Rocky Mountain Institute Fundadora, Instituto Global
Investigacin y Capacitacin Ambiental para la Sostenibilidad, IGS,
Instituto Nacional de Ecologa y EGADE Buisness School,
Cambio Climtico (INECC) Tecnolgico de Monterrey
Mtro. Gerardo Castillo Ramos, Gerente Ing.Alejandro Mart Garca, Project Ing. Hctor Trevio Gonzlez,
de Investigacin, Centro de Estudios Developmenet Manager- LatAm Director Ejecutivo, Asociacin
Econmicos del Sector Privado CEESP Solarcentury Mexicana de Energa Eolca
Mtro. Miguel ngel de la Rosa, Lic. Jimena Marvn Santn, Gerente Mtra. Cecilia Turriago,
Presidente, GENERMASA de Desarrollo Sustentable y Ambiental, Socio Director,
PEMEX ENERCAR
Ing. Juan Manuel Diosdado, Director Ing. Enrique Nieto, Director de Lic. Julin Vega, Advisory
Ejecutivo Adjunto, CESPEDES Proyectos Sustentables, NAFIN Services Climate Change and
Sustainability, Ernst & Young
Ing. Vicente Garca Montero, Director Dr. Hctor Ola, Presidente y Director Ing. Edgar Villaseor Franco,
de Desarrollo de Negocio, Isolux General, Gauss Energa Director Ejecutivo, ICLEI-
Corsn Gobiernos Locales por la
Sustentabilidad
Secretariado para Mxico,
Centroamrica y el Caribe
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