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Ensino Mdio e Educao Profissional no Brasil

Dualidade e fragmentao

Maria Ciavatta*
Marise Ramos**

RESUMO: Dualidade e fragmentao no ensino mdio e


na educao profissional devem ser compreendidas no
apenas na sua expresso atual, mas tambm nas suas ra-
zes sociais a estrutura secular da sociedade de classes e
de implantao do capitalismo. Uma viso da totalidade
social evidencia o sentido da disputa do consenso na so-
ciedade e dos recursos pblicos para a educao profissio-
nal reduzida ao mercado ou a travessia acidentada para
a educao unitria, omnilateral, politcnica, de formao
integrada entre o ensino mdio e a educao profissional
como poltica pblica.

Palavras-chave: Ensino mdio. Educao profissional. Dua-


lidade. Fragmentao.

Introduo

A
dualidade e fragmentao no ensino mdio e a educao profissional de-
vem ser compreendidas no apenas na sua expresso atual, mas tambm
nas razes sociais que as alimentam. , pois, na conjuntura da primeira

* Doutora em Cincias Humanas (Educao). Professora Titular em Trabalho e Educao Associada ao


Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF); pesquisadora
1-A do CNPq. E-mail: <mciavatta@terra.com.br>.
** Doutora em Cincias Humanas (Educao); Professora Adjunta do Programa de Ps-Graduao em
Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH) e da Faculdade de Educao da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ); Professora do IF-RJ, em exerccio de cooperao tcnica na Escola
Politcnica de Sade Joaquim Venncio, da Fundao Oswaldo Cruz, como coordenadora e professora
do Programa de Ps-Graduao em Educao Profissional em Sade. E-mail: <ramosmn@gmail.com>.

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dcada do sculo XXI e na estrutura secular da colonizao e da implantao do capi-


talismo que deve ser buscada a explicao para sua gnese e permanncia (OLIVEI-
RA, 1981).
No Brasil, podemos dizer sem receio da generalizao que o senso comum po-
sitivista, porque pauta-se pelo conhecimento sensvel, imediato. No o apenas pela
doutrina de Augusto Comte que dominou as cincias e a poltica no final do sculo
XIX, consagrada no Pas pela Proclamao da Repblica, o dstico da bandeira nacio-
nal, o autoritarismo das elites ciosas de seu poder latifundirio, herdado da Colnia.
um pensamento que se refora pela viso metafsica da igreja catlica onde o cam-
po da histria substitudo pela concepo essencialista de realidade, segundo a qual
o conhecimento seria possvel abstraindo os fatos concretos.
Aparentemente contraditrias, essas duas correntes de pensamento tm em co-
mum uma viso dicotmica que, no essencialismo, se perde nas idias gerais, na idia
de ser; e no positivismo, nas concepes com base em Comte, se fecha nos fenmenos
empricos, limita-se ao mundo sensvel. Ambas recusam a totalidade social e comple-
xa em que se constituem todos os seres atravs das relaes mltiplas que estabele-
cem com a natureza, a sociedade onde vivem, as cincias, as tecnologias, a cultura de
seu espao-tempo, a poltica etc. O senso comum e as polticas que organizam a vida
institucional do Pas so positivistas pois abstraem o contexto onde nos constitumos
humanos, isto , as condies de produo e reproduo da existncia, os meios de
vida, as relaes culturais, o cultivo dos valores da dignidade humana.
Essa forma de conceber a realidade aplica-se pragmaticamente s polticas so-
ciais, entre as quais, as da educao, quando se nega a totalidade das condies pre-
crias em que as escolas se encontram, quando se ignora a desvalorizao do traba-
lho docente, incluindo os baixos salrios, compatveis com as atividades mais rudes e
de baixas exigncias de qualificao1. No caso do ensino mdio e da educao profis-
sional, essa viso dual ou fragmentada expressa-se, historicamente, desde a Colnia,
pela reproduo das relaes de desigualdade entre as classes sociais, na separao
entre a educao geral, como preparao para os estudos superiores, e a preparao
imediata para o mercado de trabalho, funcional s exigncias produtivas.
O termo dualismo educacional corrente nos estudos da rea da educao a
exemplo de Kuenzer (1997, 2005), Landim (2009) e Rangel (2011).2 Os autores partem,
em geral, da evidncia das diferenas de qualidade, com cursos mais breves, de menor
custo e entre a educao que oferecida aos filhos das elites e aos filhos dos pobres.
Mas seu uso, com nfase no resultado da distribuio desigual da escolarizao,
requer o aprofundamento das bases materiais da sociedade, para que o que deve ser
um conceito no seja tratado como antinomia. O primeiro aspecto de ordem epis-
temolgica. No seu clssico livro A dialtica do concreto, Karel Kosik (1976) esclarece
a questo: As possibilidades de criar uma cincia unitria e uma unitria concepo

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de cincia baseiam-se no descobrimento da mais profunda unidade da realidade ob-


jetiva. (p. 37). Significa que, na compreenso dos fenmenos, no se pode tomar a
parte pelo todo, nem deixar de examinar os diversos aspectos que constituem a sn-
tese de mltiplas determinaes de um fenmeno (MARX, 1977, p. 229).
O risco no uso do conceito dualidade educacional, sem a identificao das par-
ticularidades histricas da totalidade do processo, conduz ao abandono da dialtica,
das mediaes e contradies dos fenmenos sociais. O importante so as razes so-
ciais da questo, a questo estrutural das classes sociais que lhe do sustentao e sua
ideologizao como a educao desejvel. Tratando de dualismos e dicotomias na fi-
losofia e na estrutura social, Mszros (2009), chama a ateno sobre
a sistemtica separao entre as caractersticas funcionais (eternizadas) do siste-
ma dado e a investigao de seus pressupostos dinmicos tanto passada como
presente (unilateral e falaciosamente atribuda ao campo especializado da
historiografia acadmica, quando chegam a ser consideradas), alm da oblite-
rao da dimenso ideologicamente embaraosa e diretamente desafiadora do
processo de reproduo do capital , em si, parte integral desse mesmo pro-
cesso. (p. 104, grifos do autor).

Significa ainda que a totalidade da estrutura social segmentada e o sistema


produtivo assume o lugar do todo, da produo da existncia humana, assim como a
educao profissional assume o lugar da formao humana como educao unitria,
integral, omnilateral. Neste texto, trataremos, primeiro, da histrica tendncia dual do
ensino mdio na sua relao com a educao profissional; em um segundo momento,
nos ocuparemos do ensino mdio integrado educao profissional como uma pro-
posta de travessia para a superao da dualidade e da fragmentao; terceiro, a inte-
grao na poltica pblica de ensino mdio e educao profissional como uma traves-
sia acidentada e, por ltimo, nossas consideraes finais.

A tendncia histrica dual do ensino mdio

Celso Suckow da Fonseca3 (1986) relata e documenta bem a dualidade das clas-
ses sociais e a destinao, primeiro, dos escravos e, depois, dos trabalhadores livres
para a aprendizagem dos ofcios manuais, assim como dos filhos das elites para as
funes de mando e os estudos superiores. Esse processo reiterado na Repblica
desde os primrdios e ganha uma estrutura orgnica legal no primeiro governo Var-
gas, no auge do poder do Estado Novo, nos anos 1940. As Leis Orgnicas do Ensi-
no Industrial e do Ensino Secundrio e a criao do Senai, em 1942, determinam a
no equivalncia entre os cursos propeduticos e os tcnicos, associando os currcu-
los enciclopdicos formao geral como expresso concreta de uma distino social

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mediada pela educao. Com a industrializao, acentuou-se, porm, a necessidade


de se preparar as pessoas para a produo, predominando a funo profissionalizan-
te desse nvel de ensino, apesar da permanente tenso com sua funo propeduti-
ca. Por fora da presso dos setores populares organizados, ao longo dos anos 1950,
aprovaram-se as Leis de Equivalncia entre os cursos tcnicos e o ensino secundrio
ou mdio parciais em 1950, 1953, 1959 e plena com a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB Lei n 4.024/1961) (CIAVATTA, 2009).
Enquanto vigorou o projeto nacional-desenvolvimentista e a fase do pleno em-
prego, preparar para o mercado de trabalho foi realmente a principal finalidade do
ensino mdio, ainda que o acesso ao ensino superior fosse facultativo e altamente de-
mandado. Com a crise dos empregos e mediante um novo padro de sociabilidade
capitalista, caracterizado pela desregulamentao da economia e pela flexibilizao
das relaes e dos direitos sociais, fracassou a tentativa de se integrar projetos pesso-
ais a um projeto de nao e de sociedade.
Ao longo dos anos 1980, a luta dos educadores comprometidos com a educa-
o pblica e a superao das desigualdades de classe em todas as suas expresses e,
particularmente, na educao, foi pela defesa da educao unitria, omnilateral e po-
litnica. No confronto das foras polticas vitoriosas no Congresso Nacional e a elei-
o de Fernando Henrique Cardoso, aprovou-se a Lei n 9.394/96 cuja tnica no foi
mais a de preparao para o trabalho e sim para a vida, ressaltando uma falsa dico-
tomia s explicvel pelo estigma escravocrata de nossa sociedade4. Sob esse iderio,
preparar para a vida significaria desenvolver nas pessoas competncias genricas e
flexveis, de modo que elas pudessem se adaptar facilmente s incertezas do mundo
contemporneo.
No caso da educao profissional, ao ser desvinculada do ensino mdio, por for-
a do Decreto n 2.208/97, as Diretrizes Curriculares Nacionais pregaram, como uma
doutrina reiterada, os currculos baseados em competncias, descritas como compor-
tamentos esperados em situaes de trabalho. Por mais que se tenha argumentado
sobre a necessidade do desenvolvimento de competncias flexveis, essa prescrio
no escapou a uma abordagem condutivista do comportamento humano e funcio-
nalista de sociedade, reproduzindo-se os objetivos operacionais do ensino coerentes
com os padres taylorista-fordistas de produo5.
Vale registrar o fato de a educao profissional, nessa reforma, ser reiterada como
o ensino destinado classe trabalhadora e alternativo ao nvel superior. A ideologia
da empregabilidade sustentou a responsabilizao dos prprios trabalhadores pelo de-
semprego, sendo que a qualificao e a requalificao profissional foram considera-
dos meios de acesso a setores ocupacionais, prevalecendo, para a maioria dos traba-
lhadores, a periferia da produo, esfera em que predomina tanto a lgica tayloris-
ta-fordista quanto a precarizao do trabalho. A pedagogia das competncias, nesse

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caso, visava adaptao psico-fsica do trabalhador a tais condies, esvaziando a


formao de contedos cientficos que embasava a perspectiva da consolidao de
uma profisso.
Em sntese, centrada na dualidade das classes sociais e do sistema educacional,
a propalada formao flexvel ocorreria por meio da fragmentao curricular e de
um tipo de rotatividade formativa. Em outras palavras, um currculo flexvel supos-
tamente proporcionaria ao trabalhador oportunidades de se atualizar ou se requali-
ficar por diferentes itinerrios formativos, demandados por mudanas na produo
e/ou nas situaes de emprego. O trabalhador assim formado seria capaz de renovar
permanentemente suas competncias, por diversas oportunidades, inclusive em cur-
sos de currculos flexveis.
Em nenhuma das perspectivas anteriores, os projetos de ensino mdio e de edu-
cao profissional estiveram centrados nos sujeitos. Sua funo formativa esteve sem-
pre, historicamente, subsumida ao carter economicista da educao, que se tornou
hegemnico na modernidade. O exposto nos ajuda a ver que o debate sobre as fina-
lidades dessa etapa e modalidade de ensino, assim como a natureza da relao entre
o ensino mdio e a educao profissional, no se esgotou na transio para o sculo
XXI. No horizonte permanece a necessidade de se construir um projeto de ensino m-
dio que supere a dualidade entre formao especfica e formao geral e desloque o
foco de seus objetivos do mercado de trabalho para a formao humana, laboral, cul-
tural e tcnico-cientfica, segundo as necessidades dos trabalhadores.

Ensino mdio integrado educao profissional6

Ainda que sejamos levados a compreender o ensino mdio integrado educao


profissional como uma forma de relacionar processos educativos com finalidades pr-
prias em um mesmo currculo, compreendemos integrao como algo mais amplo.
O primeiro sentido que atribumos integrao expressa uma concepo de for-
mao humana que preconiza a integrao de todas as dimenses da vida o traba-
lho, a cincia e a cultura no processo formativo. Tal concepo pode orientar tanto
a educao geral quanto a profissional, independentemente da forma como so ofer-
tadas. O horizonte da formao, nessa perspectiva, a formao politcnica e omnila-
teral dos trabalhadores e teria como propsito fundamental proporcionar-lhes a com-
preenso das relaes sociais de produo e do processo histrico e contraditrio de
desenvolvimento das foras produtivas.
Sob essa concepo afirma-se o trabalho como princpio educativo, isto , como o
fundamento da concepo epistemolgica e pedaggica que visa a proporcionar aos
sujeitos a compreenso do processo histrico de produo cientfica, tecnolgica e

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cultural dos grupos sociais considerada como conhecimentos desenvolvidos e apro-


priados socialmente, para a transformao das condies naturais da vida e para a
ampliao das capacidades, das potencialidades e dos sentidos humanos. Ao mesmo
tempo, pela apreenso dos contedos histricos do trabalho, determinados pelo
modo de produo no qual este se realiza, que se pode compreender as relaes so-
ciais e, no interior dessas, as condies de explorao do trabalho humano, assim
como de sua relao com o modo de ser da educao.
Os termos educao politcnica e educao tecnolgica7 foram utilizados por Marx
para explicitar sua defesa de um ensino que permita a compreenso dos fundamen-
tos tcnico-cientficos dos processos de produo. No sculo XX, particularmente nos
anos de 1930, Antonio Gramsci atualizou esse programa, especialmente ao se contra-
por reforma Gentile, na Itlia fascista, e a qualquer separao no interior do sistema
educativo, seja entre as escolas elementar, mdia e superior, seja entre essas e a for-
mao profissional.
Ao mesmo tempo, o reconhecimento da necessria formao para o exerccio
da vida produtiva se agregava ao preceito da escola unitria, posto que esta propor-
cionaria aos estudantes experincias de orientao profissional, possibilitando-lhes
a passagem s escolas especializadas ou ao trabalho produtivo. Mas isto no defi-
ne a escola bsica como profissionalizante. Muito pelo contrrio, o pensador italiano
prope uma coerncia tambm unitria no percurso escolar. o que vemos a seguir:
[...] a escola unitria ou de formao humanista (entendido este termo, hu-
manismo em sentido amplo e no apenas em sentido tradicional8) ou de cul-
tura geral deveria propor a tarefa de inserir os jovens na atividade social, de-
pois de t-los levado a um certo grau de maturidade e capacidade, criao
intelectual e prtica e a uma certa autonomia na orientao e na iniciativa.
(GRAMSCI, 1991, p. 123).

Com esses destaques, queremos sustentar nossa compreenso de que a concep-


o de educao integrada aquela que integra trabalho, cincia e cultura , tendo o
trabalho como princpio educativo, no , necessariamente, profissionalizante. Esta
finalidade se impe na educao brasileira, especialmente no ensino mdio, por, pelo
menos, duas razes.
A primeira de carter econmico, dado que jovens e adultos da classe trabalha-
dora brasileira, margem de uma poltica pblica coerente, tm dificuldade de, por
si prprios, traar uma carreira escolar em que a profissionalizao de nvel mdio
ou superior seja um projeto posterior educao bsica.
A segunda refere-se ao carter dual da educao brasileira e correspondente
desvalorizao da cultura do trabalho pelas elites e pelos segmentos mdios da socie-
dade, tornando a escola refratria a essa cultura e suas prticas. Assim, a no ser por
uma efetiva reforma moral e intelectual da sociedade, preceitos ideolgicos no so

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suficientes para promover o ingresso da cultura do trabalho nas escolas, nem como
contexto e, menos ainda, como princpio9. Assim, uma poltica consistente de profis-
sionalizao no ensino mdio, dadas as outras razes e condicionada concepo de
integrao entre trabalho, cincia e cultura, pode ser a travessia para a organizao
da educao brasileira com base no projeto de escola unitria, tendo o trabalho como
princpio educativo. Foi nesses termos que Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005, p. 45)
afirmam:
a integrao do ensino mdio com o ensino tcnico uma necessidade conjun-
tural social e histrica para que a educao tecnolgica se efetive para os
filhos dos trabalhadores. A possibilidade de integrar formao geral e forma-
o tcnica no ensino mdio, visando a uma formao integral do ser humano
, por essas determinaes concretas, condio necessria para a travessia em
direo ao ensino mdio politcnico e superao da dualidade educacional
pela superao da dualidade de classes.

A integrao: uma travessia acidentada

Um estudo feito por Ciavatta e Ramos (2009) em matrias publicadas em jornais,


no ano de 2009, sobre o ensino mdio integrado educao profissional, partiu do
pressuposto que as notcias reproduzem no s o pensamento hegemnico do gover-
no e dos empresrios, como tambm o senso comum da sociedade, que enfatiza a im-
portncia da educao profissional para as necessidades do mercado e dos alunos.
O mesmo estudo indica que o ensino mdio, nessas fontes, tratado como o
principal gargalo do sistema educacional brasileiro, um n que o governo fede-
ral tenta resolver10; e cita uma frase emblemtica do secretrio de educao tecnol-
gica do MEC, Eliezer Pacheco, reconduzido ao cargo no novo governo: a maioria
[dos alunos] no consegue relacionar a permanncia na escola com o futuro profis-
sional. No lastro dessa constatao, a integrao da educao profissional ao ensi-
no mdio tem, na maioria das vezes, simplesmente transformado o ensino mdio em
profissionalizante, visando preparao de jovens para um possvel ingresso ime-
diato no mercado de trabalho como alternativa ao prosseguimento de estudos no n-
vel superior.
Tambm se justifica a integrao da educao profissional ao ensino mdio me-
diante a suposio de que a vinculao do ensino mdio ao mercado de trabalho e a
obteno imediata de uma profisso o tornaria mais atrativo aos jovens. Quanto ao
ensino mdio no integrado, seriam necessrias inovaes curriculares que nele in-
corporassem questes vinculadas vida produtiva.
Conforme exposto anteriormente, nossa anlise no elide a importncia da pro-
fissionalizao para os jovens, nem a necessidade de se avanar o pensamento sobre

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o currculo do ensino mdio, ultrapassando a marca conteudista e/ou tecnicista que o


caracteriza. Mas a sustentao dessas polticas tem sido, notadamente, de cunho eco-
nomicista e pragmtico, distinguindo-se dos princpios filosficos e tico-polticos
que sustentaram tanto a defesa da revogao do Decreto n 2.208/97 quanto a concep-
o de ensino mdio integrado como travessia para a politecnia11.
Parece-nos haver uma espcie de esquizofrenia na poltica. Os documentos
que a sustentam revela, no todo ou em parte, a incorporao de princpios da escola
unitria e da formao omnilateral e politcnica12. Mesmo no Programa Ensino Mdio
Inovador13 alguns princpios dessa concepo foram incorporados, especialmente a
integrao entre trabalho, cincia e cultura. No prprio texto que apresenta o Plano
de Desenvolvimento da Educao encontra-se a afirmao de que
a combinao virtuosa do ensino de cincias naturais, humanidades (inclusive
filosofia e sociologia) e educao profissional e tecnolgica o que deve con-
templar o estudo das formas de organizao da produo pode repor, em
novas bases, o debate sobre a politecnia, no horizonte da superao da oposi-
o entre o propedutico e o profissionalizante. (BRASIL, 2007a, p. 33).

No obstante, como j apontamos, ainda que conceptualmente a poltica cami-


nhe no sentido do ensino mdio integrado, permanecem contradies na existncia
de diferentes programas que podem ou no estar convergindo numa mesma direo.
Destaque-se, ainda, que a efetividade do investimento financeiro no ensino mdio e
na educao profissional, estejam eles integrados ou no, por meio dos Programas
como Ensino Mdio Inovador e Brasil Profissionalizado14, depende tanto da eficcia
administrativa dos sistemas envolvidos quanto da capacidade de o governo federal
obter hegemonia de seu pensamento. Captar as contradies que tm atravessado es-
sas polticas nos subsidia para disput-las.
Os limites abordados so, ao mesmo tempo, de natureza estrutural e conceptu-
al. A disputa conceptual , na verdade, expresso da disputa por hegemonia entre as
classes, mais diretamente, por seus intelectuais orgnicos. A classe empresarial tem
a hegemonia tanto na sociedade civil quanto na sociedade poltica. Porm, seguindo
a viso de Poulantzas (1985), como o Estado a condensao da correlao de foras
entre as classes, mesmo sob o poder da classe dominante, a estrutura estatal com-
posta tambm por membros da classe dominada.
No governo Lula e, agora, no governo Dilma, este fenmeno mais evidente
dada a origem de muitos de seus quadros o Partido dos Trabalhadores e os movi-
mentos sociais. Isso explica, ao nosso ver, o carter progressista dos documentos ofi-
ciais, pois esses foram elaborados por intelectuais comprometidos com as lutas so-
ciais e incorporados pelo governo. No obstante, na poltica oficial e no senso co-
mum de seus dirigentes que se manifesta a concepo de educao influenciada pela
classe dominante.

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Do ponto de vista terico, permanece a questo de esse fenmeno corresponder


ou no a um transformismo, tal como Gramsci (1991) define a apropriao das reivin-
dicaes da classe dominada e sua reelaborao pelas classes dominantes para fins da
manuteno de seu poder. Ou, ainda, nos termos de Poulantzas (1985), se as polticas
de ensino mdio integrado educao profissional, medida que parecem atender a
histricas reivindicaes, serviriam mais para desorganizar a classe trabalhadora do
que para potencializar contradies na direo de seus interesses.
Do ponto de vista prtico, convergente, por sua vez, com a anlise anterior, os
educadores brasileiros do ensino mdio e da educao profissional, assim como a pr-
pria sociedade, no incorporou como sua a concepo de ensino mdio integrado na
perspectiva da formao omnilateral e politcnica. Ao contrrio, predomina, ainda, de
um lado, a viso sobre o ensino mdio profissionalizante como compensatria e, de
outro, a defesa de um ensino mdio propedutico, sendo a profissionalizao um pro-
cesso especfico e independente. permanente a demanda pelo ensino superior, tal-
vez por ser o nico canal acessvel de mobilidade social para os segmentos desfavore-
cidos da populao.
Os trabalhos apresentados no colquio sobre ensino mdio integrado15 do pro-
va disso. Identificamos, por exemplo, que a questo conceitual ainda objeto de mui-
ta interrogao e de controvrsia entre professores e gestores, seja pelo insuficiente es-
tudo e conhecimento de seu significado, seja pela opo pela proposta gerada no con-
texto do Decreto n 2.208/97 e de acordo com as Diretrizes Curriculares Nacionais, ela-
boradas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) para sua implementao.
A sntese das discusses, a partir dos textos, demonstra que os professores ma-
nifestam resistncia proposta, sendo apontadas as seguintes causas dessa dificulda-
de: (i) a forma impositiva como apresentada; (ii) a mentalidade conservadora dos pa-
dres pedaggicos vigentes, assim como de posies polticas avessas ao discurso da
formao integrada e da educao emancipatria com base na crtica sociedade de
mercado; (iii) o desconhecimento conceitual; (iv) a falta de condies materiais; (v) a
carncia de gesto e de participao democrtica nas instituies; (vi) a dificuldade de
envolvimento dos professores temporrios, com vnculos precrios de trabalho e de
compromisso com as instituies (FRIGOTTO; CIAVATTA; RAMOS, 2010).
Finalmente, os segmentos da sociedade que vem positivamente o ensino mdio
integrado educao profissional tendem a coincidir com aqueles que dependem da
oferta pblica da educao bsica. Diante da baixa qualidade da oferta, a educao
profissional no deixa de ser uma alternativa de funcionalidade do ensino, no sentido
de proporcionar uma suposta facilidade de ingresso no mercado de trabalho. A ofer-
ta concomitante e subsequente da educao profissional no deixa de seguir a mesma
lgica. por isso, ao nosso ver, que o dispositivo presente nos projetos do Plano Na-
cional de Educao (Lei n 10.172/2001) e do Pronatec16, ao incentivar a oferta gratuita

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de matrculas na educao profissional pelos setores privados pode ser, contraditoria-


mente, to atrativa sociedade, pois valeria, novamente, como compensao baixa
qualidade do ensino mdio pblico.
As dificuldades de implantao do ensino mdio integrado se manifestam, ini-
cialmente, como sendo de ordem operacional e conceitual. Porm, essas dificuldades
so, na verdade, expresso dos limites estruturais dados pela dualidade de classes,
que ganham densidade na formao de um senso comum pressionado pelas necessi-
dades materiais imediatas e, salvo as escolas da rede federal (Cefet, institutos federais,
colgios universitrios), pela descrena na eficincia dos setores pblicos.

Consideraes finais

Na relao entre o ensino mdio e a educao profissional prevalece uma viso


dual e fragmentada, que se expressa, historicamente, desde a Colnia, pela reprodu-
o das relaes de desigualdade entre as classes sociais, destinao do trabalho ma-
nual aos escravos e, depois, aos trabalhadores livres, e o trabalho intelectual para as
elites. A universalizao da educao bsica para toda a populao se consta da lei,
no se concretizou na prtica. Prevalece a separao entre a educao geral, destinada
preparao para os estudos superiores, e a preparao imediata para o mercado de
trabalho, funcional s exigncias produtivas.
Na atualidade, a carncia de perspectivas de trabalho e renda para os jovens, prin-
cipalmente, das classes populares, torna a educao profissional uma necessidade. No
debate poltico e acadmico, as polticas ambivalentes do poder pblico promovem a
descrena na superao da dualidade e fragmentao no ensino mdio e na educao
profissional. Alimentam a disputa do consenso da sociedade e dos recursos pblicos
para a educao profissional, reduzida funcionalidade ao mercado, ou para a traves-
sia acidentada para a educao unitria, omnilateral, politcnica ou a formao integra-
da entre o ensino mdio e a educao profissional como poltica pblica.
Estudos sobre a formao integrada evidenciam as dificuldades, mas no a im-
possibilidade de sua implantao, desde que apoiados por um projeto firme e coeren-
te para sua realizao, que supe: a superao da mentalidade conservadora dos pa-
dres pedaggicos vigentes, assim como de posies polticas adversas ao discurso da
formao integrada e da educao emancipatria que tenha base na crtica socieda-
de de mercado; gesto e participao democrtica nas instituies educacionais; estu-
do e qualificao conceitual e prtica dos professores; envolvimento do quadro docen-
te permanente e transformao dos vnculos precrios de trabalho para proporcionar
a todos os professores condies materiais (instalaes, laboratrios etc.) e condies
dignas de trabalho, salariais, de carreira e compromisso com as instituies.

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Ensino Mdio e Educao Profissional no Brasil: dualidade e fragmentao

Recebido em junho de 2011 e aprovado em julho de 2011.

Notas

1 o caso das matrias recentes apresentadas pelo novo arauto do conservadorismo na educao, o
jovem e inexperiente (em educao) economista Gustavo Ischope, que pontificou sua anlise equivo-
cada sobre os problemas da educao nacional no Jornal Nacional da TV Globo (ISCHOPE, 2011).

2 Nesta seo retomamos algumas ideias mais amplamente desenvolvidas em Ciavatta (2011).

3 Ver tambm Cunha (1978).

4 Sobre isto, ver Nosella (1989).

5 Sobre o assunto, sugerimos a leitura de Ramos (2001, 2010a).

6 Parte das reflexes apresentadas nesse item compem, originalmente, artigo publicado na Revista Edu-
cao e Realidade (RAMOS, 2010b).

7 Saviani (2007) recupera os estudos de Manacorda sobre o uso, por Marx, dos termos educao tec-
nolgica e politecnia ou educao politcnica. Segundo ele, para alm da questo terminolgica,
importante observar que, do ponto de vista conceitual, o que est em causa um mesmo contedo,
isto , a unio entre formao intelectual e trabalho produtivo. Um debate sobre o uso desses termos
na obra de Marx e na atualidade pode ser encontrado tambm em Nosella (2007).

8 Entendemos que a ressalva, por Gramsci (1991), em relao a um humanismo no sentido amplo e no
apenas em sentido tradicional, implica compreender o humanismo no na perspectiva essencialista, que
levaria a uma pedagogia escolstica (lembremos que o termo tradicional em pedagogia est vinculado
ao pensamento de Herbart, para o qual a escola cumpria a funo da transmisso de valores e de
formao moral dos estudantes); mas implica compreender o humanismo na perspectiva histrico-
-dialtica, no sentido de que a produo da existncia humana uma obra do prprio ser humano
em condies objetivas, enfrentadas e transformadas por ele prprio. Esse universo humano o
universo do trabalho, da cincia e da cultura.

9 Lembramos que as Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio (BRASIL, 1998) determinaram
que o ensino mdio deveria ter como contextos do processo de ensino-aprendizagem, a cidadania e o
trabalho, este ltimo explicitamente referenciado, ainda, no que se designou como preparao bsica
para o trabalho. Salvo como doutrina, tais diretrizes pouco alteraram materialmente a forma de ver e
de abordar o trabalho nas escolas de formao geral. A crtica aos limites dessa concepo do trabalho
como contexto apresentada nas diretrizes podem ser encontradas em Ramos (2004).

10 O Estado de So Paulo (2008a, 2008b) e Dirio Catarinense (2008).

11 Parece-nos justo citar o livro organizado por Frigotto, Ciavatta, Ramos (2005) como expressivo desse
debate.

12 Notadamente o Documento Base Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio Integrada ao Ensino Mdio
(BRASIL, 2007b).

13 Parecer CNE/CEB n 11, de 30 de junho de 2009, versando sobre Proposta de experincia curricular
inovadora do Ensino Mdio, ou Programa Ensino Mdio Inovador.

14 O Brasil Profissionalizado um programa ambicioso de expanso da educao profissional nos esta-


dos, lanado em 2007, sobre o qual no temos conhecimento de estudos sistematizados. Segundo o
MEC, um convnio do governo federal com os governos estaduais que aderiram ao Compromisso
Todos pela Educao e se apresentam com um levantamento das condies das escolas com educao
profissionalizante em seu estado. O programa faz parte das metas do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). Prev financiamento e assistncia tcnica para atender 750 escolas e 500 municpios,

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Maria Ciavatta e Marise Ramos

matricular 800 mil alunos, qualificar 14 mil professores e construir 2500 laboratrios, com um investi-
mento de 800 milhes no perodo 2008-2011 (BRASIL, 2011).

15 Referimo-nos ao Colquio Produo de Conhecimentos sobre Ensino Mdio Integrado: Dimenses


epistemolgicas e poltico-pedaggicas, realizado na EPSJV/Fiocruz, em 3-4 set. 2010, sob a coorde-
nao de Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta e Marise Ramos.

16 As notcias sobre o Pronatec evidenciam o total descompasso das polticas pblicas desenvolvidas
pelo MEC, que, por tradio, opta pelas exigncias das empresas capitaneadas pelo Sistema S, em
detrimento de uma poltica consistente de universalizao da educao mdia pblica, de qualidade,
pautada pela formao integrada com a educao profissional. Tendo como referncia o Prouni (que
beneficiou instituies de ensino superior privadas, inadimplentes), o Programa Nacional de Acesso
ao Ensino Tcnico e ao Emprego oferecer 8 milhes de vagas, at 2014, para formao de jovens do
ensino mdio e trabalhadores que precisam de qualificao. [...] O programa tem como meta oferecer
8 milhes de atendimentos, at 2014, na educao profissional, para estudantes do ensino mdio e
trabalhadores que necessitam de qualificao. A medida visa expandir, interiorizar e democratizar
a oferta de cursos tcnicos e profissionais de nvel mdio e, tambm, de cursos de formao inicial e
continuada para os trabalhadores e trabalhadoras do Pas. O conjunto de aes inclui vagas em escolas
tcnicas profissionais estaduais e federais, cursos no Sistema S (Sesi, Senai, Sesc e Senac), a ampliao
do Fies, que agora vai oferecer linha de crdito para formao profissional e no apenas para ensino
superior e vagas no ensino distncia por meio do E-Tec. At 2014, a rede federal dever chegar a
quase 600 unidades escolares, administradas pelos 38 institutos federais de educao, cincia e tecno-
logia. At l tambm sero inauguradas 200 escolas tcnicas federais, das quais 80 esto em construo
e sero inauguradas at o comeo do ano que vem. (PORTAL BRASIL, 2011). Note-se que no h
referncias ao Brasil Profissionalizado (ver nota 14).

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Ensino Mdio e Educao Profissional no Brasil: dualidade e fragmentao

Secondary and Vocational Education in Brazil


Duality and fragmentation
ABSTRACT: Duality and fragmentation in secondary and vocational education should be understood
not just in their current expression, but also in their social roots the secular structure of a society of
classes and the implantation of capitalism. A view of the social whole clearly shows the dispute for con-
sensus in society and for public resources for vocational education, reduced to serving the market, or the
tough switch over to a public policy for unitary, omnilateral, polytechnic education, with an integrated
formation between secondary and vocational education.

Keywords: Secondary education. Vocational education. Duality. Fragmentation.

Enseignement Secondaire et Education Professionnelle


au Brsil
Dualit et fragmentation
RESUME: La dualit et la fragmentation dans lenseignement secondaire et dans lducation profession-
nelle doivent tre comprises non seulement dans leur expression actuelle, mais aussi dans leurs racines
sociales la structure sculaire de la socit de classes et de limplantation du capitalisme. Une vision de
la totalit sociale met en vidence la signification du litige du consensus dans la socit et dans les res-
sources publiques dune ducation professionnelle rduite au march ou la traverse pleine dobstacles
qui mne une ducation unitaire, toute latrale, polytechnique, de formation intgre entre lenseigne-
ment secondaire et lducation professionnelle comme politique publique.

Mots-cls: Enseignement secondaire. Education Professionnelle. Dualit. Fragmentation.

Enseanza Media y Educacin Profesional en Brasil


Dualidad y fragmentacin
RESUMEN: La dualidad y la fragmentacin en la Enseanza Media as como en la Educacin Profesio-
nal deben ser comprendidas no apenas en su expresin actual, sino tambin en sus races sociales la
estructura secular de la sociedad de clases y de implantacin del capitalismo. Una visin de la totalidad
social evidencia el sentido de la disputa del consenso en la sociedad y de los recursos pblicos para la
Educacin Profesional reducida al mercado o la travesa accidentada para la Educacin unitaria, uni-
lateral, politcnica, de formacin integrada entre la Enseanza Media y la Educacin Profesional como
poltica pblica.

Palabras clave: Enseanza Media. Educacin profesional. Dualidad. Fragmentacin.

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