Caracas, 28 de junio de 2016

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

Coordinacin de Estudios Urbanos
PL7421 - Planificacin del Transporte

Integrantes
Heredia, Aury - Hoffmann, Sara Rivero, Rostyn

TRABAJO FINAL

COMPARACIN ENTRE LA PLANIFICACIN DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE DE

CARACAS (VENEZUELA) Y CURITIBA (BRASIL)

1. INTRODUCCIN

El modelo de desarrollo urbano que prevalece en las ciudades de Latinoamrica

se basa en el uso del automvil como modo de transporte privilegiado, lo que ha
conllevado al detrimento del espacio pblico, la productividad, el medio
ambiente y la calidad de vida urbana. La forma de ocupacin de las ciudades,
asociada a un proceso de crecimiento acelerado y desigual (particularmente en
la distribucin de los usos de suelo residencial, centros de empleo y
equipamientos) genera un patrn conflictivo de movilidad, el cual fomenta la
utilizacin intensiva del sistema vial urbano por parte de vehculos particulares, el
detrimento de la oferta de zonas peatonales y un deficiente sistema de transporte
pblico, lo cual se traduce en graves problemas de contaminacin,
accidentalidad y congestin vial. Las ciudades de Amrica Latina han
experimentado un crecimiento urbano importante (y de acelerado crecimiento
poblacional) en las ltimas dcadas lo que, aunado al desarrollo de grandes
reas residenciales y ciudades dormitorio o satlite, ha generado un aumento del
parque automotor y un incremento en la demanda de transporte pblico,
situacin que no ha sido acompaada de respuestas efectivas en trminos de
infraestructura vial y de transporte, por lo que muchas ciudades actualmente
presentan grandes desafos en materia de movilidad.

En Latinoamrica, diversas ciudades principales o capitales, han volcado sus

polticas de movilidad hacia el fomento del transporte pblico masivo y el uso de
modos no motorizados (peatones, bicicletas, entre otros) debido a los enormes
beneficios que esto conlleva para la ciudad, en el marco de la sostenibilidad
ambiental, econmica y social. La necesidad de estimular el uso del transporte
pblico es una de las grandes tendencias mundiales, por ser un modo de
transporte prctico, eficiente (mayor nmero de pasajeros transportados por
vehculo), de bajo costo (tarifa econmica) y de mnimo impacto ambiental (no
contaminante), a pesar de la inversin a realizar para tener este tipo de
infraestructura y sistema, el cual es una herramienta fundamental para solucionar
los problemas de transporte urbano y lograr una ciudad eficiente y equitativa. No
obstante, paralelamente, muchas ciudades han hecho uso de prcticas
perjudiciales, con el fin de postergar las consecuencias negativas de un sistema
de transporte pblico ineficiente, tales como, la inversin en infraestructura
dedicada nicamente al parque automotor privado, el establecimiento de
polticas de fomento a la compra de vehculos particulares, el favoritismo hacia
las medidas de asfaltado y compra de material rodante frente a medidas que
requieren de mayor inversin pero cuyos efectos causarn un profundo impacto
a largo plazo (planificacin de un sistema de transporte pblico integrado tanto
fsica como institucional y tarifariamente).

El objetivo de este trabajo es comparar dos ciudades latinoamericanas y describir

cada una de ellas en cuanto a sus antecedentes de desarrollo urbano, sus
sistemas de transporte urbano y las medidas de gestin implementadas en ambos
casos. Se trabajar con la ciudad de Curitiba, urbe localizada en Brasil, y la
ciudad de Caracas, ciudad capital de Venezuela. Asimismo, se realizar un
anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de stas y se
definirn las estrategias y recomendaciones conducentes a solventar las
deficiencias observadas en la planificacin y gestin de los sistemas de transporte
urbano. Esta investigacin tiene como base el informe titulado Desarrollo Urbano
y Movilidad en Amrica Latina, elaborado por el Banco de Desarrollo de
Amrica Latina (CAF) en el ao 2011 con el apoyo de expertos y colaboradores
en cada una de las metrpolis estudiadas (Observatorio de Movilidad Urbana
OMU), adicionalmente se consultaron otras fuentes bibliogrficas citadas al final
del presente trabajo.

CURITIBA, BRASIL

Por otro lado, la Mesorregin Metropolitana de Curitiba est conformada por 37

municipios, agrupados en 5 microrregiones (Curitiba, Cerro Azul, Lapa,
Paranagu, y Ro Negro). sta posee una superficie de 22.823 km2 y una
poblacin de 3.732.642 habitantes (IGBE, 2006). La Microrregin Metropolitana de
Curitiba, por su parte abarca 25 municipios con un total de 13.528 km2 y para el
ao 2006 contaba con una poblacin de 3.261.168 habitantes (IGBE). La ciudad
de Curitiba, capital del estado de Paran, se encuentra dentro de los lmites de
esta microrregin y ocupa una superficie de 432 km2 aproximadamente. Para el
ao 2014, contaba con una poblacin de 1.864.416 habitantes, segn el Instituto
Brasilero de Geografa y Estadstica IGBE.

La ciudad de Curitiba es una de las regiones con mejor infraestructura del pas
(despus de las ciudades de Sao Paulo y Ro de Janeiro), y ostenta altos ndices
de calidad de vida y de desarrollo econmico. Curitiba es una de las mejores
ciudades para invertir de Amrica Latina, por ser unos de los principales polos
comerciales del pas, al ser la segunda ciudad ms importante en la industria
automovilstica de Brasil.

Imagen N 1. Panormica de Curitiba

Fuente: Ardila (2003).

Planificacin urbana

La literatura sobre el exitoso caso de planificacin urbana y transporte urbano

desarrollado en Curitiba es extensa y se centra principalmente en describir los
logros y principales resultados alcanzados, entre ellos, el liderazgo del alcalde y
urbanista Jaime Lerner, una slida agencia de planificacin capaz de darle
continuidad a los planes, y el sistema poltico existente en la poca (dictadura), la
cual jug un papel fundamental en la implementacin de los principales
elementos del plan de la ciudad.

El primer Plan de Desarrollo Urbano de Curitiba fue realizado en 1943 y dio como
resultado el llamado Plan Agache, llamado as por su creador el arquitecto
francs Alfred Agache. Este plan asuma que el vehculo automotor sera el medio
de transporte del futuro y por ello prevea la creacin de anchas avenidas, cuya
construccin implicaba demoler una cantidad importante de propiedades. El
plan estableca la construccin de una red radial que parta desde centro de la
ciudad, as como una serie de anillos viales en torno a ste. (Ver Imagen N2)
 Imagen N 2. Plan Agache (1943).

Fuente: IPPUC (2010)

Posteriormente, en el ao 1954, se crea el Departamento de Urbanismo,

administracin municipal que promulg leyes de uso de suelo y comenz a
efectuar el ensanche de algunas avenidas en el centro de la ciudad. En la
dcada de los 60 se crea la empresa municipal Urbanizacin de Curitiba (URBS),
encargada en esa poca de construir parte de la infraestructura bsica de la
ciudad para facilitar el desarrollo urbano. Sin embargo, las obras que la
administracin llevaba a cabo en la ciudad se realizaban de acuerdo a lo
establecido en el Plan Agache, el cual ya se encontraba desactualizado, por lo
que era necesario realizar un nuevo plan para la ciudad.

La redaccin de un Plan Preliminar (1964) fue diseada por un consorcio de

planificadores de Sao Paulo, los cuales ganaron el concurso para hacer el plan
director de Curitiba, en acompaamiento con un equipo local de planificacin.
Con la finalidad de facilitar cambios en la ciudad y su crecimiento ordenado, este
Plan Preliminar fue sometido a la opinin pblica a travs de un seminario con
participacin de la sociedad civil.

Finalmente, en el ao 1965 se crea el Instituto de Investigacin y Planificacin de

Curitiba (IPPUC) con la finalidad de implantar y adaptar el Plan Director de
Urbanismo. Con la aprobacin del Plan Regulador al ao siguiente, el transporte,
la circulacin vial, el trabajo, la recreacin, la promocin social y la vivienda,
pasaron a ser contemplados bajo una visin integrada de ciudad. El modelo
adoptado por este Plan Regulador, modific la conformacin radial propuesta
por el antiguo plan y propuso ms bien un modelo lineal de expansin urbana.
Fue as como el sistema integrado conformado por el transporte pblico, el uso
del suelo y el sistema vial, pasaron a ser instrumentos indispensables para el logro
de dicho modelo, el cual buscaba el cual se caracterizaba por buscar una
ciudad de crecimiento lineal, jerarquizada y con prioridad al transporte colectivo
a travs del establecimiento de cinco ejes.

El espacio urbano, por lo tanto, fue moldeado a la estructura concebida por el

Plan Director a travs de sucesivas zonificaciones, cuyo modelo de implantacin
de Corredores Estructurales (o ejes de desarrollo), estableca la densificacin
habitacional, comercial y de servicios con usos compatibles a lo largo de ellos, a
travs de la concentracin de inversiones en infraestructura. Los corredores
estructurales son formados por un sistema trinario: una calle central con tres
canales, en el centro un doble carril exclusivo para buses y dos vas adyacentes
de trnsito lento en ambos sentidos para acceder al comercio local; y dos calles
externas en sentidos opuestos, con caractersticas de trnsito de flujo continuo,
denominadas vas rpidas para el trnsito automotor de paso y el transporte
colectivo que conecta el centro de la ciudad con la periferia. (Ver Imagen N3)

Imagen N 3. Sistema Trinario de los Corredores Estructurales.

Fuente: Pinheiro (2005)

La adopcin de este modelo ha posibilitado la implantacin de un sistema de

transporte masivo adaptable a la densificacin progresiva, el cual fue adoptado
en la dcada de los 70. Adems de esto, el Plan Director establece las reas
reservadas para la expansin urbana y define una red de reas verdes, de
proteccin de fondo de valle y de esparcimiento. La ocupacin y densificacin
de las zonas residenciales perifricas se fomenta en las reas cercanas a los
sectores o ejes estructurales.

Evolucin del sistema de transporte

El sistema de transporte de Curitiba fue implementado inicialmente en 1972 como

parte de una poltica ms general de planificacin urbana, bajo el gobierno del
alcalde Jaime Lerner. Su exitosa implementacin se debe en parte al
acompaamiento de los esquemas de desarrollo orientado al trnsito a lo largo
de los corredores del sistema. La idea central radicaba en priorizar el transporte
pblico sobre el individual, con bajo costo de implantacin y con operacin y
servicio de calidad para el usuario.

En dicho sistema se implementaron carriles exclusivos (utilizando el canal central

del sistema trinario) para el paso de buses con alta capacidad para el transporte
de pasajeros (con colores diferenciados segn su funcin y se establecieron
paradas, terminales y estaciones de transbordo que aseguraran la integracin
fsica y tarifaria. Fue el primer sistema de autobuses de trnsito rpido en el mundo
(Bus Rapid Transit BRT).

Para cumplir dicho objetivo fue necesario un proceso de negociacin ardo con
los transportistas de la poca, debido a la salida de todas las unidades de
transporte para darle paso a las nuevas unidades. Los autobuses que cumplan
una funcin de rutas expresas (destinados a circular por los corredores exclusivos)
y los que conformaban las rutas alimentadoras (destinados a circular por la
ciudad) comenzaron su servicio en el ao 1974. En 1979, se implementaron las
rutas interbarrios con el fin de trasladar pasajeros entre los diferentes barrios
perimetrales de la ciudad. Con estos tres tipos diferentes de autobuses y lneas, se
crea en 1980 la Red Integrada de Transporte (RIT) que posibilit la integracin de
los diferentes buses sin tener que pagar un pasaje adicional. Esta tarifa nica
subsidia los recorridos ms largos con los recorridos cortos urbanos (por pasajero
transportado).

Adems de la implementacin de la RIT, se escalonaron los horarios de inicio de

las actividades humanas (industria, comercio, servicios, centros educativos y de
administracin pblica) con el objetivo de desahogar el trnsito y la demanda de
transporte pblico.

En 1986, la Urbanizacin de Curitiba S.A (URBS, rgano municipal) sufre cambios

institucionales y asume la gerencia del sistema de la ciudad como concesionario
del servicio de transporte pblico a empresas privadas las cuales son autorizadas
por los diversos municipios de la regin, sin embargo, los itinerarios, tipos de
vehculos y tarifas se encuentran reguladas exclusivamente por dicha empresa. A
partir de 1987 la remuneracin del servicio pasa a ser realizada por kilmetro
recorrido, con una tarifa nica (captada por la URBS) en todo el sistema (tarifa
social).

En 1991, entra en servicio la Lnea Directa, un servicio que ofrece el transporte

desde Curitiba hasta los municipios vecinos que integran su regin metropolitana,
y se implementan las llamadas Estaciones Tubo (embarque y desembarque a
nivel mediante el pago anticipado de la tarifa). Para el ao siguiente, surgieron los
autobuses biarticulados con capacidad de 270 pasajeros para la lnea expresa.
Asimismo, entra en servicio la Lnea Interhospitales para el desplazamiento de
personas con discapacidad a los centros de salud de la ciudad. (Ver Imagen N4)

Imagen N 4. Lneas de la Red Integrada de Transporte de Curitiba.

Fuente: IPPUC (2010).

Las lneas Expreso (rojo-biarticulado), Interbarrios (verde),
Alimentador (amarillo), Directo (gris) e Interhospitales (blanco)

En 1996, mediante un convenio firmado con el gobierno del estado, se desarrolla

otro cambio institucional y la URBS pasa a convertirse en la nica concesionaria
del servicio de transporte en toda la regin metropolitana. Esto permite que se
consolide la integracin en el mbito metropolitano y se amplen los beneficios
del sistema a la poblacin de los municipios vecinos en un radio de 30 km, con
una tarifa nica y el pago de un slo un pasaje en el sistema integrado.

Tres aos ms tarde, en1999, se inaugura la Lnea Circular, cuyo propsito es el de

servir exclusivamente al centro de la ciudad; posteriormente, en el ao 2002 se
crea la tarjeta transporte, una tarjeta inteligente que sustituye a las fichas que se
utilizan en el sistema. La RIT cuenta con terminales de integracin con el objetivo
de captar y distribuir el flujo de pasajeros a los distintos destinos de la ciudad, lo
que permite la integracin entre los diversos tipos de servicios que conforman el
sistema de transporte integrado fsica, operacional y tarifariamente.

Actualmente, muchos usuarios deben hacer uso de una gran cantidad de

autobuses y, por lo tanto, efectan obligatoriamente ms de una transferencia, lo
cual deja en evidencia los problemas en el sistema de transporte pblico
existente, el cual algunos analistas de transporte consideran saturado, por lo que
muchos apuntan a la necesidad de un sistema Metro para la ciudad.
CARACAS, VENEZUELA

La ciudad de Caracas, es la capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela y

ocupa una superficie de 776 km2 aproximadamente. Para el ao 2011, posea una
poblacin de 2.904.376 habitantes, de acuerdo con el XIV Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda efectuado por el Instituto Nacional de Estadstica INE.

La Regin Metropolitana de Caracas est conformada por 17 municipios,

agrupados en 5 sub-regiones (rea Metropolitana de Caracas, Altos Mirandinos,
Guarenas-Guatire, Valles del Tuy y Vargas). Posee una superficie de 5.308 km2 y
una poblacin de 4.717.404 habitantes (INE, 2011).

La ciudad de Caracas es el principal centro administrativo, financiero, poltico,

educativo, comercial y cultural de Venezuela. Ms del 75% de los empleos en
Caracas se encuentran ubicados en el sector terciario de la economa (gobierno,
comercio y educacin, principalmente).

Imagen N 5. Panormica de Caracas.

Fuente: IMUTC (2012)

Planificacin urbana

Con la aparicin del petrleo (y el impacto del desarrollo petrolero) y la

consecuente migracin del campo a la ciudad, Caracas sufri un crecimiento a
un ritmo muy acelerado entre las dcadas de los aos 20 y 30. En 1938, la
Direccin de Urbanismo del Gobierno del Distrito Federal, asistida por una
Comisin Tcnica y asesorada por urbanistas franceses (encabezado por Maurice
Rotival), sera la responsable de la redaccin del primer plan urbanstico de la
ciudad.

En 1939 se presenta oficialmente el Plan Monumental de Caracas, el primer plan

urbanstico en sentido moderno de la ciudad. Est inspirado en la necesidad de
controlar el crecimiento de una ciudad todava pequea en poblacin pero que
haba conocido una expansin demogrfica muy importante (haba pasado de
73.000 habitantes en 1891 a 240.000 habitantes en 1936, un crecimiento del 200 %
en tan slo 45 aos). El plan puso un nfasis particular en la vialidad, la
construccin de nuevas calles y avenidas y la prolongacin, ensanches o mejoras
de otras. La mxima prioridad fue la llamada Avenida Central (actualmente
llamada Avenida Bolvar), de 30 metros de ancho (las calles de la ciudad de
entonces raramente superaban los 6 metros) y que se desarrollaba entre el
parque Los Caobos y la colina de El Calvario. (Ver Imagen N6).

Aunque se proponen algunas vas peatonales en el casco histrico, no hay

previsiones en materia de transporte pblico en dicho plan.

Imagen N 6. Plan Monumental de Caracas (1939).

Fuente: IMUTC (2012)

En la dcada de los aos 50, la elaboracin de planes urbanos fue asumida por
dependencias del Gobierno Nacional. En 1951, fue elaborado el Plan Regulador
de Caracas, redactado por la Comisin Nacional de Urbanismo (CNU), el cual
ratifica el proceso de expansin de la ciudad y de segregacin de usos (reas
residenciales, de trabajo, de comercio, centros financieros y administrativos, entre
otros), pero por otro lado ignora totalmente las reas de desarrollo informal. (Ver
Imgenes N7 y N8)

Imagen N 7. Plan Regulador de Caracas.

Fuente: IMUTC (2012)

 Imagen N 8. Plan Regulador de Caracas.

Fuente: IMUTC (2012)

El Plan de 1958, redactado por la Direccin de Urbanismo del Ministerio de Obras

Pblicas (toma las funciones del CNU luego de su desintegracin), destaca entre
otras cosas que la dinmica de crecimiento de la ciudad desbord las previsiones
del plan anterior, aprueba la reglamentacin del uso de la tierra, ratifica las
orientaciones de infraestructura vial del plan anterior y pone en evidencia la
expansin de las reas de desarrollo informal, aunque no propone accin
especfica alguna para esta situacin.

En 1960, la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano del Distrito Federal centra

su gestin inicial en la aplicacin de la Ordenanza del Plan de 1958 y su objetivo
principal era el de controlar el crecimiento poblacional mediante la ordenacin
urbana de la ciudad de Caracas. En 1973, la Oficina Municipal pasa a ser Oficina
Metropolitana (OMPU) debido a una mancomunidad entre el Distrito Federal y el
Distrito Sucre del estado Miranda para constituir un ordenamiento urbanstico del
rea Metropolitana de Caracas en un slo ente de escala metropolitana. La
OMPU alcanz un nivel muy elevado y produjo importantes documentos de
interpretacin de la dinmica del A.M.C. tales como el Plan General Urbano
Caracas 1970 -1990, culminado a fines de la dcada de los 60 y el Plan Rector
Caracas 2000 culminado a principios de los aos 80, no obstante, ninguno fue
aprobado.

Sin embargo, en 1990 los alcaldes de los municipios Libertador y Sucre resolvieron
deshacer el convenio de Mancomunidad Urbanstica, lo cual signific la
liquidacin automtica de la OMPU. Con la Ley Orgnica de Descentralizacin
de 1989 comienzan a desarrollarse las Oficinas Locales de Planeamiento Urbano
en cada una de las alcaldas del rea Metropolitana de Caracas. Cada uno de
los municipios que conforman la ciudad de Caracas, estos son, Libertador (Distrito
Capital), Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo (correspondientes al estado Miranda)
tiene un gobierno y administracin local y deben gestionar su ordenacin
territorial y urbanstica. Una de las competencias de la administracin local es la
elaboracin y aprobacin de un Plan de Desarrollo Urbano Local.

Con la creacin de la Alcalda Metropolitana de Caracas en el ao 2000, se

busca coordinar las acciones y proyectos entre las alcaldas que conforman el
rea Metropolitana de Caracas, adems de otras competencias. Dicha alcalda
trabaja conjuntamente con el Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas
(instituto autnomo creado en el ao 2005) en un plan de ordenacin a nivel
metropolitano conocido con el nombre de Plan Estratgico Caracas
Metropolitana 2020 (PECM2020).

Evolucin del sistema de transporte

A principios de la dcada de 1920, se crea la primera empresa de autobuses en

la ciudad de Caracas. Sin embargo, en los aos 30 la ciudad de Caracas era
atendida bsicamente por una red de tranvas elctricos. Hasta la dcada de los
aos 40, el servicio de autobs no haba sido reglamentado, hasta que se impone
la condicin indispensable de convertirse en empresa para solicitar la concesin
del servicio.

A finales de la dcada de los 40 aparecen los llamados por puestos, los cuales
eran taxis que comenzaban a ofrecer los servicios de taxi colectivo, dada la
demanda insatisfecha de transporte colectivo urbano, debido a la imposibilidad
de renovar el parque automotor de autobuses, pues el pas no posea una
industria productora de estas unidades. Estos vehculos de cinco puestos
comienzan a prestar servicio en lugares mal servidos por los autobuses y a las
horas de mayor afluencia de pasajeros.

Durante la dcada de los 50, ya existen numerosas organizaciones de autobuses,

las cuales se organizaban en cooperativas o asociaciones civiles para la
prestacin del servicio de transporte pblico (llamadas camioneticas o carritos
por puesto). Para la fecha estaban en operacin ms de 500 unidades, las
cuales en su mayora pertenecan a empresas y operadoras pblicas.

A inicios de la dcada de los 60, se realizaron diversas investigaciones sobre el

problema de transporte en Caracas, las cuales terminan recomendando la
ejecucin de un sistema de transporte masivo basado en un metro. En 1964, se
crea la Oficina Ministerial del Transporte, la cual realiza un estudio integral de
transporte, un plan de vialidad y un programa integral de transporte, cuyo eje
principal sera el sistema Metro. En 1968, se comenz a elaborar el proyecto del
Metro de Caracas, inicindose planes, efectuando el diseo preliminar, el
proyecto de ingeniera (por medio de un consorcio internacional) y el decreto de
expropiacin de inmuebles afectados para la construccin de una lnea troncal
(Catia-Petare).

Paralelo a esto, a finales de los 60 aparece un nuevo servicio de transporte en

Caracas, los rsticos o jeeps (vehculos de doble traccin), los cuales sirven a las
zonas populares de difcil acceso, dando respuesta a los habitantes de los barrios
populares ante la falta de servicio de transporte en esas zonas de la ciudad.

Imagen N 9. Unidades de transporte pblico en Caracas.

Fuente: Imgenes recuperadas de diversas pginas web.

Durante los aos 70, se anuncia la construccin de la primera lnea del Metro de
Caracas (Propatria-Palo Verde, la cual recorre la ciudad de oeste a este), para
servir al valle principal de la ciudad y se abren licitaciones internacionales para las
obras civiles. En el ao 1977 se funda la Compaa Annima Metro de Caracas.

En la dcada de los 80, se inauguran las Lneas 1 y 2 del sistema Metro de

Caracas (la Lnea 2 tiene como objetivo el de servir al suroeste de la ciudad). En el
ao1987 nace el sistema Metrobs, el cual es un servicio alimentador del sistema
de transporte masivo, complementando el servicio al llegar a sectores donde el
Metro no tiene cobertura. Finalmente, en 1994 inicia operaciones la Lnea 3 del
Metro de Caracas (atiende a las poblaciones del sur de la ciudad). (Ver Imagen
N10)

Imagen N 10. Vagones del Metro de Caracas y unidades de Metrobs.

Fuente: Imgenes recuperadas de diversas pginas web.

A mediados de la primera dcada del siglo XXI, se deben mencionar dos

acontecimientos importantes para el transporte pblico de la ciudad, el inicio de
un plan de renovacin nacional de flota de unidades de transporte pblico por
parte de la Fundacin Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR), del cual
muchas organizaciones de transporte se beneficiaron de la obtencin de un
crdito y de la unidad (lo cual, junto con la fiesta del asfalto, resultaron en
polticas de poco xito e insostenibles, pues a pesar de estar inscritas en un
programa nacional de transporte, como lo fue la Poltica Nacional de Transporte
Urbano II en el ao 2001, no lograron presentar medidas coherentes ni incluir a los
actores locales ni civiles para asegurar su xito y continuidad). Asimismo, en estos
ltimos aos, surgi el fenmeno de los mototaxi, modalidad de prestacin de
servicio de traslado a travs de una motocicleta, cuyo uso en el pas no est
totalmente normado o reglamentado, sin embargo, en el ao 2011 se publica en
la Gaceta Oficial N 39.771 el Reglamento de Ley de Transporte Terrestre Sobre el
Uso y Circulacin de Motocicletas.

Ante la necesidad de ampliar el servicio y conectar la ciudad hacia otras zonas

de Caracas y hacia sus ciudades dormitorio, el sistema Metro implementa nuevos
tramos: la extensin de la Lnea 3 hasta La Rinconada y La Lnea 4 (ramificacin
de la Lnea 2) en el ao 2006.

Asimismo, el sistema Metro ha expandido su red de transporte con la implantacin

de sistemas de transporte complementarios o especiales e integrados, tales
como, el Metrocable San Agustn (sistema telefrico para la zona de barrios
ubicada en reas montaosas y de difcil acceso) inaugurado en 2009, el
Metrocable de Mariche, el Metrocable La Dolorita, el Cabletren (sistema
automtico para el transporte rpido de habitantes de sectores populares)
inaugurado en el 2010, y el BusCaracas (sistema de trnsito rpido de autobuses)
inaugurado en el 2012. Asimismo, para el ao 2017 se encuentra proyectada la
inauguracin del Metrocable de Petare Sur y del Metrocable de Antmano.

Imagen N 11. Sistemas Metrocable, Cabletren y BusCaracas.

Fuente: Imgenes recuperadas de diversas pginas web.

Actualmente el sistema Metro de Caracas se encuentra en la fase de

construccin de la Lnea 5 (extensin de la lnea 4; cuya apertura de la primera
estacin fue en el 2015) y la Lnea 6 (conexin entre las Lneas 2 y 3).
GESTIN URBANA

Curitiba y Caracas son dos modelos de planificacin urbana y de transporte

totalmente diferentes, con caractersticas muy opuestas a pesar de tener una
extensin de la red de transporte similar en cuanto a longitud (72 kilmetros) y
pasajeros transportados (2 millones de pasajeros diarios), aunque no mediante la
utilizacin de los mismos modos de transporte. Mientras la ciudad brasilea es un
ejemplo de cmo dirigir el desarrollo urbano de forma planificada bajo ejes
estructurales mediante la orientacin del transporte urbano, infraestructura y
distribucin de los usos de suelo, por medio de un gran plan rector; por otro lado,
la capital de Venezuela posee una distribucin espacial de la poblacin que no
obedece a ningn tipo de planificacin debido a la no aprobacin de sus planes
de desarrollo urbano a lo largo de los aos, lo que origin la anarqua existente en
esta ciudad, la cual presenta un sistema de transporte pblico divorciado (el
subsistema planificado ofertado por la empresa pblico Compaa Annima
Metro de Caracas y el subsistema artesanal de las operadoras privadas), el cual
parece desarrollarse de manera errtica, dispersa y espontnea, sin una
planificacin de fondo, ni una integracin que permita crear un sistema de
transporte pblico de pasajeros operativamente eficiente y previsivo que
satisfaga a sus usuarios y adems beneficie a sus operadores.

Ambas ciudades, con el fin de mejorar la gestin urbana de los territorios que
ocupan y su movilidad, han desarrollado polticas o medidas orientadas a
promover una ciudad ms accesible e incluyente en trminos de transporte, para
as mejorar la relacin actual de oferta (infraestructura vial y de transporte, red de
transporte urbano)- demanda (viajes), entre estas polticas se encuentran:

Tabla N 1. Medidas de gestin implementadas en Curitiba y Caracas.

CURITIBA
Escalonamiento de horarios de inicio de
las actividades humanas (industria,
comercio, servicios, educacin y usos
pblicos) para el desahogo del trnsito y
de la demanda del transporte.
Restricciones de acceso de vehculos de
carga y descarga a la zona central de la
ciudad.
Implantacin de vas preferenciales para
peatones (bulevares).
Incorporacin de Biocombustible como
fuente de energa para algunas lneas y
CARACAS
Canales de contraflujo en autopistas en
horarios determinados y canales VAO
(vehculos de alta ocupacin), tales como
el Canal de Contraflujo ubicado en la Fco.
Fajardo, en la Autopista Valle-Coche, en la
Autopista Gran Mariscal de Ayacucho, en
la Autopista Caracas-La Guaira y el Canal
VAO de la Autopista Prados del Este.
Ordenanzas para horario de carga y
descarga de mercancas y de recoleccin
de desechos.
Construccin de estacionamientos
disuasorios en una de las entradas de la
ciudad.
Incorporacin de policas de trnsito para
mejorar la circulacin e inspeccin por
 unidades. parte del INTT en terminales interurbanos el
control de la emisin de gases de efecto
invernadero.
Implementacin de una tarjeta de Creacin de nuevas modalidades de
Transporte (tarjeta inteligente sin transporte y extensin de la red del Metro
contacto). de Caracas, bajo una visin de integracin.
Red de ciclovas (actualmente 150 km). Canales de ciclova (actualmente 7,5 km).
Sistema integrado de monitoreo Instalacin de semforos inteligentes
(cmaras). (cronmetros) en intersecciones.
Corredores de transporte (72 km de vas Carril exclusivo de transporte (sistema
exclusivas) BusCaracas con 12,7 km).
Fuente: Elaboracin propia a partir de Uribatan (2014).

Asimismo, mientras Curitiba cuenta con una Red Integrada de Transporte que
cubre casi la totalidad de su rea urbana con operadoras organizadas y
supeditadas bajo un rgano rector; la ciudad de Caracas, cuenta con un sistema
de transporte pblico urbano divorciado conformado por la Compaa Annima
Metro de Caracas, la cual no puede satisfacer la actual demanda de transporte
pblico de la ciudad y, por otro lado, por un sistema de transporte pblico
superficial no planificado y espontneo prestado por operadoras privadas, las
cuales compiten por las rutas de mayor afluencia dejando desprovistas o con
poca oferta a muchas reas de la ciudad.

En la Tabla N2 se establecen las principales caractersticas de los sistemas de

transporte pblico de ambas ciudades:

Tabla N 2. Caractersticas de los sistemas de transporte pblico de Curitiba y Caracas.

CURITIBA CARACAS
Red Integrada de Transporte
Sistema de Transporte Sistema Metro de
Transporte de colectivo
Pblico Caracas
Curitiba superficial
263 organizaciones
Compaa
Gerencia/administracin C.A. Metro de (cooperativas,
Urbanizacin de
del sistema Caracas asociaciones
Curitiba S.A.
civiles)
Municipalidad de Ministerio de Operadores
Empresa vinculada a
Curitiba Transporte Terrestre privados
Forma de explotacin Plan de Expansin de Demanda de
Plan de transporte
del servicio de acuerdo la empresa, Plan transporte de
de la municipalidad
a Rector de Movilidad determinado lugar

Organizaciones de
transporte previa
Empresas
Concesin de ruta/lnea aprobacin de la
operadoras privadas N/A Autoridad Municipal
a
integradas al sistema (direccin) o Instituto
Nacional
 Tarifa variable de
Recaudacin por tarifa Tarifa nica/social Tarifa nica/social acuerdo a la
longitud de la ruta
Por pasajero
Remuneracin del Por kilmetro Por pasajero transportado, por
servicio recorrido transportado distancia recorrida,
por hora del da.
Compaa
Ministerio de Autoridad
Fijacin de tarifa Urbanizacin de
Transporte Terrestre Municipal
Curitiba S.A.
2 millones 2 millones No se poseen
Pasajeros transportados
pasajeros/da pasajeros/da datos centralizados
Vagones (Metro),
Cinco puestos
Autobs estndar, autobs (Metrobs),
Tipologa de vehculo Jeeps
articulado y articulado
(cuerpo) Microbs
biarticulado (BusCaracas), cabinas
Autobs
(Metrocable)
Alto funcionamiento,
transporte
Modo de transporte Alto funcionamiento especializado Baja capacidad
(Cabletren,
Metrocable)
1250 pasajeros por
40, 80, 160 y 270 5, 8, 24 y 32
Capacidad bsica tren (en el caso del
pasajeros pasajeros
Metro de Caracas)
5 lneas Metro, 2 lneas
Metrocable, 1 lnea
Lneas/Rutas 356 rutas Cabletren, 1 lnea 505 rutas
BusCaracas, 34 rutas
Metrobs
58 km de Metro, 7 km
de Metrocable, 2 km
Extensin de la Red 72 km N/A
de Cabletren, 5 km
de BusCaracas
A (totalmente
B (parciamente segregado) y B
Derecho de va segregado) y C (parciamente C (trnsito mixto)
(trnsito mixto) segregado) para el
BusCaracas
48 estaciones de
357 estaciones tubo,
Metro, 7 de
30 terminales de
Paradas Metrocable, 3 de N/A
integracin, 9.050
Cabletren, 11 de
paradas
BusCaracas
Turismo,
Lneas que Interhospitales, SITES
Rutas SITSSA (Misin
complementan el (transporte escolar N/A
Transporte)
sistema de enseanza
especial)
Subsidiado casi en su Sin subsidios (slo en
Operacin Sin subsidios Pasaje Estudiantil)
totalidad
Inversin en Poder pblico, Operador de la
Poder pblico
infraestructura y equipos C.A. Metro de Caracas unidad
Fuente: Datos tomados de Uribatan (2014), Goncalves (2015) y MPPTT (2013)

CONCLUSIONES

Los modelos de desarrollo urbano y de planificacin del transporte pblico

urbano de Curitiba y Caracas muestran un fuerte contraste, principalmente por la
presencia de una autoridad u organismo nico, con competencias sumamente
claras, y con un presupuesto acorde a las tareas a su cargo, lo cual, en el caso de
Caracas, tericamente existe (por lo menos institucionalmente), sin embargo en la
prctica sus funciones se ven muy limitadas por falta de presupuesto y de
autoridad.

Para facilitar la comparacin entre las ciudades de Curitiba y Caracas con

respecto a la planificacin urbana y del transporte pblico, a continuacin se
presenta una tabla con los aspectos ms resaltantes:
Tabla N 3. Matriz FODA sobre la planificacin urbana y de transporte pblico de Curitiba y
Caracas.
CURITIBA
Instituto de Investigacin y Planificacin de
Curitiba IPPUC, creado en 1965.
Personal altamente calificado en reas de
planificacin urbana.
Existencia de una autoridad municipal nica
reguladora del transporte pblico de la regin
metropolitana (Compaa Urbanizacin de
Curitiba S.A.)
La empresa Urbanizacin de Curitiba es la
encargada de las concesiones, la regulacin
operativa, fiscalizacin y remuneracin a las
operadoras.
Red de transporte pblico totalmente
integrada en sus tres dimensiones y con rutas
y servicios especiales que cubre casi la
totalidad de la ciudad.
Fortalezas
Tarifa nica que permite desplazamientos con
nicamente un pago, la cual subsidia por si
misma recorridos de largas distancias.
Extensin de la ciudad y del transporte a
futuro ya planificada por medio del Plan
Director.
Sistema sin necesidad de subsidios por parte
del gobierno central.
Infraestructura vial y de transporte articulada
y jerarquizada. Capacidad vial para disponer
de servicios expresos (canal de sobrepaso).
Modelo de planificacin exitoso en el
Oportunidades
mundo, referente internacional como
promotor del transporte pblico.
Desarrollo orientado al transporte es un
tema en boga a nivel mundial.
Oportunidad de inversiones extranjeras
producto de los incentivos plasmados en
el Plan Director.
Referentes y experiencias
latinoamericanas en la implementacin
de un sistema metro.
CARACAS
Personal tcnico con experiencia en
planificacin urbana.
Amplio banco de planes, proyectos y
diagnsticos provenientes de planes urbanos
anteriores y proyectos especficos no
implementados (Plan Estratgico Caracas
Metropolitana 2020 en elaboracin, Planes de Desarrollo
Urbano Local que estn desarrollando las diversas
alcaldas).
Empresa de transporte masivo constituida:
Compaa Annima Metro de Caracas.
Existencia de un Plan de Expansin de la Red
Metro y de una red de transporte planificada e
integrada tarifaria y fsicamente.
Existencia institucional de la figura de la Alcalda
Metropolitana de Caracas.
Institutos autnomos de Planificacin Urbana y
Transporte de carcter Metropolitano.
Creacin de una figura nica de transporte de
carcter regional.
Existencia de numerosas experiencias y referentes
tanto en Latinoamrica como en todo el mundo.
Planes actuales de vivienda (Misin Vivienda
Venezuela) podran haber sido utilizados para
impulsar un sistema de transporte pblico ms
integrado, eficiente e incluyente.
Proyectos de otros sectores como el actual
Proyecto Parque Hugo Chvez, el cual
contempla la construccin de un nuevo terminal
pueden ser aprovechados para facilitar la
ordenacin y planificacin del sistema de
transporte pblico superficial, tanto urbano como
interurbano.
Proyectos de ciclovas y de paseos peatonales
podran promover una reordenacin del STP.

Organismo nico que centraliza
competencias y regula todo lo referente
a itinerarios, horarios y tarifas.
No cuenta con un sistema subterrneo
masivo a pesar de que numerosos
estudios indican su pertinencia.
Elevado nmero de transferencias por
parte de los usuarios para arribar a su
destino (sistema de transporte saturado)
La tarifa de transporte es una de las ms
altas de la Latinoamrica, por no ser un
sistema subsidiado.
Debilidades
Ejecucin de grandes proyectos de
infraestructura podran resultar muy
costosos.
Amenazas
Rechazo al uso y produccin de
biocombustibles.
Fuente: Elaboracin propia
ltimo Plan Rector para Caracas fue
elaborado en el ao1983.
Distribucin espacial de la poblacin no
obedece a ningn tipo de planificacin
urbana.
No existe una autoridad nica que regule el
sistema de transporte pblico del A.M.C.
Concurrencia de competencias entre
diferentes niveles de gobierno (deficiente
marco legal).
Sistema de transporte pblico urbano
divorciado, no integrado y cuyo subsistema
de transporte colectivo superficial es
operado por organizaciones privadas sin
ningn tipo de planificacin, de manera
espontnea y sin una visin sistmica.
Concurrencia de rutas de transporte
pblico superficial en corredores de alta
demanda y escaza oferta en corredores
menos demandados.
Tarifa variable segn la distancia recorrida y
el sector servido.
Vehculos de vieja data y en circulacin.
Instituto Metropolitano de Urbanismo de
muy reciente creacin (2005).
Muy poco personal en direcciones de
planificacin urbana de las alcaldas del
A.M.C.
Coyunturas polticas afectan la coordinacin
entre los entes de planificacin y de transporte y
niveles de gobierno.
Presupuesto deficiente que depende totalmente
del Estado.
Aprobacin y construccin de urbanizaciones en
zonas protectoras.
Posible eliminacin de la figura Alcalda
Metropolitana por cuestiones polticas.
Aparicin de nuevos modos de transporte urbano
(bicicletas, motocicletas, entre otros) sin la
debida planificacin.
Construcciones de grandes complejos de
vivienda (Misin Vivienda) y de grandes
proyectos de infraestructura vial que promueven
el uso del vehculo particular.
Estas ciudades deben enfocarse en aplicar medidas y ejecutar proyectos a fin de
solventar las deficiencias que presentan en cuanto a la planificacin y gestin de
los sistemas de transporte pblico urbano, particularmente la ciudad de Caracas,
la cual debe comenzar por las tareas ms difciles como la integracin
institucional, operacional y tarifaria mediante el establecimiento de un marco
legal que defina claramente las competencias de los diversos organismos y el
reconocimiento de una nica figura metropolitana que regule el servicio de
transporte pblico urbano.

A continuacin se nombran algunas de estas acciones, muchas de ellas en

desarrollo:

Tabla N 4. Recomendaciones para solventar las deficiencias en planificacin urbana y

transporte pblico en las ciudades de Curitiba y Caracas.
CURITIBA
Reduccin de los tiempos promedios
utilizados en los desplazamientos casa-
trabajo.
Ampliacin de la red de ciclovas (de 150
a 400 km).
Culminacin de la Lnea Verde (un
nuevo corredor estructural de transporte).
Evaluacin del uso de biocombustible
como fuente de energa de las unidades.
Aumentar la relacin Tarjeta Transporte
dinero, por cobro de tarifa.
Implantacin de la primera lnea de Metro
(Lnea Azul).
Redefinicin de la Zona Central de
Trfico.
Ampliacin del Corredor Metropolitano.
Ampliacin de la capacidad de la red
(canal de sobrepaso).
CARACAS
Construccin de obras viales (corredor
perimetral o circunvalacin)
Resolucin nodos de congestin para
permitir mayor fluidez del trnsito.
Continuacin del plan de expansin del
sistema de transporte masivo de la ciudad y
hacia la regin metropolitana (ciudades
vecinas).
Reorganizacin de las operadores de
transporte (agrupacin de organizaciones,
reestructuracin de rutas, establecimiento
de paradas, horarios, entre otros).
Construccin de red de terminales urbanos
y suburbanos, adems de intercambiadores
(integracin transporte superficial - Metro)
Implementacin de sistemas de buses de
trnsito rpido en los principales corredores
de la ciudad.
Implementar medidas de gestin de trnsito
(contraflujos, escalonamiento de horarios,
horas o das de parada).
Nuevo marco legal para control,
fiscalizacin y regulacin del transporte
pblico urbano (competencias,
coordinacin, etc.).
Creacin de tasas de recaudacin para
financiamiento del sistema de transporte.
Creacin de autoridad nica que ejerza
rectora en materia de vialidad y transporte
urbano.
Campaas de educacin vial y ciudadana
que fomenten la participacin cvica.
 Reconocimiento de las competencias de la
Alcalda Metropolitana de Caracas.
Integracin fsica, tarifaria y operacional
entre los diferentes modos de la Red Metro
y entre sta y el sistema colectivo
superficial.
Renovacin de flota de unidades de
transporte pblico por tipologa y tipo de
servicio (financiamiento).
Regular la modalidad mototaxi y su
circulacin y eliminacin de la modalidad
cinco puestos.
Fuente: Uribatan (2014), MPPTT (2013), elaboracin propia

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Curso de Gestin Urbana para Latinoamrica. Lima, Per

CAF (2011). Desarrollo Urbano y Movilidad en Amrica Latina. Banco de Desarrollo

de Amrica Latina (CAF). Versin digital en: www.caf.com/publicaciones

Goncalves, F (2015). Sistemas de Transporte Pblico sobre rieles. Clase de

Postgrado de Maestra de Transporte Urbano. Universidad Simn Bolvar.
Caracas, Venezuela

IMUTC (2012). Avances del Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020. Instituto
Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, Alcalda Metropolitana de
Caracas. Caracas, Venezuela

IPPUC (2010). Pensando una ciudad. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano

de Curitiba IPPUC. Municipalidad de Curitiba, Brasil. Recuperado de la pgina
web http://www.ippuc.org.br

MPPTT (2013). Plan Rector de Movilidad para la Regin Metropolitana de Caracas

2013-2019. Ministerio del Poder Popular para Transporte Terrestre. Caracas,
Venezuela

Pinheiro Junior, C (2005). Curitiba: una experiencia continua en soluciones de

transporte. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba IPPUC.
Municipalidad de Curitiba, Brasil

Uribatan, C (2014). La movilidad urbana en Curitiba. Presentacin en la

Universidad Catlica de Oriente. Rionegro, Colombia