Mission dtude sur

les monnaies locales complmentaires

et les systmes dchange locaux

la demande

de la Ministre du logement, & de la Secrtaire dtat charge

de lgalit des territoires et du commerce, de lartisanat,
de la ruralit de la consommation et de
lconomie sociale et solidaire

DAUTRES MONNAIES
POUR
UNE NOUVELLE PROSPRIT

Jean-Philippe MAGNEN
vice-prsident de la rgion pays de la loire,
charg de lemploi, de la formation professionnelle
et des mtiers de demain

et Christophe FOUREL
chef de la mission analyse stratgique,
synthses et prospective
la direction gnrale de la cohsion sociale

Rapporteur: Nicolas MEUNIER

Rapport remis Carole Delga, Secrtaire dtat

charge du commerce, de lartisanat, de la consommation
et de lconomie sociale et solidaire le 8avril 2015

Quatrime partie
Synthse du rapport
 Mission dtude sur
les monnaies locales complmentaires
et les systmes dchange locaux

SYNTHSE DU RAPPORT

Dautres monnaies
pour une nouvelle prosprit

Depuis plus dune vingtaine dannes, de nouvelles formes dchange ont vu le jour en France.
Ces manires renouveles dchanger ont dabord pris la forme, dans les annes 90, des systmes
dchange local (SEL) inspire des LETS anglo-saxons (Local Exchange Trading System). Puis, au dbut
des annes 2000, sont apparues les Accorderies import du Qubec. Enfin, il y a 4 ou 5 ans sont nes
les premires Monnaies locales complmentaires (MLC) dont une trentaine circulent dores et dj
sur des territoires restreints et une trentaine dautres sont en projet.
Le dveloppement de ces nouvelles formes dchanges est un phnomne mondial qui sest
acclr la faveur des crises financires rptition dont la plus importante est la crise des
subprimes de 2008 suivie par celle des dettes souveraines en 2009-2010.
Lacclration et la diffusion de ces initiatives dans le double contexte de crise conomique et de
dlitement du lien social comporte des enjeux essentiels deux niveaux:
Celui de dynamisation des territoires par la (re)localisation des activits, y compris en milieu rural;
Celui de nouvelles formes dactivits associant lconomique et le social dans le prolongement
de celles qui ont conduit lpanouissement du secteur de lconomie sociale et solidaire (ESS).
Cest pour ces principales raisons que fin fvrier2014 MmeCcile DUFLOT, alors Ministre de lEga-
lit des territoires et du Logement et M. Benoit HAMON, Ministre dlgu lEconomie sociale et
solidaire et la Consommation ont command la premire tape de cette Mission dtude sur les
Monnaies locales complmentaires et les systmes dchanges locaux. La lettre de Mission fixait un
triple objectif:
tablir un tat des lieux des dispositifs et des territoires concerns
Identifier les risques et les opportunits que reprsente le dveloppement de ces initiatives
Envisager des actions que pourraient mener les pouvoirs publics.
Le rapport intermdiaire remis au printemps 2014 MmeSylvia PINEL, devenue Ministre du Logement,
de lEgalit des territoires et de la Ruralit et MmeCarole DELGA, Secrtaire dtat charge de
lEconomie Sociale et Solidaire, prconisait de saisir lopportunit de lexamen de la loi relative
lESS pour baucher un cadre lgal plus clair permettant le dveloppement de ces initiatives. Cette
prconisation a donc permis dintroduire un article reconnaissant les MLC comme titre de paiement:
article16 de la loi du 31juillet 2014 (cf infra).

Rapport Mission Monnaies Locales Complmentaires quatrime partie Avril 2015 p. 3/12
Sur la base de cette avance significative, MmesPINEL et DELGA ont souhait prolonger cette
Mission en lui assignant des objectifs complmentaires, notamment:
Dvaluer limpact de ces nouvelles formes dchange
Didentifier leur ventuelle contribution pour dynamiser les Ples Territoriaux de Coopration
Economique (PTCE)
De promouvoir les systmes base-temps
Cest donc munie de cette nouvelle feuille de route que la Mission a poursuivi ses travaux en sap-
puyant sur des enqutes auprs des acteurs, des visites de terrain ainsi que la coopration des admi-
nistrations et dune trentaine dexperts et dacteurs, franais et europens.

DE QUOI PARLE-T-ON?

Les Monnaies Locales Complmentaires dont il est question dans ce rapport (parfois aussi appeles
monnaies sociales, parallles, rgionales ou encore solidaires), constituent des dispositifs dchange
locaux de biens, de services et de savoirs, organiss autour dune monnaie spcifique permettant
la fois dvaluer et de rgler des changes.
Ladjectif complmentaire souligne une articulation de ces monnaies au systme montaire en
vigueur. Il est important de prciser que pour la grande majorit de leurs initiateurs les MLC nont pas
vocation, en France, remplacer leuro mais pallier certaines de ses insuffisances. La crise de 2008
a en effet rvl les limites dun systme libral drgul et domin par la spculation financire.
Ds lors deux dynamiques ont t mises en uvre pour redonner aux citoyens leur place au sein de
lconomie et particulirement dans lchange.
Dune part, des dispositifs base temps tels que les Systmes dEchanges Locaux (SELs) ou les
Accorderies. Il sagit de privilgier des changes au travers dune monnaie scripturale de crdit
mutuel. Dans ce cas l, largent ne prexiste pas lchange mais lui est consubstantiel. La rception
dun don correspond un crdit et un contre-don un dbit. On contourne ainsi le systme mon-
taire courant pour privilgier certaines formes dchange. On dnombre actuellement en France
entre 350 et 400 SELs rellement actifs mais aussi une quinzaine dAccorderies dont la progression et
limplantation sont aujourdhui trs rapide sur lensemble du territoire franais.
Dautre part, et plus rcemment, se sont dveloppes des initiatives de cration de monnaies
complmentaires la monnaie nationale avec un usage chelle territoriale rduite. Partant du
constat que seuls 2% de la masse montaire circule au sein de lconomie relle, nombreux sont
ceux qui se sont saisis des MLC pour proposer une rappropriation de la monnaie par les citoyens
et un retour une conomie respectueuse de lhumain et de son environnement au sens large du
terme.
Sur lensemble des projets actifs ou en gestation, la Mission a identifi 4 catgories de monnaies:
La grande majorit sont des MLC classiques, cest--dire celles qui ont vocation circuler
entre citoyens et commerants (ou producteurs) afin de favoriser des changes rpondant
certains critres dfinis en amont du projet: le plus souvent vocation sociale et /ou cologique
(circuit court) et certaines valeurs thiques. Elles sont gnralement destines des changes
sur tous types de produits ou de services;
Les monnaies tournes vers les changes inter-entreprises. Elles sont quelques fois appeles
monnaies anti-crise du fait quelles peuvent contribuer loctroi de crdit en cas de diffi-
cult de trsorerie sans passer par le systme bancaire classique ou sous forme de chambres de
compensation;

Rapport Mission Monnaies Locales Complmentaires quatrime partie Avril 2015 p. 4/12
 Les monnaies thmatiques. Ce sont des monnaies dont la mise en place vise particulirement le
dveloppement de la consommation de produits ou de services dune filire particulire.
Les monnaies affectes qui ont vocation tre utilises seulement pour des services cibls. Les
plus connues sont les titres du type CESU, les titres restaurant, titres vacances etc.. Cette dernire
catgorie, dont le dveloppement est dj ancien et samplifie, nentrait pas spcifiquement
dans le champ dtude de la Mission. On peut constater nanmoins que leur naissance la fin
des annes 60 relve de linitiative dentreprises du secteur de lconomie sociale et solidaire.

Le bitcoin: une anti-monnaie locale:

Soulignons aussi que les innovations montaires rapidement dcrites et rpertories ci-dessus sont
lexact oppos du bitcoin dont la diffusion et lutilisation se sont acclres depuis son apparition en
2008. Ce qui oppose fondamentalement le bitcoin (et ses nombreux avatars) aux monnaies compl-
mentaires cest son double caractre apatride et anonyme. Sa cration et son mission ne sont pas
ancre dans un minimum de dlibration dmocratique et politique. De mme son utilisation nest
en rien soumise des objectifs de dveloppement de lactivit conomique au bnfice dun terri-
toire ou du renforcement du lien social au service de la collectivit contrairement aux MLC.

UNE DYNAMIQUE PLANTAIRE

Les tudes sur les monnaies complmentaires sont encore peu abondantes particulirement en
matire statistique mais elles se dveloppent rapidement sous forme de monographies. On estime
plus de 5000, les initiatives montaires de ce type travers le monde. lexception des pays de
lEurope centrale et de lEurope de lEst, toutes les zones gographiques sont concernes. Elles sont
le plus souvent nes de linitiative de la socit civile mais trouvent dsormais une relle bienveillance
de la part des collectivits publiques locales qui leur assurent mme parfois un soutien dcisif.
Certaines, les plus anciennes, ont vu le jour loccasion de crises conomique et montaire et ont
permis de redonner de la vitalit de nouvelles formes dchange. Ce fut le cas dans les annes30,
o la crise avait donn lieu de nombreuses innovations montaires dont certaines ont perdur
ensuite en raison de leur grande pertinence. Lexemple le plus illustre est celui du WIR en Suisse qui
concerne uniquement les changes entre entreprises (elles sont 65 000 aujourdhui utiliser cette
monnaie complmentaire) depuis plus de 80 ans.
Depuis la crise financire de 2008, le mouvement de cration de nouvelles monnaies a repris et sest
acclr, y compris en Europe. Le nombre de MLC a doubl en Allemagne (o on en dnombre
une soixantaine) ainsi quen Espagne (70 MLC mais aussi prs de 300 banques de temps). Lvolution
a t plus spectaculaire encore en Grce, o le nombre a cr de 1 70 dans la priode 2008- 2014,
dont une quarantaine de dispositifs sont rellement actifs lheure actuelle.
Certes, beaucoup de ces initiatives restent (encore) modestes si on se rfre la masse mon-
taire en circulation ou au nombre des utilisateurs et des prestataires impliqus. Mais leur capacit
fdrer les nergies au service du dveloppement territorial est de plus en plus affirme et ne cesse
de se confirmer.
Certains projets sont emblmatiques par leur potentiel de dveloppement interne et aussi par leur
capacit inspirer dautres initiatives.
Cest le cas notamment:
Du WIR suisse dj cit qui a inspir le systme Sardex qui se dveloppe aujourdhui en Sardaigne
ou le projet SoNantes qui voit actuellement le jour dans la ville de Nantes;

Rapport Mission Monnaies Locales Complmentaires quatrime partie Avril 2015 p. 5/12
 les chiemgauers lancs en 2003 en Bavire (Allemagne);
les MLC du rseau des villes en transition comme la ville de Bristol dont prs de 10% des habi-
tants est concern grce limpulsion de son Maire qui peroit la quasi-totalit de son indem-
nit dlu en Bristol Pound, la monnaie locale;
le projet Banco Palmas au Brsil;
les systmes base-temps, comme le Furaei Kippu au Japon qui progresse depuis les annes 70
pour faire face aux besoins des personnes ges.

POURQUOI DVELOPPER LES NOUVEAUX SYSTMES

DCHANGE?

On peut mettre en avant trois principales motivations dmarquant les MLC du systme montaire
conventionnel:
localiser les transactions, en privilgiant lusage local de revenus tirs dune production locale.
Il sagit de renforcer un circuit complmentaire au circuit conomique courant. Les MLC
cherchent articuler les espaces de formation des revenus, et les espaces de dpenses de ces
mmes revenus. Les mcanismes de MLC favorisent ainsi lintgration des demandeurs et des
offreurs locaux;
dynamiser ces changes au bnfice des populations, et pour cela refuser laccumulation, la
conservation et la concentration de la richesse. Ainsi, les MLC tentent de montrer leur capacit
gnrer du dveloppement conomique local, du dveloppement humain et du dvelop-
pement social travers diffrentes formes dengagement ou dauto-organisation collective;
transformer les pratiques et les reprsentations de lchange, notamment en orientant la
consommation de manire la rendre plus responsable, cest--dire plus respectueuse dun
dveloppement durable et plus thique. Les MLC visent en ce sens faire merger de nouvelles
relations entre les partenaires des changes en promouvant la constitution de liens interperson-
nels dans et par lchange.

Au-del de ces trois principales raisons, lensemble des initiatives montaires tudies au cours de
la Mission participe dune part une vritable dmocratisation de la monnaie et de ses usages et
dautre part rendre le systme montaire plus rsilient en cas de difficult conomique travers
ce que les promoteurs des MLC appellent la biodiversit montaire (par opposition la mono-
culture montaire).

LA SITUATION EN FRANCE

Jusqu prsent, la France ntait pas un pays pionnier en matire dinnovation dans le champ des
nouveaux systmes dchange. Depuis quelques annes, elle sest plutt positionne comme pays
relais en acclimatant sa culture et ses pratiques des dispositifs qui ont t initis ailleurs.
Cest le cas des SELs (inspir des LETS anglo-saxons) qui ont toutefois connu une belle dynamique dans
les annes 90. Leur dveloppement est dsormais relay par limplantation rcente des Accorderies

Rapport Mission Monnaies Locales Complmentaires quatrime partie Avril 2015 p. 6/12
(inspir du modle Qubcois) dont laugmentation sacclre, puisquon en dnombre une quin-
zaine aujourdhui et les projets dimplantation sont importants.
Sagissant des MLC, le processus semble identique. Leurs cration est toujours porte par la socit
civile organise mais avec le soutien de plus en plus affirm des collectivits locales qui voit travers
ces dispositifs un levier intressant pour renforcer le sentiment dappartenance la localit par la
dynamisation de lactivit. Dailleurs, lors des lections municipales de mars2014, un nombre signifi-
catif de projets de monnaie figurait dans les programmes lectoraux.
Les MLC se sont rcemment organises en rseau et runissent chaque anne une rencontre
dchange de pratiques et de mise en perspective de leurs projets. Elles ont mis en place un site
internet pour donner plus de visibilit leurs actions1.
Si le nombre de cration de MLC augmente rapidement, en revanche limpact des projets exis-
tants demeure modeste pour linstant. Certes, ces dispositifs sont encore trs rcents mais lenqute
ralise par la Mission en avril2014 montre par exemple que la masse montaire moyenne en circu-
lation tourne autour de lquivalent de 26000 euros (avec un minimum 1 600 et un maximum
245 000 quivalents euros). Le nombre dutilisateurs moyen tourne quant lui autour de 450. Celui
du nombre des prestataires impliqus (commerants, producteurs) se situe autour de 90. Ces chiffres
voluent cependant trs vite en raison de lexpansion forte de certains projets.
Cest le cas de lEusko lanc au Pays Basque il y a deux ans et qui dmontre que la progression peut
se rvler trs rapide ds lors que lcosystme conomique et citoyen qui sous-tend la monnaie
locale est favorable, cest--dire un cosystme o la pratique des changes entre acteurs locaux
est dj ancienne et intense. La MLC ayant alors un effet acclrateur et intgrateur. Ce qui permet
dune part datteindre dans des dlais relativement rapides la masse critique ncessaire pour couvrir
les cots de fonctionnement et dautre part davoir un impact significatif sur la dynamique territo-
riale, sur la consommation ainsi que sur la production locale que le projet de MLC souhaite orienter.
Toutes ces initiatives, de plus en plus mdiatises, contribuent lever le tabou qui entoure gnrale-
ment la cration de la monnaie dans un pays forte tradition centralisatrice comme la France. Le
climat semble donc devenir plus ouvert au dveloppement de ce type dinnovation montaire. De
nombreux acteurs territoriaux, souvent issus du monde de lconomie sociale et solidaire, se saisissent
de ce sujet et portent dsormais des projets novateurs.
Cest notamment le cas pour les projets de monnaies rayonnement rgional comme lOccito dans
le Sud-ouest, le SoNantes lanc trs rcemment sur lagglomration nantaise ou le projet Symba en
Ile de France (qui prsente loriginalit de ne pas tre gag sur leuro contrairement la quasi-tota-
lit des autres projets).
Mme chose dans le domaine des banques de temps comme le projet Tempoh ou encore dans le
champ des chambres de compensation et des systmes dchanges inter-entreprises quon appelle
les barters.

LARTICLE 16 DE LA LOI RELATIVE LESS

Afin de remdier quelques-uns des freins au dveloppement des MLC identifis au cours de ses
travaux, la Mission a donc propos au gouvernement ds juin2014, un amendement la loi relative
lEconomie sociale et solidaire alors en cours dexamen, autorisant une reconnaissance lgale
de ces monnaies. Cet amendement devenu larticle 16 de la loi reconnat dsormais les monnaies
locales complmentaires comme titres de paiement ds lors que ceux-ci sont linitiative de structures
relevant des acteurs de lESS dfinis larticle 1er de cette mme loi.

1 http://monnaie-locale-complementaire.net/

Rapport Mission Monnaies Locales Complmentaires quatrime partie Avril 2015 p. 7/12
Cette avance est importante double titre et doit tre salue. Dune part, elle donne un cadre
juridiquement plus clair lmission de ces titres de paiement et rend plus scure la participation
des acteurs qui sy impliquent. Dautre part elle facilite la possibilit, notamment pour les collectivits
locales, de sassocier ces initiatives. Potentiellement, cette avance lgislative pourra permettre
aux MLC damplifier leur impact social et environnemental.

RISQUES

Au cours de ses travaux, la Mission a pass en revue les quelques risques qui pourraient ventuelle-
ment ternir le dveloppement de ces nouveaux systmes dchange: ceux par exemple inhrents
la solidit des dispositifs mis en place; les risques de contrefaon; les risques de blanchiment ou
dvasion fiscale (notamment vis--vis de la TVA); ou encore les risques dinflation. La Mission conclut
que tous ces risques sont trs faibles, dans ltat actuel des choses. Surtout, aucun dentre eux nest
spcifique aux MLC.
La clarification juridique permise par la reconnaissance lgale des MLC, si elle ne suffit en elle-mme
rpondre ces risques, peut contribuer viter leur apparition ou leur dveloppement.

PERSPECTIVES ET LES PROPOSITIONS DE LA MISSION

Pour la Mission, il ne fait aucun doute que la puissance publique doit apporter une contribution pour
orienter, valuer et soutenir ces dispositifs tout en veillant laisser aux acteurs la pleine initiative de
leurs projets. La Mission souligne que leur actuelle modestie, ne doit pas conduire sous-estimer
le potentiel dexternalits positives que ces nouveaux systmes dchange peuvent gnrer en
matire de dynamisation des territoires et dimplication citoyenne au service dun dveloppement
plus durable.
Un des enseignements du foisonnement des innovations montaires actuellement luvre au
niveau plantaire est que la plus grande crativit dans ce domaine se joue aussi dans les pays
mergents ou en dveloppement. Un peu comme lexprience de la Grameen Bank au Bangladesh
a inspir le dveloppement du micro-crdit en France, ce qui se passe dans ces pays est tout autant
important que ce qui se passe chez nos voisins europens pour inspirer des voies innovantes au
service dune nouvelle prosprit.
Aussi, sur la base des nombreux dbats qui ont pu natre tout au long de son travail entre acteurs et
experts, la Mission formule 12 propositions. Elles sarticulent selon 4 registres:
faire vivre et valuer lapplication de larticle 16 de la loi du 31juillet 2014 relative lESS;
favoriser le dbat public autour de la rappropriation de la monnaie par les citoyens et amliorer
une meilleure connaissance des initiatives montaires et de leurs enjeux;
dvelopper un appui mthodologique aux acteurs afin de mieux mesurer limpact socital
des MLC et damplifier le potentiel de ces dispositifs en termes de plus-value sociale et
environnementale;
soutenir des innovations montaires favorisant linitiative conomique, linclusion sociale et la
transition nergtique.

Rapport Mission Monnaies Locales Complmentaires quatrime partie Avril 2015 p. 8/12
12 TRAVAUX POUR POURSUIVRE LA MISSION
PROPOSITIONS

I. Faire vivre et valuer lapplication de larticle 16 de la loi relative lESS du

31juillet 2014
1. Accompagner et valuer lapplication de larticle 16 de la loi relative lconomie sociale et soli-
daire du 31juillet 2014, et notamment les initiatives des collectivits locales (paiement des services
publics locaux, des salaires des agents des collectivits et versement des indemnits aux lus locaux,
etc.).
2. Elaborer un guide facilitant les dmarches des porteurs de projet de monnaies locales compl-
mentaires vis--vis des administrations concernes (ACPR, etc.)

II. Dvelopper une meilleure connaissance des initiatives montaires et leurs

enjeux
3. Promouvoir un dbat public sur le thme Dautres monnaies pour une nouvelle prosprit aprs
que lavis du Conseil Economique, Social et Environnemental soit rendu. Ce dbat public pourrait
pendre la forme dun colloque associant des experts et des initiatives europennes.
4. Rflchir la mise en place dun observatoire prenne sur les monnaies locales, les monnaies
complmentaires, les systmes dchanges locaux et les systmes base-temps afin de dvelopper
la connaissance de ces dispositifs novateurs, leur dynamique et leurs enjeux. Cet observatoire
comprendra des porteurs de projet, des collectivits territoriales, des reprsentants des administra-
tions et des experts.

III - Dvelopper un appui mthodologique aux acteurs

5. Concevoir et tester une mthode dvaluation partage avec les parties prenantes sur limpact
social et citoyen des monnaies locales
6. Lancer une tude de faisabilit pour la conception de plates-formes rgionales autofinances de
monnaies complmentaires
7. Engager une recherche-action sur les systmes base-temps et limplication des volontaires du
service civique
8. Appuyer une dmarche daudit des richesses sur les territoires, initie par les acteurs (Rseau des
collectivits territoriales pour lconomie solidaire, Collectif richesse, etc.) .

IV- Suivre les innovations montaires des acteurs

9. Exprimenter la mise en place de Barters spcifiques pour dynamiser les Ples Territoriaux de
Coopration Economique.
10. Rflchir la mise au point dune monnaie affecte la formation professionnelle des deman-
deurs demploi puis lexprimenter dans une ou deux Rgion(s)
11. Exprimenter une monnaie facilitant laccs au crdit et linitiative conomique auprs du rseau
de micro-entrepreneurs de lAssociation pour le Droit lInitiative Economique (ADIE).
12. Faire expertiser la proposition faite dans le cadre de la Mission dune organisation montaire terri-
torialise et base sur la valeur sociale du carbone vit, en vue de la Confrence dite COP21.

Rapport Mission Monnaies Locales Complmentaires quatrime partie Avril 2015 p. 9/12
Contacts pressecabinet de Carole DELGA:

Sophie DULIBEAUet Anthony PORCHERON

sec.secacess-presse@cabinets.finances.gouv.fr
01 53 18 44 13