Universidad Nacional De San Agustn

Facultad De Arquitectura Y Urbanismo

Gerencia De Proyectos De Inversin Publica

ANLISIS
COMPARATIVO ENTRE
INVIERTE.PE Y SNIP

 1. INTRODUCCION

El congreso de la Republica mediante Ley N 30506 ha delegado en el Poder

Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de noventa das calendario, sobre
diversas materias, entre ellas, la de reorganizar el Sistema Nacional de Inversin
Publica, otorgndole una estructura de sistema administrativo efectivamente
descentralizado, incorporando a los actores regionales para garantizar la
eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e
incrementar la calidad de la inversin pblica, de este modo vincula la cartera de
proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de
infraestructura, implicando la formulacin y evaluacin de los proyectos.

As, se ha creado el D.L. 1252 que crea el Sistema Nacional de Programacin

Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversin Publica.

2. EL SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado

que permite la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la
inversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de principios, normas
tcnicas, mtodos y procedimientos para la formulacin, evaluacin y ejecucin
de Proyectos de Inversin Pblica.

Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una

rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y
tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda
intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es ms
bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en una
poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con
su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo
proyecto de inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una
rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que
cuenta el Estado.

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La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren
aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas
y la correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres
niveles de anlisis: el perfil, el estudio de pre factibilidad, y el de factibilidad.

El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene

como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de
sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin
del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de dichas
alternativas.

Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y

costos de la situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La
situacin "sin proyecto" se refiere a la situacin actual optimizada, que implica
eliminar posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de
intervenciones menores o acciones administrativas.

El estudio de pre factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas

identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la
informacin que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de
tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de inversin, que
permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.

El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los

aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el
tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y
lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero.

Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando

los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido
propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequea
escala basta realizar un estudio a nivel de perfil.

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 2.1. COMO FUNCIONA EL SNIP

2.2. CICLO DEL PROYECTO

2.3. INTERRELACION DEL SNIP CON OTROS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

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3. INVIERTE.PE

Es el nuevo Sistema de Inversin Publica, denominado Sistema Nacional de

Programacin Multianual y Gestin de Inversiones introduciendo cambios con
respecto al sistema anterior SNIP. Dentro de los aspectos ms importantes
tenemos:

- Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones con nfasis en el

cierre de Brechas de Infraestructura.
- La formulacin y evaluacin, ahora representan una sola fase
- La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica, es decir se
requerir de un solo documento para la aprobacin del proyecto a
diferencia del SNIP que solicitaba estudios de pre factibilidad y
factibilidad.
- El MEF solo participa en la fase inicial y luego al final de la obra para la
comprobacin del cierre de brecha que estableca el proyecto.
Anteriormente el MEF intervena en las diferentes etapas.
- Adicionalmente el MEF a manifestado que los proyectos presentados en
el SNIP pasaran a la nueva metodologa INVIERTE.PE ganando con ello
simplicidad.

Un aspecto a tomar en cuenta, sostiene AFIN (Asociacin para el Fomento de la

Infraestructura Nacional), es la capacidad de las entidades estatales en cuanto
a identificacin de brechas, de niveles de servicio, la aplicacin de polticas
sectoriales y consecuentemente su capacidad para la elaboracin de la
Programacin Multianual de Inversiones, que plasma sus planes de desarrollo a
tres aos y que adems pasa a formar parte del Plan Nacional de Infraestructura,
a lanzarse pronto.

4. CUADRO COMPARATIVO

INVIERTE.PE SNIP
Sistema Nacional de Programacin Sistema Nacional de Inversin Publica
Multianual y Gestin de Inversiones
DL 1252 Ley 27293
Creada el 1 de diciembre del 2016 y en Creada el 28 de junio del 2000
vigencia desde el 15 de febrero del
2017

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 Identifica y prioriza proyectos que No identifica ni prioriza proyectos que
cierran brechas sociales y cierran brechas sociales y
econmicas. econmicas.
Rpido: Menos Procesos Lento: Excesivas Formulaciones
Un solo proceso con la Unidad Dos procesos con Unidad
Formuladora del MEF Formuladora y Oficina de Proyectos de
Inversin del MEF
gil Tardo
Fortalece la fase inicial en la Los proyectos eran aprobados en una
formulacin y evaluacin para fase tarda y a veces reformulados.
aprobacin.
Un solo documento de aprobacin Estudio de perfil, pre factibilidad y
factibilidad.
Menos tiempo para aprobacin de Aprobacin demora aos
Proyectos Cada sistema lo revisaba uno despus
La programacin se enmarca en tres del otro
sistemas simultneos (Planeamiento,
Inversiones y Presupuesto)
Programacin Multianual de Proyectos No exista una Programacin de
Proyectos
Promueve la Transparencia Informacin no era pblica.
La Informacin ser publica y en Solo la informacin de Inversiones era
paralelo con el SIAF, SEACE e pblica.
INFOBRAS
Seguimiento financiero y fsico en Seguimiento Financiero
tiempo real Los sistemas actuaban
En tiempo real y en paralelo los independientemente.
sistemas (SIAF, SEACE e INFOBRAS)

5. DE QUE TRATA LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA

La brecha de infraestructura para el periodo 2016-2025 ha sido calculada en

US$159.549 millones. Esta cifra es mucho mayor a los US$88.000 millones que
se report en el 2012. Sin embargo, se pueden comparar ambas cifras?, y
qu significa realmente la brecha de infraestructura?

5.1. Brecha horizontal

Jos Luis Bonifaz, profesor de la Escuela de Gestin Pblica de la Universidad
del Pacfico, institucin que elabor el Plan Nacional de Infraestructura 2016-
2025 por encargo de AFIN, explic que ambas cifras no pueden ser comparadas,
pues para su clculo se utilizaron metodologas diferentes.

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Ahora, cuando se habla de una brecha de US$159.549 millones, hablamos de la
metodologa horizontal. "Nuestra metodologa nos compara con otros pases y
regiones (pases de la OECD, Alianza del Pacfico y algunos asiticos). Si esas
regiones avanzan con nuevas obras de infraestructura, la brecha crecer si
nosotros no hacemos nada. Incluso si nosotros avanzamos, es posible que la
brecha aumente", explic.

Por lo mismo, no se debe tomar con pesimismo la cifra reportada para la brecha
de infraestructura. Lo importante es tomar conciencia de las distancias que nos
separan de estas economas a las que nos queremos parecer, a las economas
desarrolladas o simplemente a la Alianza del Pacfico. Y si uno toma conciencia
de esas distancias y las valoriza, puede entender la magnitud de lo que hay que
avanzar en temas de infraestructura. Ese es el principal aporte del estudio de
cuando uno calcula la brecha, afirm el especialista convocado por AFIN

6. SIGLAS

AFIN: Asociacin para el fomento de la Infraestructura Nacional

OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

PIP: Proyecto de Inversin Publica

SIAF: Sistema Integrado de Administracin Financiera

SEACE: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado

INFOBRAS: Sistema Nacional de Informacin de Obras Publicas

MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.

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7. BIBLIOGRAFA

Finanzas, M. d. (2017). El Nuevo Sistema de Inversion Publica. invierte.pe, 13.

Glvez, V. (04 de Noviembre de 2015). El Comercio. Obtenido de De que se
trata eso de Brecha de Infraestructura?:
http://elcomercio.pe/economia/peru/trata-brecha-infraestructura-203011
Lira Segura, J. (04 de diciembre de 2016). Sepa que diferencias existe entre
Invierte.pe con el fenecido SNIP. Lima, Peru. Obtenido de
http://gestion.pe/economia/sepa-que-diferencias-existe-entre-inviertepe-
fenecido-snip-2176359
Millones Olaya, M. (s.f.). Monografias.com. Obtenido de Que es el SNIP?:
http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml