TEMA 24
2.1. Concepto.
2.2. Elementos.
2.2.1. Sujeto.
2.2.2. Objeto o contenido del acto administrativo.
2.2.3. Causa y fin del acto.
2.2.4. La forma.
2.3. Clases.
3.1. La motivacin.
3.2. La notificacin.
3.2.1. Notificacin.
3.2.2. Publicacin.
Para Kormann, del catlogo total de los actos realizables por las
Administraciones Pblicas, se poda hacer una clasificacin en cuatro grupos:
2 Un segundo grupo viene dado por los actos de pura ejecucin. Son, ms que
actos, actuaciones materiales. No es lo mismo la orden de detencin dictada por una
autoridad que la detencin efectiva del criminal.
4 Los actos de la Administracin para la actuacin del Derecho que son, por
oposicin a los negocios jurdicos, aquellas actuaciones permitidas con efectos
jurdicos independientes de la voluntad del que acta. La diferencia con los
anteriores radica fundamentalmente en que las diferencias de estos actos son
siempre los queridos por la ley, con independencia de la voluntad del rgano
administrativo que acta.
Para Kormann solamente seran actos administrativos los examinados en los grupos
3 y 4.
La doctrina francesa, a lo largo del siglo XIX, arbitr como primera solucin la
famosa distincin entre los actos de autoridad y actos de gestin del Estado. La
crisis de la distincin es una consecuencia de las profundas transformaciones de la
Administracin y el Derecho desde fines del siglo XIX. La jurisprudencia francesa
comenz a consagrar que el concepto clave del Derecho Administrativo fuese en
adelante el de servicio pblico. Si antes poda decirse que la existencia del servicio
pblico era la consecuencia de que la Administracin actuaba para la satisfaccin
de necesidades pblicas, hoy nos encontramos con que la utilizacin de los medios
jurdicos de Derecho Pblico o Derecho Privado no se corresponde exactamente
con aquella distincin. Por lo que se hace difcil encontrar un criterio apriorstico
con el que determinar cundo una actividad administrativa debe estar regida por el
Derecho Pblico y cundo por el Derecho Privado, por lo que ha de contraerse la
investigacin a buscar un criterio que nos sirva a posteriori para decidir si tal
relacin jurdica en que intervenga la Administracin es o no de Derecho Pblico. La
Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativo, de 13 de julio de 1998, en su
artculo 1.1, establece que los Juzgados y Tribunales del orden Contencioso-
Administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la
actuacin de las Administraciones Pblicas sujetas al Derecho Administrativo. Lo
cual, naturalmente, no resuelve la cuestin, puesto que no seala el criterio para
descubrir cundo se da tal sujecin al Derecho Administrativo.
Habr que estar, como advierte Garrido Falla, a lo que se deduzca en cada
caso del tipo de acto realizado por la Administracin Pblica:
2.1. CONCEPTO.
administrativa. Garca de Enterra aade que esta potestad debe ser distinta de la
potestad reglamentaria, porque para l acto administrativo y reglamento son
instrumentos jurdicos distintos.
Por ltimo, cabe indicar que el concepto de acto administrativo tambin puede
delimitarse negativamente.
Los actos polticos de gobierno, como son los que afecten a la defensa del
territorio nacional, relaciones internacionales, seguridad interior del Estado y
mando y organizacin militar, toda vez que cuando el Consejo de Ministros dicta
esta clase de actos deba entenderse como algo distinto de la Administracin.
Estos actos pese a no tener la consideracin de actos administrativos, no se
excluyen del mbito de actuacin de la nueva Ley de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
c) Los actos sometidos al rgimen jurdico privado, que estn sometidos por su
naturaleza a la jurisdiccin ordinaria (art. 3 de la LJCA).
2.2. ELEMENTOS.
2.2.1. Sujeto.
a) El contenido esencial.
Es aquel sin el cual el acto no tiene existencia. Por ejemplo: la licencia para
edificar deber contener una declaracin facultando para realizar la obra; en el
caso contrario, no puede decirse que se ha otorgado dicha licencia.
b) El contenido natural.
c) El contenido implcito.
La causa constituye el porqu del acto, la razn que justifica que un acto
administrativo se dicte. La Administracin ha de someterse, en todo caso, a una
especie de regla de conducta: la necesidad de perseguir el inters pblico en cada
una de sus actuaciones. De ah el gran acierto de la Constitucin al determinar que
los tribunales controlarn el sometimiento de la actuacin administrativa a los fines
que la justifican (art. 106.1 de la CE). Por esa va el fin se erige en un nuevo
elemento, nada menos que de rango constitucional, del acto administrativo: ste
deber encaminarse al logro de aquella finalidad que determin el otorgamiento de
la potestad ejercitada.
inters del servicio pblico. En cada acto administrativo el fin viene dado, pues, por
una especial manifestacin del inters pblico. As, por ejemplo, el fin del
nombramiento de un funcionario es proveer una vacante; el fin de unas oposiciones,
elegir el ms apto, etc.
2.2.4. La forma.
Vemoslas:
a) Forma de integracin.
producido de cualquier manera, a voluntad del titular del rgano a quien compete tal
produccin sino que ha de seguir para llegar al mismo un procedimiento
determinado. De este modo, el procedimiento administrativo aparece como una
ordenacin unitaria de una pluralidad de operaciones expresadas en actos diversos
realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos
que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de
un acto decisorio final.
b) Forma de exteriorizacin.
2.3. CLASES.
Para un gran sector de la doctrina, slo los segundos, los que contienen una
declaracin concreta, son actos administrativos; pero siguiendo la opinin ms
moderna sustentada hoy en nuestro Derecho por la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa (arts. 25 y 26), nada autoriza a excluir de tal calificacin
a los actos generales; por el contrario, el rgimen jurdico-administrativo es
igualmente aplicable a unos y otros, si bien las caractersticas de los mismos
hacen que la regulacin positiva de los actos administrativos generales goce de
cierta especialidad legislativa.
2. Que, por otra parte, en relacin con la misma, no pese sobre la actuacin
administrativa un principio prohibitivo.
Se entiende por acto administrativo simple, segn Garrido Falla, aquel en cuya
emisin interviene un solo rgano administrativo; acto complejo, en cambio, aquel
que se produce por la intervencin de dos o ms rganos administrativos.
No cabe duda de que los actos administrativos por antonomasia son los
unilaterales, hasta el punto de que est en discusin la completa admisibilidad de los
actos plurilaterales (contratos y convenciones en que intervengan simultneamente
la Administracin y los particulares) en el campo del Derecho Administrativo;
Zanobini los califica de actos de Derecho Administrativo, pero no son actos
administrativos, y entiende que resultan del concurso de un acto de voluntad de una
Administracin con otro acto de un sujeto diferente que persigue un fin distinto.
la resolucin son los que la ley llama actos de trmite, que son actos
instrumentales de las resoluciones, pues las preparan y hacen posibles.
Ahora bien, el que una resolucin o acto definitivo ponga fin a un expediente
o procedimiento, no significa que ponga fin a la va administrativa. No todos los actos
definitivos ponen fin a la va administrativa, sino slo aquellos contra los que no cabe
recurso administrativo de alzada.
Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o superior,
en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
3.1. LA MOTIVACIN.
3.2. LA NOTIFICACIN.
Para que los actos que afecten a los derechos e intereses de los
particulares sean jurdicamente eficaces frente a los mismos es necesario que se
les comunique.
aqullas personas que interesen disponer de una dev y con carcter general la
publicacin de edictos por sanciones de trfico en el tabln edictal de sanciones de
trfico (testra), en este caso para todos los supuestos de notificaciones incorrectas
de sanciones en un domicilio fsico, las cuales ya no se notificarn ahora para poder
continuar el procedimiento va boletn oficial (el BOP normalmente) y tabln de
anuncios del ltimo Ayuntamiento donde tuvo residencia el infractor , sino que ser
suficiente con su publicacin en el testra. Al testra y a la dev se accede por la
pgina web de la DGT, aunque, como hemos dicho y solo para el caso de la dev,
esta se debe solicitar previamente.