CIRO GOMES

ROBERTO MANGABEIRA UNGER

O PROXIMO PASSO
Uma alternativa prtica ao neoliberalismo

TOPBOOKS
 Co/>yright Ciro Gomes, 1996
Roberto Mangabeira Unger

Com/msido e fotolitos
Art Line Prmlui'es Grficas Ltda.

l~evisdo
Christine Ajuz Sumrio

Ca/Ja
Victor Burton Prefcio 9

Uma alternativa im<Iginada

O discurso poltico dominante 13
CIP -Rrasil. Catalogaf1-na-fonte O argumento e sua idia-fora 27
Sindical Nacional dos Editores de Livros, RJ. O caminho poltico difcil 38

Ciomes, Ciro
G6 Up O prximo passo: uma alternativa pr;1tica A estabilizao consolidada
ao neoliberalismo / Ciro Gomes, Roberto A estabilizao interrompida 41
Mangabeira Unger. - Rio de Janeiro: A dvida pblica interna, as privatizaes e o
T opbooks, 1996 saneamento da situa5o parrirnonial do
Contm dados bibliogrficos Estado 47
O refinanciamento do Estado e a verdadeira
l. Brasil - Poltica econmica. 2. 55
reforma tributria
Liberalismo. ). Desenvolvimento econmico. 72
As conseqncias prticas da desesperana
1. Unger, Roberto Mangabeira. li. Ttulo.

CDD 338.981 O neoliberalismo substitudo

95-2131 CDU 338.984(81) A tarefa 74
O neoliberalismo e o nacional-populismo 76
Todos os direitos reservados pela Diretrizes da proposta 84
TOPBOOKS EDITORA E DISTRIBUIDORA DE LIVROS LTDA. A elevao da poupana pblica e privada 88
Rua Visconde de Inhama. 58 gr. 413 - CEP 20091-000
Rio de Janeiro - RJ - Tcl.: (021) 233-8718 A parceria entre o Estado e os produtores
Impresso m1 Brasil privados 96

7
 Sah.rio digno l ()~
O problema da educao revisto 110
Ahertura sem submisso 113

O dualismo superado
Cls dois futuros da alternativa ao neolibe-
ralismo
V;mguardas e retaguardas na nova economia
mumlial: a questo program<tica decisiva
A primeira vertente da poltica antidualista:
redistribuio da riqueza, investimento
cm gcntechcranasocial
A segunda vertente da poltica antidualista:
aliana entre a vanguarda e a retaguarda e
formas intermedi<.rias entre o privado e o
pblico
A democracia acelerada
l\mto~ de partida para repensar o Estado e a
poltica no Brasil
O presidencialismo sem impasses
Partidos de verdade
A poltica libertada do dinheiro
A profissionalizao da burocracia e a acele-
rao da poltica
A democratizao da comunicao 152
A conscicntizao e a militncia dos direitos
Sobre os autores
Ciro Ferreira Ciomcs
Roberto Mangabeira Unger
121
123 Prefcio
127 Este pequeno livro vem a prelo num
momento de perplexidade - no Brasil e
em toda a parte. O esgotamento do na-
135
cional-populismo no terceiro mundo, o
colapso do comunismo no segundo mundo
e at mesmo a postura politicamente de-
140
fensiva e institucionalmente conservadora
144
146 da social-democracia no primeiro mundo
148 deixaram rfos de idias os que acreditam
1 51 estar a democratizao das sociedades con-
temporneas ainda a meio caminho. No
15)
Brasil, como em muitos pases em desen-
volvimento, uma crise de confiana das
1 56 elites transformou uma encruzilhada numa
158
debandada. Renderam-se, e querem render
o Brasil, ao iderio ora dominante nos pa-
ses mais ricos. Aderirnm ao neoliberalis-

8 9
mo, a ideologia atual das metrpoles, e
desculparam-se repetindo a toda a hora,
porm sem conseqncia prtica, que pos;
suem uma conscincia social e que querem
humanizar o pas. Abandonaram, como
romntica, a tentativa de construir uma
civilizao prpria no Brasil. Rejeitaram a
concepo de que a histria humana deve
continuar a ser uma histria de grandes
alternativas, tanto no plano das institui-
es quanto no plano dos ideais. Pois o que
vale uma diferena de cultura se lhe falta
a encarnao numa vida institucional
, . 7
propna.
Intervimos neste quadro para ajudar a
provocar a discusso que falta ao pas. Pro;
pomos um caminho especfico, que se con-
trape ao discurso neoliberal. Damo;lhe
contornos definidos para melhor suscitar a
polmica. No acalentamos, porm, ilu;
ses sobre a necessidade deste ou daquele
pormenor da proposta. Para cada soluo
localizada que abraamos existem alterna-
tivas plausveis orientadas na mesma dire-
o. a direo o que importa. A mudana rio. Assim h de ser hoje, no Brasil, com os
10
das circunstncias, o avano do entendi;
mento e as revelaes do debate ho de
renovar os pormenores da proposta, rejei;
tando alguns e aprimorando outros.
Pertencemos a partidos polticos dife-
rentes - um de ns, ao PSDB; o outro, ao
PDT. Imaginamos ser o papel de uma pro;
posta como essa situar-se num campo in-
termedirio entre o debate das idias e o
embate dos partidos. Nem s por partidos
polticos se afirma o potencial transforma-
dor da poltica. H, tambm, correntes de
opinio ou partidos latentes. Geram parte
da matria-prima com que se constri um
futuro mais livre e mais consciente. Os
adeptos de um iderio, crescendo em n-
mero, espalham-se pelos partidos estabele;
cidos e pelas organizaes da sociedade
civil e sua influncia se faz sentir, pouco a
pouco, em muitas cabeas. Querendo fo;
mentar um debate, queremos, tambm,
trabalhar pelo surgimento de uma corrente
de opinio. Foi assim, no Brasil, com os
que se opuseram escravatura e ao imp;
11
que se opem ao neoliberalismo. Tal movi-
mento de pessoas e idias no bastaria para
mudar o curso da histria brasileira. Sem
ele, contudo, nada se far.
Alm de pertencermos a partidos dife-
rentes, temos caras diferentes no pas. Um
de ns tem sido criticado por alguns como Uma Alternativa Imaginada
vtima da ambio; o outro, como vtima
do devaneio. Ambos, porm, sabemos que
o importante a dialtica entre a lio O discurso poltico dominante
penosa dos fatos e a imaginao disciplina-
Todo o Brasil reclama a falta de pro-
da do possvel. fcil ser realista quando
posta e de alternativa. Com o colapso dos
se aceita tudo. fcil ser visionrio quan-
regimes comunistas, o descrdito dos
do no se enfrenta nada. Aceitar pouco e
esquerdismos tradicionais e, sobretudo, a
enfrentar muito o caminho e a soluo.
exausto da nossa antiga estratgia de
crescimento econmico, sobrou para o
pas o que parece ser um nico caminho:
o da adeso ao modelo de organizao
econmica e social representado pelos
pases mais ricos. Nesta obra de estreita-
mento de horizontes, a inflao foi parcei-
ra da histria: torturado pela inflao, o
povo brasileiro no tinha cabea nem
ocasio para tratar dos caminhos possveis
do desenvolvimento econmico e da re-
12
13
construo institucional. A conjuntura
tem sido tudo para ns; a estrutura, nada.
poca dos projetos nacionalistas e
do vis estatizante, seguiu,se o discurso
do adesismo desencantado, travestido de
realismo maduro. Nestas condies, ge,
neralizou,se no pas um s discurso polti,
co: um discurso que afirma a incapacida,
de do Estado para as atividades produti,
vas e estratgicas enquanto reclama a
atuao social de um Estado eficaz contra
os extremos de desigualdade no nosso
pas. O primeiro,mundismo imitativo e o
"tudo pelo social". O Estado, segundo
esta viso, deve ser apenas um zelador das
regras do mercado e um agente de assis,
tncia social. Foi assim que todos viraram
proponentes da economia de mercado e
defensores da social,democracia, tanto na
esquerda quanto na direita da nossa po,
ltica.
As polticas sociais compensatrias,
destinadas a moderarem as desigualdades,
seriam, junto com o zelo pela vigncia das
normas de concorrncia privada, as tare,
14
fas supremas do Estado. O Estado, segun,
do o refro ouvido a toda hora, deve
tornar,se menor para fazer melhor aquilo
que s ele pode fazer. Conservadores e
progressistas, direitistas e esquerdistas,
distinguem,se hoje no Brasil mais pelo
grau de radicalismo nas reivindicaes
redistribuidoras do que por roteiros con,
eretos de desenvolvimento nacional.
Divises ilusrias e superficiais orna,
mentam esta nova unanimidade em vez
de romp,la. Como arremedos de projeto
temos dentro do governo, de um lado, o
neoliberalismo compungido e, de outro
lado, a defesa de quebras da ortodoxia
neoliberal em favor de concesses a seg,
mentos do grande empresariado. No
adianta proclamar triunfos ideolgicos na
reviso constitucional e na propaganda
das privatizaes. Importa recuperar a
capacidade do Estado de poupar e inves,
tir. Governo ruim para o Brasil perpetua a
dependncia da estabilidade monetria
sobre duas bases frgeis e insustentveis: o
cmbio sobrevalorizado e os juros escor,
15
 chantes. Cala sobre. qualquer estratgia
nacional de desenvolvimento econmico.
Aceita como fatalidade histrica irresist-
vel as regras do jogo da nova ordem eco-
nmica internacional, conformando-se
com as exigncias da hegemonia norte-
americana. Presidente ruim para o Brasil
exerce o poder presidencial como instru-
mento de acertos entre polticos e empre-
srios. Prima pela cordialidade. Foge aos
conflitos. Trai o pas, porque o aceita.
A esquerda assiste, impotente, a esta
abdicao nacional. Sem rejeitar corajo-
samente seu discurso tradicional, tambm
no acredita mais nele. Sua pregao
anda a reboque da militncia dos empre-
gados das estatais e dos sindicatos da
grande indstria privada. Defende as esta-
tais, indiscriminadamente, sem propor
uma estratgia especfica de crescimento a
que elas pudessem servir. E insiste nesta
defesa, quer por compromisso com os in-
teresses corporativos dos quadros das em-
presas pblicas, quer por nostalgia por um
iderio perempto que lhe parece o nico
16
baluarte remanescente de res1stencia ao
neoliberalismo. Descartada a defesa ceri-
monial das estatais, s a estridncia no
protesto, frustrado, contra as desigualda-
des distingue a esquerda das outras faces
da poltica brasileira. Por isso mesmo,
nem sequer consegue dar voz aos ressenti-
mentos mudos e desorientados da peque-
na classe mdia. O pas quer oposio.
Precisa de oposio. No confia na oposi-
o que tem.
H consenso no discurso poltico bra-
sileiro. Mas o consenso est errado. Seus
equvocos ficam patentes na sua incapa-
cidade de resolver os problemas do pas
em trs setores cruciais: a consolidao
da estabilidade monetria, a moderao
das desiguldades sociais e a formulao de
um novo projeto de desenvolvimento
nacional.
No se completa a obra anti-infla-
cionria sem sanear a situao patrimo-
nial do Estado e elevar a receita pblica.
No se fazem nem uma coisa nem outra
sem compreender como avanos arrojados
17
 nas privatizaes e na tributao, aparen-
temente regressiva, do consumo podem,
logo em seguida, servir para financiar e
fortalecer um Estado estrategista e redis-
tribuidor. No se conseguem descartar os
expedientes do plano real - o cmbio
sobrevalorizad o e os juros altssimos -
to teis como expedientes temporrios
quanto ruinosos como solues duradou-
ras, sem limpar as contas e elevar as recei-
tas do Estado brasileiro. O consenso, argu-
mentaremos, deixou-nos despreparados
para as opes e os conflitos que a conso-
lidao da estabilidade monetria exige.
Por isso, deixa-nos sob a sombra da volta,
a qualquer momento, da inflao desen-
freada.
A mesma incapacidade de fazer o que
promete caracteriza a poltica social deste
discurso hegemnico. Todos lamentam
que o Brasil ostente as desigualdades mais
terrveis do mundo. Todos dizem querer
humanizar o pas. Porm, o caminho vis-
lumbrado pelo discurso poltico dominan-
te - o das polticas sociais compensat-
18
rias - jamais bastar para alcanar o re-
sultado almejado.
Temos uma economia e uma sociedade
divididas em dois. Enquanto parte do pas
est cada vez mais integrada na economia
e na cultura dos pases ricos, outra parte
continua mnga de acesso ao capital,
aos mercados e tecnologia. Por causa
desta estrutura dualista, o pas cria desi-
gualdade ao mesmo tempo que produz
riqueza. As transferncias do primeiro
Brasil - do Brasil capitalizado, organiza-
do e favorecido - para o segundo Brasil
- o Brasil marginalizado - teriam de ser
gigantescas para resolverem os problemas
da maioria que continua aprisionada
neste. Tais transferncias nunca ocorre-
riam na dimenso necessria. As foras
que comandam o primeiro Brasil jamais o
permitiriam, nem o poderiam permitir sob
pena de se desorganizar a economia avan-
ada do pas.
Qualquer forma realista de moderao
das desigualdades exige, em condies
como as nossas, a reviso do modelo eco-
19
 nmico - as institui es econmic as e as
relaes entre Estado e produtore s - no
apenas polticas destinada s a compens a,
rem os efeitos de um padro de cresci,
mento que excluden te e desigualiz ador.
Como elemento acessrio desta reviso de
modelo, as polticas sociais so necess,
rias. Como maneira de dispensar tal revi,
so, as polticas sociais so um embuste.
Precisamo s de uma alternativ a produtivi s,
ta que integre a maioria dos brasileiro s aos
centros dinmico s da nossa economi a,
no de uma frmula caridosa que oferea
aos excludos as migalhas cadas da mesa
dos abastados . fcil ser defensor da de,
mocracia social quando a democrac ia so,
cial impossve l de realizar. O "tudo pelo
social" do discurso poltico dominan te
no programa ; libi.
Se o discurso dominan te na poltica
brasileira incapaz de nos guiar na conso,
lidao da estabilida de monetri a ou na
modera o das desiguald ades sociais,
igualmen te intil demarca o de uma
nova trajetria desenvolv imentista para o
20
pas. Como programa para o desenvolv i,
mento, o discurso hegemn ico sofre de
dois defeitos insanvei s.
O primeiro defeito que, no sabendo
como refinanc iar o Estado nem como
diminuir as desiguald ades, no sabe, tam,
bm, como conduzir o desenvol vimento.
Pois o estrangu lamento financeir o do
Estado e o acmulo da dvida social repre,
sentam inibies fatais a um desenvolv i,
mentism o sustentv el. Hoje, no Brasil,
avoluma m,se os pontos de estrangu la,
mento no nosso aparato fundamen tal de
energia, transpor te e comunic ao.
irrealista supor que, mesmo que radicaliza ,
das as privatiza es, possa o capital priva,
do, nacional ou estrange iro, suprir as
necessida des de investim ento no instru,
mental bsico do nosso sistema produtivo .
Por outro lado, um Estado quebrado no
pode tambm investir, em grande escala,
na qualifica o do nosso povo e na gene,
ralizao das prticas mais avanada s de
produo . Restrito a prticas compensa t,
nas, que nem tem sequer como financiar
21
 adequadam ente, no tem, tambm, como
evitar, no futuro, que a massa miservel
do pas recorra a qualquer promessa de
salvao, interrompe ndo, pela poltica
plebiscitr ia dos demagogos , os planos
autoritrios dos tecnocratas.
O segundo defeito do discurso domi,
nante como bssola de uma nova etapa de
desenvolvim ento nacional fica claro luz
de uma constata o histrica simples.
Nunca houve na histria moderna, com a
exceo parcial da Gr, Bretanha e dos Es,
tados Unidos (se que se pode compreen,
der a industrializa o inglesa sem o prote,
cionismo contra a indstria txtil da ndia
e as guerras contra os concorrente s comer,
ciais da Inglaterra ou a industrializ ao
norte,amer icana sem o protecioni smo
contra quase tudo), nenhum pas que se
haja desenvolvid o sem uma associao n,
tima e duradoura entre o Estado e os pro,
dutores privados. A ao estratgica e pro,
dutiva do Estado comumente ultrapassou
em muito o horizonte das responsabili da,
des estritamente sociais e compensat rias.
22
Assim foi com a Alemanha e o Japo
na segunda metade do sculo XIX. Assim
hoje com as novas economias do nor,
deste asitico - Coria do Sul, Taiwan e,
sobretudo, as zonas adiantadas da prpria
China continental . Entre os pases con,
temporneo s, as excees aduzidas, como
o Chile ou os pases do sudeste asitico -
Malsia, Indonsia e Tailndia - no se
sustentam como exemplos para o Brasil.
Os casos do sudeste asitico so de pases
cujos regimes autoritrios, havendo supri,
mido por longo tempo o conflito social,
patrocinara m a formao de vanguardas
exportadora s sem vnculos estreitos com o
resto da economia nacional. O Chile,
com uma economia agrria e extrativa, e
com um passado de lutas sociais igualiza,
doras, um situao singular: um pas em
que tanto os governos anteriores ditadu,
ra quanto o prprio regime ditatorial se
dedicaram ao investimen to social e em
que o Estado usou seus recursos e poderes
para fomentar uma lavoura moderna e
exportador a dentro de uma economia
23
 relativamente simples. Ademais, o Chile
deve muito do xito relativo que obteve a
trs desvios do modelo neoliberal. Pri,
meiro, afora Cuba, nenhum pas da Am,
rica Latina imps controles to amplos
sobre o capital estrangeiro quanto o Chile.
Com isso, procurou e conseguiu ganhar
margem de manobra para fortalecer o sis,
tema de poupana e investimento inter,
nos. Segundo, mantendo o cobre em mos
do Estado, assegurou recursos para uma
poltica econmica mais flexvel. Terceiro,
usou os poderes do Estado para reorganizar
a produo e a exportao agrrias. Salvas
estas excees - poucas, parciais e imper,
tinentes - o neoliberalismo no encontra
respaldo na experincia prtica do desen,
volvimento. devaneio do colonialismo
econmico e cultural, no projeto realista.
A nica estratgia de crescimento eco,
nmico implcita no discurso dominante
a esperana de que a integrao crescente
do pas na economia mundial baste, junto
com a ao social do Estado, para assegurar
o desenvolvimento. A verdade - como
24
argumentaremos - que s asseguraria o
crescimento de uma vanguarda produtiva
excludente da maioria dos brasileiros e
confinada a setores em que j desfrutamos
de grandes vantagens comparativas.
Todas as incapacidades do discurso
poltico hegemnico no Brasil tm dupla
fonte. A primeira fonte a falta de uma
imaginao institucional construtiva. A
premissa decisiva daquele discurso a
impossibilidade das inovaes institucio,
nais conseqentes. Por fora desta premis,
sa, identificam,se a democracia represen,
tativa, a economia de mercado e a socie,
dade civil pluralista e aberta com as insti,
tuies polticas, econmicas e sociais dos
pases mais prsperos do mundo. Para jus,
tificar esta renncia construo institu,
cional, os propagandistas do discurso
ascendente subestimam at mesmo as
variaes institucionais entre os pases
que querem copiar. Do esgotamento tanto
do nosso antigo modelo de industrializa,
o quanto das aspiraes revolucionrias
do esquerdismo, inferem a falsa concluso
25
de que s nos resta imitar o que seria -
mas no - um padro nico de organi,
zao econmica no primeiro mundo.
Para nos rebelarmos contra a injustia e o
atraso no Brasil temos, tambm, de nos
rebelar contra a falta de imaginao.
Se a falta de uma imaginao institu,
cional construtiva a primeira causa dos
descaminhos do discurso poltico domi,
nante, a segunda seu vnculo com o blo,
queio social da poltica brasileira: o efeito
inibidor que a oligarquia econmica do
pas exerce sobre a classe mdia. Desde os
tempos da velha Repblica, nunca se afir,
mou com tanta desfaatez como no Brasil
de hoje o controle do Estado brasileiro
pela plutocracia brasileira. A poltica do
governo central perde,se numa lista in,
findvel de favorecimentos: a banqueiros
aqui, a empresrios da agricultura ali, a
multinacionais da indstria automobilsti,
ca acol. As ambigidades calculadas do
discurso hegemnico - neoliberal e pseu,
dosocial - lanam uma cortina de fumaa
atrs da qual possa o Estado brasileiro
26
adaptar,se s novas regras da ordem eco,
nmica mundial sem incomodar os endi,
nheirados. E apresentam esta cumplici,
dade de maneira aceitvel classe mdia
- como sempre, patritica, inconformada
e insegura. Os grandes avanos do pas
tem ocorrido nos momentos em que esta
classe, que continua a ter nas mos o des,
tino da poltica nacional, percebe no
poder realizar seus objetivos - econmi,
cos, polticos e morais - sem romper com
a plutocracia inepta e predatria que man,
da e desmanda no pas. Coloca,se na lide,
rana de um movimento nacional e popu,
lar. Assim foi com a rebelio contra a
escravatura e o imprio e, depois, contra
os arranjos polticos e as estruturas sociais
da velha Repblica. Hoje, tal ruptura
haveria de tomar a forma do repdio ao
neoliberalismo pseudosocial.
Este breve texto um libelo contra o
agachamento das elites brasileiras, um
libelo animado pela indignao mas sobre,
tudo pela esperana. Aqui propomos uma
alternativa. Falta ainda o caminho poltico
27
e partidrio para a execuo desta alterna-
tiva e continuar a faltar at que se afirme
no pas a conscincia de sua necessidade.
O argumento e sua idia .. fora
A idia-fora que anima a nossa pro-
posta a convico de que h uma alter-
nativa vivel ao neoliberalismo. Esta
alternativa no se caracteriza, como se
quer fazer aparentar no pas, pela simples
devoo a polticas de assistncia social.
Caracteriza-se pela recuperao da capaci-
dade do Estado de poupar e de investir;
pela parceria estratgica entre um Estado
forte porm democratizado e as empresas
privadas; pelo compromisso com a liqui-
dao do dualismo (Brasil organizado,
Brasil marginalizado) e pela construo de
instituies que acelerem a poltica trans-
formadora e organizem a sociedade civil.
A economia poltica que advogamos - a
construo de uma economia democrati-
zada de mercado, com traos prprios -
meio, no fim: meio para a consolidao
28
de instituies que representem uma for-
ma brasileira do experimentalismo demo-
crtico e nos permitam desenvolver no
nosso pas a nossa civilizao. O Brasil
no precisa nem deve ser a cara do pri-
meiro mundo existente. Se copiarmos as
instituies e as polticas dos pases j
ricos, acabaremos mais pobres, mais desi-
guais e sobretudo mais medocres do que
eles. No lhes imitaremos o exemplo,
imitando-lhes os hbitos e os arranjos.
Duas esperanas do vida e significado
ao experimentalismo democrtico. A pri-
meira esperana do democrata que h
campo em que as condies do avano
material da sociedade se cruzam com as
condies da libertao do indivduo: sua
libertao das hierarquias e divises so-
ciais rgidas e subjugadoras. No precisa-
mos acreditar, como acreditavam os libe-
rais e os socialistas do sculo XIX, que h
convergncia natural entre o enriqueci-
mento da sociedade e a libertao do
indivduo; apenas precisamos crer na pos-
sibilidade de reconcili-los. A razo pro-
29
funda da afinidade entre estes dois bens
que ambos se assentam na difuso da
capacidade de reimaginar as relaes
entre as pessoas e de realizar na prtica o
que se imaginou. A segunda esperana do
democrata que sempre h como cami,
nhar na direo marcada por esta primeira
esperana de maneira que atenda aos
interesses prticos da maioria trabalhado,
ra - os homens e as mulheres comuns de
um pas. H formas de satisfazer tais inte,
resses que so excludentes e inibidoras,
dividindo fraes da maioria trabalhadora
e mantendo instituies existentes. H
outras que so solidaristas e transformado,
ras, buscando alianas populares mais
amplas e reconstruindo instituies.
A inovao institucional o mew
maior para a realizao destas duas espe,
ranas. Hoje, no mundo, o debate ideol,
gico muda de tema. O conflito entre esta,
tismo e privatismo morre enquanto come,
a a surgir um conflito entre as formas
institucionais alternativas do pluralismo
poltico, econmico e social: isto , da
30
democracia representativa, da economia
de mercado e da sociedade civil livre. As
instituies estabelecidas nas democracias
ricas do Atlntico norte no so a varian,
te nica ou derradeira do pluralismo como
quer a doutrina neoliberal, nova forma do
velho casamento entre o interesse dos
ricos e o desencanto dos cultos. No bas,
tam para executar a obra do experimenta,
lismo democrtico no Brasil. Este peque,
no livro prope um caminho diferente.
Sobretudo, prope uma discusso.
Nesta primeira parte do livro, antecipa,
mos a direo geral da nossa proposta para
que o leitor possa entender cada passo da
anlise luz da inteno que a motiva.
Na segunda parte, sobre a obra inaca,
bada da estabilizao, sustentamos que a
poltica anti,inflacionria no se completa
sem uma grande reorganizao das finan,
as pblicas. Entre as diferentes maneiras
de executar esta reorganizao algumas
deixaro o Estado desaparelhado para con,
duzir um projeto democratizante de desen,
volvimento, enquanto outras nos coloca,
31
ro no caminho desta construo. Estas
precisam sanear a situao patrimonial do
Estado e aumentar em muito a receita
pblica. A melhor maneira de resolver o
problema patrimonial promover algumas
privatizaes espetaculares. Podemos e
devemos faz- lo, porm, sem aceitarmos a
idia do abandono pelo Estado de respon-
sabilidades produtivas; tanto assim que
podemos criar novas empresas pblicas
enquanto privatizamos outras. A melhor
maneira de aumentar nipida e radicalmen-
te a receita pblica generalizar a tributa-
o indireta do consumo por um imposto
sobre o valor agregado com alquota alta.
O efeito igualizador de um aumento da
capacidade de investimento pblico mais
do que compensar o efeito regressivo da
tributao indireta. Tanto o neoliberalis-
mo supostamente humanizado quanto o
seu adversrio remanescente - o corpora-
tivismo nacionalista e ressentido - so
igualmente incapazes de desempenharem
a tarefa de concluir a estabilizao pelas
mesmas razes por que so incapazes de
32
formularem uma estratgia de crescimento
e um projeto de democratizao .
Na terceira parte, traamos as grandes
linhas de uma alternativa desenvolvimen -
tista e democratizante ao que, por falta de
alternativa, ameaa virar o mnimo deno-
minador comum da poltica brasileira: o
neoliberalismo misturado com protestos
- ocos - de preocupao pelo social.
Cinco diretrizes norteiam esta alternativa.
A primeira diretriz a prioridade dada
elevao da poupana, tanto pblica
quanto privada, e aos instrumentos insti-
tucionais, inclusive previdencirios , que
encaminhem a poupana ao investimento
produtivo em vez de abandon- la ao
ganho financeiro estril. A segunda dire-
triz a criao de parceria entre o Estado
e as empresas, que reinvente, de maneira
mais descentralizada e experimentalis ta,
as formas de coordenao estratgica
entre Estado e empresa to bem sucedidas
nos pases do nordeste asitico. A tercei-
ra diretriz usar o investimento social, o
empenho do Estado e o direito do traba-
33
lho para conseguir aumento duradouro da
participao relativa do salrio na renda
nacional e repudiar a idia da fatalidade
econmica do salrio aviltado. A quarta
diretriz investimento macio em educa,
o pblica e nas condies prticas de
manuteno da criana e do jovem na
escola, combinado com uma reorientao
radical do contedo do ensino brasileiro.
A quinta diretriz promover uma integra,
o da economia brasileira na economia
mundial que, consolidada a estabilizao,
trabalhe com a taxa cambial mais baixa
possvel, para conter o consumo e premiar
a produo, ainda que preservando a pos,
sibilidade de estimular uma valorizao
conjuntural do cmbio; oferea estmulos
compensatrios importao das altas
tecnologias; utilize seletivamente as tari,
fas alfandegrias a servio da nossa estra,
tgia produtiva e comercial; e nos aproxi,
me, econmica e politicamente, dos
outros grandes pases marginalizados -
China, Rssia e ndia - com que com,
partilhamos o interesse em diversificar as
34
regras da nova ordem. Uma alternativa
norteada por tais diretrizes requer e facul,
ta uma grande aliana nacional. Cria as
condies para opes nacionais que, sem
tal fundamento, no se viabilizariam.
Na quarta parte, argumentamos que
esta grande alternativa consensual ao neo,
liberalismo pode ter duas seqelas diferen,
tes: uma, relativamente conservadora; a
outra, arrojada, transformadora e demo,
cratizante, porque dirigida contra o dualis,
mo - a diviso do Brasil em dois mundos.
Esboamos as grandes linhas de uma pol,
tica antidualista, que sirva como segunda
etapa da alternativa, desenvolvimentista e
democratizante, ao neoliberalismo.
Esta poltica antidualista tem duas
grandes vertentes. A primeira vertente a
gradativa diminuio da influncia que
exerce sobre o destino de cada brasileiro a
transmisso hereditria da propriedade e
das oportunidades de educao e trabalho.
Numa sociedade justa, aberta e criadora,
todos devem desfrutar uma herana social
mnima que d contedo prtico ao prin,
35
cpio de igualdade de oportunidades em
vez de poucos herdarem dos pais. A tribu,
tao progressiva do consumo pessoal e
das heranas e doaes h de ajudar a
financiar uma conta bsica, de garantias e
recursos mnimos, disposio de cada tizante e antidualista exige inovaes na
brasileiro. A segunda vertente do projeto
antidualista a ampliao das formas de
parceria descentralizada entre Estado e
empresa, j iniciadas na primeira etapa da
alternativa. Fundos e servios, que con,
tem com o apoio do Estado porm gozem
de ampla autonomia, podem trabalhar
com pequenas e mdias empresas, aju,
dando,as a compartilharem recursos fi,
nanceiros, comerciais e tecnolgicos. Oi,
versificam,se, passo a passo, as formas de
crdito e propriedade. Assim se vai for,
mando uma economia democratizada de
mercado que substitua, de vez, o dualismo
econmico e generalize entre todas as
classes e regies do pas o extraordinrio
potencial inovador da nossa economia. A
nossa esquerda tem permanecido cmpli,
ce com o dualismo, acenando com os
36
acertos corporativos e a proteo estatal
para o Brasil organizado e com o assisten,
cialismo para o Brasil marginalizado.
Na qu i.nta parte, mostramos que o
avano do desenvolvimentismo democra,
maneira de organizar a democracia polti,
ca. No h reforma igualizadora sem mobi,
lizao poltica, nem h poltica de con,
tedo estrutural que no seja poltica de
alta energia popular. Advogamos a reforma
do presidencialismo brasileiro para dot,lo
dos meios necessrios resoluo de
impasses entre os poderes do Estado; a for,
mao de uma burocracia profissionaliza,
da, bem remunerada, recrutada de forma
competitiva, protegida contra o clientelis,
mo poltico e, por tudo isso, capaz de atrair
muitos dos melhores talentos do pas -
agente essencial de um Estado capaz e par,
ceira insubstituvel de uma cidadania
mobilizada; a mudana do regime eleitoral
para fortalecer os partidos, at mesmo pelo
expediente extremo do sistema de "listas
fechadas"; o enfraquecimento do vnculo
37
entre dinheiro e eleio pelo financiamen,
to pblico parcial das campanhas eleitorais
e pela transparncia das contribuies pri,
vadas que forem permitidas; a democratiza,
o dos meios de comunicao e a diversi,
ficao das formas de propriedade neles e
de acesso a eles; e, sobretudo, o desenvol,
vimento de instrumentos processuais e for,
mas de assistncia jurdica popular que
levem os brasileiros comuns conscincia
e reivindicao dos direitos. Sem fortale,
cermos esta capacidade reivindicatria, ja,
mais desestabilizaremos na base as formas
de dominao e excluso - inclusive ra,
ciais e sexuais - que continuam a frustrar
nossas aspiraes democratizantes e nos
impedem de desenvolvermos na prtica a
civilizao pressentida nas nossas fantasias
coletivas.
O caminho poltico difcil
Um paradoxo poltico e partidrio difi,
culta o caminho da alternativa transfor,
madora. O pas continua procura de
lderes, partidos e movimentos que ofere,
38
am alternativa clara ao figurino mexica,
no diludo que atualmente experimenta,
mos. No h, porm, base partidria dis,
ponvel para esta operao necessria e
desejada. Na nossa realidade, a eleio
presidencial permite ganhar poder para
uma proposta alternativa sem ter, ainda,
base poltica e partidria consolidada.
Constri,se a base a partir do poder e da
proposta. Foi esta a oportunidade que
Collor, eleito sem base partidria, apro,
veitou, perverteu e desperdiou. A opor,
tunidade, entretanto, persiste.
Hoje, o PSDB, paralisado pela sua
condio de partido governista que no
governa, ameaa ser lanado no caminho
tradicional dos nossos partidos reformis,
tas, j trilhado, desastrosamente, pelo
PMDB: o roteiro da rendio ao pequeno
realismo das elites, a frmula dos acertos
com os grandes empresrios e banqueiros,
conluios ornamentados por protestos de
preocupao social. Enquanto isso, os par,
tidos de esquerda, a comear pelo PT, jo,
garam sua sorte na defesa dos resduos da
39
antiga economia poltica dos anos 50 e na
solidariedade com os interesses corporati,
vos dos trabalhadores, pblicos e priva,
dos, mais privilegiados do pas.
A ausncia de um instrumento parti,
drio aparente para a tarefa programtica
necessria no problema apenas para os
polticos que se disponham a enfrentar os
limites da estrutura brasileira. problema
para o Brasil. O Brasil todo h de resolv,
lo. No pode resolv,lo, porm, sem ver,
com outros olhos, onde estamos e o que
podemos vir a ser. Por isso, escrevemos
este pequeno livro.
40
A Estabilizao Consolidada
A estabilizao interrompida
A primeira etapa da luta contra a
inflao foi tcnica. A segunda poltica.
Por isso, ainda no aconteceu, e no
acontecer sem uma mudana de rumos
na maneira de governar e entender o
Brasil. Hoje, a estabilizao continua a
depender do cmbio sobrevalorizado e dos
juros escorchantes. No se tomaram as
iniciativas que permitiriam tornar a esta,
bilidade monetria independente destes
instrumentos onerosos e insustentveis. O
resultado que continuamos sob a amea,
a da volta da inflao desenfreada.
A superinflao era o mal maior. Nas
condies polticas existentes no pas so,
41
braram a manuteno da taxa cambial e a
poltica dos juros altos como meios para
assegurar a primeira etapa da estabiliza-
o. Sempre se reconheceu, porm - e,
como administrador do plano real durante
seus primeiros meses, um de ns se cansou
de repeti-lo - que, como expedientes
efmeros e custosos, tinham e tm os dias
contados. Sua eficcia ameaa diminuir
enquanto seus prejuzos, fatalmente,
aumentam. Teriam e tm de dar lugar,
logo que possvel, a um refinanciamento
amplo do Estado como verdadeiro esteio
da estabilizao. Nunca se imaginou que
pudessem perdurar, ou que viessem a subs-
tituir a reorganizao das finanas pbli- por se rebelar ainda que o Congresso, por
cas. O acmulo do dficit na conta cor-
rente e o agravamento da recesso evi-
denciam-lhes os limites. A ortodoxia eco-
nmica o reconhece ao apregoar a neces-
sidade do "ajuste fiscal" como condio
necessria consolidao da estabilidade
monetria. O problema, porm, que no
h uma nica maneira de fazer o ajuste.
H muitas. Cada uma antecipa uma viso
42
1iferente do papel do Estado num novo
Jrojeto de desenvolvimento nacional e
~xige um conjunto prprio de alianas e
::ompromissos.
O ajuste fiscal ortodoxo deixaria o pas
;em um Estado capaz de presidir a um
Jrojeto de desenvolvimentismo democra-
:izante. Procurando uma eleva\o modes-
:a da receita pblica e um aperto rigoroso
:la despesa pblica, tornaria o Estado po-
Jre e impotente: um Estado incapaz de
realizar os investimentos vultosos em
:tente
,, e em infraestrutura produtiva de
.:iue, desesperadamente, precisamos.
2ontra este ajuste fiscal o pas acabaria
fraqueza ou desorientao, o viesse a acei-
tar. Porque o pas resiste a tal ajuste orto-
:loxo, mas no consegue vislumbrar, ou
impor s elites, ajuste alternativo, pro-
tela-se perigosamente a vida dos expedi-
entes - teis na poca, prejudiciais agora
- com que se iniciou a estabilizao. Os
obstculos polticos, quer a um sanea-
mento financeiro ortodoxo e empobrece-
43
 dor do Estado, quer a uma proposta alter,
nativa como a nossa, so grandes. No
justificam, porm, a iluso de que o inves,
timento estrangeiro nos salvar, dispen,
sando,nos da necessidade de oferecermos
a um Estado forte um financiamento sli,
do, de elevarmos o nvel da poupana pri,
vada e pblica e de dirigirmos esta pou,
pana para o investimento produtivo por
novos instrumentos institucionais.
Toda a experincia contempornea
dos pases em desenvolvimento confirma
o desacerto da confiana no capital
estrangeiro como tbua de salvao. Se
no criarmos um Estado seguro em suas
finanas, o capital estrangeiro no vir,
ou no continuar vindo, na forma e na
dimenso que nos convm. Estamos
seguindo o caminho, j desastrosamente
percorrido pelo Mxico, de abertura a
capital destinado, em grande parte, s bol,
sas de valores e aos ttulos pblicos. Este
caminho tem lgica prpria, que progres,
sivamente estreita a autonomia decisria
do Estado enquanto destri algumas das
44
bases de um projeto rebelde de desen,
volvimento nacional. A entrada do capi,
tal leva o governo a aumentar o estoque
de ttulos pblicos para compensar o
efeito nflaciomro do afluxo de recursos.
Os juros astronmicos, que ajudaram a
atrair o capital, multiplicam,no da noite
para o dia. Um pequeno investimento
transforma,se numa grande exigibilidade.
8 medo da crise que seria provocada pela
Fuga repentina do capital j multiplicado
=l cores de inevitabilidade poltica de
juros sensacionais. como se fosse um
~stelionato que praticamos contra ns
mesmos para a alegria dos investidores
~strangeiros e dos seus scios nacionais.
Se concluirmos com xito a obra da
~stabilizao, s precisaremos do capital
~strangeiro como fonte subsidiria de
~ecursos. Ainda bem, j que o estudo
~mprico demonstra que, em todo o
nundo, o nvel de investimento em cada
Jas continua estreitamente dependente
:lo seu nvel de poupana interna: nesta
~poca de capital supostamente internacio,
45
nalizado, a grande maioria do capital fica
em casa.
Enquanto isso, a economia brasileira
sangra, o povo brasileiro sofre e os felizar,
dos com dinheiro nos instrumentos finan,
ceiros festejam. As concesses casusticas e
antipopulares a parcelas do grande empre,
sariado aparecem como alvio seletivo do
regime do cmbio alto e dos juros altssi,
mos. A Fiesp contra o FMI - eis o per,
metro do debate num pas cujos polticos
alegam servir democracia social. Con,
quista,se a benevolncia das classes pro,
prietrias por uma poltica de juros pagos
pela rolagem da dvida interna que absor,
ve trs meses dos doze de receita pblica e
permite aos aquinhoados desfrutarem, sob
a estabilidade monetria, a mesma multi,
plicao dos pes de que gozavam sob a
inflao.
A reorganizao das finanas pblicas
de que o Brasil necessita tem, como qual,
quer ajuste fiscal, dois aspectos: um aspec,
to de patrimnio - limpar as contas do
Estado - e um aspecto de fluxo - asse,
46
gurar a receita necessria s tarefas sociais .
e desenvolvimentistas do Estado. Nem
uma nem outra podem ser corretamente
concebidas sem tomarmos posio sobre a
trajetria do nosso desenvolvimento futu,
ro. E as duas s podem ser encaminhadas
ao mesmo tempo. No adianta limparmos
as contas pblicas sem havermos lanado
as bases de um regime sustentvel de
finanas pblicas; o acerto logo se subver,
teria. Nem convm reorganizarmos as
finanas pblicas para termos o resultado
do esforo ameaado, no bero, pelas con,
seqncias de um descalabro vindo do
passado.
A dvida pblica interna, as
privatizaes e o saneamento da situao
patrimonial do Estado
A chave para a compreenso do pro,
blema patrimonial do Estado brasileiro
::iue uma dvida pblica relativamente
modesta se torna intoleravelmente onero,
:;a - para o Estado e para o povo - por
47
causa do nvel dos juros que por ela se
pagam e da exigidade dos seus prazos.
Cinco de doze meses de receita do gover,
no central esto comprometidos no paga,
menta das dvidas externa e interna: dois
meses para a externa, e trs meses para a
interna. Pelos 98 bilhes de reais da dvida
interna (um nmero que, em outubro de
1995, se encontrava em rpida ascenso)
est o governo despendendo mais do que
despende para servir a dvida externa de
130 bilhes de dlares. Enquanto, porm,
o servio da dvida externa inclui o com,
ponente da amortizao gradativa, o servi,
o da dvida interna um jugo permanen,
te, vergando o Estado aos interesses finan,
ceiros e assegurando ganhos financeiros
mirabolantes aos espertos e endinheirados.
Limpar as contas pblicas , em pri,
meiro lugar, livrar,nos do peso da dvida
interna, reduzindo,a radicalmente. Todas
as outras iniciativas patrimoniais conve,
nientes - como a recusa de salvar os
bancos estaduais falidos e o redimensiona,
menta das obrigaes previdencirias para
48
com castas corporativas privilegiadas -
ou so secundrias ou resultam da reforma
da dvida interna. Em outra etapa, conso,
lidada a estabilizao e reorganizadas as
Finanas pblicas, podemos reestabelecer
uma dvida pblica interna como instru,
mento normal de poltica monetria e de
[nvestimento pblico. Promovida uma
1mpla reorganizao da situao patrilrn>,
1ial e financeir do Estado, teremos, tam,
Jm, como exigir que o servio da dvida
~xterna se limite ao que for compatvel
:om as exigncias do nosso projeto de
lesenvolvimento nacional.
Reduzir quanto? No h frmula aprio,
ista. Reduzir at o ponto em que os juros
la dvida interna - a base maior de todo
) sistema de juros no pas - alcancem o
1vel internacional comum dos juros
eais. Teramos de realizar a operao luz
le trs consideraes. A primeira que,
lllma circunstncia como a nossa, com
una herana de inconfiabilidade finan,
:eira do Estado e expectativa de juros
eais altos, a reduo tem de ser substan,
49
cial: quase certamente mais da metade da bilidade poltica dos empresrios. Seja
dvida existente. A segunda considerao como for, as solues so compatveis. A
que a relao entre o resduo da dvida e melhor maneira de exercer presso polti-
o pagamento de juros altos pela sua rola- ca demonstrar capacidade para amorti-
gem descontnua: alcanado certo pata- rnr a dvida pblica. Tanto melhor ser
mar, de definio imprevisvel, reduzem- para ns se o incio de uma amortizao
se os juros rapidamente. A terceira consi- ;ustentvel j facultar uma grande redu-
derao que, passado certo perodo ;o dos juros e um alongamento substan-
necessrio mudana, tanto das expecta- ::ial dos prazos.
tivas quanto das prticas, sobretudo pela O caminho mais rcpido para o paga-
elevao da receita pblica, alcanada nento da dvida interna a privatizao,
pelos meios que adiante referimos, a dvi- ;eletiva e desideologizada, de algumas
da interna poder voltar a crescer, e a ~randes empresas pblicas. No h

desempenhar suas funes normais, sem 1enhuma pureza ideolgica, seja liberal
)U antiliberal, internacionalizante ou
ocasionar a agiotagem generalizada do
1acionalista, que valha o desacerto das
regime atual.
:ontas pblicas. Consertar a situao
Comumente se diz que bastaria a um
Jatrimonial do Estado requisito para
Presidente forte convocar alguns grandes
1ualquer projeto nacional conseqente.
operadores e investidores para deles exigir :=orno o vulto absoluto da dvida interna
a aceitao dos ttulos pblicos com juros ~ relativamente pequeno, algumas poucas
mais baixos e prazos mais longos. Nunca Jrivatizaes bastariam para reduzir subs-
ocorreu assim a reforma da dvida pblica, ancialmente a conta.
nem no Brasil nem em qualquer outro Temos de vender algumas grandes
pas: a dependncia econmica do Estado ~mpresas pblicas no por amor ideolo-
acaba por falar mais alto do que a susceti- ~ta liberal mas para termos o direito de

50 51
endossa rmos, e as condi es prticas para
realizarm os, qualque r ideologi a, inclusiv e
uma que, como a nossa, se oponha ao
liberalis mo e ao neoliber alismo. A primei,
ra empresa na lista pode ser a Telebrs por
uma razo prtica simples: render mais
dinheiro , tanto diretam ente quanto pelo
efeito indireto sobre o valor das outras
empresa s privatiz adas. (Mais do que um
tero da capitaliz ao das bolsas de valo,
res no Brasil est atualme nte represen tado
pelos papis da Telebrs e das suas subsi,
dirias.) Dir,se,. serem de valor "estrat ,
gico" a Telebr s e outros alvos possvei s
da privatiz ao, como se se pudesse falar
em setores estratg icos quando nenhum a
fora poltica atuante no pas apresen ta
uma estratg ia concret a de desenvo lvi,
mento naciona l. No h, porm, nada
mais estratg ico, neste momen to da nossa
histria , do que libertar o Estado da
depend ncia financei ra e acabar a festan,
a das contas bancria s mgicas que esta
depend ncia faculta.
Tanto no ideolgi ca, antinac ional
52
ou antipop ular esta maneira de encarar o
papel da privatiz ao que ela se alia, na
nossa proposta , a dois outros compro mis,
sos inaceit veis ao ide::rio neolibe ral: a
criao de novas empresa s pblicas e o
uso da poltica das privatiza es para criar
novos paradig mas de uma econom ia
democr atizada de mercad o. Enquan to
alguma s grande s em presas pblica s
devem, por razes pragmt icas e circuns,
tan~iais, serem privatiza das, outras devem
ser criadas, inclusiv e no setor das teleco,
munica es, dentro do program a desen,
volvime ntista e democra tizante qL{e esbo,
aremos . Este program a repudia a idia,
definido ra do neolibe ralismo , de que o
Estado deva abandon ar atividad es produ,
tivas e estratg icas, e content ar,se com
polticas sociais compen satrias .
Ao mesmo tempo, podem as privatiz a,
es tambm servirem a exempli ficar as
regras de uma nova econom ia privada que
seja de fato competi tiva e meritoc rtica.
As grandes empresa s pblicas devem, ao
serem vendida s, serem, tambm , dividi,
53
das. O controle acionrio deve ser frag-
mentado e a gerncia profissional assegu-
rada para que continuem a ser o que as
grandes empresas pblicas tm sido no
Brasil: um canal de ascenso pelo mrito
para os jovens de classe mdia num meio
social ainda dominado pelo capitalismo
nepotista.
A estes dois compromissos, que desi-
deologizam as privatizaes, acrescenta-se
uma salvaguarda essencial: o cuidado para
evitar que as privatizaes sirvam de opor-
tunidade para grupos privados se assenho-
rearem de um dos grandes alvos ocultos da
sua cobia: os fundos de penso das empre-
sas pblicas. Montando, no total, a cerca
de 50 bilhes de reais, estes fundos devem
ser resguardados na sua integridade para
poderem, depois, serem aproveitados pela
poltica de investimentos produtivos que
adiante propomos. Haveria como aprovei-
t-los sem dano para os assegurados, desde
que respeitado o princpio essencial da
diversificao do risco no investimento.
54
O refinanciamento do Estado e
a verdadeira reforma tributria
Resolver o problema do patrimnio do
Estado s faz sentido como parte de um
esforo para resolver o problema duradou-
ro da relao entre receita e despesa.
Assegurar receita adequada o requisito
essencial tanto da consolidao da estabi-
lidade monetria quanto da execuo de
qualquer estratgia de desenvolvimento
nacional.
O ponto de partida para o raciocnio
que precisamos elevar substancialmente a
receita pblica ao mesmo tempo que
racionalizamos a despesa. Qualquer cami-
nho de desenvolvimento que seja ao
mesmo tempo vivel e democratizante
exigir grandes investimentos pblicos em
gente e em infraestrutura produtiva, sus-
tentados durante muito tempo e financia-
dos sem apelo aos macetes da finana
inflacionria. Dcis muitas iluses que com-
pem o iderio neoliberal, a mais danosa
supor que o nus tributrio seja grande e
que devamos reduzi-lo ao redimensionar-
55
mos o Estado. O que se pode dizer que
ele mal distribudo e mal cobrado.
H, porm, um dilema a resolver. De
um lado, um pas como o nosso precisa ter
um nvel de tributao relativamente
mais alto do que o nvel estabelecido em
pases mais ricos e mais igualitrios.
(Compare, por exemplo, o nvel brasileiro
de 26% em mdia com o nvel francs de
46%). Por outro lado, porm, um pas
como o Brasil parece no tolerar uma
carga tributria to alta quanto a de pases
mais desenvolvidos porque, precisando de
poupana e investimento privados para
criar uma vigorosa economia de mercado,
no pode sufoc,los sob uma enxurrada de
obrigaes tributrias. Este dilema tem
soluo: focalizar a tributao sobre o
consumo. Voltada para o consumo, a tri,
butao pode crescer como estmulo, no
ameaa, poupana e ao investimento.
A tributao do consumo tanto pode
ser indireta (sobre transaes) como dire,
ta (sobre pessoas). Quando direta, pode
tambm ser progressiva: tributa,se, em
56
escala crescente, a diferena entre a renda
e a poupana ou o investimento de cada
contribuinte, isentando,se o contribuinte
que ganha e consome pouco. at poss,
vel imaginar que, nos nveis mais altos, a
alquota de um imposto pessoal sobre o
consumo seja, digamos, de 200% - o
abastado paga ao Estado dois reais por
::ada real que consuma.
A curto prazo, porm, a nfase na tri,
butao direta e progressiva do consumo
individual no nem politicamente vi,
vel nem socialmente necessria. Basta tri,
butar, de forma generalizada e indireta, o
::onsumo. O instrumento mais neutro,
menos distorsivo das decises econmi,
::as o imposto sobre o valor agregado.
Propomos institu,lo na sua forma mais
lbrangente - ainda longe da forma par,
::ial em que vem sendo, aos poucos, ado,
:ado no Brasil. Nesta forma, incide sobre
l diferena entre o preo dos insumos e o
xeo do produto em cada etapa da produ,
~o e da circulao. Em cada uma destas
::tapas, o agente econmico, transformado
57
em verdadeiro delegado fiscal do Estado,
abate da quantia cobrada e recolhida o
valor do que foi cobrado e recolhido nas
etapas anteriores. A conseqncia fazer
com que o efeito econmico do tributo
incida sobre a etapa final de venda para o
consumo. O governo federal dividiria com
os estados e os municpios o produto deste
imposto segundo critrios que logo mais
descrevemos. Associar,se,iam o governo
federal e os estados na cobrana do tribu,
to; compartilhariam o investimento no
instrumental humano e tecnolgico da
arrecadao para que os melhores padres
de vigilncia se universalizassem no pas.
Se, como propomos, este tributo for
cobrado com uma alquota alta, como
30%, representando parte substancial do
preo, haver, de uma s pancada, uma
subida do nvel geral de preos dos bens
de consumo e servios. Esta subida ser,
porm, compensada pela diminuio pro,
porcional de outros impostos, inclusive do
imposto sobre a renda da pessoa fsica
(que funciona no Brasil sobretudo como
58
tributo sobre os salrios da classe mdia).
Tambm a compensaria a elevao da
receita pblica, facultando um aumento
do investimento social do Estado. Os
estudiosos concordam - e a experincia
comparada o comprova - que esta eleva,
o singular do nvel geral de preos no
exerce efeito inflacionrio quando faz
parte de um novo equilbrio entre receita
e despesa pblicas. Pelo contrrio, pode
contribuir decisivamente consolidao
da estabilidade monetria.
Livre de todas as restries comprome,
tedoras, o imposto atingiria tanto os servi,
os quanto os bens. No h dificuldade
maior em faz,lo incidir sobre os servios
financeiros. A nica exceo lgica
geral do imposto que advogamos agravaria
o tributo em vez de atenu, lo: um trata,
mento especial dos bancos que leve em
conta a hipertrofia do setor financeiro no
Brasil e o desvirtuamento das suas fun,
es, estimulado pelo antigo regime infla,
cionrio. Propomos seguir o exemplo de
Israel em tratar no apenas a prestao de
59
servios financei ros mas o valor total dos
salrios pagos e dos materiai s emprega dos
como base do imposto . Para evitar que
este tratame nto mais severo prejudiq ue a
competi tividade internac ional dos bancos
brasilei ros, atribuir ,se,iam a empres as
financei ras subsidi rias, benefici adas por
um regime fiscal mais brando, as opera,
es internac ionais dos nossos bancos.
A rigor, se estabele cssemo s o imposto
sobre o valor agregad o desta forma abran,
gente, com alquota alta, de 30% ou mais,
reduzir amos radicalm ente nossa depen,
dncia do sistema tributr io comple xo,
ineficie nte e injusto a que ainda recorre,
mos. Sozinho , o imposto general izado
sobre o valor agregad o financia ria grande
parte da despesa pblica, consolid ando a
estabiliz ao e lastrean do os investim en,
tos pblico s. A tcnica pruden te seria
combin ar o imposto sobre o valor agrega,
do com a manute no de certos tributos
existent es ou a introdu o de certos tribu,
tos novos. Entre os tributos a desemp e,
nharem , nesta primeir a etapa, um papel
60
:Kessrio ao imposto generali zado sobre o
valor agregad o estariam aqueles que, alm
::le produzir em receita significa tiva, prefi,
gurariam os dois tipos de tributos diretos e
igualizadores a que atribum os maior rele,
vo nas etapas subseq entes de uma refor,
ma democr atizant e: o imposto direto
sobre o consum o, incidin do em escala
progressiva sobre a diferen a entre os ren,
Jimento s totais e a poupan a de cada
contribu inte, e os imposto s patrimo niais,
sobretu do aqueles que incidem sobre as
doaes e herana s. Detalha mo,nos no
quarto captulo .
Para entende r o potencia l arrecada dor
de um imposto verdade iramen te geral
sobre o valor agregado , vale a pena come,
ar pensand o por analogia ao efeito de tal
tributo nos Estados Unidos. que, apesar
da grande diferen a quantita tiva entre a
nossa econom ia e a america na, algumas
das circuns tncias bsicas dos Estados
Unidos na tributa o indireta do consu,
mo seriam semelha ntes s nossas, justa,
mente por serem os Estados Unidos, como
61
 o Brasil, um pas com uma taxa baixa de
poupana. Como o Brasil, insistem num
regime tributrio que, pretendendo ser
progressista, gera relativamente pouca
receita e impede, por isso, uma redistri,
buio efetiva de ocorrer. A diferena
que as contas pblicas norte,american as
so mais pormenorizadas e os efeitos pro,
vveis da instituio de um imposto gene,
ralizado sobre o valor agregado tm sido l
estudados em profundidade.
O produto interno bruto dos Estados
Unidos supera 6 trilhes de dlares. O
valor de todos os tributos, somando,se o
arrecadado por todos os trs nveis da
federao, 1,75 trilho (dados de 1994),
excetuando,se as contribuies prevden,
cirias do "social security", que elevariam
esta quantia a 2,26 trilhes. Como se
alcanaria resultado semelhante sob um
regime tributrio organizado em torno de
um imposto generalizado sobre o valor
agregado? Estima,se em 4, 14 trilhes de
dlares o valor total do consumo pessoal,
analisado, com segurana, em cada um
62
dos seus componentes. Como o imposto
generalizado sobre o valor agregado nada
mais que a tributao do total do consu,
mo pessoal, um IVA, com alquota de
30%, produziria, em tais condies, 1,23
trilho. A esta cifra, somemos, em primei,
ro lugar, os 0,2 trilho representados pelo
equivalente do nosso imposto predial
urbano e territorial rural que, nos Estados
Unidos como no Brasil, representa, em
nvel municipal, a forma fragmentria de
um tributo sobre o patrimnio. Final,
mente, somemos 0,3 trilho, que atribui,
ramos, conservadoram ente (para reforar
a analogia com o Brasil), ao produto de
um imposto direto e progressivo sobre o
consumo pessoal - isto , sobre a dife,
rena entre a renda e a poupana de cada
contribuinte. Esta cifra apenas a metade
::los 0,6 trilho que atualmente produz o
tributo que tal im,posto substituiria, o
imposto sobre a renda da pessoa fsica. A
;;orna destas trs quantias - as receitas do
imposto sobre o valor agregado, do impos,
to predial dos muncipios e do imposto
63
direto sobre o consumo pessoal, avaliado
em metade do atual imposto sobre a renda
da pessoa fsica - produziria nos Estados
Unidos 1, 7 3 trilho de dlares, quase o
mesmo que a atual receita tributria, dis,
pensados todos os outros e numerosos tri,
butos cobrados em todos os trs nveis da
federao. No h por que acreditar que
no Brasil, dadas as propores semelhan,
tes de receita, poupana e consumo, seria
muito diferente, desde que o aparato de
vigilncia e cobrana da Receita brasileira
fosse devidamente aparelhado e o gover,
no demonstrassse vontade poltica de
identificar e punir os evasores.
Tambm no Brasil, um imposto gene,
ralizado sobre o valor agregado logo se
transformaria no esteio da receita pbli,
ca. Bastaria combin,lo com alguns
outros tributos para superarmos em muito
o que atualmente arrecadamos em todos
os nveis da federao. Se projetarmos
para o exerccio de 1995 um PIB de 5%
superior ao PIB apurado em 1994, tere,
mos o valor de 5 5 7 ,580 bilhes de reais.
64
8btm,se a base do imposto generalizado
mbre o valor agregado - o total do con,
mmo pessoal no pas - subtraindo do
valor do PIB o valor total da poupana,
Jblica e privada, somando ou subtraindo
J saldo da conta corrente, e subtraindo a
Jarte da despesa pblica corrente gasta
~m materiais. (A despesa pblica na
:onta de capital poupana pblica,
~nquanto que a despesa pblica corrente
~m pessoal se transforma em poupana ou
:onsumo dos indivduos.) Esta quantia
;eguramente excederia hoje 400 bilhes
le reais; 30% seriam, portanto, mais de
l 20 bilhes de reais. Calcula,se o valor
:otal da arrecadao de todos os trs
lveis da federao hoje em pouco mais
ie 150 bilhes de reais, dos quais 83,660
)ilhes de reais so arrecadados pela
Jnio. Se acrescentarmos a estes 120
)ilhes de reais um imposto seletivo
.obre os produtos de luxo ou txicos
incluindo automveis particulares, cigar,
'OS, bebidas, cosmticos, armas e muni,
:es), o atual imposto sobre a proprieda,
65
 de territorial urbana e rural, um imposto em. Esta porcentage m seria garantida
direto e progressivo sobre o consumo pes, ela soma dos tributos locais com as
soal (rendendo, na etapa inicial e proba, ransferncia s da Unio suficientes para
tria, pelo menos metade do que rende o tingir este resultado. Alcanada esta
atual imposto de renda sobre a pessoa fsi, leta, todo o acrscimo da arrecadao
ca) e, ainda, um comeo de tributao aberia Unio, pois a Unio seria a pri,
sria das heranas e doaes, chegaramo s ieira responsvel pela poltica de inves,
a uma quantia muito superior aos 150 bil, mentos sociais e produtivos que descre,
hes de reais atualmente arrecadados . En, emos em seguida. Na distribuio das
tretanto, conseguira mos este resultado ansferncia s federais entre estados ou
por um sistema radicalmen te simplifica, tunicpios ricos e pobres, haveriam de
do, que eliminaria o grande nmero de :var,se em conta dois critrios contra,
gravames atuais sobre a produo, tais ostos: a contribui o relativa de cada
como PIS/Cofins , o imposto de renda ;tado ou municpio ao valor arrecadado
sobre a pessoa jurdica e o imposto sobre lO caso do imposto sobre o valor agrega,
os produtos industrializa dos. J, por exemplo, o critrio mais relevan,
H, ento, duas indagaes a fazer. : pode ser a distribuio geogrfica da
Como se devem repartir entre a unio, os >lha de pessoal) e a distribui o pela
estados e os municpios as receitas e os tzo inversa da renda per capita multi,
encargos? Como se devem distribuir entre icada pela populao. Se o primeiro cri,
estados ou municpios mais ricos e mais :rio beneficia os estados ou municpios
pobres estes dinheiros? Como resposta cos, o segundo resguarda os pobres. O
primeira indagao, propomos assegurar vel de beneficiam ento dos estados ou
aos estados e aos municpios pelo menos unicpios mais pobres deve ser o bas,
os 12,5% do PIB que atualmente rece, mte para permitir que cofinancie m

66 67
investimen tos produtivos sem terem de
recorrer a isenes ou incentivos espe,
ciais. Podem, assim, contrabala nar as
desvantag ens inerentes a iniciativas
empresariai s em regies atrasadas.
As respostas que propomos a estas duas
ordens de indagaes podem ser contro,
versas. So, porm, transparen tes.
Exporiam s claras a distribui o dos
recursos pblicos no Brasil. Obrigariam
renegocia o peridica do pacto federati,
vo. benefcio, no custo, da proposta.
Os reformistas protestam, no Brasil
como em todo o mundo, que um sistema
tributrio, como o que propomos, que
valorizasse a tributao indireta do con,
sumo seria injusto e regressivo . En,
ganam,se. A grande e desconheci da lio
dos estudos tributrios comparados que,
nas condies reais das sociedades con,
tempornea s, a redistribui o da renda e
da riqueza se faz muito mais pelo lado da
despesa pblica do que pelo lado da tri,
butao progressiva . O vulto da receita
acaba por importar mais do que o perfil
68
la sua arrecadao . Da porque a mais
iesigual de todas as democracia s ociden,
ais ricas - os Estados Unidos - seja
ustamente aquela que ostente, na forma;
1 sistema tributrio mais progressista . E
ue a despesa pblica, arrimada na tribu,
ao indireta do consumo, muito
1enos desestabiliz adora dos incentivos e
los arranjos econmicos do que um nvel
orresponde nte de tributao direta, so,
1retudo quando o tributo direto incide
obre a renda. Por isso, tolera,se um nus
ributrio mais alto quando a tributao
n<lireta do consumo financia grande
1arte dele.
Temos de pensar dialeticame nte tanto
obre a tributao quanto sobre a privati,
ao. Privatizem os algumas grandes
mpresas pblicas para reduzir dramatica,
l1ente a dvida interna e ter no futuro os
neios de alavancar o investiment o pbli,
o inclusive o investiment o na criao de
'
lovas empresas pblicas. Abandonem os,
,or hora, a iluso da tributao progressi,
a e redistribuid ora por amor a compro,
69
missas redistributivos e progressistas.
Eleva<la rapidamente a receita, e formada,
pela iniciativa de um Estado enriquecido,
uma nao de brasileiros livres da misria
e da ignorncia, podemos, na etapa
seguinte, instituir um sistema tributrio
organizado em torno da tributao direta
e progressiva do consumo e da riqueza
pessoais.
H, porm, urna condio elementar
para a pertinncia desta argumentao: a
cobrana efetiva dos impostos e o saneio,
narnento exemplar da evaso fiscal. H
um fato singelo que desmente todos os
protestos de seriedade na administrao
tributria: em todo o territrio de um pas
em que se sonegam, escancaradarnente, os
impostos, e em que alguns dos homens
mais ricos do Brasil ocupam os primeiros
lugares no rol dos sonegadores, nem urna
s pessoa est na cadeia por sonegao fis,
cal. Muitas precisam estar, comeando
pelos grados. Nada seria mais benfico
ao financiamento do governo - ou
confiana dos brasileiros na capacidade e
70
na justia do Estado brasileiro - do que
ver enclausurados em priso comum uma
centena de sonegadores de grande nome e
fortuna. Para isso, preciso no s inves,
tir no aparato humano e tecnolgico da
Receita mas tambm legislar para aurnen,
tar as penas e limitar as desculpas. O fisco
deve ter acesso a todas as transferncias
econmicas (mesmo porque a sistemtica
do imposto sobre o valor agregado o
exige), ao mesmo tempo que os seus qua,
dros se coloquem sob um regime de sigilo
severamente sancionado sobre as informa,
es de que tivessem cincia especial. Os
privilgios pena is de rus prim rios
devem, em matria tributria, restringir,se
a pessoas de condio humilde, sem infor,
mao ou traquejo adequados, e as san,
es patrimoniais devem ter por mnimo
o triplo do valor sonegado. Devem
ernpregar,se em grande escala as tcnicas,
conhecidas e comprovadas, de imputao
da riqueza e da renda por indcios de ati,
vidade econmica.
A consolidao da estabilidade rnone,
71
tria que propomos - reduzir substancial-
mente a dvida interna por algumas ven-
das patrimoniais espetaculares e aumentar
substancialmente a receita pela tributao
indireta do consumo - destina-se a apa-
relhar um Estado forte e atuante. Sua
fora persuasiva vem do projeto desenvol-
vimentista e democratizante que precisa
ter neste Estado o seu principal agente.
Este projeto o tema das partes seguintes
deste pequeno livro. Por falta dele, no se
consolida a estabilizao. Pois o paradoxo
que est enfraquecendo o pas que, no
tendo projeto, no tem tambm como
completar a estabilizao, que prelimi-
nar indispensvel de qualquer projeto.
As conseqncias prticas
da desesperana
Por falta de projeto, no se quer nem
se pode domar a dvida interna e elevar
substancialmente a receita pblica. Por
falta de projeto, no se tem como nem
por que mobilizar o povo contra os grupos
72
le presso e os lobbies plutocrticos ou
orporativos. Por falta de projeto, per-
erte-se a poltica das privatizaes numa
lemonstrao de conformismo ideolgico
o formulrio de Washington e sufocam-
e nossas grandes empresas pblicas, ne-
:ando-se-lhes, ao mesmo tempo, recursos
compradores. Por falta de projeto, es-
>era-se ser redimido das conseqncias do
mobilismo pelo investimento estrangeiro,
1ue, contudo, jamais substituir nosso
irprio esforo para poupar e investir. Por
alta de projeto, permite-se a qualquer
Jrasileiro profissional ou empresrio ga-
1har mais nos juros da dvida pblica do
iue ganha pelo trabalho, acumpliciando
nuitos nas classes proprietrias num es-
1uema predatrio e ruinoso ao pas. Por
alta de projeto, cede-se cada dia poder
lireita poltica, de um lado, e a parcelas
lo grande empresariado, de outro, descul-
'ando-se a subservincia com a ladainha
:nica do "tudo pelo social". Por falta de
)rojeto, suaviza,se o neoliberalismo em
rez de substitui, lo.
73

O Neoliberalis mo Substitudo
A tarefa
Consolidada a vitria sobre a inflao,
de cujas condies tratamos no captulo
anterior, chega o momento de executar-
mos um novo projeto nacional de desen-
volvimento. No tarefa para o futuro
longnquo. obra para aqui e agora,
mesmo porque a consolidao da poltica
anti-inflacionr ia e o lanamento do pro-
jeto desenvolvimen tista so reciproca-
mente dependentes.
H alternativa vivel ao iderio neoli-
beral: economicame nte vivel porque,
muito melhor do que ele, promete acele-
rar o crescimento econmico dentro das
novas condies da economia mundial e
74
politicamente vivel porque pode contar
com o apoio de uma base social abrangen-
te, inclusive grandes setores do empresa-
riado. No acalentamos a iluso de que a
execuo deste programa democratizaria
profundamente o Brasil. Nele vemos uma
tarefa consensual do pas, preliminar a
:_iualquer mudana mais igualizadora. No
captulo seguinte a este, esboamos o que
poderia vir a ser a segunda etapa, franca-
mente antidualista, desta estratgia. Por
:;er projeto capaz de merecer ampla base de
apoio nacional o que propomos, nem por
isso o imaginamos ser de fcil realizao
econmica ou poltica. desafio aos limi-
tes, institucionais e imaginativos, do pas.
Para um povo ou um estadista, o caminho
~fa grandeza aquele que rejeita os cha-
ves prestigiosos da poca e os acertos
5bvios entre os interesses dominantes, e
insiste em operar na fronteira das capaci-
3ades nacionais. A misso do visionrio
realista e corajoso tornar o necessrio
possvel e inspirar o povo a passar pela
:fesiluso da desiluso.
75

O neoliberalismo e o nacional-populismo
Antes de desenvolvermos as diretrizes
da alternativa que propomos, convm
precisar tanto a natureza do neoliberalis,
mo quanto o sentido da sua relao com a
estratgia de industrializao que o neoli,
beralismo pretende substituir. O programa
neoliberal, tambm alcunhado na sua
forma mais atual "consenso de Was,
hington", seria aquele que prega a estabi,
lizao monetria, ancorada, de incio, em
alguma forma de paridade cambial, porm
sustentada tanto na elevao da receita
quanto, sobretudo, na conteno da des,
pesa pblica; a liberalizao, entendida
como a aceitao da concorrncia inter,
nacional, no como a mudana da estru,
tura nepotista e oligopolizada do capitalis,
mo privado em pases como o nosso; a pri,
vatizao, vista como o abandono pelo
Estado de atividades produtivas, realizada
atravs da simples transferncia das
empresas pblicas a mos privadas; e o
desenvolvimento de polticas sociais com,
pensatrias destinadas a suavizarem os
76
efeitos sociais dos ajustes econmicos. O
neoliberalismo, portanto, no o laissez,
faire despreocupado com os problemas
sociais. a doutrina, socialmente preocu,
pada, da adeso s instituies dos pases
ricos do Atlntico Norte. O discurso do
"tudo pelo social" no uma alternativa
ao neoliberalismo; apenas uma maneira
de salientar as suas pretenses compensa,
trias, dando,lhe, habitualmente, tanto
maior relevo na retrica quanto menor
realizao na prtica.
Na sua realidade prtica, sobretudo em
anos recentes na Amrica Latina, o neoli,
beralismo reveste forma especfica. Nesta
forma especfica revela, mais claramente,
seu contedo poltico e social, mascarado
pela formulao abstrata da doutrina.
Traduzido nesta variante prtica, o neoli,
beralismo prima pela manuteno de
taxas reduzidas de poupana interna
(abrangendo tanto a poupana pblica
quanto a privada), tipicamente abaixo de
20%; pela renncia a uma estratgia pr,
pria de crescimento econmico (portanto,
77
pela aceitao passiva das vantagens e
desvantagens comparativas existentes da
economia nacional dentro da economia
mundial); e pelo recurso duradouro ao
que seriam os expedientes temporrios de
juros altssimos e cmbio sobrevalorizado
para assegurar a estabilidade monetria.
Estes diversos aspectos do que se pode
chamar a variante operativa do neolibera,
lismo tm um ponto em comum: a deses,
truturao do Estado como agente de uma
estratgia prpria de desenvolvimento
nacional. Em grandes pases em cresci,
menta, como o Brasil, existe um setor de
vanguarda dentro da economia. Este setor
pouco precisa do Estado. Relaciona,se
diretamente com as outras vanguardas da
economia mundial. Todo o peso do des,
mantelamento do Estado recai sobre as
maiorias que vivem excludas desta van,
guarda econmica, e que s pela atuao
estratgica do Estado se poderiam, em
prazo curto, incorporar a ela.
Visto na sua forma real - no mera,
mente na sua apresentao doutrinria -
78
o neoliberalismo sofre de dois vcios gra,
ves. Primeiro, no consegue libertar o pas
do que se poderia chamar a escada rolante
da economia mundial. Se permite a uma
vanguarda, relativamente isolada dentro
da economia brasileira, progredir, obriga o
resto do pas a aguardar a sua vez, penan,
do no purgatrio do trabalho semiquali,
ficado, mal equipado e mal pago. Segun,
do, cria, por isso mesmo, as condies
para um vaivm perene entre ortodoxia
econmica e populismo econmico,
ambos incapazes de mudarem as estruturas
ou as estratgias bsicas da produo. Um
pouco de arrocho aqui, um pouco de
inflao ali, at que as massas excludas se
vinguem pela poltica daquilo que lhes foi
negado na economia e elejam, outra vez,
um governo populista que, dando voz
frustrao popular, vire a mesa da ortodo,
xia econmica.
Este segundo defeito revela um para,
doxo caracterstico do neoliberalismo. Se
fosse aplicado literalmente, segundo a
letra da sua formulao doutrinria, pode,
79
 ria at ser, em alguns aspectos, um progra,
ma transformador e democratizante. No
toleraria, por exemplo, as prticas nepo,
tistas que mantm muitas das nossas
maiores empresas industriais e dos nossos
maiores bancos sob o controle dinstico
de famlias, permitindo a tais empresas de
famlia usarem o mercado de capitais
como mera fonte de financiamento, sem
se sujeitarem democratizao efetiva do
controle acionrio. As foras que susten,
tam o neoliberalismo no tm o menor
interesse nesta radicalizao do neolibera,
lismo. Querem um neoliberalismo seleti,
vo, que dome o poder do Estado para
reforar, ainda mais, os grandes interesses
privados. Querem usar o discurso da pri,
vatizao do setor pblico para evitar a
privatizao do setor privado. Por outro
lado, para sustentar a ampliao da pro,
posta neoliberal, um neoliberalismo le,
vado ao p da letra teria de contar com
grande base popular. Esta base acabaria
por mudar,lhe o contedo, exigindo,lhe,
por exemplo, um compromisso com o
80
)erguimento cultural, tecnolgico e
nanceiro da nossa vasta retaguarda eco,
mica.
Este paradoxo revela um aspecto sur,
reendente do neoliberalismo. Num sen,
do profundo, ele representa a continui,
1de do modelo de crescimento econmi,
) e de financiamento do Estado que ele
rocuraria substituir. A estratgia de
tdustrializao montada no pas, sobretu,
o nas duas dcadas subseqentes
egunda Guerra Mundial, comumente
mhecida como a "substituio de impor,
les", produziu grandes avanos, justa,
.ente porque representou uma forma de
;sociao prtica entre governos e pro,
Jtores. Ao mesmo tempo, porm, o
chamento da economia brasileira permi,
u o enriquecimento dos setores protegi,
JS da economia s custas do povo e das
:gies favorecidas s custas do Brasil.
profundou o dualismo brasileiro - a
viso interna do pas entre vanguarda e
taguar<la.
O Estado brasileiro acabou refm dos
81
setores favorecidos que ajudara a cnar.
Da resultou o cunho caractersti co das
finanas pblicas no perodo final deste
modelo. A economia inflacionr ia foi
uma espcie de pseudokeyn esianismo. Ao
contrrio do keynesianis mo verdadeiro,
que reforou o Estado na sua capacidade
de gerir a economia, esta finana populis-
ta revelava a fraqueza crescente do nosso
Estado. Em vez de impor os custos do
governo, tanto de operao quanto de
investimen to, s classes aquinhoada s do
pas, generalizou este custo para a socieda-
de toda atravs da inflao. E persistiu na
fraqueza at que a inflao, havendo
desorganiza do o setor pblico, acabou por
ameaar a prpria economia privada do
grande capital.
O neoliberalis mo real, que o neolibe-
ralismo seletivo, descartou o que em sua
poca foi eficaz e progressista no antigo
modelo econmico - a rebelio contra
as foras supostame nte irresistvei s da
economia mundial e contra o lugar que
estas foras atribuam ao pas na diviso le So Paulo dentro do Brasil assume
82
nternacion al do trabalho. Reinventou ,
Jorm, o acerto dualista que maculava
1quele modelo. Se aumentou o grau de
oncorrnci a internacion al que a van-
:uarda teria de enfrentar, abandonou a
etaguarda a sua prpria sorte. Se negou
.os endinheirad os a indexao privilegia-
la do capital sob o antigo regime inflacio-
lrio, permitiu que continuasse m a gozar
le uma indexao de fato pelos juros reais
stronmico s de que se beneficiam os
nvestidores em instrumento s financeiros
- a comear pelos investidores nos ttu-
:>s da dvida pblica interna. Nossa tarefa
justamente a inversa. Temos de reinven-
ar, em novos moldes e novas circunstn-
ias, a rebelio nacional contra um desti-
lo que nos seria imposto pelas foras
egas da evoluo econmica mundial.
-lavemos, porm, de faz-lo de maneira
tue enfrente e supere o dualismo econ-
llico e social. Este o impulso que anima
lOSSO texto.
Neste esforo, o problema da posio
83
relevo especial. Pois So Paulo foi, e con,
tinua a ser, ao mesmo tempo o maior
beneficirio e a maior vtima dos acertos
dualistas, forjados no antigo modelo e
redesenhados na poltica neoliberal da
situao. Concentrou,se riqueza em So
Paulo. Concentrou,se pobreza tambm. O
segundo Brasil veio morar dentro do pri,
meiro. Ao contrrio do que insinuam os
aplogos do neoliberalismo , So Paulo
no uma espcie de estgio intermedi, :oordenao estratgicas entre o Estado e
rio entre os Estados Unidos ou a Europa e
o resto do Brasil. So Paulo Brasil. Os
ressentimentos recprocos criados entre
So Paulo e o resto do pas encobrem a
diviso interna da sociedade paulista e
representam parte do preo que o pas
todo paga pelo legado do dualismo. Li,
quidar estes ressentimentos , debelando,
lhes as causas, um dos objetivos da nossa
proposta.
Diretrizes da proposta
Cinco diretrizes norteiam esta primeira
etapa da alternativa desenvolvimen tista
84
~ue propomos: primeiro, polticas e insti,
:uies econmicas que elevem rpida e
adicalmente o nvel de poupana, tanto
Jblica quanto privada, e estabeleam os
nstrumentos institucionais necessrios ao
nvestimento produtivo da poupana
Jblica e privada, inclusive pela reforma
ibrangente do sistema previdencirio ;
;egundo, a criao de formas descentrali,
:adas e experimentalis tas de parceria ou
is empresas e bancos pblicos, de um
ado, e os produtores privados, de outro,
fotando,nos dos meios para realizarmos
una estratgia produtiva e comercial deli,
Jerada; terceiro, uma poltica de pro,
noo salarial que, por todo um conjunto
le iniciativas e de maneira duradoura,
iumente a participao dos salrios na
enda nacional, desmentindo a falsa idia
ie que aumento salarial sem ganho de
Jrodutividade fatalmente inflacionrio;
1uarto, uma poltica social que privilegie
1o s a generalizao da educao pbli,
:a seno tambm a mudana do seu con,
85
tedo e o preench imento das condi es
de apoio familiar que assegurem a perma,
nncia da criana na escola; e, quinto,
uma forma de integra o na econom ia
mundia l que favore a a mais baixa taxa
cambial que pudermo s sustenta r, limite os
riscos desta poltica cambial pelo uso de
estmulo s criterios os importa o de tec,
nologias avanad as, troque o dogma do
livre comrci o pelo uso seletivo , tempor ,
rio, e estratg ico das tarifas de importa ,
o, e aprofun de a diversifi cao das nos,
sas relaes comerci ais, aproxim ando,no s,
econm ica e politica mente, dos outros
grandes pases margina lizados - a China,
a Rssia e a ndia - com cuja ajuda pos,
samos tornar mais pluralist a a nova ordem
econm ica internac ional.
A execu o persiste nte e simult nea
destas cinco sries de iniciativ as no revo,
lucionar ia o Brasil. Daria, porm, conte,
do prtico reivind icao naciona l de
uma alternat iva ao neoliber alismo. Certos
polticos alegam no serem aderent es ao
neolibe ralismo por causa dos seus com,
86
promiss os sociais, como se o manejo das
polticas sociais compen satrias no fizes,
se parte integra nte do "conse nso de
Washin gton". O problem a que, na
ausnci a de inova es instituc ionais e
mudan as de estrutur a, tais polticas no
do em nada. O neolibe ralismo nem
sequer dota o Estado dos recursos necess ,
rios aos grandes investim entos sociais,
muito menos muda as causas estrutur ais
da margin aliza o das maioria s. Para
poderem dizer que no so neolibe rais,
definem o neoliber alismo como uma fan,
tasia direitist a que nenhum formula dor
srio desta doutrina reconhe ceria.
O que distingu e uma posio como a
nossa do neoliber alismo no o discurso
mentiro so do "tudo pelo social". o com,
promiss o com toda uma srie de inova es
instituc ionais - econm icas e poltica s
- capazes de acelerar em o experim enta,
lismo democr tico, criando um Estado
forte, rico e igualiza dor, um Estado que
no apenas assiste seno tambm investe,
produz, coorden a e organiza . Este Estado
87
no o inimigo de uma economia demo,
cratizada de mercado; ele , em circums,
tncias sociais como a nossa, sua condi,
o. Esboamos, em seguida, cada um dos
cinco elementos de nossa proposta.
A elevao da poupana pblica e privada
Do ponto de vista estritamente econ,
mico, o mais grave erro do iderio neoli,
beral, tal como foi praticado no Mxico e
na Argentina, foi aceitar um nvel muito
baixo de poupana interna e supor que o
afluxo do investimento estrangeiro com,
pensaria a falta desta poupana. Os resul,
tados esto vista no s naqueles pases
seno tambm em todos os que imaginam
encontrar no capital internacionalizado
urna alternativa mobilizao dos recur,
sos nacionais. De um lado, o capital
estrangeiro no vem na dimenso neces,
sria e com a pacincia necessria; em
todo o mundo os nveis de poupana e de
investimento em cada pas permanecem
estreitamente vinculados. De outro lado,
vindo o capital estrangeiro, fica sujeito s
88
::rises de confiana ou s mudanas em
mercados remotos; qualquer imprevisto se
~ransforma em crise na conta corrente e
~strangula o desenvolvimento nacional. A
:liferena mais simples e mais importante
~ntre as grandes economias latino,
irnericanas e as dos "tigres asiticos" ou da
:hina continental o nvel de poupana.
:ingapura poupa 49% do seu PIB, a China
:ontinental cerca de 35%, o Mxico 16%,
i Argentina 16% e o Brasil 18%.
O nvel de poupana no fatalidade
::ultural; , em grande parte, conseqncia
1e arranjos institucionais, imaginados e
ealizados pela poltica. H, nas nossas
::ondies, trs grandes instrumentos: a
nudana do regime fiscal, a reforma do
;istema previdencirio e a criao de
1ovos canais entre a poupana e o inves,
:imento produtivo, canais em cuja cons,
:ruo e gerncia o poder pblico e a ini,
:iativa privada teriam de associar,se.
A chave para uma reforma tributria
1ue assegure a elevao do nvel de pou,
)ana fazer com que o maior peso da tri,
89
butao incida sobre o consumo, com al-
quotas suficientemente altas para permiti-
rem um grande aumento do investimento
pblico em gente e em infraestrutura pro-
dutiva. No incio, o instrumento principal
pode ser um imposto sobre o valor agrega-
do com alquota em torno de 30%, fun-
cionando da forma descrita no segundo
captulo. Com o tempo, pode aumentar a
importncia relativa do imposto direto
sobre o consumo pessoal, incidindo, em
escala progresssiva, sobre a diferena
entre a renda e a poupana de cada con-
tribuinte. As alquotas deste imposto dire-
to podem, com facilidade, ultrapassar
100% para a classe rica: o rico paga ao
Estado mais do que o valor daquilo que
ele consome. A parte da poupana que o
contribuinte no puder demonstrar estar
legitimamente investido no pas conta
como que se fora gasto. Alm de financiar
o Estado com um mnimo de distoro das
decises econmicas, a tributao do con-
sumo, se aplicada com suficiente rigor,
constitui estmulo poderoso poupana.
90
A reforma da previdncia que se exige,
na linha da democratizao da economia
de mercado, no aquela exemplificada
pelo prestigioso modelo chileno, que dis-
tingue a previdncia privada para os tra-
balhadores de boa renda de uma previ-
dncia pblica mnima para a maioria
pobre. Num pas como nosso, tal esquema
sofre de dois defeitos fatais: no obriga a
um nvel sufiCente de poupana privada,
e permite maioria privilegiada do pas
separar ainda mais facilmente sua sorte da
sorte da maioria pobre. Melhor exemplo,
se precisarmos de exemplos estrangeiros,
o Fundo Central de Previdncia de
Cingapura, devidamente diversificado e
democratizado. Todos os trabalhadores
devem, compulsoriamente, contribuir
com uma porcentagem dos seus ganhos a
um fundo de previdncia. Para os abasta-
dos, o Estado no contribui nada; para os
trabalhadores de renda modesta, a contri-
buio do Estado junta-se contribuio
do trabalhador; o Estado contribui pelo
trabalhador pobre. Ademais, uma parte
91
dos fundos acumulados pela primeira
categoria transferida, por uma frmula
pr,estabelecida, para a terceira categoria.
O dinheiro ficaria disposio de vrios ~mpresas, cerca de 80% dos fundos de
fundos de investimento que, administra~
dos por representantes do governo e dos
assegurados, gozariam de grande autono~
mia de iniciativa. Sua tarefa seria reconci,
liar a rentabilidade das aplicaes com as
exigncias do desenvolvimento, escapan~
do ao curto~prazismo do investidor priva,
do tradicional.
No adianta levantar a poupana, pri,
vada e pblica, sem organizar, ao mesmo
tempo, oportunidades de investimento
produtivo. O calcanhar de Aquiles das
economias de mercado, tal como geral~
mente organizadas, a relao entre a ;ianismo - a heresia econmica mais
finana e a atividade produtiva. Em todas
as economias de mercado contempor,
neas, grande parte do potencial produtivo
do capital se dissipa num jogo de apostas
- sejam as apostas das aplicaes finan,
ceiras, sejam as apostas das bolsas de valo~
res. Mesmo numa economia com um mer,
92
:ado de capitais maduro, como a alem,
~m que os bancos notoriamente cultivam
elaes ntimas e duradouras com as
nvestimentos das empresas so gerados
nternamente dentro de cada empresa;
1o vm do financiamento externo. Para
:ada nova empresa que se socorre do
:inanciamento externo, o estudo emprico
1emonstra haverem muitas que foram
~stranguladas no bero por falta injustifi,
:ada de crdito. Critrios objetivos de
isco e rentabilidade no bastam para
~xplicar este malogro do mercado de capi,
:ais no exerccio do que seria sua funo
;ocial prioritria de mobilizar a poupana
)ara o investimento produtivo. O keyne,
nfluente do sculo XX - inspirou,se
1um aspecto especfico deste problema,
tssim como o marxismo havia sublinhado
)Utro aspecto. Do ponto de vista estrutu,
al, as inovaes institucionais mais
mportantes nas economias de mercado
:ontemporneas senam aquelas que
93
fariam a produo prevalecer sobre a joga,
tina, aproveitand o o potencial dormente
da poupana.
Parte do resultado da tributao do
consumo deve, junto com as acumulae s
da previdncia , ser destinada aos fundos
de investiment o pblicos. Alm de goza,
rem de ampla autonomia decisria e de
responderem pelos seus resultados econ,
micos, estes fundos se especializar iam em
diferentes estratgias de investimen to e
em setores distintos da economia. Ao
mesmo tempo, os poupadores teriam a
alternativa de confiarem suas poupanas
no,previd encirias a bancos e fundos
mtuos privados.
Para que este canal de investimen to
privado funcione, precisamos ir criando as
prticas e as instituies de uma verda,
<leira economia democratiza da de merca,
do. Imponhamo s o capitalismo aos capita,
listas. Os instrument os de manipula o
cabalstica no mercado de capitais - o
recurso s aes nominais sem direito a
voto, o tratamento madrasto dos acionis,
94
:as minoritrio s, o abuso da informao
)rivilegiada e confidencia l e a conduo
1e grandes organizae s financeiras como
'negcios de famlia" - seriam todas
ibolidas ou sancionada s, cvil e penal,
nente. No se permitiria a grandes em,
-,resas, em mos de dinastias irrespons,
1eis, perverterem o mercado de capitais,
:ratando o lanament o de aes como
:onte de financiame nto sem abertura de
loder.
Ao mesmo tempo que se organizem as
)ases institucion ais de uma economia
1emocratiz ada de mercado, capaz de
~streitar o vnculo entre a poupana pri,
1ada ou pblica e o investiment o produti,
10, haveramos de combater as prticas
)aralelas de uma cultura empresaria l
1iciada no ganho estril e fcil da especu,
ao financeira. As aplicaes de curto
)razo ou de cunho meramente financeiro
;ofreriam tratamento fiscal punitivo.
::Zeconstitu da a dvida pblica interna
:omo instrument o normal de poltica
nonetria e de investimen to pblico,
95
nunca mais voltaria a servir, como serve
agora, a uma espcie de indexao perma-
nente do capital.
A parceria entre o Estado e os
produtores privados
A segunda diretriz da alternativa ao
neoliberalismo a construo de uma
aliana ativa entre o poder pblico e a
iniciativa privada, em contraste com a
retirada do Estado das atividades produti-
vas, recomendada pelo iderio neoliberal.
Nosso pensamento sobre a poltica indus-
trial deve partir de exemplos do que fun-
ciona em vez de entregar-se a dogmas e
preconceitos. H duas sries de experin-
cias contemporneas de avano econmi-
co que merecem ateno especial: a dos
"tigres asiticos" e a das regies industriais
mais inovadoras da Europa e dos Estados
Unidos. impossvel explicar o xito dos
"tigres asiticos" sem dar crdito coorde-
nao estratgica entre o Estado e as
empresas privadas: diferenciao nos juros
96
:ira facilitar o crdito ao investimento de
1ngo prazo nos setores de maior poten-
al; diferenciao no cmbio para conter
consumo e favorecer a importao dos
lateriais e das tecnologias necessrios
;tratgia produtiva e comercial do pas;
;sociao flexvel entre produtores pbli-
)S e privados; formao de quadros, pr-
cas e idias. O problema que mesmo
n Taiwan - o exemplo de maior des-
~ntralizao econmica entre os "tigres"
- a parceria tem o aspecto de um conluio
1tre elites polcias e burocrticas e seto-
:s favorecidos do empresariado, urdido e
tstentado por um Estado forte e autorit-
o. Da a tendncia a descambar para os
::ertos clientelistas. Da tambm a in-
uncia do dogmatismo burocrtico, res-
Jnsvel por erros custosos e persistentes.
A lio que devemos inferir desta
>Cperincia que a coordenao estrat-
ca entre Estado e empresa tanto mais
:icaz e democrtica quanto mais descen-
alizada e mais rica em agentes institu-
onais. Em vez de confiarmos a formula-
97
o da poltica industrial e comercial do diversidade (produtos e servios no
pas a ministrios centralizados, como fa, padronizados). Sua essncia est na gene,
zem os "tigres", devemos entreg, los a uma ralizao do experimentalismo produtivo.
variedade de fundos e centros pblicos, D,se esta generalizao pela reviso
que gozem de grande independncia e se constante das prticas e dos produtos luz
associem a diferentes conjuntos de empre, das oportunidades, pela flexibilidade das
sas. Em vez de uma s estratgia, devemos relaes entre os integrantes da equipe de
ter vrias, aliando assim coordenao trabalho e pela conseqente primazia das
estratgica a inteligncia sutil dos merca, capacidades genricas sobre as competn,
dos. Em vez de construirmos um Estado cias especializadas. Preferem,se as formas
forte e autoritrio como eles fizeram (o de cooperao que diminuam os obstcu,
autoritarismo atalho perigoso em direo los inovao permanente.
ao reforamento do Estado) temos de O que aprendemos da experincia des,
construir um Estado forte e democratizado. tas regies mais adiantadas que o experi,
As regies econmicas mais progressis, mentalismo produtivo pode vigorar numa
tas da Atlntico Norte ensinam,nos outra vanguarda, como vigora num pequeno
lio. H grande transformao industrial setor da economia brasileira, com ajuda
em curso nas economias mais adiantadas, mnima dos governos. Pode ir criando os
qual s vezes se aplica o rtulo de ps, seus prprios instrumentos de trabalho.
fordismo. No a podemos adequadamente Mesmo nestas economias adiantadas,
compreender nem pela primazia de certas porm, beneficiadas por densidade de
tecnologias (da informao e comunica, educao, tecnologia e capital, o vanguar,
o), nem pela qualificao tcnica da dismo produtivo exige associaes entre
fora de trabalho (qualificao aprofunda, governos e empresas, bem como prticas
da), nem pela forma de combinar escala e ::le "concorrncia cooperativa" entre as

98 99
prprias empresas. Sob o disfarce de regi-
mes conservadores e ortodoxias neolibe-
rais, difundiram-se empreendimentos
associativos entre o poder pblico e a ini-
ciativa privada. Assim acontece, por
exemplo, nos Estados Unidos com a pol-
tica industrial conduzida com igual afinco
por governadores de estado dos dois prin-
cipais partidos. Entre ns as prticas de
concorrncia cooperativa, fundadas numa
parceria entre governos e produtores pri-
vados, j passaram de mera hiptese espe-
culativa: o Cear, Santa Catarina e outros
estados da federao j assistiram a expe-
rincias vitoriosas, ainda que em escala
relativamente pequena. Falta generalizar
para todo o pas, e equipar com institui-
es econmicas prprias, o que. j se pra- pblica. Aquilo que, tanto nas economias
ticou de forma pontual e emprica.
Ensinam-nos estas experincias que h
espao imenso entre o extremo da distri-
buio pblica de estmulos, subsdios e do em escala maior, e com gesto descen-
protees a empresas e o extremo oposto,
da passividade econmica do Estado.
Governos podem tomar a iniciativa de
100
estudar e difundir as prticas do vanguar-
dismo industrial experimentalista. Podem
trabalhar junto com associaes de
empresrios e trabalhadores para formar
uma nova fora de trabalho. Podem impe-
dir que o aperto financeiro estrangule a
iniciativa empresarial. Sobretudo, podem
estabelecer um regit;ne impessoal, que
condicione o apoio pblico - seja tcni-
co ou financeiro - a critrios objetivos
de desempenho, avaliado por organiza-
es independentes.
Quanto mais desigual a economia e
mais desigualmente organizada a sociedade
civil, quanto mais fundo o fosso entre a
vanguarda e a retaguarda da economia,
tanto maior deve ser o papel da iniciativa
adiantadas quanto em alguns pases em
desenvolvimento, j feito por governos
de provncia, teria, no Brasil, de ser realiza-
tralizada, pelo governo federal e pelos
rgos que ele criar. O esprito do experi-
mentalismo produtivo e democrtico, que
101
 anima toda esta proposta, procura criar no
uma estratg ia industri al unitria seno
uma grande diversid ade de estratg ias,
algumas complem entares, outras conflita n,
tes, formuladas por organizaes diferentes,
comprom etidas com idias distintas.
Salrio digno
Se os juros mirabol antes e o cmbio
sobreva lorizado so os dois esteios mais
conheci dos da estabilizao interrom pida,
o terceiro , menos evidente , a represso
salarial . Se o desman telamen to de um
Estado capaz de conduzi r um projeto rebel,
de de desenvo lviment o naciona l a preo,
cupaffo mais ostensiv a do neoliber alismo ,
a outra, igualme nte importa nte, a manu,
teno duradou ra de particip ao baixa do ;es mais ricos como a 1t lia ( 69%) ou a
salrio na renda naciona l. Barato mesmo
no Brasil de hoje s o trabalho - do
operrio que esteja fora do eixo da grande
indstria do sudeste, do lojista e do traba,
lhador braal, da secretr ia e da professora
primria, do peo e da domsti ca. Era bara,
102
:o antes do plano real, e continu a a ser
lepois. Mais barato do que em pases bem
nais pobres do que o Brasil como o
3olvia , onde empres rios brasilei ros
mportam operrio s brasileir os para lhes
Joderem pagar salrios aviltados, recusados
Je los bolivia nos. A Organi zao das
'laes Unidas para o Desenv olvimen to
ndustria l calculou mais recente mente a
Jorcenta gem represen tada pelos salrios no
.ralor agregado da indstria brasileira como
~3%. triste compara r com as cifras cor~
esponde ntes de pases mais pobres do que
J Brasil (sobretu do pelo critrio mais rele~
.rante do valor produzid o por cada traba,
hador) como a ndia (38%), a frica do
3ul (51 %), ou o Panam (37%), ou de pa,
\Joruega (71 %). E estas compara es nem
evam em conta as desigualdades salariais,
~xtremadas no Brasil. Um marxist a diria
;er o Brasil paraso da mais valia. Ns
Jutros observa mos apenas que aqui a
~xplorao humana passa da conta.
103
 No verdade que remunerao sala,
rial baixa - baixa em comparao com
outros pases em nvel semelhante de
renda, riqueza e produtividade - seja
vantagem para o crescimento econmico
do pas. apenas vantagem para os j
avantajados - uma iniqidade que bota a
perder todas as pretenses da poltica
social. Entre os pases mais ricos, a
Alemanha no progrediu menos que os
Estados Unidos nas ltimas dcadas por
haver mantido nveis salariais mais altos
do que os dos Estados Unidos em todas as
classes abaixo da dos ltos executivos e
profissionais. Entre os pases em desenvol,
vimento, o Brasil no cresceu mais rapi,
damente do que Taiwan por haver convi,
vido com salrios mais baixos do que os
de Taiwan para todos, menos os altos exe,
cutivos e profissionais, durante quase todo
o perodo do aps-guerra. O aviltamento
salarial no financiou crescimento.
Financiou apenas desigualdade. E a desi-
gualdade, levada ao extrema como o
entre ns, vira ameaa tanto ao cresci,
mento quanto democracia.
104
Os dois nmeros mais importantes
para a situao material do brasileiro so
o salrio mnimo e a despesa pblica no
gasto social. Toda a estrutura de salrios
no Brasil guarda relao com o salrio
mnimo. A maioria dos brasileiros precisa
do Estado brasileiro - o Estado que o
neoliberalismo quer vergar. A despesa p,
blica no gasto social depende do nvel da
receita pblic~ e da capacidade do Estado
de libertar,se dos juros pagos pela rolagem
da dvida interna. A generalizao do
efeito multiplicador do salrio mnimo
sobre toda a estrutura salarial - no ape,
nas sobre a situao da minoria que traba,
lha na grande indstria ou nas burocracias
e empresas do Estado - depende da liber,
dade de organizao e militncia sindicais
na cidade e no campo. Depende do exer,
ccio desta liberdade fora dos setores em
que ela tradicionalme nte se afirmou.
Depende da busca de uma solidariedade
programtica e estratgica entre as partes
da fora de trabalho que o governo cen,
trai respeite e apoie.
105
 H duas grandes dificuldades que uma
poltica de promoo salarial tem de
enfrentar. O primeiro problema a dissi,
pao inflacionria do ganho salarial, com
a divergncia entre salrio nominal e sal,
rio real. Este foi um dos embustes caracte,
rsticos do antigo nacional,populismo e da
sua poltica econmica pseudokeynesiana.
A soluo insistir que a promoo sala,
rial ocorra dentro do contexto da estabili,
dade monetria, sustentada sobre o refi,
nanciamento do Estado nos moldes que
descrevemos. No h incompatibilidade
tcnica entre a manuteno da estabilida,
de monetria e a duplicao do salrio
mnimo num perodo de poucos anos, com
todo o impacto que esta duplicao teria
sobre os salrios inferiores. O que h
uma herana de prticas e expectativas
que emprestam falso cunho de naturalida,
de diviso leonina da renda nacional.
No h pretexto no Brasil atual para um
salrio mnimo de menos de 200 reais.
Se toda a elevao no inflacionria
dos salrios houvesse que basear,se num
106
ganho de produtividade, nunca mudaria a
participao relativa do salrio e do lucro
na renda nacional, a no ser por destino
:ego. No se explicariam as grandes dife,
renas entre pases em circunstncias
'emelhantes de riqueza, progresso tecno,
lgico e densidade demogrfica nas partes
.:iue cabem ao trabalho e ao capital. Os
'atos fsicos e econmicos no bastam
Jara explicar tais diferenas; a poltica
:ompleta, indispensavelmente, a explica,
~o. A educao do trabalhador e seu
~etreinamento peridico durante toda a
vida, a extenso do direito do trabalho, a
'ora do movimento sindical, a transpa,
ncia na contabilidade das empresas, o
~mpenho do Estado, o vigor da concor,
~ncia, imposto tanto por uma legislao
intitruste intransigente quanto pela aber,
:ura comercial do pas, so todos fatores
.:iue impedem a traduo automtica de
iumentos de salrio em aumentos de
Jreo. A poltica industrial teria de lide,
ar uma mudana no perfil da produo,
Jreparando o sistema produtivo para o
107
 maior poder de compra dos trabalhadores.
At mesmo o controle seletivo e tempor,
rio de preos pode ter um papel acessrio
a desempenhar desde que no sirva para
substituir o fundamento slido de uma
moeda estvel no refinanciamen to do
Estado.
Os efeitos econmicos de uma mudan,
a nas participaes relativas do trabalho
e do capital so complexos. De um lado,
tal mudana aprofundaria o mercado in,
terno, fortalecendo as condies para uma
trajetria prpria de desenvolvime nto
nacional. De outro lado, obrigaria as
empresas a reordenarem sua poltica de
investimento. Com a conquista de um
nvel normal de juros, facultada pelo redi,
mensionamento da dvida interna e pela
elevao da receita pblica, os fundos das
empresas deixariam de desviar,se para o
investimento financeiro estril. O merca,
do de capitais, reconstrudo no contexto
da parceria descentralizada entre os pro,
<lutares privados e o Estado ou os fundos e
centros independentes, desempenharia de
108
1to sua funo de mobilizar a poupana
iara o investimento produtivo. O retorno
o custo do capital so tamanhos entre
ts que temos muito caminho a andar
ntes que aumentos salariais causem
lesemprego de monta, sobretudo se limi,
armas os encargos e as contribuies que
1neram a folha de pessoal.
O outro obstculo poltica de promo,
o salarial mais refratrio. Numa estru,
ura social dividida como a nossa, a eleva,
o dos salrios acaba rapidamente distor,
ida pela lgica do prprio dualismo. Con,
entra,se o efeito multiplicador do aumen,
o salarial no setor favorecido, capitalizado
organizado da economia. Dilui,se rapida,
l1ente medida que se cruzam as frontei,
as da segunda economia brasileira - o
)rasil marginalizado, desarrumado e desca,
1italizado, que continua a ser, mesmo no
udeste, o Brasil majoritrio. A soluo
alocar a promoo do salrio e do sindi,
alismo no bojo de uma poltica antidua,
ista. o que descrevemos no captulo
eguinte como segunda etapa desta alter,
109
nativa democratizante e desenvolvimentis, brasileira seja educao. De fato, toda a
ta ao neoliberalismo. O efeito antidualista experincia comparada dos pases em
daquelas propostas est, porm, antecipado desenvolvimento mostra ser a educao o
na primeira etapa da alternativa, discutida setor em que mais claramente as exign,
neste captulo, pelo cunho descentralizado cias da igualdade se cruzam com os pressu,
e abrangente que queremos dar s parcerias postos do avano econmico. Investi,
entre os produtores privados e o Estado, ou mento educacional em peso o caminho
os fundos e centros independentes que ele mais rpido igualdade maior e o primei,
estabelea. Da resulta a importncia que ro requisito para a extenso do vanguar,
atribumos organizao das pequenas dismo econmico. Entretanto, as ale,
empresas ou dos empreendimentos mais gaes de carinho pela causa da educao
rudimentares para ganharem as condies, s ultrapassariam a lenga,lenga mentirosa
antes culturais do que econmicas, que do "tudo pelo social" se baseadas numa
lhes permitam associar,se a empresas, grande elevao da receita pblica e casa,
pblicas ou privadas, da nossa vanguarda das com uma revoluo no contudo da
econmica. Mas o que sobretudo antecipa educao brasileira. (De um total de 30,5
o efeito antidualista neste primeiro mo, milhes de alunos matriculados na pri,
mento da alternativa a reconstruo que me ira srie do primeiro grau apenas 13 ,4
propomos na base social e na orientao chegam oitava srie. De 1989 a 1991, a
pedaggica do ensino brasileiro. participao da educao no PIB caiu de
2,2% para 1,2%.)
O problema da educao revisto O primeiro princpio a nortear a pol,
A quarta diretriz da alternativa ao tica educacional a primazia da realidade
neoliberalismo a revoluo educativa. humana e social da escola sobre a estrutu,
Virou lugar,comum dizer que a prioridade ra fsica. fcil construir escolas. Difcil

110 111
- e necessrio - multiplicar a remu,
nerao e melhorar o preparo, substantivo
e pedaggico, do professorado primrio e
secundrio, bem como desenvolver uma
prtica associativa que engaje as famlias
no acompanhamento das escolas. O
segundo princpio o da necessidade do
apoio material criana pobre para que
fique na escola e na famlia. A eficcia
deste apoio cresce dramaticamente quan,
do administrada em colaborao com
associaes comunitrias ou de pais; da,
mais uma vez, a importncia do trabalho
associativo. O terceiro princpio a
necessidade da mudana radical no con,
tedo da educao brasileira. No de
ensino vocacional ou profissionalizante
que precisamos. Este modelo de ensino
hierarquizado e especializado est em
franca dissoluo nos prprios pases -
como a Alemanha - que nele mais se
notabilizaram. O experimentalismo pro,
dutivo requer o desenvolvimento de
capacidades genricas - prticas e con,
ceituais - que permitam ao indivduo
112
ontinuar aprendendo e mudando ao
::mgo da vida.
O que precisa ser extirpado da educa,
o brasileira, em todos os nveis, desde o
1r,primrio at os cursos de doutoramen,
o, o marasmo do decoreba, a prtica da
ducao como transmisso passiva de
nformaes, quando deve ser a aprendiza,
em do poder de fazer e refazer, de inter,
1retar e de reimaginar, de analisar, pesqui,
ar e criticar. Por falta de educao orien,
zida neste sentido, carecemos da base cul,
urnl para estendermos o domnio do van,
uardismo econmico. Por falta dela, o
nio da nossa civilizao, com sua infor,
1alidade subversiva e seu engenho sur,
reendente, to bem expressos na nossa
ultura popular, vive abafado na vida pr,
ica e no trabalho intelectual.
lbertura sem submisso
A quinta diretriz desta alternativa ao
eoliberalismo cultivar uma forma de
1serir a economia brasileira na economia
113
mundial que reforce, em vez de aniquilar,
nossa capacidade de seguir um caminho
prprio de desenvolvimento nacional.
Dar cobertura no s inconformidade de
agora mas tambm possibilidade do
inconformismo amanh deve ser o princ,
pio norteador da nossa poltica externa. A
dificuldade faz,lo em circunstncias
marcadas no s pela "interdependncia",
invocada pela meia,verdade da poca,
seno tambm e sobretudo pela preponde,
rncia de um s iderio e um s pas. No )aseada na poupana interna, e assegura,
verdade que, ao executarmos este prin,
cpio de buscar cobertura para a inconfor,
midade, tenhamos de escolher entre o
protecionismo indiscriminado da nossa
antiga economia poltica e a aceitao
fatalista das novas regras do jogo interna,
cional, pregada pelo discurso dominante
de hoje. Tambm no temos de optar
entre o terceiro,mundismo fantasioso da
nossa esquerda tradicional e a cantilena
da "modernidade" a que se renderam, por
falta de idias e excesso de interesses,
nossas elites.
114
Junto com os outros grandes pases que
:ontinuam na periferia da nova ordem, o
3rasil um dos poucos que tm condies
le servirem como nascedouro de alterna,
ivas e campo de resistncias. Para fazer,
nos da abertura econmica ao mundo
una experincia libertadora, a primeira
:ondio mobilizarmos a poupana
nterna. O capital estrangeiro tanto
nais til quanto menos dependemos dele.
Janada uma poltica de investimentos,
la a situao financeira de um Estado
orte e capaz, no teremos mais de mendi,
~ar no estrangeiro a presena de capital
~speculativo, nem pagar por ele juros
luplamente ruinosos - para nossos
{overnos e nossos produtores.
Nas condies da reorganizao finan,
:eira e tributria que propomos, o pas
)Oder abraar a poltica cambial que
nais nos convm - uma poltica de cm,
)io livre ou flutuante que desvincule a
~stabilidade da moeda da valorizao
:ambial, to custosa causa produtiva e
115
 desenv olvime ntista no pas. Se h uma
razo para limitar a liberda de no cmbio
(por um sistema de bandas periodi camen -
te reajust adas), ou para tentar influen ci-
la pela atua o do Banco Centra l nos
mercad os, justam ente para favorec ermos
uma taxa que esteja, por critrio s como o
da paridad e do poder de compra , abaixo
do "valor real". Com isto, premia mos a
produ o sobre o consum o e afastam os o
espectr o inibido r das crises de conta cor-
rente. A poltic a de cmbio alto teve seu
momen to na primei ra etapa da estabili za-
o; perpetu ada, deixa de ser um instru-
mento til e at indispe nsvel e passa a
ser um estrata gema perdul rio e uma falsa
alterna tiva ao saneam ento finance iro do
Estado . A restri o mais impor tante
poltic a do cmbio baixo, poupad ora de
riqueza s e de iluses, a necess idade de
conced er estmu los especia is import ao
de tecnolo gias e materia is que sejam ne-
cessrios produ o.
A difere ncia o cambi al deve ser
acomp anhada por diferen ciao, tambm ,
116
Ja poltic a tarifri a, at o limite mxim o
permit ido pelos nossos compr omisso s
interna cionais . O dogma do livre comr-
cio absolu to - livre para os bens e o
capital , no Livre para o trabalh o - to
tolo e irrealis ta quanto a prtica do prote-
c ion is mo perma nente e genera lizado .
Todo o problem a de uma poltic a tarifri a
e cambia l seletiv a est em evitar sua per-
verso pelo favorit ismo poltico . Por isso
mesmo , a eficci a de tais alterna tivas,
aparen tement e tcnica s, est intima men-
te ligada recons truo do Estado e da
poltica .
Pensad a numa dimens o mais ampla,
querem os uma integra o do Brasil na
econom ia mundia l que nos assegure a pos-
sibilida de de constru irmos no s um de-
senvol viment o a nosso modo seno tam-
bm uma civiliza o prpria . Tal integra -
o exige resistn cia nova forma do "sis-
tema de Bretto n Woods " que os pases
ricos, sob a chefia dos Estado s Unido s,
esto organiz ando. Em vez de simple smen-
te aderirm os a esta ordem, devem os mili-
117
tar dentro dela para diversi fic,la . No
temos por que escolh er entre o ressent i,
menta fantasi oso e o adesism o acabru nha,
do. intoler vel que, sob o pretex to de
manter aberto o sistema de trocas interna ,
cionais , as organiz aes Bretton Woods -
o FMI, o Banco Mund ial e a nova
Organi zao Interna cional do Comr cio
- se transfo rmem em agentes do iderio
neolibe ral e dos interes ses das potnc ias
domina ntes. Por isso, devem os reivind icar
a criao de organiz aes interna cionais com sutilez a a rela o crucia l com os
mltipl as e diferen tes, que quebre m o car,
tel da tecnoc racia intern aciona l e se
ponham a servio de projeto s alterna tivos
de desenv olvime nto nacion al.
Neste trabalh o de resistn cia e recons ,
truo, nossos aliados devem ser os outros
pases contin entais margin alizado s - a
China, a Rssia e a ndia. Com eles com,
partilh amos um mundo de interes ses mal
reconh ecidos - desde as comple mentar i,
dades econm icas no aprove itadas at o
desejo de preserv ar plos de tecnolo gia
avana da fora do contro le das multin acio,
118
nais. Esta amplia o de perspec tivas prc,
cisa, porm, constru ir,se sobre a base da
reviso pacien te da nossa diplom acia tra,
diciona l: multip licando os acordo s bilate,
rais justific ados pela extraor dinria diver,
sifica o geogr fica da nossa pauta de
exporta es e conduz indo as nossas rela,
es com a Amric a Latina de maneir a a
impedi r que o espao latino, americ ano se
reduza a uma. zona de influ ncia dos
Estado s Unidos . Havem os de admini strar
Estado s Unidos , evitand o que se limite ao
plano unidim ension al e confli tivo dos
interes ses de grande s empres as protag oni,
zados por govern os. Aprove itemos as cem,
tradi es de uma socieda de que se, de um
lado, intoler ante para com ameaa s a
sua hegem onia, , de outro lado, capaz de
ser genero sa na simpat ia por formas emer,
gentes do experim entalis mo democ rtico.
Para fazer ao diplom tica, contam os,
no ltamar ati, com excele nte quadro pro,
fission al. S no podem os permit ir que
este quadro domine a formul ao da pol,
119
 tica exterior do pas em vez de encarregar,
se da sua execuo.: o maior defeito da
nossa poltica diplomtica justamente
sua desvincula o da vida brasileira e dos
debates nacionais. O pas todo precisa
participar da definio do papel do Brasil
no mundo e o governo precisa ajud, lo a
faz,lo, multiplica ndo as trocas - de
idias, iniciativas e pessoas - entre pol,
tica interna e poltica externa.
A nova ordem internacio nal est
repleta de brechas e de oportunida des.
Jamais as saberemos aproveitar enquanto
no tivermos nosso prprio projeto nacio,
nal. O caminho para o encontro com o
mundo no passa pela submisso econ,
mica e pela prostrao espiritual a que o
fatalismo neoliberal nos quer condenar.
120
O Dualismo Superado
:Js dois futuros da alternativa ao
'leoliberalismo
A alternativa nacional e desenvolvi,
.nentista ao neoliberal ismo que pre,
::onizamos no captulo anterior iniciaria
Jm perodo histrico de grandes opes
)ara o povo brasileiro. Aquela alternativa
.1o tem uma nica seqela possvel. Pode
;er seguida de uma poltica relativamen te
::onservadora que aceite a diviso do pas
:'.ntre avano e atraso e entre classes ricas
:.-'. pobres. Tal poltica confiaria na capaci,
fade do Estado de moderar as conseqn,
::ias destas divises, quer pelo investimen,
:o educativo e social, quer pela gradativa
unpliao das oportunidad es de parceria
121
 entre o Estado, ou os fundos e centros de
apoio semi,indepe ndentes a que nos refe,
rimos, e os produtores privados. , sem
dvida, a linha de menor resistncia: dis,
pensaria grandes inovaes na forma ins,
titucional do Estado e da poltica.
O futuro alternativo e francamen te
democratiza nte que esboamos neste cap,
tulo pautar,se,i a pelo enfrentame nto e
pela superao do dualismo: a diviso do
pas em dois mundos interdepen dentes
porm hierarquica mente sobrepostos : o
mundo do Brasil americaniza do ou euro,
peizado - organizado, capitalizado , favo,
reciclo - e o mundo do Brasil desorgani,
zado, marginaliz ado, moreno e pobre.
Antes de traarmos as grandes linhas
desta poltica antidualista , preciso com,
preendermo s melhor a natureza da nova
economia mundial e a verdadeira fonte
das grandes desigualdad es sociais. O des,
conhecime nto destas realidades forma o
clima propcio sobrevivnc ia do iderio
neoliberal e do seu parceiro constante, o
discurso do "tudo pelo social".
122
Vanguardas e retaguardas na nova
economia mundial: a questo
programtica decisiva
A viso tradicional tanto da direita, ou
lo pensamento econmico convencion al,
luanto da esquerda, ou da crtica terceiro,
nundista, que as atividades produtivas se
1istribuem hierarquica mente pelo mundo
lfora: produo adiantada nas economias
lesenvolvid as e centrais, produo atrasa,
fa nas economias pobres e perifricas.
~ara a direita, assumida ou mascarada, h
_1ma escalada evolutiva por que todos os
Jases tm de passar. Esta escalada passa
Jor um perodo prolongado de produo
~xportadora, com mo,de,obr a semiquali,
:icada e baixos salrios. Para a esquerda, a
hstribuio hierrquica da produo
nna realidade danosa, reforada por mui,
:as formas de domnio, e difcil de escapar.
L\ "teoria da dependnci a" uma das mui,
:as variantes desta idia. a mesma tese
la direita, com outro sentido poltico.
3asta trocar, lhe o sentido poltico para
;ubstituir uma tese pela outra.
123
 Entretanto, os fatos esto a desmentir
a concepo, aparentemente inegvel, da
distribuio hierrquica da produo. guardas quando no apenas expresso da
Hoje a produo vanguardista ocorre em
toda a parte: tanto no Brasil, na China,
na ndia ou na Malsia quanto nos
Estados Unidos, na Alemanha ou no
Japo. A caracterstica essencial da produ-
o vanguardista no nem a grande Sucia, em que as polticas compensat-
capitalizao, nem a tecnologia requinta-
da, nem a mo-de-obra altamente qualifi-
cada, nem a escala menor e mais flexvel.
o experimentalismo produtivo: a reava-
liao constante dos produtos ou servios
e das prticas, relaes e processos produ-
tivos luz da experincia e da oportuni-
dade e pelo mtodo da discusso perma-
nente. A grande fora motora da econo-
mia mundial hoje uma confederao de
vanguards. As vanguardas produtivas de
todo o mundo animam-se reciprocamen-
te: pelas trocas comerciais e financeiras,
pela circulao de tecnologias, prticas e
pessoal e, sobretudo, pela emulao rec-
proca. A to decantada e exagerada mobi-
124
lidade internacional do capital est a ser-
vio desta confederao mundial de van-
jogatina predatria. O grande problema
que, dentro de cada pas, um fosso separa
a vanguarda da retarguarda. Podemos dis-
tinguir quatro situaes tpicas.
Primeiro, h pases ricos, como a
rias abrangentes e igualizadoras moderam
as conseqncias sociais da diviso entre
vanguarda e retaguarda. A dificuldade
que, ampliadas nos perodos de prosperi-
dade e resistindo a cortes, como direitos
adquiridos, nos perodos de aperto, estas
polticas ameaam tornar-se um nus
insuportvel sobre o crescimento econ-
mico e as finanas pblicas. Segundo, h
pases ricos, como os Estados Unidos,
onde o cunho desigual e seletivo das
transferncias compensatrias deixa ope-
rarem mais livremente os efeitos sociais
da separao entre vanguarda e retaguar-
da. Terceiro, h pases pobres, como a
ndia, onde se moderam estes efeitos
125
menos pela atuao redistribuidora e
social do Estado do que pela difuso, poli,
ricamente apoiada, da pequena proprieda,
de, rural e urbana. O problema que as
pequenas propriedades, numerosas porm
economicamente isoladas e inermes, no
guardam relao ntima com a dinmica
da inovao nem do acesso s vantagens
decisivas da grande escala. Quarto, h
pases pobres, como o Brasil e o Mxico,
em que a fraqueza na difuso da pequena
propriedade, bem como o tamanho mi,
nsculo das polticas compensatrias fren,
te magnitude das desigualdades, faz adi,
viso entre vanguarda e retaguarda assu,
mir suas propores e surtir seus efeitos
mais cruis. No h poltica social e com,
pensatria que possa prevalecer contra as
conseqncias de um dualismo extremo,
que condena marginalizao, insegu,
rana e ignorncia a maioria trabalha,
dora de um grande pas.
A mais importante indagao na pol,
tica contempornea em toda a parte se
podemos superar a diviso entre vanguar,
126
1a e retaguarda ou se temos de nos con,
:entar em moderar,lhe os efeitos. A
[mportncia da indagao aumenta
medida que descobrimos a insuficincia
:!os dois mecanismos de moderao - as
polticas de compensao social e a difu,
so da pequena propriedade. Falta a
ambos, nas suas formas existentes, uma
relao orgnica com a lgica do cresci,
mento econmico. O pressuposto bsico
da prtica e do discurso polticos generali,
zados no Brasil que no h alternativa.
A retrica da conscincia social que inva,
riavelmente acompanha este adesismo
servil em nada lhe diminui os efeitos
degradantes.
A primeira vertente da poltica antidua ..
lista: redistribuio da riqueza, investi ..
mento em gente e herana social
Uma poltica antidualista enfrentaria
dentro do Brasil a diviso entre vanguarda
e retaguarda. Esta poltica pressupe tanto
<l consolidao da estabilidade monetria
127
quanto o desenvolvimento de uma econo, 1uase nico da reforma tributria deve ser
mia poltica substitutiva do neoliberalis, Jevar a receita pblica de uma forma que
mo. Sobre esta base, ela avana simulta, ~stimule, em vez de onerar, a poupana e
neamente em duas frentes: o investimen, > investimento. Da a prioridade dada
to social no indivduo e a formao de ributao sobre o consumo, pelo seu ins,
parcerias produtivas entre setores da van, rumento mais eficiente, que o imposto
guarda e setores da retaguarda, orquestra, :eneralizado sobre o valor agregado, com
das e apoiadas pelo governo, pelas empre, 1lquotas altas (por exemplo, 30%).
sas e bancos pblicos, e pelos centros e )esde que administrado com vigor e com
fundos semi,independentes que surgiriam , instrumental disponvel arrecadao
entre os governos e os produtores. LO mundo contemporneo, tal tributo,
Reconhecer a primazia da mudana om tal alquota, bastaria, num contexto
estrutural sobre as polticas sociais com, le desenvolvimento econmico sustenta,
pensatrias no descartar estas. No lo, para criar no Brasil um Estado rico em
sendo suficientes, so, contudo, necess,
ecursos.
rias. Integradas num plano de transforma,
Neste segundo estgio, porm, com
o estrutural, mudam tanto de significa,
uas preocupaes mais claramente demo,
do quanto de contedo. Num projeto
antidualista, como seria esta segunda ratizantes, devem ganhar fora dois tri,
etapa da alternativa democratizante ao utos redistribuidores. Um o imposto
neoliberalismo, a base haveria de ser ireto e progressivo sobre o consumo pes,
ainda o persistente fortalecimento fiscal oal. Incide, numa escala progressiva,
do Estado e o ponto de partida, a priorida, Jbre a diferena entre a renda (incluindo
de dada educao pblica. Jdos os rendimentos do capital) e a pou,
No primeiro estgio da substituio do ana ou o investimento demonstrados.
neoliberalismo, o objetivo primordial e l um patamar, que deixa isento o consu,

128 129
 midor pobre. Nos nveis superiores, h
uma progresso rpida, com alquotas que
podem ser, como quis Kaldor, de 200 a
400%. A poupana no demonstrada -
por exemplo, evadida ilegalmente do pas
- conta como se fora gasta.
O outro tributo redistribuidor o im,
posto sobre o patrimnio, do qual de
longe a variante mais importante a tri,
butao das heranas e doaes. A heran, tributaristas modernos sensatamente
a da propriedade, combinada com a tras,
misso hereditria das oportunidades desi,
guais de educao e trabalho, do a uma
sociedade como a nossa a sua feio de
uma extrema hierarquia de classes. A
experincia comparada das democracias
industriais contempornea s j demonstra
ser possvel ir muito longe na tributao
da herana com efeitos muito menores
sobre os incentivos econmicos do que
aqueles que os aplogos da desigualdade
alardeiam. Temos todos os motivos para
faz,lo. Se a incapacidade de mobilizar
adequadamente a poupana para o inves,
timento produtivo um dos maiores
130
defeitos - prticos e morais - das for,
mas estabelecidas da economia de merca,
do, um outro permitir que a loteria das
heranas se sobreponha diversidade dos
talentos e dos esforos.
Podemos at imaginar um sistema de
vinculaes genricas entre os tributos e
suas destinaes sociais, bem diferente
daquelas vinculaes especficas que os
repudiam. A tributao progressiva do
consumo pessoal financiaria pelo menos
parte das despesas operacionais do gover,
no, acrescida de parte do valor arrecadado
pela tributao indireta do consumo atra,
vs do imposto sobre o valor agregado.
Assim se estabeleceria um vnculo entre o
avano da redistribuio igualizadora e o
interesse de auto,afirmao do aparato
poltico e burocrtico. A tributao indi,
reta do consumo pela via do irnposto
sobre o valor agregado serviria de prefe,
rncia para financiar as parcerias produti,
vas do Estado com a iniciativa privada,
sobretudo na direo antidualista que
131
adiante descrevemos. Assim, aquele
imposto assumiria a sua vocao de ser
um tributo cobrado sobre o consumo para
servir produo. Por fim, a tributao o do tamanho e rendimentos do magis,
pesada e progressiva das heranas e doa,
es pagaria aqueles aspectos do investi,
menta social - tambm descritos em
seguida - que se destinam a dotar o
indivduo de uma herana que substitua
parcialmente a herana familiar que a
imensa maioria dos brasileiros no rece,
bem. Tais vinculaes no se reduzem a
mera simetria curiosa. Elas asseguram
aquilo que a histria das finanas pblicas
demonstra ser de importncia decisiva:
um esquema ideolgico que deite razes
no sentimento coletivo do prtico e do
justo, um imaginrio que oferea uma
nova maneira de entender a relao entre
as responsabilidades do Estado e as opor,
tunidades do enriquecimento individual.
O investimento na educao pblica
ser sempre a diretriz de qualquer poltica
compensatria que sirva superao do
dualismo. Para tal, deve a poltica educa,
132
cional ter os traos assinalados: primazia
da realidade humana e social da escola
sobre sua estrutura fsica, com multiplica,
trio, sobretudo primrio e secundrio, e
desenvolvimento de prticas associativas
que engajem as famlias nas escolas; apoio
material criana e famlia para garan,
tir a presena .daquela na escola; e reo,
rientao radical do contedo do ensino
em todos os nveis, repudiando,se o culto
estril da informao memorizada em
troca do cultivo de capacidades genricas
de fazer e pensar. Cumpridas as tarefas
mais prementes, teramos de nos voltar
para os problemas da educao prolonga,
da durante toda a vida do indivduo.
Tanto o experimentalismo produtivo
quanto o experimentalismo democrtico
exigem que a educao se torne para o
trabalhador e cidado comum, e para o
Estado que os apia, a obra de toda uma
vida. Numa sociedade que quer ver o van,
guardismo econmico e a militncia cvi,
ca se ampliarem, o retreinamento do
133
 adulto tem de incluir, ao lado do ensino
vocacio nal ou profissio nalizant e, o desen-
volvime nto perman ente das capacid ades
fundame ntais.
Nos seus desdobr amentos mais distan,
tes e arrojado s, a poltica social do anti-
dualism o deve evoluir para a formao da
herana social do indivdu o. Alguns ele,
mentos desta herana seriam direitos so,
ciais e econm icos presta o de servios
- tal como a sade e a educa o pblicas
pelo Estado. J outros seriam vales a serem
gastos, em etapas diferent es da forma o
do indivduo, entre prestadores privados e
competi tivos de servios - por exemplo ,
de educa o complem entar. Outros, ainda,
se traduzir iam em dinheiro , que poderia
ser sacado em certos moment os e para cer-
tas finalidades, como o pagame nto inicial
de um imvel prprio ou o financia mento
inicial de um pequeno negcio. Uma gera-
o deve poder herdar da outra sem que
tudo tenha de passar pelo acaso e pela
desigualdade da herana familiar.
134
A segunda vertente da poltica antidua -
lista: aliana entre a vangua rda e a
retagu arda e formas interm ediria s
entre o privado e o pblico
A segunda vertente do antidual ismo
produti va e estrutur al. Seu cerne uma
aliana, orquestr ada pelo Estado, entre a
vangua rda e a retagua rda econm icas.
No verdade que tenhamo s de escolher
entre uma tecnolog ia adiantad a e poupa-
dora de mo-de ,obra e outra, primitiv a,
porm emprega dora de gente. A evolu o
dos padres de tecnolo gia e organiz ao
industri al permite que a vanguar da produ,
za, de maneira no padroniz ada, os mate,
riais e as mquina s que os empreen dimen-
tos mais rudimen tares da retaguar da sejam
capazes de assimilar. Aliam-s e, assim, van-
guarda e retaguar da. S que esta aliana
no ocorre por acaso. Precisa ser provoca -
da pela atuao do Estado, assegura ndo o
surgim ento de grande diversi dade de
agentes de financia mento. Tais agentes
teriam como alongar os prazos de investi,
mento e de rentabil idade e diversifi car os
135
 risco s dos seus inve stim ento s. Dese n,
volve riam rela es ntim as, de ajuda no
s finan ceira sen o tamb m tcn ica e
estrat~gica, com as empr esas que apoia s,
sem. E a misso bsica dos fundos e cen,
tros, inter medi rios entre o Estad o e as
empr esas, deten toras de grand e marg em
de auton omia de inicia tiva, e respo nsve is
tanto diant e do Estad o quan to diant e das
emp resas , a que ante s nos refer imos .
Quan to maio r o abism o entre vang uarda e
retag uarda - e o nosso dos maio res do
mund o - mais vigorosa tem de ser a ini,
dativ a pbli ca na prom oo do vang uar,
dismo econ mic o.
Num a etap a subs eqe nte, regim es
alter nativ os de prop rieda de pode riam
desen volve r,se a parti r das rela es diver ,
sas entre Estado, fundos e empresas. Entre
eles esto formas fragm entr ias, cond icio,
nais e temp orri as da propr iedad e, formas
que com bine m a prop rieda de pbl ica
(aind a que desce ntral izada na gest o) e a
prop rieda de priva da, e form as que asso,
ciem a prop rieda de indiv idual ao muti ro
136
coop erati vo de recursos. S um dogm atis,
mo inter essei ro ou um fatali smo preco n,
ceitu oso, refletidos no pens amen to jurd i,
co e econ mic o ortod oxos , expli caria m a
iden tifica o da econ omia de merc ado
com uma nica form a da desce ntral iza o
de inicia tiva.
De toda esta evol uo insti tucio nal
possvel j temo s exem plos antec ipado s e
parciais, tanto na organ iza o da agric ul,
tura de porte fami liar em muit os pase s
quan to nas expe rinc ias de inov ao
indus trial em econ omia s indus triais avan ,
adas como a italia na. A agric ultur a mais
efici ente do mund o aque la que se esta,
bele ceu em pase s com o os Esta dos
Unid os base de uma parce ria abran gente
entre os gove rnos e os fazendeiros - par,
ceria finan ceira , tcn ica e com ercia l,
assen tada, histo ricam ente, no apoio pol,
tico lavou ra de famlia. Pelo acm ulo de
riscos fsicos e econ mic os que enfre nta, a
agric ultur a de dime nso familiar, embo ra
incom parav elme nte eficie nte, depe nde de
apoio pbli co, reforado, quan do possvel,
137
 pela "conco rrncia cooper ativa" - a mais do que a insurrei o do atraso. Mais
capacid ade de empree ndimen tos que controv ersa e conflitiv a do que a primeira
compete m, tambm coopera rem. S no etapa da alternat iva que propom os, nem
temos o exempl o da generali zao desta por isso precisa ou pode prospera r como o
experi ncia agrria vitorios a para a eco- projeto do segundo Brasil dirigido contra
nomia como um todo. As relaes que as o primeiro Brasil. Oferece ndo oportun ida-
pequena s firmas vanguar distas de regies des a ambas as partes do pas, tem de
como a Emlia Romagn a na Itlia desen- encontr ar e construi r agentes e aliados em
volvera m entre si e com seus governo s ambas. Tem de ser proposta naciona l para
locais do-nos uma pequena idia do que ser propost a vivel e fecunda .
significa ria tal generali zao. O dualism o
italiano demons tra os limites desta solu-
o regional quando no,h Estado nacio-
nal forte capaz de combat er a separa o
rgida entre vanguar da e retaguar da. Criar
tal Estado a misso prioritr ia da polti-
ca brasileir a.
Entendi do e praticad o assim, o anti-
dualism o no , como o populis mo, a
vingan a dos excludo s pela redistrib uio
paterna lista e seletiva da riqueza a uma
popula o desorga nizada. a condi o
prtica da unio naciona l, constru da
sobre a base das formas organiz adas de
produ o. a general izao do avano

138 139

A Dem ocra cia Ace lerad a
Pont os de parti da para repe nsar
Estado e a poltica no Brasil
A polt ica coma nda a econ omia .
Quan to maior es as ambi es de muda na
estru tural num pas, mais decis iva deve
ser esta prima zia. Nesta quint a e ltim a
parte, tratam os das reformas do Estad o da
polti ca e do direit o necessrias alter,na,
tiva desen volvi menti sta e demo cratiz ante
que propo mos. Estas refor mas so pelo
meno s to impo rtante s quan to as muda n,
as econ micas de que tratam os nos cap,
tulos anteri ores. Alm de darem conte do
realis ta ao proje to demo crti co numa
socie dade hier rquic a e divid ida como a
nossa, condi ciona m as muda nas econ ,
140
micas. Mesm o a conso lida o da estab ili,
dade mone tria - tema do segun do cap,
tulo - exige seno as inova es instit u,
ciona is que aqui esbo amos pelo meno s
uma intel ignc ia polt ica guiad a pelo
espri to de tais inova es. Nosso racio c,
nio parte de duas premissas.
A prim eira prem issa que, numa
demo craci a, h rela o estre ita entre o
o
conte do estrut ural da polti ca e o nvel
de mobi liza o ou energ ia popu lar na
polti ca. Uma polti ca vocac ionad a para a
prtic a freq ente das reformas estrut urais
- como teria de ser uma polti ca no s
demo crtic a seno tamb m demo cratiz an,
te num pas como o Brasil - neces saria,
ment e uma polti ca de alta energ ia. Do
contr rio, .as reformas no acont ecem o~
se perde m nas perve rses do autor itaris mo
tecno crtic o. A quest o saber se esta
energ ia indis pens vel encon trar, como
quere mos, instru ment os instit ucion ais
adequ ados, ou se se entre gar s prtic as
extra ,insti tucio nais da polti ca popul ista
ou cesar ista. Forja ndo tais instru ment os,
141
 criamos, tambm , os meios para resolve r,
mos um falso parado xo nas aspira es
poltic as do pas: o desejo de amplia r o
espao da vida pblic a e da discus so
pblica sem, contud o, deixar a socieda de
civil cair sob a tutela do Estado. No h
vida pblica mais vigoros a sem contro le
pblic o maior sobre um Estado que, ao
mesmo tempo, se fortale a como agente
de transfo rmao . No h contro le pbli, desiguais. Um program a instituc ional no
co maior sobre um Estado fortale cido sem
engaja mento organiz ado e persist ente do
povo na vida associa tiva e na vida polti,
ca. No h persist ncia neste engaja men,
to sem institui es que a favore am.
A segund a premis sa do nosso racioc ,
nio que reform as da macro, poltic a -
mudan do a grande estrutu ra institu cional
do Estado e do conflit o partid rio - pre,
cisam caminh ar juntas com inova es na
micro, poltic a - mudan do tanto as prti,
cas associa tivas quanto o trato e a cons,
cincia dos direito s na vida quotid iana.
Do contrr io, as inova es instituc ionais
mais arrojad as acabar o deform adas pela
142
estrutu ra e pela desesp erana da vida quo,
tidiana . No Brasil, os precon ceitos e as
prtica s do racism o e do machis mo - ora
velado s com sutilez a, ora brutal mente
impost os - fazem parte de um quadro
maior de subjugao. Costum am mistura r,
se, nas relaes do dia,a,d ia, as trocas, as
domin aes e as lealdad es. Sentim enta,
liza,se a prepot ncia no manejo das trocas
basta para romper esta lgica da coer o
banaliz ada. Pode, porm, equipa r os brasi,
leiros a desafi , la.
base destas duas premis sas, propo,
mos linhas conver gentes de reform a: na
estrutu ra do preside ncialis mo brasile iro,
no regime eleitora l e partid rio, no finan,
ciame nto das campa nhas eleitor ais, na
forma o profiss ional da burocr acia, no
acesso aos meios de comun icao , e,
sobretu do, nos instrum entos dispon veis
aos brasileiros para conhec erem e reivin,
clicarem seus direitos .
143
O presidencialismo sem impasses
A utilidade do regime presidencial
numa situao como a nossa est no seu
potencial desestabilizador, na relativa
facilidade com que a eleio presidencial
e a iniciativa presidencial podem mobili,
zar o povo, furar os acertos oligrquicos e
transcender as preocupaes locais. Na
campanha do plebiscito sbre a forma de
governo, um de ns defendeu o parlamen,
tarismo; o outro, o presidencialismo.
Estamos ambos convencidos, porm, de
que, mantido o presidencialismo, neces,
srio redesenh, lo. O perigo do regime
presidencialista tradicional, amplamente
demonstrado no curso da nossa histria,
resulta de uma defasagem persistente. O
Presidente forte para favorecer ou punir
interesses, mas fraco para transformar
estruturas. A parte do pas excluda dos
arranjos corporativistas que tanto domi,
naram a vida nacional nas ltimas gera,
es pode vingar,se politicamente dos
favorecidos pela eleio de um Presidente
144
,mprometido com reformas 4ue rornpan1
is arranjos. Eleito, este Presidente cn,
ntra uma maioria cripto,conservadora
1trincheirada no Congresso, no ] udi,
rio, na mdia, e em todas as organiza,
1es das elites. [),se um impasse de
der: um impasse entre os poderes for,
s do Estado e um impasse, tambm,
tre o poder executivo eleito e os pode,
; informais da sociedade rica e organiza,
. Temos de dotar o presidencialismo
:i.sileiro de mecanismos capazes de supe,
em tais impasses, engajando, em derra,
ira instncia, o eleitorado na sua resolu,
:J. Entre estes mecanismos esto a prio,
lade legislativa dos programas de gover,
sobre a legislao episdica; a possibi,
ade de o Congresso e o Presidente con,
rdarem sobre a realizao e os termos de
l plebiscito ou referendo quando no
nseguem se acordar sobre o programa
governo; e o poder investido tanto no
~sidente quanto no Congresso de con,
carem eleies antecipadas e simult,
as para ambos estes poderes quando no
145
conseguem dissolver o impasse de outro
modo. Dir,se, que alguns destes procedi,
mentos parlamentarizam o presidencialis,
mo. O importante compreender que h
maneiras diferentes de faz,lo, e que
pequenas diferenas institucionais nesta
combinao podem ter conseqncias
prticas enormes. O caminho prefervel
refora o poder transformador da Presi,
dncia, aumenta a responsabilidade pol,
rica do Congresso e acelera a prtica das
reformas. D contedo prtico promes,
sa, at agora descumprida, da Consti,
tuio de 1988 de associar traos da
democracia direta s prticas da democra,
eia representativa.
Partidos de verdade
A reforma do presidencialismo deve
vir acompanhada por uma mudana do
regime eleitoral e partidrio que nos ajude
a criar partidos capazes de servirem como
agentes e interlocutores de uma poltica
rica em alternativas programticas e aptas
146
para construrem as alianas sociais que
tais alternativas exigem. No se trata de
purismo doutrinrio nem de antagonismo
s concesses e s confuses prprias de
toda a poltica verdadeiramente democr,
tica. O objetivo diversificar as opes
disposio do pas e fugir homogeneida,
de do nosso discurso poltico atual: o dis,
curso da economia de mercado ou do
primeiro,mu~dismo ou da modernidade,
justaposto ao discurso do "tudo pelo
social".
A soluo deste problema no depen,
de apenas da formulao de propostas,
como aquela que oferecemos neste peque,
no livro. Depende, tambm, de mudanas
no regime jurdico da poltica. Para con,
sertar os partidos, preferimos a soluo
mais extrema: no apenas diminuir, lhes o
nmero mas adotar o regime da "lista
fechada" em vez do "sistema distrital
misto", to elogiado no Brasil. O eleitor
no vota em candidatos em eleies par,
lamentares. S vota em partidos: isto ,
numa lista, j hierarquicamente organiza,
147
da, que os partidos lhe apresentam.
Obrigam,se os partidos a decidirem as
prioridades na representao parlamentar.
O eleitor vai brigar por democracia e por
definio dentro dos partidos a que se
sente prximo. Partido que faz a lista na
base do caciquismo ser, como tal, julgado
pelo eleitorado. A relao da personalida,
de programtica de cada partido com a
personalidade real dos integrantes da lista
acaba sendo tema central do conflito den,
tro dos partidos e entre os partidos. Se
no for politicamente vivel a adoo
franca deste sistema, h muitas maneiras
mais suaves de aproximar, lhe os efeitos.
A poltica libertada do dinheiro
Ao reconstruirmos a forma constitu,
cional do Estado e o regime jurdico da
poltica partidria, devemos, tambm,
atenuar tanto quanto possvel o vnculo
entre poltica e dinheiro. No realista
tentar suprimir completamente o uso
poltico do dinheiro privado: a. pretenso
148
de faz,lo no direito eleitoral vigente
levou a uma hipocrisia que serviu apenas
para desmoralizar as normas eleitorais e
para abrir ainda mais o caminho do privi,
lgio e da corrupo. H, contudo, dois
instrumentos prticos que, atuando em
conjunto, diminuiriam substancialmente
a influncia do dinheiro sobre a poltica.
O primeiro destes meios o financia,
mento pblico parcial das campanhas
eleitorais. Reduzido o nmero de partidos,
seriam financiados por uma frmula inter,
mediria entre a igualdade e a proporcio,
nalidade representao atual. As quan,
tias seriam suficientes para assegurarem a
todos um mnimo de condies materiais
para uma campanha eficaz. O efeito do
dinheiro privado diminui em muito quan,
do h uma alternativa a ele. bom inves,
timento no saneamento da vida republi,
cana: surtiria efeitos grandes a custos rela,
tivamente pequenos.
O outro meio a transparncia nas
contribuies privadas a campanhas, in,
clusive no uso do dinheiro prprio do
149
 candida to. Limitad o o vulto de cada con;
tibuio , todas devem ser enumer adas.
Aparelh ar;se;ia a Justia Eleitora l com os
meios investig ativos e judicir ios para
vigiar com rigor as fontes de financia men;
to, sob sano penal tanto para o contri;
buinte quanto para o candida to. A Justia
Eleitora l mandar ia publicar nos jornais e
difundir pelo rdio e pela televis o a lista
de financia mento e financia dores de cada
candida to. O eleitor formaria seu juzo
luz desta revela o. A depend ncia eco;
nmica continu aria a anular o valor desta
informa o para muitos eleitore s. Para
muitos outros, porm, a informa o seria
esclarec edora e at decisiva, mostran do as
ligaes ocultas debaixo das pretens es.
Da tentativ a de coibir o uso do dinhei;
ro privado em poltica h um aspecto que
deve continu ar a ser prioritr io: o reforo
da legislao e da vigilnc ia contra as ati~
vidades crimino sas das grandes empn;it ei;
ras - ainda os mais prdigos e arrojado s
corrupto res da poltica brasileir a. Ver os
respons veis presos e falidos deve ser
150
comprom isso sagrado de qualque r governo
brasileiro.
A profissionalizao da burocra cia e a
acelerao da poltica
Qualqu er projeto transfo rmador no
Brasil - seja o que propom os, seja outro
- exige burocra cia profissi onaliza da,
altamen te qualificada, remuner ada e pres~
tigiosa, recrutad a em bases competi tivas,
tanto em meio quanto em incio de car;
reira, e atraente a muitos dos melhore s
talentos do pas. As nomea es polticas e
discrici onrias devem limitar; se a pou~
qussim os postos de chefia, respeita da
sempre a diferen a entre poltica e admi~
nistra o. Uma das mudan as mais dano;
sas ao Brasil na ltima gerao foi a deses~
trutura o da burocra cia, acelerad a sob
alguns governo s recentes . H relao de
interdep endnci a entre o desenvo lvimen;
to do experim entalism o democr tico e a
forma o de quadro s admini strativo s
indepen dentes. Quando combin ada com
151
 todas as inova es institu cionai s destin a-
das a aceler ar a democ racia, no restrin ge
a mobil izao poltic a do povo. Ajuda a
torn- la eficaz e intelig ente. No causa
popul ar no Brasil , dada nossa heran a,
simult nea, de client elismo e prepo tncia
na admi nistra o pbli ca. Faz parte ,
porm , da tarefa pedag gica de qualq uer
estadi sta brasil eiro levar o povo a com-
preen der o carte r impre scind vel desta
constr uo admin istrati va.
A democ ratiza o da comun icao
A aceler ao da poltic a transf ormad o-
ra, exige, como um dos seus pressu postos ,
um espao coleti vo no qual possa a nao
discut ir coleti vamen te os proble mas cole-
tivos. Da a neces sidade de estabe lecer
rgos indepe ndente s, incum bidos de usar
o poder conce ssion rio para aume ntar a
divers idade no contro le e no contu do da
comun icao por televis o e rdio, apro-
veitan do o poten cial mal realiz ado das
novas tecno logias . Da o intere sse em
152
estimu lar alguns dos fundo s descri tos em
captu lo anteri or a finan ciarem novas
empre sas produ toras de progra mas, algu-
mas delas coope rativa s de jornal istas e
artista s. Da a impor tncia de defend er e
ampli ar a tradi o de acesso gratui to
televi so e ao rdio em favor no s de
partid os poltic os seno tamb m de movi-
mento s sociais.
A conscientizao e a militncia dos direitos
Nenh uma destas reform as na estrut ura
do estado , da poltic a e da comun icao
to impor tante quant o o fortal ecime nto
da capac idade indivi dual de conhe cer e
reivin dicar os direito s. A socied ade brasi-
leira contin ua presa numa engren agem de
forma s mltip las de subjug ao e exclu-
so. Algum as delas - como as que dizem
respei to ao racism o e ao machi smo - so
mal recon hecid as na sua verda deira
dimen so. No seu efeito conve rgent e,
exerc em sobre a maior ia dos brasil eiros
um poder avassa lador de inibi o. Escra-
153
 vizam seus supostos beneficirios tanto
quanto suas vtimas evidentes. Negam, na
base, as energias e as esperanas indivi,
duais que do vida a qualquer projeto
democratizante e transformador.
Inovaes institucionais jamais basta,
ro para debelar estes mecanismos de
opresso no dia,a,dia da sociedade civil.
Prticas associativas e contestadoras ,
exemplos individuais de ruptura e rein,
veno - as profecias e as epifanias do
quotidiano - so indispensveis . H,
porm, um papel para as instituies, at
mesmo neste plano, mais refratrio e
intangvel, da vida social. O brasileiro e a
brasileira comuns precisam sentir que tm
poder para enfrentarem os abusos que lhes
sejam mais prximos. Por isso, precisam
ter a seu lado quem os ajude a conhecer e
reivindicar seus direitos na famlia, na
vizinhana, na rua e no trabalho. Para
isso, precisamos estabelecer, pelo pas
afora, uma multido de centros de assis,
tncia jurdica popular e regulamentar
instrumentos, como o mandado de injun,
154
o, que, com rito sumrio, sirvam sal,
vaguarda dos direitos econmicos e
sociais. Numa outra etapa, simultnea
com o projeto de superao do dualismo,
deveramos cuidar de instituir um poder
prprio e independente do Estado. Res,
ponsabilizar,se ,ia este poder pela inter,
veno localizada, porm reconstrutora,
em organizaes que sistematicame nte
oprimam os direitos dos seus membros ou
dos seus trabalhadores. Contaria com os
recursos financeiros e tcnicos necess,
rios. uma tarefa para a qual a experin,
eia das democracias mais ricas e igualit,
rias demonstra ser insuficiente o Judici,
rio tradicional - insuficiente tanto pelos
mtodos quanto pelos recursos.
Cada cidado deve sentir,se poderoso.
Cada excludo ou subjugado deve saber
onde encontrar ajuda e aliado. Um Brasil
desse jeito um Brasil em que a vitalidade
do nosso povo ganha asas e braos. um
Brasil em que quem est de joelhos pode
ficar de p.
155

Sob re os auto res
Ciro Ferreira Gomes
Ciro Ferre ira Gom es form ou-s e em
Dire ito pela Univ ersid ade Fede ral do
Cear . Tornou~se Profe ssor de Dire ito
Trib ut rio e Dire i to Con s ti tuc iona l.
Jove m, ingressou na polt ica, elege ndo-s e
Depu tado Estad ual pelo Cear , Prefe ito
de Fort aleza e Gov erna dor do Cear
( 1991 -199 4). Passou a ser um dos ldere s
nacio nais do seu parti do, o PSDB . Foi o
Prefe ito e Gov erna dor mais popu lar do
pas em toda s as pesq uisas . Com o
Gove rnad or, receb eu o prm io Mau rice
Pate da Unic ef, dado ao povo e ao gove r-
no do Cear pelo comb ate mort alida de
infan til. Dobr ou o salr io real dos profes-
156
sores da rede pbli ca de educ ao e mult i-
plico u por trs a pres ena de agen tes
comu nitr ios de sade , esten dend o o pro-
gram a a todos os muni cpio s do inter ior.
No seu term o de gove rno o Cear prati -
cou o melh or nvel de poup ana e inves ti-
ment o de sua hist ria e mant eve o melh or
perfi l fiscal entre todos os estad os da fede-
rao : 23% das recei tas para inves timen -
to, 54% para a folha de pessoal e resga te
de toda a dvid a mob iliri a do estad o.
Deix ou o gove rno do Cear para ser o lti-
mo Min istro da Faze nda do gove rno
l ta mar Fran co e adm inist rou o "pla no
real" em meio crise prov ocad a pela de-
miss o de seu antec essor . Term inad o o
gove rno Itama r Franc o, torno u-se "visi ting
scho lar" na Facu ldad e de Dire ito da
Univ ersid ade de Harv ard, nos Estad os
Unid os, estud ando os prob lema s brasi -
leiros luz da expe rinc ia de outro s pases.
157
 Robe rto Mang abeir a Unge r do scul o XX". Entre seus livros esto
Passion: An Essay on Personality ( 1984) e
Robe rto Mang abeir a Unge r nasce u no False Necessity: Anti,Necessitarian Social
Rio de Janei ro e formo u,se pela Univ er, Theory in the Service of Radical Democracy
sidad e Feder al do Rio de Janei ro. Pro, (1987 ). A Edito ra Verso publi car em
fessor titula r de Direi to da Univ ersid ade 1996 dois livros novos seus: What Should
de Harva rd nos Estados Unid os e memb ro Legal Anal ysis Become? e Demo crati c
da Acad emia Amer icana de Artes e Cin , Experimentalism.
cias. Com o incio da redem ocrat iza o
do pas, passo u a asses sorar a oposi o
polti ca, haven do redigi do o manif esto de
funda o do PMDB. Logo aps reinc or,
pora o quel e partid o da ala conse rvado ,
ra do antig o MDB , filiou ,se ao PDT, no
qual conti nua a militar. Seus escrit os pro,
gram ticos brasil eiros esto coligi dos no
livro A Alternativa Transformadora: Como
Democratizar o Brasil (Edito ra Guan abara
'
1990 ), atual ment e distri budo pela Edi,
tora Boite mpo, que est prepa rando uma
edi o brasil eira de toda sua obra. Seus
traba lhos foram desc ritos pelo Prof.
Geoff rey Hawt horn da Univ ersid ade de
Camb ridge (Ingl aterra ) como "a teoria
socia l mais poder osa da segun da metad e

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