00798200

Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM -
Municipio de Cajic, Cundinamarca

"Por la Cajic que queremos"
APLICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL -SIGAM-

PARA EL MUNICIPIO DE CAJIC, CUNDINAMARCA
MYRIAM LORENA BAUTISTA GODOY

ERIKA YIZZEL MNDEZ GONZLEZ
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOT D.C.
2006
APLICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL -SIGAM-

PARA EL MUNICIPIO DE CAJIC, CUNDINAMARCA
MYRIAM LORENA BAUTISTA GODOY

ERIKA YIZZEL MNDEZ GONZLEZ
Proyecto de Grado para optar al Ttulo de

Ingeniero Ambiental y Sanitario
Director
Rubn Daro Londoo
M.S.c Ambiental
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOT D.C.
2006
16
Nota de Aceptacin:
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
Firma del Director
______________________________
Firma del Jurado
______________________________
Firma del Jurado
Bogot D.C., 30 de Marzo de 2006
17
A mis padres y hermanas, por ser el impulso

ms grande y el ejemplo de mi vida, a mis
amigos y amigas, por su incondicionalidad y a
aquellas personas que estando a mi lado lo
hicieron posible.
Lorena Bautista Godoy
A mi mam por sus aos de sacrificio y

dedicacin, por estar siempre a mi lado
brindndome apoyo y una voz de aliento
siempre que lo necesito y por aconsejarme que
lo imposible no existe.
A mis abuelos por ser ejemplo de vida y
superacin.
A mi pap por su gran apoyo.
Erika Mndez Gonzlez
18
AGRADECIMIENTOS
Las autoras expresan sus agradecimientos a:
Rubn Daro Londoo Prez, MSc. Ambiental y Director del proyecto, por su valiosa
colaboracin, dedicacin y enseanzas.
Lilia Teresa Canastero, Profesional Universitario encargada de la Unidad de Asistencia

Tcnica Agropecuaria de la Alcalda Municipal de Cajic, por su comprensin y
colaboracin.
A todos los integrantes de la Unidad de Asistencia Tcnica y Agropecuaria de Cajic, por

su disposicin y ayuda incondicional.
Jos Vicente Gutirrez Torres, Alcalde Municipal de Cajic, por permitir la realizacin del
proyecto.
Nelson Chvez Ibez, Ingeniero Industrial, por su incondicionalidad.
Carolina Crdoba Meja, Ingeniera Industrial, por su gran ayuda, apoyo y dedicacin.
Ulises Useche Torres, por su paciencia y entera disposicin.
A todos y cada uno de los funcionarios de la Alcalda Municipal que contribuyeron al

desarrollo del proyecto.
A la Familia Rodrguez Gonzlez, por su colaboracin y solidaridad.
A todos nuestros amigos, por sus consejos y sus palabras de aliento.
19
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 15
1. ANTECEDENTES .......................................................................................................... 35
2. JUSTIFICACIN ............................................................................................................ 38
3. OBJETIVOS ...................................................................................................................39
3.1. Objetivo General .........................................................................................................39
3.2. Objetivos Especficos ..................................................................................................39
4. MARCO REFERENCIAL................................................................................................ 40
4.1. Marco Terico .............................................................................................................40
4.1.1. Componentes del SIGAM.........................................................................................41
4.1.1.1. Componente Funcional y Procedimental...............................................................42
4.1.1.2. Componente Instrumental .....................................................................................42
4.1.1.2.1. Instrumentos Tcnicos .......................................................................................43
4.1.1.2.2. Instrumentos administrativos y gerenciales........................................................44
4.1.1.2.3. Instrumentos y mecanismos para la coordinacin y participacin .....................44
4.1.1.2.4. Instrumentos jurdicos y normativos ...................................................................44
4.1.1.2.5. Instrumentos econmicos y financieros .............................................................45
4.1.1.3. Componente Administrativo ..................................................................................45
4.1.2. Elementos de Apoyo al Sistema...............................................................................46
20
4.1.2.1. Elementos de orden conceptual ............................................................................46
4.1.2.2. Elementos de orden normativo..............................................................................46
4.1.2.3. Elementos de tipo tcnico y procedimental ...........................................................46
4.1.2.4. Elementos de orden administrativo .......................................................................47
4.1.2.5. Elementos relativos a la participacin de los actores involucrados en..................48
el proceso y a la coordinacin de dicha participacin .......................................................48
4.2. Marco Conceptual .......................................................................................................49
4.3. Marco Juridico Legal ...................................................................................................52
4.3.1. Determinantes constitucionales................................................................................52
4.3.2. Normas de carcter legal. ........................................................................................52
4.3.3. Normas reglamentarias. ...........................................................................................53
4.3.3.1. La planificacin ambiental de las entidades territoriales .......................................53
4.3.3.2. Participacin De La Sociedad Civil........................................................................54
5. METODOLOGIA............................................................................................................. 59
5.1. Etapa 1: Formulacin de la Agenda Ambiental del Municipio de Cajic ....................59
5.1.1. Fase 1. Trabajo Preliminar .......................................................................................59
5.1.2. Fase 2. Perfil Ambiental, Social, Institucional y Financiero del Municipio ................59
5.1.3. Fase 3. Estrategias y Alternativas ............................................................................61
5.1.4. Fase 4. Plan de Accin Ambiental Local PAAL- Cajic Sostenible ....................62
5.2. Etapa 2: Propuesta Organizacional para la Administracin Pblica ...........................62
6. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL .............................................................................. 63
6.1. Perfil Ambiental, Social, Institucional y Financiero del Municipio de Cajic ...............63
6.1.1. Contexto Regional.................................................................................................... 64
6.1.1.1. Poblacin...............................................................................................................64
6.1.1.1.1. Densidad Poblacional.........................................................................................65
21
6.1.1.2. Diagnstico Ambiental Regional ...........................................................................66
6.1.1.2.1. Matriz de Anlisis de Problemas Ambientales ...................................................68
6.1.1.2.2. IMPACTOS AMBIENTALES CRTICOS ............................................................70
6.1.2. Contexto Local ......................................................................................................... 73
6.1.2.1. Divisin Poltico Administrativa..............................................................................73
6.1.2.2. Sistema Fsico Natural ..........................................................................................73
6.1.2.2.1 Hidrologa ............................................................................................................73
6.1.2.2.2. Suelos ................................................................................................................76
6.1.2.2.3. Flora y Fauna ....................................................................................................79
6.1.3. Sistema Fisico Construido........................................................................................ 80
6.1.3.1. Suelos Urbanos .....................................................................................................80
6.1.3.2. Suelos De Expansin Urbana ..............................................................................80
6.1.3.3. Suelo Rural............................................................................................................81
6.1.3.3.1. reas de recuperacin, conservacin y proteccin de los Recursos Naturales. 81
6.1.3.4. Dimensin Social...................................................................................................81
6.1.3.4.1. Demografa........................................................................................................81
6.1.3.4.2. Tenencia de la Vivienda .....................................................................................82
6.1.3.4.3. Material Predominante en las paredes...............................................................83
6.1.3.5. Sistema Vial Municipal ..........................................................................................84
6.1.3.6. Sistema Econmico Municipal...............................................................................85
6.1.3.6.1. Sistemas de Produccin.....................................................................................85
6.1.3.6.2. Anlisis DOFA de los Sistemas de Produccin..................................................88
6.1.3.7. Sistema De Servicios Pblicos..............................................................................89
6.1.4. Anlisis Organizacional y Desempeo Municipal..................................................... 90
6.1.4.1. Anlisis Organizacional .........................................................................................90
22
6.1.4.2. Desempeo Municipal ...........................................................................................93
6.1.4.2.1. Componentes de la Evaluacin..........................................................................94
6.1.4.2.2. ndice de Eficacia ...............................................................................................95
6.1.4.2.3. ndice de Eficiencia.............................................................................................97
6.1.4.2.4. ndice de Requisitos Legales..............................................................................99
6.1.4.2.5. ndice de Gestin .............................................................................................101
6.1.5. Anlisis Financiero ................................................................................................. 103
6.1.5.1. Inversin Municipal..............................................................................................103
6.1.5.2. Ingresos y Gastos Municipales............................................................................105
6.2. Plan De Accion Ambiental Local PAAL- ..................................................................119
7. PROPUESTA ORGANIZACIONAL .............................................................................. 141
7.1. Nuevas funciones de las depencias de la Administracin MunicipaL .....................144
7.1.1. Gerencia de Planeacin e Infraestructura ..............................................................144
7.1.2. Gerencia de Desarrollo Econmico y Social ..........................................................144
7.1.2.1. rea de Salud......................................................................................................144
7.1.2.2. rea de Educacin ..............................................................................................144
7.1.3. Coordinacin con las Empresas que se ubiquen dentro del Municipio ..................145
7.2. Comit Ambiental Municipal ......................................................................................145
7.3. Coordinacin Y Asesoria Ambiental ..........................................................................145
7.4. Estrategias De Seguimiento y Evaluacin a la Aplicacin del SIGAM ......................146
7.4.1. Indicadores de Gestin Ambiental Municipal .........................................................146
7.4.1.1 Cumplimiento de Metas.......................................................................................146
7.4.1.2. Inversin Municipal.............................................................................................146
7.4.1.3. Nivel de Organizacin Comunitaria y su Capacidad de Participacin en la Gestin
Ambiental .........................................................................................................................147
23
7.4.2. Seguimiento al SIGAM ...........................................................................................147
7.4.2.1. Evaluacin de Resultados ...................................................................................148
7.4.2.2. Seguimiento y Evaluacin al PAAL .....................................................................148
7.4.2.2.1. Seguimiento y evaluacin a proyectos y programas ........................................148
7.4.2.2.2. Seguimiento y Evaluacin de cada Lnea Estratgica .....................................150
7.4.2.2.3. Seguimiento y evaluacin general a la ejecucin del PAAL.............................151
8. CONCLUSIONES......................................................................................................... 152
9. RECOMENDACIONES ................................................................................................ 153
BIBLIOGRAFA .135
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA...137
ANEXOS.138
24
LISTA DE TABLAS
Tabla N 1. Normatividad Aplicable a la Gestin Ambiental Colombiana.
Tabla N 2. Oficinas Territoriales Jurisdiccin CAR.
Tabla N 3. Poblacin de los municipios de la Oficina Territorial de Sabana Norte y

Almeidas.
Tabla N 4. Densidad Poblacional municipios Sabana Norte y Almeidas.
Tabla N 5. Agroindustria.
Tabla N 6. Industria.
Tabla N 7. Urbanizacin.
Tabla N 8. Agricultura Comercial.
Tabla N 9. Explotacin Forestal.
Tabla N 10. Explotacin Minera.
Tabla N 11. Matriz de Anlisis de Problemas Ambientales.
Tabla N 12. Funciones Ambientales de las dependencias de la Alcalda Municipal de

Cajic.
Tabla N 13. Rangos de ndice de Eficacia.
25
Tabla N 14. Funciones de Produccin.
Tabla N 15. Reclasificacin de Indicadores.

Tabla N 16. Jerarquizacin de Impactos Ambientales.
Tabla N 17. Contenido del PAAL Cajic Sostenible.
Tabla. N 18. Indicador de Cumplimiento de Metas.
Tabla. N 19. Indicador de Inversin Municipal.
Tabla. N 20. Indicador del Nivel de Organizacin Comunitaria y su participacin en la

Gestin Ambiental.
Tabla N 21. Cumplimiento de Variables.
Tabla N 22. Indicadores de Cumplimiento de Proyectos y Programas del PAAL.
Tabla N 23. Indicadores de Cumplimiento del PAAL.
26
LISTA DE FIGURAS
Figura N1. Componentes del SIGAM.
Figura N 2. Instrumentos para la Gestin Ambiental.
Figura N3. Base del Modelo Administrativo SIGAM.
Figura N 4. Elementos tcnicos.
Figura N 5. Elementos de Orden Administrativo.
Figura N 6. Elementos Normativos.
Figura N 7.Diagrama Metodolgico.
Figura N 8. Actividad Valoracin ndice GAM.
Figura N 9. Poblacin total a 2004 municipios Sabana Norte y Almeidas.
Figura N 10. Densidad Poblacional municipios Sabana Norte y Almeidas.
Figura N 11. Comparativo de Densidad Poblacional en Municipios Sabana Norte y

Almeidas.
Figura N 12. ndice de Crecimiento Municipio de Cajic 1995 2005.
Figura N 13. Inventario de Vas 2003.
27
Figura N 14. Distribucin Veredal del rea Agrcola Cajic.
Figura N 15. Nmero de Fincas Pecuarias Por Sector.

Figura N 16. Estructura Administrativa del Municipio de Cajic.
Figura N 17. Ranking de Desempeo.
Figura N 18. Inversin Municipal.
Figura N 19. Estadsticas Financieras - Ingresos Totales.
Figura N 20. Estadsticas Financieras - Ingresos Corrientes.
Figura N 21. Estadsticas Financieras - Gastos Totales.
Figura N 22. Estadsticas Financieras - Dficit o Supervit.
Figura N 23. Estadsticas Financieras - Gastos De Funcionamiento.
Figura N 24. Estadsticas Financieras - Gastos de Capital.
Figura N 25. Estadsticas Financieras Gastos de Capital (Inversin) / Gastos Totales (%)
Figura N 26. Estadsticas Financieras Gastos Funcionamiento / Gastos Totales (%)
Figura N 27. Estadsticas Financieras Ingresos Tributarios
Figura N 28. Estadsticas Financieras - Impuesto Predial.
Figura N 29. Estadsticas Financieras - Impuesto de Industria y Comercio
Figura N 30. Estadsticas Financieras - Impuesto Predial / Ingresos Tributarios
28
Figura N 31. Estadsticas Financieras Impuesto de Industria y Comercio / Ingresos

Tributarios
Figura N 32. Definicin de Lnea Estratgica.
Figura N 33. Descripcin de Lneas Estratgicas.
Figura N 34. Propuesta Organizacional.
29
LISTA DE CUADROS
Cuadro N1. Poblacin del Municipio de Cajic 1995-2005.
Cuadro N 2. Tenencia de la Vivienda - rea Urbana Oficina Regional de Sabana Norte y

Almeidas.
Cuadro N 3. Tenencia de la Vivienda - rea Rural Oficina Regional de Sabana Norte y

Almeidas.
Cuadro N 4. Material Predominante en las Paredes de las Viviendas - rea Rural- Oficina
Regional Sabana Norte y Almeidas.
Cuadro N 5. Material Predominante en las Paredes de las Viviendas - rea Urbana -

Oficina Regional Sabana Norte y Almeidas.
Cuadro N 6. ndice de Eficacia Municipal - Oficina Regional de Sabana Norte y Almeidas
Cuadro N 7. ndice de Eficiencia Municipal Sector Salud - Oficina Regional de Sabana

Norte y Almeidas.
Cuadro N 8. ndice de Eficiencia Municipal Sector Educacin - Oficina Regional de

Sabana Norte y Almeidas.
Cuadro N 9. ndice de Eficiencia Municipal Sector Agua Potable - Oficina Regional de

Sabana Norte y Almeidas.
Cuadro N 10. ndice de Eficiencia Municipal - Oficina Regional de Sabana Norte y

Almeidas.
30
Cuadro N 11. ndice de Requisitos Legales Municipal - Oficina Regional de Sabana Norte
y Almeidas.
Cuadro N 12. ndice de Capacidad Administrativa - Oficina Regional de Sabana Norte y

Almeidas.
Cuadro N 13. ndice de Desempeo Fiscal - Oficina Regional de Sabana Norte y

Almeidas.
Cuadro N 14. ndice de Gestin General - Oficina Regional de Sabana Norte y Almeidas.
Cuadro N 15. ndice General de Desempeo Municipal - Oficina Regional de Sabana

Norte y Almeidas.
Cuadro N 16. Estadsticas Financieras de los Municipios de Sabana Norte y Almeidas

Ingresos Totales.

Ingresos Corrientes.

Gastos Totales (millones de pesos).

Dficit o Supervit (millones de pesos).

Gastos de Funcionamiento (millones de pesos).

Gastos de Capital (Inversin) (millones de pesos).

Gastos de Capital (Inversin) / Gastos Totales.

Gastos de Funcionamiento / Gastos Totales.
31

Ingresos Tributarios (millones de pesos).

Impuesto Predial (millones de pesos).
Impuesto de Industria y Comercio (millones de pesos).

Impuesto Predial / Ingresos Tributarios (millones de pesos).

Impuesto de Industria y Comercio / Ingresos Tributarios (millones de pesos).
Cuadro N 29. Capacidad de Gestin Ambiental Municipal.
32
LISTA DE ANEXOS
Anexo N 1. Caracterizacin de la Condicin Ambiental Municipal
Anexo N 2. Instructivo Metodolgico para evaluar la Capacidad de Gestin Ambiental de

los municipios y construccin del ndice GAM.
Anexo N 3. Formato de definicin de la Tipologa Municipal.
Anexo N 4. Evaluacin y Jerarquizacin de Impactos Ambientales.
Anexo N 5. Mapa de Usos del Suelo Cajic.
Anexo N 6. Seguimiento al SIGAM.
33
INTRODUCCIN
El principal desafo que enfrentan los gobiernos, desde los niveles municipales o
regionales hasta los niveles nacionales, es el de disear y utilizar Sistemas de Gestin
capaces de fomentar y conciliar tres grandes objetivos que en teora llevaran a la
sostenibilidad: el crecimiento econmico, la equidad (social, econmica y ambiental) y la
sustentabilidad ambiental.
La Constitucin Poltica de 1991, la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997, le atribuyen al

Estado la funcin de ordenar el territorio, considerando las variables ambientales en los
futuros proyectos y actividades de desarrollo del pas. El Estado en la ley 388 de 1997
adopta como estrategia de planificacin, los Planes de Ordenamiento Territorial POT.
Debido a que en estos planes prevalecen los intereses econmicos y sociales sobre los
ambientales, los POT se tornan como una herramienta insuficiente, lo que hace necesario
prever y controlar los procesos e impactos ambientales, que se originan a partir de la
ocupacin del territorio. Uno de los instrumentos con los cuales se cuenta, es el Sistema
de Gestin Ambiental Municipal SIGAM -.
Este trabajo se centra particularmente en la formulacin de elementos para apoyar la

Gestin Ambiental Local, ya que sta debe dirigirse a la generacin de consensos en
torno a las formas de ocupar, utilizar y transformar el ambiente y a orientar las prcticas
individuales y colectivas de todos los actores (sociales, econmicos e institucionales),
hacia el mejoramiento y conservacin del patrimonio ambiental y cultural.
El SIGAM tuvo como base para su formulacin la Agenda Ambiental Local, la cual esta
compuesta por el Perfil Ambiental y el Plan de Accin Ambiental Local, instrumentos que
trazan los lineamientos para lograr una mejor administracin de los recursos naturales del
municipio.
Para el desarrollo de este trabajo, fue fundamental contar con la voluntad poltica de la
Administracin Municipal, con el apoyo de la Universidad de La Salle y con el del director.
34
1. ANTECEDENTES
El desarrollo de los proyectos descritos en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del

municipio de Cajic no cuenta con una base metodolgica estructurada, debido a la
escasa planeacin ambiental; la falta de integracin de los diferentes sectores sociales,
econmicos, administrativos y ambientales; la inhabilidad de los gestores de los proyectos
para predecir y evaluar efectos e impactos negativos de sus actividades sobre el medio y
la ausencia de liderazgo de los actores involucrados, as como la falta de una unidad
encargada especficamente de la gestin ambiental que vigile y promueva el desarrollo
sostenible en el municipio.
Lo anterior se ve reflejado en el crecimiento econmico y social desorganizado del

municipio, debido al uso irracional de los recursos naturales durante los ltimos aos y a
la consecuente necesidad de implementar medidas correctivas con el fin de mitigar y
reparar los problemas ambientales actuales y preparar el territorio hacia un crecimiento
sostenible.
Si no se toman decisiones adecuadas para generar un cambio favorable a nivel de

actitudes y mecanismos de gestin municipal, es muy posible que la situacin descrita se
agrave, conduciendo al municipio de Cajic al agotamiento inminente de los recursos y
dificultando la proyeccin en un mbito competitivo frente a los cambios econmicos y
polticos que afronta diariamente el pas.
Para que esto no ocurra, es necesario llevar a cabo una correcta gestin ambiental en el
municipio de Cajic tomando como antecedentes generales los Acuerdos suscritos en la
Cumbre de Ro del ao 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamente con la
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, que se constituyen en el marco general de
actuacin de la gestin ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano1.
El Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de iniciativas orientadas a consolidar los

procesos sobre las materias, que ya venan ejecutndose desde dcadas anteriores, y
que fueron reorganizadas a travs de la conformacin del Sistema Nacional Ambiental
SINA.
Como consecuencia de los avances indicados, la estructura poltica, institucional,

normativa, administrativa y financiera, que se reglamenta en el marco de la Ley 99 de
1993, reorganiza y crea funciones e instituciones para la gestin ambiental.
As, desde el mbito nacional como coordinador del SINA, se designa al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) como rgano rector de polticas y
1
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Sistemas de Gestin Ambiental.
Propuesta Organizacional. Bogot: Opciones Grficas Editores Ltda, 2002. p.3.
35
regulaciones; desde el orden regional, redefine competencias a las antiguas

corporaciones regionales y crea otras nuevas con carcter de autoridades ambientales,
representadas por las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y
las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos; en el nivel territorial redefine
funciones y competencias en materia ambiental para los departamentos, municipios,
distritos, provincias y territorios indgenas2.
A travs de la experiencia de gestin del SINA en sus aos de existencia, el Municipio,

como entidad bsica de la organizacin poltica y administrativa del pas, se constituye en
un actor fundamental. Es as como el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, en el marco de la Poltica definida en el Proyecto Colectivo Ambiental del
cuatrienio 1998 2002, establece como una de sus prioridades el FORTALECIMIENTO
DE LA GESTIN AMBIENTAL URBANO REGIONAL, con el objeto de elevar la calidad de
vida, bajo las premisas del DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. En este sentido, a
travs de la Direccin General Ambiental Sectorial, se disearon estrategias para la
construccin e implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM -,
buscando generar mayor capacidad para adelantar la gestin ambiental en las
administraciones municipales del pas3.
Existe, adems, una serie de documentos resultantes del proyecto emprendido por el
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Estudios
Ambientales IDEA- de la Universidad Nacional de Colombia. El proyecto denominado
SIGAM, fue desarrollado entre agosto de 2001 y enero de 2002, y su meta era la
conceptualizacin, diseo y desarrollo de un Modelo para la formulacin de Sistemas de
Gestin Ambiental Municipal, a partir del cual los municipios colombianos contaran con
una base conceptual, metodolgica e instrumental que les permitieran realizar una mejor
gestin ambiental, como un camino para lograr la sostenibilidad social, econmica y
ambiental.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha avanzado en la formulacin

de Polticas Ambientales y en el diseo de instrumentos para la Gestin Ambiental en el
pas; muestras de ello son los desarrollos logrados mediante el programa de
Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana FIGAU-, entre los cuales
se suscribe el diseo del Modelo de Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM y las
propuestas para la implementacin del mismo, del Sistema de Informacin Ambiental
Municipal, del Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos -SIAU- y de los
Observatorios Ambientales Urbanos, entre otros4.
En materia ambiental, la Constitucin Poltica de 1991 y los desarrollos legislativos

posteriores determinaron nuevas funciones y responsabilidades a las entidades
territoriales, y de manera especial al municipio como unidad bsica de la actuacin
territorial. El municipio es considerado como un actor fundamental dentro del Sistema
Nacional Ambiental y la base institucional y territorial de la organizacin poltica
administrativa del pas. De igual manera, en el marco de las agendas nacionales y
convenios internacionales, las administraciones locales adquieren un papel protagnico,
por la eficiencia que puede alcanzar la gestin ambiental dentro de la descentralizacin y
2
Ibib.
3
Ibid.
4
Ibid., p. 25.
36
la autonoma, en el fortalecimiento de la democracia y empoderamiento de las

comunidades5.
Dentro de este marco, la proximidad de las comunidades con sus administraciones hacen
ms viable la realizacin de acciones que permitan avanzar hacia los objetivos del
desarrollo sostenible6.
5
Ibid.
6
Ibid.
37
2. JUSTIFICACIN
La adopcin de la metodologa SIGAM en el municipio de Cajic es de vital importancia

para el desarrollo econmico, social y ambiental de la regin, debido a que fijar los
lineamientos para una gestin publica que impulse la competitividad con una visin de un
futuro productivo, combinando el uso racional de los recursos y la proteccin de los
mismos a travs de la apropiacin del patrimonio por parte de la comunidad y las
entidades encargadas de su manejo.
Ante la actual ausencia de organizacin y planeacin en los proyectos del municipio de

Cajic, se ve la necesidad de adoptar estrategias que permitan asegurar la continuidad de
los programas y proyectos propuestos en los planes de desarrollo de las diferentes
administraciones. Es por esto que se propone la utilizacin de la metodologa SIGAM para
desarrollar una serie de programas a largo plazo que satisfagan las necesidades del
municipio con visin de futuro.
El Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, se constituye en una valiosa

herramienta para que la relacin existente, entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, CAR, Municipios vecinos, sectores productivos y sociedad civil, se
fortalezcan, adoptando la dimensin ambiental en los procesos de desarrollo social,
econmico y territorial. El nfasis del SIGAM estar orientado al fortalecimiento tcnico y
administrativo de la gestin del municipio de Cajic, a la coordinacin interinstitucional y a
la participacin ciudadana.
Por ser una metodologa sistmica de la gestin ambiental, el SIGAM propone organizar
las partes que componen el municipio para que la Administracin Municipal desarrolle las
funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden, de forma
proactiva y eficaz.
La metodologa SIGAM se ha implementado de manera exitosa en otros municipios y

ciudades del pas (p.e. Bucaramanga, Pereira, Ibagu, Palmira, Tubar, y Santa Fe de
Antioquia), en nuestro caso se deben tener en cuenta las caractersticas especificas de
Cajic para aplicar el SIGAM de forma que facilite y asegure materializar los resultados
esperados.
38
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Aplicar el Sistema de Gestin Ambiental -SIGAM- en el municipio de Cajic,

Cundinamarca.
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Caracterizar la condicin ambiental del municipio de Cajic.
2. Calificar la capacidad de Gestin Ambiental a nivel local, del municipio de

Cajic.
3. Construir un ndice de Gestin Ambiental Municipal (GAM), de acuerdo con la

metodologa SIGAM.
4. Identificar la Tipologa del municipio de acuerdo a la metodologa SIGAM.
5. Construir la Agenda Ambiental Municipal teniendo en cuenta la metodologa

SIGAM.
6. Proponer los programas y proyectos esenciales para el municipio con base en

el anlisis de la informacin ambiental obtenida.
7. Realizar una Propuesta Organizacional para el municipio con base en

resultados obtenidos.
8. Disear estrategias de seguimiento y evaluacin para el Sistema de Gestin

Ambiental del municipio.
39
4. MARCO REFERENCIAL
4.1. MARCO TERICO
El Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM es una propuesta organizacional para

el adecuado funcionamiento de la Administracin Municipal, de cara a enfrentar la gestin
ambiental en su territorio. Como propuesta organizacional, el SIGAM identifica los
elementos y componentes de la organizacin municipal y de la gestin pblica, y los
ordena bajo una mirada sistmica precisamente para lograr un adecuado funcionamiento
del sistema municipal7.
Se ha concebido como una respuesta a la problemtica y dificultades identificadas en la

gestin ambiental municipal, donde el primer paso para su solucin consiste precisamente
en clarificar qu elementos componen la gestin ambiental, qu papel juega cada uno de
ellos en el proceso, cmo interactan y se relacionan a su interior y con los dems
elementos8.
Para el desarrollo del proyecto se utiliz la metodologa bsica del proyecto SIGAM
desarrollada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEA
como se mencion anteriormente y que se compone de los siguientes documentos:
- Propuesta organizacional.
Contiene los fundamentos conceptuales y metodolgicos que soportan el diseo del

SIGAM como una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la
Administracin Municipal. Incluye el diseo del modelo conceptual, exponiendo la
propuesta organizacional, sus objetivos, elementos de base y componentes, y culmina
con una propuesta de desarrollo organizacional.
- Gua de Gestin Administrativa.
Desarrolla, a manera de instructivo o gua, los elementos de tipo conceptual, tcnico,

metodolgico y procedimental, asociados al ejercicio de la gestin ambiental y a la
construccin y aplicacin del SIGAM y brinda orientaciones para el mejoramiento de la
gestin ambiental territorial. Su objetivo principal es orientar a las administraciones
municipales para el ejercicio y mejoramiento de la gestin ambiental en su territorio.
- Estrategias para la aplicacin. Capacitacin y Seguimiento
Contiene las estrategias fundamentales para la aplicacin del SIGAM. Est dividido en
dos partes, as: Una primera parte corresponde a la estrategia de comunicacin y
capacitacin. Son orientaciones generales y recomendaciones especficas para iniciar
procesos municipales tendientes a la introduccin y aplicacin de Sistemas de Gestin
Ambiental, e incluye el material bsico para capacitacin en el tema. La segunda parte
7
Propuesta Organizacional. Bogot: Opciones Grficas Editores Ltda, 2002. p. 61.
8
Ibid.
40
consiste en una Estrategia de Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo, en la que se

desarrollan indicadores diseados por el SIGAM, para el seguimiento a la gestin
ambiental municipal, a la ejecucin de los planes de accin ambiental local -PAAL-, a la
capacidad de gestin ambiental municipal y a la aplicacin del SIGAM.
El SIGAM define las funciones y responsabilidades ambientales y determina

competencias, niveles de actuacin y jerarquas para los miembros de la Administracin
Municipal lo que se traduce en la definicin del rol que cada quien juega en el proceso.
Adems, el SIGAM propone los espacios y las condiciones para la coordinacin y
concertacin, para el apropiado desarrollo de las discusiones y la toma de decisiones, en
los distintos niveles. El SIGAM introduce un enfoque participativo y proactivo concebido
para hacer y construir y no para prohibir y obstaculizar el proceso de gestin ambiental9.
Adicionalmente, el Sistema de Gestin Ambiental se enmarca en los principios de

sostenibilidad y desarrollo sostenible. En tal sentido, los objetivos y funciones del SIGAM
se soportan en los objetivos bsicos de la Poltica Ambiental Nacional, en la medida en
que su aplicacin busca la gestin ambiental sostenible para el mejoramiento de la
calidad de vida para la poblacin, desde la base de la organizacin y el fortalecimiento
institucional y con la activa participacin de todos los actores, no slo municipales sino
tambin regionales, nacionales e internacionales.
La sostenibilidad supone una integracin, que se basa en la inscripcin original en los

modelos holsticos y los enfoques sistmicos adoptados por la tradicin de las ciencias
biolgicas y ambientales10.
Los elementos de orden conceptual, normativo, tcnico, procedimental, administrativo y

de coordinacin y participacin, confluyen en el desarrollo de la propuesta organizacional
SIGAM en cuanto condiciona y soportan la organizacin municipal.
El SIGAM busca adecuar las actuales estructuras municipales ajustndolas y

reordenndolas a partir de la definicin de funciones y responsabilidades y los espacios
para la interpelacin y la coordinacin.
4.1.1. Componentes del SIGAM11

Como sistema, el SIGAM esta conformado por tres componentes o subsistemas que se
derivan de los elementos vinculados a la gestin ambiental. Estos componentes son
interdependientes y a la vez, relacionados entre s.
9
Ibid., p. 67.
10
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Lineamientos preliminares para
iniciar el proceso de consolidacin de una poltica ambiental urbana. Bogot: Grupo de Gestin Ambiental Urbana, 1999.
11
Propuesta Organizacional. Bogot: Opciones Grficas Editores Ltda, 2002. p. 87.
41
Figura N1. Componentes del SIGAM
Componente
Administrativo
SIGAM
Componente
Componente Funcional y
Instrumental Procedimental
SISTEMA MUNICIPAL
FUENTE: Propuesta Organizacional. SIGAM. MAVDT 2002
4.1.1.1. Componente Funcional y Procedimental.
Comprende las funciones del sistema y los procesos de planeacin y gestin ambiental.
Como todo sistema, el de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM-, tiene unas funciones
bsicas, que se constituyen en pauta para ordenar el sistema y en mecanismo para el
logro de sus objetivos. Tanto los objetivos, como las funciones asignadas al SIGAM, se
fundamentan en los principios conceptuales de la gestin ambiental y en los principios
legales de poltica ambiental, en el marco de las funciones, responsabilidades y
competencias municipales.
Estas funciones se cumplen a partir de la definicin de competencias y mediante normas,

decretos y los dems actos administrativos que organizan, reglamentan o asignan
funciones a cada una de las dependencias y organismos del orden pblico y
descentralizado. El establecimiento del Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM-
debe funcionar de manera que las actividades que realice el gobierno en materia de
planificacin del desarrollo regional, urbano y rural, prestacin de servicios pblicos,
construccin de obras pblicas, administracin y control ambiental y sanitario, educacin y
cultura ciudadana, prevencin y mitigacin de impactos, y otras, sean coordinadas y
armnicas con los objetivos de la poltica ambiental y en los objetivos del Sistema
Nacional Ambiental SINA.
4.1.1.2. Componente Instrumental.

Comprende los instrumentos, mecanismos y herramientas de apoyo a la gestin
ambiental municipal.
El objeto del componente instrumental es facilitar el cumplimiento de las funciones,

responsabilidades y competencias municipales en materia ambiental, proporcionar al
municipio la gama de ayudas con que cuenta para un mejor ejercicio de su gestin, y
favorecer el desarrollo de las relaciones y de la participacin en las acciones y decisiones
de la gestin ambiental.
42
El componente instrumental contribuye a un mejor conocimiento y manejo de los recursos

naturales, humanos, tcnicos, econmicos, operativos y fsicos con que cuenta el
municipio, con miras a lograr la sostenibilidad a travs de una efectiva y eficaz gestin
ambiental, por cuanto favorece entre otros, el desarrollo y aplicacin de las normas, la
obtencin y designacin y manejo de los recursos, la elaboracin y utilizacin de
instrumentos metodolgicos y tcnicos afines al proceso, a formulacin, evaluacin y
monitoreo de los objetivos, metas, programas y proyectos ambientales, y de la calidad
ambiental municipal, aporta a la formulacin y ejecucin de los distintos planes
ambientales, sean estos municipales o sectoriales y brinda elementos para conducir la
participacin, la concertacin y la coordinacin con todos los actores.
Figura N 2. Instrumentos para la Gestin Ambiental
TCNICOS
GERENCIALES
FINANCIEROS
GESTIN
AMBIENTAL
MUNICIPAL
SIGAM
NORMATIVOS COORDINACIN
4.1.1.2.1. Instrumentos Tcnicos
a) Instrumentos tcnicos de planeacin
Pueden definirse como los actos expedidos por las autoridades competentes, que
conforme a la ley, contienen decisiones administrativas, referidas a la planeacin, el
ordenamiento territorial y/o el ordenamiento ambiental del territorio. Definen la distribucin
de usos del suelo, su clasificacin, los programas, proyectos y actuaciones a lugar (de
orden sectorial o territorial); los recursos y tiempos destinados para la ejecucin de los
mismos, y los dems aspectos que estipule la legislacin. Entre los instrumentos de
planeacin de mayor relevancia en la gestin ambiental territorial estn:
Plan de Ordenamiento Territorial

Plan de Desarrollo
Agendas Ambientales
Planes de las Corporaciones Autnomas Regionales, CAR
43
b) Instrumentos y herramientas tcnicas para las fases de ejecucin,

seguimiento, control, monitoreo y evaluacin
En trminos generales, entre los elementos de apoyo para las etapas de ejecucin,
seguimiento, control, monitoreo y evaluacin, se encuentran:
Auditorias ambientales.
Participacin: Veedura ciudadana.
Redes de monitoreo.
Sistemas de control y calidad.
Seguimiento a la inversin.
Seguimiento y evaluacin a los instrumentos de planeacin ambiental.
Sistemas de Informacin Geogrfico. SIG.
Sistemas de indicadores.
Observatorios.
4.1.1.2.2. Instrumentos administrativos y gerenciales.

Como complemento de lo administrativo, los instrumentos gerenciales y operativos son
mecanismos utilizados por la Administracin y por los particulares para realizar, eficaz y
eficientemente, las acciones relacionadas con la funcin pblica que les compete. En el
tema ambiental, existen numerosos manuales, documentos, cartillas, etc., cuyo propsito
ha sido orientar a las entidades territoriales y a las propias CAR, sobre el proceso de
gestin ambiental.
Como mecanismos de orden administrativo estn, por ejemplo, la existencia de manuales

y procedimientos administrativos internos, precisamente sobre funciones por
dependencias, sobre procedimientos de actuacin, otros para el control interno y
seguimiento a los planes y programas ejecutivos de las dependencias, las lneas
estratgicas institucionales, etc., representados bsicamente en cartillas, manuales,
protocolos, y guas, de tipo conceptual, metodolgico, tcnico, operativo, y de gestin.
4.1.1.2.3. Instrumentos y mecanismos para la coordinacin y participacin en la

gestin ambiental municipal.
Los mecanismos de participacin y coordinacin se consideran estratgicos por estar
orientados a la difusin de la informacin ambiental y la participacin de la comunidad en
el proceso de gestin ambiental. Estos instrumentos encaminan los elementos para
garantizar la vinculacin y el aporte de los diferentes actores sociales y comunitarios.
Entre estos instrumentos se encuentran:
Mecanismos de participacin ciudadana (veeduras, audiencias pbilcas,etc.).

Mecanismos de coordinacin
4.1.1.2.4. Instrumentos jurdicos y normativos

Los instrumentos jurdicos y normativos se refieren bsicamente a la facultad de
expedicin de normas, sean stas Leyes, decretos, ordenanzas o acuerdos.
Especficamente para los municipios, estos cuentan con instrumentos jurdicos para la
gestin ambiental definidos por la Constitucin Poltica de 1991 (Art. 8, 49, 58, 97, 79, 80,
95, 313, 317) y la legislacin complementaria, donde la competencia de expedicin de
44
normas debe hacerse de conformidad con los principios de gradacin normativa, armona
regional y rigor subsidiario.
4.1.1.2.5. Instrumentos econmicos y financieros

Como instrumentos econmicos aplicados usualmente a la gestin ambiental estn:
Los tributos (tasas o impuestos a pagar por la contaminacin o impacto ambiental
causado)
Subsidios (incentivos que recompensan las buenas prcticas medioambientales)
Sistemas de depsito reembolso (combina los dos anteriores)
Creacin de mercados (tributos establecidos por la autoridad por el uso del medio
ambiente).
4.1.1.3. Componente Administrativo

Comprende la organizacin de las entidades y dependencias pblicas, de orden
municipal, a cuyo cargo est la gestin ambiental del municipio, y complementado con los
espacios de participacin de la sociedad, las empresas e instituciones pblicas y privadas
externas a la administracin municipal. En consecuencia, el SIGAM debe considerar, por
tipologas, las dependencias necesarias para realizar la gestin ambiental y para cumplir
con las funciones y responsabilidades ambientales asignadas al municipio.
Para su constitucin es necesario ligar los elementos normativos (las funciones,

responsabilidades y competencias ambientales asignadas al municipio mediante la
Constitucin y las leyes), con los elementos tcnicos (las responsabilidades ambientales
definidas mediante los instrumentos de planeacin, y los aspectos institucionales y
procedimientos relativos a su realizacin), y con los elementos administrativos, mediante
los cuales se definen las funciones generales asociadas al proceso, se determinan
dependencias y se asignan funciones y responsabilidades especficas a cada una, de
conformidad con su funcin bsica.
El SIGAM propone la creacin o reestructuracin de una dependencia a cuyo cargo est

el tema ambiental, que ser la encargada de liderar, conducir y coordinar el tema en el
municipio. Este liderazgo est, en primera instancia, en manos del Alcalde y del
Secretario del Medio Ambiente o quien haga sus veces.
Esquemas apropiados a las tipologas municipales
Una de las consideraciones para la formulacin del SIGAM es la definicin de modelos

por tipologas de municipios. En respuesta a esta premisa, la propuesta organizacional del
SIGAM plantea esquemas organizacionales bsicos para cada una de las tipologas
definidas. El Modelo de base sintetiza la realidad y el deber ser de la GAM, en cada una
de las tipologas. En tal sentido no representa la realidad especfica de un municipio o del
otro, sino la sntesis de ellos.
Cada Modelo retroalimenta el avance de las experiencias locales y en cada municipio

dicho modelo se ajusta a su propia realidad.
45
4.1.2. Elementos de Apoyo al Sistema12

El SIGAM es una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la
administracin municipal. Como tal, identifica los componentes propios a la organizacin
municipal, para ordenarlos de cara a la gestin ambiental pblica. Estos elementos se
convierten en estructurales para el diseo del SIGAM.
Figura N3. Base del Modelo Administrativo SIGAM.
ELEMENTOS ELEMENTOS ELEMENTOS

NORMATIVOS TCNICOS ADMINISTRATIVOS
Normas Conclusiones del Clasificacin de

Constitucionales Perfil Ambiental Dependencias
municipales
Normas de
carcter legal
Asignacin de
Funciones
Ambientales
Normas
Reglamentarias
GAM Coordinacin Coordinacin ACUERDO

ambiental INTERNA Ambiental EXTERNA MUNICIPAL
4.1.2.1. Elementos de orden conceptual

Incluyen los criterios y fundamentos de orden terico relativos a la gestin ambiental
considerados para la formulacin de la propuesta organizacional SIGAM. Comenzando
con las teoras de modelos y sistemas asociados a la gestin ambiental, su desarrollo
busca, adems, aportar a la definicin de criterios y a la construccin de un enfoque
ambiental para el abordaje del tema en los municipios.
4.1.2.2. Elementos de orden normativo

El SIGAM se construye desde los marcos constitucional y legal colombiano, siendo stos,
elementos que condicionan y contribuyen a organizar la gestin ambiental municipal por
cuanto definen funciones y competencias desde los mbitos del desarrollo, el medio
ambiente y la gestin territorial. En respuesta a dichas condicionantes, en este punto se
analizan las determinantes de orden constitucional y legal, en especial la Ley 99 de 1993
y la Ley 136 de 1994, se definen funciones, responsabilidades y competencias en medio
ambiente y en temas asociados a la gestin ambiental.
4.1.2.3. Elementos de tipo tcnico y procedimental

Se consideran de los elementos metodolgicos, tcnicos y procedimentales,
fundamentales para el ejercicio de la gestin ambiental, en cuanto permiten el
conocimiento de los recursos, las herramientas para conducir su manejo y el proceso para
12
Ibid., p. 69.
46
su planeacin, ejecucin, seguimiento y retroalimentacin permanente. Por mandato

legal, las entidades territoriales debern elaborar los planes que guen la planeacin del
desarrollo econmico y social, la ordenacin del territorio y la gestin territorial, donde los
planes son el instrumento en el cual se plasman las decisiones de planeacin que
orientan el ejercicio de la administracin municipal.
Figura N 4. Elementos tcnicos
Puntos a atender de manera

inmediata
Calidad Ambiental
POT, PDD Necesidades Ambientales del
PAAL Agenda Municipio
Ambiental
Planes Sectoriales
Objetivos, metas ambientales,
polticas estrategias, programas,
Conclusiones del proyectos, consideraciones locales,
Perfil Ambiental otros
COMPONENTE
AMBIENTAL DE
Mapa Institucional
LOS PLANES Entidades Municipales con
funciones y responsabilidades
ambientales
Aspectos Relacin y o Duplicidad de

Institucionales funciones ambientales
Procesos que se
desarrollan:
Participacin Privada
Vacos (funciones)
4.1.2.4. Elementos de orden administrativo

Los elementos de orden administrativo hacen referencia a la organizacin de la
Administracin Municipal para el cumplimiento de sus funciones, responsabilidades y
competencias ambientales.
Se considera la existencia, en cada municipio, de una estructura administrativa que, de

manera independiente a su nivel de coordinacin, funcionalidad y operatividad, cuenta
con una organizacin que le permite al municipio afrontar, con mayor o menor nivel de
eficiencia, unos retos definidos de antemano. El SIGAM busca hacer ms operativa dicha
estructura administrativa, de cara a la gestin ambiental municipal, a partir de su
organizacin en torno al tema ambiental, y contribuyendo a identificar y definir el papel
que cada una de las partes debe asumir en el proceso.
47
Figura N 5. Elementos de Orden Administrativo
- Dependencias
Estructura Administrativa - Responsables
- Obligaciones
Normativa - Normas, regulacin
T
Administracin Municipal
I
P
- Cumplimiento
Funciones - Responsabilidades
O
L
O
G
- Campo de Accin
Competencias - Marco de Actuacin
A
S
- Capacidad de Gestin
Articulacin Institucional Interna
- Armona en la actuacin
Coordinacin Institucional Externa
A partir de identificar las condicionantes de orden normativo, tcnico y procedimental, se

procede a clasificar las dependencias e instancias que integran la Administracin
Municipal, de conformidad con la funcin bsica que cada una de dichas instancias debe
cumplir (de planeacin, de ejecucin, normativa, de seguimiento, etc.), para la posterior
asignacin de funciones ambientales especficas.
Como resultado de este ejercicio, se cuenta con una estructura administrativa ordenada
en funcin de los propsitos ambientales y de gestin. Se requiere entonces, establecer
relaciones, jerarquas, etc. y los mecanismos para hacer operativa dicha organizacin.
4.1.2.5. Elementos relativos a la participacin de los actores involucrados en el

proceso y a la coordinacin de dicha participacin.
La gestin ambiental municipal ha de ser un propsito comn y no exclusivo de los
administradores pblicos; en este sentido, tanto las instituciones como la comunidad en
general tienen compromisos, derechos y deberes que cumplir. Para su operatividad, el
SIGAM requiere la definicin de esos actores, de su papel como copartcipes del proceso,
y de las reglas del juego que permiten hacer efectivo su aporte y compromiso.
48
4.2. MARCO CONCEPTUAL
Agendas Ambientales. Es una herramienta de planificacin local, en sus reas urbana y

rural, que orienta y apoya el desarrollo territorial y el ordenamiento territorial desde la
perspectiva ambiental, con conocimiento local y visin regional, de conformidad con las
competencias que la ley les ha asignado a los municipios13.
Agenda 21. Proyecto que ofrece un programa de accin de amplia trascendencia para
alcanzar el desarrollo sostenible en el siglo XXI y afrontar las cuestiones ambientales y de
desarrollo de forma integrada a nivel mundial, nacional y local.
Anlisis de riesgos ambientales. Estudio para la determinacin ante la existencia de

riesgos o contingencias de origen natural o antrpico. (Incendios, desprendimientos,
inundaciones, explosiones, temblores, etc.).
Balance oferta - demanda. Este balance consiste en unificar los anlisis realizados en la
oferta y en la demanda, con el propsito de jerarquizar los efectos, de tal manera que se
obtenga una calificacin homognea y general de cada actividad, interactuando con las
variables del medio14.
Desarrollo Sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al

crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin
agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus
propias necesidades15.
Diagnstico ambiental de alternativas. Comprende el conjunto de estudios y sistemas

tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto
causa sobre el medio ambiente, considerando las posibles alternativas.
Es un procedimiento analtico y comparativo, orientado a formar un juicio objetivo sobre
las consecuencias de los impactos derivados de la ejecucin de una actividad16.
Enfoque Adecuado. Este consiste en la forma de identificar y comprender tanto las

potencialidades y oferta ambiental del municipio como su problemtica local, a fin de
aplicar un adecuado manejo y solucin17.
Enfoque Estratgico. Cuando la gestin ambiental est asociada a un proyecto de

futuro y las acciones y prioridades que se adopten y ejecuten estn asociadas a la
construccin de dicho proyecto o a hacerlo viable en un plazo determinado. Este enfoque
exige definir metas y horizontes y poner en evidencia la relacin entre las acciones y los
objetivos previstos de tal forma que las primeras sean consecuencia de los segundos18.
13
Gua para la Formulacin de la Agenda Ambiental Municipal. Bogot D.C.: Opciones Grficas Editores Ltda, 2002. p. 21.
14
RODRIGUEZ DAZ, Hctor Alfonso. Estudios de Impacto Ambiental. Gua Metodolgica. Bogot: Escuela Colombiana de
Ingeniera Julio Garavito, 2005, p. 21
15
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993 Art.3.
16
Ibid., p. 18.
17
Gua de Gestin Administrativa para la aplicacin del SIGAM. Bogot D.C.: Opciones Graficas Editores Ltda, 2002. p. 19.
18
Ibid., p. 20.
49
Enfoque Proactivo. Cuando se orienta a realizar acciones y proyectos, en su mayora

dirigidos a promover el desarrollo de las potencialidades y recursos locales antes que al
slo ejercicio del control normativo19. Este enfoque significa para la GAM que:
El diseo de planes, programas y proyectos se realice en funcin del proyecto de futuro

del municipio y a sus prioridades.
La asignacin de recursos humanos, tcnicos y econmicos corresponda a las
prioridades establecidas.
Se incorpore a los planes la definicin de instrumentos para medir el desempeo y los
logros obtenidos.
Enfoque Integral. Cuando ste parte de reflexionar sobre la globalidad tanto de la oferta
natural como de su problemtica ambiental local, identificando con plena claridad sus
causas y consecuencias, previas, presentes, futuras y remotas, permitiendo as establecer
con claridad las relaciones que vinculan una con otra y estableciendo adems sus
potencialidades y oportunidades con criterio realista y objetivo, reflexiones que se
adelantan en grupos de trabajo interdisciplinario e intersectorial y donde participan
distintos grupos de inters20.
Enfoque Participativo. Lo que quiere decir que la responsabilidad es de todos y no slo

de una dependencia del municipio21.
Gestin Ambiental. La nueva gestin pblica de contenido ambiental, denominada

gestin ambiental, puede ser entendida de diversas formas, como por ejemplo: El manejo
participativo de las situaciones ambientales de una regin por los diversos actores,
mediante el uso y la aplicacin de instrumentos jurdicos, de planeacin, tecnolgicos,
econmicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los
ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco
de sostenibilidad22.
GAM. (Gestin Ambiental Municipal) es el ejercicio consciente y permanente de

administrar los recursos del municipio y de orientar los procesos culturales al logro de la
sostenibilidad, a la construccin de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y
a revertir los efectos del deterioro y la contaminacin sobre la calidad de vida y la
actividad econmica23.
Impacto Ambiental. Cualquier cambio en el medio ambiente, que sea adverso o

beneficioso, resultante de cualquier actividad socioeconmica.
Indicadores de Sostenibilidad. Instrumentos con cuya ayuda se evala el nivel de

desarrollo, eficiencia y rendimiento de las actuaciones ambientales contempladas en un
Plan de Accin Ambiental.
19
Ibid.
20
Ibid.
21
Ibid., p. 21
22
GUHL, ERNESTO, y otros. 2000. Vida y Regin. Gestin ambiental en el valle del Cauca, CVC, QUINAXI. Santiago de
Cali. Pg.31.
23
Gua de Gestin Administrativa para la aplicacin del SIGAM. Bogot D.C.:Opciones Graficas Ltda, 2002. p. 50.
50
Lneas Estratgicas. Grandes reas temticas que reflejan la poltica medioambiental

que ha de regir en una organizacin. Se determinan con la finalidad de agrupar
actuaciones de mejora ambiental con un objetivo comn, de manera que su ejecucin sea
ms fcil y que se tenga en cuenta su relacin (Cdigo de buenas prcticas ambientales).
Cada Lnea estratgica plantea, para conseguir sus objetivos, varios Programas de
Actuacin, que a su vez engloban un conjunto de Proyectos especficos. Estos a su vez
pueden considerar en su ejecucin actuaciones que impliquen a distintos factores24.
Oferta Ambiental. La oferta ambiental hace referencia al diagnstico ecolgico y

sociocultural del medio que va a ser intervenido por un proyecto25.
PAAL. Es el conjunto de objetivos, estrategias, actividades, compromisos y recursos que

la administracin municipal en armona y concertacin con la comunidad y dems actores
locales y regionales, buscan desarrollar para garantizar en el tiempo y en el espacio la
sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones26.
Participacin Ciudadana. La forma directa de manifestar la voluntad colectiva para

preservar el bien comn, como una expresin de poder que se materializa en que las
comunidades actan como protagonistas de las decisiones que afectan sus intereses
colectivos. Es un ejercicio poltico para la construccin de lo pblico, sea ste la
organizacin institucional del Estado o la proteccin del medio ambiente.
Perfil Ambiental Municipal. Consiste en el diagnstico y anlisis de la situacin

ambiental actual del municipio, destacando su oferta ambiental como potencialidad del
municipio, y los problemas o conflictos ambientales tanto urbanos como rurales, analiza
las interacciones entre los subsistemas biofsico, sociocultural, econmico productivo y
poltico administrativo; reconoce los lmites naturales, define las acciones prioritarias y
estratgicas urbanas y rurales, donde se deben asignar los recursos.
PBOT. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial que seala los objetivos y estrategias
territoriales de mediano y largo plazo que permiten localizar acciones necesarias para
aprovechar las ventajas y mejorar la competitividad del territorio municipal. Instrumento de
desarrollo municipal puesto a disposicin de los municipios del pas a travs de la ley
388/97 para promover e instrumentar procesos de planificacin territorial y gestin urbana
y lograr territorios solidarios, competitivos, gobernables y con identidad (entre 30.000 y
300.000 habitantes).
SIGAM. Sistema de Gestin Ambiental Municipal. Sistema diseado por el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEA y que tiene como objetivo principal la
realizacin de un Proceso de anlisis, conceptualizacin y propuesta tcnica para
desarrollar un Modelo que gue la Gestin Ambiental Municipal. Se plantea como una
propuesta de Sistema Organizacional.
24
RODRIGUEZ DIAZ, Hctor Alfonso. Estudios de Impacto Ambiental. Gua Metodolgica. Bogot: Escuela Colombiana de
Ingeniera Julio Garavito, 2005, p. 21
25
Ibid., p. 20
26
Gua para la Formulacin de la Agenda Ambiental SIGAM. Bogot D.C.:Opciones Graficas Ltda, 2002. p. 40
51
4.3. MARCO JURIDICO LEGAL
Es necesario el conocimiento de los diferentes aspectos reglamentarios sobre los cuales

esta sustentado el SIGAM por esto se discrimina en marco jurdico legal de la gestin
ambiental para facilitar su comprensin y determinar el alcance, naturaleza,
competencias y funciones de la Gestin Ambiental Municipal y luego las de carcter legal
reglamentario. Tambin se seala la importancia de la participacin de la sociedad civil
en todos los procesos de gestin ambiental que se desarrollan en el municipio de Cajic.
Figura N 6. Elementos Normativos
Normas Art. 8, 49, 58, 97, 79,

Constitucional 80, 95, 313, 317
Ley 99/93 Art. 65-66

Normas de Funciones del Municipio en Ley 128134-136-142/94
materia ambiental
Carcter Legal
Comp. Ambiental,
Planes de Ordenamiento Objetivos, metas, polticas,
Territorial estrategias ambientales
Normas Metas Ambientales

Reglamentarias Planes de Desarrollo
Planes de Gestin Programas ambientales

CAR para el municipio
FUENTE: Gua de Gestin Administrativa para la Aplicacin del SIGAM. MAVDT 2002
4.3.1. Determinantes constitucionales.

En cumplimiento de las competencias asignadas tanto por la Constitucin Poltica como
por la ley, los municipios de Colombia cuentan con instrumentos jurdicos para el
desarrollo de la gestin ambiental municipal, repartidos entre los diferentes organismos y
dependencias. Es as como el artculo 311 de la Constitucin Poltica Nacional consagr
al municipio como la entidad fundamental de la divisin poltico - administrativa del
Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, cuya finalidad es el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio.
La Constitucin Poltica de 1991 contiene, adems, varias disposiciones relacionadas con

el manejo, preservacin y defensa del medio ambiente y los recursos naturales
renovables (artculos mencionados en la fig. N 6).
4.3.2. Normas de carcter legal.

En desarrollo de las disposiciones de carcter constitucional, la Ley 99 de 1993 y la Ley
136 de 1994 asignaron funciones en materia ambiental a las Corporaciones Autnomas
Regionales, a los departamentos, a los municipios, a los grandes centros urbanos y a los
territorios indgenas.
52
4.3.3. Normas reglamentarias.

Por disposicin de la ley 388 de 1997, los municipios en la actualidad cuentan con una
carta de navegacin de largo plazo en lo que se refiere al ordenamiento fsico del
territorio, pues deben tener sus planes de ordenamiento territorial. Al haberse concertado
estos planes de ordenamiento entre los municipios y las Corporaciones Autnomas
Regionales segn lo dispone la ley 507 de 1999, se garantiza que la variable ambiental
haya sido incluida en el proceso de ordenamiento.
4.3.3.1. La planificacin ambiental de las entidades territoriales

Para garantizar la planificacin integral por parte del Estado, del manejo y el
aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible,
conservacin, restauracin o sustitucin, conforme a lo dispuesto en el artculo 80 de la
Constitucin Nacional, los planes ambientales de las entidades territoriales estn sujetos
a las reglas de armonizacin. Para este efecto, los departamentos, municipios y distritos
con rgimen constitucional especial deben elaborar sus planes, programas y proyectos de
desarrollo en lo relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales renovables,
con la asesora y bajo la coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales a
cuya jurisdiccin pertenezcan, las cuales deben encargarse de armonizarlos.
Con el fin de lograr coherencia en los procesos de planeacin de los diferentes niveles
nacional, regional y local, el municipio deber apelar al acompaamiento y trabajo
interinstitucional entre entidades del estado sociedad civil, evitando conflictos de
competencias o jurisdiccin, duplicidad de funciones o decisiones contradictorias y
basadas en los siguientes principios (Art. 63 Ley 99 de 1993):
Armona regional. Los Departamentos, los distritos, los municipios, los territorios
indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere el carcter de
entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con
el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y
armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica
Nacional Ambiental, fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los
recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio
natural de la Nacin.
Gradacin normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades
territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables
respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por
las autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en la comprensin
territorial de sus competencias.
Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de la Polica Ambiental, es decir, aquellas

que las autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso, manejo,
aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la
preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos
individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente,
o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma
causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente mas rigurosas, pero no mas flexibles,
por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en
53
la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial

de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameriten, en
concordancia con el artculo 51 de la ley 99 de 1993.
4.3.3.2. Participacin de la Sociedad Civil

La Constitucin Poltica Nacional de 1991 en su Artculo N 1, seala que Colombia es un
estado social de derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Seala los derechos y
deberes de los ciudadanos para participar en los procesos de toma de decisiones que
realiza el Estado, por lo tanto la funcin pblica deber facilitar todas las formas de
participacin previstas en la ley, y por su parte los ciudadanos debern entender y asumir
con seriedad y responsabilidad este compromiso. Los actores que participan de la gestin
ambiental municipal son:
El Alcalde de cada municipio que se constituye en el lder de los proceso de Gestin

Ambiental Municipal.
Actores institucionales: los funcionarios de las administraciones locales y regionales.
Actores econmicos: los empresarios, gremios, industriales etc.
Actores Sociales: los que representan a la sociedad organizada, comuneros, ediles,
ONG, la academia representada en universidades e institutos de investigacin,
asociaciones: de jvenes, de vecinos, ecologistas, sin nimo de lucro, etc.
Tabla N 1. Normatividad Aplicable a la Gestin Ambiental Colombiana
NORMA AUTORIDAD DESCRIPCIN

EXPIDENTE
Por la cual se crea le Ministerio de Medio Ambiente, se reordena
el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del
Congreso de la
Ley 99 de 1993 medio ambiente y de los recursos naturales renovables, se
Repblica
organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA -, y se dictan
otras disposiciones.
Congreso de la Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
Ley 136 de 1994
Repblica organizacin y el funcionamiento de los municipios
Congreso de la
Ley 142 de 1994 Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios
Repblica
Congreso de la
Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Repblica
Por la cual se crea el sistema nacional de reforma agraria y
Congreso de la desarrollo rural campesino, se establece un subsidio para la
Ley 160 de 1994
Repblica adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de
Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.
Congreso de la Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro
Ley 373 de 1997
Repblica del agua
Ley orgnica de ordenamiento territorial. Por la cual se modifica
Congreso de la la ley 9a. de 1989, y la ley 3a. de 1991 y se dictan otras
Ley 388 de 1997
Repblica disposiciones.
Ley 507 de 1999 Congreso de la Por la cual se modifica la Ley 388 de 1997.
54

EXPIDENTE
Repblica
Por la cual se adiciona la Ley 388 de 1997 y se crean los comits de
Congreso de la
Ley 614 de 2000 integracin territorial para la adopcin de los planes de ordenamiento
Repblica territorial.
Congreso de la
Ley 264 de 2004 Por la cual se expide la ley general forestal.
Repblica
Por el cual se reglamenta el Cdigo Nacional de los Recursos
Ministerio de
Dec. 1608 de 1978 Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente y la
Agricultura
Ley 23 de 1973 en materia de fauna silvestre.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Artculo 56 del
Ministerio de
Dec. 2858 de 1981 Decreto-Ley 2811 de 1974 y se modifica eI Decreto 1541 de
Agricultura
1978.
Ministerio de
Dec. 02 de 1982 Por el cual se expiden las normas de Emisiones Atmosfricas.
Salud
Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 9 de
Ministerio de 1979, as como el Captulo II del Ttulo VI -Parte III- Libro II y
Dec. 1594 de 1984
Agricultura el Ttulo III de la Parte III -Libro I- del Decreto - Ley 2811 de
1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos
Por el cual se reglamenta el artculo 310 del Decreto Ley 2811
Ministerio de
Dec. 1974 de 1989 de 1974, sobre Distritos de Manejo Integrado de los Recursos
Agricultura
Naturales Renovables y la Ley 23 de 1973.
Ministerio del Por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional
Dec. 1600 de 1994 Medio Ambiental (SINA) en relacin con los Sistemas Nacionales de
Ambiente Investigacin Ambiental y de Informacin Ambiental
Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para
todos los niveles de educacin formal e informal y se fijan
Ministerio de criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal
Dec. 1743 de 1994
Educacin e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre
el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio
Ambiente.
Ministerio del Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las
Dec. 1865 de 1994 Medio Corporaciones Autnomas Regionales y de las de Desarrollo
Ambiente Sostenible y su armonizacin con la gestin ambiental territorial
Ministerio del
Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 69 de la Ley
Dec. 1866 de 1994 Medio
160 de 1994.
Ambiente
"Por el cual se reglamentan; parcialmente, la Ley 23 de 1973; los
Ministerio del artculos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los
Dec. 948 de 1995 Medio artculos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley
Ambiente 99 de 1993, en relacin con la prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de
Ministerio del
1995 que contiene el Reglamento de Proteccin y Control de la
Dec. 2107 de 1995 Medio
Calidad del Aire.
Ambiente
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de
Ministerio del
Dec. 1228 de 1995 1995 que contiene el Reglamento de Proteccin y Control de la
medio ambiente
Calidad del Aire.
Ministerio del Por el cual se establecen parcialmente los factores a partir de los
Dec. 619 de 1997 Medio cuales se requiere permiso de emisin atmosfrica para fuentes
Ambiente fijas.
55

EXPIDENTE
Ministerio del Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de
Dec. 1697 de 1997 Medio 1995, que contiene el Reglamento de Proteccin y Control de la
Ambiente Calidad del Aire.
Ministerio del Por el cual se reglamenta la gestin integral de los residuos
Dec. 2676 de 2000 Medio hospitalarios y similares.
Ambiente
Ministerio de
Dec. 1669 de 2002 Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000.
Salud
Ministerio del Por el cual se reglamenta la parte XIII, Ttulo 2, captulo III del
Dec. 1729 de 2002 Medio Decreto Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas y se
Ambiente dictan otras disposiciones.
Ministerio de
Por el cual se reglamenta el pargrafo 3 del articulo 33 de la Ley
Ambiente y
Dec.1604 de 2002 99 de 1993, el cual define polticas para el manejo de cuencas
Desarrollo
hidrogrficas normales.
territorial.
Ministerio de
Ambiente, Por medio del cual se reglamenta las tasas retributivas por la
Dec. 3100 de 2003 Vivienda y utilizacin directa o indirecta del agua como receptor de los
Desarrollo vertimientos puntuales y se establecen las tarifas de stas.
Territorial
Ministerio de
Ambiente , Por el cual se reglamenta el articulo 43 de la ley 99 de 1993
Dec.155 de 2004 Vivienda y sobre tasa por utilizacin de aguas y se adoptan otras
desarrollo disposiciones.
Territorial
Ministerio de
Ambiente y
Por el cual se reglamenta el titulo VIII de la ley 99 de 1993 de
Dec.1220 de 2005 desarrollo
Licencias Ambientales.
territorial Medio
Ambiente
Ministerio de
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en
Ambiente y
relacin con los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos y
Dec. 1505 de 2005 desarrollo
se dictan otras disposiciones"
territorial Medio
Ambiente
Por el cual se dictan normas sobre Proteccin y Conservacin de
Resolucin 8321 de Ministerio de
la Audicin de la Salud y el Bienestar de las personas, por causa
1983 Salud
de la produccin y emisin de ruidos.
Ministerio de
Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los
Ambiente,
Resolucin 1045 de Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS y se
Vivienda y
2003 toman otras decisiones.
Desarrollo
territorial
Ministerio de
Ambiente,
Resolucin 0627 de Por el cual se establece la norma nacional de ruido y ruido
Vivienda y
2006 ambiental.
Desarrollo
territorial
FUENTE: Autoras
56
57
Figura N 7. DIAGRAMA METODOLGICO
Objetivo del proyecto: Aplicar el Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM- para el municipio de Cajic.
FASE 2 FASE 3 FASE 4

FASE 1 Perfil Ambiental, Social, Institucional y
FASE 5
Plan de Accin Ambiental
Trabajo Preliminar Financiero del Municipio Estrategias y Alternativas Local PAAL - Seguimiento y
Constitucin del Elaboracin del Perfil Identificacin de Elaboracin del Construccin de

Grupo de trabajo Ambiental del municipio Estrategias para el manejo Modelo del PAAL indicadores de gestin
de la problemtica
ambiental del municipio
Descripcin del Contexto Eleccin de lneas

Revisin de Regional y Local estratgicas Capacitacin sobre
informacin SIGAM
secundaria
Identificacin de
Descripcin del Sistema Programas y
Construccin del Fsico Construido Proyectos Diseo de Programas
Marco de Referencia para el Seguimiento y
Evaluacin del SIGAM
Anlisis Organizacional y Formulacin de la

Realizacin de Desempeo Municipal agenda Ambiental
recorridos por el Municipal
municipio
Anlisis Financiero
Municipal
Recopilacin de
informacin en entidades
municipales, regionales y
nacionales
Valoracin del ndice
GAM
FUENTE: Autoras
58
5. METODOLOGIA
Con la metodologa propuesta, se identificaron los recursos naturales con los que cuenta
el municipio de Cajic y el grado de Gestin Ambiental de la Administracin Municipal en
el manejo de estos, a travs de las diferentes herramientas que se encuentran en el
SIGAM. Una vez obtenidos estos datos, se compararon estas categoras para obtener el
ndice GAM y ubicar al municipio dentro de una tipologa (grado de Gestin Ambiental
alto, mediano o bajo), y proponer proyectos que permiten mantener o mejorar la Gestin
Ambiental.
La metodologa utilizada para aplicar el Sistema de Gestin Ambiental del municipio,

consta de dos etapas:
La primera (No.1) Formulacin de la Agenda Ambiental del Municipio de Cajic,

Cundinamarca, se basa en la creacin de la Agenda Ambiental para el Municipio y consta
de 4 fases dentro de las cuales se realizan ciertas actividades que conllevan a la
realizacin de la Agenda que consta tanto del Perfil Ambiental como del Plan de Accin
Ambiental Local PAAL - ; dichas actividades se describirn ms adelante.
La segunda Etapa (No.2) Propuesta Organizacional para la Administracin Pblica, se

basa en la formulacin de una Propuesta Organizacional y Administrativa para el manejo
ambiental del municipio teniendo en cuenta aspectos significativos como el desempeo
municipal y la estructura administrativa del municipio. Esta etapa tan solo consta de una
fase de la cual se derivan unas actividades encaminadas a la realizacin de dicha
propuesta as como al diseo de estrategias para el seguimiento y la evaluacin del
SIGAM.
5.1. ETAPA 1: FORMULACIN DE LA AGENDA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE

CAJIC, CUNDINAMARACA
5.1.1. Fase 1. Trabajo Preliminar

Inicialmente para aplicar el Sistema de Gestin Ambiental de Cajic, se realizaron
actividades preliminares de reconocimiento del municipio y seleccin de informacin, as
como actividades para la construccin del documento. Estas actividades fueron:
Constitucin del grupo de Trabajo

Revisin de informacin secundaria
Construccin del Marco de Referencia
Realizacin de recorridos por el municipio
Revisin de informacin secundaria
Recopilacin de informacin en entidades municipales, regionales y nacionales
5.1.2. Fase 2. Perfil Ambiental, Social, Institucional y Financiero del Municipio

Dentro de esta fase se construy el Perfil Ambiental del Municipio dentro del cual, adems
de dar una descripcin de los aspectos ambientales, se incluy un anlisis tanto
organizacional como financiero del municipio. Razn por la cual se denomina Perfil
Ambiental, Social, Institucional y Financiero del Municipio.
En esta fase tambin se identific la tipologa del municipio, segn las tipologas
mostradas en el libro No. 2 Gua de Gestin Administrativa para la Aplicacin del
SIGAM.
Para llevar a cabo la realizacin del Perfil, se realizaron las siguientes actividades:
Elaboracin del Perfil Ambiental

Descripcin del Contexto Regional y Local
Descripcin del Sistema Fsico Construido
Anlisis Organizacional y Desempeo Municipal
Anlisis Financiero Municipal
Valoracin del ndice GAM
La ltima actividad se realiz por medio de una reunin con la Administracin Municipal,
en la cual se valor la Capacidad de Gestin Ambiental Municipal y de la cual se obtuvo
un puntaje de 123 sobre 500, determinando que Cajic es un municipio tipo C, es decir,
tiene un ndice GAM BAJO. Este tipo de municipios requieren de un gran esfuerzo
colectivo, posiblemente el replanteamiento de la forma no sostenible de las formas
productivas, de un cambio de voluntades y actitudes, de un apoyo continuo y mayor de la
Autoridad Ambiental y requieren de la pronta aplicacin del SIGAM27. Dicha calificacin
se puede observar en el anexo (N 2. Formato de Evaluacin de Capacidad de Gestin)
Una vez identificado el ndice GAM, se ubic al municipio dentro de las tipologas
municipales sugeridas por el SIGAM. Cajic se encuentra dentro de la tipologa C2 (ver
anexo N 3. Formato de Definicin de la Tipologa Municipal), La GAM de estos
municipios requiere en forma urgente y expedita el diseo de una estrategia de
acompaamiento y fortalecimiento institucional28.
27
Gua de Gestin Administrativa para la aplicacin del SIGAM. Bogot D.C.:Opciones Graficas Ltda, 2002. p. 40.
28
Ibid., p.43.
60
Figura N 8. Actividad Valoracin ndice GAM
FUENTE: Autoras
5.1.3. Fase 3. Estrategias y Alternativas

Dentro del Perfil Ambiental del Municipio, se realiz la evaluacin y jerarquizacin de
Impactos Ambientales mediante una Matriz de Evaluacin Ecolgica (ver anexo N 4.
Metodologa para la Evaluacin y Jerarquizacin de Impactos Ambientales).
Con el resultado de dicha calificacin, se comenz la realizacin de la tercera fase, que

consiste en la identificacin de estrategias y alternativas de Manejo de la problemtica
Ambiental del municipio. Las actividades realizadas en esta etapa fueron:
Evaluacin y jerarquizacin de Impactos Ambientales
61
Identificacin de estrategias para el Manejo de la Problemtica Ambiental del

Municipio
5.1.4. Fase 4. Plan de Accin Ambiental Local PAAL- Cajic Sostenible

Esta fase consiste en la elaboracin del modelo del PAAL, para lo cual se tuvieron en
cuenta las lneas estratgicas identificadas en la fase anterior y dentro de las cuales se
crearon programas y proyectos adecuados para dar solucin a largo, mediano y corto
plazo de la problemtica ambiental del municipio de Cajic. Las actividades realizadas
fueron:
Elaboracin del modelo del PAAL

Eleccin de Lneas estratgicas
Identificacin de programas y proyectos
Formulacin de la Agenda Ambiental
Con esta fase, se dio por terminada la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal.
5.2. ETAPA 2: PROPUESTA ORGANIZACIONAL PARA LA ADMINISTRACIN

PBLICA
Despus de obtener la Agenda Ambiental Municipal, la ltima etapa de aplicacin del

SIGAM, es una propuesta organizacional basada en el anlisis de la estructura actual de
la Administracin Municipal en donde se incluyen algunas modificaciones dentro de su
organigrama, ya que en la Administracin no exista una dependencia clara que manejara
el tema ambiental.
En esta etapa slo se presenta una fase en la cual se incluyen las estrategias a aplicar
para el Seguimiento y Evaluacin del SIGAM, que hacen parte de la Propuesta
Organizacional de la Administracin del Municipio de Cajic.
Para la elaboracin de esta etapa, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Construccin de Indicadores de Gestin

Capacitacin sobre SIGAM
Diseo de programas para el Seguimiento y Evaluacin del SIGAM
62
6. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL
6.1. PERFIL AMBIENTAL, SOCIAL,

INSTITUCIONAL Y FINANCIERO
DEL MUNICIPIO DE CAJIC
63
6.1.1. CONTEXTO REGIONAL

El Contexto Regional hace referencia a la descripcin del territorio al que pertenece el
municipio de Cajic, que segn la CAR es la oficina regional de Sabana Norte y Almeidas
con sede en Zipaquir. A continuacin se describen todas las oficinas regionales de
jurisdiccin CAR.
Tabla N 2. Oficinas Regionales Jurisdiccin CAR
JURISDICCIN CAR
EXTENSIN TERRITORIAL
OFICINA REGIONAL N DE MUNICIPIOS
Km2
Gualiv y Magdalena Centro 21 4.022
Sabana Norte y Almeidas 21 3.137
Sabana Occidente 9 1.244
Sumapaz 10 1.866
Tequendama y Alto Magdalena 20 2.680
Rionegro 8 2.441
Ubat y Surez 15 2.005
FUENTE: CAR 2004
6.1.1.1. POBLACIN
La oficina regional de Sabana Norte y Almeidas consta de 21 municipios. La tabla N3
muestra el nmero de habitantes de cada uno de estos municipios donde se observa que
Cajic se ubica en el tercer lugar de los municipios con mayor poblacin.
Tabla N 3. Poblacin de los municipios de la Oficina Territorial de Sabana Norte y Almeidas
POBLACIN DE LOS MUNICIPIOS DE LA OFICINA REGIONAL DE SABANA NORTE Y ALMEIDAS

MUNICIPIO POBLACIN URBANA % POBLACIN RURAL % TOTAL
LA CALERA 9.817 36,67 16.956 63,33 26.773
CAJIC 24.258 54,82 19.991 45,18 44.249
CHIA 62.503 91,92 5.493 8,08 67.996
CHOCONTA 7.432 39,62 11.328 60,38 18.760
COGUA 4.627 29,02 11.316 70,98 15.943
COTA 7.408 46,25 8.609 53,75 16.017
GACHANCIPA 3.054 43,31 3.998 56,69 7.052
GUATAVITA 1.872 26,04 5.316 73,96 7.188
MACHETA 1.683 19,53 6.936 80,47 8.619
MANTA 1.352 15,62 7.305 84,38 8.657
NEMOCON 5.313 45,38 6.395 54,62 11.708
SESQUILE 1.833 26,41 5.108 73,59 6.941
SOPO 8.156 51,12 7.799 48,88 15.955
SUESCA 4.697 31,12 10.396 68,88 15.093
TABIO 4.065 32,04 8.623 67,96 12.688
TAUSA 849 11,53 6.517 88,47 7.366
TENJO 3.675 17,45 17.328 82,29 21.057
TIBIRITA 893 19,28 3.739 80,72 4.632
TOCANCIPA 5.851 37,15 9.899 62,85 15.750
VILLAPINZON 5.751 34,20 11.063 65,80 16.814
ZIPAQUIRA 88.616 87,77 12.350 12,23 100.966
TOTAL 253.705 56,35 196.516 43,65 450.224
FUENTE: DANE 2004
64
Figura N 9. Poblacin total al 2004 municipios Sabana Norte y Almeidas
110.000
100.000
90.000
Poblacin Total 2004

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Municipios
FUENTE: DANE 2004
El municipio de Cajic posee una poblacin de 44.249 habitantes segn la proyeccin del
DANE al ao 2004, de los cuales el 54% se ubica en la Zona Urbana y el 46% en Zona
Rural.
6.1.1.1.1. Densidad Poblacional

En la tabla N 4 se muestra la densidad de poblacin de los municipios de Sabana Norte
y Almeidas de los aos 1993 a 2005 expresada como nmero de habitantes por Km2.
Tabla N 4. Densidad Poblacional municipios Sabana Norte y Almeidas
DENSIDAD DENSIDAD
MUNICIPIOS POBLACIONAL MUNICIPIOS POBLACIONAL
(Hab/Km2) (Hab/Km2)
LA CALERA 73 SESQUILE 47
CAJIC 795 SOPO 130
CHIA 789 SUESCA 76
CHOCONTA 63 TABIO 158
COGUA 114 TAUSA 35
COTA 272 TENJO 166
GACHANCIPA 154 TIBIRITA 79
GUATAVITA 29 TOCANCIPA 195
MACHETA 36 VILLAPINZON 72
MANTA 77 ZIPAQUIRA 457
NEMOCON 105
FUENTE: Anuario Estadstico 1999, Gobernacin de Cundinamarca. Departamento Administrativo de
Planeacin.
Figura N 10. Densidad Poblacional municipios Sabana Norte y Almeidas
900
795 789
800
700
600
500 457
400
300 272
19 5
200 15 4
13 0
15 8 16 6
114
10 5
73 77 76 79
100 63
29 36
47
35
72
M unicipio s

Planeacin.
65
El Municipio de Cajic tiene una extensin de 52 Km2, con densidad poblacional

equivalente a 795 habitantes por Km2, una de las ms altas de los municipios
pertenecientes a Sabana Norte y Almeidas.
Figura N 11. Comparativo de Densidad Poblacional en Municipios Sabana Norte y Almeidas
1000
Densidad Poblacional
795
800
(Hab/Km2)
600 Cajica
400 Prom. Mun. Sabana

Norte y Almeidas
156
200

Planeacin.
La densidad del municipio es la ms alta entre los municipios de Sabana Norte y Almeidas
(795 Hab/Km2 en comparacin con el promedio de los dems municipios 156Hab/Km2),
generando un alto nivel de presin poblacional por la ocupacin del territorio, causada
principalmente por las caractersticas del municipio entre las cuales sobresalen su
ubicacin estratgica, conectividad vial, oferta de servicios, expectativas de empleo
(industria, flores, agroindustria) cercana a Bogot y el desplazamiento de la poblacin
hacia el municipio.
6.1.1.2. DIAGNSTICO AMBIENTAL REGIONAL
En este punto se presenta una parte de la problemtica ambiental generada por las
actividades productivas, econmicas, sociales e institucionales, destacando las causas,
impactos y efectos generados por el inadecuado uso de los recursos y del medio
ambiente.
Tabla N 5. Agroindustria
Factores que
Recursos Causas del rea Grado de
Problemtica Actores Tendencia Afectan la
Naturales Problema Geogrfica Gobernabilidad
Gobernabilidad
Cambio en el nivel de la En orden
Inventario,
tabla de agua, explotacin descendente los
Consumo Estable por las seguimiento y
indiscriminada de aguas municipios:
excesivo de aguas Productores, exigencias control a los
subterrneas, alteracin de Tenjo, Cajic,
Agua (subterrneas, Comunidad y ambientales de Planes de Manejo Medio
caudales y cursos de agua, Cha, Tocancip,
superficiales y Municipio sus Planes de para el desarrollo
contaminacin por agentes Cota, Sop,
lluvias) Manejo de actividades
qumicos, produccin de Suesca y
bajo invernadero
residuos slidos txicos Nemocn
Fuente: CAR 2004
Gobernabilidad es la capacidad de accin del Gobierno; la eficacia de sus polticas pblicas, particularmente aquellas
orientadas en beneficio de los sectores ms desprotegidos; la capacidad para disponer de un sistema de educacin
equitativo y de calidad; la transparencia de la gestin pblica, la confianza de la ciudadana, la capacidad para construir
infraestructura; para desarrollar o incorporar ciencia y tecnologa, para resolver los conflictos sociales, para lograr consenso
en materias fundamentales, para impulsar un crecimiento sostenido, para cautelar el medio ambiente y para anticiparse a
eventuales crisis.
66
Tabla N 6. Industria
Factores que
Recursos Causas del Grado de
Problemtica rea Geogrfica Actores Tendencia Afectan la
Naturales Problema Gobernabilidad
Gobernabilidad
Aportes directos de
Estable por
qumicos como
existencia de
cromo y taninos, as No existen
Productores, industrias con
Agua Contaminacin por como de los Villapinzn y problemas
gremios y tecnologas Medio
descargas remanentes de Chocont marcados sobre el
Municipio limpias y control
sulfatos de aluminio, orden pblico
sobre industrias
silicatos y sales en
artesanales
general
Mayor eficiencia de
Aumenta por
coordinacin con
Extraccin para Productores, falta de control y
Cogua y las
Suelo Degradacin de Suelos cermica, ladrillos, gremios y seguimiento con Medio
Nemocn administraciones
coque y asfalto Municipio Planes de
locales y el sector
Manejo
productivo
Produccin de eficiencia de
Aumenta por
qumicos y coordinacin con
Productores, falta de control y
separacin de Cogua, Tausa y las
Aire Emisiones Atmosfricas gremios y seguimiento con Medio
gases, coccin de Nemocn administraciones
Municipio Planes de
ladrillos y locales y el sector
Manejo
coquizacin productivo
FUENTE: CAR 2004
Tabla N 7. Urbanizacin
Factores que
Gobernabilidad
Alta demanda con Tenjo, Cota, Creciente por la
relacin a su capacidad Cha, Cajic, demanda de Control y
Poblacin
de soporte, Concentracin Tabio, Tocancip, agua y por la seguimiento al
Agua migratoria y el Medio
contaminacin por poblacional Gachancip, tenencia de ordenamiento
Municipio
descarga de materia Zipaquir, La concentracin territorial
orgnica Calera y Sop. de la poblacin
Concentracin
poblacional,
Tenjo, Cota, Creciente por la
proximidad a
Cha, Cajic, demanda de Control y
Bogot, fenmenos Poblacin
Demanda Creciente del Tabio, Tocancip, agua y por la seguimiento al
Suelo de conurbacin y migratoria y el Medio
suelo para urbanizar Gachancip, tenencia de ordenamiento
parcelaciones con Municipio
Zipaquir, La concentracin territorial
fines de
Calera y Sop. de la poblacin
construccin de
vivienda campestre
FUENTE: CAR 2004
Tabla N 8. Agricultura Comercial

Factores que
Gobernabilidad
Utilizacin
indiscriminada de
Contaminacin por Mayor eficiencia
agroqumicos
agroqumicos, ampliacin Estable por falta de coordinacin
para aumentar
de la frontera agrcola Comunidad y de controles con las
Agua rendimientos, Toda la Regin Medio
sobre zonas de pramo, Municipio adecuados y administraciones
ampliacin de la
alta demanda para riego culturales locales y el sector
frontera agrcola
(hortalizas y papa) productivo
sobre zonas de
pramo
Utilizacin
indiscriminada de
agroqumicos
Contaminacin por para aumentar Mayor eficiencia
agroqumicos, ampliacin rendimientos, Estable por falta de coordinacin
de la frontera agrcola grandes Comunidad y de controles con las
Suelo Toda la Regin Medio
sobre zonas de pramo, extensiones de Municipio adecuados y administraciones
alta demanda para riego monocultivos, culturales locales y el sector
(hortalizas y papa) ampliacin de la productivo
frontera agrcola
sobre zonas de
pramo
FUENTE: CAR 2004
67
Tabla N 9. Explotacin Forestal

Factores que
Gobernabilidad
Mayor eficiencia
Aumenta por
de coordinacin
falte de control
Contaminacin por Productores y con las
Agua Sedimentacin Toda la Regin y seguimiento Medio
descargas Municipio administraciones
con Planes de
locales y el sector
manejo
productivo
Deforestacin, Mayor eficiencia
Aumenta por
demanda de la lea de coordinacin
falte de control
para el carbn Productores y con las
Suelo Erosin Toda la Regin y seguimiento Medio
vegetal, Municipio administraciones
con Planes de
regeneracin lenta locales y el sector
manejo
de reas boscosas productivo
Mayor eficiencia
Aumenta por
de coordinacin
falte de control
Combustin de Productores y con las
Aire Emisiones Atmosfricas Toda la Regin y seguimiento Medio
desechos Municipio administraciones
con Planes de
locales y el sector
manejo
productivo
Mayor eficiencia
Aumenta por
Disminucin de la Sobreexplotacin de de coordinacin
falte de control
biodiversidad, afectacin los bosques sin Productores y con las
Flora y Fauna Toda la Regin y seguimiento Medio
del paisaje y dao al mtodos adecuados Municipio administraciones
con Planes de
hbitat de regeneracin locales y el sector
manejo
productivo
FUENTE: CAR 2004
Tabla N 10. Explotacin Minera

Factores que
Gobernabilidad
En toda la regin
principalmente: Aumenta por Mayor Eficiencia
Industriales,
Aporte de slidos, Cajic, Cogua, falte de de coordinacin
asociaciones,
grasas, Cha, seguimiento y con las Medio
Agua Contaminacin gremios,
combustibles, Gachancip, control con administraciones
cooperativas y
lubricantes y cidos. Chocont, Tabio, planes de locales y el
municipio
Tausa Tocancip manejo sector productivo
y Sop
Aumenta por Mayor Eficiencia
Industriales,
falte de de coordinacin
Explotacin asociaciones,
Degradacin y prdida seguimiento y con las Medio
Suelo antitcnica, insegura Toda la Regin gremios,
de capa vegetal frtil control con administraciones
y mal planificada cooperativas y
planes de locales y el
municipio
manejo sector productivo
Tausa, Cogua,
Mayor eficiencia
Tocancip, Industriales, Aumenta por
de coordinacin
Emisin de gases y Nemocn, y asociaciones, falte de control
con las
Aire Emisiones Atmosfricas slidos en Suesca gremios, y seguimiento Medio
administraciones
suspensin principalmente cooperativas y a Planes de
locales y el
por explotacin municipio manejo
sector productivo
de carbn
Prdida de Mayor eficiencia
Industriales, Aumenta por
vegetacin nativa, de coordinacin
asociaciones, falte de control
Disminucin de la migracin y muerte con las
Flora y Fauna Toda la Regin gremios, y seguimiento Medio
biodiversidad, de la fauna, administraciones
cooperativas y a Planes de
alteracin del locales y el
municipio manejo
paisaje sector productivo
FUENTE: CAR 2004
6.1.1.2.1. MATRIZ DE ANLISIS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
A travs del anlisis del Diagnostico Ambiental Regional, como resultado se obtuvo la
siguiente matriz que resume la problemtica ambiental de todos los recursos naturales
afectados por las diferentes actividades productivas desarrolladas en la regin.
68
Tabla N 11. Matriz de Anlisis de Problemas Ambientales
FACTORES TENDENCIA O
AREA GEOGRAFICA- FACTORES QUE
PROBLEMA Y INSTITUCIONALES CRITICIDAD GRADO DE
CAUSAS DEL PROBLEMA PRIORIZACION DE AFECTAN LA
DESCRIPTOR Y ACTORES DEL DEL GOBERNABILIDAD
ACCIONES GOBERNABILIDAD
SINA PROBLEMA
Recurso Agua
Ampliacin de la frontera Deficiencias en el

agrcola, alta demanda del control y seguimiento
Alteracin de
recurso por desarrollo Municipio y y poco apoyo de las
caudales y cursos de Aumenta Medio
urbano, procesos de comunidad administraciones
agua
urbanizacin y actividad de municipales en estas
la agroindustria mismas funciones
Vertimientos de
Municipios,
Contaminacin a agroqumicos, qumicos de la
comunidad y Aumenta
fuentes hdricas actividad de las curtiembres,
gremios
mataderos, y domsticos
El creciente desarrollo urbano

Creciente demanda genera mayor demanda de
de aguas agua para consumo humano
subterrneas, en una y algunos municipios no
Municipios,
zona donde se cuentan con fuentes propias Cota, Suesca y Tenjo Aumenta
comunidad y CAR
presenta disminucin de abastecimiento por
de los caudales de agotamiento de las fuentes
estas fuentes hdricas y por procesos de
tala
Abastecimiento - Acueductos
Factores polticos,
diversidad en la
Creciente demanda
Aumento de la demanda de prioridad y en la Alto
de agua superficial y Municipio,
agua potable para solucin del problema
subterrnea, en una Gobernacin de
acueductos, dado el Tenjo, Tabio, Cajic, Cota, por parte del
zona donde se Cundinamarca, Aumenta
crecimiento de reas urbanas Cha y Villapinzn municipio, la
presenta disminucin Comunidad y
y la migracin de poblacin comunidad y la CAR
de los caudales de CAR
hacia esta regin.
estas fuentes
Tratamiento de Aguas Residuales
El inters de las
administraciones
Deficiencias en la operacin y
municipales en la
mantenimiento de las PTARs, Cajic, Cota, Cha,
solucin del problema
vertimientos de los mataderos Chocont, Gogua,
Municipios, CAR, es bajo. Deficiencias
Contaminacin a y actividades industriales que Gachancip, Guatavita, La
industriales y Aumenta en el seguimiento, Alto
fuentes hdricas por las desestabilizan, as como Calera, Nemocn, Sop,
comunidad vigilancia y control por
vertimientos: El 86% la entrada de mayores Suesca, Tabio, Tenjo,
parte de los
de los Municipios caudales del diseo inicial Tocancip y Zipaquir.
municipios. La CAR
(excepto Tausa, (Tabio-Tenjo).
tiene escasos
Tibirita y Villapinzn)
recursos financieros
tienen PTAR.
Falta de PTARs que realicen
el respectivo tratamiento de Tausa, Tibirita y Villapinzn Municipio Bajo
las aguas residuales tanto
domsticas como industriales
Las PTARs no operan

eficientemente por
dificultades de orden tcnico Cajica, Cota, Cha,
Deficiencias en la
y porque reciben vertimientos Chocont, Gogua,
operacin de las
industriales y de mataderos Gachancip, Guatavita, La Municipios, y Escasez de recursos Alto
PTARs y los Estable
que la desestabilizan, Calera, Nemocn, Sop, CAR financieros
Municipios no las
impidiendo su adecuada Suesca, Tabio, Tenjo,
reciben
operacin. De otra parte los Tocancip y Zipaquir.
Municipios no tienen la
suficiente disponibilidad
69
FACTORES TENDENCIA O
AREA GEOGRAFICA- FACTORES QUE
PROBLEMA Y INSTITUCIONALES CRITICIDAD GRADO DE
CAUSAS DEL PROBLEMA PRIORIZACION DE AFECTAN LA
DESCRIPTOR Y ACTORES DEL DEL GOBERNABILIDAD
ACCIONES GOBERNABILIDAD
SINA PROBLEMA
Residuos Slidos
El 71% de los municipios

disponan los residuos slidos
a cielo abierto en
Mondoedo sin ningn tipo
Contaminacin de tratamiento y manejo
atmosfrica, al suelo tcnico ambiental, luego Municipios, CAR
Oficina Regional Sabana Escasez de
y fuentes hdricas por fueron llevados mediante y Aumenta Alto
Norte y Almeidas recursos financieros
disposicin de convenio al relleno sanitario comunidad
residuos slidos de Doa Juana por 4 meses.
El 29% disponen los
residuos en relleno sanitario y
Cogua an realiza
enterramiento de sus basuras
Mataderos - Sacrificio Animal
Contaminacin a
Los mataderos vierten a las
fuentes hdricas,
fuentes hdricas (excepto
dificultades en la
Zipaquir). El 52% de los Insuficiente decisin
reubicacin de los
mataderos de esta Oficina Oficina Regional Sabana Municipio y de las
mataderos y Aumenta Alto
Territorial estn localizados Norte y Almeidas comunidad Administraciones
deficiencias en el
en reas urbanas Municipales
cumplimiento de las
incumpliendo el Decreto
normas ambientales
2278/82.
y sanitarias.
Desechos Hospitalarios
La mayora de desechos
hospitalarios se clasifican y Insuficiente
Insuficiencia en el
luego se incineran, pero la seguimiento y
seguimiento y control
CAR no tiene suficiente Municipios de la jurisdiccin control por parte de
del manejo de
informacin sobre el manejo de la Oficina Regional de Municipio y CAR Estable las Alto
residuos
de los desechos hospitalarios Sabana Norte y Almeidas. Administraciones
hospitalarios y
y peligrosos. Se requiere Municipales, la
peligrosos
acciones de seguimiento, CAR y el MAVDT
vigilancia y control.
FUENTE: Autoras
6.1.1.2.2. IMPACTOS AMBIENTALES CRTICOS
Teniendo en cuenta las actividades socioeconmicas que generan mayores

repercusiones sobre la regin Sabana Norte y Almeidas, as como sobre los recursos
naturales y el patrimonio ambiental, se analizaron los principales impactos en relacin con
el agua, el suelo, el aire y la flora y fauna.
- Sobre el Recurso Agua
Alteracin de Caudales y cursos de agua Cambio del nivel de la tabla de agua

Alto impacto sobre el curso de los ros: Fro, Bogot y Chic Este impacto se refleja en la explotacin de pozos cada vez con
(captacin de la totalidad del caudal para el acueducto de Tabio, mayor profundidad. Los impactos altos se presentan en los
mltiple reservorio sobre la ronda y bombeo de agua del ro Bogot municipios de Cota y Tenjo, donde se agotaron loa caudales de
hacia el ro Chic), impactos medios sobre los ros Teusac, las aguas superficiales; los de impacto medio en Tocancip,
Guatanfur, Machet, Guandoque, Cubillos y Neusa, impactos bajos sop, Cha, Cajic, Gachancip y bajo en Chocont, Suesca,
en las dems fuentes hdricas. Nemocn y Guatavita.
FUENTE: PGAR 2001- 2010. CAR
70
Contaminacin de Acuiferos Contaminacin hdrica por agentes qumicos

Los impactos altos causados por agentes qumicos se presentan
por actividades como las curtiembres en el ro Bogot sector
Este impacto se observa por la infiltracin de sustancias qumicas en Villapinzn - Chocont, donde por ejemplo los cromos y los
las zonas de recarga de acuferos como resultado de las actividades taninos, afectan dicho cuerpo hdrico en sus primeros kilmetros;
agropecuarias. Solo se identifican impactos medios en Villapinzn, por la disposicin de empaques qumicos utilizados en los
Chocont, Machet, Suesca, Tausa, Cogua, Zipaquir y bajos cultivos de flores sobre el cause del ro Fro y por los qumicos
Machet, Nemocn, Gachancip, Cajic, Tabio, Tenjo, Cota, Cha, utilizados en la agricultura comercial (papa). Los impactos
La Calera y Guatavita, localizados principalmente en los medios se localizan el ro Guandoque (Tausa), ro Sisga, ro San
piedemontes Francisco y bajos en el ro Chic (Tenjo y Cota), ro Teusaca
(Sop La Calera), ro Guantanfur (Machet y Manta), ro Bogot
(Suesca y Tocancip)
Contaminacin hdrica por descarga de materia orgnica Sedimentacin

Este impacto lo genera el transporte de material proveniente de
La intensidad de los impactos se evalu teniendo en cuenta la
reas de ladera desprovistas de vegetacin que se acumulan en
eficiencia del sistema de tratamiento de aguas residuales
depsitos superficiales en los cuerpos de agua. En el rea de la
domsticas. Se calificaron con alto impacto los asentamientos
jurisdiccin el impacto alto se localiza en la laguna de Suesca, el
urbanos de municipios como Villapinzn, Cha, Zipaquir, Cajic y
embalse de Tomin y el ro Checua; el impacto medio en el
medio en Cota, Tenjo, Tabio, La Calera, Cogua, Tausa, Gachancip,
embalse del Neusa, el ro Guatafur o Machet y sus afluentes (q.
Tocancip, Sop, Guatavita, Machet, Manta, Tibirita, Chocont,
Don Alonso, agua Blanca y La Tocola),ro Fro, ro Neusa y
Nemocn y Suesca.
Cubillos
- Sobre el Recurso Suelo

-
Contaminacin de suelos por uso de qumicos Erosin
Se observa un fenmeno erosivo agravado en el municipio de
Se genera principalmente por la aplicacin indiscriminada de
Guatavita caracterizado por crcavas profundas o de moderada
plaguicidas, cultivos de papa, localizados preferencialmente en
profundidad, donde los perfiles del suelo han sido destruidos casi
nacimientos, rondas de ros, quebradas, lagunas, humedales y
totalmente. En el resto de municipios se empieza a observar
ecosistemas estratgicos el impacto se considera alto en cultivos de
unos procesos erosivos laminares producto de la prdida de la
papa localizados en el Pramo de Guerrero (Zipaquir, Cogua y
cobertura vegetal y de mas las prcticas en el pastoreo y la
Tausa), Villapinzn, Chocont, Machet, Sesquile y Guatavita; medio
agricultura, la intensidad del impacto se localiza as: Alto en
en cultivos de flores localizados en Sop, Suesca, Nemocn,
Guatavita, Suesca, Nemocn, Chocont y Tausa; medio en La
Gachancip, y bajo en Tenjo, Cota, Cha, Cajic, Tocancip y La
Calera Villapinzn y Tocancip y bajo en Zipaquir, Cogua,
Calera.
Cajic y Tabio.
Disposicin de residuos slidos txicos Disposicin de residuos slidos no txicos

En los municipios de Villapinzn, Chocont y Cogua se presenta un Los municipios de esta jurisdiccin se caracterizaban por
alto impacto debido a que la produccin de residuos slidos txicos disponer sus residuos slidos en Mondoedo localizado en los
provienen de la industria de las curtiembres (cebo o unche) municipios de Mosquera y Guateque, donde se generaban altos
diseminado en os potrero como abono que contiene una alta carga impactos, por cual se hizo necesaria la clausura de este
contaminante de Sulfuro de Sodio, otro residuo es el ripio con alto botadero. Algunos de los municipios que depositaban all sus
contenido de cromo dispuesto a cielo abierto y la quema de recorte residuos realizaron un convenio con el distrito por 4 meses para
de cuero curtido con alto contenido de cromo. Los de impacto bajo disponer sus residuos en el Relleno Sanitario Doa Juana. Los
son Tenjo, Cota, Cha, Cajic, Tocancip, Zipaquir, Tausa, Tabio, impactos medios de los 21 municipios de la regional son
Suesca, Machet, Sesquile, La Calera, Sop, Gachancip y ocasionados por la disposicin a cielo abierto de los residuos en
Guatavita, que se caracterizan por un mal manejo de los envases de zonas rurales y por la deficiencia de la recoleccin en zonas
agroqumicos utilizados en la agricultura comercial (papa). urbanas.
Usos inadecuados del suelo por

asentamientos humanos
Los impactos se caracterizan por la localizacin de parcelaciones
rurales principalmente en ecosistemas estratgicos, demanda de
suelo para inters social, por lo general por fuera del permetro
sanitario o de servicios y convivencia de asentamientos con
actividades altamente contaminantes como la produccin de ladrillo
y de carbn coque que afectan la salud humana de los pobladores
(patio Bonito en Nemocn y El Boquern en Tausa
respectivamente). Este impacto se considera alto en los municipios
de Cha, Zipaquir, La Calera y Tocancip; medio en Tenjo, Cota,
Sesquil, Guatavita, Suesca, Tabio, Sop y Cajic y bajo en los
municipios de Manta, Tibirita, Macheta, Villapinzn, Chocont,
Gachancip, Nemocn, Tausa y Cogua.
71
- Sobre el Recurso Aire
Contaminacin Atmosfrica por emisiones Contaminacin Atmosfrica por partculas

Originados principalmente por la actividad industrial y minera, donde se
presentan impactos altos en el corredor industrial Cajic - Zipaquir, la
zona de Patio Bonito en Nemocn con la mayor concentracin de
Esta asociada a las actividades descritas en el impacto de
chircales y en la zona del Boquern en Tausa donde hay una
contaminacin atmosfrica por emisiones y se califica como
proliferacin de hornos coquizadores, en estos dos ltimos casos
alto en Cajic, Zipaquir, Tausa, Nemocn y medio en
alrededor de estas actividades se localizan asentamientos humanos
Tocancip (zona industrial) y Cogua
evidencindose la afectacin sobre la salud pblica, el impacto se
considera alto en Cajic, Zipaquir, Tausa, Nemocn y medio en
Tocancip (zona industrial) y Cogua.
Contaminacin por ruido

Se presentan impactos medios generados por la localizacin de
actividades nocturnas en los municipios de Cajic, Cha y La
Calera y en el casco urbano de Zipaquir e impactos ms
moderados en las vas principales como la Autopista del Norte,
la va Puente del Comn - Barbosa y la Autopista Bogot -
Medelln
- Sobre el Recurso Flora y Fauna
Se aprecia la fuerte presin sobre los ecosistemas estratgicos por localizacin de las
actividades agropecuarias, urbanizacin, minera, explotaciones forestales, esto unido a
las malas prcticas como las talas, las quemas, el uso inadecuado de agroqumicos y de
tecnologas obsoletas, todo en contraposicin de la necesidad de conservar y proteger
stas reas.
Afectacin de zonas protegidas Afectacin de la Fauna

Este impacto se localiza en las reas que por su naturaleza ameritan ser Las reas de pramo y subparmo y bosque alto andino de
protegidas y conservadas y que han venido sufriendo un proceso de esta jurisdiccin se encuentran altamente intevernidos en lo
deterioro principalmente por la prctica de la agricultura comercial que respecta a la fauna silvestre an se encuentran especies
(papa). El impacto se considera alto en reas de pramo y subpramo en va de extincin en el corredor que se extiende desde el
en los municipio de Villapinzn, Chocont, Tausa, Cogua, Zipaquir y Parque Nacional Chingaza hasta el Pramo de Guachaneque,
medio Machet, Guatavit, Sop, Cha y Cota presionadas por la disminucin de su hbitat natural y la
cacera, se considera alto en Machet, Manta, Guatavita, La
Calera, Sesquil y medio en Tausa, Cogua y Zipaquir
Deforestacin Interrupcin de corredores biolgicos

Este impacto se considera alto en Villapinzn, Chocont,
La importancia de este impacto esta dado por la tala que se ha
Tibirita y en el Pramo de Guerrero, en los municipios de
presentado en las zonas de pramo, subpramo y bosque alto andino
Zipaquir Cogua y Tausa donde se encuentra en total
generando alteraciones sobre el medio natural, afectacin en la
degradacin. En el costado oriental de la regional los
produccin de agua, procesos erosivos, cambio de clima y propiedades
municipios de La Calera, Guatavita, Sesquil, Machet y Manta
del suelo, se considera alto en Villapinzn, Chocont, Tibirita, Tausa y
se encuentran en el corredor Chingaza - Guachaneque, que
Cogua, La Calera y medio en Macheta, Cota, Tenjo, Guatavita,
presenta un estado medio de conservacin que debe ser
Sesquile.
reforzado con los planteamientos de proteccin de stas reas
72
6.1.2. CONTEXTO LOCAL
El Contexto Local se refiere al estado actual del municipio de Cajic teniendo en cuenta
todos los aspectos ambientales, sociales y econmicos que lo conforman.
MUNICIPIO DE CAJIC
MUNICIPIO DE CAJICA El municipio de Cajic fue fundado el 24 de marzo de 1537,
cuando llega de visita el Oidor Miguel Ibarra, oficializa los
linderos generales del resguardo, hasta los lmites dados por
FUNDACIN
el I.G.A.C., legalizados por Ordenanza 36 de 1945 y Decreto
Departamental 441 de 1950 y ratificado por Decreto Nacional
1510 de 1951
2
EXTENSIN 2 URBANA: 2.93 Km
52 Km 2
TERRITORIAL RURAL: 49.0 Km
POBLACIN DANE URBANA: 24.258 hab.
44249 hab.
2004 RURAL: 19.991 hab.
Limita al norte con Zipaquir, al oriente con Sopo y Cha, al
LMITES
sur con Cha y al occidente con Tabio
LOCALIZACIN CAR Sabana Norte y Almeidas
LOCALIZACIN NORTE: 1.031.000 m a ESTE: 1.000.000 m a
(COORDENADAS) 1.043.000 m 1.010.000 m
VEREDAS Chuntame, Calahorra, Caneln y Ro Grande
FUENTE: Autoras
6.1.2.1. DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
SUPERFICIE MUNICIPAL
% (del Territorio
ZONA URBANA / VEREDA REA (Ha)
Total)
Vereda Chuntame 2708.206 52.082
Vereda Ro Grande 997.970 19.192
Vereda Calahorra 894.380 17.200
Vereda Caneln 256.245 4.928
Zona Urbana 293.0 5.635
FUENTE: Autoras
6.1.2.2. SISTEMA FSICO NATURAL
6.1.2.2.1 Hidrologa
El municipio est delimitado por el ro Bogot en la parte oriental y es atravesado por el

ro Fro, el cual desemboca en el ro Bogot. Del recurso hdrico del ro Fro se abastecen
gran parte de los agricultores del municipio, sin embargo estas fuentes no son suficientes
para satisfacer las necesidades para riego y acueducto del municipio.
Hasta hace veinte aos el municipio cont con las quebradas El Campo, La Tenera, De
Las Manas, De San Roque, De la M entre otras, como fuentes naturales las cuales han
venido desaparecido por la presencia de especies no nativas como el eucalipto y el pino,
y por la deforestacin indiscriminada realizada por propietarios de las fincas de las
laderas.
El recurso pluvial no es captado ni aprovechado, debido a que el alcantarillado del

municipio es mixto, esta agua va directamente al sistema de alcantarillado. El nivel
fretico del suelo ha disminuido por la misma razn.
73
La estimacin de disponibilidad segn balances hdricos establecidos por la CAR,

muestra un rea de normal a deficitaria con un total de 2267.607 m2 que corresponden al
43.61% del municipio, otra rea con una disponibilidad deficitaria con un total de 2932.39
m2 que corresponde al 56.39% del rea total del municipio.
A. Red de drenaje
RED DE DRENAJE
Nacimiento: a 3.400 m.s.n.m. en el Pramo de Guacheneque,
Alto de la Calavera, Lagunas del Valle y el Mapa, en la
Cuenca del Ro Bogot jurisdiccin del Municipio de Villapinzn
Desembocadura: En el ro Magdalena a una altura de 280
m.s.n.m., en la ciudad de Girardot.
FUENTE: Proceso Somos Ro Bogot
B. Subcuenca del Ro Fro
CUENCA RO FRO
2
REA Km 202.47
PERIMETRO Km 98.19
ELEVACIN MEDIA (m) 2928.40
PP. MEDIA (mm) 855.49
TEMPERATURA MEDIA 13
ESCORRENTA (mm/ao) 343.49
EVAPORACIN (mm/ao) 1000.12
FUENTE: Proceso Somos Ro Bogot
C. Disponibilidad de Agua en el Suelo
AGUA SUPERFICIAL
Segn balances hdricos estimados por la CAR la disponibilidad de aguas en
sectores altos de la zona forestal protectora del municipio es de normal a deficitario,
presentndose en poca de verano un periodo de disminucin en la oferta hdrica y
un periodo normal de regulacin hdrica en poca de invierno. El ndice de aridez de
Martonne para esta zona es mayor de 0.3, clasificando el clima en rido.
FUENTE: Documento Tcnico del Plan de Desarrollo 2004 - 2007
AGUA SUBTERRNEA
Cajic se encuentra en una zona de alta importancia, en especial la parte plana y se

constituyen las zonas de recarga de acuferos en la parte de cerros correspondientes
a la Cuchilla de los Monos. Tambin se encuentran zonas impermeables como el
sector de Manas bajo las cuales no hay impacto sobre las aguas. En el municipio se
encuentran 242 puntos de agua subterrneas (PMA, CAR/94) distribuidos as:
- Pozos: 235
- Aljibes: 5
- Manantiales: 2
En la vereda Calahorra existen numerosos pozos que explotan depsitos

cuaternarios con caudales entre 1 y 4 LPS. Con pozos de hasta 80 m de profundidad.
En la vereda Chuntame con esta misma profundidad y hasta 100 m es posible
obtener caudales de 4 y 5 LPS en los depsitos fluviolacustres.
FUENTE: Documento Tcnico del Plan de Desarrollo 2004 2007
74
D. Calidad de las Aguas
SUBCUENCAS PROBLEMTICA
Calidad muy regular, presenta alta contaminacin al llegar a Cajic
Ro Fro
debido a vertimientos realizados por el municipio de Tabio.
Tiene una mejor calidad, pero presenta nicamente agua en su
nacimiento y adems es encausada en este punto por medio de
Q. Del Campo
mangueras y por la ausencia de caudal a lo largo de su cauce
natural, ste presenta un alto grado de deterioro.
FUENTE: Documento Tcnico de Soporte del Plan de Desarrollo 2004 - 2007
E. Anlisis DOFA del Aspecto Hidrolgico
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

- El recurso agua desde el - Desaparicin de gran cantidad
punto de vista cuantitativo es de quebradas y nacimientos de
escaso, sobre todo en pocas agua,
secas. - Cambio de uso en las
- Disminucin en la oferta mrgenes hdricas por otros
hdrica del municipio. diferentes a la cobertura
vegetal,
Al no existir cobertura vegetal
en la parte alta de las
microcuencas, la regulacin
hdrica se desestabiliza, se
aumentan los procesos
erosivos del suelo generando
gran cantidad de sedimentos,
los cuales se acumulan en las
partes bajas, provocando
colmatacin, disminucin del
caudal y aguas turbias.
En las partes bajas la poca
agua que hay a parte de la del
ro Bogot se contamina por
desechos de uso domstico y
aguas residuales industriales,
aadiendo el aporte
contaminante de los
insecticidas y fungicidas
utilizados en cultivos de flores,
papa y hortalizas, as como los
residuos de la actividad lechera
en Chntame.
Cajic aporta al ro Bogot
aguas sin el tratamiento
Con respecto al Ro Bogot
necesario. En la actualidad el
esta agua no es para consumo
municipio vierte en 7 puntos
humano,
finales pertenecientes al
sistema de alcantarillado
Desaparicin de red de Taponamiento de vallados
vallados para surtir la reduciendo las alternativas de
poblacin de veredas obtencin de agua para
Chuntame y Calahorra mltiples usos.
mediante la conduccin de
aguas del Ro Fro y las aguas
lluvias colectadas siendo estas
utilizadas para el riego de
cultivos por disminucin del
caudal del ro y por la
cobertura del acueducto.
La demanda de agua es alta Cajic se abastece por
para el consumo humano, necesidad del agua que le
riego, industrial, etc., por ende vende la Empresa de
75

el municipio no puede Acueducto y Alcantarillado de
abastecerse a si mismo por el Bogot
marcado dficit de agua.
FUENTE: Autoras
6.1.2.2.2. Suelos
En el municipio no existen estudios detallados sobre la distribucin de los suelos, tan slo
se describirn los tipos de suelos generales del municipio de Cajic.
Tipos de Suelos Restricciones de Uso Localizacin

Esta clase de tierra tiene pocas limitaciones que Es el 75% del territorio del municipio,
Clase I restrinjan su uso, se recomiendan para el uso de localizadas en la parte plana y
pasto, cultivos, bosques. pertenecientes a la asociacin Cota.
Clase II
Esta clase puede usarse para cultivos, pero debe
En el territorio de la zona Protectora.
Clase IV haber muy severas restricciones en la eleccin de los
Perteneciente a la asociacin Cogua.
cultivos y requiere de un laboreo muy cuidadoso.
En las asociaciones Chic, Ro
Clase VI Tienen grandes restricciones que inhiben su uso Bogot, Frentepino y Salitre ubicadas
durante largo tiempo y no son adecuados para en la parte de las rondas de los ros
cultivos, utilizables solo para pastos, bosques. Bogot y Fro y en la parte alta de la
Clase VII zona protectora.
FUENTE: Documento Tcnico de Soporte del Plan de Desarrollo 2004 - 2007
A. Geologa
El municipio de Cajic presenta una formacin estratigrfica, en la cual afloran rocas

sedimentarias que van del cretceo superior (Grupo Guadalupe (Ksg), formada por la
arenisca dura (Ksgd), planers (Ksgp), y labor y tierna (Ksglt), formacin guaduas (Ktg)y la
mas joven de cuaternario Qta y Qa( depsitos de terraza alta y aluviales).
A. Geologa estructural
La presencia de fallas longitudinales y transversales, que cortan las principales

estructuras, da lugar a una compleja rea tectnica. El trazo de estas fallas se encuentra
cubierto en muchos sectores por depsitos cuaternarios.
La falla de Zipaquir, se constituye en la principal estructura que afecta el municipio

siendo una falla de cabalgamiento de gran extensin la cual se presenta en forma
longitudinal y paralela a lo largo del anticlinal de Chuntame, cortando su eje al noreste del
municipio. Conjuntamente con otras fallas inversas, se considera responsable del
levantamiento y descubrimiento de los depsitos de sal de Zipaquir.
B. Unidades Pedolgicas
Estas unidades corresponden al estudio general realizado para las provincias de Ubat y
Sabana de Bogot a escala 1:100.000 con fecha de 1982.
76
SMBOLO UNIDAD CARTOGRFICA DESCRIPCIN

Tipyc Tropaqept, Presente en los valles aluviales del ro Fro y del ro
Chic, de relieve plano, con pendientes de 1-3-7%. Se han desarrollado a
partir de aluviones y coluviones finos, mezclados con abundantes
CH Asociacin Chic
materiales orgnicos. Son superficiales a moderadamente profundos, Con
una profundidad efectiva limitada por fluctuaciones del nivel fretico, de
textura arcillosa y pobremente drenados y con un rgimen climtico cuico.
Ultic Tropudalf, se presentan en relieves: ondulado, con pendientes de 3- 7
y 12%.
Se localiza en las partes de las laderas, moderadamente profundos
CP Asociacin Cogua (limitante en la profundidad arcillas), el primer horizonte tiene un espesor
de 30 a 40cm, color negro , con texturas finas, bien drenado, susceptible a
la erosin y con un rgimen climtico isomsico, dico; qumicamente son
cidos, con saturacin de bases.
Los suelos de esta asociacin se presentan en la planicie lacustre, relieve
plano, con pendientes de 0 - 1%. Se han originado a partir de cenizas
CS Asociacin Cota
volcnicas depositadas sobre arcillas lacustres. Son profundos, con alta
porosidad, buena permeabilidad y alta retencin de humedad.
Se presentan en laderas de diferente relieve: plano, inclinado, ondulado y
fuertemente quebrado, con pendientes de 7-12- 25%.
El material parental consiste de material volcnico cido y en pequeas
FR Asociacin Frentepino
reas arcillas.
Los suelos desarrollados sobre estos materiales son profundos a muy
profundos bien, drenados con texturas medias y finas.
Lithic Dystrandept, (Histosoles) suelos desarrollados a partir de areniscas
(Formacin Guadalupe, Asociacin Monserrate), se presentan en las
laderas con relieve fuertemente quebrado, inclinado a escarpado, con
pendientes de 25-50-75%. Son superficiales y su profundidad efectiva est
MG Asociacin Monserrate
limitada por rocas. El primer horizonte tiene un espesor de 18 a 40 cm con
una textura arcillosa, natural bien drenado y con un rgimen climtico
isomsico; qumicamente son suelos de reaccin cida y una baja
fertilidad.
Tropic Fluvaquent, se presenta en el valle aluvial del ro Bogot, son
suelos muy superficiales con pendientes de 1-3-7%, limitada su
profundidad efectiva por presentar horizontes fuertemente reducidos, con
RN Asociacin Ro Bogot texturas arcillosas, drenaje pobre, encharcable en pocas de invierno, el
horizonte B presenta gleizacin. El material parental consiste de aluviones
finos y moderadamente gruesos, con influencia de cenizas volcnicas,
depositadas sobre un basamento de arcillas lacustre.
Se desarroll a partir de cenizas volcnicas que recubren las arcillolitas
(Roca) es del mismo tipo del anterior Lithic Dystrandept, localizado en las
laderas con pendientes fuertes de 12 a 50%, son muy superficiales, con
profundidad efectiva limitada por la roca, El primer horizonte tiene un
SF Asociacin Salitre
espesor de 30 a 40cm, con texturas francas franco arenosas, color negro,
bien drenados y con un rgimen climtico dico e isomsico;
qumicamente son muy cidos con alta saturacin de aluminio, con alto
contenido de carbn orgnico.
FUENTE: IGAC. Estudio General de Suelos de las provincias de Ubat y Norte de la Sabana de Bogot. 1982
C. Principales usos del Suelo (Ver Anexo N 5. Mapa de Usos del Suelo)
PRINCIPALES USOS DEL SUELO

USOS DESCRIPCIN
Se ubica entre las cotas de los 2700 y 3000
m.s.n.m., siendo la zona ms alta del
Zona Forestal Protectora municipio, cubrindolo de sur a norte en el
costado occidental y por el oriente hace parte
de la ronda de la cuenca del Ro Bogot.
Entre la va Molino - Manas sobre los 2700
Zona Forestal Protectora Productora m.s.n.m. Colinda con la zona Forestal
Protectora en el costado occidente.
El primer centro de produccin se sita sobre
Act. Minera Extractiva
la va a Zipaquir en el sitio denominado Las
77
PRINCIPALES USOS DEL SUELO

USOS DESCRIPCIN
Manas y el segundo sobre la va a Tabio en
el sitio denominado El Boquern.
Esta actividad se desarrolla al norte del
municipio en los lmites con Zipaquir, en
Act. Industrial
donde se ubican entre otras Encocables,
Fibrit, PAMCOL, Tecnichem y Refisal.
Esta actividad se realiza de manera artesanal
por los propietarios de predios de fincas
Act. Agropecuaria Tradicional
agropecuarias dentro de los permetros del
municipio.
Se desarrolla al occidente del municipio va
Tabio, colindando con la cuenca del Ro Fro.
Act. Agropecuaria Intensiva Los cultivos de Flores y Hortalizas
representan el mayor porcentaje de esta
actividad.
Se encuentra ubicada dentro de la Zona
Laguna Refisal
Industrial al norte de Cajic.
FUENTE: Interpretacin del Mapa Anexo N 5. Autoras
D. Anlisis DOFA del Aspecto Geolgico

Las caractersticas del

suelo con respecto a su
capacidad de infiltracin y
su profundidad se
contrarrestan. Por una
parte estos suelos tienen
un bajo poder estructural,
pero permiten una rpida
infiltracin del agua,
disminuyendo las
posibilidades de un
arrastre mayor de
partculas.
El sector de relieve de
laderas medias y bajas,
con pendientes suaves,
presenta un suelo
profundo, con buena
capacidad de infiltracin
disminuyndose las
probabilidades de
procesos erosivos.
Las zonas correspondientes a
las riberas de los ros Fro y
Bogot cuentan con suelos
desarrollados a partir de
aluviones y coluviones
mezclados con abundantes
materiales orgnicos. Son
superficiales y con una
capacidad de infiltracin baja,
son susceptibles al
encharcamiento, presentndose
inundaciones que provocan
procesos erosivos en el suelo.
Exposicin indebida de los
reas con pastos han sido Disminucin de la
suelos cultivables por el uso de
reemplazadas por cobertura con vegetacin
cultivos inadecuados para el
bosques plantados. nativa.
tipo de suelo. Este proceso se
78

ha hecho ms crtico con la
cantidad de predios destinados
a la tenencia de la tierra para
uso agropecuario.
A pesar de que no se
encuentran terrenos con
procesos de erosin severa,
existen sectores con relieves
muy inclinados y con suelos
muy superficiales, susceptibles
al deterioro total si continua la
dinmica de pastoreo,
repercutiendo en el deterioro de
la capa ms fina del suelo,
generndose procesos de
perdida de la cobertura vegetal,
inestabilidad del terreno, prdida
de nutrientes, etc. Esta
condicin representa una
potencial amenaza para el
sostn de sus recursos
naturales.
FUENTE: Autoras
6.1.2.2.3. Flora y Fauna
B. Flora
La vegetacin natural existente se reduce a pequeas manchas localizadas

especialmente a orillas del ro Fro y en reas de relieve de ladera de montaa. Entre las
especies arbreas, arbustivas y herbceas se tienen:
NOMBRE NOMBRE CIENCTFICO

Aliso (Alnus acuminata)
Encenillo (Weinmania tomentosa)
trompeto (Bocconia frutescens)
Duraznillo (Abatia parviflora)
Mano de oso (Oreopanax floribundum)
Manzanillo (Rhus sp.)
Colorado (polylepis sp.)
Pegamosco (Befaria resinosa sp.)
Chusque (Swallenocloa tesselata)
Tuno ( (Miconia scuamulosa)
Raque (Vallea stipularis)
Sauce (Salix humboldtiana)
Sangregao (Croton funckianus)
FUENTE: Plan de Manejo Ambiental. 2004
C. Fauna
La fauna silvestre es un recurso natural que se ha reducido considerablemente en el

municipio, sin embargo se nota la presencia de algunas especies en aquellas reas donde
existe alguna vegetacin arbrea y arbustiva. Entre las especies se pueden citar las
siguientes: Trtola, Colibr, Chorla, Perdiz, Gaviota, Torcaza, Abuelita, Golondrina, Mirla y
Azulejo, entre otras.
La fauna representativa del municipio se encuentra en va de desaparecer debido a la

prdida de bosques nativo de los cerros occidentales del municipio en el sector de la
79
cumbre. En el momento existen pequeos relictos de bosque donde se pueden encontrar

especies como la musaraa y el conejo de monte. En las riberas del Ro Fro y Ro
Bogot se pueden encontrar especies de aves como la Tingua, Patos y Aves Migratorias
como las Garzas Blancas en los meses de noviembre y febrero.
6.1.3. SISTEMA FISICO CONSTRUIDO
6.1.3.1. Suelos Urbanos

Son las reas del territorio municipal destinadas a usos urbanos que cuentan con
infraestructura vial y redes primarias de energa y alcantarillado, las cuales se delimitaron
por medio de un permetro urbano y de servicios pblicos. El municipio de Cajic divide el
suelo urbano por reas de tratamiento y actividad, as:
DIVISON ZONA

Carrera 4

Calle 4 y diagonal 4
rea de tratamiento de Actividad
Calle 7
Mixta
Calle 3

Diagonal 2 sur
a
Delimitada por el norte con la Calle 4 y Diag 4 , por

reas de tratamiento de conservacin el sur con la Calle 1 , por el oriente con la cra. 1 y

por el occidente con la Cra. 6 .
Subreas:
rea de tratamiento de desarrollo Oriental, Norte, Sur, Sur y Noroccidental,
Nororiental.

Sector Cra. 4 A
Sector Gran Colombia
Sector La Estacin
rea de Tratamiento Mejoramiento
Sectores Puente Vargas 1 y 2
Integral
Sector Granjitas
Sectores Noroccidental 1 y 2
Sectores Capellana 1 y 2
Restantes de la zona urbana no incluidas en las

anteriores.
rea de Tratamiento y Consolidacin
El Roco se incorpora al casco urbano y tendr este
tipo de tratamiento.
Franjas de terreno no edificables que se extiende a
lado y lado de las vas, ros, quebradas, vallados, etc.
reas de control Ambiental o de Con el objeto de mejorarlas paisajstica y
Aislamiento ambientalmente y que forman parte integrante del
Espacio Pblico. Y la franja que delimita el permetro
urbano y el rural.
6.1.3.2. Suelos de Expansin Urbana

Forman parte de este tipo de suelo las reas destinadas al crecimiento del rea urbana.
Dadas las actuales condiciones del actual permetro urbano y las polticas de uso del
suelo rural y surtido el proceso de concertacin con la CAR se determin como zona de
expansin urbana:
SUELO DE EXPANSION URBANA Ha

Sector Siete Vueltas. (Sector Chuntame) 18.08
80
6.1.3.3. Suelo Rural

Forman parte del suelo rural, las reas no aptas para el desarrollo de usos urbanos y que
estn destinados a usos agrcolas, pecuarios, forestales, mineros y actividades anlogas.
Igualmente forman parte de este suelo los centros poblados rurales, que complementan
las actividades para el desarrollo de los usos rurales.
6.1.3.3.1. reas de Recuperacin, Conservacin y Proteccin de los Recursos

Naturales.
Para la definicin de stas reas se tomaron como base los elementos de diagnstico en
tres niveles29:
- Condiciones Agrolgicas de los suelos

- Uso actual y potencial del Suelo
- Red hidrogrfica
REA DEFINICIN
Son aquellas que se han deteriorado por procesos antrpicos o
De Recuperacin naturales con el fin de ser incluidas o recuperadas para procesos
productivos o de proteccin y conservacin.
Aquellas que por sus caractersticas de biodiversidad y de paisaje
De Conservacin deben ser sujetas a conservarse para un aprovechamiento
sostenible de su oferta ambiental actual y potencial
Aquellas cuya destinacin exclusiva ser para proteccin de suelo,
De Proteccin agua, flora, fauna, diversidad biolgica, recursos genticos, u otros
recursos naturales renovables.
FUENTE: Autoras
6.1.3.4. DIMENSIN SOCIAL
6.1.3.4.1. Demografa
Cuadro N1. Poblacin del Municipio de Cajic 1995-2005
POBLACIN DEL MUNICIPIO DE CAJIC 1995 - 2005

AO CABECERA RESTO TOTAL IND. CRECIM (%)
1995 18394 16636 35030 3,84
1996 19009 17015 36024 2,84
1997 19640 17399 37039 2,82
1998 20287 17790 38077 2,80
1999 20943 18176 39119 2,74
2000 21603 18555 40158 2,66
2001 22266 18929 41195 2,58
2002 22933 19294 42227 2,51
2003 23600 19651 43251 2,42
2004 24258 19991 44249 2,31
2005 24886 20298 45184 2,11
FUENTE: Secretaria de Planeacin Departamental. Anuario Estadstico 1998 - 2002. Compilacin Autoras
29
Plan de Manejo para la Zona Forestal Protectora. Contrato 01-010-2003 Mayo 12 de2004. BIOSISTEMA Ltda
81
Figura N 12. ndice de Crecimiento Municipio de Cajic 1995 - 2005
5,00
3,84
4,00
2,84 2,80
3,00 2,66
2,51
2,31
2,82 2,74 2,58
2,00 2,42
2,11
1,00
0,00
AO
CAJIC
FUENTE: Secretaria de Planeacin Departamental. Anuario Estadstico 1998 - 2002. Compilacin Autoras
6.1.3.4.2. Tenencia de la Vivienda
La tenencia de la vivienda en el municipio de Cajic varia en el territorio, el sector urbano,

Centro y Capellana, se caracteriza por tener la vivienda en calidad de arrendamiento
(33.35%), las veredas Chuntame y Ro Grande presentan una distribucin equitativa en la
forma de tenencia de la vivienda, El sector de Calahorra se caracteriza porque la tenencia
de la vivienda se da en condicin de posesin o cuidanderos; en la Vereda Caneln la
mayora de la vivienda es vivienda propia que se est pagando a crdito.
Cajic concentra el 63.15% del total de viviendas en rea urbana, de acuerdo con la
informacin de los municipios de Sabana Norte y Almeidas como se muestra en el
siguiente cuadro.
Cuadro N 2. TENENCIA DE LA VIVIENDA - REA URBANA

Oficina Regional de Sabana Norte y Almeidas
ZONA URBANA
Municipio Arriendo Propia Pagando Propia Pagada Otra Condicin
Total Hogares %
Hogares % Hogares % Hogares % Hogares %
LA CALERA 538 17,81 97 3,21 334 11,06 107 3,54 1076 35,63
CAJIC 2870 33,35 166 1,93 2083 24,20 316 3,67 5435 63,15
CHIA 8150 50,11 1241 7,63 4792 29,47 1401 8,61 15584 95,82
CHOCONTA 888 20,01 116 2,61 656 14,78 136 3,07 1796 40,48
COGUA 465 12,18 40 1,05 470 12,31 100 2,62 1075 28,16
COTA 1208 36,68 142 4,31 1112 33,77 234 7,11 2696 81,87
GACHANCIPA 805 38,04 44 2,08 617 29,16 69 3,26 1535 72,54
GUATAVITA 136 9,43 35 2,43 187 12,97 20 1,39 378 26,21
MACHETA 152 8,34 19 1,04 187 10,26 44 2,41 402 22,05
MANTA 105 7,37 24 1,69 97 6,81 33 2,32 259 18,19
NEMOCON 602 23,63 33 1,30 487 19,11 111 4,36 1233 48,39
SESQUILE 230 10,32 25 1,12 198 8,89 19 0,85 472 21,18
SOPO 1105 29,09 185 4,87 1041 27,40 158 4,16 2489 65,52
SUESCA 716 22,58 81 2,55 659 20,78 110 3,47 1566 49,39
TABIO 684 21,09 105 3,24 589 18,16 71 2,19 1449 44,68
TAUSA 145 7,98 32 1,76 160 8,81 42 2,31 379 20,86
TENJO 851 28,44 124 4,14 695 23,23 171 5,72 1841 61,53
TIBIRITA 66 6,76 5 0,51 67 6,86 19 1,95 157 16,09
TOCANCIPA 2087 38,06 384 7,00 1485 27,08 260 4,74 4216 76,88
VILLAPINZON 584 15,90 90 2,45 429 11,68 74 2,01 1177 32,04
ZIPAQUIRA 6373 43,74 892 6,12 4169 28,61 1314 9,02 12748 87,49
FUENTE: Secretaria de Planeacin Departamental. Anuario Estadstico 1998 - 2002./ Compilacin Autoras.
82
Cuadro N 3. TENENCIA DE LA VIVIENDA - REA RURAL

Oficina Regional de Sabana Norte y Almeidas
ZONA RURAL
Municipio Arriendo Propia Pagando Propia Pagada Otra Condicin
Total Hogares %
Hogares % Hogares % Hogares % Hogares %
LA CALERA 601 19,90 122 4,04 813 26,92 408 13,51 1944 64,37
CAJIC 1426 16,57 126 1,46 1185 13,77 434 5,04 3171 36,85
CHIA 273 1,68 33 0,20 170 1,045 203 1,25 679 4,18
CHOCONTA 484 10,91 111 2,50 1290 29,07 756 17,04 2641 59,52
COGUA 973 25,48 92 2,41 1127 29,52 542 14,20 2743 71,84
COTA 202 6,13 20 0,61 269 8,169 106 3,22 597 18,13
GACHANCIPA 224 10,59 16 0,76 261 12,33 60 2,84 581 27,46
GUATAVITA 154 10,68 76 5,27 710 49,24 124 8,60 1064 73,79
MACHETA 99 5,43 22 1,21 1138 62,42 162 8,89 1421 77,95
MANTA 111 7,79 50 3,51 770 54,07 234 16,43 1165 81,81
NEMOCON 496 19,47 89 3,49 405 15,89 325 12,76 1315 51,61
SESQUILE 495 22,22 44 1,97 84 3,77 369 16,56 1756 78,82
SOPO 428 11,27 42 1,11 495 13,03 345 9,08 1310 34,48
SUESCA 380 11,98 47 1,48 771 24,31 407 12,84 1605 50,61
TABIO 537 16,56 81 2,50 861 26,55 315 9,71 1794 55,32
TAUSA 293 16,13 37 2,04 774 42,6 334 18,38 1438 79,14
TENJO 420 14,04 37 1,24 501 16,74 193 6,45 1151 38,47
TIBIRITA 94 9,63 7 0,72 616 63,11 102 10,45 819 83,91
TOCANCIPA 410 7,48 25 0,46 544 9,92 289 5,27 1268 23,12
VILLAPINZON 543 14,78 115 3,13 1359 36,99 480 13,06 2497 67,96
ZIPAQUIRA 438 3,01 33 0,23 888 6,094 464 3,18 1823 12,51
6.1.3.4.3. Material Predominante en las paredes
El material predominante en las paredes de las viviendas del Municipio de Cajic tanto en
el rea rural como urbana es ladrillo y bloque, con un 32.07% en el rea rural y 60.16%
en el rea urbana.
Cuadro N 4. MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS - REA

RURAL- Oficina Regional Sabana Norte y Almeidas
ZONA RURAL
Zinc, Tela, Guadua, Caa,
Tapia pisada,
Sin paredes Cartn, Latas, Esterilla, Vegetal, Madera Burda Bahareque Bloque, ladrillo
Municipio adobe Total de
Plstico otros %
Viviendas
Vivienda
% Viviendas % Viviendas % Viviendas % Viviendas % Viviendas % Viviendas %
s
LA CALERA 0 2 0,07 10 0,35 69 2,43 67 2,36 61 2,15 1641 57,86 1870 65,94
CAJIC 1 0,01 23 0,28 37 0,45 167 2,02 33 0,40 120 1,45 2649 32,07 3030 36,69
CHIA 0 1 0,01 5 0,04 40 0,29 13 0,09 37 0,26 529 3,774 635 4,53
CHOCONTA 0 10 0,23 10 0,23 46 1,05 29 0,66 886 20,27 1639 37,51 2620 59,95
COGUA 1 0,03 8 0,23 2 0,06 66 1,88 36 1,02 143 4,07 2317 65,9 2573 73,18
COTA 0 8 0,25 6 0,19 18 0,57 12 0,38 55 1,75 485 15,45 584 18,60
GACHANCIPA 0 4 0,20 1 0,05 26 1,31 15 0,76 41 2,07 459 23,14 548 27,62
GUATAVITA 0 4 0,28 3 0,21 5 0,35 4 0,28 376 26,63 647 45,82 1039 73,58
MACHETA 0 8 0,46 8 0,46 20 1,14 406 23,12 469 26,71 507 28,87 1416 80,64
MANTA 1 0,07 7 0,51 1 0,07 26 1,88 17 1,23 827 59,80 253 18,29 1132 81,85
NEMOCON 0 10 0,42 15 0,63 28 1,18 32 1,35 130 5,49 1038 43,8 1253 52,87
SESQUILE 1 0,05 5 0,25 5 0,25 29 1,44 50 2,49 314 15,62 1194 59,4 1598 79,50
SOPO 0 5 0,14 9 0,24 34 0,92 11 0,30 88 2,39 1113 30,24 1260 34,24
SUESCA 0 7 0,26 6 0,22 34 1,27 32 1,20 332 12,44 1087 40,74 1498 56,15
TABIO 0 4 0,13 13 0,42 21 0,68 53 1,71 42 1,36 1597 51,53 1730 55,82
TAUSA 0 6 0,35 9 0,53 16 0,94 46 2,69 58 3,39 1238 72,4 1373 80,29
TENJO 0 7 0,25 4 0,15 26 0,94 62 2,25 88 3,19 890 32,3 1077 39,09
TIBIRITA 0 2 0,20 9 0,90 16 1,61 196 19,68 283 28,41 314 31,53 819 82,23
TOCANCIPA 0 5 0,10 11 0,22 48 0,98 16 0,33 60 1,22 1044 21,26 1184 24,11
VILLAPINZON 1 0,03 5 0,14 2 0,06 10 0,28 30 0,85 584 16,46 1633 46,04 2465 69,50
ZIPAQUIRA 1 0,01 9 0,07 20 0,15 48 0,36 36 0,27 62 0,46 1577 11,71 1753 13,02
Fuente: Secretaria de Planeacin Departamental. Anuario Estadstico 1998 - 2002./ Compilacin Autoras. SIGAM Cajic
83
Cuadro N 5. MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS - REA

URBANA - Oficina Regional Sabana Norte y Almeidas
ZONA URBANA
Guadua,
Zinc, Tela,
Caa, Tapia pisada,
Sin paredes Cartn, Latas, Madera Burda Bahareque Bloque, ladrillo
Municipio Esterilla, adobe Total
Plstico %
Vegetal, otros de Viviendas
Vivien Vivien Vivien Vivien Vivien
% % % Vivienda % % % Vivienda %
da da da da da
LA CALERA 1 0,04 1 0,04 0 5 0,18 12 0,42 11 0,39 936 33,00 966 34,06
CAJIC 0 9 0,11 19 0,23 99 1,20 27 0,33 106 1,28 4969 60,16 5229 63,31
CHIA 1 0,01 32 0,23 73 0,52 320 2,28 112 0,80 361 2,58 12484 89,06 13383 95,47
CHOCONTA 0 0 1 0,02 10 0,23 4 0,09 391 8,95 1344 30,76 1750 40,05
COGUA 0 1 0,03 3 0,09 8 0,23 1 0,03 23 0,65 907 25,80 943 26,82
COTA 0 6 0,19 37 1,18 46 1,47 41 1,31 128 4,08 2297 73,18 2555 81,40
GACHANCIPA 1 0,05 3 0,15 5 0,25 21 1,06 12 0,60 44 2,22 1350 68,04 1436 72,38
GUATAVITA 0 0 0 0 0 0,00 4 0,28 369 26,13 373 26,42
MACHETA 0 2 0,11 0 5 0,28 16 0,91 51 2,90 266 15,15 340 19,36
MANTA 0 0 0 0 1 0,07 71 5,13 179 12,94 251 18,15
NEMOCON 0 2 0,08 0 19 0,80 21 0,89 184 7,76 891 37,59 1117 47,13
SESQUILE 0 0 0 0 4 0,20 41 2,04 367 18,26 412 20,50
SOPO 0 0 3 0,08 14 0,38 7 0,19 59 1,60 2337 63,51 2420 65,76
SUESCA 0 4 0,15 2 0,07 11 0,41 4 0,15 90 3,37 1059 39,69 1170 43,85
TABIO 0 1 0,03 6 0,19 15 0,48 17 0,55 43 1,39 1287 41,53 1369 44,18
TAUSA 0 0 3 0,18 0 0,00 5 0,29 20 1,17 309 18,07 337 19,71
TENJO 1 0,04 13 0,47 4 0,15 32 1,16 66 2,40 99 3,59 1463 53,10 1678 60,91
TIBIRITA 0 0 0 2 0,20 0 41 4,12 134 13,45 177 17,77
TOCANCIPA 2 0,04 9 0,18 10 0,20 53 1,08 18 0,37 84 1,71 3551 72,31 3727 75,89
VILLAPINZON 0 1 0,03 1 0,03 5 0,14 23 0,65 122 3,44 930 26,22 1082 30,50
ZIPAQUIRA 0 22 0,16 33 0,25 150 1,11 22 0,16 342 2,54 11146 82,76 11715 86,98
6.1.3.5. Sistema Vial Municipal30

El Sistema Vial de Cajic est conformado por un conjunto de vas que integran la red o
malla que permite la intercomunicacin vial al interior y al exterior del municipio. Hacen
parte de este sistema las vas nacionales, departamentales y municipales.
La estructura vial a nivel urbano zona centro posee una estructura definida, con
predominio de calles en dos direcciones y de manzanas bien delimitadas por las calles, se
ha encontrado una malla vial discontinua en sectores grandes, contrastando con la
densificacin de algunos, lo que genera una desarticulacin entre la distribucin espacial
de actividades, congestiones y contaminacin, convirtiendo algunas zonas de conflicto por
falta de atractivo municipal como tal y se encuentran desarticuladas, son zonas en posible
consolidacin (Capellana, zona de expansin, Gran Colombia).
A partir de la actualizacin sobre el estado actual de las vas a nivel urbano se encontr
una falta de continuidad en los flujos, debido a la escasa planeacin del territorio y a no
tener en cuenta el sistema vial como estructurante del municipio.
30
Plan de Desarrollo "Por la Cajic que Queremos" 2004 - 2007.
84
Figura N 13. Inventario de Vas 2003

600 1280
225
9230
26795
Adoquinadas Peatonales Servidumbres

Sin Pavimentar Pavimentadas
FUENTE: Plan de Desarrollo "Por la Cajic que Queremos" 2004 - 2007
Dentro del casco urbano no hay una discriminacin de trfico pesado y liviano, transporte
pblico (es muy desordenado) y privado, lo que constituye conflicto sociales, ambientales,
de seguridad y deterioro.
Otro aspecto importante es la falta de parqueos para automviles particulares los cuales
deben hacer uso de las vas para tal uso.
Ante este panorama ha logrado que el Gobierno Nacional haya definido el proyecto de la
variante de Cajic dentro del macroproyecto del desarrollo vial del Norte.
6.1.3.6. Sistema Econmico Municipal

La productividad del territorio y sus habitantes es entendida como la relacin entre la
produccin y los factores de la produccin. En los sectores econmicos se mide por la
capacidad de generar beneficios econmicos y sociales para el municipio.
Cajic se ha especializado a travs de la historia en la produccin de hortalizas, sin

embargo dada la competencia con los municipios cercanos y el alto valor de la tierra,
adquirido por causa de las presiones de predios por parte de familias de clase alta de la
capital, la produccin agraria se ha visto reducida, tendindose preferencialmente a
utilizar los predios para la construccin de la vivienda.
El desestmulo actual que tienen los productores agrarios y las ventajas comparativas del
municipio en cuanto a su cercana con vas principales conducentes a Bogot y en
especial la Avenida Longitudinal de Occidente, hacen que Cajic cuente con especiales
condiciones para la comercializacin de productos agrcolas, o productos para el agro.
6.1.3.6.1. Sistemas de Produccin

A. Produccin Agrcola
FLORES
La floricultura se ha posicionado como la actividad agrcola predominante, desplazando
los cultivos tradicionales como las hortalizas, tubrculos, cereales y legumbres.
AFLONORDES y ASOCOLFLORES, son las dos grandes asociaciones de floricultores
85
que hacen presencia en el municipio, a ellas estn vinculadas aproximadamente 50

empresas, las cuales ocupan una extensin aproximada de 270 hectreas. Las empresas
se encuentran distribuidas en las diferentes veredas.
HORTALIZAS
Existe un gran avance en cuanto a tecnificacin de la produccin, lo cual se evidencia en

la calidad de los productos, entre los que se destacan el cilantro, la lechuga, el ajo y las
espinacas.
LEGUMBRES
La produccin de legumbres est representada por cultivos de arveja y frijol, los cuales
presentan un buen nivel de tecnificacin.
PAPA Y MAZ
Con un rea de cultivo de aproximadamente 30 hectreas, no se constituye en un cultivo

importante dentro de la produccin agrcola municipal.
Figura N 14. Distribucin Veredal del rea Agrcola Cajic
23%
49%
22%
6%
CHUNTA M E CA LA HO RRA
CA NE L N RO G RA NDE
B. Produccin Pecuaria
En el municipio existen 377 fincas en total, cuyas actividades principales son la ganadera
extensiva y la cra de especies menores como cerdos, conejos y aves de corral. La
vereda que presenta mayor nmero es Chuntame con 146, seguida de Ro Grande con
110.
86
Figura N 15. Nmero de Fincas Pecuarias Por Sector
53
61
110
52
146
Ro G rande Chuntam e Caneln

Calahorra Centro Capellana
Cajic ostenta un alto rcord de produccin avcola y lechera dentro de la regin. En el

municipio se encuentran dos de las mayores comercializadoras de leche como son La
Alquera y El Pomar, y dos de las mayores comercializadoras de huevos como son Santa
Reyes y Algeciras.
BOVINOS
Al ao 2001 la poblacin bovina llegaba a 4257, desde entonces no se tienen estadsticas

sobre esta actividad en el municipio.
C. Produccin Minera
En el municipio se presentan cuatro explotaciones mineras de las cuales dos cuentan con
licencia ambiental y uso del suelo asignado.
El primer centro de produccin se sita sobre la va a Zipaquir en el sitio denominado

Las Manas (all se encuentra la concesin de ASOCENTRO) donde se establecen tres
compaas mineras, y el segundo se encuentra en la va a Tabio - Tenjo en el sitio
denominado El Boquern. Los productos extrados corresponden a recebo, arena y piedra
comercializados para construccin de vas principalmente.
Sobre la minera realizada en las canteras de Manas la nica restriccin existente es la no

ampliacin del rea de extraccin que corresponde a un montculo relativamente aislado
de la formacin montaosa de la cordillera oriental. Sobre la cantera del El Boquern y a
pesar de la viabilidad otorgada por la CAR existe el riesgo de intervencin de la zona de
recarga de acuferos del municipio hacia el sur.
D. Produccin Industrial
El rengln industrial del municipio es una fuente importante de ingresos, a travs del
impuesto de industria y comercio. As mismo es fuente de empleo de las familias
cajiqueas.
Dentro de las industrias que tienen asiento en el municipio se destacan entre otras, por su
tamao y nivel de productividad Encocables, Fibrit, Poliexpandibles, Refisal, Thermoform
87
S.A., Pentanos y Solventes, Postelum Ltda, Cementos Uno A, La Alquera, Barval, Avcola
Santa Reyes y Avcola Algeciras.
En el municipio de Cajic se generan $ 77.603.976.000 ingresos anuales a partir de las 94

industrias asentadas en la zona industrial ubicada en la parte norte del municipio.
6.1.3.6.2. Anlisis DOFA de los Sistemas de Produccin

En el municipio se desarrollan
cultivos de flores que no pagan
impuestos, generando
problemas sociales y
ambientales.
El 80% de los predios en el El promedio del tamao de
municipio posee un rea entre los predios para produccin
2
los 400 y los 1200 m , inferior agropecuaria es reducido, sin
a lo establecido como la Unidad embargo se podran emplear
Agricola Familiar (UAF) , en proyectos agropecuarios
calculada para el municipio en intensivos competitivos en
4.64 ha. Lo cual dificulta el productividad y calidad,
desarrollo de actividades buscando el mercado de
agropecuarias rentables. productos verdes.
No existen indicadores que
permitan generar una poltica
agropecuaria municipal.
La cercana a Bogot
permite el acceso tanto
al mercado nacional
como internacional.
Se cuenta con el Fondo
de Asistencia
Agropecuaria como
apoyo al sector
agropecuario, por parte
de la Administracin
Municipal.
Existe estratificacin
rural para evaluar
catastralmente los
predios rurales, con
tarifas preferenciales
para el sector
agropecuario.
Se realizan ferias
agroindustriales en el
municipio.
El municipio se encuentra en
a cuenca alta del ro Bogot y
en la cuenca baja del Ro
Fro, o cual posibilita la
implementacin de un
sistema de riego.
La presencia de trabajadores
de municipios aledaos y la
capital en empresas o
industrias asentadas en el
municipio, como
consecuencia del bajo perfil
ocupacional de los
cajiqueos.
FUENTE: Autoras
88
6.1.3.7. SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS
6.1.3.7.1. Acueducto
Los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo son prestados por la empresa Aguas de
Cajica E.S.P. S.A, empresa de economa mixta en la cual el municipio es el mayor
accionista.
La empresa se provee de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB-,

desde la Planta de Tibitoc; la entrega del producto se hace en el punto de la acometida
ubicada en el sector de Hato Grande la cual posee una tubera de 12 de dimetro. El
consumo en promedio del municipio es de 230.000 metros cbicos mensuales y se
compran en bloque cada dos meses 480.000 metros cbicos.
La Empresa Aguas de Cajic E.S.P. S.A., inicia el control del recurso a partir de la
acometida de Hato Grande, all se encuentra un macromedidor mecnico marca KENT de
12 donde se hace un seguimiento diario del volumen que esta entrando al municipio.
Despus de la acometida y del macromedidor se encuentra una vlvula, la cual controla
la presin para que sta sea constante en el municipio.
El agua distribuida por la Empresa Aguas de Cajic E.S.P. S.A cumple con los
parmetros establecidos por el decreto 475/98, ya que se encarga de realizar los
estudios bacteriolgicos y fisicoqumicos.
- RED DE ACUEDUCTO
Para la distribucin la empresa cuenta con 72.19 Km de tubera de dimetro de 2 a 4 y

16.9 Km de dimetro de 6 a 12 de asbesto, cemento y PVC, adems de 7.575
conexiones con igual nmero de micro medidores instalados.
El sistema de acueducto posee un sistema de red de distribucin del acueducto de 89.09

Km, en el territorio de Cajic las cuales brindan una cobertura del 94%.
6.1.3.7.2. ALCANTARILLADO
El sistema presente en el Municipio consta de redes distribuidas construidas en el pasado

sin la debida planificacin por lo cual han colapsado algunos sectores debido a la
utilizacin de dimetros muy pequeos.
Para los caudales actuales, sobre todo en pocas de lluvia, ya que no existen redes para
disposicin exclusiva de aguas lluvias. Se sabe que una de las principales causas de la
deficiencia del servicio, es la insuficiencia de la red, debido al taponamiento de vallados y
al desarrollo urbanstico no planificado.
El municipio tiene en total 81.648 m de red de alcantarillado, con los cuales alcanza un
cubrimiento del 85%, con suscriptores, 816 sumideros y 1156 pozos de inspeccin.
No existe ningn tratamiento por parte de la empresa.
89
El sistema de redes locales esta compuesto por subsistemas independientes que

recolectan las aguas servidas domiciliaras y las transportan a los sitios de vertimiento; al
Ri Bogota, Ri Fri o a la planta de tratamiento.
- TRATAMIENTO FINAL Y VERTIMIENTOS
La red de alcantarillado cuenta con varios subsistemas los cuales hacen diferentes
vertimientos al Ro Bogot y al Ro Fro en los siguientes puntos:
- Camino de La Cruz
- Camino de La Virgen
- Camino de Los Puentes
- Grajitas
- Planta de Tratamiento La Tenera
- El Bebedero.
6.1.4. ANLISIS ORGANIZACIONAL Y DESEMPEO MUNICIPAL
6.1.4.1. ANLISIS ORGANIZACIONAL

La Organizacin Administrativa del Municipio de Cajic fue reestructurada mediante la
Resolucin 145 de 2005 Manual de Funciones y Requisitos expedida por el Alcalde del
Municipio de Cajic, en donde no aparece ninguna dependencia a cargo de los temas
ambientales de manera exclusiva y explcita, ni funciones ambientales asignadas a cada
una de las dependencias, sin embargo, se conoce que algunas de ellas los manejan de
forma informal.
El rea de Asistencia Tcnica Agropecuaria (antiguamente UMATA), es la dependencia

encargada de atender los aspectos relacionados con el medio ambiente, aunque en el
Manual no se especifican, ni se nombran dichas funciones.
90
Figura N 16. Estructura Administrativa del Municipio de Cajic
DESPACHO DEL ALCALDE CONCEJO MUNICIPAL
UNIDAD DE
CONTROL
DISCIPLINARIO
EMPRESA SOCIAL
DEL ESTADO
PROFESOR JORGE
CAVELIER PERSONERIA MUNICIPAL
CONSEJO DE
GOBIERNO
INSTITUTO
MUNICIPAL DE
RECREACIN Y
DEPORTES
CONSEJO DE
SEGURIDAD
AGUAS DE CAJICA
E.S.P. S.A.
COMISIN DE
PERSONAL
GERENCIA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
GERENCIA GERENCIA DEL DESARROLLO GERENCIA DE PLANEACIN E

FINANCIERA ECONMICO Y SOCIAL INFRAESTRUCTURA
REA REA REA REA REA REA REA REA DE

JURDICA EDUCACIN, INFRAESTRUCTURA
DE DE DE DE DE
CULTURA Y
CONTABILIDAD PRESUPUESTO TESORERA PERSONAL SALUD TURISMO
REA DE REA DE REA DE

COMISARIA ASISTENCIA PLANEACIN
AGROPECUARIA
Fuente: Oficina de Control Interno. Alcalda Municipal de Cajic
91
Tabla N 12. Funciones Ambientales de las dependencias de la Alcalda Municipal de Cajic.
Funciones de carcter
Funciones relacionadas con el Medio
ambiental no incluidas en la
Dependencia Ambiente segn la Resolucin 145 de 2005
Resolucin 145/05 de la
(Manual de Funciones del Municipio)
Alcalda Municipal de Cajic
Proyectar y ejecutar el Plan Anual de Formacin y Capacitacin de Personal
de nivel central de la Administracin Municipal.
Dirigir, coordinar y garantizar la ejecucin de planes y programas de
capacitacin, induccin y reinduccin, bienestar social y salud ocupacional.
Generar los mecanismos de comunicacin y de coordinacin entre las
diferentes gerencias con el fin de ajustarlos a los lineamentos trazados por el
Alcalde. Esta dependencia se encarga principalmente
Desarrollar y ejecutar planes y programas de gestin humana, que tengan de administrar recursos para las dems
como propsito el mejoramiento de la eficacia del desempeo de los dependencias de la Administracin.
servidores pblicos.
Gerencia del No se relaciona directamente con actividades
Propender por la actualizacin de los Manuales de Funciones y Requisitos,
ambientales, su responsabilidad se basa en la
Desarrollo Procesos y Procedimientos, tendientes a garantizar la calidad en la prestacin
coordinacin y verificacin de los proyectos que
Administrativo de los servicios.
se lleven a cabo referentes al medio ambiente.
Convocar al Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Lleva el control de la ejecucin de los proyectos y
Dirigir, coordinar, supervisar y ejecutar las acciones necesarias para la est encargada de otorgar la Disponibilidad
prevencin y atencin de desastres. Presupuestal para cada proyecto.
Dirigir y disear conjuntamente con la Gerencia del Desarrollo Econmico y
Social un programa de reutilizacin y buen uso de los elementos y crear la
cultura del reciclaje.
Vigilar el consumo de los servicios pblicos y establecer acciones para su
aprovechamiento y racionalizacin.
Promover la sistematizacin y automatizacin de los procesos de la
administracin Municipal.
Disear, orientar e implementar polticas, planes, programas y proyectos para
la generacin y sostenimiento de unidades productivas de bienes y servicios,
tendientes a la disminucin del ndice del desempleo y mejoramiento de la
calidad de vida en el municipio.
Asegurar la prestacin del servicio de salud y de educacin en la jurisdiccin
municipal.
Dirigir y disear conjuntamente con la Gerencia del Desarrollo Administrativo El Desarrollo Econmico y Social, es la
un programa de reutilizacin y buen uso de los elementos y crear la cultura dependencia que ms se relaciona con la
del reciclaje. Gestin Ambiental porque est encargada de
Gerencia del Dirigir, coordinar y supervisar la ejecucin del Plan de Educacin Municipal
manejar directamente los proyectos
Desarrollo ambientales.
acorde con las polticas, planes y programas del nivel nacional y
Econmico y departamental, tendientes a mejorar la calidad y la cobertura de educacin.
Esta dependencia coordina las actividades
Direccionar a las instituciones educativas para que ofrezcan programas de
Social formacin laboral en artes y oficios.
ambientales que se realizan en el municipio,
adems de dirigir directamente los proyectos de
Dirigir, coordinar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos carcter ambiental, coordina y vigila las reas de
agrcolas y pecuarios tendientes a satisfacer las necesidades del sector, de saneamiento bsico.
conformidad con lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal.
Promover la participacin de la comunidad y la formacin continua de los
lderes comunitarios de salud, impulsando la conformacin y autogestin de
los comits de salud comunitaria en los diferentes sectores para cada sector.
Disear, Orientar e implementar programas de promocin, prevencin y
control de sanidad animal
Coordinar la elaboracin del Plan de Atencin Bsica Municipal y garantizar El sector salud es de importancia para la
su inclusin dentro del Plan sectorial y el plan de Desarrollo. Gestin Ambiental del municipio, ya que
Asegurar la justicia y la equidad en la administracin de los recursos del puede ser un indicador de gestin.
subsidio de salud para la poblacin ms pobre y vulnerable, de acuerdo con
los criterios de priorizacin previstos en la ley. El rea de salud es quien maneja el saneamiento
Participar en la actualizacin del perfil epidemiolgico municipal. bsico del municipio, pero dentro del Manual no
rea de Salud Participar activamente en el comit de vigilancia epidemiolgica municipal. se especifican sus funciones como tal para
Realizar asistencia tcnica a los diferentes sectores comprometidos en el manejar este tema.
desarrollo local, en cumplimiento de las acciones de apoyo de salud publica.
Impulsar la participacin social y establecer las relaciones de coordinacin Se encarga adems de realizar visitas tcnicas a
necesarios para lograr la participacin de la comunidad en la Gestin de lugares en donde se ve afectado el medio y la
Salud a nivel municipal. calidad de vida de los habitantes, funcin que no
est especificada dentro del Manual.
Atender en forma integral a los pequeos y medianos productores del sector Se le ha otorgado el manejo de la totalidad de
agropecuario, con el fin de garantizar su productividad y competitividad. la temtica ambiental sin delegar funciones
Prestar asistencia tcnica agropecuaria al pequeo y mediano productor. especficas.
Suministrar informacin necesaria para realizar los convenios y/o contratos
con entidades para prestacin de los servicios de asistencia tcnica En la Oficina de Asistencia Tcnica Agropecuaria
agropecuaria a pequeos y medianos productores. y Ambiental (antes UMATA) se atienden toda
rea de Participar en la formulacin y gestin de proyectos de inversin para el clase de problemticas ambientales sin contar con
sector agrcola. el Profesional apto para el manejo de dichas
Asistencia Elaborar y formular el Plan Agropecuario Municipal (PAM). situaciones.
Agropecuaria Disear estrategias y desarrollar actividades para implementacin de granjas
agro ecolgicas y educativas en el municipio. Es una oficina que debe ser una dependencia con
Elaborar y ejecutar programas de formacin empresarial en el sector mayor fuerza dentro de la Administracin
agropecuario del municipio. Municipal; por lo tanto se deben especificar las
Llevar el registro de usuarios del fondo Municipal de asistencia Directa Rural funciones de sta.
y efectuar el correspondiente seguimiento y evaluacin de los crditos
otorgados.
92
Funciones de carcter
Funciones relacionadas con el Medio
ambiental no incluidas en la
Dependencia Ambiente segn la Resolucin 145 de 2005
Resolucin 145/05 de la
(Manual de Funciones del Municipio)
Alcalda Municipal de Cajic
Aplicar y desarrollar las polticas educativas de acuerdo con el Plan de El rea de educacin no presenta funciones
Desarrollo Municipal y las normas que para este fin establezcan el ambientales directas aunque podra participar
Departamento y la Nacin. en la ejecucin de los PRAES y los
Participar en el diseo y ejecucin del Plan de Educacin Municipal acorde PROCEDA.
con las polticas, planes y programas del nivel nacional y departamental,
tendientes a mejorar a calidad y la cobertura en la educacin. El desarrollo de estos proyectos se realiza por
rea de Velar porque los programas educativos estn orientados a la formacin en la contrato de servicios profesionales y debera ser
prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y habilidades, as una funcin especfica y continua dentro del
Educacin, como en la valoracin del mismo, como fundamento del desarrollo individual, Manual.
Cultura y social y econmico.
Turismo Aplicar y desarrollar las polticas culturales y tursticas de acuerdo con el Plan
de Desarrollo Municipal.
Promover e impulsar festividades, encuentros, concursos y dems eventos
culturales y tursticos con la participacin de la comunidad.
Participar en el establecimiento de criterios y pautas tcnico - pedaggicas
para la administracin y prestacin de los servicios de bibliotecas y casas de
la Cultura, en coordinacin con las autoridades competentes.
Dirigir y coordinar las diferentes actividades con la Gerencia Financiera, Las funciones ambientales de esta oficina estn
tendientes a la presentacin de proyectos para el cumplimiento del Plan de relacionadas con la Gestin Ambiental porque
Desarrollo Municipal. hace cumplir lo establecido dentro del PBOT y
Dirigir, coordinar, controlar y evaluar la preparacin del Plan de Desarrollo del PDD, ya que en esta oficina se maneja el
Municipal, el Plan de Ordenamiento territorial, el Plan Operativo de Banco de Programas y Proyectos del
Inversiones y el Plan Plurianual de inversiones. municipio.
Coordinar y supervisar la organizacin del Banco de Programas y proyectos
del municipio. Solo presenta una funcin especfica en cuanto a
Coordinar todas las actividades de las entidades y organismos pblicos que la proteccin del medio ambiente y es la de
prestan servicios en el municipio, para garantizar el debido cumplimiento y dirigir planes, programas y proyectos con este
ejecucin de las polticas, programas y proyectos contenidos en el Plan de propsito y la defensa ecolgica.
Desarrollo Municipal, en concordancia con lo establecido en el Plan Bsico de
Gerencia de Ordenamiento Territorial. La Gerencia de Planeacin antes de la
Planeacin e Dirigir, coordinar, evaluar, polticas, planes, programas y proyectos reestructuracin, tenia a su cargo el manejo
relacionados con el uso del suelo, localizacin del servicio, obras de de temas ambientales, pero no
Infraestructura explcitamente.
infraestructura, sistema vial y en general todo lo que tiene que tiene que ver
con la planeacin fiscal del municipio.
Ejercer el control urbano en construccin, ocupacin de vas, espacio publico,
instalacin de las vallas y aplicar las sanciones correspondientes, de acuerdo
con la normatividad vigente.
Dirigir y establecer polticas, planes y programas para la proteccin ambiental
y la defensa ecolgica.
Dirigir, coordinar e implementar el Sistema de Informacin Geogrfica en el
municipio.
Dirigir coordinar y supervisar las acciones tendientes a prestar en la
elaboracin y ejecucin de programas de prevencin y atencin de
desastres, en coordinacin con la Gerencia del Desarrollo Administrativo.
FUENTE: Oficina de Control Interno. Alcalda Municipal. Compilacin Autoras
6.1.4.2. DESEMPEO MUNICIPAL31

Avanzando en la profundizacin de la descentralizacin, se hace necesario evaluar el
gasto pblico descentralizado por su importancia en la financiacin de la inversin
municipal y departamental y por la magnitud que sta representa en el gasto pblico
consolidado del pas.
Para desarrollar esta tarea se requiere informacin esencial para que se haga la
evaluacin de la gestin pblica, de manera que, tanto los funcionarios pblicos como la
ciudadana en general, conozcan el desempeo de los gobernantes municipales y los
logros en materia de poltica social.
Por esta razn, el Departamento Nacional de Planeacin -DNP- presenta a los

funcionarios municipales y a la ciudadana en general la metodologa de "Medicin y
Anlisis del Desempeo Municipal", la cual permite a los departamentos cumplir con lo
31
Departamento Nacional de Planeacin DNP. Metodologa para la Medicin y Anlisis del Desempeo Municipal. Mayo de
2005.
93
ordenado por la legislacin vigente, evaluar la gestin pblica de sus municipios y al

mismo DNP integrar la evaluacin de la gestin territorial.
6.1.4.2.1. Componentes de la Evaluacin
- Eficacia
La eficacia evala el grado de cumplimiento de las metas establecidas en el plan de

desarrollo y mide los logros alcanzados por el municipio en trminos de productos y
resultados. Se privilegia el cumplimiento de las metas de los sectores de educacin, salud
y agua potable que constituyen los sectores bsicos sociales, en los cuales los municipios
tienen responsabilidades para la prestacin de los servicios.
- Eficiencia
Busca determinar si el municipio est optimizando los recursos humanos, financieros y

fsicos que tiene disponibles para la prestacin de los servicios de salud, educacin y
agua potable, entre otros.
- Requisitos Legales
Examina el grado en que el municipio da cumplimiento a los requisitos y condiciones

establecidas por las normas legales para la gestin local en los sectores bsicos
(educacin, salud, agua potable, etc.) en el marco de la descentralizacin y en la
destinacin de los recursos, principalmente el correspondiente al Sistema General de
Participaciones - SGP- (Ley 715 de 2001).
- Gestin
Cuantifica el impacto que las variables de la gestin administrativa y financiera y el

entorno municipal pueden tener sobre los resultados de eficacia y eficiencia.
- Ranking de Desempeo
El resultado final de la metodologa de evaluacin es el escalafn (ranking) de

desempeo; es decir, una lista ordenada en forma ascendente o descendente de todos
los municipios con base en los resultados de las evaluaciones. El ranking resulta de:
( Eficacia + Eficiencia + Re quisitosLegales + Gestin)

4
94
Figura N 17. Ranking de Desempeo
EVALUACIN DE DESEMPEO
MUNICIPAL
Eficacia Eficiencia Requisitos Legales Gestin
Avance en el plan de Estimacin de eficiencia relativa

por funcin de produccin
Ley 715 de 2001. Capacidad Administrativa.
Desarrollo. Cumplimiento de
Definicin de mejoras
incorporacin y uso de los
Desempeo Fiscal
Cumplimiento de metas potenciales en produccin e
insumos
recursos de transferencia
de la Nacin
en producto
Anlisis de productividades Gestin Sectorial
Indicador de Eficacia Indicador de Eficiencia Indicador de R. Legales Indicador de Gestin
RANKING DE DESEMPEO MUNICIPAL
FUENTE: Metodologa para la Medicin y Anlisis del Desempeo Municipal. DNP 2005
6.1.4.2.2. ndice de Eficacia

El ndice de eficacia se obtiene a partir del cumplimiento de las metas de producto del
Plan de Desarrollo Municipal. Se privilegia el cumplimiento de las metas de los sectores
de educacin, salud y agua potable que constituyen los sectores bsicos sociales, en los
cuales los municipios tienen responsabilidades para la prestacin de los servicios.
La calificacin final resulta de ponderar el ndice de eficacia para los sectores bsicos
con el ndice de eficacia para los otros sectores. Como anteriormente se mencion, se
privilegia el ndice de eficacia de los sectores de educacin, salud y agua con un peso del
60%. Para los otros sectores la ponderacin es del 40%.
Su clculo se muestra a continuacin.
95
NDICE DE EFICACIA TOTAL
IET = 0.6 * IESB + 0.4 * IEOS

Donde:
IET = ndice de Eficacia Total

IESB = ndice de eficacia de los sectores bsicos
IEOS = ndice de eficacia de los otros sectores
ndice de eficacia de los sectores bsicos ndice de eficacia de los sectores bsicos
El ponderador para cada una de las metas de los Las ponderaciones de las metas correspondientes a los sectores agrupados en
sectores de educacin, salud y agua potable y esta categora son definidas por el Alcalde y su equipo de gobierno. stas pueden
saneamiento bsico se asigna teniendo en cuenta la ser: compromisos, recursos, tiempo de ejecucin, complejidad tcnica, impacto
participacin de los recursos utilizados en su generado, etc.
ejecucin, dentro del total de los recursos del sector
al que pertenece. Para ponderar las metas que no El ndice se obtiene de la sumatoria del logro ponderado en cada una de las
requieren recursos monetarios de inversin, la metas.
ponderacin es equiprobable (todas las metas valen
lo mismo). ndice: IEOS = NiveldeCumplmientodelaMeta(Ponderada)
IESB = IESBI * 0,9 + IESBNI * 0,1 Donde:

Donde:
IEOS = ndice de eficacia de otros sectores
IESB = ndice de eficacia sectores bsicos
IESBI = ndice de eficacia sectores bsicos con
recursos de inversin
IESBNI = ndice de eficacia sectores bsicos sin
recursos de inversin
La evaluacin del Plan de Desarrollo debe hacerse para cada una de las vigencias y para
el perodo de Gobierno. El resultado del ndice de eficacia total se clasifica segn los
rangos definidos en la siguiente tabla
Tabla N 13. Rangos de ndice de Eficacia
NIVEL DE CUMPLIMENTO RANGOS DE CUMPLIMIENTO (%)

MUY BAJO 0 - 20
BAJO 21 - 40
MEDIO 41 - 60
ALTO 61 - 80
MUY ALTO 81 - 100
Cuadro N 6. ndice de Eficacia Municipal - Oficina Regional de Sabana Norte y Almeidas-
SECTORES BSICOS
SECTORES BSICOS CON RECURSOS TOTAL TOTAL OTROS NDICE DE RANKING DE
MUNICIPIO DE INVERSIN PONDERADOS SECTORES SECTORES TOTAL
SECTORES EFICACIA EFICACIA
BSICOS CON BSICOS SIN SECTORES
EDUCACIN SALUD AGUA RECURSOS DE RECURSOS DE BSICOS
INVERSIN INVERSIN
LA CALERA 11,11 65,42 11,42 87,95 33,17 82,47 82,78 82,6 86
CAJIC 11,39 1,52 27,9 40,81 13 38,03 67,32 49,75 109
CHIA 5,13 33,25 42,16 80,54 81,25 80,61 97,85 87,51 74
CHOCONTA 7,02 77,14 13,39 97,55 97,55 88,96 94,12 53
COGUA 61,33 20,82 13,72 95,87 95,87 93,97 95,11 45
COTA 24,42 1,13 44,69 70,24 50 68,22 89,38 76,68 92
GACHANCIPA 17,88 0,03 70,64 88,55 88,55 94,76 91,03 68
GUATAVITA 11,41 12,56 28,42 52,39 47,58 51,91 75,02 61,15 102
MACHETA 0 0 0 0 0 0 0 110
MANTA 14,45 58,43 13,36 86,24 86,24 97,04 90,56 69
NEMOCON 6,64 79,79 10,02 96,46 96,46 95,98 96,26 36
SESQUILE 31,07 20,02 36,84 96,93 96.93 96,75 96,86 31
SOPO ND ND ND ND ND ND ND ND ND
96
SECTORES BSICOS
SECTORES BSICOS CON RECURSOS TOTAL TOTAL OTROS NDICE DE RANKING DE
MUNICIPIO DE INVERSIN PONDERADOS SECTORES SECTORES TOTAL
SECTORES EFICACIA EFICACIA
BSICOS CON BSICOS SIN SECTORES
EDUCACIN SALUD AGUA RECURSOS DE RECURSOS DE BSICOS
INVERSIN INVERSIN
SUESCA 72,44 1,56 8,82 82,82 83,33 82,87 40,46 65,91 100
TABIO 45,12 10,45 43,81 99,38 99,38 90,44 95,8 41
TAUSA 15,58 55,36 28,26 99,2 99,2 96,69 98,19 18
TENJO 36,98 48,54 9,61 95,13 95,13 34,38 70,83 98
TIBIRITA 7,65 58,14 34,21 100 100 100 97,19 98,88 13
TOCANCIPA 59,45 31,68 3,86 94,99 100 95,49 96,21 95,78 42
VILLAPINZON 22,75 5,65 70,75 99,15 100 99,24 88,98 95,13 44
ZIPAQUIRA 22,49 65,84 9,65 97,98 97,98 31,86 71,53 96
Promedio de
la Oficina 23,06 30,83 24,83 79,15 28,97 74,06 74,10 76,84
Territorial
Promedio del
21,59 45,13 20,49 87,21 85,87 87,01 85,06 86,23
Departamento
FUENTE: Oficina de Control Interno. Alcalda Municipal de Cajic. Compilacin Autoras.
6.1.4.2.3. ndice de Eficiencia

Evala la eficiencia en la produccin de los servicios bsicos para la poblacin y el uso de
los recursos humanos y de capital para la produccin de bienes y servicios. Para el
clculo del ndice de eficiencia se tienen en cuenta dos funciones de produccin para
cada uno de los sectores evaluados (salud, educacin y agua potable) como se muestran
a continuacin:
Tabla N 14. Funciones de Produccin

SECTOR PRODUCTO
1.
Matricula educativa urbana y rural
EDUCACIN 2.
Calidad educativa (se toman como producto los exmenes
del ICFES)
1. Afiliaciones al Rgimen Subsidiado
SALUD 2. Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) conforme al Plan
de Atencin Bsico
1. Produccin de Agua y continuacin del servicio
AGUA POTABLE
2. Calidad del agua
El ndice de eficiencia global -IEG- que se utiliza para estimar el ndice de desempeo
final, se calcula con base en los promedios de los resultados de eficiencia para cada uno
de los sectores: educacin, salud y agua potable. Se debe tomar el resultado de eficiencia
obtenido por cada municipio y para cada funcin de produccin en los distintos sectores y
obtener el promedio sectorial. Posteriormente, se estima el promedio de los promedios de
eficiencia obtenido para cada funcin de produccin.
Cuadro N 7. ndice de Eficiencia Municipal Sector Salud - Oficina Regional de Sabana Norte
y Almeidas -
NDICE DE RANKING DE
RGIMEN
MUNICIPIO PAI EFICIENCIA EFICIENCIA
SUBSIDIADO
SALUD SALUD
LA CALERA 47,26 100 73,63 61
CAJIC 71,98 0,00 35,99 98
CHIA 100 0,0 50,00 94
CHOCONTA 58,94 99,27 78,76 44
COGUA 61,99 93,88 77,94 48
COTA 54,91 0,00 27,46 106
GACHANCIPA 54,85 90,99 72,92 64
GUATAVITA 59,48 0,00 29,74 104
MACHETA 61,26 81,28 71,27 73
MANTA 52,47 86,19 69,33 81
NEMOCON 83,86 94,94 89,40 15
97
NDICE DE RANKING DE
RGIMEN
MUNICIPIO PAI EFICIENCIA EFICIENCIA
SUBSIDIADO
SALUD SALUD
SESQUILE 50,64 73,31 61,98 91
SOPO 59,99 87,31 73,65 60
SUESCA 86,11 86,91 86,51 20
TABIO 90,74 87,65 89,20 15
TAUSA 66,68 93,25 79,97 41
TENJO 63,07 87,69 75,38 52
TIBIRITA 63,45 0,00 31,73 103
TOCANCIPA 66,28 0,00 33,14 101
VILLAPINZON 53,77 86,63 70,30 77
ZIPAQUIRA 77,05 84,97 81,01 40
Promedio de la Oficina
65,94 63,54 64,73
Territorial
Promedio del
66,07 72,03 69,05
Departamento
Cuadro N 8. ndice de Eficiencia Municipal Sector Educacin - Oficina Regional de Sabana

Norte y Almeidas -
NDICE DE RANKING DE
MUNICIPIO MATRICULA CALIDAD EFICEIENCIA EN EFICIENCIA EN
EDUCACIN EDUCACIN
LA CALERA 87,72 73,42 80,57 25
CAJIC 85,07 76,87 80,97 23
CHIA 86,09 67,68 76,89 30
CHOCONTA 82,6 38 60,3 76
COGUA 77,89 37,11 57,7 87
COTA 83,28 55,71 69,5 48
GACHANCIPA 79,61 56,24 67,93 57
GUATAVITA 68,71 54,31 61,51 72
MACHETA 88,87 52,18 70,53 47
MANTA 79,63 56,72 68,18 55
NEMOCON 91,47 45,08 68,28 54
SESQUILE 91,01 64,54 77,78 27
SOPO 100 84,65 92,33 6
SUESCA 89,49 60,71 75,10 34
TABIO 100 76,95 88,48 12
TAUSA 78,13 41,82 59,98 79
TENJO 89,13 60,4 74,77 37
TIBIRITA 97,14 53,92 75,53 33
TOCANCIPA 82,56 59,26 70,91 45
VILLAPINZON 81,30 44,10 62,70 68
ZIPAQUIRA 100 100 100 4
86,65 59,98 73,33
Territorial
Promedio del
80,42 52,63 66,52
Departamento
Cuadro N 9. ndice de Eficiencia Municipal Sector Agua Potable - Oficina Regional de

Sabana Norte y Almeidas -
NDICE DE RANKING DE
MUNICIPIO CALIDAD COBERTURA EFICEIENCIA EN EFICIENCIA EN
AGUA POTABLE AGUA POTABLE
LA CALERA 100 100 100 6
CAJIC 100 100 100 1
CHIA 100 100 100 3
CHOCONTA 48,33 20,52 34,43 92
COGUA 100 27,56 63,78 60
COTA 60 100 80 35
GACHANCIPA 85 0 42,5 83
GUATAVITA 36,67 100 68,34 52
MACHETA 43,33 100 71,67 49
MANTA 46,67 100 73,34 46
NEMOCON 100 100 100 8
SESQUILE 60 100 80 38
SOPO 98,33 100 99,17 19
SUESCA 80 100 90 29
98
NDICE DE RANKING DE
MUNICIPIO CALIDAD COBERTURA EFICEIENCIA EN EFICIENCIA EN
AGUA POTABLE AGUA POTABLE
TABIO 55 28,93 41,97 84
TAUSA 85 100 92,5 24
TENJO 100 100 100 12
TIBIRITA 100 28,53 64,27 59
TOCANCIPA 85 100 92,5 25
VILLAPINZON 100 100 100 13
ZIPAQUIRA 100 100 100 14
80,16 81,22 80,69
Territorial
Promedio del
67,57 55,67 61,62
Departamento
Cuadro N 10. ndice de Eficiencia Municipal - Oficina Regional de Sabana Norte y Almeidas
SALUD EDUCACIN AGUA TOTAL DE EFICIENCIA

MUNICIPIO
EFICIENCIA RANKING EFICIENCIA RANKING EFICIENCIA RANKING EFICIENCIA RANKING
LA CALERA 73,63 61 80,57 25 100 6 84,73 14
CAJIC 35,99 98 80,97 23 100 1 72,32 46
CHIA 50 94 76,89 30 100 3 75,63 33
CHOCONTA 78,76 44 60,3 76 34,43 92 57,83 85
COGUA 77,94 48 57,7 87 63,78 60 66,41 59
COTA 27,46 106 69,5 48 80 35 58,98 83
GACHANCIPA 72,92 64 67,93 57 42,5 83 61,12 75
GUATAVITA 29,74 104 61,51 72 68,34 52 53,2 95
MACHETA 71,27 73 70,53 47 71,67 49 71,15 49
MANTA 69,33 81 68,18 55 73,34 46 70,28 51
NEMOCON 89,4 15 68,28 54 100 8 85,89 13
SESQUILE 61,98 91 77,78 27 80 38 73,25 39
SOPO 73,65 60 92,33 6 99,17 19 88,38 7
SUESCA 86,51 20 75,10 34 90 29 83,87 16
TABIO 89,2 15 88,48 12 41,97 84 73,21 41
TAUSA 79,97 41 59,98 79 92,5 24 77,48 29
TENJO 75,38 52 74,77 37 100 12 83,38 18
TIBIRITA 31,73 103 75,53 33 64,27 59 57,17 87
TOCANCIPA 33,14 101 70,91 45 92,5 25 65,52 64
VILLAPINZON 70,3 77 62,70 68 100 13 77,67 28
ZIPAQUIRA 81,01 40 100 4 100 14 93,67 3
Promedio de la 64,73 73,33 80,69 72,91
Oficina Territorial
Promedio del 69,05 66,52 61,62 65,73
Departamento
6.1.4.2.4. ndice de Requisitos Legales

Para articularse a la metodologa general, el ranking de requisitos legales se realiza
reclasificando los siguientes indicadores segn el cumplimiento o incumplimiento de las
disposiciones legales o requisitos del Sistema General de Participaciones - SGP-:
99
Tabla N 15. Reclasificacin de Indicadores
Indicador por concepto de reclasificado segn el cumplimiento Consolidacin del Indicador de

o incumplimiento de las disposiciones legales Cumplimiento del SGP
% de Ejecucin de ingresos de SGP= (Valor % de Ejecucin del Gasto de Inversin (Valor

ejecutado en ingresos deSGP, VEI/Valor ejecutado en gasto de inversin, VEGI/Valor
Asignado de SGP,VA)*10 Asignado, VA) X 100.
% Ejecucin de ingresos en Subindicador de Cumplimiento del SGP en
Alimentacin Escolar % Ejecucin de gastos de inversin con Alimentacin Escolar: promedio de% Ejec.
Alimentacin Escolar ingresos ms % Ejec. Gastos de inversin
(A).
Subindicador de Cumplimiento del
% Ejecucin de ingresos de % Ejecucin de gastos de inversin con
SGP en Participacin de Educacin:
Participacin Educacin Participacin Educacin
promedio de % Ejec. ingresos ms % Ejec.
Gastos de inversin (B).
% Ejecucin de ingresos de Subindicador de Cumplimiento del SGP en
Participacin en Salud % Ejecucin de gastos de inversin con Participacin de Salud: promedio de % Ejec.
Participacin en Salud ingresos ms % Ejec. Gastos de inversin
(C).
% Ejecucin de ingresos de
Subindicador de Cumplimiento del SGP en
Participacin Propsito General % Ejecucin de gastos de inversin
PPG Forzosa total: promedio de % Ejec.
Forzosa con Participacin Propsito General Forzosa
ingresos ms % Ejec. Gastos de inversin
(D).
% Ejecucin de gastos de inversin Subindicador de Cumplimiento del
con PPG Forzosa Agua potable y SGP en PPG Forzosa Agua Potable y
saneamiento bsico Saneamiento Bsico: igual a % Ejec. Gastos
de inversin (E).
% Ejecucin de gastos de inversin con PPG
Subindicador de Cumplimiento del SGP en
Forzosa Deporte
PPG Forzosa Deporte: igual a % Ejec.
Gastos de inversin (F).
% Ejecucin de gastos de inversin con PPG Subindicador de Cumplimiento del SGP en
Forzosa Cultura PPG Forzosa Cultura: igual a % Ejec. Gastos
de inversin (G).
Indicador Consolidado de Cumplimiento del Sistema General Igual a Promedio de [(A)+ (B)+(C)+(D) + (E)
de Participaciones- ICC SGP +(F) +(G)
Cuadro N 11. ndice de Requisitos Legales Municipal - Oficina Regional de Sabana Norte y
Almeidas -
NDICE DE RANKING DE
RANKING
RANKING RANKING DE RANKING RANKING RANKING CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO
RANKING DE PART.
MUNICIPIO ALIMENTACIN EDUCACIN DE AGUA DEPORTE CULTUTRA DE DE
SALUD (%) PROPSITO
ESCOLAR (%) (%) (%) (%) (%) REQUISISTOS REQUISISTOS
FORZOSA (%)
LEGALES LEGALES
LA CALERA 98,75 99,7 49,35 91,8 66,6 96,2 88 84,34 28
CAJIC 87,3 54,75 0 14,7 65 0 0 0 115
CHIA 98,9 75,95 88,3 20,85 43,5 100 100 75,36 53
CHOCONTA 50 33,05 0 86,5 62,1 100 100 0 112
COGUA 70,6 100 97,7 100 100 95,3 100 94,8 10
COTA 0 40,55 44,95 49,55 100 98,7 90,1 60,55 82
GACHANCIPA 49,55 100 29,8 94,25 78,6 100 100 78,89 45
GUATAVITA 100 76,75 0 91,25 80,5 99,9 96,6 77,86 48
MACHETA 49,55 50 0 63,9 91,7 0 0 32,16 104
MANTA 85 87,4 49,65 71,25 93,7 0 0 55,29 95
NEMOCON 99,2 50 0 22,75 82,3 98,6 100 64,69 79
SESQUILE 100 98,85 99,9 99,25 100 100 100 99,61 2
SOPO 100 98 97,95 70,6 43,8 87,6 47,8 77,96 46
SUESCA 100 81,2 0 19,2 66,3 100 100 66,67 71
TABIO 91,6 99 97,1 48,85 97,7 100 100 99,61 9
TAUSA 100 99,55 89,4 93,5 91,2 100 100 95,66 8
TENJO 96,5 0 96,7 98,85 84,1 85,1 81,4 77,52 50
TIBIRITA 98,55 95,35 0 88,35 56,3 99,8 100 0 107
TOCANCIPA 50 91,85 89,9 86,85 99,9 64 97,5 82,84 36
VILLAPINZON 98 99,5 0 73,05 79,1 100 100 0 106
ZIPAQUIRA 50 65,25 0 49,9 81,1 100 100 0 111
Promedio de la
Oficina 79,69 76,03 44,32 68,34 79,21 82,15 81,02 58,28
Territorial
100
6.1.4.2.5. ndice de Gestin

Permite determinar la capacidad administrativa y el desempeo fiscal del municipio.
Para la capacidad administrativa se evalan las siguientes variables:
1. Estabilidad del personal administrativo

2. Profesionalizacin de la planta
3. Nivel de sistematizacin
4. Automatizacin de procesos
5. Avance del sistema de control interno
6. Contratacin por convocatoria o licitacin
7. Funcionarios que realizan interventoria
Cuadro N 12. ndice de Capacidad Administrativa - Oficina Regional de Sabana Norte y

Almeidas -
NDICE DE
MUNICIPIO 1 2 3 4 5 6 7 CAPACIDAD RANKING
ADMINISTRATIVA
LA CALERA 100 100 75,56 100 29,18 7,41 71,62 68,82 4
CAJIC 75 70,83 52,25 75 22,02 2,44 0 42,51 77
CHIA 67,06 100 89,32 75 13,76 51,11 53,33 64,23 7
CHOCONTA 100 77,78 66,74 75 9,08 30,77 60,81 60,02 19
COGUA 14,29 81,82 70,94 75 23,31 8,04 0 39,06 89
COTA 100 88,24 60,95 75 22,19 4,82 0 50,17 45
GACHANCIPA 57,14 36,84 40,95 75 17,73 25 0 36,09 100
GUATAVITA 100 57,14 58,08 75 23,22 5,56 64 54,71 31
MACHETA 100 27,27 56,03 33,33 30,8 30 0 39,63 88
MANTA 100 66,67 55,17 54,17 14,32 20 0 44,33 65
NEMOCON 100 100 71,84 66,67 10,53 50 0 57,01 27
SESQUILE 62,5 88,89 56,97 72,22 35,71 17,07 0 47,62 55
SOPO 84,21 95,65 63,31 83,33 31,72 9,52 73,71 63,07 9
SUESCA 100 77,78 50,82 66,67 6,79 25 0 46,72 59
TABIO 93,75 76,92 48,68 83,33 31,03 1,89 68,05 57,66 23
TAUSA 100 33,33 57,47 66,67 21,68 4,55 0 40,53 85
TENJO 75 100 79,06 50 38,4 7,34 0 49,97 46
TIBIRITA 88,89 20 76,63 36,11 11,01 14,29 0 35,27 102
TOCANCIPA 100 100 87,99 75 48,09 12,69 0 60,53 17
VILLAPINZON 85,71 12,5 75,24 58,33 0 10,53 0 34,62 108
ZIPAQUIRA 100 70,18 80,46 75 8,64 4,95 60,19 57,06 26
85,93 70,66 65,59 69,04 21,63 16,62 21,84 49,98
Territorial
Promedio del
91,74 68,65 54,39 59,18 22,84 20,02 17,25 47,72
Departamento
Para la evaluacin del desempeo fiscal se tiene en cuenta la calificacin realizada por el
Departamento Nacional de Planeacin, la cual fue desarrollada con fundamento en las
siguientes variables:
1. Porcentaje de Ingresos corrientes destinados a funcionamiento

2. Magnitud de la deuda
3. Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias
4. Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios
5. Porcentaje del gasto destinado a inversin
6. Capacidad de ahorro
101
Cuadro N 13. ndice de Desempeo Fiscal - Oficina Regional de Sabana Norte y Almeidas -
NDICE DE
MUNICIPIO 1 2 3 4 5 6 DESEMPEO RANKING
FISCAL
LA CALERA 39,01 5,1 38,9 52,4 67,02 47,06 71,33 11
CAJIC 29,12 3,47 31,77 49,75 77,07 60,85 76,16 4
CHIA 31,3 19,66 19,04 69,8 60,96 63,04 76,14 5
CHOCONTA 58,05 7,77 55,14 21,04 70,92 22,14 59,91 56
COGUA 39,5 4,31 30,37 60,59 69,43 58,18 76,31 3
COTA 29,24 20,51 32,89 60,46 71,82 63,92 74,22 6
GACHANCIPA 47,4 26,24 57,12 39,79 72,46 44,35 62,2 41
GUATAVITA 44,46 0 47,57 14,24 83,31 42,15 66,61 25
MACHETA 77,46 0 85,17 9,38 71,95 51,6 59,45 57
MANTA 59,29 0 85,95 6,48 81,03 39,58 58,49 62
NEMOCON 71,85 8,64 56,91 26,92 72,75 31,05 60,44 52
SESQUILE 57,46 0 27,37 26,68 72,13 36,06 79,01 13
SOPO 36,51 26,69 19,06 66,11 66,25 55,05 73,89 7
SUESCA 65,23 9,24 61,06 23,28 67,36 26,33 59,13 58
TABIO 68,72 0 40,2 32,91 54,86 29,34 64,06 37
TAUSA 57,09 4,05 64,87 ,18,94 76,9 31,21 61,12 47
TENJO 24,52 9,19 30,98 48,7 78,36 68,38 76,46 2
TIBIRITA 60,29 0 80,92 7,48 82,68 28,92 58,06 67
TOCANCIPA 27,27 17,62 23,03 61,46 72,85 77,07 77,14 1
VILLAPINZON 72,13 3,09 60,98 25,03 71,88 25,8 61,22 46
ZIPAQUIRA 52,02 22,58 33,9 34,93 65,65 49,59 65,9 29
43,71 7,923 41,09 30,89 63,03 39,9 59,05
Territorial
Promedio del
67,17 5,42 64,43 21,06 75,35 28 59,58
Departamento
Para obtener el ndice de gestin general, se aplica la siguiente frmula:
IGES = 0,50( ICA) + 0,50( FIS )

Donde:
IGES = ndice de gestin general
ICA = ndice de capacidad administrativa
IFIS = ndice de desempeo fiscal
Cuadro N 14. ndice de Gestin General - Oficina Territorial de Sabana Norte y Almeidas -
TOTAL RANKING DE
CAPACIDAD DESEMPEO
MUNICIPIO RANKING RANKING NDICE DE NDICE DE
ADMINISTRATIVA FISCAL
GESTIN GESTIN
LA CALERA 68,82 4 71,33 11 70,075 2
CAJIC 42,51 77 76,16 4 59,335 30
CHIA 64,23 7 76,14 5 70,185 1
CHOCONTA 60,02 19 59,91 56 59,965 28
COGUA 39,06 89 76,31 3 57,685 36
COTA 50,17 45 74,22 6 62,195 17
GACHANCIPA 36,09 100 62,2 41 49,145 83
GUATAVITA 54,71 31 66,61 25 60,66 26
MACHETA 39,63 88 59,45 57 49,54 80
MANTA 44,33 65 58,49 62 51,41 68
NEMOCON 57,01 27 60,44 52 58,725 31
SESQUILE 47,62 55 79,01 13 63,315 34
SOPO 63,07 9 73,89 7 68,48 6
SUESCA 46,72 59 59,13 58 52,925 58
TABIO 57,66 23 64,06 37 60,86 23
TAUSA 40,53 85 61,12 47 50,825 62
TENJO 49,97 46 76,46 2 63,215 15
TIBIRITA 35,27 102 58,06 67 46,665 96
TOCANCIPA 60,53 17 77,14 1 68,835 4
VILLAPINZON 34,62 108 61,22 46 47,92 90
ZIPAQUIRA 57,06 26 65,9 29 61,48 21
Promedio de la
49,98 59,05 58,7352
Oficina Territorial
Promedio del
47,73 58,55 53,14
Departamento
102
Cuadro N 15. ndice General de Desempeo Municipal - Oficina Regional de Sabana Norte y
Almeidas -
COMPONENTES DE LA EVALUACIN
EFICACIA (25%) REQUISITOS LEGALES DESEMPEO MUNICIPAL 2004
EFICIENCIA (25%) GESTIN (25%)
(25%)
MUNICIPIO
NDICE
NDICE NDICE NDICE NDICE RANKING
RANKING RANKING RANKING RANKING GENERAL
(A) (B) (C) (D) GENERAL
(A+B+C+D) /4
LA CALERA 82,6 86 84,73 14 84,34 28 70,08 2 80,4375 7
CAJIC 49,75 109 72,32 46 0 115 59,34 30 45,3525 113
CHIA 87,51 74 75,63 33 75,36 53 70,19 1 77,1725 26
CHOCONTA 94,12 53 57,83 85 0 112 59,97 28 52,98 108
COGUA 95,11 45 66,41 59 94,8 10 57,69 36 78,5025 15
COTA 76,68 92 58,98 83 60,55 82 62,20 17 64,6025 82
GACHANCIPA 91,03 68 61,12 75 78,89 45 49,15 83 70,0475 49
GUATAVITA 61,15 102 53,2 95 77,86 48 60,66 26 63,2175 86
MACHETA 0 110 71,15 49 32,16 104 49,54 80 38,2125 115
MANTA 90,56 69 70,28 51 55,29 95 51,41 68 66,885 75
NEMOCON 96,26 36 85,89 13 64,69 79 58,73 31 76,3925 27
SESQUILE 96,86 31 73,25 39 99,61 2 63,32 34 83,26 3
SOPO ND ND 88,38 7 77,96 46 68,48 6 78,2733 17
SUESCA 65,91 100 83,87 16 66,67 71 52,93 58 67,345 70
TABIO 95,8 41 73,21 41 99,61 9 60,86 23 82,37 9
TAUSA 98,19 18 77,48 29 95,66 8 50,83 62 80,54 6
TENJO 70,83 98 83,38 18 77,52 50 63,22 15 73,7375 34
TIBIRITA 98,88 13 57,17 87 0 107 46,67 96 50,68 110
TOCANCIPA 95,78 42 65,52 64 82,84 36 68,84 4 78,245 18
VILLAPINZON 95,13 44 77,67 28 0 106 47,92 90 55,18 104
ZIPAQUIRA 71,53 96 93,67 3 0 111 61,48 21 56,67 100
Promedio de la
Oficina 76,84 72,91 58,28 58,74 67,62
Territorial
Promedio del
86,23 67,17 53,14 65,73 67,92
Departamento
6.1.5. ANLISIS FINANCIERO
6.1.5.1. INVERSIN MUNICIPAL 2003 2005 (Junio) Proyeccin 2006
Ejecucin de la inversin 2003 Pesos - CONSOLIDADO SECTORES

DESCRIPCION APROPIACION %
DEFINITIVA
INVERSION 10.623.044.734 100
EDUCACION 776.415.153 7,31
AGUA POTABLE Y SANEMIENTO BAS 2.454.010.437 23,10
ARTE Y CULTURA 183.526.419 1,73
DESARROLLO COMUNITARIO 462.665.704 4,36
DEFENSA Y SEGURIDAD 89.446.500 0,84
DESARROLLO TURISTICO 11.500.000 0,11
AGROPECUARIO 189.093.973 1,78
INFRAESTRUCTURA VIAL 1.401.844.784 13,20
SECTOR ELECTRICO 199.257.000 1,88
MEDIO AMBIENTE 83.437.054 0,79
GOB. PLANEACION Y DESARROLLO INST 389.639.326 3,67
EQUPAMIENTO 1.590.327.510 14,97
PREVENCION Y ATENCION DE DESAST 45.763.269 0,43
SALUD 2.170.392.791 20,43
INST. MPAL DE VIVIENDA 331.641.947 3,12
INST. MPAL DEPORTE Y RECREAC 244.082.867 2,30
TOTAL INVERSION 10.623.044.734 100
FUENTE: Oficina de Control Interno. Alcalda Municipal de Cajic. Compilacin Autoras
103
Ejecucin de la inversin 2004 Pesos - CONSOLIDADO SECTORES
DEFINITIVA
(pesos)
INVERSION 12.825.912.374 100
EDUCACION 820.669.369 6,40
ARTE Y CULTURA 181.815.773 1,42
DESARROLLO TURISTICO 0,00
EQUPAMIENTO 2.067.074.628 16,12
SALUD 3.020.143.777 23,55
Ejecucin de la inversin 2005 (junio) Pesos - CONSOLIDADO SECTORES
DEFINITIVA
(pesos)
INVERSION 11.082.237.982 100
EDUCACION 1.220.363.309 11,01
ARTE Y CULTURA 229.772.595 2,07
EQUPAMIENTO 889.771.024 8,03
SALUD 2.776.643.200 25,05
Ejecucin de la inversin proyeccin 2006 Pesos - CONSOLIDADO SECTORES
DESCRIPCION PRESUPUESTO %
INVERSION
(pesos)
INVERSION 8.089.703.720 100
EDUCACION 1.625.928.590 20,10
AGUA POTABLE Y SANEMIENTO BAS 946.057.756 11,69
ARTE Y CULTURA 173.164.797 2,14
INFRAESTRUCTURA VIAL 973.621.231 12,04
EQUPAMIENTO 940.233.536 11,62
SALUD 2.176.843.974 26,91
104
Figura N 18. Inversin Municipal. Pesos
4.000.000.000
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
Pesos
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
0 2.003 2004 2.005 2006
EDUCACION 776.415.153 820.669.369 1.220.363.309 1.625.928.590

AGUA POTABLE Y 2.454.010.437 2.540.224.455 1.537.458.395 946.057.756
SANEM IENTO BASICO
AGROPECUARIO 189.093.973 126.814.031 151.824.600 92.712.231
M EDIO AM BIENTE 83.437.054 331.072.416 362.608.504 92.067.667
PREVENCION Y ATENCION 45.763.269 37.660.312 29.396.820 56.742.954
DE DESASTRES
SALUD 2.170.392.791 3.020.143.777 2.776.643.200 2.176.843.974
De acuerdo a la figura N 18, los sectores con mayor inversin son Agua Potable y
Saneamiento Bsico y Salud presentando en el ao 2004, el mayor valor de inversin, no
obstante, para el 2006 se muestra una disminucin de los recursos econmicos
destinados para estos sectores.
Los sectores Medio Ambiente, Agropecuario y Prevencin y Atencin de Desastres, son

los sectores a los que se les asigna un presupuesto menor al 4% del total de inversin
municipal. Demostrando que la asignacin de recursos es bastante baja para estos
sectores que son fundamentales para el desarrollo econmico y social del municipio.
6.1.5.2. INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES 2000 - 2004

INGRESOS TOTALES
INGRESOS TOTALES
MUNICIPIO POBLACIN 2004
2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 7009 5937 6599 6020 7072
CAJIC 44.249 7415 6314 9415 11296 13676
CHIA 67.996 15275 17869 21345 25678 27716
CHOCONTA 18.760 4049 4706 6139 4774 5145
COGUA 15.943 4234 4514 5608 7304 6977
COTA 16.017 11280 8004 10637 9433 12574
GACHANCIPA 7.052 2755 2060 2614 3421 2305
GUATAVITA 7.188 3733 2764 2957 3723 3867
MACHETA 8.619 3232 2728 2413 3270 2978
MANTA 8.657 2656 1340 0 2206 2702
NEMOCON 11.708 2949 2420 3085 2758 2892
SESQUILE 6.941 3478 2488 2603 2624 3954
SOPO 15.955 7840 6700 9512 9058 8402
SUESCA 15.093 2710 2525 2883 3804 3017
TABIO 12.688 2298 3031 4152 3904 4127
TAUSA 7.366 3079 2321 4092 3242 2938
105
INGRESOS TOTALES
2000 2001 2002 2003 2004
TENJO 21.057 6779 6039 9661 7445 8266
TIBIRITA 4.632 1320 0 3201 1609 1943
TOCNACIPA 15.750 6517 9629 16940 17841 19385
VILLAPINZON 16.814 3478 2998 5970 3620 4342
ZIPAQUIRA 100.966 13547 13358 19398 17839 24490
FUENTE: Secretaria de Planeacin Departamental. / Compilacin Autoras
Figura N 19. Estadsticas Financieras - Ingresos Totales (millones de pesos)

MUNICIPIO DE CAJIC
15000
14000 13676
13000
MILLONES DE PESOS
12000
11000 11296
10000
9000 9415
8000
7000 7415
6000 6314
5000
4000
3000
2000
1000
2000 2001 2002 2003 2004
Municipio de Cajica Ao
Realizando el anlisis correspondiente ao a ao de acuerdo a la Figura N 19 se

obtiene: que en el ao 2001 los ingresos totales disminuyeron en un 15% con respecto al
ao 2000, para el ao 2002 hubo un aumento de los ingresos en un 33% con respecto al
ao 2001, en el ao 2003 tambin aumentaron los ingresos en un 17% respecto al ao
2002 y para el 2004 crecieron los ingresos en un 17% con respecto al ao 2003.

INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS CORRIENTES
2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 2821 3783 3083 3517 4245
CAJIC 44.249 5075 4044 5028 6497 7873
CHIA 67.996 10868 12804 15280 18667 21876
CHOCONTA 18.760 1784 2057 1827 1954 1884
COGUA 15.943 2307 2829 3390 5376 4891
COTA 16.017 4901 5049 6878 7334 8899
GACHANCIPA 7.052 956 1121 1057 1477 1136
GUATAVITA 7.188 1020 1509 1579 1050 1022
MACHETA 8.619 460 649 571 1107 1197
MANTA 8.657 444 418 0 443 718
NEMOCON 11.708 1132 1022 1451 1262 1380
SESQUILE 6.941 1408 1291 1427 1139 1425
SOPO 15.955 5008 4468 5140 6760 6604
SUESCA 15.093 848 935 930 1854 1246
TABIO 12.688 1256 1413 1935 1988 2381
TAUSA 7.366 1065 1000 1342 1142 946
TENJO 21.057 4191 3457 5549 5248 5485
TIBIRITA 4.632 207 0 455 377 476
TOCANCIPA 15.750 4700 6608 12651 13478 14959
VILLAPINZON 16.814 1250 1230 2279 1387 1588
ZIPAQUIRA 100.966 6697 7803 10194 10302 12988
106
Figura N 20. Estadsticas Financieras - Ingresos Corrientes (millones de pesos)

MUNICIPIO DE CAJIC
9000
MILLONES DE PESOS
8000 7873
7000
6000 5075 6497
5000
5028
4000
3000 4044
2000
1000
2000 2001 2002 2003 2004
Municipio de
Cajic Ao
Segn el anlisis correspondiente ao a ao de acuerdo a la figura N 20 se obtiene: que

en el ao 2001 los ingresos corrientes disminuyeron en un 20% con respecto al ao 2000,
para el ao 2002 hubo una creciente en los ingresos corrientes en un 20% con respecto al
ao 2001, en el ao 2003 hubo una aumento de los ingresos corrientes en un 23%
respecto al ao 2002 y para el 2004 aumentaron los ingresos corrientes en un 17.5% con
respecto al ao 2003

GASTOS TOTALES (millones de pesos)
GASTOS TOTALES
2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 6986 3880 4840 4853 6813
CAJIC 44.249 9692 6868 9505 10063 13442
CHIA 67.996 15306 15156 26990 28681 20710
CHOCONTA 18.760 4462 3653 6247 4741 5044
COGUA 15.943 4726 3637 6639 5369 6691
COTA 16.017 12619 5919 11631 13074 11390
GACHANCIPA 7.052 2893 1899 2821 4319 2295
GUATAVITA 7.188 3115 2318 3052 2997 3549
MACHETA 8.619 2360 1782 3559 3409 2063
MANTA 8.657 2211 1231 0 2439 2287
NEMOCON 11.708 3023 2191 2667 2287 2552
SESQUILE 6.941 3341 3333 2436 2564 3270
SOPO 15.955 8763 6135 9091 9191 8798
SUESCA 15.093 2977 2246 2838 3948 2812
TABIO 12.688 2913 2679 3494 4037 3727
TAUSA 7.366 2852 2546 4115 3706 2818
TENJO 21.057 8057 4983 8885 7324 8013
TIBIRITA 4.632 2066 1246 3060 2073 1953
TOCANCIPA 15.750 7325 12141 14728 17096 18141
VILLAPINZON 16.814 4410 2984 5098 4204 4189
ZIPAQUIRA 100.966 13444 13576 21892 22204 18009
107
Figura N 21. Estadsticas Financieras - Gastos Totales (millones de pesos)

MUNICIPIO DE CAJIC
15000
14000
13442
13000
12000
11000
10000 10063
9692 9505
9000
8000
7000 6868
6000
5000
4000
3000
2000
1000
2000 2001 2002 2003 2004
M unic ip i o d e C aj ic a
A o
Realizando el anlisis correspondiente ao tras ao de acuerdo a la Figura N 21 se

obtiene: que en el ao 2001 los gastos totales disminuyeron notablemente en un 29% con
respecto al ao 2000, para el ao 2002 hubo un aumento de los gastos en un 5% con
respecto al ao 2001, en el ao 2003 siguieron incrementndose los gastos en un 35%
respecto al ao 2002 y para el 2004 acrecentaron los gastos en un 25% con respecto al
ao 2003.

DFICIT O SUPERVIT (millones de pesos)
DFICIT O SUPERVIT
2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 23 2057 1759 1167 258
CAJIC 44.249 -2277 -554 -90 1233 234
CHIA 67.996 -31 2714 -5645 -3002 7006
CHOCONTA 18.760 -414 1053 -108 33 101
COGUA 15.943 -493 877 -1030 1936 286
COTA 16.017 -1339 2086 -994 -3641 1183
GACHANCIPA 7.052 -138 161 -207 -897 10
GUATAVITA 7.188 619 446 -95 726 318
MACHETA 8.619 872 946 -1145 -139 916
MANTA 8.657 445 110 0 -232 415
NEMOCON 11.708 -73 229 419 471 340
SESQUILE 6.941 137 -846 167 60 684
SOPO 15.955 -923 566 421 -133 -396
SUESCA 15.093 -267 280 45 -145 205
TABIO 12.688 -616 352 658 -134 400
TAUSA 7.366 227 -225 -23 -464 119
TENJO 21.057 -1278 1056 776 121 253
TIBIRITA 4.632 -746 -1246 141 -464 -11
TOCANCIPA 15.750 -808 -2512 2212 745 1244
VILLAPINZON 16.814 -932 14 872 -583 153
ZIPAQUIRA 100.966 103 -218 -2495 -4365 6480
108
Figura N 22. Estadsticas Financieras - Dficit o Supervit (millones de pesos)

MUNICIPIO DE CAJIC
1500 1233
1000
MILLONES DE PESOS
500 234
- 2277 -554 - 90
0
-5 0 0 2000 2001 2002 2003 2004
-1 0 0 0
-1 5 0 0
-2 0 0 0
-2 5 0 0
M unic ipio de C ajic

A o
De acuerdo a la Figura N 22, en el ao 2000 el municipio de Cajic tuvo un dficit de

$2.277.000.000.oo, en el ao 2001 tuvo un dficit de $554.000.000.oo, en el 2002 de
$90.000.000.oo mientras que en el ao 2003 y 2004 tuvo un supervit de
$1.233.000.000.oo y $234.000.000.oo respectivamente.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO (millones de pesos)
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 2034 1176 1873 1923 2171
CAJIC 44.249 2927 2395 2890 3021 2920
CHIA 67.996 5421 5169 5612 6941 7401
CHOCONTA 18.760 1188 1655 1304 1350 1467
COGUA 15.943 1568 1559 1844 1954 1993
COTA 16.017 2035 1833 2565 2914 2946
GACHANCIPA 7.052 635 560 635 607 625
GUATAVITA 7.188 529 542 591 574 591
MACHETA 8.619 499 512 530 601 578
MANTA 8.657 354 394 0 376 434
NEMOCON 11.708 1159 984 982 910 921
SESQUILE 6.941 985 926 873 951 899
SOPO 15.955 2127 2148 2298 2509 2771
SUESCA 15.093 833 690 652 1264 876
TABIO 12.688 925 854 1202 1476 1682
TAUSA 7.366 598 565 685 678 628
TENJO 21.057 1410 1755 1905 1886 1725
TIBIRITA 4.632 259 277 307 322 338
TOCANCIPA 15.750 2834 3161 3708 4095 4366
VILLAPINZON 16.814 1037 1052 1178 1270 1178
ZIPAQUIRA 100.966 5087 5363 6093 7382 5716
Figura N 23. Estadsticas Financieras - Gastos De Funcionamiento (millones de pesos)

MUNICIPIO DE CAJIC
4000
2927 2890
3000 2920
3021
2000 2395
1000
0
2000 2001 2002 2003 2004
Mu n ic ip io d e Ao
Ca jic
109
Realizando el anlisis correspondiente ao tras ao de acuerdo a la figura N 23 se

obtiene: que en el ao 2001 los gastos de funcionamiento disminuyeron en un 18% con
respecto al ao 2000, para el ao 2002 hubo una incremento de los gastos en un 17%
con respecto al ao 2001, en el ao 2003 tan solo aumentaron los gastos en un 4%
respecto al ao 2002 y para el 2004 se present una situacin similar y tan solo
aumentaron los gastos en un 3% con respecto al ao 2003.

GASTOS DE CAPITAL (Inversin) (millones de pesos)
MUNICIPIO POBLACIN 2004 GASTOS DE CAPITAL (Inversin)

2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 4783 2523 2863 2849 4566
CAJIC 44.249 6737 4404 6514 6979 10359
CHIA 67.996 9454 9646 21162 21069 12624
CHOCONTA 18.760 3253 1974 4941 3391 3577
COGUA 15.943 3085 1991 4759 3339 4645
COTA 16.017 10491 3964 8967 10125 8180
GACHANCIPA 7.052 2217 1318 2186 3682 1663
GUATAVITA 7.188 2586 1776 2461 2423 2958
MACHETA 8.619 1847 1270 3029 2808 1484
MANTA 8.657 1845 816 0 2063 1853
NEMOCON 11.708 1809 1173 1680 1378 1600
SESQUILE 6.941 2342 2406 1519 1583 2358
SOPO 15.955 6460 3841 6703 6467 5829
SUESCA 15.093 2129 1546 2185 2681 1894
TABIO 12.688 1988 1824 2292 2524 2045
TAUSA 7.366 2241 1962 3417 3016 2167
TENJO 21.057 6585 3026 6918 5419 6279
TIBIRITA 4.632 1807 968 2753 1751 1615
TOCANCIPA 15.750 4405 8858 10539 12556 13215
VILLAPINZON 16.814 3372 1868 3895 2926 3011
ZIPAQUIRA 100.966 8062 7949 15448 14085 11462
Figura N 24. Estadsticas Financieras - Gastos de Capital (Inversin) (millones de pesos)

MUNICIPIO DE CAJIC
12000
10000 10359
MILLONES DE PESOS
8000 6514
6737
6000 6979
4000
4404
2000
0
2000 2001 2002 2003 2004
Realizando el anlisis correspondiente ao tras ao de acuerdo a la figura N 24 se

obtiene: que en el ao 2001 los gastos de capital disminuyeron en un 35% con respecto al
ao 2000, para el ao 2002 hubo una aumento de los gastos en un 32% con respecto al
ao 2001, en el ao 2003 hubo un pequeo incremento de los gastos en un 7% respecto
al ao 2002 y para el 2004 aumentaron los gastos notoriamente en un 33% con respecto
al ao 2003.
110

GASTOS DE CAPITAL (Inversin) / GASTOS TOTALES
GASTOS DE CAPITAL (Inversin) / GASTOS TOTALES (%)
2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 68,47 65,03 59,15 58,71 67,02
CAJIC 44.249 69,51 64,12 68,53 69,35 77,06
CHIA 67.996 61,77 63,64 78,41 73,46 60,96
CHOCONTA 18.760 72,90 54,04 79,09 71,52 70,92
COGUA 15.943 65,28 54,74 71,68 62,19 69,42
COTA 16.017 83,14 66,97 77,10 77,44 71,82
GACHANCIPA 7.052 76,63 69,40 77,49 85,25 72,46
GUATAVITA 7.188 83,02 76,62 80,64 80,85 83,35
MACHETA 8.619 78,26 71,27 85,11 82,37 71,93
MANTA 8.657 83,45 66,29 0 84,58 81,02
NEMOCON 11.708 59,84 53,54 62,99 60,25 62,70
SESQUILE 6.941 70,10 72,19 62,36 61,74 72,11
SOPO 15.955 73,72 62,61 73,73 70,36 66,25
SUESCA 15.093 71,51 68,83 76,99 67,91 67,35
TABIO 12.688 68,25 68,09 65,60 62,52 54,87
TAUSA 7.366 78,58 77,06 83,04 81,38 76,90
TENJO 21.057 81,73 60,73 77,86 73,99 78,36
TIBIRITA 4.632 87,46 77,69 89,97 84,47 82,69
TOCANCIPA 15.750 60,14 72,96 71,56 73,44 72,85
VILLAPINZON 16.814 76,46 62,60 76,40 69,60 71,88
ZIPAQUIRA 100.966 59,97 58,55 70,56 63,43 63,65
Figura N 25. Estadsticas Financieras

GASTOS DE CAPITAL (Inversin) / GASTOS TOTALES (%) MUNICIPIO DE CAJIC
100,00
77,06
80,00 69,51 68,53
60,00 64,12 69,35
40,00
20,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004
De acuerdo a la figura N 25, para el ao 2000 los gastos de capital equivalen al 69.51%
de los gastos totales, para el 2001 equivalen al 64.12%, para el ao 2002 equivalen al
68.53%, para el ao 2003 equivalen al 69.35%, y para ao 2004 los gastos de capital
equivalen al 77.06% de los gastos totales.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO / GASTOS TOTALES
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO / GASTOS TOTALES (%)

2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 29,12 30,31 38,70 39,62 31,87
CAJIC 44.249 30,20 34,87 30,41 30,02 21,72
CHIA 67.996 35,42 34,11 20,79 24,20 35,74
CHOCONTA 18.760 26,62 45,31 20,87 28,48 29,08
COGUA 15.943 33,18 42,86 27,78 36,39 29,79
COTA 16.017 16,13 30,97 22,05 22,29 25,86
GACHANCIPA 7.052 21,95 29,49 22,51 14,05 27,23
GUATAVITA 7.188 16,98 23,38 19,36 19,15 16,65
MACHETA 8.619 21,14 28,73 14,89 17,63 28,02
111
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO / GASTOS TOTALES (%)

2000 2001 2002 2003 2004
MANTA 8.657 16,01 32,01 0 15,42 18,98
NEMOCON 11.708 38,34 44,91 36,82 39,79 36,09
SESQUILE 6.941 29,48 27,78 35,84 37,09 27,49
SOPO 15.955 24,27 35,01 25,28 27,30 31,50
SUESCA 15.093 27,98 30,72 22,97 32,02 31,15
TABIO 12.688 31,75 31,88 34,40 36,56 45,13
TAUSA 7.366 20,97 22,19 16,65 18,29 22,29
TENJO 21.057 17,50 35,22 21,44 25,75 21,53
TIBIRITA 4.632 12,54 22,23 10,03 15,53 17,31
TOCANCIPA 15.750 38,69 26,04 25,18 23,95 24,07
VILLAPINZON 16.814 23,51 35,25 23,11 30,21 28,12
ZIPAQUIRA 100.966 37,84 39,50 27,83 33,25 31,74

GASTOS FUNCIONAMIENTO / GASTOS TOTALES (%) MUNICIPIO DE CAJIC
50,0
40,0 34,87
30,02
30,0
30,20 30,41
20,0 21,72
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004
Ao
Municipio de Cajica
De acuerdo a la figura N 26. Para el ao 2000 los gastos de funcionamiento equivalen al

30.20% de los gastos totales, para el 2001 equivalen al 34.87%, para el ao 2002
equivalen al 30.41%, para el ao 2003 equivalen al 30.02%, y para ao 2004 los gastos
de capital equivalen al 21.72% de los gastos totales.

INGRESOS TRIBUTARIOS (millones de pesos)
INGRESOS TRIBUTARIOS
2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 2198 3306 2630 3146 3705
CAJIC 44.249 3790 3505 4385 5132 6803
CHIA 67.996 10108 11530 13661 16586 19344
CHOCONTA 18.760 954 1178 947 1190 1083
COGUA 15.943 1673 2482 3019 4922 4227
COTA 16.017 4165 4556 5828 6929 7602
GACHANCIPA 7.052 633 867 633 916 802
GUATAVITA 7.188 373 396 397 445 551
MACHETA 8.619 202 271 247 271 279
MANTA 8.657 124 115 0 140 175
NEMOCON 11.708 648 597 622 763 779
SESQUILE 6.941 671 688 778 800 1055
SOPO 15.955 3577 3624 4119 5069 5555
SUESCA 15.093 362 234 478 593 702
TABIO 12.688 665 750 1125 1178 1358
TAUSA 7.366 390 384 466 710 556
TENJO 21.057 3033 2542 3583 3281 4026
TIBIRITA 4.632 56 0 73 132 145
TOCANCIPA 15.750 3250 5246 10283 11225 11914
VILLAPINZON 16.814 786 785 822 834 1087
ZIPAQUIRA 100.966 5691 5670 7019 7131 8555
112

INGRESOS TRIBUTARIOS (millones de pesos) MUNICIPIO DE CAJIC
8000
7000 6803
6000
5000 4385
3790 5132
4000
3000 3505
2000
1000
0
2000 2001 2002 2003 2004
Mun icip io de C a jica A o
Realizando el anlisis correspondiente ao a ao de acuerdo a la figura N 27 se obtiene:

que en el ao 2001 los ingresos tributarios disminuyeron en un 8% con respecto al ao
2000, desde el ao 2002 hubo un aumento de los ingresos en un 20% con respecto al ao
2001, en el ao 2003 de un 15% respecto al ao 2002 y para el 2004 en un 25% con
respecto al ao 2003.

IMPUESTO PREDIAL (millones de pesos)
IMPUESTO PREDIAL
2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 874 958 1118 1522 1713
CAJIC 44.249 781 777 772 808 1009
CHIA 67.996 3862 4176 4343 4462 4839
CHOCONTA 18.760 259 447 301 446 330
COGUA 15.943 294 418 489 675 662
COTA 16.017 721 641 917 1021 977
GACHANCIPA 7.052 206 322 233 335 304
GUATAVITA 7.188 197 201 199 241 338
MACHETA 8.619 197 201 199 241 338
MANTA 8.657 197 201 199 241 338
NEMOCON 11.708 383 391 365 480 476
SESQUILE 6.941 446 504 450 485 777
SOPO 15.955 679 712 711 1137 1120
SUESCA 15.093 679 712 711 1137 1120
TABIO 12.688 246 316 413 425 550
TAUSA 7.366 173 204 186 466 252
TENJO 21.057 173 204 186 466 252
TIBIRITA 4.632 54 0 41 41 97
TOCANCIPA 15.750 821 1374 1325 1399 1416
VILLAPINZON 16.814 142 141 140 158 370
ZIPAQUIRA 100.966 2468 2524 3202 3434 4358
113
Figura N 28. Estadsticas Financieras - IMPUESTO PREDIAL (millones de pesos)

MUNICIPIO DE CAJIC
1200
1000 808 1009
800
600 781 777 772
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004
Ao
M un ic ip io d e C a jic
El impuesto predial es una de las principales fuentes de ingreso municipal en varios

pases del mundo. En Colombia, este impuesto constituye en promedio la segunda fuente
de rentas tributarias locales, despus del impuesto de industria y comercio.
Analizando los datos ao a ao de la figura N 28 se obtiene: que en todos los aos el

impuesto predial aument, en el ao 2001 en un 0.5% con respecto al ao 2000, para el
ao 2002 del 0.6% con respecto al ao 2001, en el ao 2003 del 4% respecto al ao 2002
y para el 2004 en un 20% con respecto al ao 2003.

IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (millones de pesos)
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 620 517 578 561 741
CAJIC 44.249 1040 1029 1680 1996 2602
CHIA 67.996 1537 1964 2306 2834 3545
CHOCONTA 18.760 57 86 90 122 115
COGUA 15.943 726 1409 1593 2968 2380
COTA 16.017 811 659 913 1109 1247
GACHANCIPA 7.052 36 50 30 81 54
GUATAVITA 7.188 60 61 65 72 84
MACHETA 8.619 2 2 3 6 24
MANTA 8.657 2 3 0 4 26
NEMOCON 11.708 26 34 72 48 84
SESQUILE 6.941 44 62 63 96 51
SOPO 15.955 1758 2016 2315 2692 2957
SUESCA 15.093 32 24 36 68 106
TABIO 12.688 57 51 166 177 245
TAUSA 7.366 125 43 55 64 102
TENJO 21.057 380 403 429 605 957
TIBIRITA 4.632 0 0 1 8 7
TOCANCIPA 15.750 1635 2950 7488 7259 8750
VILLAPINZON 16.814 30 45 45 65 92
ZIPAQUIRA 100.966 802 831 900 1007 1235
114
Figura N 29. Estadsticas Financieras - IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

(millones de pesos) MUNICIPIO DE CAJIC
3000
2602
2500
2000
1680
1996
1500
1000
1040 1029
500
0
2000 2001 2002 2003 2004
M u n ic ip io d e C a jic A o
Realizando el anlisis correspondiente ao a ao de acuerdo a la grfica N 29 se

obtiene: que en el ao 2001 el impuesto de industria y comercio disminuy en un 1% con
respecto al ao 2000, para el ao 2002 hubo un crecimiento del 39% con respecto al ao
2001, en el ao 2003 hubo un aumento del 4% respecto al ao 2002 y para el 2004 el
impuesto predial se increment en un 20% con respecto al ao 2003.

IMPUESTO PREDIAL / INGRESOS TRIBUTARIOS (millones de pesos)
IMPUESTO PREDIAL / INGRESOS TRIBUTARIOS (%)

2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 39,76 28,98 42,51 48,38 46,23
CAJIC 44.249 20,61 22,17 17,61 15,74 14,83
CHIA 67.996 38,21 36,22 31,79 26,90 25,02
CHOCONTA 18.760 27,15 37,95 31,78 37,48 30,47
COGUA 15.943 17,57 16,84 16,20 13,71 15,66
COTA 16.017 17,31 14,07 15,73 14,74 12,85
GACHANCIPA 7.052 32,54 37,14 36,81 36,57 37,91
GUATAVITA 7.188 52,82 50,76 50,13 54,16 61,34
MACHETA 8.619 97,52 74,17 80,57 88,93 121,15
MANTA 8.657 158,87 174,78 0 172,14 193,14
NEMOCON 11.708 59,10 65,49 58,68 62,91 61,10
SESQUILE 6.941 66,47 73,26 57,84 60,63 73,65
SOPO 15.955 18,98 19,65 17,26 22,43 20,16
SUESCA 15.093 187,57 304,27 148,74 191,74 159,54
TABIO 12.688 36,99 42,13 36,71 36,08 40,50
TAUSA 7.366 44,36 53,13 39,91 65,63 45,32
TENJO 21.057 5,70 8,03 5,19 14,20 6,26
TIBIRITA 4.632 96,43 0 56,16 31,06 66,90
TOCANCIPA 15.750 25,26 26,19 12,89 12,46 11,89
VILLAPINZON 16.814 18,07 17,96 17,03 18,94 34,04
ZIPAQUIRA 100.966 43,37 44,51 45,62 48,16 50,94
115
Figura N 30. Estadsticas Financieras - IMPUESTO PREDIAL / INGRESOS TRIBUTARIOS

(millones de pesos) MUNICIPIO DE CAJIC
PORCENTAJES (%
25,0 22,17
20,0
20,61 15,74
15,0 17,61 14,83
10,0
5,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004
Ao
Municipio de Cajic
De acuerdo a la figura N 30, para el ao 2000 el impuesto predial equivale al 20.61% de

los ingresos tributarios, para el 2001 equivale al 22.17%, para el ao 2002 equivalen al
17.61%, para el ao 2003 equivalen al 15.76%, y para ao 2004 el impuesto predial
equivale al 14.83 % de los ingresos tributarios

IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO / INGRESOS TRIBUTARIOS (millones de pesos)
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO / INGRESOS TRIBUTARIOS (%)

2000 2001 2002 2003 2004
LA CALERA 26.773 28,21 15,64 21,98 17,83 20,00
CAJIC 44.249 27,44 29,36 38,31 38,89 38,25
CHIA 67.996 15,21 17,03 16,88 17,09 18,33
CHOCONTA 18.760 5,97 7,30 9,50 10,25 10,62
COGUA 15.943 43,40 56,77 52,77 60,30 56,30
COTA 16.017 19,47 14,46 15,67 16,01 16,40
GACHANCIPA 7.052 5,69 5,77 4,74 8,84 6,73
GUATAVITA 7.188 16,09 15,40 16,37 16,18 15,25
MACHETA 8.619 0,99 0,74 1,21 2,21 8,60
MANTA 8.657 1,61 2,61 0,00 2,86 14,86
NEMOCON 11.708 4,01 5,70 11,58 6,29 10,78
SESQUILE 6.941 6,56 9,01 8,10 12,00 4,83
SOPO 15.955 49,15 55,63 56,20 53,11 53,23
SUESCA 15.093 8,84 10,26 7,53 11,47 15,10
TABIO 12.688 8,57 6,80 14,76 15,03 18,04
TAUSA 7.366 32,05 11,20 11,80 9,01 18,35
TENJO 21.057 12,53 15,85 11,97 18,44 23,77
TIBIRITA 4.632 0,00 0,00 1,37 6,06 4,83
TOCANCIPA 15.750 50,31 56,23 72,82 64,67 73,44
VILLAPINZON 16.814 3,82 5,73 5,47 7,79 8,46
ZIPAQUIRA 100.966 14,09 14,66 12,82 14,12 14,44
116
Figura N 31. Estadsticas Financieras IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO / INGRESOS

TRIBUTARIOS (millones de pesos) MUNICIPIO DE CAJIC
PORCENTAJES (%)
50,0
40,0 38,31 38,25
38,89
30,0
29,36
27,44
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004
Municipio de Ao
Cajic
De acuerdo a la figura N 31 para el ao 2000 el impuesto de industria y comercio

equivale al 27.44% de los ingresos tributarios, para el 2001 equivale al 29.36%, para el
ao 2002 equivalen al 38.31%, para el ao 2003 equivalen al 38.89%, y para ao 2004 el
impuesto de industria y comercio equivale al 38.25 % de los ingresos tributarios.
6.1.6. EVALUACION Y JERARQUIZACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Para realizar la jerarquizacin de los Impactos Ambientales generados por las actividades
econmicas del Municipio de Cajic, se utiliz la metodologa de Matriz Ecolgica que es
un mtodo de identificacin y cuantificacin de impactos y/o efectos ambientales,
mediante el cual se interrelacionan las actividades econmicas del municipio con los
componentes ambientales del sitio en donde se desarrollan dichas actividades.
Al realizar la respectiva jerarquizacin por rango de impacto, para el municipio de Cajic,

se obtuvo la siguiente tabla que muestra los impactos ms importantes (Muy Alto, Alto y
Medio) para realizar el respectivo manejo ambiental y de donde se determinaron las
lneas estratgicas para el Plan de Accin Ambiental Local PAAL- Cajic
Sostenible.(Ver anexo N 4. Metodologa para la Evaluacin y Jerarquizacin de
Impactos Ambientales)
Tabla N 16. Jerarquizacin de Impactos Ambientales
GENERADOR (Actividad
COMPONENTE IMPACTO AMBIENTAL RANGO DE IMPACTO (-)
Econmica)
Transporte, Explotacin Contaminacin
MUY ALTO
Minera Atmosfrica por emisiones
Recurso Aire
Cementeras, Explotacin Contaminacin
Minera Atmosfrica por partculas
Antroposfrico Transporte Generacin de Ruido
Disminucin de la
Recurso Flora y Fauna Explotacin Forestal biodiversidad, y dao al
hbitat
117
Econmica)
Deforestacin
Contaminacin
Cementeras
Atmosfrica por emisiones
Recurso Aire
Contaminacin
Transporte ALTO
Atmosfrica por partculas
Contaminacin hdrica por
Ind. Qumicas y Otras
agentes qumicos
Recurso Agua
Floricultura, Cultivos de Contaminacin de fuentes
Hortalizas, Papa y Maz hdricas por vertimientos.
Produccin Porcina, de
Generacin de Olores
leche y huevos
Recurso Aire Refisal Contaminacin

Ind. Qumicas y otros Contaminacin
Explotacin Minera Erosin MEDIO
Disposicin de residuos
slidos txicos
Recurso Suelo Floricultura slidos no txicos
Contaminacin por uso de

qumicos
Cultivos de Hortalizas,
Papa y Maz
118
6.2. PLAN DE ACCION AMBIENTAL LOCAL

PAAL-
CAJIC SOSTENIBLE
VISIN AMBIENTAL
Cajic optimizar los procesos de desarrollo

urbano rural y regional implementando el
Modelo de Gestin Ambiental, desarrollando
tecnologas apropiadas y gestionando el
conocimiento de todo el personal con el fin de
consolidar una sociedad comprometida con su
patrimonio ambiental y cultural haciendo
posible el bienestar y la calidad de vida de sus
habitantes.
El Plan de Accin Ambiental Local es el conjunto de estrategias y acciones encaminadas
a solucionar la problemtica ambiental local detectada, evaluada y jerarquizada con base
119
en el Perfil Ambiental, Social, Institucional y Financiero del Municipio; adems constituir

el ncleo de la Agenda Ambiental Municipal de Cajic.
El PAAL Cajic Sostenible, se debe desarrollar en los prximos aos, adems, est
totalmente abierto a modificaciones y cambios derivados del mejoramiento a lo largo de
este periodo. Lo conforma tambin un Plan de Seguimiento mediante indicadores que
permite llevar un control y seguimiento de los objetivos fijados en los distintos proyectos
propuestos.
Para desarrollar la planificacin de cada rea temtica el paso a seguir es el de definir

unas Lneas Estratgicas o grandes ejes a considerar para el mejoramiento ambiental,
que incluyen una serie de Programas o campos concretos de actuacin sobre las
diferentes incidencias ambientales que conforman cada lnea. Posteriormente, para cada
uno de los Programas definidos se desarrollan los Proyectos, propuestas prcticas de
actuacin ambiental que en conjunto, constituyen el Plan de Accin Ambiental hacia la
sostenibilidad del municipio.
Figura N 32. Definicin de Lnea Estratgica
LNEA ESTRATGICA
Objetivos fundamentales en los que se estructura el Plan de Accin. Son las
directrices o lneas maestras dentro de cada rea temtica, que debern respetar la
poltica municipal para ser sostenible
PROGRAMA
Conjunto homogneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar
objetivos fundamentales, con recursos previamente determinados y a cargo de
una unidad responsable.
PROYECTO
Actuaciones o propsitos concretos a realizar para alcanzar los objetivos del
programa
Fuente: Autoras
A partir de la definicin de Lnea Estratgica, se agruparon en tres grandes reas

temticas derivadas del Perfil Ambiental, los Factores Ambientales afectados en el
municipio de Cajic. stas reas se crearon con el fin de agrupar actuaciones de mejora
ambiental que posean un objetivo comn, de manera que se facilite su ejecucin y
manejo, obteniendo de esta manera 4 lneas estratgicas que se desarrollaron dentro del
Plan de Accin Ambiental Local PAAL- como se muestra en la figura N 33.
Figura N 33. Descripcin de Lneas Estratgicas
120
FACTORES AMBIENTALES REAS TEMTICAS LNEAS ESTRATGICAS
Vegetacin
Lnea Estratgica 1
Mejora del Entorno Fsico, Natural y
Construido del Municipio
Fauna Medio Ambiente
Municipal
Calidad del Aire
Lnea estratgica 2
Sistema de Informacin Ambiental
Residuos Slidos
Agua
Ordenacin del Territorio
Planificacin y Lnea estratgica 3

Riesgos Ambientales Gestin Municipal Planificacin Estratgica Municipal
Organizacin Funcional
del Medio Ambiente
Educacin
Intervencin Lnea estratgica 4
Participacin Ciudadana Integracin de Variables Ambientales en el
Municipal logro del Desarrollo Sostenible
Turismo
Actividades
Socioeconmicas
Fuente: Autoras
Al tener definidas las Lneas Estratgicas, se presenta la propuesta de planificacin o

planes de mejora dentro de cada lnea, organizada en programas y proyectos.
El esquema de organizacin del PAAL del municipio de Cajic se presenta en la siguiente

tabla:
121
Tabla N 17. Contenido del PAAL Cajic Sostenible
PRESENTACIN DEL PAAL CAJIC SOSTENIBLE

PROGRAMA DE PROYECTO DENTRO
PAAL LNEAS ESTRATGICAS DEL PAAL CADA LNEA DE CADA
ESTRATGICA PROGRAMA
1.1.1. Control de
Vertimientos
1.1.2. Elaboracin y
Ejecucin del Plan
1.1. USOS DEL AGUA Integral de Ahorro y Uso
Eficiente del Agua
LINEA ESTRATGICA 1. 1.1.3. Recuperacin de
MEJORA DEL ENTORNO FSICO, la red de vallados
NATURAL Y CONSTRUIDO DEL 1.2. SEGUIMIENTO Y 1.2.1. Control y
MUNICIPIO EVALUACIN AL Seguimiento al PGIRS
PGIRS
1.3.1. Caracterizacin de
la Calidad del Aire
1.3. CALIDAD DEL
1.3.2. Control de niveles
AIRE
de ruido
1.3.3. Control de Olores
2.1. INFORMACION 2.1.1. Informe del medio
AMBIENTAL DE ambiente de Cajic.
CAJICA
LINEA ESTRATGICA 2. 2.2.1. Inventario de
PAAL
SISTEMA DE INFORMACION 2.2. PREVENCION DE puntos contaminantes y

AMBIENTAL LA programa de prevencin
CONTAMINACIN de la contaminacin.
AMBIENTAL 2.2.2. Creacin de la
Patrulla Verde de Cajic.
3.1.1. Seguimiento a la
3.1. SEGUIMEINTO A Agenda Ambiental
LA GESTIN Municipal.
LINEA ESTRATGICA 3. AMBIENTAL 3.1.2. Acuerdo
PLANIFICACION ESTRATEGICA MUNICIPAL Municipal sobre el
MUNICIPAL Medio Ambiente.
3.2. PLAN DE 3.2.1. Plan de Movilidad
MOVILIDAD Sostenible de Cajic.
SOSTENIBLE
4.1.1. Formacin a
Funcionarios.
4.1. EDUCACION 4.1.2. Formacin a
AMBIENTAL Y Empresarios.
LINEA ESTRATGICA 4.
PARTICIPACION 4.1.3. Promocin de la
INTEGRACION DE VARIABLES
CIUDADANA Participacin Ciudadana
AMBIENTALES EN EL LOGRO DE
en temas ambientales y
DESARROLLO SOSTENIBLE
de desarrollo sostenible.
4.2. FOMENTO DE 4.2.1.Creacin del
PRACTICAS Premio Cajic
AMBIENTALES Sostenible
FUENTE: Autoras
122
LNEA ESTRATGICA 1. MEJORA DEL ENTORNO FSICO, NATURAL Y CONSTRUIDO DEL

MUNICIPIO
PROGRAMA 1.1. USOS DEL AGUA

DESCRIPCIN: El agua es un recurso bsico para el desarrollo humano, as como un factor limitante
del progreso industrial y econmico. Las infraestructuras que afectan la gestin integral de este
recurso, poseen una importancia determinante a la hora de aprovecharlo y permitirn la adopcin de
polticas sostenibles. El impacto de las actividades sobre las aguas naturales est condicionado por la
composicin de los vertimientos realizados. La existencia de lmites legales para los parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos pretende garantizar que dicho impacto sea el menor posible. La normatividad
existente debe garantizar que los usuarios realicen vertimientos cuya composicin se ajuste a los valores
establecidos.
PROYECTO 1.1.1. CONTROL DE VERTIMIENTOS PRIORIDAD: ALTA
DESCRIPCION:
Normalizar la situacin administrativa de los vertimientos de particulares a la red de alcantarillado municipal,
para asegurar el cumplimiento de los lmites establecidos legalmente para estos vertimientos. Eliminacin de
vertimientos directos a los ros Bogot y Fro.
ACCIONES A DESARROLLAR
1. Inventario de empresas y actividades y puntos de la red de alcantarillado de Cajic, que evacen aguas
residuales sin tratar al (los) ro(s) (directa o indirectamente). Tipificacin de efluentes.
2. Caracterizacin analtica o cualitativa asociada a la actividad de los vertimientos: composicin, caudal,
periodicidad.
3. Priorizacin de usuarios a inspeccionar en funcin del impacto potencial del vertimiento.
4. Definicin de alcance de las inspecciones (solicitud de documentacin, tomas de muestras, inspeccin
visual, etc).
5. Ejecutar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
NORMATIVIDAD DE RESPONSABILIDAD
REFERENCIA (Aguas de Cajic E.S.P. S.A.) TIEMPO
CARGO FUNCIN
Supervisor de Elaborar y ejecutar el

Ley 09/79 Acueducto, y proyecto y sus
Alcantarillado acciones
Dec 1594 de 1984.
Res 1096/2000 (RAS) Gerente Aprobar el proyecto
5 aos
Director Tcnico en Revisar y Controlar
Acueducto, el Proyecto
Alcantarillado y
Aseo
INDICADOR PROPUESTO
( VNTA / VARTS ) * 100
VNTA: Vertimientos No Tratados Anuales (m3/ao)
VARTS: Volumen de Agua Residual Total Servido (m3/ao)
FUENTE: Autoras
123

MUNICIPIO
PROGRAMA 1.1. USOS DEL AGUA

establecidos.
PROYECTO 1.1.2. ELABORACIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE AHORRO Y PRIORIDAD:
MEDIA
USO EFICIENTE DEL AGUA
DESCRIPCION:
Se trata de elaborar y ejecutar un Plan de Ahorro y uso Eficiente del Agua para fomentar conductas
ahorradoras de agua en el consumo domstico, por medio de acciones de informacin por ejemplo, sobre
mecanismos reguladores (grifos, cisternas, etc.) que permiten una utilizacin ms racional del agua. Adems
implantar sistemas sencillos, econmicos y efectivos para la reduccin del caudal del agua de los grifos de
colegios, instalaciones deportivas y dependencias municipales, mediante la instalacin de mecanismos
especiales que mezclan aire con agua, apoyndose en la presin, permitiendo ahorros de hasta el 50% de
agua. Esta medida se implantar progresivamente, eligindose un colegio y una instalacin deportiva.
1. Elaboracin y Ejecucin del Plan de Ahorro y Uso Eficiente del Agua
2. Realizar campaas anuales para promover el ahorro en el consumo de agua en poblacin de diferentes
grupos de edad.
3. Jornadas de sensibilizacin sobre el ahorro dirigido al personal de los servicios municipales.
4. Identificar los sectores o servicios de mayor consumo, con objeto de establecer las medidas
oportunas para la reduccin del mismo.
5. Instalacin de elementos de grifera ecolgica en colegios, instalaciones deportivas y dependencias
municipales.
RESPONSABILIDAD
NORMATIVIDAD DE REFERENCIA (Aguas de Cajic E.S.P. S.A.) TIEMPO
CARGO FUNCIN
Supervisor de Acueducto, y Elaborar y ejecutar el

LEY 373 DE 1997 Alcantarillado proyecto y sus acciones
Gerente Aprobar el proyecto

1 Ao
Director Tcnico en
Revisar y Controlar el
Acueducto, Alcantarillado y
Proyecto
Aseo
INDICADOR PROPUESTO
Plan de Ahorro y Uso Eficiente del Agua.
FUENTE: Autoras
124

MUNICIPIO
PROGRAMA 1.1.: USOS DEL AGUA

establecidos.
PROYECTO 1.1.3. RECUPERACIN DE LA RED DE VALLADOS PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Recuperar la red de vallados en su totalidad para utilizarla como conduccin de aguas lluvias y evitar
situaciones emergentes como inundaciones.
1. Realizar un diagnstico ambiental de la red de vallados.
2. Caracterizar la totalidad de la red.
3. Realizar limpieza y poda peridica en toda la red.
4. Tomar las medidas necesarias que resulten del respectivo anlisis del diagnstico ambiental
NORMATIVIDAD DE REFERENCIA RESPONSABILIDAD
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Elaborar y Ejecutar el
Profesional Contratista
proyecto
Gerente Administrativo,
Gerente de Desarrollo Aprobar el proyecto
Econmico y Social,
Gerente de Desarrollo 1 Ao
Econmico y Social,
Director del rea de Revisar y Controlar
Asistencia Tcnica proyecto
Agropecuaria
INDICADOR PROPUESTO
Km de red de vallados recuperados / Km de red de vallados totales
FUENTE: Autoras
125

MUNICIPIO
PROGRAMA 1.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN AL PGIRS

DESCRIPCIN: La gestin de los residuos slidos, para que sea realizada correctamente, precisa la
existencia de infraestructuras adecuadas. Partiendo de la situacin actual, caracterizada en trminos
generales, como adecuada gestin de los Residuos Urbanos (RU), se debe avanzar en el objetivo de
incrementar la reutilizacin y reciclado de los mismos. Para conseguirlo, es preciso incrementar la
concientizacin ciudadana, la separacin en la fuente y contar con infraestructuras suficientes, adems,
es conveniente realizar el seguimiento y la evaluacin a la ejecucin del PGIRS diseado por la empresa
prestadora del servicio de aseo Aguas de Cajic E.S.P.
PROYECTO 1.2.1. CONTROL Y SEGUIMIENTO AL PGIRS PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Se planificarn una serie de medidas encaminadas principalmente a mejorar la eficiencia de
ejecucin del PGIRS y a incrementar la informacin ciudadana respecto a la gestin municipal de
residuos y a la promocin social del sistema de recoleccin selectiva.
1. Analizar detenidamente el PGIRS adoptado por el municipio y corregir las posibles fallas que ste pueda
presentar.
2. Realizar una Auditoria Ambiental para verificar el cumplimiento y la aplicacin del PGIRS a escala local.
3. Disear un Sistema de Indicadores de Gestin que permitan evaluar permanentemente la ejecucin del
PGIRS
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Comit encargado del Elaborar y
PGIRS (Aguas de Cajic Ejecutar el control al
Alcalda Municipal) PGIRS
Resolucin 1045 de 2003 Gerente Administrativo
(Alcalda Municipal), Aprobar el proyecto
Decreto 1713 de 2002 Gerente de Aguas de elaborado por el comit Peridico
Ley 142 de 1994 Cajic.
Alcalde Municipal
Gerente de Aguas de Cajic Revisar y Controlar la
ejecucin del PGIRS
INDICADOR PROPUESTO
N de Auditorias Ambientales realizadas al ao

Aplicacin de Indicadores de Gestin
FUENTE: Autoras
126

MUNICIPIO
PROGRAMA 1.3. CALIDAD DEL AIRE

DESCRIPCIN: El control de la Calidad del Aire (CA) es una herramienta importante para asegurar
un adecuado nivel de calidad del medio. Asegurar el conocimiento de las variables condicionantes de la
calidad ambiental resulta esencial para el adecuado desarrollo de las actividades de gestin, en tanto
que permite establecer estrategias de mejora y posibilita la transparencia informativa a la sociedad.
Estos condicionantes son los que determinan las necesidades de conocer en todo momento los factores
ambientales que tienen mayor influencia sobre el medio ambiente en el municipio, relativos a la CA. El
conocimiento de estos parmetros permitir calificar el estado de la CA de Cajic.
PROYECTO 1.3.1. CARACTERIZACIN DE LA CALIDAD DEL AIRE PRIORIDAD: ALTA
DESCRIPCION:
Caracterizacin de la calidad del aire, midiendo las concentraciones de los principales contaminantes
atmosfricos en diferentes puntos que cubran la totalidad del territorio municipal.
1. Definir puntos de toma de muestras, parmetros de medicin, periodicidad de toma de muestras, etc.,
considerando el rgimen de vientos dominantes.
2. Solicitar la colaboracin de la Autoridad Ambiental Competente (CAR) para la prestacin de servicios de
una Unidad mvil de control de la contaminacin atmosfrica.
3. Evaluar los resultados y elaborar una propuesta de mejoramiento de Calidad del Aire.
4. Elaboracin de una base de datos de control de empresas emisoras incluidas dentro de un catlogo de
empresas Potencialmente contaminadoras de la atmsfera.
5. Elaboracin de un Plan de Control de la Calidad del Aire.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Decreto 02 de 1982 proyecto
Decreto 945 de 1995 Gerente de Desarrollo Aprobar el proyecto
Econmico y Social, 1 Ao
Gerente de Desarrollo
Econmico y Social,
Revisar y Controlar
Director del rea de
proyecto
Asistencia Tcnica
Agropecuaria
INDICADOR PROPUESTO
Resultados obtenidos en la caracterizacin de la Calidad del Aire
FUENTE: Autoras
127

MUNICIPIO

PROYECTO 1.3.2. CONTROL DE NIVELES DE RUIDO PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Elaboracin de un mapa de ruido de Cajic para valorar la incidencia real del ruido por reas o sectores
representativos.
1. Estudio exhaustivo de la situacin actual del ruido en el municipio.
2. Planificacin de actuaciones. Definicin de la metodologa. Identificacin de fuentes y puntos de muestreo
(Diurno/Nocturno).
3. Realizacin de mediciones de campo (en caso necesario contratacin de empresa externa).
4. Valoracin de los resultados segn las distintas zonas de municipio.
5. Creacin de una Red de control de la contaminacin acstica.
6. Campaas de educacin ambiental para la disminucin de la contaminacin acstica.
7. Establecimiento de un Plan de Seguimiento de los niveles de ruido por zonas en el municipio.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
proyecto
Decreto 948 de 1995 Gerente Administrativo,

Resolucin 0627 de 2006 Gerente de Desarrollo
Econmico y Social, Aprobar el proyecto 8 Meses
Econmico y Social,
Revisar y Controlar
Director del rea de
proyecto
Asistencia Tcnica
Agropecuaria
INDICADOR PROPUESTO
Mapa de ruido Municipal.
FUENTE: Autoras
128

MUNICIPIO

PROYECTO 1.3.3. CONTROL DE OLORES PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Para evitar el deterioro de la salud y de la calidad de vida de la poblacin directamente afectada por las
actividades de porcicultura y avicultura generadoras de olores, es necesario realizar actividades encaminadas
a la disminucin de este impacto.
1. Exigir el adecuado mantenimiento de las instalaciones de las actividades porccolas y avcolas con el fin de
mitigar olores.
2. Exigir la implementacin de Planes de Manejo Ambiental (PMA) para dichas actividades.
3. Realizar seguimiento y control a los Planes de Manejo existentes.
NORMATIVIDAD DE REFERENCIA RESPONSABILIDAD TIEMPO
CARGO FUNCIN
Director de la Oficina de
Asistencia Tcnica Elaborar, Aprobar y
Agropecuaria Ejecutar el proyecto
Decreto 945 de 1995
Permanente
Revisar y Controlar la
Secretario de Salud,
ejecucin y buen
encargado del Saneamiento
funcionamiento del
Bsico del municipio
proyecto
INDICADOR PROPUESTO
N de industria porccolas y avcolas con PMA / N total de industrias porccolas y avcolas.
FUENTE: Autoras
129
LINEA ESTRATEGICA 2. SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL
PROGRAMA 2.1. INFORMACION AMBIENTAL DE CAJICA

DESCRIPCIN: El estado del medio ambiente local es el resultado de una serie de variables afectadas
por las acciones de los ciudadanos, los agentes sociales y econmicos, la accin de los organismos
pblicos, y otras variables relacionadas con el medio ambiente global. La legislacin vigente reconoce el
derecho de los ciudadanos a conocer la informacin que afecta y condiciona el estado del medio
ambiente.
PROYECTO 2.1.1. INFORME DEL MEDIO AMBIENTE DE CAJICA PRIORIDAD: BAJA
DESCRIPCION:
Elaboracin de un informe peridico con el cual se da a conocer a la poblacin de Cajic el estado del medio
ambiente del municipio, la variacin sufrida en el ltimo periodo, as como aquellas iniciativas que se hayan
realizado para su conservacin y mejora.
1. Establecer reas de inters / ndice de contenidos del informe.
2. Localizar fuentes de informacin y definir periodicidad de captacin de datos.
3. Prestar especial atencin a fuentes de financiacin para proyectos orientados a la mejora del medio
ambiente.
4. Establecer mecanismos de acceso y tratamiento de la informacin que operen en continuo, asegurando la
actualizacin de datos en todo momento (canales de informacin interdepartamental).
5. Establecer responsabilidades.
6. Redaccin de informes. Actualizacin segn periodicidad establecida.
7. Definicin de canales de difusin de la informacin (pgina web, publicaciones peridicas, etc.)
TIEMPO
CARGO FUNCIN
La aplicada en el proyecto
SIGAM Peridico
Gerente de Desarrollo ejecucin y buen
Econmico y Social funcionamiento del
proyecto
INDICADOR PROPUESTO
N de informes anuales
FUENTE: Autoras
130
PROGRAMA 2.2. PREVENCION DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

pblicos, y otras variables relacionadas con el medio ambiente global. Para facilitar la informacin
conveniente sobre el estado del medio ambiente local, resulta necesario conocer todas aquellas fuentes
potenciales de contaminacin, as como el nivel de emisin y la naturaleza de los contaminantes. La
disposicin de este tipo de informacin afectar positivamente a otros mbitos de actuacin ambiental,
como la programacin de actuaciones de mejora y la gestin ambiental municipal.
PROYECTO 2.2.1. INVENTARIO DE PUNTOS CONTAMINANTES Y
PRIORIDAD: BAJA
PROGRAMA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN.
DESCRIPCION:
Elaboracin de una base de datos que recoja: Puntos de contaminacin, tipo de emisin, contaminantes
emitidos, medio receptor, frecuencia, permisos, licencias disponibles y gestin realizada para los diferentes
aspectos ambientales (residuos, emisiones a la atmsfera, vertimientos). Desarrollo de estrategias de control y
vigilancia ambiental de actividades productivas.
1. Definir los campos de control a contemplar en la base de datos atendiendo a: Tipo de sector, potenciales
aspectos generados y especialmente requisitos legales aplicables.
2. Recopilacin de informacin sobre las empresas del municipio. Establecer un sistema de captacin de
datos asignando responsable y mecanismos de actualizacin de la informacin.
3. Preparacin de encuesta relacionada con la gestin ambiental realizada y contaminantes generados.
4. Realizacin de visitas de toma de datos de comprobacin de la informacin.
5. Programacin de actuaciones de seguimiento a empresas.
6. Elaboracin de un mapa de puntos contaminantes en el municipio.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
proyecto
Normatividad vigente para cada Gerente de Desarrollo
uno de los recursos naturales Aprobar el proyecto
Econmico y Social, Peridico
(agua, aire y suelo)
Econmico y Social,
Director del rea de Revisar y Controlar
Asistencia Tcnica proyecto
Agropecuaria
INDICADOR PROPUESTO
Inventario de Puntos Contaminantes anual.
FUENTE: Autoras
PROGRAMA 2.2. PREVENCION DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

pblicos, y otras variables relacionadas con el medio ambiente global. Para facilitar la informacin
conveniente sobre el estado del medio ambiente local, resulta necesario conocer todas aquellas fuentes
131
potenciales de contaminacin, as como el nivel de emisin y la naturaleza de los contaminantes. La

disposicin de este tipo de informacin afectar positivamente a otros mbitos de actuacin ambiental,
como la programacin de actuaciones de mejora y la gestin ambiental municipal.
PROYECTO 2.2.2. CREACIN DE LA PATRULLA VERDE DE CAJICA PRIORIDAD: BAJA
DESCRIPCION:
Creacin, dentro de la Polica Local, de un grupo especializado en inspeccin y control ambiental, que ejerza
las tareas de inspeccin y control en Medio Ambiente.
1. Estudio de las necesidades tcnicas (equipos, vehculos) y personales (n de miembros) del grupo
especializado.
2. Realizacin de cursos de especializacin en Medio Ambiente a los futuros miembros de la Patrulla Verde.
3. Definicin de actuaciones y planificacin de actividades a desarrollar.
4. Ejecucin de cursos de sensibilizacin a todos los policas locales.
5. Puesta en marcha y compromiso de continuidad en el tiempo. Divulgacin del servicio.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Inspector de Polica Elaborar y Ejecutar el

Director de Oficina de proyecto
Asistencia Tcnica y
* Ley 99 de 1993 Art. 63, 101 y 102 Agropecuaria
8 Meses
Inspector de Polica
Gerente Administrativo Aprobar, revisar y
Gerente de Desarrollo controlar el proyecto
Econmico y Social
INDICADOR PROPUESTO
Patrulla Verde de Cajic
FUENTE: Autoras
132
LINEA ESTRATEGICA 3. PLANIFICACION ESTRATEGICA MUNICIPAL
PROGRAMA 3.1. SEGUIMIENTO A LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

DESCRIPCIN: Los factores organizacionales tienen una gran importancia sobre el desarrollo y
funcionamiento de la Agenda Ambiental Municipal de Cajic, y sobre los factores ambientales y
socioeconmicos. La influencia interadministrativa de requisitos legales hace necesaria la
programacin de las actividades para asegurar su cumplimiento por parte de todos los agentes
municipales implicados. La adecuada gestin ambiental del municipio, hacia el interior de su
organizacin como hacia el exterior, en los servicios que presta a los ciudadanos, se ver facilitada con
el uso de herramientas de gestin adecuadas, como el Sistema de Gestin Ambiental Municipal. Una
vez aprobada la Agenda Ambiental Municipal de Cajic, su desarrollo requiere del seguimiento y
evaluacin de los indicadores propuestos, as como de sus revisiones peridicas.
PROYECTO 3.1.1. SEGUIMIENTO A LA AGENDA AMBIENTAL PRIORIDAD: MEDIA
MUNICIPAL
DESCRIPCION:
Una vez aprobada la Agenda Ambiental Municipal de Cajic, su desarrollo requiere del seguimiento y
1. Relacin de todos los indicadores en el Sistema de Indicadores Ambientales y de Sostenibilidad del
municipio de Cajic.
2. Estudio y registro de sus unidades de medida.
3. Valoracin y difusin correspondiente de cada indicador entre los agentes implicados.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
La Aplicada al proyecto Peridico

SIGAM
Gerente Administrativo
ejecucin y buen
funcionamiento del
Econmico y Social
proyecto
INDICADOR PROPUESTO
Cumplimiento de los indicadores propuestos en la Agenda Ambiental.
FUENTE: Autoras
133

funcionamiento de la Agenda Ambiental Municipal de Cajic, y sobre los factores ambientales y
vez aprobada la Agenda Ambiental Municipal de Cajic, su desarrollo requiere del seguimiento y
PROYECTO 3.1.2. ACUERDO MUNICIPAL SOBRE MEDIO AMBIENTE PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Actualizacin de los acuerdos municipales relacionados con el medio ambiente: agua, residuos, ruido, calidad
del aire, parques y jardines, etc., y unificacin de los mismos en un Acuerdo Municipal de Medio Ambiente,
que facilite la localizacin de las obligaciones relacionadas con el medio ambiente local.
1. Localizacin de todos los acuerdos municipales existentes.
2. Redaccin de los acuerdos para los aspectos ambientales no regulados actualmente.
3. Integracin de los textos en el Acuerdo Municipal de Medio Ambiente.
4. Presentar el proyecto de Acuerdo segn como lo indica la ley 136 de 1994 para su debida aprobacin.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Director de Asistencia
Tcnica Agropecuaria, Elaborar el Proyecto de
Ley 136 de 1994 Concejales Acuerdo
Aprobar el Proyecto de
Concejo Municipal
Acuerdo Peridico
Ejecutar, revisar y
Alcalde Municipal controlar el Acuerdo
cuando sea aprobado
INDICADOR PROPUESTO
Acuerdo Municipal sobre Medio Ambiente.
FUENTE: Autoras
134

funcionamiento de la Agenda Ambiental Municipal de Cajica, y sobre los factores ambientales y
vez aprobada la Agenda Ambiental Municipal de Cajica, su desarrollo requiere del seguimiento y
PROYECTO 3.1.3. APOYO INSTITUCIONAL A EMPRESAS QUE
DESARROLLEN SUS ACTIVIDADES BAJO UN MARCO DE GESTIN PRIORIDAD: MEDIA
AMBIENTAL
DESCRIPCION:
Premiar en concursos de servicios y obras a aquellas empresas u organizaciones que realicen sus actividades
bajo un marco de gestin ambiental normalizado.
Exigir a las empresas que presten servicios actualmente al Municipio la aplicacin de prcticas de gestin
ambiental Normalizadas.
1. Establecer criterios de contratacin equitativos donde se prime a aquellas empresas que realicen sus
actuaciones bajo un marco de gestin ambiental Normalizado.
2. Definir contenido documental que debe presentarse en contrataciones para valorar los criterios
ambientales.
3. Para las empresas que prestan servicios al Municipio, pedir bajo plazos, la aplicacin de normas de gestin
Normalizada.
4. Seguimiento de las actuaciones.
5. Publicacin y difusin externa.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
ISO 14001
Ley 80 de 1993 Peridico
Decreto 2170 de 2003 Revisar y Controlar la
ejecucin y buen
funcionamiento del
Econmico y Social
proyecto
INDICADOR PROPUESTO
N de empresas que rigen sus actividades bajo un marco de Gestin Ambiental / N de empresas totales
FUENTE: Autoras
135
PROGRAMA 3.2. PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE

DESCRIPCIN: Cajic constituye un importante nodo de comunicaciones departamental y municipal.
El crecimiento econmico del municipio ha provocado un importante incremento de la movilidad. Por
otra parte las nuevas infraestructuras previstas dibujarn un nuevo escenario en el papel desempeado
por Cajic en el modelo de transporte regional. As, los problemas de movilidad sostenible son cada vez
ms una cuestin prioritaria para el futuro de Cajic.
PROYECTO 3.2.1. PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE DE CAJICA. PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Redaccin de un Plan de Movilidad Sostenible involucrando a todos los agentes implicados.
La redaccin del Plan de Movilidad Sostenible tendr como finalidad prioritaria definir acciones concretas
respecto a:
1. Ordenacin del trfico urbano favoreciendo la disminucin de la movilidad automotriz, la intermodalidad y
la reduccin de los impactos ambientales: contaminacin atmosfrica y acstica.
2. Prioridad al transporte pblico.
3. Mejora de las dotaciones de estacionamientos pblicos en reas estratgicas.
4. Incremento de modos alternativos de transporte: peatonalizacin y uso de bicicleta.
5. Desarrollo de un programa de organizacin de transporte favorecedor de las empresas locales y al servicio
de las necesidades del desarrollo local.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Profesional encargado del

rea de Planeacin e Elaborar y Ejecutar el
Infraestructura Plan de Movilidad
6 Meses
Gerente de Planeacin e Aprobar, revisar y
Infraestructura Controlar el Plan de
Gerente Administrativo Movilidad
INDICADOR PROPUESTO
Plan de Movilidad Sostenible
FUENTE: Autoras
136
LINEA ESTRATEGICA 4. INTEGRACION DE VARIABLES AMBIENTALES EN EL LOGRO DEL

PROGRAMA 4.1. EDUCACION AMBIENTAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

DESCRIPCIN: La informacin y la formacin son componentes imprescindibles para alcanzar la
cooperacin. Slo si se conocen las implicaciones y efectos de las actividades se puede actuar en
consecuencia.
PROYECTO 4.1.1. FORMACION A FUNCIONARIOS PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Mantener y mejorar las herramientas de formacin destinadas a los funcionarios pblicos para favorecer la
integracin de consideraciones ambientales en la planificacin de actividades.
1. Revisar los instrumentos y programas de formacin. Anlisis de competencias, funciones y
responsabilidades: determinacin de posibles carencias formativas.
2. Elaboracin de un procedimiento interno que rija las actuaciones de: identificacin de necesidades
formativas, desarrollo de la aplicacin de la formacin continua, anlisis de la eficacia de la formacin
recibida.
3. Analizar la implicacin ambiental de las actividades realizadas por las distintas delegaciones y los grupos
de poblacin o sectores a los que van dirigidos.
4. Identificar relaciones entre actividades y objetivos ambientales planteados.
5. Seleccionar temas y grupos de personal que desarrollen actividades que afecten a la materia.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Constitucin Poltica de Colombia
Art. 79 y 95 Peridico
ejecucin y buen
funcionamiento del
Econmico y Social
proyecto
INDICADOR PROPUESTO
No. de horas de aplicacin de cursos sobre medio ambiente /No. de horas del total de cursos ofrecidos.
FUENTE: Autoras
137


consecuencia.
PROYECTO 4.1.2. FORMACION A EMPRESARIOS PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Mantener y mejorar las herramientas de asesoramiento y formacin destinadas a los empresarios de Cajica
para favorecer la integracin de consideraciones ambientales en la industria.
1. Revisar los instrumentos y programas de formacin/comunicacin.
2. Analizar la implicacin ambiental de las actividades realizadas por las distintas delegaciones dirigidos a
empresarios.
3. Identificar relaciones entre actividades industriales e impactos ambientales generados.
4. Seleccionar temarios y grupos de personal que desarrolle actuaciones que afecten a la materia.
5. Identificar personal responsable de la planificacin e imparticin de los cursos.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Constitucin Poltica de Colombia
Peridico
Art. 79
ejecucin y buen
funcionamiento del
Econmico y Social
proyecto
INDICADOR PROPUESTO
No. de horas de aplicacin de cursos sobre medio ambiente/No. de horas del total de cursos ofrecidos.
No. de empresas que han recibido formacin especfica en medio ambiente.
FUENTE: Autoras
138


consecuencia.
PROYECTO 4.1.3. PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
PRIORIDAD: MEDIA
EN TEMAS AMBIENTALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DESCRIPCION:
Promover el debate y la participacin ciudadana, y a la vez impulsar el desarrollo y seguimiento de la Agenda
Ambiental. Se trata de promover un tejido asociativo con inters por el medio ambiente en el municipio, por
ejemplo a travs de la instalacin de un lugar municipal para asociaciones y voluntariado de carcter
ambiental y de donativos a las actividades de las asociaciones ambientales. La creacin de asociaciones de
carcter ambiental en el municipio apoyara tareas de educacin y sensibilizacin ambiental con integrantes
escolares, personas mayores y jvenes.
1. Creacin de un Foro permanente de la Agenda Ambiental Municipal.
2. Potenciar asociaciones de carcter ambiental y fomentar un voluntariado ambiental.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
Constitucin Poltica de Agropecuaria Ejecutar el proyecto
Colombia 1991
Peridico
Ley 134 de 1994
Ley 99de 1993 ejecucin y buen
funcionamiento del
Econmico y Social
proyecto
INDICADOR PROPUESTO
N. de Asociaciones creadas
FUENTE: Autoras
139

PROGRAMA 4.2. FOMENTO DE PRACTICAS AMBIENTALES

DESCRIPCIN: El crecimiento del sector industrial se ha revelado como uno de los principales
aspectos que caracterizan la vida socioeconmica de Cajica. Asimismo, constituye uno de los
principales elementos que incide en el medio ambiente. El desarrollo ha de controlarse de forma que
compatibilice con la necesaria proteccin del Medio Ambiente y la estructura econmica actual del
municipio.
PROYECTO 4.2.1. CREACION DEL PREMIO CAJICA SOSTENIBLE PRIORIDAD: MEDIA
DESCRIPCION:
Premiar los comportamientos, actuaciones e iniciativas que contribuyen al avance de Cajic hacia el
Desarrollo Sostenible.
1. Redaccin de las bases del premio y establecimiento de categoras en coordinacin con otras instituciones /
organismos.
2. Eleccin del jurado.
3. Convocatoria (3 categoras: industria, servicios y agricultura).
4. Resolucin y entrega.
TIEMPO
CARGO FUNCIN
No Aplica Asistencia Tcnica Elaborar, Aprobar y
Peridico
ejecucin y buen
funcionamiento del
Econmico y Social
proyecto
INDICADOR PROPUESTO
Premio Cajic Sotenible
FUENTE: Autoras
140
7. PROPUESTA ORGANIZACIONAL
Con el fin de manejar de forma eficiente y planificada los asuntos ambientales en el

municipio de Cajic, se propone de forma preliminar una dependencia de la
Administracin Municipal de Cajic , teniendo en cuenta que los Municipios son
entidades territoriales fundamentales de la Divisin poltico administrativa del Estado,
con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los limites que seala la
Constitucin Nacional.
Para la elaboracin de la propuesta fue fundamental definir la tipologa del modelo

SIGAM que ms se ajustara a la realidad del municipio, ya que esto proporcionar los
lineamientos para definir las funciones y responsabilidades ambientales de la
Administracin Municipal dentro de la Gestin Ambiental Municipal (GAM).
El modelo SIGAM propone tres tipologas bsicas (A, B, C), que a su vez, se compone de
tres subdivisiones. Estas tipologas se definen a partir de la capacidad de gestin de los
municipios, la cual es evaluada por el ndice GAM, como se muestra en el Anexo 2. El
municipio de Cajic obtuvo en el ndice anteriormente mencionado, un puntaje de 123,
ubicndose en la tipologa C, y en la divisin C2 como se muestra en el Anexo 3, lo que
evidencia su baja capacidad de gestin ambiental, como se muestra en el cuadro N 29.
Cuadro N 29. Capacidad de Gestin Ambiental Municipal
CAPACIDA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL
Calificacin de valores de Calificacin en el

Grupo de variables
referencia municipio
Capacidad de planeacion y ejecucin 130 37
Coordinacin interna y externa 120 36
Capacidad de evaluacin y prediccin 100 20
Liderazgo y prediccin 70 5
Capacidad e gestin de recursos 50 14
Capacidad de autorregulacin y adecuacin 30 11
Total puntaje 500 123
FUENTE: Autoras
Es necesario sealar que las variables C2 y C3 obtuvieron el mismo numero de

variables que se ajustan al municipio, sin embargo, al analizar las caractersticas de las
dos subdivisiones, se encontr que las variables mas relevantes como la base
econmica, la estructura regional y tamao actual del municipio, se ubican dentro de la
subdivisin C2 caso contrario a la subdivisin C3.
Teniendo en cuenta lo anterior, se propone crear dentro de la Gerencia de Desarrollo

Econmico y Social un rea La cual tenga el nombre de rea Ambiental, con el objetivo
de lograr un mayor reconocimiento por parte de la administracin municipal, la
comunidad y dems actores sociales e institucionales como la entidad territorial
141
encargada de la coordinacin del manejo ambiental en el municipio (ver figura N 34

Propuesta Organizacional).
Figura N 34. Propuesta Organizacional
DESPACHO DEL ALCALDE CONCEJO MUNICIPAL
UNIDAD DE
CONTROL
DISCIPLINARIO EMPRESA SOCIAL
DEL ESTADO
PROFESOR JORGE
CAVELIER PERSONERIA MUNICIPAL
CONSEJO DE
GOBIERNO
INSTITUTO
MUNICIPAL DE
RECREACIN Y
DEPORTES
CONSEJO DE
SEGURIDAD
AGUAS DE CAJICA
E.S.P. S.A.
COMISIN DE
PERSONAL
GERENCIA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
GERENCIA GERENCIA DEL DESARROLLO

FINANCIERA ECONMICO Y SOCIAL GERENCIA DE PLANEACIN E
INFRAESTRUCTURA
REA REA REA REA REA REA REA DE

DE DE DE REA JURDICA
DE EDUCACIN, INFRAESTRUCTURA
DE CULTURA Y
CONTABILIDAD PRESUPUESTO TESORERA SALUD TURISMO
PERSONAL
REA DE REA DE rea REA DE

COMISARIA ASISTENCIA ambiental PLANEACIN
AGROPECUARIA
FUENTE: Propuesta Organizacional. Autoras
Para tomar la decisin de donde ubicar el rea que tendra a cargo los asuntos
ambientales, la importancia que tendra dentro de la administracin y las caractersticas
de sta se tuvo en cuenta:
No generar caos dentro de la Administracin Pblica, es decir, tratar que los

cambios en la estructura municipal fueran mnimos y centrarse en afianzar
procesos de coordinacin y participacin en la gestin ambiental.
Tener en cuenta que mejorar la capacidad de gestin de la administracin es

un proceso largo y continuo, que implica la accin conjunta de todos los actores y
sobre todo un aprendizaje no impuesto sino concertado.
142
No crear una dependencia que no este acorde con la tipologa, teniendo en

cuenta las caractersticas y la capacidad de administrar el medio ambiente del
municipio.
La estructura administrativa ambiental propuesta consta de dos partes. Una de

coordinacin interna y otra de coordinacin externa; las cuales estarn encabezadas por
el Alcalde Municipal.
La coordinacin interna ser liderada por la Gerencia de Desarrollo Econmico y Social

que coordinar con las dems dependencias, el desarrollo del municipio hacia la
sostenibilidad. Y en cuanto a la coordinacin externa se propone trabajar por medio de
un Comit Ambiental que este integrado por diferentes actores externos como la
academia, gremios econmicos, comunidad, ONG y por la CAR que es la autoridad
ambiental de Cundinamarca.
Las funciones a realizar por el rea Ambiental son:
Coordinar y dirigir el Sistema de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM).

Gestionar la aprobacin de la Agenda Ambiental Municipal.
Coordinar la gestin ambiental con los diferentes entes administrativos y
entidades descentralizadas del municipio.
Efectuar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin de la Gestin
Ambiental Municipal (GAM).
Promover la cultura ambiental adecuada, mediante campaas formativas y
divulgativas.
Fomentar los mecanismos de participacin comunitaria y ciudadana,
encaminados a la conservacin, restauracin y desarrollo de patrimonio
ambiental y la defensa de los intereses colectivos, del espacio pblico y de
las normas que regulan el desarrollo urbano rural.
Impulsar y coordinar la ejecucin oportuna de las acciones que se requieran
para la prevencin, y el control ambiental.
Disear planes parciales dirigidos a arborizar y mantener los parques del
municipio.
Asesora en la GAM a los diferentes actores internos y externos de la
Administracin Municipal que lo requieran.
Formular y ejecutar en coordinacin con el rea de Educacin, diferentes
estrategias para la implementacin en los centros educativos los Programas
Ambientales Escolares -PRAES- y proyectos de educacin ambienta l-
PROCEDA- y la viabilidad de la prestacin del Servicio Social de los
estudiantes de ltimo grado en programas educativos del medio ambiente.
Establecer acciones y programas en coordinacin con las empresas de
servicios pblicos.
Cooperacin en la formulacin y ejecucin de proyectos ambientales en
coordinacin con la CAR y servir como puente para establecer acuerdos con
los municipios vecinos y las autoridades regionales.
Proponer al concejo y al Alcalde la expedicin de normas con base en artculo
63 de la Ley 99 de1993.
143
7.1. NUEVAS FUNCIONES DE LAS DEPENCIAS DE LA ADMINISTRACIN

MUNICIPAL
Las funciones ambientales que realizarn las diferentes dependencias de la

Administracin Municipal se describen a continuacin:
7.1.1. Gerencia de Planeacin e Infraestructura

Formular y perfilar proyectos priorizados en el plan de desarrollo, registrarlos en
el banco de proyectos municipal que se encuentra a su cargo y con base en el
plan financiero proponer y dirigir el trmite para su viabilidad en el banco de
proyectos Nacionales y Departamentales, para obtener recursos de
cofinanciacin, contando con asesora de el rea Ambiental.
Realizar procesos de conceptualizacin o aprobacin tcnica para el
otorgamiento de licencia de urbanizacin, parcelacin y construccin, teniendo en
cuenta las recomendaciones del rea ambiental.
Disear proyectos y estrategias en coordinacin con el rea Ambiental para el
mejoramiento en la prestacin de servicios domiciliarios.
Realizar obras menores de mantenimiento y reparacin en instalaciones y
edificios pblicos, parques y zonas verdes con la asesora del rea Ambiental.
7.1.2. Gerencia de Desarrollo Econmico y Social

Disear, ejecutar y evaluar con el rea ambiental, programas de fortalecimiento
de la cultura ciudadana.
Disear, ejecutar y evaluar con el rea de salud, educacin, comisara y rea
ambiental, proyectos de prevencin y control de al salud, proteccin ambiental,
convivencia pacifica y resolucin de conflictos.
Disear, ejecutar y evaluar con el rea de planeacin, rea ambiental programas
y proyectos orientados al buen uso del espacio publico.
7.1.2.1. rea de Salud

Controlar y vigilar conjuntamente con el rea Ambiental el manejo de los residuos
hospitalarios.
Formular, ejecutar, en coordinacin con la empresa prestadora de servicios
pblicos de acueducto y alcantarillado, programas de monitoreo de la calidad del
agua tanto para consumo humano como recreacional.
Formular ejecutar y evaluar programas y proyectos de promocin y prevencin
de enfermedades infectocontagiosas en coordinacin con el rea ambiental.
7.1.2.2. rea de Educacin

Disear con la Casa de la Cultura y con el rea ambiental, programas y proyectos
culturales y artsticos que promuevan el sentido de pertenencia por el municipio,
los valores cvicos y el respeto por los recursos naturales.
Formular, con el rea de planeacin, el rea ambiental y la participacin de las
entidades prestadoras de servicios pblicos, los planes sectoriales de educacin y
cultura.
144
7.1.3. Coordinacin con las Empresas que se ubiquen dentro del Municipio
Empresas de servicios pblicos: trabajar en coordinacin con el rea ambiental en
la formulacin de planes y programas orientados a incentivar el buen uso de los
servicios pblicos con las campaas educativas.
La coordinacin externa como antes se mencion, estar orientada por el COMIT

AMBIENTAL MUNICIPAL, el cul estar encabezado por el Alcalde Municipal, seguido
por el profesional encargado del rea ambiental, as mismo por uno de los representantes
de cada uno de los entes econmicos, acadmicos y sociales. Otros miembros de este
comit podrn ser:
La Corporacin Autnoma Regional-CAR-.

Secretaria del Medio Ambiente Departamental.
Planeacion Departamental.
Instituciones de Educacin Superior que presenten programas en el rea
ambiental.
ASOCENTRO
Asociacin de agricultores.
Representante del proceso somos Ro Fro.
Representante somos Ro Bogota.
Asociaciones de floricultores.
Juntas de accin comunal (JAC).
7.2. COMIT AMBIENTAL MUNICIPAL
Estimando la realidad del municipio de Cajic se consider que la conformacin del

Comit Ambiental Municipal ser viable siempre y cuando la Administracin mejore su
capacidad de gestin ambiental. En el momento en que el rea ambiental est
consolidada como Entidad Ambiental del Municipio, se puede considerar la conformacin
del Comit Ambiental Municipal, el cual orientar dicha coordinacin.
Se propone que el Comit Ambiental Municipal inicialmente se constituya como un

rgano de participacin, de asesora, de coordinacin y de apoyo a la GAM.
7.3. COORDINACIN Y ASESORIA AMBIENTAL
Para cumplir las funciones del la Gerencia de Desarrollo Econmico y Social en

coordinacin con el rea ambiental, se debe contar con un profesional en un rea a fin
con el manejo del medio ambiente, el cual ser apoyado en la parte operativa por
pasantes con perfil acadmico afn con esta rea.
La nueva rea deber contar a su vez, con el presupuesto que actualmente se le asigna a
la Gerencia de Desarrollo Econmico y Social en el plan de desarrollo municipal
destinados para proteger y recuperar el medio ambiente del municipio.
145
7.4. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA APLICACIN DEL

SIGAM
Las estrategias de seguimiento y evaluacin que se propone para el SIGAM, parte de

reconocer las debilidades que en materia de procesos de seguimiento y control presenta
la gestin ambiental municipal en cada tipologa municipal.
En consecuencia, se proponen unos indicadores aplicables a municipios, que como Cajic

presentan una baja capacidad de gestin ambiental. Dichos indicadores atienden a tres
aspectos esenciales, que determinan el desempeo de la administracin municipal en
materia ambiental. El cumplimiento de metas, la inversin municipal y el nivel de
organizacin comunitaria y su capacidad de participacin en la gestin ambiental32.
7.4.1. Indicadores de Gestin Ambiental Municipal

El diseo de un sistema de indicadores municipales constituye una herramienta valiosa
para el monitoreo, control y seguimiento tanto al estado de los recursos, como a la calidad
y gestin municipal, que aporta a su mejoramiento continuo. A continuacin se presentan
los indicadores para los tres aspectos esenciales que determinan el desempeo de la
Administracin Municipal en materia ambiental que servirn como gua para evaluar la
ejecucin del SIGAM.
7.4.1.1 Cumplimiento de Metas

Este indicador se refiere al logro de metas programadas en el Plan de Desarrollo y
soportadas presupuestalmente en el Plan de Inversiones. Se trata de medir el desempeo
municipal y nivel de cumplimiento de las metas o proyectos ambientales.
Tabla. N 18. Indicador de Cumplimiento de Metas
CUMPLIMIENTO DE METAS
Descripcin Objetivo
Este indicador seala la eficiencia de la Administracin Indicar la eficiencia de la Administracin Municipal en la
Municipal para lograr metas de los proyectos ejecucin de metas anuales de los proyectos ambientales. La
ambientales programados en el Plan de Desarrollo eficiencia es una relacin entre el % de cumplimiento de
Municipal metas programado y el % de ejecucin realizado.
Unidad de Medida Clculo
% Programas y proyectos ambientales ejecutados x 100

Programas y proyectos programados
7.4.1.2. Inversin Municipal

Es el indicador del esfuerzo de la Administracin Municipal y su compromiso con la
Gestin Ambiental. Adems de sealar la disponibilidad presupuestal programada dentro
del plan de inversiones destinada a programas ambientales, seala tambin la ejecucin
de los mismos en funcin del indicador anterior.
Tabla. N 19. Indicador de Inversin Municipal

32
Estrategias para la aplicacin Capitacin y Seguimiento del SIGAM. Bogot D.C.:Opciones Graficas Ltda, 2002. p. 33.
146
INVERSIN MUNICIPAL
Descripcin Objetivo
Este indicador mide el monto anual de la inversin ambiental Medir el esfuerzo de la Administracin Municipal y sus prioridades
del municipio. en materia ambiental.
% Recursos de Inversin Ambiental Municipal ($) x 100

Total de Recursos de Inversin Municipal ($)
7.4.1.3. Nivel de Organizacin Comunitaria y su Capacidad de Participacin en la

Gestin Ambiental
Mide el potencial del municipio para adelantar proyectos ambientales con intervencin
comunitaria. Da una idea de la capacidad de las organizaciones y comunidades de base
para involucrarse y adquirir responsabilidades en la ejecucin de proyectos ambientales.
Tabla. N 20. Indicador del Nivel de Organizacin Comunitaria y su participacin en la

Gestin Ambiental
NIVEL DE ORGANIZACIN COMUNITARIA Y SU PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL

Descripcin Objetivo
Seala el nmero de organizaciones Idealizar sobre el potencial de participacin social
comunitarias involucradas en la ejecucin o en la formulacin y/o ejecucin reproyectos
gestin de proyectos ambientales. ambientales.
N de proyectos ambientales con participacin
% comunitaria x 100
Total de proyectos Ambientales
7.4.2. Seguimiento al SIGAM

La aplicacin del SIGAM se inicia bajo la voluntad y responsabilidad de la Administracin
Municipal y como todo proceso administrativo, requiere de un seguimiento continuo con el
fin de detectar dificultades y proceder a hacer los ajustes y correctivos necesarios33.
Para esto Cajic debe manejar la metodologa que muestra el proyecto SIGAM, que
consta de una serie de instrumentos de seguimiento y evaluacin que le permitan conocer
qu pasos se efectuaron, en qu momento y con qu resultados.
Para realizar dicho seguimiento, el SIGAM propone realizarlo en tres fases:
1. Creacin de Condiciones (ver anexo N 6. Seguimiento al SIGAM)

2. Desarrollo del SIGAM (ver anexo N 6. Seguimiento al SIGAM)
3. Consolidacin del Sistema (ver anexo N 6. Seguimiento al SIGAM)
Este seguimiento se realiza a travs de sencillas listas de chequeo que permiten evaluar
el desempeo de cada variable con una calificacin numrica que demuestra cul de los
tems es el ms dbil. A su vez cada tem se califica con nmeros de 0 a 10, siendo 10 la
33
Ibid., p. 41.
147
mxima calificacin cuando la variable se ha cumplido totalmente, y o es la nota ms baja,

cuando la variable no se ha desarrollado en lo absoluto.
7.4.2.1. Evaluacin de Resultados34

En primer lugar se evala el desempeo de cada una de las variables calificadas entre 0 y
10. En segundo lugar se evala la fase completa, esta calificacin resulta del promedio de
calificacin de todas las variables. Por ltimo la calificacin promedio numrica se vuelve
cualitativa, se considera que una variable se ha desarrollado satisfactoriamente cuando se
ha calificado con un puntaje mayor a 8, es decir, tiene un desempeo ALTO; entre 6 y 7.9
= REGULAR; menor a 6 = BAJO.
7.4.2.2. Seguimiento y Evaluacin al PAAL

Para comprobar la real ejecucin del PAAL, se propone desde el SIGAM, un seguimiento
que sirva como ayuda para realizar cambios y ajustes que permitan su aplicacin exitosa
y un mejoramiento tanto de la calidad ambiental municipal como de la calidad de vida de
sus habitantes.
La evaluacin completa del proceso de ejecucin del Plan de Accin Ambiental Municipal
PAAL, se consigue con la evaluacin de cada uno de sus componentes por medio de
formatos que contienen un grupo de variables que se evalan por medio de indicadores
de cumplimiento.
1. Se evala cada uno de los proyectos (anexo N6. Formato A)

2. Se evala cada uno de los programas (anexo N6. Formato B)
3. Se evala cada una de las lneas estratgicas (anexo N6. Formato C)
A su vez, esta evaluacin se resume para definir cmo fue el grado de cumplimiento en la
ejecucin del PAAL en un periodo de (1) ao, como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla N 21. Cumplimiento de Variables
CALIFICACIN DELCUMPLIMIENTO DE LAS VARIABLES

Significado de ponderacin Valor de ponderacin (%) Evaluacin de
Cumplimiento
Cumpli con el indicador Entre 80 y 100 ALTO
Cumpli parcialmente con el Entre 50 y 79 MEDIO
indicador
Incumpli con el indicador De 0 a 49 BAJO
7.4.2.2.1. Seguimiento y evaluacin a proyectos y programas

Para el desarrollo de cada uno de los formatos de seguimiento y evaluacin de programas
y proyectos del PAAL (anexo 6 Formatos A, B), a continuacin se explican cada uno de
los indicadores exigidos como informacin en cada formato:
Tabla N 22. Indicadores de Cumplimiento de Proyectos y Programas del PAAL
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS DEL PAAL
34
Ibid., p. 43.
148
Nombre del indicador Clculo

1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente Porcentaje de Ejecucin final
aprobado (%)
% = _____Ejecucin final (millones) _______ x 100
Corresponde al porcentaje que representa la ejecucin final con Aprobacin presupuestal inicial (millones)
respecto al valor inicial aprobado del proyecto.
2. Compromiso real Municipio/ Aprobacin inicial (%) Porcentaje de compromiso real Municipio
Corresponde al porcentaje que representa el aporte % = Compromiso real municipal (millones) x 100
comprometido por el municipio con respecto al valor aprobado Aprobacin presupuestal inicial (millones)
inicialmente del proyecto.
3. Compromiso real otra fuente/ Aprobacin inicial (%) Porcentaje de compromiso real otra fuente
Corresponde al porcentaje que representa el aporte
comprometido por una fuente cofinanciadora (distinta al % = Compromiso real otra fuente (millones) x 100
municipio) para con el proyecto, respecto al valor aprobado Aprobacin presupuestal inicial otra fuente (millones)
inicialmente por esa fuente.
4. Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo (%) Poblacin realmente atendida
Representa el porcentaje de personas que realmente se %= Poblacin realmente atendida (N personas) x 100
beneficiaron con el proyecto, con relacin al nmero de Poblacin objetivo propuesta (N personas)
personas que se haba propuesto beneficiar.
5. Unidades fsicas ejecutadas/Total Unidades fsicas Porcentaje de unidades fsicas ejecutadas

programadas (%)
Representan los productos o resultados del proyecto medidos
en unidades fsicas ejecutadas, (obras realizadas) respecto al %= Unidades fsicas ejecutadas x 100%
total de unidades fsicas programadas para el proyecto. Total Unidades fsicas programadas
6. Avance/Total programado (%) Porcentaje de avance

Corresponde al porcentaje que representan el avance de
actividades del proyecto con respecto al total de actividades %= Nmero de actividades desarrolladas x100%
programadas. Total de actividades programadas
7. Das efectivos de ejecucin/ das totales proyecto (%) Porcentaje de das totales del proyecto
Corresponde al porcentaje que representan los das efectivos de
ejecucin del proyecto frente a los das totales del proyecto. % = Das efectivos de ejecucin x 100%
Das totales del proyecto
8. rea geogrfica atendida / rea objetivo propuesta (%) Porcentaje de rea atendida
Corresponde al porcentaje del rea de la unidad geogrfica
efectivamente atendida del municipio, urbana o rural (barrio,
localidad, ciudad, corregimiento, vereda) frente al rea total %= rea geogrfica atendida x 100
que se pretenda atender. rea objetivo propuesta
9. Nmero de participantes efectivos/ N de participantes Participacin ciudadana

previstos (%)
Indicador que mide la participacin comunitaria en el proyecto, % = Nmero de personas participantes efectivos x 100
representa el nmero de las personas que realmente Nmero de personas participantes previstos
participaron en el desarrollo del proyecto, sobre el nmero de
personas que se haba previsto participaran en el proyecto
10. Nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes Participacin institucional
efectivas/ nmero de instituciones pblicas o mixtas
participantes previstas (%)
Indicador que mide la participacin institucional pblica en el % = N instituciones pblicas participantes efectivos x 100
proyecto, representa el porcentaje de las instituciones que N instituciones pblicas participantes previstas
realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo
del proyecto, sobre el nmero de instituciones que se haba
previsto participaran en el proyecto.
11. Nmero de instituciones privadas participantes Participacin institucional
efectivas/ nmero de instituciones privadas participantes
previstas (%) % = N inst. privadas participantes efectivos x 100
Indicador que mide la participacin institucional privada N inst. privadas participantes previstas
Ongs, asociaciones, gremios, JAC, grupos de ciudadanos
independientes, otras, en el proyecto, representa el porcentaje
de las instituciones o agremiaciones que realmente participaron
149
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS DEL PAAL

de una manera efectiva en el desarrollo del proyecto, sobre el
nmero de instituciones que se haba previsto participaran en el
proyecto.
12. Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental de Porcentaje del parmetro ambiental
Norma vigente (%)
Indicador expresado en porcentaje, que mide el parmetro %= __Parmetro ambiental logrado _ x 100%
ambiental alcanzado con la ejecucin del proyecto, frente al Parmetro recomendado por la
parmetro recomendado por la Norma ambiental vigente. Norma ambiental
13. Proyectos ejecutados / proyectos programados. (%) Porcentaje de proyectos ejecutados
Es el porcentaje de los proyectos del Programa que se han
ejecutado totalmente durante el perodo de seguimiento, frente %= Total proyectos ejecutados ___ x 100%
al total de los proyectos que conforman el Programa Total proyectos del Programa (unidades)
(aplicable solo al formato B)
14. Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Proyectos
(%) % = de los porcentajes de cumplimiento de todos los proyectos
Cumplimiento promedio de los proyectos del programa. del Programa
(aplicable solo al formato B) Nmero total de Proyectos
7.4.2.2.2. Seguimiento y Evaluacin de cada Lnea Estratgica (ver anexo N6

Formato C)
Se debe aplicar el instrumento (Formato C) para cada una de las 4 Lneas Estratgicas
por las que se conforma el Plan de Accin Ambiental Local PAAL.
Para el correcto desarrollo de cada uno de los formatos de seguimiento y evaluacin del
PAAL, a continuacin se explican cada uno de los indicadores exigidos como informacin
en cada formato:
Tabla N 23. Indicadores de Cumplimiento del PAAL
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE LNEAS ESTRATGICAS

1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente Porcentaje de Ejecucin final
aprobado (%)
%= Ejecucin final (millones)____ x 100
Corresponde al porcentaje del presupuesto ejecutado en la lnea Aprobacin presupuestal inicial (millones)
estratgica con respecto al valor inicial aprobado para la lnea
estratgica.
(tambin aplicable al formato D)
2. Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo (%) Poblacin realmente atendida
Indicador de cumplimiento que representa el porcentaje de %= Poblacin realmente atendida (N personas) x 100
personas que realmente se beneficiaron con el rea Estratgica, Poblacin objetivo propuesta (N personas)
con relacin al nmero de personas que se haba propuesto
beneficiar.
3. Proyectos ejecutados / proyectos programados en Porcentaje de proyectos ejecutados
toda la Lnea Estratgica. (%)
Es el porcentaje de los Proyectos de la Lnea Estratgica que se
han ejecutado durante el perodo de seguimiento, frente al total % = _____Total Proyectos ejecutados____ x 100%
de los Proyectos que estaban programados en la Lnea Total Proyectos de la Lnea Estratgica
Estratgica (Los proyectos se encuentran inscritos en los (unidades) (%)
diferentes programas)
4. Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental Porcentaje del parmetro ambiental
Municipal (%)
Indicador expresado en porcentaje, que mide el parmetro
ambiental alcanzado con la ejecucin de la Lnea Estratgica,
150
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE LNEAS ESTRATGICAS

frente al parmetro detectado en el Perfil Ambiental municipal % = Parmetro ambiental logrado (unidades) x 100%
y que origin la Lnea Estratgica. Parmetro en el Perfil Ambiental Municipal (unidades)
5. Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Programas de los porcentajes de cumplimiento de todos los
de la Lnea Estratgica. (%) %= Programas de la Lnea___________
Cumplimiento de los programas del rea Estratgica Nmero total de Programas del rea
7.4.2.2.3. Seguimiento y evaluacin general a la ejecucin del PAAL

Se debe aplicar el formato D (anexo N 6) para todo el Plan de Accin Ambiental Local
PAAL, correspondiente a toda el rea del municipio.
Para el desarrollo de este formato toman los indicadores sealados en la tabla anterior
(tabla N 23).
Los formatos anteriormente mencionados (anexo N 6), son la herramienta de

seguimiento y evaluacin que se deben realizar para comprobar la ejecucin del PAAL
Cajic Sostenible.
151
8. CONCLUSIONES
El uso irracional de los recursos naturales en el municipio de Cajic ha conducido a su

creciente deterioro, mediante la disminucin de la biodiversidad, la deforestacin, la
degradacin del suelo, el desecamiento de las fuentes de agua, la destruccin de
colinas y la contaminacin del agua, el aire y el suelo; un deterioro ambiental que
afecta el bienestar actual y futuro de la poblacin.
Las actividades socioeconmicas que ms generan impactos ambientales muy altos

son: las cementeras y las explotaciones mineras (canteras), y medios los cultivos de
flores, la porcilcultura y avicultura.
Gran parte de los problemas coyunturales los puede manejar y resolver la poltica
econmica de corto plazo, , pero dentro de esas acciones es bsico que exista y
prevalezca una concepcin permanente de metas estables de desarrollo y progreso
social.
La inversin ambiental municipal no representa ms del 4% del total de recursos de

inversin municipal generando inactividad en el desarrollo de proyectos ambientales.
La ausencia de una unidad especfica con personal idneo en el tema ambiental hace
que no se defina la responsabilidad de atender la problemtica ambiental municipal.
La comunidad cajiquea se muestra indiferente ante la participacin en procesos

relacionados con la gestin, debido a la falta de conocimiento del estado ambiental
actual del municipio.
El proceso de gestin se dificulta por el poco conocimiento en medio ambiente de los

funcionarios de la administracin municipal y por la falta de asignacin de funciones
especficas.
El SIGAM diseado para Cajic, es una herramienta de apoyo que llevar a la

Administracin Municipal al buen manejo y conservacin de sus recursos naturales,
as como replantea la dinmica administrativa asumiendo funciones en beneficio de
una mejor gestin de los mismos.
152
9. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta el anlisis financiero, deberan destinarse ms recursos

econmicos hacia el medio ambiente, ya que es este el que finalmente
proporciona los medios para el desarrollo econmico y agropecuario del
municipio.
Para conocer la evolucin de la Gestin Ambiental en el Municipio, se sugiere la

aplicacin del ndice GAM, al iniciar y finalizar cada periodo de gobierno
Considerando que los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal, constituyen una

herramienta encaminada a mejorar la Administracin de los recursos naturales de
un territorio determinado, y teniendo en cuenta la riqueza ecolgica de nuestro
pas, se recomienda que ste tipo de proyectos sean divulgados, incentivados y
apoyados por las entidades ambientales gubernamentales.
Para apoyar la gestin de los recursos naturales, la Alcalda Municipal debe

buscar mecanismos e incentivos para la conformacin de grupos ambientales que
ejerzan actividades dentro de la gestin ambiental.
La Administracin Municipal debe buscar mecanismos ms eficientes de control y

acompaamiento a los proyectos y servicios prestados por la Empresa Aguas de
Cajic E.S.P. S.A. con el fin de consolidar las actuaciones dentro de la gestin
ambiental.
La creacin de un rea especfica que maneje los temas ambientales municipales

sera de gran ayuda a la Administracin Municipal porque a ella se le atribuiran
funciones especficas de manejo y control ambiental, evitando recargar en otras
reas stas funciones.
Deben capacitarse a los funcionarios de las dems dependencias sobre la Gestin

Ambiental.
El Alcalde Municipal debe comprometerse y liderar los procesos de Gestin

Ambiental.
153
BIBLIOGRAFA
ALCALDIA MUNICIPAL DE CAJICA. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del

municipio de Cajic (PBOT). 2000
ALCALDA MUNICIPAL DE CAJIC. Plan de Desarrollo Por la Cajic que queremos.

2004 2007.
CAR. Plan de Accin Trienal (PAT). 2004 2006.
CAR. Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR). 2001 2010.
GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA. Anuario Estadstico 1999. Departamento

Administrativo de Planeacin.
GUHL, ERNESTO, y otros. Vida y Regin. Gestin ambiental en el valle del Cauca, CVC,
QUINAXI. Santiago de Cali. 2000.
Manual sobre participacin y organizacin para la Gestin Social. Bogot D.C.:Ediciones

Foro, 1995.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, IDEA (Instituto

de Estudios Ambientales). Proyecto SIGAM. Bogot D.C.: Opciones Grficas, 2002.
--------. Propuesta Organizacional, Sistemas de Gestin Ambiental Municipal. SIGAM.

Volumen I. Bogot D.C.: Opciones Grficas, 2002.
--------. Gua de Gestin Administrativa para la Aplicacin del SIGAM. Volumen II. Bogot
D.C.: Opciones Grficas, 2002.
--------. Estrategias para la Aplicacin, Capacitacin y Seguimiento. Volumen III. Bogot

D.C.: Opciones Grficas, 2002.
--------. Gua para la Formulacin de la Agenda Ambiental SIGAM. Bogot D.C.:Opciones

Graficas, 2002.
154
--------. Lineamientos preliminares para iniciar el proceso de consolidacin de una poltica

ambiental urbana. Bogot: Grupo de Gestin Ambiental Urbana, 1999.
RODRIGUEZ DAZ, Hctor Alfonso. Estudios de Impacto Ambiental. Gua Metodolgica.

Bogot: Escuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito, 2005.
155
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
BERNAL NGEL, Martha Luca. Sipnosis de la Planeacin en Colombia. 2002.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). Procedimientos de

Gestin para el Desarrollo Sustentable (aplicados a municipios, microrregiones y
cuencas). 1991.
IGAC (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi). Perspectiva Geogrfica. Colombia: Editorial

UPTC, 2000.
PONCE, Eugenia; GALN, Alberto; URIBE, Eduardo. Gestin Ambiental Nacional y

Urbana. Colombia: FESCOL, FES, FEN, 1998.
156
157
Anexo1
CARACTERIZACIN DE LA CONDICIN AMBIENTAL MUNICIPAL
OBJETIVOS
General: Suministrar una herramienta til para el sistema de Gestin Ambiental Municipal
-SIGAM-.
Especficos:
Conocer las variables de orden natural y socioeconmicas que caracterizan la

condicin ambiental del municipio.
Conocer si el municipio ha previsto o no los planes y acciones pertinentes a cada
caracterstica ambiental.
Prever los correctivos necesarios para el adecuado manejo de los recursos del
municipio.
METODOLOGA
Cundo se aplica: La caracterizacin de la condicin ambiental municipal y de los

planes y acciones que el municipio debe aplicar a cada caso, se realiza durante la
aplicacin del SIGAM, en la construccin de la Agenda Ambiental Municipal, es til
tanto durante la definicin del Perfil Ambiental Municipal como durante la formulacin
del Plan de Accin Ambiental.
Quin lo aplica: El equipo encargado de la aplicacin del SIGAM en el municipio.
APLICACIN:
El instrumento suministra doble informacin:
a. La primera columna nos informa de la existencia de las circunstancias determinadas

como variables de orden natural o socioeconmicas en el municipio.
b. La segunda columna nos seala si el municipio posee o ha iniciado los procesos de
Gestin Ambiental o desarrollado los instrumentos que corresponden a la situacin
natural socioeconmica de la primera columna.
ANALISIS DE RESULTADOS
a. Primera Columna (variables): todas las variables que fueron sealadas son SI,
corresponden a situaciones ambientales importantes que debern tenerse en cuenta
en el Perfil Ambiental del Municipio, darn una idea de su situacin ambiental global.
b. Segunda columna (implicaciones): es la ms importante para la GAM, puesto que nos
seala si el municipio est actuando en consecuencia con su situacin ambiental.
Igualmente seala en qu aspectos es dbil la GAM y por lo tanto en esos aspectos el
municipio deber realizar un esfuerzo para iniciar procesos de actuacin y
mejoramiento. Estas carencias de gestin debern entonces incluirse en la

formulacin del Plan de Accin Ambiental Local PAAL.
CARACTERIZACIN DE LA CONDICIN AMBIENTAL MUNICIPAL

DATOS GENERALES
Nombre del Municipio: CAJICA Departamento: CUNDINAMARCA
Tamao (km2) rea: 52 Fecha: Septiembre de 2005
Poblacin Total del Nombre de quien realiza el instrumento:
Municipio (Censo 1993): 33.733 LORENA BAUTISTA GODOY
Poblacin Rural: 16.193 ERIKA MENDEZ GONZALEZ
Poblacin Urbana: 17.540 Dependencia: UMATA
Regin a la que
Caribe Pacfico Andina X Orinoquia Amazonia
pertenece el municipio
VARIABLES DE ORDEN NATURAL

A. mbito Rural
N VARIABLES SI NO IMPLICACIONES PARA LA GAM SI NO
Caracterizacin de las estructuras Entidades responsables u otros actores que se
1. ambientales. Estructuras naturales consideren importantes para la GAM de cada
que requieren de manejo especfico: variable en el municipio.
Se est realizando un Plan de Manejo para
Grandes cuerpos de Agua cada una de las cuencas con apoyo
intermunicipal y con la CAR. El manejo de Ro
X X
El ro Bogot Fro se lleva a cabo con el municipio de Cha y
El ro Fro. el manejo del ro Bogot en conjunto con los
municipios pertenecientes a la Cuenca Alta.
Ecosistemas estratgicos
Plan de Manejo realizado por el municipio
X mediante Contrato 01-010-2003 Mayo 12 de X
Zona Forestal Protectora de la
2004, realizado por BIOSISTEMA Ltda.
Cumbre
Funcin Ambiental del municipio.

2.
Cajic es predominantemente:
a. Oferente de Recursos
Mineros
X Licencias Ambientales otorgadas. X
Sector de Manas
Asocentro
Forestales
Plan de Manejo realizado por el municipio
X mediante Contrato 01-010-2003 Mayo 12 de X
Zona Forestal Protectora de la
2004, realizado por BIOSISTEMA Ltda.
Cumbre
b. Demandante de recursos
Hdricos
CRA, CAR, Asoc. de municipios. Tasas
Compra el agua en bloque a la X X
contributivas
EAAB.
Energticos
El servicio de Energa Elctrica CODENSA presta el servicio de energa en el

X X
es prestado por la Empresa de municipio.
energa CODENSA

A. mbito Rural
3. Dinmica Ambiental dominante. Dinmicas ms sobresalientes en Cajic:
Deforestacin
Programas de reforestacin con apoyo de la
Zona de Captacin de la X CAR por medio de Contrato 01 - 093 de X
quebrada del Campo 2005 con el Seor Belisario Rodriguez.
(erradicacin de eucalipto)
Agotamiento de cuencas
El ro Fro y el Ro Bogot no Programa de proteccin de cuencas. Llevado
abastecen al municipio de agua X a cabo con apoyo intermunicipal y con la X
potable, las quebradas el CAR.
Campo y la Tenera estn
desapareciendo
Contaminacin
Area. No existen indicadores de Calidad de Aire en
En la va principal por el el municipio. Hasta ahora se est
transporte intermunicipal. X gestionando la ubicacin de una Estacin de X
Debido a la presencia de Monitoreo de Calidad de Aire por parte de la
industrias CAR.
Hdrica
Existen 7 puntos de vertimientos
Existe el diseo de un Plan de Manejo de
directos a los ros Fro y Bogot.
X Vertimientos realizado por la empresa Aguas X
La PTAR recibe tan solo el 20%
de Cajic E.P.S, pero no ha sido ejecutado.
del total de los vertimientos y no
funciona correctamente.
De suelos
Pesticidas utilizados en cultivos
X Indicadores y Monitoreo. Municipio X
Generacin de residuos slidos
en cultivos de flores
4. Fenmenos climticos recurrentes
Inundaciones
Se present una emergencia en
la temporada de lluvias en la Planes de prevencin y Contingencia. Comit
vereda de Chuntame en sector local de emergencias. (CLOPAD. Comit
X X
siete vueltas, Capellana, Ro Local para la Prevencin y Atencin de
Fro la palma , Ro Fro la Desastres)
florida, sector el misterio y
Aguanica
Base econmica rural. Principales
5.
productos del rea rural
No existen Planes De Manejo. La actividad
a. PORCICOLA X X
se presenta de manera artesanal.
No existen Planes De Manejo. La actividad
b. AVICOLA (especies menores) X X
se presenta de manera artesanal.
Programa Gallina Feliz
FLORICULTURA
Existe aproximadamente 50 Algunas empresas cuentan con Planes de
c. X X
empresas que ocupan una extensin Manejo.
aproximada de 270 Ha.
Concentracin de la poblacin Rural.
Grado de concentracin de la
5.
poblacin rural del municipio (censo
1993) de acuerdo con el rango:
Alta ( > 101 Hab / km )
2
Monitoreo contaminacin hdrica, area y

2 X X
Existen 385 hab/ km suelo. Municipio.
2
Mediana (21100 Hab / km ) dem
2
Baja (< 20 Hab / km ) N.A.

A. mbito Rural
Dinmica de la poblacin rural. Con
6. base en los tres ltimos censos
indicar si la poblacin rural:
Ha disminuido suelo, verificar proceso de potrerizacin.
Municipio
Se mantiene estable
suelo. Municipio
Ha aumentado X X
suelo. Municipio
Procesos de ocupacin rural.
7. Principal proceso de poblamiento del
rea rural.
Condominios tursticos X Control urbanstico. Municipio X
Asentamientos en torno a
Control urbanstico. Municipio
explotaciones mineras o industriales
Conflictos identificados. Principales
8. conflictos resultantes de la dinmica
socioeconmica
Evaluacin y manejo de impactos. CAR,
Crtica escasez de recurso hdrico X X
Municipio
Aguda contaminacin del recurso Evaluacin y manejo de impactos. CAR,
X X
hdrico Municipio
Explotaciones mineras de alto Evaluacin y manejo de impactos. CAR,
X
impacto Municipio
B. mbito Urbano
Tamao del asentamiento. Indicar el
2
tamao en km del rea del casco
9.
urbano comprendido dentro del
permetro urbano
2
rea del casco urbano: 2,93 km
10. Funcin del municipio en la estructura regional
Establecer si el municipio ofrece a
a. otros municipios (cules) alguno de
los siguientes servicios
rea de influencia regional para acordar
Salud X proyectos o compartir otros servicios. CAR,
Municipio. Asociaciones de municipios
Educacin X dem
Institucionales X dem
Recreativos X dem
Mataderos X dem
Servicios de aseo X dem, EPS
Depsitos sanitarios X dem, EPS
Acueductos X dem, EPS
Establezca si el municipio recibe de
b. otros municipios (cules) alguno de
los siguientes servicios:
rea de influencia regional para acordar
Salud proyectos o compartir otros servicios. CAR,
Municipio. Asociaciones de municipios
Educacin dem
Institucionales dem
Recreativos dem
El servicio es ofrecido por el municipio de
Mataderos. X
Zipaquir.
Servicios de aseo dem, EPS
Los Residuos Slidos son llevados al Relleno
Depsitos sanitarios X
Sanitario Doa Juana en Bogot.
B. mbito Urbano
El agua es comprada en bloque a la
Acueductos X Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot (EAAB).
Otro cul? Segn tema
11. Procesos Regionales
Se est aproximando o forma parte Definicin concertada usos y estructura
de una aglomeracin mayor con X urbana, reas protegidas y no urbanizables.
otros centros urbanos Municipios interesados.
Definicin concertada de usos y estructuras
Ya forma parte de un rea
X urbana. Municipios interesados. Autoridad
metropolitana
Metropolitana
Se mantiene como un ncleo Definicin de usos y estructura urbana.
X
independiente Municipio
12. Concentracin de la poblacin urbana. Grado de concertacin de la poblacin urbana del municipio (censo de 1993)
Monitoreo de contaminacin area, hdrica y
Alta ( >300 hab / km )
2
suelo. Designacin de rea de expansin.
X
2 Estndares de rea libre por habitante.
Existe 10858 hab / km
Municipio.
2 Monitoreo de contaminacin area, hdrica y
Mediana (200 -300 hab / km )
suelo. rea libre por habitante. Municipio.
2 Monitoreo de contaminacin area, hdrica y
Baja (< 200 hab/ km )
suelo. Municipio
13. Dinmica de poblacin urbana. Con base en los ltimos tres censos indicar si la poblacin urbana:
Reconversin de estructuras y edificaciones.
Ha disminuido
Municipio. Sector privado
Monitoreo de contaminacin, control
Se mantiene estable
urbanstico. Municipio.
Monitoreo contaminacin, control urbanstico.
Designacin de reas de expansin
Ha aumentado X
definicin de estndares de rea libre por
habitante. Municipio
Actividad econmica urbana.
Calificacin (de 1 a 5) de las
14.
principales actividades econmicas
del rea urbana.
Comercio al detal 4 N.A.
Control de impactos, transporte, residuos.
Comercio al por mayor 3 X
Municipio
Comercio de grandes superficies 3 Control de impactos. Municipio. X
Servicios agropecuarios 3 Control de impactos. Municipio. X
Almacenaje a granel 1 Control de impactos. Municipio. X
Servicios Automotores y de
3 Control de impactos. Municipio. X
transporte
Servicios de educacin 5 N.A.
Servicios de salud 3 Control de impactos. Municipio. X
Otros servicios profesionales 3 N.A.
Industria metalmecnica Control de impactos. Municipio.
Industria de alimentos 3 Control de impactos. Municipio. SSS.INVIMA X
Manufacturas y confecciones 3 Control de impactos. Municipio. X
Artesana 2 Control de impactos. Municipio. X
Turismo Control de impactos. Municipio. X
ANEXO 2
INSTRUCTIVO METODOLOGICO PARA EVALUAR LA CAPACIDAD DE GESTION

AMBIENTAL DE LOS MUNICIPIOS Y CONSTRUCCION DEL INDICE GAM
OBJETIVOS
Evaluar la capacidad de gestin Ambiental del Municipio en funcin de las

caractersticas y dinmicas econmicas, sociales y ambientales particulares del
municipio.
Ofrecer un marco de referencia para construccin del modelo GAM.
METODOLOGIA
Antes que un elaborado proceso, se trata de identificar a grandes rasgos y de manera

practica, las necesidades de gestin requeridas por su municipio.
Quien lo aplica: la dependencia de la administracin municipal encargada de coordinar el

tema ambiental.
APLICACIN
El instrumento para calificar la capacidad de gestin ambiental municipal consta de

variables como se indica a continuacin.
CALIFICACION MAXIMA
N GRUPO DE VARIABLES
REFERENCIA
1 CAPACIDAD DE PLANEACION Y EJECUCION 130
2 COORDINACION INTERNA Y EXTERNA 120
3 CAPACIDAD DE EVALUACION Y PREDICCCION 100
4 LIDERAZGO Y DIRECCION 70
5 CAPACIDAD DE GESTION DE RECURSOS 50
6 CAPACIDAD DE AUTORREGULACION 30
SUMA DE PUNTAJES 500
Estas variables estn localizadas en orden de importancia, la primera es la de mayor valor

(puntaje de 130) y la ltima de menor valor (30). Cada variable es calificada con una serie
de indicadores que en conjunto suman el valor mximo de referencia.
Cada indicador corresponde a una pregunta que se debe responder con si o no,
marcando con una (x) donde corresponda. Luego se califica cada indicador con un
numero igual o menor al puntaje Mximo de la columna de la derecha, el desempeo y la
capacidad del municipio para ejecutar la pregunta. El mayor valor corresponde la mejor
desempeo, si se responde con No a cualquier indicador se calificara con (o). La
calificacin de cada variable se sumara en la celda que dice subtotal y deber ser igual o
menor al, puntaje Mximo de la variable.
ANALISIS DE RESULTADOS
Loa subtotales de cada variable se escriben en el cuadro de resumen que se encuentra al

final del instrumento, en el que se anotara el ndice GAM o capacidad de gestin
Ambiental Municipal segn el siguiente cuadro:
INDICE GAM RANGO

MAYOR DE 350 Alta Capacidad De Gestin Ambiental Municipal
ENTRE 250 Y 34 9 Mediana Capacidad De Gestin Ambiental Municipal
MENOR DE 250 Baja Capacidad De Gestin Ambiental Municipal
CAPACIDAD DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

Municipio de Cajic
CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL - CAPACIDAD DE
Puntaje Mximo:
PLANEACION Y EJECUCION
130
1. CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN
Esta variable determina el nivel y la capacidad del municipio para formular planes y proyectos de
desarrollo ambiental. Se relaciona con la existencia de metas claras y cuantificables de logros en
materia de descontaminacin, reduccin de los procesos erosivos, de factores de riesgo, etc., en la
capacidad para establecer prioridades, en la existencia de planes y programas locales de GAM, la
existencia de indicadores para evaluar los logros de cada programa y en la elaboracin y anlisis
de balances de ejecuciones anuales y los resultados obtenidos.
1.1. Planeacin Ambiental. Puntaje
SI NO Calificacin
El municipio cuenta con: Mximo
PBOT (Acuerdo 008 de 2000) X 12 20
Agenda Ambiental X 0 10
Plan de Accin Ambiental local PAAL X 0 10
Plan de manejo de vulnerabilidad y riesgo X 0 10
1.2. El municipio y/o la CAR cuentan con planes de Puntaje
manejo de: Mximo
Residuos Slidos X 7 10
Vertimientos X 7 10
Cuencas X 0 10
Areas forestales X 8 10
Control de emisiones y procesos industriales X 0 10
Transporte y movilidad urbana X 0 10
Otro cual?
El cumplimiento de metas y objetivo de los Planes Puntaje
ambientales del municipio es: Mximo
Alto(mayor del 70%) X 0 10
Mediano (entre el 40 y el 70% ) X 0 7
Bajo (menor del 40%) X 3 3
Subtotal
37 130
Capacidad de planeacin y ejecucin

Municipio de Cajic
COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA Puntaje Mximo: 130
2. CAPACIDAD DE COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA
Esta variable mide la capacidad de coordinacin que presenta el municipio para el manejo
ambiental local al nivel interno del municipio: secretaras y otras dependencias de la Alcalda, el
Consejo, las CAR, el nivel nacional, as como a nivel externo, es decir con otras instancias no
institucionales del municipio, ONG, gremios, asociaciones, entidades internacionales, sector
productivo, etc., y todos aquellos grupos de inters considerados prioritarios para el manejo
ambiental municipal. Este se mide con base en la existencia de organizaciones y momentos de
coordinacin claridad de funciones, seriedad de compromisos pactados y coherencia entre las
polticas locales, regionales y nacionales.
Puntaje
2.1 Instrumentos de coordinacin SI NO calificacin
mximo
El Municipio posee un comit coordinador para la GAM X 0 6
Las actividades de las entidades ambientales son
X 0 6
complementarias
Puntaje
2.2 Existen instancias claras de: SI NO calificacin
mximo
Planeacin X 0 6
Ejecucin X 4 6
Seguimiento X 0 6
Puntaje
SI NO calificacin
mximo
2.3 La CAR participa activamente en la GAM X 0 6
Puntaje
SI NO calificacin
mximo
2.4 Existe coordinacin de temas ambientales entre el
X 4 6
Municipio y otras entidades estatales
Puntaje
SI NO calificacin
mximo
2.5 Existen organizaciones locales destinadas a la GAM
X 0 6
operando en coordinacin con el Municipio.
2.6 Existe unidad de criterio entre las polticas de la Puntaje
SI NO calificacin
entidad ambiental y: mximo
Las del Plan de Desarrollo X 4 6
Las del Plan de Ordenamiento X 4 6
Las de la autoridad regional CAR X 5 6
LAS del MAVDT X 5 6
Otras cuales? 6
2.7Exite unidad de criterio entre las polticas
Puntaje
ambientales y ejecuciones de las dependencias del SI NO calificacin
mximo
municipio
Secretaria de salud X 0 6
Secretaria de educacin X 0 6
Secretaria de fomento X 0 6
UMATA X 3 6
Otrocul? 6
Puntaje
SI NO calificacin
mximo

Municipio de Cajic
COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA Puntaje Mximo: 130
2.8 El municipio regula adecuadamente sus relaciones
X 3 6
urbano-rurales
Puntaje
SI NO calificacin
mximo
2.9.Realiza acciones coordinadas con entidades
X 4 6
regionales
SUBTOTAL
36 120
Coordinacin interna y externa

Municipio de Cajic
EVALUACIN Y REDICCIN Puntaje Mximo: 100
3. CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN
Relacionada con la existencia de datos y bases cartogrficas, indicadores y elementos de muestreo
para determinar el comportamiento y evolucin de la condicin ambiental municipal.
3.1Informacion. Seale con una X si en el municipio Puntaje
SI NO calificacin
existen: mximo
Bases cartogrficas confiables y actualizadas (menos
de tres aos de produccin) - Se cuenta con cartografa X 20 25
catastral
Puntaje
3.2 Muestreos peridicos y confiables para medir: SI NO calificacin
mximo
Contaminacin Hdrica X 0 25
Contaminacin area X 0 25
Contaminacin por desechos slidos X 0 25
SUBTOTAL
20 100
Capacidad de Evaluacin y Prediccin

Municipio de Cajic
LIDERAZGO Y DIRECCIN Puntaje Mximo: 70
4. CAPACIDAD DE LIDERAZGO Y PREDICCIN
Esta variable define la capacidad de la Administracin Municipal para proyectarse e influir en las
decisiones locales trascender el mbito municipal, establecer acuerdos internos y externos para
manejar los procesos ambientales, contar con la capacidad de convocatoria y generar consensos
entre su poblacin, vincular actores clave al proceso y obtener dividendos sociales, ambientales y
polticos positivos de la GAM. Este se mide por el nmero de organizaciones y entidades
ambientales que estn operando en el municipio, por la existencia y permanencia de publicaciones
o programas de divulgacin, por la presencia municipal en rganos consultivos o decisorios, por las
menciones que se hacen del municipio en otras publicaciones y por premios o distinciones hechas
por la GAM.
Puntaje
4.1 Liderazgo local SI NO calificacin
mximo
El municipio posee acuerdos para la GAM con los
sectores:
Empresarial y privado X 0 7
Organizaciones no gubernamentales X 0 7
Otros grupos institucionales educativos, culturales o
X 0 7
religiosos
4.2. Existen programas o pautas publicitarias destinadas Puntaje
SI NO calificacin
a promover la GAM en los siguientes medios locales: mximo
Peridicos X 0 7
Radio X 0 7
Publicidad exterior X 0 7
Otro cual? 7
El municipio posee representacin o es invitado
peridicamente a participar en rganos de la GAM X 5 7
regionales o nacionales.
El municipio ha recibido premios,distinciones o
X 0 7
menciones por su destacada labor en la GAM
SUBTOTAL
5 70
Liderazgo y Direccin

Municipio de Cajic
GESTIN DE RECURSOS Puntaje Mximo: 70
5. CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS
Esta variable define la capacidad de la Administracin Municipal para obtener y manejar recursos, su nivel de coherencia en
funcin de objetivos especficos y ser autosuficiente en su provisin. Esta capacidad de mide por la rapidez y agilidad en el
trmite de los recursos, por el tiempo asignado a estos trmites, por la disponibilidad y velocidad como se asignan a los
planes y programas, por el monto de las ejecuciones contra las proyecciones municipales y por la relacin costo / beneficio
ambiental logrado con cada peso invertido. En este sentido las cuentas ambientales pueden proporcionar indicadores
apropiados para realizar esta evaluacin.
Puntaje
5.1 Asignacin de recursos SI NO calificacin
mximo
El municipio tiene autosuficiencia en la asignacin de
X 6 10
recursos destinados al manejo ambiental
5.2 Del total, los recursos propios asignados a este
rubro son:
Entre el 70 y 100% 10
Entre el 40 y 70% 6
Menos del 40% X 4 4
5.3. El tramite promedio de recursos con entidades Puntaje
SI NO calificacin
dura: mximo
Menos de dos meses 10
Entre dos y cuatro 6
Mas de cuatro X 4 4
SUBTOTAL
14 50
Capacidad de Gestin de Recursos

Municipio de Cajic
AUTORREGULACIN YA DECUACIN Puntaje Mximo: 30
6. CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN
Esta variable define la capacidad para evaluar el propio desempeo, introducir ajustes y cambios en funcin de las
condiciones municipales, innovar esquemas o modelos operativos distintos al desarrollo puramente normativo y desarrollar
programas de fortalecimiento interno. Como indicadores para evaluar la capacidad institucional en esta materia se incluyen:
diversidad de instrumentos de gestin, existencia y pertenencia de programas de capacitacin de funcionarios, evaluacin
peridica del desempeo con base en indicadores, programas de desarrollo institucional internos.
Puntaje
6.1 Desempeo Institucional SI NO calificacin
mximo
El municipio realiza informes peridicos de desempeo de
X 0 5
sus entidades ambientales
Posee instructivos y manuales de funciones para regular su
X 4 5
funcionamiento
Posee formas de consulta fciles y accesibles al pblico X 3 5
Puntaje
6.2 Desarrollo humano SI NO calificacin
mximo
El municipio cuenta con planes peridicos de capacitacin
X 4 5
a funcionarios
Puntaje
6.3 Adecuacin funcional SI NO calificacin
mximo

Municipio de Cajic
AUTORREGULACIN YA DECUACIN Puntaje Mximo: 30
El municipio posee recursos tcnicos y humanos
suficientes para atender la problemtica ambiental urbana - X 0 10
rural.
Indique tres debilidades:
1. No se cuenta con el conocimiento de la Gestin Ambiental Municipal
2. No esta claramente definida en el organigrama la Gestin Ambiental.
3. Falta de integracin de la comunidad en la Gestin Ambiental Municipal.
SUBTOTAL
11 30
Capacidad de Gestin de Recursos
Cuadro resumen de CAPACIDAD DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

Municipio de CAJIC
Clasificacin valores de Clasificacin en el
GRUPO DE VARIABLES
referencia municipio
CAPACIDAD DE PLANEACION Y
1 130 37
EJECUCION
2 COORDINACION INTERNA Y EXTERNA 120 36
CAPACIDA DE EVALUACION Y
3 100 20
PREDICCION
4 LIDERAZGO YDIRECCION 70 5
CAPACIDAD DE GESTION DE
5 50 14
RECURSOS
CAPACIDAD DE AUTOREGULACION Y
6 30 11
ADECUACION
Suma del puntaje 500 123
El municipio de Cajic presenta una baja calificacin de Gestin Ambiental Municipal

presentando un puntaje menor a 250 puntos, es decir, un ndice GAM BAJO. Lo cual
indica que Cajic se ubica dentro de la tipologa C segn la clasificacin establecida
dentro del proyecto SIGAM.
Esta tipologa indica que el municipio requiere de un gran esfuerzo colectivo

posiblemente del replanteamiento de la forma no sostenible de su sistema productivo, de
un cambio en voluntades y actitudes, de un apoyo continuo y mayor de la autoridad
ambiental, creando la necesidad de aplicar prontamente el SIGAM.1
1
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.. Gua de Gestin Administrativa. Opciones
grficas. Bogot D.C. 2002., p. 40.
CALIFICACIN DE LA CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL (GAM)
1. CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN
El municipio cuenta con:

SI NO NS/NR
El Municipio cuenta con:
(%) (%) (%) 100
100
POT, PBOT, EOT 100 0 0 90 76
80
Porcentaje (%)
65
70
Agenda Ambiental 12 76 12 60 53
47
50
Plan de Accin Ambiental Local 47 53 0 40
30
12 12 18 18
20
Plan de Manejo de Vulnerabilidad y Riesgos 18 65 18 10
0
POT, PBOT, EOT Agenda Ambiental Plan de Accin Ambiental Plan de Manejo de
SI NO NS/NR Local Vulnerabilidad y Riesgos
El municipio cuenta con Planes de manejo para:

El municipio cuenta con Planes de SI NO NS/NR
100
Manejo de: 90
76
80
Residuos Slidos 35 65 0
Porcentaje (%)
70 65
59
60 53
Vertimientos 41 59 0 47 47
50 41 41
40 35 35 35
Cuencas 53 35 12
30
18
20 12 12 12 12
reas Forestales 76 12 12 10
0
Control de emisiones y procesos industriales 41 47 12 Residuos Slidos Vertimientos Cuencas reas Forestales Control de emisiones y Transporte y movilidad
SI NO NS/NR procesos industriales urbana
Transporte y movilidad urbana 47 35 18
El cumplimiento de metas y objetivos de los Planes

Ambientales del municipio es:
El cumplimiento de metas y
objetivos de los Planes Ambientales SI NO NS/NR 100
Porcentaje (%)
del municipio es: 80
Alto (mayor del 70%) 6 0 24 60
35
40 29
Medio (entre el 40 y 70%) 29 0 0
20
6
Bajo (menor del 40%) 35 0 0 0
Alto (mayor del 70%) Medio (entre el 40 y Bajo (menor del

70%) 40%)
Instrumentos de Coordinacin
Instrumentos de SI NO NS/NR 100

90
Coordinacin 80
76
65 SI
Porcentaje (%)
70
El municipio posee un comit NO
12 76 12 60
coordinador para la GAM 50 NS/NR
40 35
Las actividades de las entidades 30
ambientales son 35 65 0 20 12 12
complementarias 10
0
El municipio posee un comit Las actividades de las entidades
coordinador para la GAM ambientales son complementarias
Existen instancias claras de:
100
90
Existen instancias 80
SI NO NS/NR 65 65 65
claras de: 70
Porcentaje (%)
60
Planeacin 24 65 12 50
SI
NO
Ejecucin 24 65 12 40
30 24 24 24
Seguimiento 24 65 12 20
10
0
Planeacin Ejecucin Seguimiento
70 65 65
SI NO NS/NR 60
Existe coordinacin de temas
50
ambientales entre el municipio y 65 35 0
Porcentajes (%)
otras entidades del estado 40 35

SI
Existen organizaciones locales 30
24
destinadas a la GAM operando en 24 65 12 NO
coordinacin con el municipio 20
12 NS/NR
10
0
Existe coordinacin de temas Existen organizaciones locales
ambientales entre el municipio y otras destinandas a la GAM operando en
entidades del estado coordinacin con el municipio
Existe unidad de criterio entre las polticas de la entidad ambiental y:

Existe unidad de criterio entre las
SI NO NS/NR
polticas de la entidad ambiental y: 100 94
Las del Plan de Desarrollo 71 24 6 90
80 76
Las del Plan de Ordenamiento 65 29 6 71 71
70 65 65
Porcentaje (%)
Las de la Autoridad Ambiental CAR 76 12 12 60 53
50 47 47
Las del MAVDT 29 47 18 41 41
40
29 29
Oficina de Planeacin 53 41 6 30 24 24 24
18
20
Oficina de Desarrollo Social 47 41 12 1212 12 12
10 6 6 6 6 6
Personera 24 65 12 0
Las del Plan de Las del Plamde Las de la Las del Oficina de Oficina de Personera Control Interno UMATA
Control Interno 6 71 24 Desarrollo Ordenamiento Autoridad

Ambiental CAR
MAVDT Planeacin Desarrollo
Social
SI NO NS/NR
UMATA 94 0 6
100
100
90
80
70
Porcentaje (%)
59
60
SI NO NS/NR 50
SI
NO
41
El municipio regula 40
adecuadamente sus relaciones 41 59 0 30
urbano - rurales 20
El municipio realiza acciones 10
coordinadas con entidades 100 0 0 0

El municipio regula adecuadamente sus El municipio realiza acciones oordinadas con
regionales relaciones urbano - rurales entidades regionales
3. CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN
En el muncipio existen Bases Cartogrficas actualizadas (menos de

tres aos de produccin) - Se cuenta con cartografa catastral
En el municipio existen: SI NO NS/NR 18% 24%

Bases Cartogrficas y actualizada
SI
(menos de tres aos de produccin) - 24 59 18
NO
Se cuenta con cartografa catastral
NS/NR
58%
Se realizan muestreos peridicos para medir:
90
82
80 76 76
70
Se realizan muestreos 60
Porcentaje (%)
SI NO NS/NR SI
peridicos para medir: 50
NO
40
NS/NR
Contaminacin Hdrica 6 76 18
30
Contaminacin Area 0 82 18 20
18 18 18
Contaminacin por Residuos 10 6 6

18 76 6
Slidos 0
Contaminacin Hdrica Contaminacin Area Contaminacin por Residuos
Slidos
4. CAPACIDAD DE LIDERAZGO Y DIRECCIN

Liderazgo Local. El municipio posee acuerdos para la GAM con los
sectores:
El municipio posee acuerdos para la

SI NO NS/NR 70 65
GAM con los sectores: 60
53
Empresarial y Privado 47 53 0 50 47 47
Porcentaje (%)
Organizaciones No Gubernamentales 18 65 18 40 SI
29 NO
Otros grupos institucionales 30 24 NS/NR
29 47 24 18 18
educativos, culturales o religiosos 20
10
0
0
Empresarial y Privado Organizaciones No Otros grupos institucionales
Gubernamentales educativos, culturales o
religiosos
Existen programas o pautas

publicitarias destinadas a promover
SI NO NS/NR
la GAM en los siguientes medios Existenprogramasopautaspublicitariasdestinadasapromover laGAM
enlossiguientesmedioslocales:
locales:
Peridicos 18 82 0 120 100 100
Porcentaje (%)
100 82 82
Radio 0 100 0 80 59 SI
60 NO
Publicidad Exterior 18 100 0 40
18 18
35
NS/NR
20 6 6 12
El municipio posee representacin o es 0
Peridicos Radio Publicidad El municipio El municipioha
invitado peridicamente a participar en
35 59 6 Exterior posee recibidopremios,
rganos de GAM regionales o representacino distinciones o
es invitado menciones por su
nacionales peridicamentea destacadalabor
participar en enlaGAM
El municipio ha recibido premios, 6 82 12 rganos deGAM
distinciones o menciones por su regionaleso
nacionales
destacada labor en la GAM
5. CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS

Asignacin de Recursos
70 65
Asignacin de Recursos SI NO NS/NR 60
El municipio tiene autosuficiencia en la 50
Porcentaje (%)
asignacin de recursos destinados al manejo 35 65 0 40 35 SI
ambiental 30
NO
NS/NR
20
10
0
El municipio tiene autosuficiencia en la asignacin de recursos destinados al manejo ambiental
Del total, los recursos propiosaignados a este rubro son:

Del Total, los recursos propios
SI NO NS/NR
asignados a este rubro son: 0 12
Entre el 70 y 100% 0 0 0
47 Entre el 70 y 100%
Entre el 40 y 70% 12 0 0 Entre el 40 y 70%

Menos del 40%
Menos del 40% 41 0 47 NS/NR
41
NS/NR 47
Desempeo Institucional:
Desempeo Institucional SI NO NS/NR 100

90
El municipio realiza informes 80
peridicos de desempeo de su 18 65 18 70 65
Porcentaje (%)
entidades ambientales 60 53 SI
47
50 NO
Posee instructivos y manuales de NS/NR
40
funciones para regular su 24 47 29 30 24
29
24 24
funcionamiento 20
18 18
Posee formas de consulta fciles y 10

24 53 24
asequibles al pblico 0
El municipio realiza informes Posee instructivos y manuales Posee formas de consulta
peridicos de desempeo de de funciones para regular su fciles y accequibles al pblico
ssu entidades ambientales funcionamiento
E l m u n ic ip io c u e n t a c o n p la n e s p e r i d ic o s d e c a p a c it a c i n a
fu n c io n a r io s
Desarrollo Urbano SI NO NS/NR 24%

29%
El municipio cuenta con
planes peridicos de 29 47 24
capacitacin a funcionarios
47%
SI NO N S /N R
El municipio posee recursos tcnicos y humanos para atender la problemtica ambiental urbana
18%
Adecuacin Funcional SI NO NS/NR 35%
El municipio posee recursos

tcnicos y humanos para atender la SI
35 47 18
problemtica ambiental urbana - NO
NS/NR
rural
47%
ANEXO N 3
FORMATO DE DEFINICIN DELA TIPOLOGA MUNICIPAL
DEFINICION DE LA TIPOLOGIA
MUNICIPIO: CAJIC, CUNDINAMARCA
A B C
VARIABLES
A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3
Capacidad de Gestin
Ambiental Municipal
(ndice GAM)
0 Alta mayor o igual a 400
Media entre 200 y 399
Baja menor de 200 X
Tamao (poblacin)
Mayor de 300.000 habitantes
1 Mediano entre 50.000 y 299.999
habitantes
Pequeo menor de 50.000
habitantes X
Poblacin urbano / rural
Predominantemente urbana
mayor del 70% cabecera
2 En equilibrio 40 a 69 %
cabecera / resto X
Predominantemente rural mayor
del 60% en el rea rural
Dinmica poblacional
Positiva Tasa de crecimiento
superior a 1.0 anual
3 Estable tasa de crecimiento
igual a 1.0 anual X
Negativa tasa de crecimiento
inferior a 1.0 anual
Base econmica: sobre
4
ingresos fiscales
Predominantemente urbana
mayor del 70% por actividades
urbanas
En equilibrio urbano / rural 40 a
69% X
DEFINICION DE LA TIPOLOGIA
MUNICIPIO: CAJIC, CUNDINAMARCA
A B C
VARIABLES
A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3
Predominantemente rural mayor
del 60% por actividades rurales
Funcin ambiental (agua,
alimentos, energa)
Predominantemente oferente de
recursos mayor del 70% del
consumo en fuentes propias
5
Equilibrio 40 a 69% del consumo
de fuentes propias
Predominantemente
demandante de recursos menor
del 40%de fuentes propias X
Estructura regional
Red urbano regional (tres o ms
ncleos integrados) X
6
Conurbacin (al menos con otra
cabecera)
Aislado
Tamao (rea Km 2 )
Grande mayor de 25.000
Mediano entre 8.000 y 24.999
7 Pequeo menor de 8.000 X
Subtotal en 1,2 y 3 1 3 3
Tipologa Municipal
Predominante
C2 C3
Anexo N 4
EVALUACION Y JERARQUIZACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Para realizar la jerarquizacin de los Impactos Ambientales generados por las actividades
econmicas del Municipio de Cajic, se utiliz la metodologa de Matriz Ecolgica que es
un mtodo de identificacin y cuantificacin de impactos y/o efectos ambientales,
mediante el cual se interrelacionan las actividades econmicas del municipio con los
componentes ambientales del sitio en donde se desarrollan dichas actividades.
La Metodologa de Calificacin Ecolgica califica en forma cuantitativa las consecuencias

de los Impactos Ambientales. La calificacin esta expresada por la suma ponderada de
los siguientes criterios cualitativos:
en donde; CE = (Pr* ( a * De * Ma + b * Du ))
CE: Calificacin Ecolgica
a y b: Son coeficientes que toman valores entre 0,4 y 0,7 para a y de 0,0 a 0,3 para b.
Pr: Presencia. Califica la certeza o probabilidad de que el impacto pueda ocurrir, de

acuerdo con los siguientes rangos de calificacin:
RANGO VALORACIN
Cierto 1,0
Muy Probable 0,7 1,0
Probable 0,3 0,7
Poco Probable 0,0 0,3
De: Desarrollo. Califica la velocidad de presencia del Impacto Ambiental, con los
siguientes rangos de calificacin:
VEL. DEL
RANGO PROCESO VALORACIN
(meses)
Muy Rpido <1 0,8 1
Rpido 16 0,6 0,8
Medio 6 12 0,4 0,6
Lento 12 24 0,2 0,4
Muy Lento > 24 0,0 0,2
Ma: Magnitud. Califica la dimensin o tamao del cambio ambiental directo o indirecto
producido sobre un indicador ambiental; su rango de calificacin es:
DIMENSIN
RANGO VALORACIN
(%)
Muy Alta 80 100 8 10
Alta 60 80 68
Media 40 60 46
Baja 20 40 24
Muy Baja 0 20 02
Du: Duracin. Califica el periodo de existencia del Impacto y sus consecuencias; los
rangos de calificacin son:
DURACIN
RANGO VALORACIN
(aos)
Muy Larga > 10 10
Larga 7 10 7 10
Media 47 47
Corta 14 14
Muy Corta <1 0-1
La Calificacin Ecolgica se realiza mediante la jerarquizacin por rangos de los impactos

por medio de una escala de colores as:
RANGO DE IMPACTO VALORACIN - +

MUY ALTO 8 - 10
ALTO 6-8
MEDIO 4-6
BAJO 2-4
MUY BAJO 0-2
Al realizar la respectiva jerarquizacin por rango de impacto, para el municipio de Cajic,
se obtuvo la siguiente tabla que muestra los impactos ms importantes (Muy Alto, Alto y
Medio) para realizar el respectivo manejo ambiental y de donde se determinarn las
lneas estratgicas para el Plan de Accin Ambiental Local PAAL-.
EVALUACIN Y JERARQUIZACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Econmica)
Transporte, Explotacin Contaminacin
Minera Atmosfrica por emisiones
Recurso Aire
Cementeras, Explotacin Contaminacin
Minera Atmosfrica por partculas
Antroposfrico Transporte Generacin de Ruido
MUY ALTO
Disminucin de la
biodiversidad, y dao al
hbitat
Recurso Flora y Fauna Explotacin Forestal
Deforestacin
Contaminacin
Cementeras
Recurso Aire
Contaminacin
Transporte ALTO
Contaminacin hdrica por
Ind. Qumicas y Otras
agentes qumicos
Recurso Agua
Floricultura, Cultivos de Contaminacin de fuentes
Hortalizas, Papa y Maz hdricas por vertimientos.
Produccin Porcina, de
Generacin de Olores
leche y huevos
Recurso Aire Refisal Contaminacin

Ind. Qumicas y otros Contaminacin
Explotacin Minera Erosin MEDIO
slidos txicos
Recurso Suelo Floricultura slidos no txicos
Contaminacin por uso de

qumicos
Cultivos de Hortalizas,
Papa y Maz
MATRIZ ECOLGICA
SECTOR EXPLOTACIN
PRODUCTIVO AGROINDUSTRIA INDUSTRIA MINERA
URBANIZACIN
EXPLOTACIN
COMPONENTE
TRANSPORTE
Qumicas y otros
Cultivos de Papa
FORESTAL
CRITERIO
leche y huevos
Produccin de
Cementeras
Floricultura
Produccin
Produccin
Cultivos de
Receberas
Hortalizas
Porcina
Bovina
Refisal
y Maz
IMPACTO
Pr 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,7 0,6
De 0,7 0,7 0,7 0,3 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,6 0,5
Alteracin de Ma 7,0 7,0 7,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 6,0 7,0
caudales y cursos de
agua Du 9,0 9,0 9,0 1,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 0,0 10,0 7,0
Cl - - - - - - - -
Ce 2,45 2,45 2,45 0,12 0,12 0,0 0,0 0,0 0,0 0,92 0,0 3,86 2,73
RECURSO AGUA
Pr 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,0 0,5 0,3 0,0 0,0 0,5 0,3
De 0,5 0,5 0,5 0,1 0,1 0,4 0,0 0,4 0,4 0,0 0,0 0,3 0,3
HDRICO
Cambio del nivel de Ma 5,0 5,0 5,0 1,0 1,0 5,0 0,0 5,0 5,0 0,0 0,0 4,0 5,0
la tabla de agua Du 6,0 6,0 6,0 2,0 2,0 5,0 0,0 5,0 5,0 0,0 0,0 5,0 4,0
Cl - - - - - - - - - -
Ce 1,42 1,42 1,42 0,27 0,27 1,45 0,0 1,45 0,87 0,0 0,0 1,17 0,68
Pr 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,3 0,5 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0
De 0,7 0,7 0,7 0,5 0,5 0,4 0,2 0,5 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0
Contaminacin Ma 8,0 8,0 8,0 6,0 6,0 4,0 3,0 5,0 9,0 0,0 0,0 0,0 0,0
hdrica por agentes
qumicos Du 9,0 9,0 9,0 6,0 6,0 5,0 5,0 5,0 9,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cl - - - - - - - - -
Ce 3,31 3,31 3,31 1,56 1,56 1,31 0,58 1,63 6,19 0,0 0,0 0,0 0,0
SECTOR EXPLOTACIN
URBANIZACIN
EXPLOTACIN
COMPONENTE
TRANSPORTE
Qumicas y otros
Cultivos de Papa
FORESTAL
CRITERIO
leche y huevos
Produccin de
Cementeras
Floricultura
Produccin
Produccin
Cultivos de
Receberas
Hortalizas
Porcina
Bovina
Refisal
y Maz
IMPACTO
Pr 0,8 0,8 0,8 0,3 0,3 0,5 0,5 0,5 0,5 0,3 0,0 0,2 0,2
De 0,6 0,6 0,6 0,3 0,3 0,5 0,5 0,5 0,7 0,1 0,0 0,1 0,3
Contaminacin de Ma 6,0 6,0 6,0 2,0 2,0 5,0 5,0 5,0 9,0 3,0 0,0 1,0 4,0
Acuferos Du 8,0 8,0 8,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 0,0 1,0 4,0
Cl - - - - - - - - - - - -
Ce 3,94 3,94 3,94 0,31 0,31 1,33 1,33 1,33 2,81 0,33 0,0 0,07 0,41
Pr 0,9 0,9 0,9 0,3 0,3 0,5 0,5 0,3 0,5 0,7 0,0 0,0 0,0
De 0,7 0,7 0,7 0,3 0,3 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,0 0,0 0,0
Contaminacin de
fuentes hdricas por Ma 7,0 7,0 7,0 3,0 3,0 7,0 7,0 7,0 7,0 5,0 0,0 0,0 0,0
vertimientos. Du 8,0 8,0 8,0 2,0 2,0 8,0 8,0 8,0 8,0 5,0 0,0 0,0 0,0
Cl - - - - - - - - - -
Ce 5,25 5,25 5,25 0,37 0,37 3,16 3,16 1,90 3,16 2,77 0,0 0,0 0,0
Pr 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 0,2 0,5 0,2 0,2 0,0 0,0 0,6 0,7
De 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,5 0,5 0,5 0,5 0,0 0,0 0,5 0,6
Ma 1,0 1,0 1,0 0,0 0,0 2,0 4,0 2,0 2,0 0,0 0,0 5,0 8,0
Sedimentacin
Du 2,0 2,0 2,0 0,0 0,0 2,0 2,0 2,0 2,0 0,0 0,0 6,0 7,0
Cl - - - - - - - - - -
Ce 0,13 0,13 0,13 0,0 0,0 0,26 1,0 0,26 0,26 0,0 0,0 2,13 3,82
SECTOR EXPLOTACIN
AGROINDUSTRIA INDUSTRIA
PRODUCTIVO MINERA
URBANIZACIN
EXPLOTACIN
COMPONENTE
TRANSPORTE
Cultivos de Papa y
Qumicas y otros
FORESTAL
CRITERIO
leche y huevos
Produccin de
Cementeras
Floricultura
Produccin
Produccin
Cultivos de
Receberas
Hortalizas
Porcina
Bovina
Refisal
Maz
IMPACTO
Pr 0,2 0,2 0,2 0,6 0,7 0,7 0,3 0,3 0,3 0,0 0,3 0,0 0,0
De 0,1 0,1 0,1 0,8 0,8 0,7 0,2 0,2 0,4 0,0 0,8 0,0 0,0
Generacin de Ma 2,0 2,0 2,0 4,0 9,0 7,0 3,0 3,0 5,0 0,0 8,0 0,0 0,0
Olores Du 1,0 1,0 1,0 4,0 10,0 10,0 3,0 3,0 5,0 0,0 10,0 0,0 0,0
Cl - - - - - - - - - -
Ce 0,09 0,09 0,09 2,06 5,63 4,50 0,40 0,40 0,87 0,0 2,24 0,0 0,0
RECURSO AIRE
ATMOSFRCIO
Pr 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,9 0,8 0,8 0,2 1,0 0,0 1,0
De 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,9 0,8 0,8 0,2 1,0 0,0 1,0
Contaminacin
Ma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 9,0 8,0 8,0 2,0 10,0 0,0 10,0
Atmosfrica por
Du 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 9,0 8,0 8,0 2,0 10,0 0,0 10,0
emisiones
Cl - - - - - - -
Ce 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,63 7,53 5,50 5,50 0,18 10,0 0,0 10,0
Pr 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 1,0 0,7 0,7 0,7 1,0 0,0 1,0
De 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 1,0 0,7 0,7 0,7 1,0 0,0 1,0
Contaminacin
Ma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 10,0 5,0 8,0 4,0 7,0 0,0 10,0
Atmosfrica por
partculas Du 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 10,0 5,0 8,0 4,0 8,0 0,0 10,0
Cl - - - - - - -
Ce 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,77 10,0 2,77 4,42 2,21 7,30 0,0 10,0
EXPLOTACIN
AGROINDUSTRIA INDUSTRIA MINERA
URBANIZACIN
SECTOR
EXPLOTACIN
COMPONENTE
TRANSPORTE
PRODUCTIVO
Qumicas y otros
Cultivos de Papa
FORESTAL
CRITERIO
leche y huevos
Produccin de
Cementeras
Floricultura
Produccin
Produccin
Cultivos de
Receberas
Hortalizas
Porcina
Bovina
Refisal
y Maz
IMPACTO
Pr 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,5 0,0 1,0 0,5
De 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,5 0,0 1,0 0,5
Disminucin de la
Ma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 5,0 0,0 10,0 5,0
biodiversidad, y dao
al hbitat Du 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 5,0 0,0 10,0 5,0
Cl - - - -
RECURSO FAUNA Y FLORA
Ce 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,46 0,0 0,0 1,63 0,0 10,0 1,63
Pr 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3
De 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3
BISFRICO
Afectacin de zonas Ma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 3,0
protegidas Du 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 3,0
Cl - -
Ce 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,46 0,46
Pr 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 1,0 1,0
De 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 1,0 1,0
Ma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 0,0 10,0 10,0
Deforestacin
Du 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 0,0 10,0 10,0
Cl - - -
Ce 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,93 0,0 10,0 10,0
SECTOR EXPLOTACIN
PRODUCTIVO
URBANIZACIN
EXPLOTACIN
COMPONENTE
TRANSPORTE
Cultivos de Papa y
Qumicas y otros
FORESTAL
leche y huevos
CRITERIO
Produccin de
Cementeras
Floricultura
Produccin
Produccin
Cultivos de
Receberas
Hortalizas
Porcina
Bovina
Refisal
Maz
IMPACTO
Pr 0,5 0,5 0,5 0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0 0,5 0,0 0,7 0,8
De 0,5 0,5 0,5 0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0 0,5 0,0 0,7 0,8
Ma 5,0 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0 7,0 0,0 0,0 5,0 0,0 7,0 8,0
Erosin
Du 5,0 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0 7,0 0,0 0,0 5,0 0,0 7,0 8,0
Cl - - - - - - -
Ce 1,63 1,63 1,63 0,0 0,0 0,0 3,87 0,0 0,0 1,63 0,0 3,87 5,50
Pr 0,7 0,5 0,5 0,0 0,0 0,0 0,4 0,3 0,9 0,0 0,0 0,0 0,0
RECURSO SUELO
De 0,7 0,5 0,5 0,0 0,0 0,0 0,4 0,3 0,9 0,0 0,0 0,0 0,0
LITOSFRICO
Disposicin de Ma 8,0 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0 4,0 3,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0
residuos slidos
txicos Du 7,0 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0 4,0 3,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cl - - - - - -
Ce 4,21 1,63 1,63 0,0 0,0 0,0 0,93 0,46 0,84 0,0 0,0 0,0 0,0
Pr 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,7 0,5 0,5 0,5 0,9 0,0 0,0 0,0
De 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,7 0,5 0,5 0,5 0,9 0,0 0,0 0,0
Disposicin de
residuos slidos no
Ma 8,0 7,0 7,0 6,0 6,0 7,0 5,0 5,0 5,0 1,0 0,0 0,0 0,0
txicos Du 8,0 7,0 7,0 6,0 6,0 7,0 5,0 5,0 5,0 1,0 0,0 0,0 0,0
Cl - - - - - - - - - -
0,0
Ce 5,50 3,87 3,87 2,59 2,59 3,87 1,63 1,63 1,63 0,84 0,0 0,0
Pr 0,7 0,7 0,7 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0
De 0,7 0,7 0,7 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0
Contaminacin por Ma 8,0 8,0 8,0 3,0 3,0 4,0 2,0 3,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0
uso de qumicos Du 8,0 8,0 8,0 3,0 3,0 4,0 2,0 3,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cl - - - - - - - - -
Ce 4,42 4,42 4,42 0,26 0,26 0,61 0,18 0,46 0,93 0,0 0,0 0,0 0,0
Pr 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,5 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0
De 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,5 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0
Usos inadecuados
del suelo por Ma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 5,0 0,0 5,0 0,0 0,0 0,0 0,0
asentamientos Du 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 5,0 0,0 5,0 0,0 0,0 0,0 0,0
humanos
Cl -
Ce 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,63 1,63 0,0 1,63 0,0 0,0 0,0 0,0
SECTOR EXPLOTACIN
URBANIZACIN
EXPLOTACIN
COMPONENTE
TRANSPORTE
Qumicas y otros
Cultivos de Papa
FORESTAL
CRITERIO
leche y huevos
Produccin de
Cementeras
Floricultura
Produccin
Produccin
Cultivos de
Receberas
Hortalizas
Porcina
Bovina
Refisal
y Maz
IMPACTO
Pr 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,5 0,7 0,5 0,5 0,5 1,0 0,5 0,5
De 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 1,0 0,5 0,5
Ma 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0 5,0 5,0 5,0 3,0 10,0 5,0 5,0
Generacin de Ruido
Du 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0 5,0 5,0 5,0 3,0 10,0 5,0 5,0
CALIDAD DE VIDA
Cl - - - - - - - - - - - - -
Ce 0,04 0,04 0,04 0,0 0,0 1,63 2,28 1,63 1,63 0,87 10,0 1,63 1,63
Pr 0,3 0,3 0,3 0,3 0,7 0,7 0,7 0,5 0,5 0,2 0,5 0,1 0,3
ANTROPOSFRICO
De 0,3 0,3 0,3 0,3 0,7 0,7 0,7 0,5 0,5 0,2 0,5 0,1 0,3
Disminucin de la Ma 3,0 3,0 3,0 3,0 7,0 7,0 7,0 5,0 5,0 2,0 5,0 10,0 3,0
Calidad de Vida Du 3,0 3,0 3,0 3,0 7,0 7,0 7,0 5,0 5,0 2,0 5,0 10,0 3,0
Cl - - - - - - - - - + - - -
Ce 0,5 0,5 0,5 0,5 3,9 3,9 3,9 1,6 1,6 0,2 1,6 0,4 0,5
Pr 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0
CONSTUMBRES
De 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0
CAMBIO DE
Cambio de Ma 2,0 2,0 2,0 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0
Costumbres Du 2,0 2,0 2,0 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0
Cl + + + + -
Ce 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0
SECTOR EXPLOTACIN
URBANIZACIN
EXPLOTACIN
COMPONENTE
TRANSPORTE
Qumicas y otros
Cultivos de Papa
FORESTAL
CRITERIO
leche y huevos
Produccin de
Cementeras
Floricultura
Produccin
Produccin
Cultivos de
Receberas
Hortalizas
Porcina
Bovina
Refisal
y Maz
IMPACTO
Pr 1,0 0,5 0,5 0,0 0,0 0,5 0,5 0,5 0,5 0,7 0,5 0,0 0,3
De 1,0 0,5 0,5 0,0 0,0 0,5 0,5 0,5 0,5 0,7 5,0 0,0 0,3
SOCIAL
Generacin de Ma 10,0 5,0 5,0 0,0 0,0 5,0 5,0 5,0 5,0 7,0 5,0 0,0 3,0
Empleo Du 10,0 5,0 5,0 0,0 0,0 5,0 5,0 5,0 5,0 7,0 5,0 0,0 3,0
Cl + + + + + + + + + +
Ce 10,0 1,6 1,6 0,0 0,0 1,6 1,6 1,6 1,6 3,9 9,5 0,0 0,5
CALIFICACIN ECOLGICA
SECTOR PRODUCTIVO EXPLOTACIN

URBANIZACIN
EXPLOTACIN
COMPONENTE
TRANSPORTE
Qumicas y otros
Cultivos de Papa
FORESTAL
leche y huevos
Produccin de
Cementeras
Floricultura
Produccin
Produccin
Cultivos de
Receberas
Hortalizas
Porcina
Bovina
Refisal
y Maz
IMPACTO
Alteracin de caudales
2,45 2,45 2,45 0,12 0,12 0,0 0,0 0,0 0,0 0,92 0,0 3,86 2,73
y cursos de agua
Cambio del nivel de la
RECURSO AGUA
1,42 1,42 1,42 0,27 0,27 1,45 0,0 1,45 0,87 0,0 0,0 1,17 0,68
tabla de agua
Contaminacin hdrica
HDRICO
3,31 3,31 3,31 1,56 1,56 1,31 0,58 1,63 6,19 0,0 0,0 0,0 0,0
por agentes qumicos
Contaminacin de
3,94 3,94 3,94 0,31 0,31 1,33 1,33 1,33 2,81 0,33 0,0 0,07 0,41
Acuferos
Contaminacin de
fuentes hdricas por 5,25 5,25 5,25 0,37 0,37 3,16 3,16 1,90 3,16 2,77 0,0 0,0 0,0
vertimientos.
Sedimentacin 0,13 0,13 0,13 0,0 0,0 0,26 1,0 0,26 0,26 0,0 0,0 2,13 3,82
Generacin de Olores 0,09 0,09 0,09 2,06 5,63 4,50 0,40 0,40 0,87 0,0 2,24 0,0 0,0
RECURSO AIRE
ATMOSFERICO
Contaminacin
Atmosfrica por 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,63 7,53 5,50 5,50 0,18 10,0 0,0 10,0
emisiones
Contaminacin
Atmosfrica por 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,77 10,0 2,77 4,42 2,21 7,30 0,0 10,0
partculas
Disminucin de la
BIOSFRICO biodiversidad, y dao al 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,46 0,0 0,0 1,63 0,0 10,0 1,63
RECURSO
FAUNA Y
FLORA
hbitat
Afectacin de zonas
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,46 0,46
protegidas
Deforestacin 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,93 0,0 10,0 10,0
Erosin 1,63 1,63 1,63 0,0 0,0 0,0 3,87 0,0 0,0 1,63 0,0 3,87 5,50
RECURSO SUELO
4,21 1,63 1,63 0,0 0,0 0,0 0,93 0,46 0,84 0,0 0,0 0,0 0,0
LITOSFRICO
slidos txicos
5,50 3,87 3,87 2,59 2,59 3,87 1,63 1,63 1,63 0,84 0,0 0,0 0,0
slidos no txicos
Contaminacin por uso
4,42 4,42 4,42 0,26 0,26 0,61 0,18 0,46 0,93 0,0 0,0 0,0 0,0
de qumicos
Usos inadecuados del
suelo por asentamientos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,63 1,63 0,0 1,63 0,0 0,0 0,0 0,0
humanos
Generacin de Ruido 0,04 0,04 0,04 0,0 0,0 1,63 2,28 1,63 1,63 0,87 10,0 1,63 1,63
CALIDAD DE
VIDA
Disminucin de la
0,5 0,5 0,5 0,5 3,9 3,9 3,9 1,6 1,6 0,2 1,6 0,4 0,5
Calidad de Vida
ANTROPOSFRICO
COSTUMBRES
CAMBIO DE
Cambio de Costumbres 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0
SOCIAL
Generacin de Empleo 10,0 1,6 1,6 0,0 0,0 1,6 1,6 1,6 1,6 3,9 9,5 0,0 0,5
Anexo N 6
SEGUIMIENTO AL SIGAM
Seguimiento a la aplicacin del SIGAM

Fase 1
CREACION DE CONDICIONES
Observaciones, fortalezas y o
VARIBLES CALIFICACION
debilidades
Condiciones institucionales
Se conocen las funciones ambientales
1
del municipio
Estructura administrativa adecuada
2
desarrollar la GAM
Existen estrategias y estmulos para
3 fomentar la participacin social en la
GAM
La Administracin ha gestionado
4 recursos nacionales e internacionales
para la GAM
La asignacin de recursos para la
5 GAM es pertinente, suficiente,
oportuna y gil.
Existe transparencia en el manejo de
6
recursos.
Existen bases conceptuales claras y
7 una Poltica Ambiental Municipal
definida.
Hay coherencia en los procesos de
8
Planeacin y ejecucin.
Existe un equipo humano capacitado
9
en el tema Ambiental.
Existe informacin Ambiental
10
actualizada, confiable y disponible.
11 Existe voluntad Poltica para la GAM.
CONDICIONES TCNICAS
Comit operativo interinstitucional COI
12
conformado y en operacin.
Convenio interinstitucional de apoyo al
13
SIGAM firmado.
14 Aprobacin del SIGAM.
El tema ambiental esta incluido en el
15 plan de desarrollo y plan de
inversiones.
Se ha identificado el Mapa de actores
16 (sociales, institucionales y
econmicos).
Comunidad organizada para la
17
participacin.
Existen programas o proyectos de
18 Educacin Ambiental a grupos
organizados.
Se ha incluido el tema de la educacin
19
ambiental en la Educacin formal.
Suma de puntajes
Puntaje promedio
Evaluacin de la fase 1:
CREACION DE CONDICIONES
PARA LA GAM
Seguimiento al SIGAM Fase 2

Fase 2
DESARROLLO DEL SIGAM
debilidades
Se realizo la capacitacin para la
1
aplicacin del SIGAM.
Se ha ajustado la estructura
2 administrativa como lo recomienda el
SIGAM.
Se a creado o consolidado la
3 Secretaria del Medio Ambiente o la que
haga sus veces.
Existen acuerdos para trabajo
4 Ambiental conjunto con las
Corporacin Autnoma Regional.
Existen proyectos ambientales
5
conjunto con los municipios vecinos.
Se ha establecido una instancia de
6 coordinacin al interior del municipio
para La GAM.
Se ha establecido una instancia de
7 coordinacin con los actores externos
(consejo o comit ambiental)
Se ha establecido reuniones regulares
8 del consejo o comit ambiental
municipal.
Cada secretaria del Municipio conoce
9 sus funciones o responsabilidades
ambientales.
Los funcionarios de la administracin
10 estn capacitados en el tema
ambiental.
Esta formulada La Agenda Ambiental
11
Municipal.
Hay un orden de prioridades en los
12
temas ambientales del municipio.
Plan de Accin Ambiental Loca
13
aprobado.
Esta definida la financiacin de
14
programas y proyectos ambientales. .
Existen funcionarios encargados de
15 hacer seguimiento permanente al
SIGAM.
El municipio ha declarado de reserva o
16 estratgica alguna rea importante
para el.
Existen ONG u organizaciones de
17 ciudadanos que trabajen por el medio
ambiente.
Hay en marcha proyectos de
18
educacin para grupos de ciudadanos.
Los colegios han formulados sus
19
PRAES.
Esta en marcha el programa de
20
prevencin y atencin de desastres
21 Se ha mejorado la calidad de ambiental

Fase 2
debilidades
urbana
Se ha mejorado la calidad de ambiental
22
rural.
Suma de puntajes
Puntaje promedio
Seguimiento al SIGAM Fase 3

Fase 3
CONSOLIDACION DEL SIGAM
debilidades
Actualizacin permanente y retroalimentacin
Ha mejorado la capacidad de Gestin
1
Ambiental del Municipio(ndice GAM).
Los cambios de administracin han
2
efectuado la continuidad del SIGAM.
La estructura administrativa del
3 municipio hoy es mas adecuada para
para la GAM.
Los cambios de funcionarios han
4
efectuado el desarrollo de la GAM .
5 Se ha evaluado el PAAL anterior.
Se han actualizado las necesidades
6
ambientales para el municipio.
Wse han actualizado los programas y
7
proyectos Ambientales del municipio .
Se ha actualizado el Mapa de acores
8
del tema ambiental del municipio.
Continua existiendo el comit o
9
consejo ambiental municipal .
Es efectivo el funcionamiento del
10
consejo o comit ambiental municipal.
Existen proyectos de cooperacin con
11
la CAR o municipios vecinos.
Esta en funcionamiento del
12
observatorio Ambiental municipal.
Ha mejorado la produccin de
13
informacin Ambiental.
Estan en marcha mecanismos de
14
participios .
Suma de puntajes
Puntaje promedio
CONSOLIDACION DEL SIGAM.
Seguimiento al SIGAM
Resumen

Ha mejorado la
capacidad de Evaluacin
Fases de aplicacin Gestin Calificacin
del SIGAM Ambiental del de 0 a 10
Municipio Alta Regular Baja
(ndice GAM).
Los cambios de
administracin
Fase 1. Creacin de
han efectuado
condiciones.
la continuidad
del SIGAM.
La estructura
administrativa
Fase 2. Desarrollo del del municipio
SIGAM. hoy es mas
adecuada para
para la GAM.
Fase 3. Consolidacin Consolidacin
del SIGAM. del SIGAM.
FORMATO A. Seguimiento y Evaluacin a Proyectos del PAAL
Plan de Accin Ambiental PAAL Formato tipo

A
Municipio de CAJIC
Seguimientos y evaluacin a: Cdigo del proyecto:
PROYECTOS (Asignado por disposicin
Presupuestal)
Nombre del Proyecto: Fecha de evaluacin:
Nombre del Programa: Fecha inicio proyecto
Nombre del Lnea Estratgica: Duracin en meses:
INDICADORES DE
TEM DE CUMPLIMIENTO EVALUACIN
CUMPLIMIENTO
Presupuesto
1 ejecutado/presupuesto
inicialmente aprobado
Compromiso real del municipio/
2
aprobacin inicial.
Comprobacin real de otra
3
fuente/aprobacin inicial.
Poblacin real atendida /
4
poblacin objetivo.
Unidades fsicas ejecutadas/
5 total unidades fsicas
programadas.
6 Avance / total programado
Das efectivos de ejecucin/das
7
totales del proyecto
rea geogrfica atendida/ rea
8
objetivo propuesta.
Numero de participantes
9 efectivos/ nmero de
participantes previstos.
Numero de instituciones
publicas o mixtas participantes
10 efectivas/numero de
instituciones publicas o mixtas
prevista.
privadas participantes efectiva/
11
numero de instituciones
privadas previstas.
Parmetro ambiental logrado/
12 parmetro ambiental de la
norma vigente.
Promedio de cumplimiento del
proyecto
FORMATO B. Seguimiento y Evaluacin a Programas del PAAL

B
Municipio de CAJIC
Seguimientos y evaluacin a: Cdigo del programa:
PROGRAMAS
Nombre del Programa: Fecha de Evaluacin:
Nombre de Lnea Estratgica: Fecha inicio programa:
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Presupuesto
Compromiso real del municipio/
2
aprobacin inicial.
3
4
poblacin objetivo.
Avance de Programa / total
5
programado
rea geogrfica atendida/ rea
6
objetivo propuesta.
Numero de participantes
7 efectivos/nmero de
participantes previstos.
publicas o mixtas participantes
8 efectivas/numero de
instituciones publicas o mixtas
previstas.
privadas participantes efectiva/
9
numero de instituciones privadas
previstas.
10 parmetro ambiental de la
norma vigente.
Proyectos ejecutados /
11
Proyectos Programados
Porcentaje promedio de los
12
proyectos del programa.
Cumplimiento de cada proyecto
13
del programa.
13.1 Proyecto 1
13.2 Proyecto 2
13.3 Proyecto 3
13.4 Proyecto 4
Promedio de cumplimiento del
programas
FORMATO C. Seguimiento y Evaluacin a las Lneas Estratgicas del PAAL

C
Municipio de CAJIC
Seguimientos y evaluacin a: Cdigo de Lnea
Ares Estratgicas Estratgica:
Nombre del Lnea Estratgica: Fecha de Evaluacin
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Presupuesto
2
poblacin objetivo.
3
Proyectos ejecutados/proyectos
4 programados en toda la lnea
estratgica.
6
parmetro ambiental municipal.
Porcentaje promedio de
7 cumplimiento de los programas
de la Lnea Estratgica.
Cumplimiento de cada programa
8
de Lnea Estratgica.
8.1 Proyecto 1.
8.2 Proyecto 2.
8.3 Proyecto 3.
Promedio de cumplimiento de la lnea
Estratgica.

D
Municipio de CAJIC
Seguimientos y evaluacin al: Fecha de evaluacin :
PAAL
Nombre del rea estratgica Duracin en meses
tem Indicadores de cumplimiento De cumplimiento evaluacin
Presupuesto
2
poblacin objetivo.
Proyectos ejecutados/ total de
3 proyectos que conforman el
PAAL.
Promedio de cumplimiento del Plan
de Accin Ambiental PALL-.

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Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM -

Municipio de Cajic, Cundinamarca

APLICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL -SIGAM-

MYRIAM LORENA BAUTISTA GODOY

APLICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL -SIGAM-

MYRIAM LORENA BAUTISTA GODOY

Proyecto de Grado para optar al Ttulo de

Bogot D.C., 30 de Marzo de 2006

A mis padres y hermanas, por ser el impulso

Lorena Bautista Godoy

A mi mam por sus aos de sacrificio y

Erika Mndez Gonzlez

Las autoras expresan sus agradecimientos a:

Lilia Teresa Canastero, Profesional Universitario encargada de la Unidad de Asistencia

A todos los integrantes de la Unidad de Asistencia Tcnica y Agropecuaria de Cajic, por

Nelson Chvez Ibez, Ingeniero Industrial, por su incondicionalidad.

Ulises Useche Torres, por su paciencia y entera disposicin.

A todos y cada uno de los funcionarios de la Alcalda Municipal que contribuyeron al

A la Familia Rodrguez Gonzlez, por su colaboracin y solidaridad.

A todos nuestros amigos, por sus consejos y sus palabras de aliento.

3.1. Objetivo General .........................................................................................................39

3.2. Objetivos Especficos ..................................................................................................39

4.1. Marco Terico .............................................................................................................40

4.1.1. Componentes del SIGAM.........................................................................................41

4.1.1.1. Componente Funcional y Procedimental...............................................................42

4.1.1.2. Componente Instrumental .....................................................................................42

4.1.1.2.1. Instrumentos Tcnicos .......................................................................................43

4.1.1.2.2. Instrumentos administrativos y gerenciales........................................................44

4.1.1.2.3. Instrumentos y mecanismos para la coordinacin y participacin .....................44

4.1.1.2.4. Instrumentos jurdicos y normativos ...................................................................44

4.1.1.2.5. Instrumentos econmicos y financieros .............................................................45

4.1.1.3. Componente Administrativo ..................................................................................45

4.1.2. Elementos de Apoyo al Sistema...............................................................................46

4.1.2.1. Elementos de orden conceptual ............................................................................46

4.1.2.2. Elementos de orden normativo..............................................................................46

4.1.2.3. Elementos de tipo tcnico y procedimental ...........................................................46

4.1.2.4. Elementos de orden administrativo .......................................................................47

4.1.2.5. Elementos relativos a la participacin de los actores involucrados en..................48

el proceso y a la coordinacin de dicha participacin .......................................................48

4.2. Marco Conceptual .......................................................................................................49

4.3. Marco Juridico Legal ...................................................................................................52

4.3.1. Determinantes constitucionales................................................................................52

4.3.2. Normas de carcter legal. ........................................................................................52

4.3.3. Normas reglamentarias. ...........................................................................................53

4.3.3.1. La planificacin ambiental de las entidades territoriales .......................................53

4.3.3.2. Participacin De La Sociedad Civil........................................................................54

5.1. Etapa 1: Formulacin de la Agenda Ambiental del Municipio de Cajic ....................59

5.1.1. Fase 1. Trabajo Preliminar .......................................................................................59

5.1.3. Fase 3. Estrategias y Alternativas ............................................................................61

5.2. Etapa 2: Propuesta Organizacional para la Administracin Pblica ...........................62

6. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL .............................................................................. 63

6.1.1. Contexto Regional.................................................................................................... 64

6.1.1.1.1. Densidad Poblacional.........................................................................................65

6.1.1.2. Diagnstico Ambiental Regional ...........................................................................66

6.1.1.2.1. Matriz de Anlisis de Problemas Ambientales ...................................................68

6.1.1.2.2. IMPACTOS AMBIENTALES CRTICOS ............................................................70

6.1.2. Contexto Local ......................................................................................................... 73

6.1.2.1. Divisin Poltico Administrativa..............................................................................73

6.1.2.2. Sistema Fsico Natural ..........................................................................................73

6.1.2.2.1 Hidrologa ............................................................................................................73

6.1.2.2.2. Suelos ................................................................................................................76

6.1.2.2.3. Flora y Fauna ....................................................................................................79

6.1.3. Sistema Fisico Construido........................................................................................ 80

6.1.3.1. Suelos Urbanos .....................................................................................................80