PYMES SOBRE LA
TRANSPOSICION DE LA
DIRECTIVA MARCO DE
RESIDUOS A LA NORMATIVA
ESPAOLA
2011
Realiza
REALIZACIN DEL PROYECTO:
DISEO Y MAQUETACIN :
CEPYME ARAGON
ZARAGOZA, 2011
PROLOGO
Nos encontramos en un contexto europeo en el que la produccin de residuos sigue
creciendo pese a las polticas desarrolladas en materia de prevencin y
minimizacin en los progresivos programas de accin comunitarios en materia de
medio ambiente.
La magnitud del impacto y repercusin de las obligaciones que conlleva este nuevo
marco jurdico para las pymes y la expectacin que ha despertado entre las mismas
ponen de manifiesto el inters y oportunidad de la presente Gua
Son muchas las amenazas que sufre nuestro planeta: los vertidos incontrolados, las
emisiones de gases de efecto invernadero, el aumento indiscriminado de los
recursos consumidos y de los residuos producidos,; y tambin muchas las
medidas preventivas y reparadoras que se estn implantando.
En lo que respecta a los residuos, conscientes del gran problema que supone el
aumento de su produccin, la Unin Europea lleva aos desarrollando una poltica
cada vez ms restrictiva que se ha visto reflejada entre otros mbitos en la
aparicin de nueva normativa. Normativa que pretende ir ms all de la simple
regulacin de la produccin y la gestin de los residuos, fomentando la aparicin de
una sociedad del reciclado que evite la produccin de los residuos y aprenda a
utilizarlos como recursos.
Por ltimo queremos agradecer al Gobierno de Aragn que haya contado con
nosotros en el desarrollo de iniciativas como stas, que ayudan a las pequeas y
medianas empresas aragonesas a ser conocedores de informacin tan necesaria
como imprescindible, para cumplir con los requisitos normativos que les son
aplicables.
CEPYME ARAGON
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO D E
5
RESIDUOS Y NUEVA LEY DE RES IDUOS
INDICE
6. BIBLIOGRAFIA 129
NORMATIVA EUROPEA
APLICABLE A LOS RESIDUOS
Cap. 1
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 7
Por esta razn, entre las novedades que incorpora la Directiva, destaca la
introduccin de dos nuevos conceptos que escapaban de la normativa sobre
residuos: subproducto y fin de la condicin de residuo. La introduccin de estos
nuevos conceptos har que algunos residuos pasen a ser subproductos bajo
REACH, lo cual har que se siga teniendo un control sobre ellos.
Los criterios incluirn valores lmite para las sustancias contaminantes cuando sea
necesario y debern tener en cuenta todo posible efecto medioambiental nocivo de
la sustancia u objeto.
Adems se establece que la Comisin debe realizar una evaluacin sobre la gestin
de los biorresiduos y, si procede, presentar una propuesta (por ejemplo en forma
de Directiva especfica sobre estos residuos). En esta evaluacin se examinar la
pertinencia de establecer requisitos mnimos para la gestin de estos residuos y
criterios de calidad para el compost y el digestato procedente de este tipo de
residuos.
Asimismo se indica que, antes de que termine 2014, se establezcan unos objetivos
de prevencin de residuos a nivel europeo, basados en las mejores prcticas
disponibles, y que deban cumplirse en el 2020.
Por otra parte, aunque de acuerdo con el principio de quien contamina paga, los
costes relativos a la gestin de los residuos tendrn que correr a cargo del
productor inicial de residuos, del poseedor actual o del anterior poseedor de
residuos, los Estados miembros podrn decidir que los costes relativos a la gestin
de los residuos tengan que ser sufragados parcial o totalmente por el productor del
producto del que proceden los residuos y que los distribuidores de dicho producto
puedan compartir los costes.
NORMATIVA ESPAOLA EN
MATERIA DE RESIDUOS
Cap. 2
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 17
RE SI D U O S P E L I G R OS O S : R E A L D E C RE T O 8 3 3/ 1 98 8 Y RE A L D E C R E T O 9 5 2 / 1 99 7
E N VA SE S Y RE SI DU O S DE E N VA SE S: RE A L D E C RE T O 78 2 / 1 9 9 8
E N VA SE S D E P RO D U C T O S F I T O SA N I T A RI OS : RE A L D E C R E T O 1 4 1 6/ 20 0 1, D E 1 4
DE DI C I E M B RE ,
A P A R A T O S E L C T RI C OS Y E L E C T R N I C O S: RE A L D E C RE T O 20 8 / 2 0 0 5
P C B Y P C T Y A P A RA T O S Q U E L O S C O N T E N G A N : R E A L D E C RE T O 1 3 78 / 19 9 9
NE U M T I C O S F U E RA DE U S O: RE A L D E C RE T O 16 1 9/ 20 0 5
VE H C U L O S A L F I N A L D E S U VI D A T I L : RE A L D E C R E T O 13 8 3/ 2 0 02
A C E I T E S U SA D OS : RE A L D E C R E T O 6 7 9/ 2 00 6
P I L A S Y A C U M U L A D O RE S : RE A L D E C RE T O 1 0 6/ 2 00 8
RE SI D U O S D E C O NST R U C C I N Y D E M O L I C I N : R E A L D E C RE T O 1 0 5/ 2 00 8
SU E L OS C O NT A M I N A DO S : RE A L D E C RE T O 9 / 2 0 0 5,
L O D OS DE DE P U RA C I N: R E A L D E C RE T O 1 3 10 / 19 9 0
P R OD U C T O S F E RT I L I ZA N T E S : RE A L D E C RE T O 8 2 4 / 2 00 5
Por otra parte existe tambin normativa general en materia de residuos, como la
Orden MAM/304/2002, por la que se publican las operaciones de valorizacin y
eliminacin de residuos, y la lista europea de residuos. Y normativa especfica,
normalmente rdenes ministeriales, que emanan de Leyes y Reglamentos como
la Orden de 13 de octubre de 1989 por la que se determinan los mtodos de
caracterizacin de los residuos txicos y peligrosos, o la Orden de 27 de abril de
1998, por la que se establecen las cantidades individualizadas a cobrar en
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
18 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Cap. 3
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
20 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Aunque los Estados miembros deban haber transpuesto la DMR a derecho interno a
finales de 2010, el Estado Espaol no lo ha hecho hasta julio del 2011. De hecho el
proceso de transposicin ha sido largo y arduo. Durante el mismo se han seguido
tanto los principios de participacin previstos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, de
acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia
de medio ambiente, como las previsiones de participacin de la tramitacin prevista
en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
En los mismos trminos que la DMR, el texto establece los condicionantes que se
deben cumplir para que un residuo pueda ser considerado subproducto o pueda
perder su condicin de residuo. En este aspecto se revisa el mbito de aplicacin de
la Ley, ya que sustancias u objetos que hayan sido considerados residuos hasta el
momento, pueden dejar de serlo a partir de la aplicacin de la Ley, posibilitando
que no se gestionen como residuos sino como productos.
En cuanto al traslado de residuos, la Ley incorpora los supuestos por los que una
Comunidad Autnoma puede oponerse a la recepcin o al traslado de residuos a
otra Comunidad Autnoma. Por otra parte, se incorpora el Reglamento 1013/2006
relativo a los traslados de residuos, incluyendo la novedad de obligar a quienes
organicen los traslados a presentar toda la informacin relativa a los residuos no
peligrosos en aras de conseguir un mayor control y seguimiento estadstico de los
mismos.
Por otro lado, con la aparicin de esta nueva Ley se pretende armonizar la
regulacin existente por la Ley 10/98 en cuanto a la responsabilidad ampliada
del productor del producto, delimitando el mbito de esta responsabilidad y
estableciendo las obligaciones a las que pueden quedar sometidos los productores.
La nueva Ley slo establece unas reglas generales, siendo el desarrollo
reglamentario de cada flujo de residuos quien marque el grado de responsabilidad y
el reparto de los costes de gestin.
Negociante: toda persona fsica o jurdica que acte por cuenta propia en la
compra y posterior venta de residuos, incluidos los negociantes que no
tomen posesin fsica de los residuos.
OTRAS DEFINICIONES
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28 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
La Directiva Marco propone que sea la Comisin Europea quien adopte medidas
para determinar los criterios que debern cumplir las sustancias u objetos para ser
consideradas subproductos y no residuos. Una vez adoptadas estas medidas, ser
la Comisin de Coordinacin (rgano de cooperacin tcnica y colaboracin creado
a raz de esta Ley y adscrito al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino) quien evaluar la consideracin de estas sustancias u objetos como
subproductos, teniendo en cuenta lo establecido en el mbito de la Unin Europea,
y propondr su aprobacin mediante la publicacin de la orden ministerial
correspondiente.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 29
La Ley dicta que el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino puede
establecer criterios especficos, mediante una orden ministerial, para que
determinados residuos que hayan sido sometidos a una operacin de valorizacin,
incluido el reciclado, puedan dejar de ser considerados como tales. Para ello se
deben de cumplir las siguientes condiciones:
la jurisprudencia aplicable,
a) prevencin;
c) reciclado;
e) eliminacin.
f. Las dems competencias que le atribuya las restantes normas sobre residuos.
La nueva Ley en su Disposicin transitoria segunda seala que las entidades locales
aprobarn sus ordenanzas en el plazo de 2 aos desde la entrada en vigor de la
ley. En ausencia de las mismas se aplicarn las normas que aprueben las
comunidades autnomas.
La Disposicin transitoria tercera de la Ley dispone que los contratos en vigor de las
entidades locales para la gestin de residuos comerciales continen desplegando
sus efectos en el plazo que tengan previsto. En el momento de su renovacin se
aplicar el rgimen jurdico que derive de esta ley.
b. Elaborar los informes, dictmenes o estudios que le sean solicitados por sus
miembros o a iniciativa propia.
f. Ejercer las atribuciones que le confiere esta norma en relacin con los
subproductos, la prdida de la condicin de fin de residuo, la reclasificacin de
residuos o la recepcin de notificaciones de traslado.
La Comisin estar compuesta por 30 vocales, entre ellos un vocal designado por
cada una las Comunidades Autnomas, un vocal designado por cada una de las
ciudades de Ceuta y Melilla, tres vocales de las Entidades Locales designados por la
asociacin de mbito estatal con mayor implantacin y ocho vocales representantes
de los Departamentos ministeriales, u organismos adscritos a los mismos, con
competencias que incidan en esta materia, con rango de Subdirector general o
equivalente. Cada miembro tendr designado un suplente.
a. El tipo, cantidad y fuente de los residuos generados dentro del territorio, los
que se prevea que van a transportar desde y hacia otros Estados Miembros, y
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 37
cuando sea posible desde y hacia otras Comunidades Autnomas y una evaluacin
de la evolucin futura de los flujos de residuos.
La Ley establece que sern elaborados por las administraciones pblicas y que en
su contenido se incluya:
Proporcionar a las Entidades Locales informacin sobre los residuos que les
entreguen cuando presenten caractersticas especiales, que puedan producir
trastornos en el transporte, recogida, valorizacin o eliminacin.
1
El artculo 9 del Reglamento de la produccin, posesin y gestin de residuos industriales no peligrosos
y del Rgimen Jurdico del Servicio Pblico de eliminacin de residuos industriales no peligrosos no
susceptibles de valorizacin en la Comunidad Autnoma de Aragn, aprobado por el Decreto 2/2008,
especifica que el almacenamiento de estos residuos no puede tener una duracin superior a un ao.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 41
a. envases industriales,
Antes de 2015 deber estar establecida una recogida separada para, al menos,
los materiales siguientes: papel, metales, plstico y vidrio. Podr recogerse ms de
un material en la misma fraccin siempre que se garantice su adecuada separacin
posterior si ello no supone una prdida de la calidad de los materiales obtenidos ni
un incremento de coste.
2
Esta obligacin de notificacin no ser de aplicacin a los traslados de los residuos sujetos a requisitos de informacin
general contemplados en el artculo 3, apdos. 2 y 4 del Reglamento CE 1031/2006: los que se destinen a valorizacin,
si la cantidad de residuos trasladados sobrepasa los 20 kg:
a. los residuos enumerados en el anexo III o en el IIIB;
b. mezclas, no clasificadas en una categora especfica del anexo III, de dos o ms residuos
enumerados en el anexo III, siempre que la composicin de dichas mezclas no perjudique su valorizacin
ambientalmente correcta y siempre que dichas mezclas sean incluidas en el anexo IIIA, de conformidad con el
artculo 58.
Tambin los traslados de residuos expresamente destinados al anlisis de laboratorio para evaluar sus caractersticas
fsicas o qumicas o para determinar su idoneidad para operaciones de valorizacin o eliminacin.
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46 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
En todo caso las decisiones que adopten las Comunidades Autnomas en este caso
debern ser motivadas, notificadas a la Comisin de coordinacin en
materia de residuos, y no podrn ser contrarias al Plan Nacional Marco de gestin
de residuos.
En todo caso los residuos que se trasladen de una Comunidad Autnoma a otra
para su tratamiento, se computarn en la Comunidad Autnoma de origen, a los
efectos del cumplimiento de los objetivos contenidos en su plan autonmico de
gestin de residuos.
La Ley indica que siempre que se traslade un residuo en el interior del Estado, ste
ir acompaado de un documento de identificacin, a los efectos de seguimiento y
control.
En aquellos casos en que la persona fsica o jurdica que solicite la autorizacin para
realizar una o varias operaciones de tratamiento de residuos sea titular de la
instalacin de tratamiento donde vayan a desarrollarse dichas operaciones, el
rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma donde est ubicada la
instalacin conceder una sola autorizacin que comprenda la de la instalacin y la
de las operaciones de tratamiento.
3
El texto ntegro de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados se encuentra en la
parte final de esta gua.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 49
El plazo mximo para dictar la resolucin que ponga fin a los procedimientos de
autorizacin previstos en la Ley ser de diez meses. Transcurrido el plazo previsto
sin haberse notificado resolucin expresa se entender desestimada la solicitud
presentada.
Esta normativa garantizar que el tratamiento del residuo se realizar sin poner en
peligro la salud de las personas y sin daar al medio ambiente. En el caso de las
operaciones de eliminacin las normas debern tener en cuenta las mejores
tcnicas disponibles.
S, la Ley regula que debern presentar una comunicacin previa al inicio de sus
actividades ante el rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma
donde estn ubicadas, las entidades o empresas que se encuentren en alguno de
los supuestos que se enuncian a continuacin:
4
Puede consultarse este anexo en el texto de la ley que figura al final de la gua.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 51
Tipo de residuo
No peligroso Peligroso
Comunicacin si genera ms de
Productor * Comunicacin
1000 t/ao
Entidad o empresa Sin instalacin Comunicacin Sin instalacin Comunicacin
de recogida Con instalacin Autorizacin Con instalacin Autorizacin
Entidad o empresa
Comunicacin Comunicacin
de transporte
Negociante /
Comunicacin Comunicacin
Agente
Persona fsica o
jurdica que realiza
Autorizacin Autorizacin
operaciones de
tratamiento**
Instalacin de
Autorizacin Autorizacin
tratamiento
Los productores de productos que con el uso se convierten en residuos podrn ser
obligados a:
La Ley establece que el productor del producto debe cumplir con sus obligaciones
de forma individual o de forma asociada. Donde se hayan implantado sistemas
pblicos de gestin los productores podrn dar cumplimiento a estas obligaciones
contribuyendo econmicamente a dichos sistemas de gestin, de forma
proporcional a las cantidades que pongan en el mercado y atendiendo a los costes
efectivos de su gestin.
Los productores que opten por un sistema colectivo se constituirn como asociacin
(de las previstas en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del
Derecho de Asociacin, que les ser de aplicacin en lo no previsto en esta ley) u
otra entidad con personalidad jurdica propia sin nimo de lucro.
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54 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
La nueva Ley marca que el Gobierno aprobar y publicar una lista de actividades
potencialmente contaminantes de suelos. En la actualidad esta lista est aprobada
y publicada en el anexo I del Real Decreto 9/2005,de 14 de enero, por el que se
establece la relacin actividades potencialmente contaminantes del suelo y criterios
y estndares para declaracin suelos contaminados (BOE n 15, de 18 de enero de
2005).
El Gobierno deber:
Declarar y delimitar los suelos como contaminados. Para ello evaluarn los
riesgos para la salud humana o el medio ambiente de los suelos, de acuerdo
con los criterios y estndares establecidos por el Gobierno. La declaracin de
suelo contaminado incluir, al menos, la informacin contenida en el
apartado 1 del Anexo XI de la nueva Ley de residuos.
Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de las actividades
potencialmente contaminantes estarn obligados, con motivo de su transmisin, a
declararlo en escritura pblica. Este hecho ser objeto de nota marginal en el
Registro de la Propiedad.
A los efectos de esta ley las empresas cuya comunicacin o autorizacin est
inscrita en el Registro tendrn la consideracin de entidades o empresas
registradas.
Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido una autorizacin enviarn
anualmente a las administraciones pblicas competentes (Comunidades Autnomas
y en el caso de residuos de competencia municipal a las Entidades Locales) una
memoria resumen de la informacin contenida en el Archivo cronolgico con el
contenido que figura en el anexo XII.
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60 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Aquellas que hayan realizado una comunicacin de las previstas en esta ley,
mantendrn el Archivo cronolgico a disposicin de las autoridades competentes a
efectos de inspeccin y control.
Remitir los datos necesarios para cumplir con las obligaciones recogidas
reglamentariamente en materia de suelos contaminados. Asimismo,
informarn al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de los
datos necesarios para cumplir con las obligaciones de informacin a nivel
nacional, comunitario e internacional en esta materia. Dicha informacin
contendr, como mnimo, los datos recogidos en el apartado 2 del anexo XI.
La Ley marca que los residuos tendrn siempre un responsable, que puede ser el
productor, el poseedor inicial o el gestor, que debern cumplir en todo momento las
obligaciones que se derivan de su produccin y gestin. Estos sujetos podrn
ejercer acciones de repeticin cuando los costes en que hubieran incurrido deriven
de los incumplimientos legales o contractuales de otras personas fsicas o jurdicas.
Sern responsables y podrn ser sancionadas por los hechos constitutivos de las
infracciones administrativas, las personas fsicas o jurdicas que los cometan, sin
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 63
INFRACCIONES GRAVES:
INFRACCIONES LEVES:
3. En los supuestos de infracciones muy graves tipificadas con las letras a), b), e),
f), i) y k) del artculo 46.2, clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las
instalaciones o aparatos, por un plazo mximo de 5 aos, salvaguardndose en
estos casos los derechos de los trabajadores de acuerdo con lo previsto en la
legislacin laboral.
4. En los supuestos de infracciones muy graves tipificadas en las letras a), b), e),
f), g), i) y k) del artculo 46.2, revocacin de la autorizacin o suspensin de la
misma por un tiempo no inferior a un ao ni superior a diez.
1. Multa desde 901 euros hasta 45.000 euros y si se trata de residuos peligrosos,
la multa ser desde 9.001 euros hasta 300.000 euros.
3. En los supuestos de infracciones graves tipificadas en las letras a), b), e), g), i),
j), k) y l) del artculo 46.3, revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma
por un tiempo de hasta un ao.
OTRAS SANCIONES
En los supuestos de una infraccin muy grave tipificada en la letra 46.2-l) o una
infraccin grave tipificada por la letra 46.3.m), se podr acordar tambin, como
sancin accesoria, el decomiso de las mercancas, en cuyo caso determinar su
destino final.
Su repercusin,
las sanciones impuestas por faltas muy graves, a los cinco aos.
La Ley dicta que no podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados
penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto,
hecho y fundamento.
Cuando un solo hecho constituya dos o ms infracciones con arreglo a esta ley, y a
otras leyes que fueran de aplicacin, se impondr al sujeto infractor la sancin de
mayor gravedad.
La Ley marca que las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias
para promover medidas de prevencin, reduccin y gestin de los residuos de
bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable y sus alternativas,
incluidas sus acciones como consumidor, a travs de las compras pblicas. La
biodegradacin se entender conforme a la Norma Europea EN 13432:2000.
A partir del 1 de enero de 2015 las bolsas que se distribuyan incluirn un mensaje
alusivo a los efectos que provocan en el medio ambiente, cuyo contenido y formato
se determinarn mediante Orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
72 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Cuando estas bolsas pasen a ser residuos sus poseedores debern entregarlos de
acuerdo con los sistemas establecidos en cada caso.
Los sujetos obligados a suscribir garantas financieras con arreglo a esta ley que
estuvieran asimismo obligados a suscribir garantas con arreglo a otras normas con
una cobertura total o parcialmente coincidente, podrn suscribir stas en un nico
instrumento siempre que se garantice la cobertura de todos los aspectos que han
de incluirse en las mismas.
global de emisiones asociado a estas cuotas deber ser coherente con los
compromisos de reduccin de emisiones asumidos por Espaa.
Por otra parte, la aplicacin de esta Ley se realizar sin perjuicio de las
disposiciones relativas a la proteccin de la salud y a la prevencin de riesgos
laborales.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
74 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
SITUACIN DE LA
NORMATIVA ARAGONESA
Cap. 4
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 75
Tanto la anterior como la ley de residuos actual establecen que las administraciones
pblicas en sus respectivos mbitos competenciales podrn declarar servicio pblico
todas o algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos cuando
motivadamente se justifique por razones de adecuada proteccin de la salud
humana y del medio ambiente.
Haciendo uso de esta habilitacin, las Cortes de Aragn declararon Servicio pblico
de titularidad autonmica las siguientes actividades de gestin de residuos en
nuestra Comunidad Autnoma (artculo 36 de la Ley 26/2003, de medidas
tributarias y administrativas):
Hay que indicar que la Ley 26/2003 salvaguardaba los derechos adquiridos por los
gestores autorizados antes de la entrada en vigor de la Ley hasta que stos se
extinguieran o revocaran. Adems quedaban exceptuadas de esta declaracin de
servicio pblico las actividades de gestin de residuos llevadas a cabo por sus
propios productores.
Todas estas infraestructuras fueron concebidas dentro del Plan de Gestin Integral
de Residuos de Aragn (Plan GIRA 2005-2008), actualizado por el Plan GIRA 2009-
2015, que es el instrumento de Planificacin de nuestra Comunidad Autnoma en
materia de residuos. En l se establece la estrategia, los objetivos y las medidas a
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
76 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
adoptar por parte del Gobierno de Aragn para la gestin de los residuos en
nuestra comunidad autnoma hasta 2015. El Plan, aprobado por el Acuerdo de 14
de abril de 2009 del Gobierno de Aragn, consta de tres programas transversales
(prevencin, valorizacin y control) que le otorgan un carcter integral y de 6
programas verticales que coinciden, casi en su totalidad, con los servicios pblicos
establecidos en la Comunidad:
Residuos peligrosos
Industriales no peligrosos,
Residuos Urbanos
Por ltimo sealar que el nuevo Plan GIRA (2009-2015) establece que sern
precisos otros nuevos instrumentos normativos dado la aparicin de la nueva Ley
de residuos. Esta propiciar la elaboracin de instrumentos o directrices tcnicas
para diversas instalaciones de tratamiento de los residuos como puntos limpios,
puntos de almacenamiento intermedios, centros gestores de estircoles; o de
Ordenanzas Municipales tipo; hay que regular la presentacin y tramitacin
telemtica de documentos, etc.
Cap. 5
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 83
PREMBULO
En un contexto europeo en el que la produccin de residuos se encuentra en continuo aumento y en el que la actividad
econmica vinculada a los residuos alcanza cada vez mayor importancia, tanto por su envergadura como por su
repercusin directa en la sostenibilidad del modelo econmico europeo, el Sexto Programa de Accin Comunitario en
Materia de Medio Ambiente exhortaba a la revisin de la legislacin sobre residuos, a la distincin clara entre residuos y
no residuos, y al desarrollo de medidas relativas a la prevencin y gestin de residuos, incluido el establecimiento de
objetivos. En el mismo sentido, la Comunicacin de la Comisin de 27 de mayo de 2003, Hacia una estrategia
temtica para la prevencin y el reciclado de residuos; instaba a avanzar en su revisin.
Todo ello llev a la sustitucin del anterior rgimen jurdico comunitario de residuos y a la promulgacin de la Directiva
2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se
derogan determinadas Directivas integrndolas en una nica norma (Directiva marco de residuos en adelante). Esta
nueva Directiva establece el marco jurdico de la Unin Europea para la gestin de los residuos, proporciona los
instrumentos que permiten disociar la relacin existente entre crecimiento econmico y produccin de residuos,
haciendo especial hincapi en la prevencin, entendida como el conjunto de medidas adoptadas antes de que un
producto se convierta en residuo, para reducir tanto la cantidad y contenido en sustancias peligrosas como los impactos
adversos sobre la salud humana y el medio ambiente de los residuos generados. As incorpora el principio de jerarqua
en la produccin y gestin de residuos que ha de centrarse en la prevencin, la preparacin para la reutilizacin, el
reciclaje u otras formas de valorizacin, incluida la valorizacin energtica y aspira a transformar la Unin Europea en
una sociedad del reciclado y contribuir a la lucha contra el cambio climtico.
La transposicin de esta Directiva en nuestro ordenamiento jurdico interno se lleva a cabo a travs de esta Ley que
sustituye a la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
La necesaria modificacin de nuestro marco legislativo interno en materia de residuos para su adaptacin a las
modificaciones del derecho comunitario, es, asimismo, una oportunidad para actualizar y mejorar el rgimen previsto
en la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril. Esta Ley estableci en su da la primera regulacin con
carcter general de los residuos en nuestro ordenamiento jurdico. En los doce aos de aplicacin de esta norma las
administraciones pblicas, los productores y los gestores de residuos han adquirido una experiencia y formacin en este
campo mucho mayor que la existente en el momento de la aprobacin de la norma anterior y, por otra parte, la
prevencin, produccin y gestin de los residuos, y los principios que la inspiran, han experimentado una importante
evolucin. Por otro lado, siendo la lucha contra el cambio climtico una prioridad de la poltica ambiental y aunque la
contribucin de los residuos al cambio climtico es pequea en relacin con el resto de sectores, existe un potencial
significativo de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, asociado al sector de los residuos.
Por todo ello, la transposicin de la Directiva marco de residuos y la sustitucin de la anterior Ley de residuos hacen
necesaria la actualizacin del rgimen jurdico de la produccin y gestin de residuos a la luz de la experiencia
adquirida, de las lagunas detectadas, y de la evolucin y modernizacin de la poltica de residuos. Adems la presente
Ley en el marco de los principios bsicos de proteccin de la salud humana y del medio ambiente, orienta la poltica de
residuos conforme al principio de jerarqua en la produccin y gestin de los mismos, maximizando el aprovechamiento
de los recursos y minimizando los impactos de la produccin y gestin de residuos. La nueva Ley promueve la
implantacin de medidas de prevencin, la reutilizacin y el reciclado de los residuos, y conforme a lo que establece la
Directiva marco permite calificar como operacin de valorizacin la incineracin de residuos domsticos mezclados slo
cuando sta se produce con un determinado nivel de eficiencia energtica; asimismo, aspira a aumentar la
transparencia y la eficacia ambiental y econmica de las actividades de gestin de residuos. Finalmente, forma parte
del espritu de la Ley promover la innovacin en la prevencin y gestin de los residuos, para facilitar el desarrollo de
las soluciones con mayor valor para la sociedad en cada momento, lo que sin duda incidir en la reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero asociadas a este sector y contribuir a la conservacin del clima.
II
El ttulo I de la Ley contiene las disposiciones y los principios generales y se divide en dos captulos.
El primer captulo est dedicado a las disposiciones de carcter general e incluye el objeto, las definiciones, as como la
referencia a la clasificacin y la lista europea de residuos.
El objeto de la presente Ley es establecer el rgimen jurdico de la produccin y gestin de residuos, as como la
previsin de medidas para prevenir su generacin y para evitar o reducir los impactos adversos sobre la salud humana
y el medio ambiente asociados a la generacin y gestin de los mismos. Igualmente, y tal y como suceda ya en la
anterior Ley de residuos, esta Ley tiene tambin por objeto regular el rgimen jurdico de los suelos contaminados.
Finalmente, se termina de delimitar el mbito de aplicacin de la Ley con una serie de exclusiones expresamente
mencionadas.
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84 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Se incluye un artculo de definiciones entre las que se recogen conceptos clave como el de residuo, reutilizacin,
reciclado, valorizacin y eliminacin. Asimismo tambin se introducen las definiciones de residuo domstico,
comercial e industrial, al objeto de clarificar las competencias de gestin para los distintos tipos de residuos. Se
definen igualmente otros conceptos que posteriormente aparecen a lo largo del texto, con el objetivo de lograr un
mayor grado de precisin y de seguridad jurdica a la hora de aplicar la norma, como suelo contaminado o
compost. Se incorporan las definiciones de la Directiva del negociante y del agente como gestores de residuos,
distinguindose estas dos figuras en que el negociante acta por cuenta propia mientras que el agente acta por cuenta
de terceros.
Siguiendo las pautas de la Directiva marco de residuos se introducen artculos especficos dedicados a los conceptos de
subproducto y de fin de la condicin de residuo, y se establecen las condiciones que debe cumplir un residuo para
considerarse un subproducto o para perder su condicin de residuo.
El captulo II est dedicado a los principios de la poltica de residuos y a las competencias administrativas.
Se inicia con los principios bsicos en esta materia: la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, principios
ya recogidos en la anterior directiva y que, como no poda ser de otra manera, se mantienen en sta. Como novedad
procedente de la nueva Directiva se formula una nueva jerarqua de residuos que explicita el orden de prioridad en las
actuaciones en la poltica de residuos: prevencin (en la generacin de residuos), preparacin para la reutilizacin,
reciclado, otros tipos de valorizacin (incluida la energtica) y, por ltimo, la eliminacin de los residuos. De acuerdo
con los principios de autosuficiencia y proximidad deben adoptarse medidas para establecer una red integrada de
instalaciones para la valorizacin de residuos mezclados. Los derechos de acceso a la informacin y la participacin en
materia de medio ambiente, garantizados mediante la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos
de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia, aparecen expresamente reflejados en la
ley. En aplicacin del principio de quien contamina paga, se incluye un artculo relativo a los costes de la gestin de
los residuos que recaern sobre el productor de los mismos o sobre el productor del producto que con el uso se
convierte en residuo, en los casos en que as se establezca en aplicacin de las normas de responsabilidad ampliada del
productor del producto.
Debido a que son varias las administraciones pblicas que intervienen en la gestin de los residuos, se hace necesario
un artculo que defina las competencias administrativas de cada una de ellas. Se clarifica la distribucin competencial
existente en la anterior Ley, especialmente en lo relativo a las Entidades Locales, que podrn establecer a travs de sus
ordenanzas las condiciones para la entrega de los residuos cuya gestin hayan asumido.
Con el objetivo de configurar un foro de autoridades administrativas competentes en esta materia la Ley incluye la
creacin de una Comisin de coordinacin en materia de residuos como rgano de cooperacin tcnica y colaboracin
entre las distintas administraciones, integrada por representantes de la Administracin General del Estado (de los
departamentos ministeriales con competencias en esta materia), de las Comunidades y Ciudades Autnomas, y de las
Entidades Locales. Esta Comisin podr crear grupos de trabajo especializados en los que participarn expertos en la
materia de que se trate, del sector pblico o privado.
III
El ttulo II est dedicado a los instrumentos de la poltica de residuos. Siguiendo las lneas marcadas por la Directiva
marco, se recogen como instrumentos de planificacin los planes y programas de gestin de residuos y los programas
de prevencin de residuos. Asimismo se establece la posibilidad de adoptar medidas e instrumentos econmicos, entre
los que destacan los cnones aplicables al vertido de residuos mediante depsito en vertedero y a la incineracin de
residuos domsticos.
La planificacin de la gestin de los residuos es otro instrumento esencial de la poltica de residuos. Por ello esta Ley
desarrolla estos planes a nivel nacional, autonmico y local: el Plan Nacional marco de Gestin de Residuos define la
estrategia general de gestin de residuos as como los objetivos mnimos, las Comunidades Autnomas elaborarn sus
respectivos planes autonmicos de gestin de residuos, y se posibilita a las Entidades Locales para que realicen, por
separado o de forma conjunta, programas de gestin de residuos.
Dada la importancia que se atribuye a la prevencin en la generacin de residuos, la Directiva incluye un instrumento
especfico: los programas de prevencin de residuos que establecen las medidas y objetivos de prevencin. Estos
programas podrn estar integrados en los planes y programas de gestin de residuos, en otros programas de poltica
ambiental o se establecern como programas separados.
IV
El ttulo III de la Ley lleva por rbrica la Produccin, posesin y gestin de los residuos y desarrolla las obligaciones
de los productores y gestores de residuos. En este ttulo el objetivo ha sido lograr una mayor claridad y sistematizacin
de las obligaciones de los sujetos intervinientes en la cadena de produccin y gestin de residuos, as como una
simplificacin de las cargas administrativas sobre los operadores, sustituyendo parte de las autorizaciones existentes en
la anterior Ley por comunicaciones. Esta evolucin de la sustitucin de autorizaciones por comunicaciones se enmarca
en el proceso general de sustitucin del control a priori de la administracin por un control a posteriori, que no ralentice
el inicio de las actividades econmicas, pero que en todo caso no supone una prdida de control por parte de la
administracin sino un cambio en el momento en el que ste se lleva a cabo.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 85
Este ttulo III se ha organizado en tres captulos dedicados a las obligaciones de los productores u otros poseedores
iniciales de residuos, las obligaciones de los gestores de residuos y, por ltimo, el tercer captulo establece el rgimen
de comunicaciones y autorizaciones en materia de residuos.
En el captulo primero se recogen las obligaciones de los productores u otros poseedores iniciales de residuos relativas
a la gestin de sus residuos as como las relativas al almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de sus residuos.
El productor o el poseedor inicial del residuo debe asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, para lo cual se
establecen distintas opciones (que se efecte el tratamiento por s mismo o que se entregue a un tercero, pblico o
privado), en todo caso las operaciones que se realicen debern acreditarse documentalmente. Asimismo se establece el
alcance de la responsabilidad de los productores y poseedores iniciales de los residuos, se establecen las obligaciones
relativas a la entrega de los residuos domsticos y de los residuos comerciales, y se recogen especificidades relativas a
los residuos peligrosos.
El captulo II relativo a las obligaciones de los gestores se divide en cuatro secciones, la primera regula las obligaciones
generales de los gestores en relacin con los requisitos de almacenamiento y de suscripcin de seguros o fianzas as
como las obligaciones especficas de los gestores de residuos en funcin de su actividad.
La seccin segunda establece los objetivos y medidas en la gestin de los residuos. stos estarn destinados a
fomentar la preparacin para la reutilizacin y el reciclado fijndose objetivos concretos para implantacin de recogida
separada por materiales. Asimismo se establecen objetivos especficos de preparacin para la reutilizacin y reciclado
de residuos domsticos, y de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin para residuos de construccin y
demolicin.
Una tercera seccin hace referencia expresa a los biorresiduos y posibilita que los planes y programas incluyan medidas
para impulsar su recogida separada para destinarlos al tratamiento biolgico y obtener enmiendas orgnicas de calidad.
La seccin cuarta de este captulo II regula el traslado de residuos, entendido como el transporte destinado a la
eliminacin y la valorizacin. Se establece, en primer lugar, el rgimen jurdico de los traslados en el interior del
Estado, contemplando como nicas causas de oposicin a los mismos los motivos medioambientales enumerados en el
Reglamento (CE) n. 1013/2006 y en la propia directiva marco. La entrada y salida de residuos del territorio nacional
se regulan de conformidad con el citado Reglamento comunitario, introducindose en esta Ley como novedad la
obligacin de que quienes organicen los traslados presenten informacin relativa a residuos no peligrosos, a efectos
estadsticos y de control.
En el captulo III del ttulo III se regulan las comunicaciones y autorizaciones de las actividades de produccin y gestin
de residuos. Las empresas que producen residuos peligrosos y residuos no peligrosos en cantidad superior a 1.000
t/ao se someten al requisito de comunicacin previa en la Comunidad Autnoma donde se ubiquen, de esta forma se
dota a las Comunidades Autnomas de informacin necesaria para facilitar la vigilancia y el control de la produccin de
residuos, y se simplifican los trmites administrativos a las empresas que producen residuos peligrosos, sustituyendo el
rgimen anterior de autorizacin por el actual de comunicacin.
Asimismo la presente norma incide en el rgimen jurdico aplicable a la gestin de los residuos en su sentido ms
amplio compra-venta de residuos (negociacin), agencia, recogida, transporte y tratamiento, estableciendo para
aquellas empresas cuya actividad no est vinculada a una instalacin, un rgimen de comunicacin nicamente en la
Comunidad Autnoma donde tienen el domicilio, evitando la repeticin de trmites administrativos en el resto de
Comunidades Autnomas donde pretenda operar.
El rgimen aplicable a las actividades de gestin de residuos que se desarrollan en una determinada instalacin es el de
autorizacin, tanto a la empresa que va a desarrollar la actividad, como a las instalaciones donde se desarrolla.
Es necesario subrayar que no existe un rgimen jurdico especfico para todas las operaciones de almacenamiento de
residuos, sino que, cuando es una operacin de tratamiento, la instalacin requerir autorizacin previa. Por otro lado,
cuando los productores de residuos almacenen sus propios residuos en el lugar de produccin y estn obligados a
presentar comunicacin, debern incluir las condiciones de este almacenamiento en el contenido de la comunicacin.
VI
La Ley dedica su ttulo IV a la Responsabilidad ampliada del productor del producto. Si bien no puede afirmarse que
esta regulacin se introduzca ex novo, s cabe destacar que se establece por primera vez un marco legal sistematizado
y coherente, en virtud del cual los productores de productos que con su uso se convierten en residuos quedan
involucrados en la prevencin y en la organizacin de la gestin de los mismos, promovindose la reutilizacin, el
reciclado y la valorizacin de residuos, de acuerdo con los principios inspiradores de esta nueva legislacin.
La Ley delimita el mbito de esta responsabilidad, estableciendo las obligaciones a las que, mediante el correspondiente
desarrollo reglamentario, pueden quedar sometidos los productores, tanto en la fase de diseo y produccin de sus
productos como durante la gestin de los residuos que deriven de su uso.
En cuanto a la forma de hacer frente a estas obligaciones, la Ley posibilita que se haga de manera individual o
mediante sistemas colectivos. En este caso los productores debern constituir una entidad con personalidad jurdica
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86 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
propia y sin nimo de lucro, garantizando el acceso de todos los productores en funcin de criterios objetivos. Para este
supuesto se prev un sistema de autorizacin con la participacin de la Comisin de coordinacin en materia de
residuos, que garantiza una actuacin homognea en todo el territorio nacional de los sistemas colectivos.
Los sistemas individuales, por el contrario, no quedan sometidos a este rgimen de autorizacin administrativa, sino al
de comunicacin previa al inicio de su actividad, en consonancia con el principio, inspirador tambin de Ley, de facilitar
a los ciudadanos y a las empresas el acceso y el ejercicio de actividades de servicio.
VII
El ttulo V contiene la regulacin de los suelos contaminados, concepto utilizado por primera vez en nuestro
ordenamiento jurdico en la Ley 10/1998, de 21 de abril, que ahora se deroga. Por este motivo se ha considerado
fundamental mantener el rgimen jurdico que ya est en vigor, si bien a la luz de la experiencia adquirida se matizan
algunas cuestiones como la determinacin de los sujetos responsables de la contaminacin de los suelos. Asimismo, y
con la finalidad de adquirir un mejor conocimiento de la situacin de los suelos contaminados se regulan las
obligaciones de informacin a las que quedan sujetos tanto los titulares de las actividades potencialmente
contaminantes del suelo como los titulares de los suelos contaminados y se crea el inventario estatal de suelos
contaminados.
VIII
Como ya se ha mencionado anteriormente, uno de los objetivos de esta Ley es aumentar la transparencia en la gestin
de los residuos y posibilitar su trazabilidad, y a este fin responde el ttulo VI, dedicado al Registro e informacin sobre
residuos.
La Ley regula el Registro de produccin y gestin de residuos que incorpora la informacin procedente de los registros
de las Comunidades Autnomas y dicha informacin podr ser utilizada por otra administracin pblica con el fin de
reducir las cargas administrativas. Este Registro se desarrollar reglamentariamente.
Para facilitar las funciones de vigilancia e inspeccin que esta Ley atribuye a las administraciones pblicas, se establece,
para las entidades o empresas registradas, la obligacin de llevar un archivo cronolgico en el que anotarn la
informacin relativa a las operaciones de produccin y gestin de residuos facilitando la trazabilidad de los residuos
desde su produccin hasta su tratamiento final.
El envo anual de informacin a las Comunidades Autnomas por parte de las entidades o empresas de tratamiento de
residuos permitir mejorar la informacin relativa a la produccin y gestin de los residuos y disponer de informacin
precisa y fiable, bsica para desarrollar la poltica de residuos y para dar cumplimiento a las obligaciones de
informacin, comunitarias e internacionales.
IX
Finalmente el ttulo VII regula la responsabilidad, la vigilancia, inspeccin y control, y el rgimen sancionador.
En consonancia con la supresin de determinadas autorizaciones administrativas y su sustitucin por una comunicacin
previa al inicio de las actividades, la Ley refuerza las potestades de las administraciones pblicas para la inspeccin, la
vigilancia y control de las actividades relacionadas con los residuos y los suelos contaminados.
El rgimen sancionador supone una actualizacin del contenido en la Ley 10/1998, de 21 de abril. Con esta finalidad, y
teniendo en cuenta la experiencia adquirida, se han tipificado con mayor precisin determinadas infracciones y
sanciones, hacindolas ms acordes y eficaces respecto a las finalidades que se persiguen.
Por lo que respecta a las sanciones se ha revisado su cuanta, atendiendo a la gravedad de las conductas, y se ha
introducido la obligacin de reparacin los daos causados a los recursos naturales en los trminos de la Ley 26/2007,
de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
En cuanto a la potestad sancionadora se ha ampliado la de los titulares de las Entidades Locales y, con el fin de reforzar
el carcter preventivo de la Ley, se ha incluido la posibilidad de que el rgano competente pueda adoptar medidas
provisionales imprescindibles antes del inicio del procedimiento, en casos de urgencia y para la proteccin provisional
de los intereses implicados.
En cuanto a la parte final de la Ley, la disposicin adicional primera declara de utilidad pblica e inters social, a efectos
de la legislacin de expropiacin forzosa, el establecimiento o ampliacin de instalaciones de almacenamiento,
valorizacin y eliminacin de residuos; la segunda establece un calendario para la sustitucin gradual de las bolsas
comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable; la tercera prev que la Administracin General del Estado
establezca medidas para financiar el coste adicional que implica la valorizacin de los residuos generados en las Illes
Balears, Canarias, Ceuta y Melilla; mediante la cuarta se dispone que la regulacin de los suelos contaminados
contenida en la Ley debe entenderse sin perjuicio de las previsiones recogidas en las leyes reguladoras de la Defensa
Nacional; la quinta prev la aplicacin de esta Ley sin perjuicio de las normas sobre proteccin de la salud y prevencin
de riesgos laborales; la sexta establece el control de las actividades de gestin de residuos relevantes para la seguridad
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 87
ciudadana; la sptima permite que los sujetos obligados a suscribir garantas con arreglo a esta ley y a otras normas lo
hagan en un solo instrumento, y especifica que las destinadas a cubrir la restauracin ambiental se calcularn con
arreglo a la normativa de responsabilidad medioambiental; la octava establece un plazo de tres aos para la adecuacin
a esta ley de las disposiciones de desarrollo en materia de residuos. La disposicin adicional novena permite la
tramitacin de los procedimientos y el envo de informacin por va electrnica de acuerdo con la Ley 11/2007, de 22
de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos; la disposicin adicional dcima obliga al
Gobierno a remitir a las Cortes un Proyecto de Ley sobre compensacin de emisiones de gases de efecto invernadero en
el sector residuos; mediante la undcima se crea un grupo de trabajo especializado en materia de envases en el seno
de la Comisin y la duodcima obliga al Gobierno a promover la cooperacin tcnica y la colaboracin entre la
administracin pblica y la iniciativa privada. Por ltimo la disposicin adicional decimotercera promueve el impulso a la
investigacin sobre la prevencin y gestin de residuos.
Se establecen regmenes transitorios en relacin con los subproductos, las Ordenanzas de entidades locales, los
contratos en vigor de las entidades locales para la gestin de residuos comerciales, los sistemas de responsabilidad
ampliada del productor, las garantas financieras vigentes, el Registro de produccin y gestin de residuos y para las
autorizaciones y comunicaciones. Asimismo se atribuyen con carcter transitorio a los rganos que hasta el momento
las hubieran tenido atribuidas las competencias que la Ley asigna a la Comisin de coordinacin en materia de residuos.
Las disposiciones finales, por ltimo, estn dedicadas a la definicin de los ttulos competenciales; hacen explcita la
labor de transposicin de Derecho Comunitario que realiza la Ley; autorizan al Gobierno a realizar el desarrollo
reglamentario y fijan como entrada en vigor de la Ley, el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
XI
El anexo VI describe el contenido de la solicitud de autorizacin para el tratamiento de residuos, el VII el contenido de
la autorizacin para el tratamiento de residuos y el VIII el contenido de las comunicaciones reguladas en la Ley.
Finalmente el anexo XI contiene las obligaciones de informacin en materia de suelos contaminados, y el XII las
obligaciones de informacin de las empresas de tratamiento de residuos.
TTULO I
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
Esta Ley tiene por objeto regular la gestin de los residuos impulsando medidas que prevengan su generacin y
mitiguen los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a su generacin y gestin,
mejorando la eficiencia en el uso de los recursos. Tiene asimismo como objeto regular el rgimen jurdico de los suelos
contaminados.
1. Esta Ley es de aplicacin a todo tipo de residuos, con las siguientes exclusiones:
a) Las emisiones a la atmsfera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
proteccin de la atmsfera, as como el dixido de carbono capturado y transportado con fines de
almacenamiento geolgico y efectivamente almacenado en formaciones geolgicas de conformidad con la Ley
40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geolgico de dixido de carbono. Tampoco se aplicar al
almacenamiento geolgico de dixido de carbono realizado con fines de investigacin, desarrollo o
experimentacin de nuevos productos y procesos siempre que la capacidad prevista de almacenamiento sea
inferior a 100 kilotoneladas.
b) Los suelos no contaminados excavados y otros materiales naturales excavados durante las actividades de
construccin, cuando se tenga la certeza de que estos materiales se utilizarn con fines de construccin en su
estado natural en el lugar u obra donde fueron extrados.
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88 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
e) Las materias fecales, si no estn contempladas en el apartado 2.b), paja y otro material natural, agrcola o
silvcola, no peligroso, utilizado en explotaciones agrcolas y ganaderas, en la silvicultura o en la produccin de
energa a base de esta biomasa, mediante procedimientos o mtodos que no pongan en peligro la salud humana
o daen el medio ambiente.
2. Esta Ley no ser de aplicacin a los residuos que se citan a continuacin, en los aspectos ya regulados por otra
norma comunitaria o nacional que incorpore a nuestro ordenamiento normas comunitarias:
b) Los subproductos animales cubiertos por el Reglamento (CE) n. 1069/2009 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos
animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE)
n. 1774/2002.
No se incluyen en esta excepcin, y por tanto se regularn por esta Ley, los subproductos animales y sus
productos derivados, cuando se destinen a la incineracin, a los vertederos o sean utilizados en una planta de
biogs o de compostaje.
c) Los cadveres de animales que hayan muerto de forma diferente al sacrificio, incluidos los que han sido
muertos con el fin de erradicar epizootias, y que son eliminados con arreglo al Reglamento (CE) n. 1069/2009
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009.
3. Sin perjuicio de las obligaciones impuestas en virtud de la normativa especfica aplicable, se excluirn del mbito de
aplicacin de esta Ley los sedimentos reubicados en el interior de las aguas superficiales a efectos de gestin de las
aguas y de las vas navegables, de prevencin de las inundaciones o de mitigacin de los efectos de las inundaciones y
de las sequas, o de creacin de nuevas superficies de terreno, si se demuestra que dichos sedimentos son no
peligrosos.
Artculo 3. Definiciones.
a) Residuo: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intencin o la obligacin de
desechar.
b) Residuos domsticos: residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domsticas.
Se consideran tambin residuos domsticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias.
Se incluyen tambin en esta categora los residuos que se generan en los hogares de aparatos elctricos y
electrnicos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres as como los residuos y escombros procedentes de
obras menores de construccin y reparacin domiciliaria.
Tendrn la consideracin de residuos domsticos los residuos procedentes de limpieza de vas pblicas, zonas
verdes, reas recreativas y playas, los animales domsticos muertos y los vehculos abandonados.
c) Residuos comerciales: residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por
menor, de los servicios de restauracin y bares, de las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector
servicios.
e) Residuo peligroso: residuo que presenta una o varias de las caractersticas peligrosas enumeradas en el
anexo III, y aqul que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o
en los convenios internacionales de los que Espaa sea parte, as como los recipientes y envases que los hayan
contenido.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 89
f) Aceites usados: todos los aceites minerales o sintticos, industriales o de lubricacin, que hayan dejado de
ser aptos para el uso originalmente previsto, como los aceites usados de motores de combustin y los aceites de
cajas de cambios, los aceites lubricantes, los aceites para turbinas y los aceites hidrulicos.
1. La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilizacin de los productos o el alargamiento de la vida til
de los productos.
2. Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo
el ahorro en el uso de materiales o energa.
i) Productor de residuos: cualquier persona fsica o jurdica cuya actividad produzca residuos (productor inicial
de residuos) o cualquier persona que efecte operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que
ocasionen un cambio de naturaleza o de composicin de esos residuos. En el caso de las mercancas retiradas por
los servicios de control e inspeccin en las instalaciones fronterizas se considerar productor de residuos al
representante de la mercanca, o bien al importador o exportador de la misma.
j) Poseedor de residuos: el productor de residuos u otra persona fsica o jurdica que est en posesin de
residuos.
k) Negociante: toda persona fsica o jurdica que acte por cuenta propia en la compra y posterior venta de
residuos, incluidos los negociantes que no tomen posesin fsica de los residuos.
l) Agente: toda persona fsica o jurdica que organiza la valorizacin o la eliminacin de residuos por encargo
de terceros, incluidos los agentes que no tomen posesin fsica de los residuos.
m) Gestin de residuos: la recogida, el transporte y tratamiento de los residuos, incluida la vigilancia de estas
operaciones, as como el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos, incluidas las actuaciones realizadas
en calidad de negociante o agente.
o) Recogida separada: la recogida en la que un flujo de residuos se mantiene por separado, segn su tipo y
naturaleza, para facilitar un tratamiento especfico.
p) Reutilizacin: cualquier operacin mediante la cual productos o componentes de productos que no sean
residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos.
r) Valorizacin: cualquier operacin cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una finalidad til al
sustituir a otros materiales, que de otro modo se habran utilizado para cumplir una funcin particular, o que el
residuo sea preparado para cumplir esa funcin en la instalacin o en la economa en general. En el anexo II se
recoge una lista no exhaustiva de operaciones de valorizacin.
t) Reciclado: toda operacin de valorizacin mediante la cual los materiales de residuos son transformados de
nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la finalidad original como con cualquier otra
finalidad. Incluye la transformacin del material orgnico, pero no la valorizacin energtica ni la transformacin
en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
u) Regeneracin de aceites usados: cualquier operacin de reciclado que permita producir aceites de base
mediante el refinado de aceites usados, en particular mediante la retirada de los contaminantes, los productos de
la oxidacin y los aditivos que contengan dichos aceites.
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90 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
v) Eliminacin: cualquier operacin que no sea la valorizacin, incluso cuando la operacin tenga como
consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o energa. En el anexo I se recoge una lista no
exhaustiva de operaciones de eliminacin.
w) Mejores tcnicas disponibles: las mejores tcnicas disponibles tal y como se definen en el artculo 3,
apartado ), de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin.
x) Suelo contaminado: aquel cuyas caractersticas han sido alteradas negativamente por la presencia de
componentes qumicos de carcter peligroso procedentes de la actividad humana, en concentracin tal que
comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y
estndares que se determinen por el Gobierno, y as se haya declarado mediante resolucin expresa.
y) Compost: enmienda orgnica obtenida a partir del tratamiento biolgico aerobio y termfilo de residuos
biodegradables recogidos separadamente. No se considerar compost el material orgnico obtenido de las plantas
de tratamiento mecnico biolgico de residuos mezclados, que se denominar material bioestabilizado.
Artculo 4. Subproductos.
1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin, cuya finalidad primaria no sea la produccin de esa
sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo definido en el artculo 3, apartado a),
cuando se cumplan las siguientes condiciones:
b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformacin
ulterior distinta de la prctica industrial habitual,
d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos as como a la proteccin
de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o
el medio ambiente.
2. La Comisin de coordinacin en materia de residuos evaluar la consideracin de estas sustancias u objetos como
subproductos, teniendo en cuenta lo establecido en su caso al respecto para el mbito de la Unin Europea, y
propondr su aprobacin al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino que dictar la orden ministerial
correspondiente.
1. Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se podrn establecer los criterios especficos que
determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una operacin de valorizacin, incluido el reciclado,
debern cumplir para que puedan dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta Ley y
siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades especficas;
c) que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos tcnicos para finalidades especficas, la
legislacin existente y las normas aplicables a los productos; y
d) que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el medio ambiente o la
salud.
2. En la elaboracin de esta orden se tendr en cuenta el estudio previo que realizar la Comisin de coordinacin en
materia de residuos, que analizar lo establecido en su caso por la Unin Europea, la jurisprudencia aplicable, los
principios de precaucin y prevencin, los eventuales impactos nocivos del material resultante y, cuando sea necesario,
la procedencia de incluir valores lmite para las sustancias contaminantes.
3. Las sustancias u objetos afectados por los apartados anteriores y por sus normas de desarrollo, sern computados
como residuos reciclados y valorizados a los efectos del cumplimiento de los objetivos en materia de reciclado y
valorizacin cuando se cumplan los criterios de valorizacin y reciclado previstos en dichas normas.
1. La determinacin de los residuos que han de considerarse como residuos peligrosos y no peligrosos se har de
conformidad con la lista establecida en la Decisin 2000/532/CE de la Comisin, de 3 de mayo de 2000.
2. Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, previa consulta a la Comisin de coordinacin en
materia de residuos, se podr reclasificar un residuo en los siguientes trminos, conforme, en su caso, a los
procedimientos previstos en el artculo 7 de la Directiva 2008/98/CE:
a) Se podr considerar un residuo como peligroso cuando, aunque no figure como tal en la lista de residuos,
presente una o ms de las caractersticas indicadas en el anexo III.
b) Se podr considerar un residuo como no peligroso cuando se tengan pruebas de que un determinado residuo
que figure en la lista como peligroso, no presenta ninguna de las caractersticas indicadas en el anexo III.
Cuando se den los supuestos de los dos apartados anteriores, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
lo notificar sin demora a la Comisin Europea y le presentar toda la informacin relevante.
3. La reclasificacin de residuos peligrosos en residuos no peligrosos no podr realizarse por medio de una dilucin o
mezcla cuyo objeto sea la disminucin de las concentraciones iniciales de sustancias peligrosas por debajo de los lmites
que definen el carcter peligroso de un residuo.
CAPTULO II
1. Las autoridades competentes adoptarn las medidas necesarias para asegurar que la gestin de los residuos se
realice sin poner en peligro la salud humana y sin daar al medio ambiente y, en particular:
2. Las medidas que se adopten en materia de residuos debern ser coherentes con las estrategias de lucha contra el
cambio climtico.
a) Prevencin;
c) Reciclado;
e) Eliminacin.
2. No obstante, si para conseguir el mejor resultado medioambiental global en determinados flujos de residuos fuera
necesario apartarse de dicha jerarqua, se podr adoptar un orden distinto de prioridades previa justificacin por un
enfoque de ciclo de vida sobre los impactos de la generacin y gestin de esos residuos, teniendo en cuenta los
principios generales de precaucin y sostenibilidad en el mbito de la proteccin medioambiental, viabilidad tcnica y
econmica, proteccin de los recursos, as como el conjunto de impactos medioambientales sobre la salud humana,
econmicos y sociales, de acuerdo con los artculos 1 y 7.
1. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en colaboracin con las Comunidades Autnomas, y si fuera
necesario con otros Estados miembros, tomar las medidas adecuadas, sin perjuicio de la aplicacin de la jerarqua de
residuos en su gestin, para establecer una red integrada de instalaciones de eliminacin de residuos y de instalaciones
para la valorizacin de residuos domsticos mezclados, incluso cuando la recogida tambin abarque residuos similares
procedentes de otros productores, teniendo en cuenta las mejores tcnicas disponibles.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
92 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
2. La red deber permitir la eliminacin de los residuos o la valorizacin de los residuos mencionados en el apartado 1,
en una de las instalaciones adecuadas ms prximas, mediante la utilizacin de las tecnologas y los mtodos ms
adecuados para asegurar un nivel elevado de proteccin del medio ambiente y de la salud pblica.
Las administraciones pblicas garantizarn los derechos de acceso a la informacin y de participacin en materia de
residuos en los trminos previstos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la
informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
Las administraciones pblicas elaborarn y publicarn, como mnimo, cada ao un informe de coyuntura sobre la
situacin de la produccin y gestin de los residuos, incluyendo datos de recogida y tratamiento desglosados por
fracciones y procedencia. Estos informes sern de mbito nacional y autonmico y, en su caso, local. Asimismo la
informacin contenida en el Registro de produccin y gestin ser pblica conforme a lo previsto en el artculo 39.
Las administraciones pblicas, los interesados, y el pblico en general tendrn la oportunidad de participar en la
elaboracin de los planes y programas recogidos en los artculos 14 y 15. As como en la evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente de conformidad con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Estos planes y programas
tendrn carcter pblico y las autoridades competentes los pondrn en una pgina web accesible al pblico.
1. De acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la gestin de los residuos tendrn que
correr a cargo del productor inicial de residuos, del poseedor actual o del anterior poseedor de residuos de acuerdo con
lo establecido en los artculos 42 y 45.2.
2. Las normas que regulen la responsabilidad ampliada del productor para flujos de residuos determinados,
establecern los supuestos en que los costes relativos a su gestin tendrn que ser sufragados, parcial o totalmente,
por el productor del producto del que proceden los residuos y cundo los distribuidores del producto podrn compartir
dichos costes.
3. En la determinacin de los costes de gestin de los residuos domsticos, y de los residuos comerciales gestionados
por las Entidades Locales, deber incluirse el coste real de las operaciones de recogida, transporte y tratamiento de los
residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, y el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos.
1. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, aprobar el Plan
Nacional marco de gestin de residuos.
2. La Administracin General del Estado deber ejercer la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad
sancionadora en el mbito de sus competencias.
b) Establecer los objetivos mnimos de reduccin en la generacin de residuos, as como de preparacin para la
reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin obligatoria de determinados tipos de residuos.
c) Autorizar los traslados de residuos desde o hacia terceros pases no pertenecientes a la Unin Europea as
como ejercer las funciones de inspeccin y sancin derivadas del citado rgimen de traslados, sin perjuicio de la
colaboracin que pueda prestarse por la Comunidad Autnoma donde est situado el centro de la actividad
correspondiente.
d) Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad nacional en los supuestos en que Espaa sea Estado de
trnsito a efectos de lo dispuesto en el artculo 53 del Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos.
e) Recopilar, elaborar y actualizar la informacin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones derivadas
de la legislacin nacional, comunitaria, de convenios internacionales o cualquier otra obligacin de informacin
pblica.
f) Las dems competencias que le atribuyan las restantes normas sobre residuos.
d) El otorgamiento de la autorizacin del traslado de residuos desde o hacia pases de la Unin Europea,
regulados en el Reglamento (CE) n. 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006,
as como las de los traslados en el interior del territorio del Estado y la inspeccin y, en su caso, sancin derivada
de los citados regmenes de traslados.
f) Cualquier otra competencia en materia de residuos no incluida en los apartados 1, 2, 3 y 5 de este artculo.
a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domsticos generados en
los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas en el marco
jurdico de lo establecido en esta Ley, de las que en su caso dicten las Comunidades Autnomas y de la normativa
sectorial en materia de responsabilidad ampliada del productor. La prestacin de este servicio corresponde a los
municipios que podrn llevarla a cabo de forma independiente o asociada.
2. Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domsticos generados en las industrias
en los trminos que establezcan sus respectivas ordenanzas, sin perjuicio de que los productores de estos
residuos puedan gestionarlos por s mismos en los trminos previstos en el artculo 17.3. Cuando la entidad
local establezca su propio sistema de gestin podr imponer, de manera motivada y basndose en criterios
de mayor eficiencia y eficacia en la gestin de los residuos, la incorporacin obligatoria de los productores
de residuos a dicho sistema en determinados supuestos.
3. A travs de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos domsticos o
de residuos cuyas caractersticas dificultan su gestin a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas
caractersticas o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.
4. Realizar sus actividades de gestin de residuos directamente o mediante cualquier otra forma de
gestin prevista en la legislacin sobre rgimen local. Estas actividades podrn llevarse a cabo por cada
entidad local de forma independiente o mediante asociacin de varias Entidades Locales.
6. Las administraciones pblicas en sus respectivos mbitos competenciales podrn declarar servicio pblico todas o
algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos cuando motivadamente se justifique por razones de
adecuada proteccin de la salud humana y del medio ambiente.
1. Se crea la Comisin de coordinacin en materia de residuos, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino, como rgano de cooperacin tcnica y colaboracin entre las administraciones competentes en materia de
residuos.
a) Impulsar la cooperacin y colaboracin entre las administraciones pblicas con competencias en materia de
residuos.
b) Elaborar los informes, dictmenes o estudios que le sean solicitados por sus miembros o a iniciativa propia.
c) Elaborar recomendaciones, entre otras materias, sobre la sostenibilidad, eficacia y eficiencia de los sistemas
de gestin de los flujos de residuos, exigencias de calidad del reciclado, as como sobre etiquetado.
e) Analizar y valorar la informacin disponible en materia de residuos con objeto de mantener un conocimiento
actualizado y disponible para las autoridades administrativas de la situacin de los residuos del Estado espaol en
el contexto de la Unin Europea. En particular, se analizar la informacin relativa a los envases y residuos de
envases y se elaborarn las recomendaciones oportunas con el fin de prevenir la generacin de residuos de
envases y contribuir a una gestin ms eficiente de los mismos.
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94 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
f) Ejercer las atribuciones que le confiere esta norma en relacin con los subproductos, la prdida de la
condicin de fin de residuo, la reclasificacin de residuos o la recepcin de notificaciones de traslado.
g) Analizar las justificaciones de las alteraciones en el orden de prioridades de la jerarqua de residuos basadas
en un enfoque de ciclo de vida.
j) Intercambiar informacin y hacer recomendaciones sobre la aplicacin de las disposiciones en materia de las
autorizaciones relativas a los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor.
k) Con carcter previo a la elaboracin de los planes de gestin de residuos, incluido el Plan Nacional marco,
proponer contenidos y directrices.
3. La Comisin de coordinacin en materia de residuos estar presidida por el Director General de Calidad y Evaluacin
Ambiental y vicepresidida por uno de los representantes de las Comunidades Autnomas. Por orden del Ministro de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se nombrarn los 30 vocales que compondrn la Comisin, entre ellos un vocal
designado por cada una las Comunidades Autnomas, un vocal designado por cada una de las ciudades de Ceuta y
Melilla, tres vocales de las Entidades Locales designados por la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin y
ocho vocales representantes de los departamentos ministeriales, u organismos adscritos a los mismos, con
competencias que incidan en esta materia, con rango de subdirector general o equivalente.
Para cada uno de los miembros de la Comisin se designar un suplente. Actuar como secretario, con voz y sin voto,
un funcionario del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
4. La Comisin de coordinacin en materia de residuos podr crear grupos de trabajo especializados que servirn de
apoyo para el cumplimiento de las funciones que le encomienda esta Ley. En estos grupos podrn participar tcnicos o
expertos en la materia de que se trate, procedentes del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil.
5. La Comisin aprobar sus normas de funcionamiento, que se ajustarn a las previsiones sobre rganos colegiados
contenidas en el captulo II del ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
TTULO II
1. El Ministerio competente en materia de Medio Ambiente, previa consulta a las Comunidades Autnomas, a las
Entidades Locales, a otros Ministerios afectados y cuando proceda en colaboracin con otros Estados miembros,
elaborar, de conformidad con esta Ley, el Plan estatal marco de gestin de residuos que contendr la estrategia
general de la poltica de residuos, las orientaciones y la estructura a la que debern ajustarse los planes autonmicos,
as como los objetivos mnimos a cumplir de prevencin, preparacin para la reutilizacin, reciclado, valorizacin y
eliminacin. La determinacin de dichos objetivos ser coherente con la estrategia de reduccin de gases de efecto
invernadero y los compromisos internacionales asumidos en materia de cambio climtico.
2. Las Comunidades Autnomas elaborarn los planes autonmicos de gestin de residuos, previa consulta a las
Entidades Locales en su caso, de conformidad con esta Ley.
Los planes autonmicos de gestin contendrn un anlisis actualizado de la situacin de la gestin de residuos en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma, as como una exposicin de las medidas para facilitar la reutilizacin, el
reciclado, la valorizacin y la eliminacin de los residuos, estableciendo objetivos de prevencin, preparacin para la
reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin y la estimacin de su contribucin a la consecucin de los objetivos
establecidos en esta Ley, en las dems normas en materia de residuos y en otras normas ambientales.
3. Las Entidades Locales en el marco de sus competencias, podrn elaborar programas de gestin de residuos de
conformidad y en coordinacin con el Plan Nacional marco y con los planes autonmicos de gestin de residuos. Las
Entidades Locales podrn elaborar estos programas individualmente o agrupadas.
4. En la elaboracin de los planes y programas de gestin de residuos se valorarn aquellas medidas que incidan de
forma significativa en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
5. Los planes y programas de gestin de residuos se evaluarn y revisarn, al menos, cada seis aos.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 95
1. Las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, aprobarn antes del 12 de diciembre de
2013, programas de prevencin de residuos en los que se establecern los objetivos de prevencin, de reduccin de la
cantidad de residuos generados y de reduccin de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes, se describirn
las medidas de prevencin existentes y se evaluar la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo
IV u otras medidas adecuadas. Estas medidas se encaminarn a lograr la reduccin del peso de los residuos producidos
en 2020 en un 10% respecto a los generados 2010. La finalidad de dichos objetivos y medidas ser romper el vnculo
entre el crecimiento econmico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generacin de
residuos.
2. Los programas de prevencin de residuos podrn aprobarse de forma independiente o integrarse en los planes y
programas sobre gestin de residuos u otros ambientales. Cuando los programas de prevencin se integren en otros
planes y programas, las medidas de prevencin y su calendario de aplicacin debern distinguirse claramente.
3. Las administraciones competentes, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicacin de las medidas de
prevencin, determinarn los instrumentos que permitan realizar evaluaciones peridicas de los progresos realizados y
podrn fijar objetivos e indicadores cualitativos y cuantitativos concretos.
4. La evaluacin de los programas de prevencin de residuos se llevar a cabo como mnimo cada seis aos, incluir un
anlisis de la eficacia de las medidas adoptadas y sus resultados debern ser accesibles al pblico.
1. Las autoridades competentes podrn establecer medidas econmicas, financieras y fiscales para fomentar la
prevencin de la generacin de residuos, implantar la recogida separada, mejorar la gestin de los residuos, impulsar y
fortalecer los mercados del reciclado, as como para que el sector de los residuos contribuya a la mitigacin de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Con estas finalidades podrn establecerse cnones aplicables al vertido y a
la incineracin de residuos domsticos.
2. Las administraciones pblicas promovern en el marco de contratacin de las compras pblicas el uso de productos
reutilizables y de materiales fcilmente reciclables, as como de productos fabricados con materiales procedentes de
residuos, cuya calidad cumpla con las especificaciones tcnicas requeridas.
3. Respecto a los residuos susceptibles de ser reciclados, las administraciones pblicas podrn articular con carcter
temporal, mecanismos que prioricen su reciclado dentro de la Unin Europea, cuando est justificado por razones
medioambientales.
TTULO III
CAPTULO I
Artculo 17. Obligaciones del productor u otro poseedor inicial relativas a la gestin de sus residuos.
1. El productor u otro poseedor inicial de residuos, para asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, estar
obligado a:
b) Encargar el tratamiento de sus residuos a un negociante, o a una entidad o empresa, todos ellos registrados
conforme a lo establecido en esta Ley.
c) Entregar los residuos a una entidad pblica o privada de recogida de residuos, incluidas las entidades de
economa social, para su tratamiento.
2. La entrega de los residuos domsticos para su tratamiento se realizar en los trminos que establezcan las
ordenanzas locales.
3. El productor u otro poseedor inicial de residuos comerciales no peligrosos deber acreditar documentalmente la
correcta gestin de sus residuos ante la entidad local o podr acogerse al sistema pblico de gestin de los mismos,
cuando exista, en los trminos que establezcan las ordenanzas de las Entidades Locales.
En caso de incumplimiento de las obligaciones de gestin de residuos comerciales no peligrosos por su productor u otro
poseedor, la entidad local asumir subsidiariamente la gestin y podr repercutir al obligado a realizarla, el coste real
de la misma. Todo ello sin perjuicio de las responsabilidades en que el obligado hubiera podido incurrir.
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96 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
4. El productor u otro poseedor inicial de residuos, para facilitar la gestin de sus residuos, estar obligado a:
a) Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestin de residuos la informacin necesaria
para su adecuado tratamiento y eliminacin.
b) Proporcionar a las Entidades Locales informacin sobre los residuos que les entreguen cuando presenten
caractersticas especiales, que puedan producir trastornos en el transporte, recogida, valorizacin o eliminacin.
5. Las normas de cada flujo de residuos podrn establecer la obligacin del productor u otro poseedor de residuos de
separarlos por tipos de materiales, en los trminos y condiciones que reglamentariamente se determinen, y siempre
que esta obligacin sea tcnica, econmica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de
calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes.
6. Adems de las obligaciones previstas en este artculo, el productor u otro poseedor de residuos peligrosos cumplir
los requisitos recogidos en el procedimiento reglamentariamente establecido relativo a los residuos peligrosos.
Los productores de residuos peligrosos estarn obligados a elaborar y remitir a la Comunidad Autnoma un estudio de
minimizacin comprometindose a reducir la produccin de sus residuos. Quedan exentos de esta obligacin los
pequeos productores de residuos peligrosos cuya produccin no supere la cantidad reglamentariamente establecida.
7. El productor de residuos peligrosos podr ser obligado a suscribir una garanta financiera que cubra las
responsabilidades a que puedan dar lugar sus actividades atendiendo a sus caractersticas, peligrosidad y potencial de
riesgo.
Quedan exentos de esta obligacin los pequeos productores de residuos peligrosos definidos reglamentariamente.
8. La responsabilidad de los productores u otros poseedores iniciales de residuos domsticos y comerciales, concluye,
cuando los hayan entregado en los trminos previstos en las ordenanzas locales y en el resto de la normativa aplicable.
La responsabilidad de los dems productores u otros poseedores iniciales de residuos, cuando no realicen el tratamiento
por si mismos, concluye cuando los entreguen a un negociante para su tratamiento, o a una empresa o entidad de
tratamiento autorizadas siempre que la entrega se acredite documentalmente y se realice cumpliendo los requisitos
legalmente establecidos.
Artculo 18. Obligaciones del productor u otro poseedor inicial relativas al almacenamiento, mezcla, envasado y
etiquetado de residuos.
En relacin con el almacenamiento, la mezcla y el etiquetado de residuos en el lugar de produccin, el productor u otro
poseedor inicial de residuos est obligado a:
1. Mantener los residuos almacenados en condiciones adecuadas de higiene y seguridad mientras se encuentren en su
poder.
La duracin del almacenamiento de los residuos no peligrosos en el lugar de produccin ser inferior a dos aos cuando
se destinen a valorizacin y a un ao cuando se destinen a eliminacin. En el caso de los residuos peligrosos, en ambos
supuestos, la duracin mxima ser de seis meses; en supuestos excepcionales, el rgano competente de las
Comunidades Autnomas donde se lleve a cabo dicho almacenamiento, por causas debidamente justificadas y siempre
que se garantice la proteccin de la salud humana y el medio ambiente, podr modificar este plazo.
Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el depsito de residuos en el lugar de
almacenamiento.
2. No mezclar ni diluir los residuos peligrosos con otras categoras de residuos peligrosos ni con otros residuos,
sustancias o materiales.
Los aceites usados de distintas caractersticas cuando sea tcnicamente factible y econmicamente viable, no se
mezclarn entre ellos ni con otros residuos o sustancias, si dicha mezcla impide su tratamiento.
3. Almacenar, envasar y etiquetar los residuos peligrosos en el lugar de produccin antes de su recogida y transporte
con arreglo a las normas aplicables.
A las fracciones separadas de residuos peligrosos generados en los hogares no les sern de aplicacin las obligaciones
derivadas de su consideracin como residuos peligrosos hasta que no sean aceptadas por una entidad o empresa
registrada para su recogida o tratamiento.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 97
CAPTULO II
De la gestin de residuos
Seccin 1.
1. Las entidades o empresas que realicen una actividad de tratamiento de residuos debern:
2. Las entidades o empresas que recogen o transportan residuos con carcter profesional debern:
a) Recoger los residuos y transportarlos cumpliendo las prescripciones de las normas de transportes, las
restantes normas aplicables y las previsiones contractuales.
b) Mantener durante su recogida y transporte, los residuos peligrosos envasados y etiquetados con arreglo a las
normas internacionales y comunitarias vigentes.
c) Entregar los residuos para su tratamiento a entidades o empresas autorizadas, y disponer de una acreditacin
documental de esta entrega.
3. Los negociantes y agentes debern cumplir con lo declarado en su comunicacin de actividades y con las clusulas y
condiciones asumidas contractualmente.
Los negociantes estarn obligados a asegurar que se lleve a cabo una operacin completa de tratamiento de los
residuos que adquieran y a acreditarlo documentalmente al productor u otro poseedor inicial de dichos residuos.
a) Mantener los residuos almacenados en las condiciones que fije su autorizacin. La duracin del
almacenamiento de los residuos no peligrosos ser inferior a dos aos cuando se destinen a valorizacin y a un
ao cuando se destinen a eliminacin. En el caso de los residuos peligrosos, en ambos supuestos, la duracin
mxima ser de seis meses; en supuestos excepcionales, el rgano competente de las Comunidades Autnomas
donde se lleve a cabo dicho almacenamiento, por causas debidamente justificadas y siempre que se garantice la
proteccin de la salud humana y el medio ambiente, podr modificar este plazo. Durante su almacenamiento los
residuos peligrosos debern estar envasados y etiquetados con arreglo a las normas internacionales y
comunitarias vigentes.
Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el depsito de residuos en el lugar de
almacenamiento.
b) Constituir una fianza en el caso de residuos peligrosos y cuando as lo exijan las normas que regulan la
gestin de residuos especficos o las que regulan operaciones de gestin. Dicha fianza tendr por objeto
responder frente a la Administracin del cumplimiento de las obligaciones que se deriven del ejercicio de la
actividad y de la autorizacin o comunicacin.
c) Suscribir un seguro o constituir una garanta financiera equivalente en el caso de entidades o empresas que
realicen operaciones de tratamiento de residuos peligrosos y cuando as lo exijan las normas que regulan la
gestin de residuos especficos o las que regulan operaciones de gestin, para cubrir las responsabilidades que
deriven de estas operaciones. Dicha garanta deber cubrir, en todo caso:
3. Los costes de reparacin y recuperacin del medio ambiente alterado. Esta cuanta se determinar
con arreglo a las previsiones de la legislacin sobre responsabilidad medioambiental.
d) No mezclar residuos peligrosos con otras categoras de residuos peligrosos ni con otros residuos, sustancias o
materiales. La mezcla incluye la dilucin de sustancias peligrosas.
2. no aumenten los impactos adversos de la gestin de residuos sobre la salud humana y el medio
ambiente, y
5. Adems de las obligaciones previstas en este artculo, los gestores de residuos peligrosos cumplirn los requisitos
recogidos en el procedimiento reglamentariamente establecido relativo a los residuos peligrosos.
1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial y en atencin a los principios de prevencin y
fomento de la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, adoptarn las medidas necesarias para que se establezcan
sistemas prioritarios para fomentar la reutilizacin de los productos y las actividades de preparacin para la
reutilizacin. Promovern, entre otras medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos
susceptibles de reutilizacin y el apoyo al establecimiento de redes y centros de reutilizacin. As mismo, se impulsarn
medidas de promocin de los productos preparados para su reutilizacin a travs de la contratacin pblica y de
objetivos cuantitativos en los planes de gestin.
2. Para fomentar la prevencin y promover la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, se podrn adoptar medidas
destinadas a facilitar el establecimiento de sistemas de depsito, devolucin y retorno en los trminos previstos en el
artculo 31.3 para:
a) Envases industriales,
En este supuesto se tendr en cuenta la viabilidad tcnica y econmica de estos sistemas, el conjunto de impactos
ambientales, sociales y sobre la salud humana, y respetando la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del
mercado interior, facilitando especialmente los mecanismos de amplia participacin previstos en la disposicin adicional
duodcima, debiendo incorporarse a los trabajos de la Comisin de Residuos las entidades y organizaciones
representativas de todos los sectores afectados por la eventual adopcin de dichos sistemas. El Gobierno remitir a las
Cortes Generales los informes preceptivos de viabilidad tcnica, ambiental y econmica que se realicen con carcter
previo a la implantacin de un sistema de depsito, devolucin y retorno.
3. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial tomarn medidas para fomentar un reciclado de
alta calidad y, a este fin, se establecer una recogida separada de residuos, entre otros de aceites usados, cuando sea
tcnica, econmica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de calidad necesarios para
los sectores de reciclado correspondientes.
Antes de 2015 deber estar establecida una recogida separada para, al menos, los materiales siguientes: papel,
metales, plstico y vidrio.
Los sistemas de recogida separada ya existentes se podrn adaptar a la recogida separada de los materiales a los que
se refiere el prrafo anterior. Podr recogerse ms de un material en la misma fraccin siempre que se garantice su
adecuada separacin posterior si ello no supone una prdida de la calidad de los materiales obtenidos ni un incremento
de coste.
4. Las Entidades Locales habilitarn espacios, establecern instrumentos o medidas para la recogida separada de
residuos domsticos y en su caso, comerciales a los que es preciso dar una gestin diferenciada bien por su
peligrosidad, para facilitar su reciclado o para preparar los residuos para su reutilizacin.
5. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial adoptarn las medidas necesarias para
asegurarse de que los residuos se sometan a operaciones de valorizacin. Cuando sea necesario para facilitar o mejorar
la valorizacin, los residuos se recogern por separado y no se mezclarn con otros residuos u otros materiales con
propiedades diferentes.
6. Las autoridades ambientales en sus respectivos Planes y Programas fomentarn mtodos de recogida eficientes de
acuerdo con las caractersticas y posibilidades de cada territorio o poblacin, para facilitar el cumplimiento de los
objetivos de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valoracin.
1. Con objeto de cumplir los objetivos de esta Ley y de avanzar hacia una sociedad del reciclado con un alto nivel de
eficiencia de los recursos, el Gobierno y las autoridades competentes debern adoptar las medidas necesarias a travs
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 99
de los planes y programas de gestin de residuos para garantizar que se logran los siguientes objetivos y, en su caso,
los que se establezcan:
2. Cada tres aos, las Comunidades Autnomas remitirn al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino la
informacin necesaria para la verificacin del cumplimiento de los objetivos previstos en este artculo.
1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial se asegurarn de que, cuando no se lleve a cabo
la valorizacin segn lo dispuesto en el artculo 21.5, los residuos se sometan a operaciones de eliminacin seguras
adoptando las medidas que garanticen la proteccin de la salud humana y el medio ambiente. Los residuos debern ser
sometidos a tratamiento previo a su eliminacin salvo que el tratamiento de los mismos no sea tcnicamente viable o
no quede justificado por razones de proteccin de la salud humana y del medio ambiente.
2. Las autorizaciones de las operaciones de eliminacin de residuos podrn quedar sujetas a la prestacin de una fianza
u otra garanta financiera.
La exigencia de estas garantas se aplicar sin perjuicio de aquellas otras que pudieran ser exigibles a los sujetos
responsables de la gestin de residuos.
Seccin 3. Biorresiduos
Las autoridades ambientales promovern, sin perjuicio de las medidas que se deriven de las actuaciones que a nivel
comunitario se emprendan en cumplimiento del ltimo prrafo del artculo 22 de la Directiva 2008/98/CE, medidas que
podrn incluir en los planes y programas de gestin de residuos previstos en el artculo 14, para impulsar:
c) El tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente de forma que se logre un alto grado de proteccin
del medio ambiente llevado a cabo en instalaciones especficas sin que se produzca la mezcla con residuos
mezclados a lo largo del proceso. En su caso, la autorizacin de este tipo de instalaciones deber incluir las
prescripciones tcnicas para el correcto tratamiento de los biorresiduos y la calidad de los materiales obtenidos.
d) El uso del compost producido a partir de biorresiduos y ambientalmente seguro en el sector agrcola, la
jardinera o la regeneracin de reas degradadas, en sustitucin de otras enmiendas orgnicas y fertilizantes
minerales.
Artculo 25. Rgimen de los traslados de residuos en el interior del territorio del Estado.
1. Se entiende por traslado de residuos en el interior del territorio del Estado, a los efectos de la presente Ley, el
transporte de residuos desde una Comunidad Autnoma a otra, para su valorizacin o eliminacin.
Los traslados de residuos en el interior del Estado se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en especial en lo que se
refiere a la vigilancia, inspeccin, control y rgimen sancionador.
Los traslados de residuos destinados a la eliminacin y los traslados de residuos domsticos mezclados destinados a la
valorizacin se efectuarn teniendo en cuenta los principios de autosuficiencia y proximidad.
2. Todo traslado de residuos deber ir acompaado de un documento de identificacin, a los efectos de seguimiento y
control.
3. Los operadores que vayan a realizar un traslado de residuos para destinarlos a operaciones de eliminacin debern
presentar una notificacin previa a las autoridades competentes de la Comunidad Autnoma de origen y de la de
destino.
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100 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Asimismo debern presentar una notificacin previa a las mismas autoridades los operadores que vayan a realizar un
traslado para la valorizacin de residuos domsticos mezclados, de residuos peligrosos y de los residuos para los que
reglamentariamente se determine.
A los efectos de la presente Ley se entender por operador el definido como notificante en el artculo 2.15 del
Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de
residuos.
4. Cuando se presente una notificacin previa a un traslado de residuos destinados a la eliminacin, los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas de origen y de destino, en el plazo de 10 das desde la fecha de acuse de
recibo de la misma, podrn oponerse por los motivos mencionados en el artculo 11, apartados b), g), h), i) del citado
Reglamento comunitario.
5. Cuando se presente una notificacin previa a un traslado de residuos destinados a la valorizacin los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas de origen y de destino, en el plazo de 10 das desde la fecha de acuse de
recibo de la misma, podrn oponerse por los motivos mencionados en el artculo 12, apartados a), b) y k) del citado
Reglamento comunitario.
Asimismo podrn oponerse a la entrada de residuos destinados a los incineradores que estn clasificados como
valorizacin cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos producidos en la Comunidad Autnoma de
destino tuvieran que ser eliminados.
b) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos de la Comunidad Autnoma de destino
tuvieran que ser tratados de manera que no fuese compatible con sus planes de gestin de residuos.
6. Los apartados 4 y 5 no sern de aplicacin a los residuos sujetos a los requisitos de informacin general
contemplados en el artculo 3, apartados 2 y 4 del Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 14 de junio de 2006.
7. Los residuos que se trasladen de una Comunidad Autnoma a otra para su tratamiento, se computarn en la
Comunidad Autnoma de origen, a los efectos del cumplimiento de los objetivos contenidos en su plan autonmico de
gestin de residuos.
8. Las decisiones que adopten las Comunidades Autnomas en aplicacin de los apartados 4 y 5 sern motivadas,
notificadas a la Comisin de coordinacin en materia de residuos, y no podrn ser contrarias al Plan Nacional marco de
gestin de residuos.
1. La entrada y salida de residuos del territorio nacional, as como el trnsito por el mismo, se regir por lo dispuesto
en el Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio, el Reglamento (CE) n.
1418/2007 de la Comisin, de 29 de noviembre de 2007, relativo a la exportacin, con fines de valorizacin, de
determinados residuos enumerados en los anexos III o IIIA del Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 14 de junio, a determinados pases a los que no es aplicable la Decisin de la OCDE sobre el
control de los movimientos transfronterizos de residuos, por la dems legislacin comunitaria y por los tratados
internacionales en los que Espaa sea parte.
2. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino podr prohibir, de forma motivada, la expedicin de
residuos con destino a terceros pases no comunitarios cuando exista alguna razn para prever que no van a ser
gestionados en el pas de destino sin poner en peligro la salud humana o sin perjudicar el medio ambiente.
El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino podr prohibir, de forma motivada, toda importacin de
residuos procedentes de terceros pases cuando exista alguna razn para prever que los residuos no van a ser
gestionados sin poner en peligro la salud humana o sin perjudicar el medio ambiente, durante el transporte o su
posterior tratamiento.
3. Asimismo, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en los traslados procedentes de pases terceros,
y las Comunidades Autnomas, en los supuestos de traslados en el interior de la Unin Europea, podrn limitar los
traslados entrantes de residuos destinados a los incineradores que estn clasificados como valorizacin, cuando se haya
establecido que dichos traslados tendran como consecuencia que los residuos nacionales tendran que ser eliminados o
que estos residuos tendran que ser tratados de una manera que no fuese compatible con los planes de gestin de
residuos regulados en el artculo 14.
Las decisiones que en este sentido adopten las Comunidades Autnomas debern ser notificadas al Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, quien lo notificar a la Comisin Europea.
4. Al objeto de dar prioridad a la regeneracin de los aceites industriales usados, las autoridades competentes podrn
restringir la salida del territorio nacional de aceites usados con destino a instalaciones de incineracin o coincineracin
conforme a las objeciones previstas en los artculos 11 12 del Reglamento (CE) n. 1013/2006.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 101
5. En los traslados de residuos que, de conformidad con el artculo 18 del Reglamento (CE) n. 1013/2006, deban ir
acompaados del documento que figura en el anexo VII del citado Reglamento, la persona que organice el traslado
deber suministrar, a los efectos de inspeccin, ejecucin, estadstica y planificacin, dicho documento:
a) en el caso de traslados de residuos desde o hacia terceros pases no pertenecientes a la Unin Europea, a las
autoridades aduaneras y al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
b) en el caso de traslados de residuos desde o hacia pases de la Unin Europea, a la autoridad competente en materia
de traslados de residuos en la Comunidad Autnoma de origen o destino del traslado, quien a su vez la facilitar al
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
En aquellos casos en los que as lo requiera la legislacin comunitaria y nacional, esta informacin ser tratada como
informacin confidencial.
CAPTULO III
1. Quedan sometidas al rgimen de autorizacin por el rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma
donde estn ubicadas, las instalaciones donde vayan a desarrollarse operaciones de tratamiento de residuos, incluido el
almacenamiento en el mbito de la recogida en espera de tratamiento, as como la ampliacin, modificacin sustancial
o traslado de dicha instalacin.
2. Asimismo debern obtener autorizacin las personas fsicas o jurdicas para realizar una o varias operaciones de
tratamiento de residuos. Estas autorizaciones sern concedidas por el rgano ambiental competente de la Comunidad
Autnoma donde tengan su domicilio los solicitantes y sern vlidas para todo el territorio espaol. Las Comunidades
Autnomas no podrn condicionar el otorgamiento de la autorizacin prevista en este apartado a que el solicitante
cuente con instalaciones para el tratamiento de residuos en su territorio.
3. En aquellos casos en que la persona fsica o jurdica que solicite la autorizacin para realizar una o varias
operaciones de tratamiento de residuos sea titular de la instalacin de tratamiento donde vayan a desarrollarse dichas
operaciones, el rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma donde est ubicada la instalacin conceder
una sola autorizacin que comprenda la de la instalacin y la de las operaciones de tratamiento.
4. Las solicitudes de autorizacin previstas en este artculo contendrn al menos la informacin indicada en el anexo VI.
Las autorizaciones previstas en este artculo tendrn el contenido descrito en el anexo VII.
5. Para la concesin de estas autorizaciones los rganos administrativos competentes realizarn, por s mismos o con el
apoyo de las entidades colaboradoras debidamente reconocidas conforme a las normas que les sean de aplicacin, las
inspecciones previas y las comprobaciones necesarias en cada caso. En particular, comprobarn:
b) El cumplimiento de los requisitos tcnicos, profesionales o de cualquier otro tipo para llevar a cabo dicha
actividad por la empresa que va a realizar las operaciones de tratamiento de residuos.
c) Que el mtodo de tratamiento previsto es aceptable desde el punto de vista de la proteccin del medio
ambiente. En particular, cuando el mtodo no se ajuste a los principios de proteccin de la salud humana y medio
ambiente previstos en el artculo 7, se denegar la autorizacin.
d) Que las operaciones de incineracin o de coincineracin con valorizacin energtica, se realicen con un alto
nivel de eficiencia energtica; en el caso de tratarse de residuos domsticos, el nivel de eficiencia energtica debe
ajustarse a los niveles fijados en el anexo II de esta Ley.
6. Las autorizaciones contenidas en este artculo podrn integrarse en las autorizaciones obtenidas con arreglo a otra
normativa comunitaria, estatal o autonmica, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en esta Ley.
7. La autorizacin prevista en el apartado 1 de este artculo para las instalaciones de tratamiento de residuos quedar
integrada en la autorizacin ambiental integrada concedida conforme a la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y
control integrados de la contaminacin, e incluir los requisitos recogidos en este artculo tal y como establece el
artculo 22.1.g) de la Ley 16/2002, de 1 de julio. La autoridad competente incorporar la informacin pertinente en su
registro de produccin y gestin de residuos en los trminos del artculo 39.
8. Las autorizaciones previstas en este artculo se concedern por un plazo mximo de 8 aos, pasado el cual se
renovarn automticamente por perodos sucesivos, y se inscribirn por la Comunidad Autnoma en el registro de
produccin y gestin de residuos.
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102 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
9. La transmisin de las autorizaciones estar sujeta a la previa comprobacin, por la autoridad competente, de que las
operaciones de tratamiento de residuos y las instalaciones en que aqullas se realizan cumplen con lo regulado en esta
Ley y en sus normas de desarrollo.
10. El plazo mximo para dictar la resolucin que ponga fin a los procedimientos de autorizacin previstos en este
artculo ser de diez meses. Transcurrido el plazo previsto sin haberse notificado resolucin expresa se entender
desestimada la solicitud presentada.
1. Podrn quedar exentas de autorizacin las entidades o empresas que lleven a cabo la eliminacin de sus propios
residuos no peligrosos en el lugar de produccin o que valoricen residuos no peligrosos.
2. Para conceder las exenciones de autorizacin previstas en el apartado anterior se establecern con respecto a cada
tipo de actividad normas generales que especifiquen los tipos y cantidades de residuos a los que se podr aplicar dicha
exencin, as como los mtodos de tratamiento que deban emplearse.
Dichas normas garantizarn que el tratamiento del residuo se realizar sin poner en peligro la salud de las personas y
sin daar al medio ambiente. En el caso de las operaciones de eliminacin contempladas en el apartado 1, dichas
normas debern tener en cuenta las mejores tcnicas disponibles.
3. Las normas previstas en el apartado anterior, se aprobarn mediante orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino, una vez analizada la propuesta por la Comisin de coordinacin en materia de residuos, y se informar
de ello a la Comisin Europea.
Artculo 29. Comunicacin previa al inicio de las actividades de produccin y gestin de residuos.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en otra normativa de carcter sectorial, debern presentar una comunicacin previa al
inicio de sus actividades ante el rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma donde estn ubicadas, las
entidades o empresas que se encuentren en alguno de los supuestos que se enuncian a continuacin:
a) instalacin, ampliacin, modificacin sustancial o traslado de industrias o actividades que produzcan residuos
peligrosos, o que generen ms de 1000 t/ao de residuos no peligrosos;
b) realizacin de actividades que estn exentas de autorizacin segn lo establecido en el artculo 28.
2. Asimismo, debern presentar una comunicacin previa al inicio de sus actividades ante el rgano competente de la
Comunidad Autnoma donde tengan su sede social, las entidades o empresas que recojan residuos sin una instalacin
asociada, las que transporten residuos con carcter profesional y los negociantes o agentes.
3. La comunicacin tendr el contenido indicado en el anexo VIII, ser vlida en todo el territorio nacional y se
inscribir, por la Comunidad Autnoma ante la que se haya presentado en su respectivo registro. Esta informacin se
incorporar en el Registro de produccin y gestin de residuos, previsto en el artculo 39.
4. Quedan exentas de presentar comunicacin aquellas empresas que hayan obtenido autorizacin para el tratamiento
de residuos y que como consecuencia de su actividad produzcan residuos. No obstante, tendrn la consideracin de
productores de residuos a los dems efectos regulados en esta Ley.
1. Con el fin de asegurar el cumplimiento de lo previsto en esta ley, la autoridad competente podr adoptar alguna de
las siguientes medidas:
a) El cierre del establecimiento o la paralizacin de la actividad cuando stos no cuenten con las autorizaciones,
declaraciones o registro correspondientes.
b) La suspensin temporal de la actividad cuando no se ajuste a lo declarado o a las condiciones impuestas por
la citada autoridad, siempre que de ello se derive un riesgo grave para el medio ambiente o la salud pblica,
durante el perodo necesario para que se subsanen los defectos que pudieran existir.
2. Los actos previstos en el apartado anterior no tendrn consideracin de sancin y se dictarn y tramitarn conforme
a lo dispuesto en la normativa autonmica para los procedimientos para el restablecimiento de la legalidad ambiental, o
en su caso, para los procedimientos que regulen la concesin de la autorizacin, declaracin o registro que deba
concederse.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 103
TTULO IV
1. A los efectos de este artculo se entender por productor del producto la persona fsica o jurdica, que de forma
profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos segn se determine en las normas de
desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor previstas en el apartado 2.
a) Disear productos de manera que a lo largo de todo su ciclo de vida se reduzca su impacto ambiental y la
generacin de residuos, tanto en su fabricacin como en su uso posterior, y de manera que se asegure que la
valorizacin y eliminacin de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con lo
establecido en esta Ley.
b) Desarrollar, producir, etiquetar y comercializar productos aptos para usos mltiples, duraderos tcnicamente
y que, tras haberse convertido en residuos, sea fcil y clara su separacin y puedan ser preparados para su
reutilizacin o reciclado de una forma adecuada y sin riesgos y a una valorizacin y eliminacin compatible con el
medio ambiente.
c) Aceptar la devolucin de productos reutilizables, la entrega de los residuos generados tras el uso del
producto; a asumir la subsiguiente gestin de los residuos y la responsabilidad financiera de estas actividades,
ofrecer informacin a las instalaciones de preparacin para la reutilizacin sobre reparacin y desguace, as como
informacin accesible al pblico sobre en qu medida el producto es reutilizable y reciclable.
d) Establecer sistemas de depsito que garanticen la devolucin de las cantidades depositadas y el retorno del
producto para su reutilizacin o del residuo para su tratamiento.
g) Proporcionar informacin sobre la puesta en el mercado de productos que con el uso se convierten en
residuos y sobre la gestin de estos, as como realizar anlisis econmicos o auditoras.
h) Informar sobre la repercusin econmica en el producto del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada.
3. El establecimiento de estas medidas se llevar a cabo mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros,
teniendo en cuenta su viabilidad tcnica y econmica, el conjunto de impactos ambientales y sobre la salud humana, y
respetando la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior.
En el caso especfico de los envases y residuos de envases para la implantacin de un sistema de depsito, devolucin y
retorno, as como para la determinacin de su contenido y alcance, se valorar adems con carcter previo el grado de
cumplimiento de los objetivos mnimos de reutilizacin y reciclado establecidos por las directivas europeas para envases
en general, y el cumplimiento de otras normas de la Unin Europea, as como las expectativas viables de superarlos, y
se tendrn en cuenta con especial consideracin las circunstancias y posibilidades reales de las pequeas y medianas
empresas.
4. En la regulacin especfica de cada flujo de residuos se podr imponer la obligacin de inscripcin de los productores
de productos en el Registro Integrado Industrial.
5. La responsabilidad ampliada del productor se aplicar sin perjuicio de la responsabilidad de la gestin de residuos
establecida en el artculo 20 de esta Ley y de la legislacin en vigor sobre flujos de residuos y productos especficos.
Artculo 32. Gestin de residuos en el marco de la responsabilidad ampliada del productor del producto.
1. Se dar cumplimiento a las obligaciones que se establezcan en el marco de la responsabilidad ampliada del productor
del producto de forma individual o de forma colectiva. Donde se hayan implantado sistemas pblicos de gestin, los
productores podrn dar cumplimiento a estas obligaciones contribuyendo econmicamente a dichos sistemas, de forma
proporcional a las cantidades de producto que pongan en el mercado y atendiendo a los costes efectivos de su gestin.
2. Los productores que opten por un sistema individual debern presentar una comunicacin previa al inicio de las
actividades, indicando su funcionamiento y las medidas que aplicarn para el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la responsabilidad ampliada. Esta comunicacin se presentar ante el rgano competente de la Comunidad
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104 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Autnoma donde radique su sede social y se inscribir en el Registro de produccin y gestin de residuos. El contenido
de la comunicacin ser el previsto en el anexo IX.
3. Los productores que opten por un sistema colectivo para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada constituirn una asociacin de las previstas en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociacin, u otra entidad con personalidad jurdica propia sin nimo de lucro. La admisin
de un nuevo productor se establecer en funcin de criterios objetivos. El derecho de voto de cada partcipe se
determinar mediante tramos o intervalos en funcin de la cantidad de productos que este pone en el mercado en
relacin con los que pone el conjunto de los partcipes.
Los sistemas colectivos debern solicitar una autorizacin previa al inicio de su actividad. El contenido mnimo de la
solicitud ser el previsto en el anexo X y se presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde el
sistema tenga previsto establecer su sede social.
Una vez comprobada la integridad documental del expediente, la solicitud de autorizacin ser remitida a la Comisin
de coordinacin en materia de residuos para su informe con carcter previo a la resolucin de la comunidad autnoma.
Esta comunidad autnoma conceder, si procede, la autorizacin en la que se fijarn las condiciones de ejercicio. La
autorizacin se inscribir en el Registro de produccin y gestin de residuos. Las condiciones de ejercicio y la
autorizacin debern ajustarse a los principios previstos en el artculo 9 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre
el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. El plazo mximo para la tramitacin de la autorizacin ser
de seis meses prorrogables, de manera motivada, por razones derivadas de la complejidad del expediente; dicha
prrroga podr hacerse por una sola vez, por un tiempo limitado y antes de que haya expirado el plazo original.
Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolucin expresa se entender desestimada la solicitud presentada.
Para actuar en otras Comunidades Autnomas, el sistema colectivo deber solicitar autorizacin a los restantes rganos
autonmicos competentes y aportar la documentacin que acredite que dispone de una autorizacin. Si estos rganos
no se pronuncian en sentido contrario en un plazo de dos meses, se entender que el sistema colectivo cumple con las
condiciones para el ejercicio de su actividad en la comunidad autnoma de que se trate y podr iniciar dicha actividad;
si consideran necesario establecer algn requisito especfico lo notificarn al interesado y continuarn la tramitacin de
la solicitud de la autorizacin. Cualquiera de estas circunstancias se inscribir en el Registro de produccin y gestin de
residuos.
El contenido y la vigencia de la autorizacin ser el que establezca la regulacin especfica. Cuando no se indique el
plazo de vigencia, la autorizacin tendr una duracin de cinco aos y se renovar siguiendo lo establecido en este
apartado. La autorizacin no podr transmitirse a terceros.
Durante la vigencia de las autorizaciones, la Comisin de coordinacin en materia de residuos podr realizar el
seguimiento del cumplimiento de las autorizaciones y de las condiciones de ejercicio.
4. El sistema colectivo de responsabilidad ampliada podr dar cumplimiento a sus obligaciones por s mismo o podr
constituir o contratar una entidad administradora que deber tener personalidad jurdica propia y diferenciada de la del
sistema colectivo y que actuar bajo la direccin de este.
En el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del productor, el sistema colectivo y,
en su caso, la entidad administradora respetarn los principios de publicidad, concurrencia e igualdad con el fin de
garantizar la libre competencia, as como los principios de proteccin de la salud humana, de los consumidores, del
medio ambiente y de jerarqua de residuos.
a) Cumplir con lo establecido en sus normas especficas, as como en el resto de las normas que le resulten
aplicables con carcter general.
b) Organizar la recogida en todo el territorio estatal de todos los residuos generados por los productos que han
puesto en el mercado. Para ello podrn acogerse a una entidad o empresa pblica de recogida y podrn celebrar
acuerdos con otros sistemas de responsabilidad ampliada para coordinar la organizacin de la gestin.
d) Suscribir las fianzas, seguros o garantas financieras, que se establezcan en cada caso en los reales decretos
que regulen la responsabilidad ampliada del productor en cada flujo de residuos.
e) Celebrar acuerdos con las administraciones cuando stas intervengan en la organizacin de la gestin de los
residuos.
f) Celebrar acuerdos o contratos con los gestores de residuos, o en su caso con otros agentes econmicos.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 105
g) En el caso en que se repercuta una cantidad en el precio de los productos destinada a cubrir el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del productor, dicha cantidad no podr superar el
coste de estas obligaciones.
h) Las aportaciones de los productores al sistema colectivo, cuando se establezcan, debern cubrir en todo caso
las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del productor.
i) Los sistemas colectivos debern comunicar con antelacin a todos los integrantes del sistema y a la Comisin
de coordinacin en materia de residuos la previsin de modificacin de los costes de la gestin de los residuos.
j) Los sistemas colectivos debern presentar cada ao a la Comisin de coordinacin en materia de residuos sus
cuentas anuales auditadas externamente y aprobadas; en las mismas se reflejarn las aportaciones de los
productores al sistema colectivo y la justificacin de su destino al cumplimiento de las obligaciones derivadas de
la responsabilidad ampliada del productor; asimismo, presentarn su presupuesto para el ao siguiente. La
Comisin podr solicitar la informacin complementaria que estime necesaria.
k) Salvaguardar la confidencialidad de la informacin que los miembros del sistema hayan aportado para el
funcionamiento del sistema colectivo y que pueda resultar relevante para su actividad productiva o comercial.
6. Los distribuidores de productos y otros agentes econmicos cumplirn con las obligaciones que establezca la
normativa de cada flujo de residuos derivado de sus productos.
TTULO V
Suelos contaminados
2. Los titulares de estas actividades debern remitir peridicamente a la Comunidad Autnoma correspondiente los
informes en los que figuren la informacin que pueda servir de base para la declaracin de suelos contaminados.
Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de las actividades potencialmente contaminantes
estarn obligados, con motivo de su transmisin, a declararlo en escritura pblica. Este hecho ser objeto de nota
marginal en el Registro de la Propiedad.
1. Las Comunidades Autnomas declararn y delimitarn los suelos contaminados, debido a la presencia de
componentes de carcter peligroso procedentes de las actividades humanas, evaluando los riesgos para la salud
humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estndares que, establecidos en funcin de la naturaleza de
los suelos y de sus usos, se determinen por el Gobierno previa consulta a las Comunidades Autnomas.
2. La declaracin de suelo contaminado incluir, al menos, la informacin contenida en el apartado 1 del anexo XI.
3. La declaracin de un suelo como contaminado obligar a realizar las actuaciones necesarias para proceder a su
limpieza y recuperacin, en la forma y plazos en que determinen las respectivas Comunidades Autnomas y ser objeto
de nota marginal en el Registro de la Propiedad, a iniciativa de la respectiva Comunidad Autnoma en los trminos que
reglamentariamente determine el Gobierno. Esta nota marginal se cancelar cuando la Comunidad Autnoma
correspondiente declare que el suelo ha dejado de tener tal consideracin.
4. La declaracin de un suelo como contaminado puede comportar la suspensin de la ejecutividad de los derechos de
edificacin y otros aprovechamientos del suelo en el caso de resultar incompatibles con las medidas de limpieza y
recuperacin del terreno que se establezcan, hasta que stas se lleven a cabo o se declare el suelo como no
contaminado.
1. Las Comunidades Autnomas elaborarn un inventario con los suelos declarados como contaminados. Estos
inventarios contendrn, al menos, la informacin que se recoge en el anexo XI y se remitirn al Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino en el plazo de un ao desde la fecha de entrada en vigor de esta Ley, anualmente se
remitir la informacin actualizada.
2. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino elaborar el inventario estatal de suelos contaminados a
partir de la informacin remitida por las Comunidades Autnomas.
3. Las Comunidades Autnomas elaborarn una lista de prioridades de actuacin en materia de descontaminacin de
suelos en funcin del riesgo que suponga la contaminacin para la salud humana y el medio ambiente.
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106 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
4. Las Comunidades Autnomas declararn que un suelo ha dejado de estar contaminado tras la comprobacin de que
se han realizado de forma adecuada las operaciones de descontaminacin y recuperacin del mismo e incluirn esta
declaracin en el inventario.
1. Estarn obligados a realizar las operaciones de descontaminacin y recuperacin reguladas en el artculo anterior,
previo requerimiento de las Comunidades Autnomas, los causantes de la contaminacin, que cuando sean varios
respondern de estas obligaciones de forma solidaria y, subsidiariamente, por este orden, los propietarios de los suelos
contaminados y los poseedores de los mismos.
En los supuestos de bienes de dominio pblico en rgimen de concesin, respondern subsidiariamente en defecto del
causante o causantes de la contaminacin, por este orden, el poseedor y el propietario.
Las obligaciones previstas en este apartado se entienden sin perjuicio de lo establecido en los artculos 54 y 55.
2. Los responsables subsidiarios podrn repercutir el coste de las actuaciones que hubieran llevado a cabo en la
recuperacin de un suelo declarado contaminado, al causante o causantes de la contaminacin.
La recuperacin de los costes de descontaminacin no podr exigirse por encima de los niveles de contaminacin
asociados al uso del suelo en el momento en el que se produjo la contaminacin por el causante.
3. Sern responsables solidarios o subsidiarios, de las obligaciones pecuniarias que resulten de esta Ley, los sujetos
que se recogen en el artculo 13 de la Ley 26/2007, de 24 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, en los
trminos que dicho artculo establece.
4. Si las operaciones de descontaminacin y recuperacin de suelos contaminados fueran a realizarse con financiacin
pblica, slo se podrn recibir ayudas previo compromiso de que las posibles plusvalas que adquieran los suelos
revertirn en la cuanta subvencionada en favor de la Administracin pblica que haya financiado las citadas ayudas.
Las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperacin de los suelos declarados como contaminados podrn
llevarse a cabo mediante acuerdos suscritos entre los obligados a realizar dichas operaciones y autorizados por las
Comunidades Autnomas, mediante convenios de colaboracin entre aquellos y las administraciones pblicas
competentes, o, en su caso, mediante los contratos previstos en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del
sector pblico. En todo caso, los costes de limpieza y recuperacin de los suelos contaminados corrern a cargo del
obligado en cada caso, a realizar dichas operaciones.
Los convenios de colaboracin podrn concretar incentivos econmicos que puedan servir de ayuda para financiar los
costes de limpieza y recuperacin de suelos contaminados.
El establecimiento de incentivos econmicos para ayudar a financiar los costes de limpieza y recuperacin deber
realizarse de conformidad con lo establecido en el punto 4 del artculo 36. Los convenios de colaboracin a celebrar con
la administracin, en especial cuando la administracin sea corresponsable de la contaminacin del suelo incluirn
criterios claros sobre estos incentivos.
La descontaminacin del suelo para cualquier uso previsto de este podr llevarse a cabo, sin la previa declaracin del
suelo como contaminado, mediante un proyecto de recuperacin voluntaria aprobado por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma. Tras la ejecucin del proyecto se acreditar que la descontaminacin se ha llevado a cabo en los
trminos previstos en el proyecto. La administracin competente llevar un registro administrativo de las
descontaminaciones que se produzcan por va voluntaria.
TTULO VI
1. Las comunicaciones y autorizaciones que deriven de esta Ley y sus normas de desarrollo se inscribirn por las
Comunidades Autnomas en sus respectivos registros. Esta informacin se incorporar al Registro de produccin y
gestin de residuos que ser compartido y nico en todo el territorio nacional. A los efectos de esta Ley las empresas
cuya comunicacin o autorizacin est inscrita en el Registro tendrn la consideracin de entidades o empresas
registradas.
El Registro de produccin y gestin de residuos se desarrollar reglamentariamente previa consulta a las Comunidades
Autnomas y ser pblico en los trminos que se establezcan.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 107
2. Cuando sea posible la informacin registrada por un rgano competente ser utilizada por otra administracin
pblica en sus registros con el fin de reducir las cargas administrativas.
Las personas fsicas o jurdicas registradas dispondrn de un archivo fsico o telemtico donde se recoja por orden
cronolgico la cantidad, naturaleza, origen, destino y mtodo de tratamiento de los residuos; cuando proceda se
inscribir tambin, el medio de transporte y la frecuencia de recogida.
1. Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido una autorizacin enviarn anualmente a las Comunidades
Autnomas y en el caso de los residuos de competencia municipal adems a las Entidades Locales competentes una
memoria resumen de la informacin contenida en el Archivo cronolgico con el contenido que figura en el anexo XII.
Aquellas que hayan realizado una comunicacin de las previstas en esta Ley, mantendrn el Archivo cronolgico a
disposicin de las autoridades competentes a efectos de inspeccin y control.
Las Comunidades Autnomas, con la colaboracin de las Entidades Locales, mantendrn actualizada la informacin
sobre la gestin de los residuos en su mbito competencial. Dicha informacin debe incluir las infraestructuras
disponibles y, en cada una de ellas, la cuantificacin y caracterizacin de los residuos entrantes y salientes, los destinos
concretos de valorizacin o eliminacin de los residuos salientes.
2. Las Comunidades Autnomas intercambiarn entre si y remitirn al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino las informaciones necesarias para cumplir con las obligaciones establecidas en la legislacin nacional,
comunitaria e internacional. Tambin informarn de los planes de gestin de residuos y de los programas de prevencin
de residuos contemplados en los artculos 14 y 15 una vez adoptados, as como de cualquier revisin sustancial de los
mismos. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino informar a la Comisin Europea de los programas
nacionales de prevencin de residuos y de los planes nacionales de gestin de residuos una vez adoptados, y de
cualquier revisin sustancial de los planes y programas.
3. En materia de suelos contaminados, las Comunidades Autnomas remitirn los datos necesarios para cumplir con las
obligaciones recogidas que reglamentariamente determine el Gobierno. Asimismo, informarn al Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, de los datos necesarios para cumplir con las obligaciones de informacin a nivel
nacional, comunitario e internacional en materia de contaminacin de suelos. Dicha informacin contendr, como
mnimo, los datos recogidos en el anexo XI, apartado 2.
4. Cada tres aos el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino remitir a la Comisin Europea informacin
sobre la aplicacin de la Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre de 2008, en forma de un informe sectorial en
versin electrnica. Este informe contendr tambin informacin sobre la gestin de los aceites usados y sobre los
progresos realizados en la aplicacin de los programas de prevencin de residuos, y, segn proceda, informacin sobre
medidas, como prev el Ttulo IV sobre responsabilidad ampliada del productor del producto.
5. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino remitir a la Comisin Europea toda la informacin que
proceda en aplicacin de esta Ley y de la Directiva marco de residuos.
TTULO VII
CAPTULO I
Los residuos tendrn siempre un responsable del cumplimiento de las obligaciones que derivan de su produccin y
gestin, cualidad que corresponde al productor o a otro poseedor inicial o al gestor de residuos, en los trminos
previstos en esta Ley y en sus normas de desarrollo. Estos sujetos podrn ejercer acciones de repeticin cuando los
costes en que hubieran incurrido deriven de los incumplimientos legales o contractuales de otras personas fsicas o
jurdicas.
1. Las funciones de vigilancia, inspeccin y control del correcto cumplimiento de lo previsto en esta Ley y en sus
normas de desarrollo se ejercern por las autoridades administrativas en su correspondiente mbito competencial en
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108 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
materia de residuos y de seguridad ciudadana. Las funciones de inspeccin debern ser llevadas a cabo mediante los
cuerpos de inspeccin debidamente reconocidos conforme a las normas que les sean de aplicacin.
2. Las autoridades competentes se dotarn de los medios humanos y materiales suficientes para dar cumplimiento a las
obligaciones de vigilancia, inspeccin y control que derivan del rgimen de autorizaciones, comunicaciones e
inspecciones previsto en esta norma.
3. Las funciones de vigilancia, inspeccin y control podrn ser llevadas a cabo con el apoyo de entidades colaboradoras
debidamente reconocidas conforme a las normas que les sean de aplicacin.
1. Las entidades y empresas que lleven a cabo operaciones de tratamiento de residuos, las que recojan o transporten
residuos con carcter profesional, los agentes y negociantes y los establecimientos y empresas que produzcan residuos,
estarn sujetos a las inspecciones peridicas que las autoridades competentes estimen adecuadas.
As mismo, los sistemas de aplicacin de la responsabilidad ampliada del productor del producto estarn sujetos a las
inspecciones peridicas adecuadas efectuadas por las autoridades competentes en el territorio en el que hayan
desarrollado su actividad.
El rgano competente podr comprobar en cualquier momento que se cumplen los requisitos para el mantenimiento de
las autorizaciones otorgadas y para continuar la actividad prevista en las comunicaciones segn lo previsto en esta Ley;
en caso de que no fuera as se podr suspender la autorizacin o paralizar provisionalmente la actividad prevista en la
comunicacin y se propondrn las medidas a adoptar o, en su caso, se podr revocar la autorizacin o paralizar
definitivamente la actividad.
El coste de las inspecciones previas a la concesin de autorizaciones podr ser imputado a los solicitantes de stas, con
arreglo a la correspondiente tasa.
2. Los titulares de las entidades y empresas mencionadas en el apartado 1 estarn obligados a prestar toda la
colaboracin a las autoridades competentes, incluida la puesta a disposicin del Archivo cronolgico al que se refiere el
artculo 40, debidamente actualizado, a fin de permitirles realizar los exmenes, controles, toma de muestras, recogida
de informacin, comprobacin de la documentacin y cualquier otra operacin para el cumplimiento de su misin.
3. Las inspecciones de las operaciones de recogida y transporte cubrirn el origen, la naturaleza, la cantidad y el
destino de los residuos recogidos y transportados.
4. Las autoridades competentes podrn tomar en consideracin los registros efectuados con arreglo al sistema
comunitario de gestin y auditoria medioambientales (EMAS), u otros equivalentes, especialmente en lo que se refiere
a la frecuencia e intensidad de las inspecciones.
CAPTULO II
Rgimen sancionador
1. Podrn ser sancionadas por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas recogidas en este captulo las
personas fsicas o jurdicas que los cometan, de acuerdo con lo establecido en esta Ley y sin perjuicio, en su caso, de
las correspondientes responsabilidades civiles, penales y medioambientales.
2. Cuando el cumplimiento de lo establecido en esta Ley corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de
forma solidaria de las sanciones pecuniarias, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 130.3 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
a) Cuando el productor, el poseedor inicial o el gestor de residuos los entregue a persona fsica o jurdica distinta
de las sealadas en esta Ley.
b) Cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de participacin de cada uno en la
realizacin de la infraccin.
4. Cuando los daos causados al medio ambiente se produzcan por acumulacin de actividades debidas a diferentes
personas, la administracin competente podr imputar individualmente esta responsabilidad y sus efectos econmicos.
1. Las acciones u omisiones que contravengan esta Ley tendrn el carcter de infracciones administrativas, sin perjuicio
de las que puedan establecer las Comunidades Autnomas como desarrollo de la misma. Estas infracciones se clasifican
en muy graves, graves y leves.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 109
2. En todo caso, a los efectos de esta Ley, se considerarn infracciones muy graves:
a) El ejercicio de una actividad descrita en esta Ley sin la preceptiva comunicacin o autorizacin, o con ella
caducada o suspendida, as como el incumplimiento de las obligaciones impuestas en las autorizaciones o de la
informacin incorporada en la comunicacin, siempre que haya supuesto peligro grave o dao a la salud de las
personas, se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o cuando la actividad tenga lugar
en espacios protegidos.
b) La actuacin en forma contraria a lo establecido en esta Ley y en sus normas de desarrollo, siempre que haya
supuesto peligro grave o dao a la salud de las personas, se haya producido un dao o deterioro grave para el
medio ambiente o cuando la actividad tenga lugar en espacios protegidos.
d) El abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier otro tipo de residuos, siempre que se haya
puesto en peligro grave la salud de las personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio
ambiente.
e) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el artculo 53.
h) La no realizacin de las operaciones de limpieza y recuperacin cuando un suelo haya sido declarado como
contaminado, tras el correspondiente requerimiento de la Comunidad Autnoma o el incumplimiento, en su caso,
de las obligaciones derivadas de acuerdos voluntarios o convenios de colaboracin para la reparacin en va
convencional de los suelos contaminados.
i) La mezcla de las diferentes categoras de residuos peligrosos entre s o de stos con los que no tengan tal
consideracin, siempre que como consecuencia de ello se haya puesto en peligro grave la salud de las personas o
se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.
j) La entrada en el territorio nacional de residuos peligrosos procedentes de otro Estado miembro de la Unin
Europea o de un pas tercero, as como la salida de residuos peligrosos hacia los citados lugares, sin obtener los
permisos y autorizaciones exigidos por la legislacin comunitaria o los tratados o convenios internacionales de los
que Espaa sea parte, o sin cumplir la obligacin establecida en el artculo 26.5 de esta Ley.
k) La entrega, venta o cesin de residuos peligrosos a personas fsicas o jurdicas distintas de las sealadas en
esta Ley, as como la aceptacin de los mismos en condiciones distintas de las que aparezcan en las
correspondientes autorizaciones y comunicaciones, o en las normas establecidas en esta Ley.
a) El ejercicio de una actividad descrita en esta Ley sin la preceptiva comunicacin o autorizacin, o con ella
caducada o suspendida, as como el incumplimiento de las obligaciones impuestas en las autorizaciones o de la
informacin incorporada en la comunicacin, sin que haya supuesto un peligro grave o un dao a la salud de las
personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.
b) La actuacin en forma contraria a lo establecido en esta Ley y en sus normas de desarrollo, sin que haya
supuesto un peligro grave o un dao a la salud de las personas o se haya producido un dao o deterioro grave
para el medio ambiente.
c) El abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier tipo de residuos no peligrosos sin que se haya
puesto en peligro grave la salud de las personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio
ambiente.
f) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los convenios y acuerdos que se establezcan en materia de
responsabilidad ampliada del productor del producto, en relacin con la produccin y gestin de residuos y en el
mbito de suelos contaminados.
g) La entrada en el territorio nacional de residuos procedentes de otro Estado miembro de la Unin Europea o
de un pas tercero, as como la salida de residuos hacia los citados lugares, sin obtener los permisos y
autorizaciones exigidos por la legislacin comunitaria o los tratados o convenios internacionales de los que Espaa
sea parte, o sin cumplir la obligacin establecida en el artculo 26.5 de esta Ley.
j) La falta de etiquetado, el etiquetado incorrecto o parcial de los envases que contengan residuos peligrosos.
k) La mezcla de las diferentes categoras de residuos peligrosos entre s o de stos con los que no tengan tal
consideracin, siempre que como consecuencia de ello no se haya puesto en peligro grave la salud de las
personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.
l) La entrega, venta o cesin de residuos no peligrosos a personas fsicas o jurdicas distintas de las sealadas
en esta Ley, as como la aceptacin de los mismos en condiciones distintas de las que aparezcan en las
correspondientes autorizaciones o en las normas establecidas en esta Ley.
o) La comisin de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 2 de infracciones muy graves cuando, por
su escasa cuanta o entidad, no merezcan esta calificacin.
b) La comisin de alguna de las infracciones indicadas en los apartados anteriores cuando, por su escasa cuanta
o entidad, no merezcan la calificacin de muy graves o graves.
c) Cualquier infraccin de lo establecido en esta Ley y en sus normas de desarrollo, en las estipulaciones
contenidas en las autorizaciones o en el contenido de la comunicacin, cuando no est tipificada como muy grave
o grave.
1. Las infracciones tipificadas en el artculo 46 darn lugar a la imposicin de todas o algunas de las siguientes
sanciones:
1. Multa desde 45.001 euros hasta 1.750.000 euros, excepto si se trata de residuos peligrosos, en cuyo
caso la multa podr ser desde 300.001 euros hasta 1.750.000 euros.
2. Inhabilitacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en esta Ley por un perodo de
tiempo no inferior a un ao ni superior a diez.
3. En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), b), e), f), i) y k) del artculo 46.2, clausura
temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones o aparatos, por un plazo mximo de 5 aos,
salvaguardndose en estos casos los derechos de los trabajadores de acuerdo con lo previsto en la
legislacin laboral.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 111
4. En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), b), e), f), g), i) y k) del artculo 46.2,
revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un tiempo no inferior a un ao ni superior a
diez.
1. Multa desde 901 euros hasta 45.000 euros excepto si se trata de residuos peligrosos, en cuyo caso la
multa ser desde 9.001 euros hasta 300.000 euros.
2. Inhabilitacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en esta Ley por un perodo de
tiempo inferior a un ao.
3. En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), b), e), g), i), j), k) y l) del artculo 46.3,
revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un tiempo de hasta un ao.
d) Las infracciones leves se sancionarn con una multa de hasta 900 euros. Si se trata de residuos peligrosos
sta ser de hasta 9.000 euros.
2. En los supuestos de las infracciones reguladas en los apartados 46.2.l) y 46.3.m), el rgano que ejerza la
potestad sancionadora podr acordar tambin, como sancin accesoria, el decomiso de las mercancas, en cuyo
caso determinar su destino final.
Las administraciones pblicas debern guardar la debida adecuacin entre la sancin y el hecho constitutivo de la
infraccin, considerndose especialmente su repercusin, su trascendencia por lo que respecta a la salud y seguridad
de las personas y del medio ambiente o bienes protegidos por esta Ley, las circunstancias del responsable, su grado de
intencionalidad, participacin y beneficio obtenido, la reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una
infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme, as como la irreversibilidad de
los daos o deterioros producidos.
1. Las administraciones pblicas ejercern la potestad sancionadora en materia de residuos de acuerdo con la
distribucin de competencias que establece el artculo 12.
2. En los casos en que la potestad sancionadora corresponda a la Administracin General del Estado, ser ejercida por:
a) El Director General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino en los supuestos de infracciones leves.
b) El Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en los supuestos de infracciones graves.
En estos casos, la iniciacin de los correspondientes procedimientos sancionadores ser competencia del Director
General de Calidad y Evaluacin Ambiental.
3. En el supuesto de abandono, vertido o eliminacin incontrolados de residuos, as como de su entrega sin cumplir las
condiciones previstas en las ordenanzas locales, la potestad sancionadora corresponder a los titulares de las Entidades
Locales.
Las sanciones correspondientes se impondrn por resolucin motivada de la autoridad competente, previa instruccin
del correspondiente expediente y de acuerdo con lo previsto en el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y sus normas de
desarrollo.
1. Las infracciones leves prescribirn al ao, las graves a los tres aos y las muy graves a los cinco aos.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera
cometido.
3. En los supuestos de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin comenzar a contar desde el momento de la
finalizacin de la actividad o del ltimo acto con el que la infraccin se consuma. En el caso de que los hechos o
actividades constitutivos de infraccin fueran desconocidos por carecer de signos externos, dicho plazo se computar
desde que estos se manifiesten.
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112 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
4. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por
causa no imputable al presunto responsable.
5. Las sanciones impuestas por la comisin de infracciones leves prescribirn al ao, las impuestas por faltas graves a
los tres aos y las impuestas por faltas muy graves a los cinco aos.
6. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera
firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
7. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo
a transcurrir el plazo si aquel est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
1. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se
aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.
2. Cuando el supuesto hecho infractor pudiera ser constitutivo de delito o falta, se dar traslado del tanto de culpa al
Ministerio Fiscal, suspendindose la tramitacin del procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no hubiera
dictado resolucin firme que ponga fin al procedimiento o tenga lugar el sobreseimiento o el archivo de las actuaciones
o se produzca la devolucin del expediente por el Ministerio Fiscal. De no haberse apreciado la existencia de delito o
falta, el rgano administrativo competente continuar el expediente sancionador. Los hechos declarados probados en la
resolucin judicial firme vincularn al rgano administrativo.
3. Cuando un solo hecho constituya dos o ms infracciones con arreglo a esta Ley, y a otras leyes que fueran de
aplicacin, se impondr al sujeto infractor la sancin de mayor gravedad.
1. Iniciado el procedimiento sancionador, el titular del rgano competente para resolverlo, por propia iniciativa o a
propuesta del instructor, podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter
provisional que estime necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer y evitar el
mantenimiento de los riesgos o daos para la salud humana y el medio ambiente. Dichas medidas debern ser
proporcionadas a la naturaleza y gravedad de las presuntas infracciones, y podrn consistir en:
a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del dao.
2. Con la misma finalidad, el rgano competente, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas provisionales imprescindibles con anterioridad a la iniciacin del
procedimiento, con los lmites y condiciones establecidos en el artculo 72.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y
dems normativa aplicable, sin que puedan en ningn caso sobrepasar el plazo de quince das. Estas medidas podrn
incluir la suspensin de la autorizacin y la prohibicin del ejercicio de las actividades comunicadas cuando la autoridad
competente compruebe que una empresa no cumple con los requisitos establecidos en la autorizacin concedida o en la
comunicacin presentada.
3. No se podr adoptar ninguna medida provisional sin el trmite de audiencia previa a los interesados, salvo que
concurran razones de urgencia que aconsejen su adopcin inmediata, basadas en la produccin de un dao grave para
la salud humana o el medio ambiente, o que se trate del ejercicio de una actividad regulada en esta Ley sin la
preceptiva autorizacin o con ella caducada o suspendida, en cuyo caso la medida provisional impuesta deber ser
revisada o ratificada tras la audiencia a los interesados.
En el trmite de audiencia previsto en este apartado se dar a los interesados un plazo mximo de quince das para que
puedan aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes.
4. Las medidas provisionales descritas en este artculo sern independientes de las resoluciones que sobre la solicitud
de adopcin de medidas provisionales puedan adoptar los Jueces y Tribunales debidas al ejercicio de acciones de
responsabilidad por personas legitimadas.
1. Sin perjuicio de la sancin que se pudiera imponer, el infractor quedar obligado a la reposicin de la situacin
alterada por el mismo a su estado originario, as como a la indemnizacin de los daos y perjuicios causados, que
podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su
satisfaccin en el plazo que al efecto se determine.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 113
2. En los casos de daos medioambientales, el infractor estar obligado a la reparacin en los trminos de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. La metodologa de reparacin prevista en esta Ley
26/2007, de 23 de octubre, podr aplicarse tambin en los dems supuestos de reparacin de daos en los trminos
previstos en su Disposicin adicional novena.
1. Si los infractores no procedieran a la restauracin o indemnizacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 54, y
una vez transcurrido el plazo sealado en el requerimiento correspondiente, la administracin instructora podr acordar
la imposicin de multas coercitivas o la ejecucin subsidiaria. La cuanta de cada una de las multas coercitivas no
superar, en su caso, un tercio de la multa fijada por infraccin cometida.
Asimismo, en estos casos y en el supuesto de que no se realicen las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos
contaminados, podr procederse a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.
2. La imposicin de multas coercitivas exigir que en el requerimiento se indique el plazo de que se dispone para el
cumplimiento de la obligacin y la cuanta de la multa que puede ser impuesta. En todo caso, el plazo deber ser
suficiente para cumplir la obligacin. En el caso de que, una vez impuesta la multa coercitiva, se mantenga el
incumplimiento que la ha motivado, podr reiterarse por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado. Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las que se puedan imponer en concepto de
sancin.
3. La ejecucin forzosa de resoluciones que obliguen a realizar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin
de daos medioambientales, sern las reguladas por el artculo 47 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.
Los rganos que ejerzan la potestad sancionadora podrn acordar, cuando estimen que existen razones de inters
pblico y a travs del procedimiento que reglamentariamente determinen, la publicacin, en el diario oficial
correspondiente y a travs de los medios de comunicacin social que considere oportunos, de las sanciones impuestas
por la comisin de infracciones graves y muy graves, as como los nombres y apellidos o razn social de las personas
fsicas o jurdicas responsables, una vez que dichas sanciones hubieran adquirido el carcter de firmes.
Se declara de utilidad pblica e inters social, a efectos de la legislacin de expropiacin forzosa, el establecimiento o
ampliacin de instalaciones de almacenamiento, valorizacin y eliminacin de residuos.
1. Las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para promover los sistemas ms sostenibles de
prevencin, reduccin y gestin de los residuos de bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable y sus
alternativas, incluidas las acciones correspondientes a la condicin de la administracin como consumidor, a travs de
las compras pblicas.
d) en 2018 sustitucin de la totalidad de estas bolsas, con excepcin de las que se usen para contener pescados,
carnes u otros alimentos perecederos, para las que se establece una moratoria que ser revisada a la vista de las
alternativas disponibles. La puesta en el mercado de estas bolsas con posterioridad a la fecha mencionada ser
sancionada en los trminos previstos en el artculo 47.1.b).
A partir del 1 de enero de 2015 las bolsas que se distribuyan incluirn un mensaje alusivo a los efectos que provocan
en el medio ambiente. El contenido y el formato de dichos mensajes se determinarn mediante Orden del Ministro de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. En caso de incumplimiento de esta previsin sern de aplicacin las sanciones
previstas en el artculo 47.1.c).
4. Se crear un grupo de trabajo en el seno de la Comisin de coordinacin en materia de residuos especializado para
el estudio de las propuestas sobre la prevencin y gestin de los residuos de las bolsas comerciales de un solo uso de
plstico no biodegradable.
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114 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
5. Cuando los envases mencionados en esta disposicin pasen a ser residuos de envases sus poseedores debern
entregarlos de acuerdo con los sistemas establecidos en cada caso.
6. Antes del 30 de junio de 2016 el Gobierno elaborar un informe que evaluar el grado de consecucin de los
objetivos del calendario de sustitucin y la conveniencia de implantar medidas fiscales sobre el consumo de las bolsas
comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable.
Disposicin adicional tercera. Residuos de las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla.
1. La Administracin General del Estado establecer medidas para financiar el coste adicional que implica la valorizacin
de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla que no hayan podido valorizarse in situ y que
sean transportados por mar a la Pennsula o a otra isla. Estas medidas financieras debern acompaarse de programas
o medidas especficas de prevencin y gestin de residuos que contribuyan a minimizar las cantidades objeto de
transporte.
2. Las anteriores medidas no alcanzarn al traslado a la pennsula de aquellos flujos de residuos a los que les resulten
de aplicacin las obligaciones que deriven de la responsabilidad ampliada del productor.
Lo establecido en esta Ley se entiende sin perjuicio de las previsiones recogidas en la normativa de la Defensa
Nacional.
Disposicin adicional quinta. Normas sobre proteccin de la salud y prevencin de riesgos laborales.
La aplicacin de esta Ley se realizar sin perjuicio de las disposiciones relativas a la proteccin de la salud y a la
prevencin de riesgos laborales.
Disposicin adicional sexta. Control de actividades de gestin de residuos relevantes para la seguridad ciudadana.
1. El Ministerio del Interior y el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino determinarn de forma conjunta
mediante orden ministerial, las actividades de gestin de residuos que son relevantes para la seguridad ciudadana, a
los efectos previstos en el artculo 12 de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana.
2. Reglamentariamente se determinar la informacin complementaria sobre estas actividades que, en su caso, deber
incluirse en el Registro de produccin y gestin de residuos y en el Archivo cronolgico, establecidos en los artculos 39
y 40.
Los sujetos obligados a suscribir garantas financieras con arreglo a esta Ley que estuvieran asimismo obligados a
suscribir garantas con arreglo a otras normas con una cobertura total o parcialmente coincidente, podrn suscribir
stas en un nico instrumento siempre que se garantice la cobertura de todos los aspectos que han de incluirse en las
mismas.
Las garantas financieras previstas en esta Ley que cubran la restauracin ambiental, en lo que se refiere a este
aspecto, se calcularn con arreglo a las previsiones de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad
medioambiental, y al Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo
parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.
En el plazo de tres aos desde la entrada en vigor de esta Ley se adaptarn a las previsiones contenidas en la misma
las disposiciones de desarrollo en materia de residuos.
1. La tramitacin de los procedimientos administrativos y de las obligaciones de informacin previstas en esta Ley se
deber llevar a cabo por va electrnica cuando se haya habilitado a tal efecto por las administraciones pblicas.
2. Las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias e incorporaran en sus respectivos mbitos, las
tecnologas precisas para garantizar la interoperatividad de los distintos sistemas, de acuerdo con la disposicin
adicional primera de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 115
Disposicin adicional dcima. Sobre compensacin de emisin de gases de efecto invernadero en el sector de
residuos.
En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno, previa consulta a las Comunidades
Autnomas y Entes Locales, remitir a las Cortes Generales un Proyecto de Ley en el que se establezcan sistemas de
compensacin e intercambio de cuotas de emisin de gases de efecto invernadero asociadas al sector residuos entre
administraciones. El techo global de emisiones asociado a estas cuotas deber ser coherente con los compromisos de
reduccin de emisiones asumidos por Espaa.
Se crear un grupo de trabajo especializado, en el seno de la Comisin de Coordinacin en materia de residuos, para
analizar la introduccin generalizada y gradual, en la cadena de distribucin comercial, de envases y embalajes
fabricados con materias primas sostenibles, renovables y biodegradables, considerando sus diferentes impactos
medioambientales y econmicos.
Disposicin adicional duodcima. Cooperacin tcnica y colaboracin entre la Administracin y la iniciativa privada.
El Gobierno impulsar la creacin de un centro de investigacin sobre la prevencin y gestin de residuos en el que
participarn las Administraciones Pblicas, las empresas y el mundo cientfico, reconociendo el papel estratgico del
sector de los residuos y con el objetivo de facilitar el desarrollo de las soluciones con mayor valor para la sociedad en
cada momento.
En el establecimiento de las medidas econmicas, financieras y fiscales que las autoridades competentes establezcan
para fomentar la prevencin de la generacin de residuos, mejorar su gestin, fortalecer los mercados del reciclado e
incrementar la contribucin del sector de los residuos a la lucha contra el cambio climtico, se tendrn en cuenta las
peculiaridades de las pequeas y medianas empresas.
Disposicin adicional decimoquinta. Convalidacin de actuaciones realizadas al amparo del Real Decreto
1419/2005, de 25 de noviembre.
1. Se convalidan todas las obras y actuaciones relativas a la ordenacin de los recursos hdricos en las cuencas del
Guadiana, Guadalquivir y Ebro, derivadas de la ejecucin del Real Decreto 1419/2005, de 25 de noviembre, declarado
nulo por sentencia del Tribunal Supremo de 24 de noviembre de 2009.
Dichas actuaciones tendrn la consideracin de emergencia a los efectos prevenidos en el artculo 97 de la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, las actuaciones aprobadas al amparo del Real Decreto 1419/2005, de 25 de
noviembre, cuyo rgimen jurdico se convalida por la presente disposicin, llevan implcita la declaracin de utilidad
pblica, a los efectos de la ocupacin temporal y expropiacin forzosa de bienes y derechos, as como la de urgente
necesidad de la ocupacin.
En tanto no se hayan puesto en marcha los mecanismos previstos en el artculo 4.2 de esta Ley en relacin con los
subproductos, se continuarn aplicando los procedimientos administrativos que hubieran estado hasta el momento
vigentes en la materia.
Las Entidades Locales aprobarn las ordenanzas previstas en el artculo 12.5. de esta Ley en el plazo de 2 aos desde
la entrada en vigor de esta Ley. En ausencia de las mismas se aplicarn las normas que aprueben las Comunidades
Autnomas.
Disposicin transitoria tercera. Contratos en vigor de las Entidades Locales para la gestin de residuos comerciales.
Los contratos en vigor de las Entidades Locales para la gestin de residuos comerciales continuarn desplegando sus
efectos en el plazo que tengan previsto. En el momento de su renovacin se aplicar el rgimen jurdico que derive de
esta Ley.
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116 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Disposicin transitoria cuarta. Adaptacin al nuevo rgimen de responsabilidad ampliada del productor.
1. Los sistemas integrados de gestin de residuos existentes a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por lo previsto
en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos y las normas reguladoras de cada flujo de residuos. No obstante, dichos
sistemas se adaptarn a lo establecido en esta Ley en el plazo de un ao desde que entren en vigor las normas que
adapten las citadas disposiciones reguladoras.
2. Aquellos sistemas de responsabilidad ampliada cuya solicitud de autorizacin haya sido presentada antes de la
entrada en vigor de esta Ley quedan sometidos al rgimen jurdico previsto en el apartado anterior.
En tanto en cuanto no se establezca el rgimen jurdico de las garantas financieras previstas en esta Ley sern de
aplicacin las disposiciones vigentes en la materia.
La Comisin de coordinacin en materia de residuos se constituir en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor
de esta Ley. En tanto en cuanto no entre en funcionamiento esta Comisin las competencias que le atribuye esta Ley
sern ejercidas por los rganos que hasta el momento las hubieran tenido atribuidas.
El funcionamiento del Registro de produccin y gestin de residuos se basar en un convenio de colaboracin entre las
administraciones competentes en tanto en cuanto no se dicte el reglamento de desarrollo de dicho Registro.
Las Comunidades Autnomas adaptarn a lo establecido en esta ley las autorizaciones y comunicaciones de las
instalaciones y actividades ya existentes, o las solicitudes y comunicaciones que se hayan presentado antes de la fecha
de entrada en vigor de la ley, en el plazo de un ao desde esa fecha.
Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto
en esta Ley, y en particular:
2. El captulo VII sobre rgimen sancionador y la disposicin adicional quinta de la Ley 11/1997, de 24 de abril,
de Envases y Residuos de Envases. Los restantes preceptos, en lo que no se opongan a esta Ley permanecen
vigentes con rango reglamentario.
Las funciones realizadas por la Comisin mixta prevista en la citada disposicin adicional quinta sern asumidas
por la Comisin de coordinacin en materia de residuos.
3. La Orden MAM/2192/2005, de 27 de junio, por la que se regulan las bases para la concesin de subvenciones
para financiar el transporte a la pennsula, o entre islas, de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias,
Ceuta y Melilla.
1. Esta Ley tiene el carcter de legislacin bsica de proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 149.1.23. de la Constitucin, con excepcin de los siguientes artculos:
a) Los artculos 12.5, 14.3, la disposicin transitoria segunda y la disposicin transitoria tercera, tienen el
carcter de legislacin sobre bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, de acuerdo con el
artculo 149.1.18, de la Constitucin.
b) Los artculos 12.3.b), 26 y 46 apartados 2.j), 3.g) y 3.h), en lo que respecta al traslado de residuos desde o
hacia pases terceros no miembros de la Unin Europea, tienen el carcter de legislacin sobre comercio exterior,
competencia exclusiva del Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.10. de la Constitucin.
c) Los artculos 17.7, 20.4. b) y c), 23.2, 32.5.d), se dictan al amparo del artculo 149.1.11. de la Constitucin
que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases de la ordenacin de los seguros.
d) Los artculos 33.2, inciso final y el 34.3 en lo que se refiere a la inscripcin de notas marginales en el Registro
de la Propiedad, se dictan al amparo del artculo 149.1.8 que atribuye al Estado la competencia exclusiva en
materia de ordenacin de los registros pblicos.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 117
2. No tienen carcter bsico los artculos 35.2 y 49.2, que sern de aplicacin a la Administracin General del Estado.
Mediante esta Ley se incorpora al Derecho espaol la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.
1. Se faculta al Gobierno de la Nacin para dictar, en el mbito de sus competencias, las disposiciones reglamentarias
necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta Ley y, en particular, para:
c) Establecer normas para los diferentes tipos de residuos, en las que se fijarn disposiciones particulares
relativas a su produccin y gestin.
2. La actualizacin y modificacin de los anexos de esta Ley, se llevar a cabo mediante orden del Ministro de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
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118 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
ANEXO I
Operaciones de eliminacin
D 2 Tratamiento en medio terrestre (por ejemplo, biodegradacin de residuos lquidos o lodos en el suelo, etc.).
D 3 Inyeccin en profundidad (por ejemplo, inyeccin de residuos bombeables en pozos, minas de sal o fallas
geolgicas naturales, etc.).
D 4 Embalse superficial (por ejemplo, vertido de residuos lquidos o lodos en pozos, estanques o lagunas, etc.).
D 5 Depsito controlado en lugares especialmente diseados (por ejemplo, colocacin en celdas estancas separadas,
recubiertas y aisladas entre s y el medio ambiente).
D 8 Tratamiento biolgico no especificado en otros apartados del presente anexo que d como resultado compuestos o
mezclas que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 12.
D 9 Tratamiento fisicoqumico no especificado en otro apartado del presente anexo y que d como resultado
compuestos o mezclas que se eliminen mediante uno de los procedimientos numerados de D 1 a D 12 (por ejemplo,
evaporacin, secado, calcinacin, etc.).
D 10 Incineracin en tierra.
D 11 Incineracin en el mar.
Esta operacin est prohibida por la normativa de la UE y por los convenios internacionales
Si no hay otro cdigo D apropiado, pueden quedar incluidas aqu las operaciones iniciales previas a la eliminacin,
incluida la transformacin previa, tales como, entre otras, la clasificacin, la trituracin, la compactacin, la
peletizacin, el secado, la fragmentacin, el acondicionamiento o la separacin, previas a cualquiera de las operaciones
numeradas de D 1 a D 12.
Almacenamiento temporal significa almacenamiento inicial previsto en el artculo 3. apartado .
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 119
ANEXO II
Operaciones de valorizacin
R 3 Reciclado o recuperacin de sustancias orgnicas que no se utilizan como disolventes (incluidos el compostaje y
otros procesos de transformacin biolgica) .
R 10 Tratamiento de los suelos que produzca un beneficio a la agricultura o una mejora ecolgica de los mismos.
R 12 Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R 1 y R 11. Quedan
aqu incluidas operaciones previas a la valorizacin incluido el tratamiento previo, operaciones tales como el
desmontaje, la clasificacin, la trituracin, la compactacin, la peletizacin, el secado, la fragmentacin, el
acondicionamiento, el reenvasado, la separacin, la combinacin o la mezcla, previas a cualquiera de las operaciones
enumeradas de R 1 a R 11.
Se incluyen aqu las instalaciones de incineracin destinadas al tratamiento de residuos domsticos slo cuando su
eficiencia energtica resulte igual o superior a:
0,60 tratndose de instalaciones en funcionamiento y autorizadas conforme a la legislacin comunitaria aplicable
desde antes del 1 de enero de 2009;
0,65 tratndose de instalaciones autorizadas despus del 31 de diciembre de 2008.
Aplicando la siguiente frmula:
Eficiencia energtica = [Ep (Ef + Ei)] / [0,97 (Ew + Ef)]
Donde:
Ep es la energa anual producida como calor o electricidad, que se calcula multiplicando la energa en forma de
electricidad por 2,6 y el calor producido para usos comerciales por 1,1 (GJ/ao).
Ef es la aportacin anual de energa al sistema a partir de los combustibles que contribuyen a la produccin de vapor
(GJ/ao).
Ew es la energa anual contenida en los residuos tratados, calculada utilizando el poder calorfico neto de los residuos
(GJ/ao).
Ei es la energa anual importada excluyendo Ew y Ef (GJ/ao).
0,97 es un factor que representa las prdidas de energa debidas a las cenizas de fondo y la radiacin.
Esta frmula se aplicar de conformidad con el documento de referencia sobre las mejores tcnicas disponibles para la
incineracin de residuos.
Esto incluye la gasificacin y la pirlisis que utilizan los componentes como elementos qumicos.
Esto incluye la limpieza del suelo que tenga como resultado la valorizacin del suelo y el reciclado de materiales de
construccin inorgnicos.
ANEXO III
H 1 Explosivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que pueden explosionar bajo el efecto de la llama o que
son ms sensibles a los choques o las fricciones que el dinitrobenceno.
H 2 Oxidante: Se aplica a las sustancias y los preparados que presentan reacciones altamente exotrmicas al entrar
en contacto con otras sustancias, en particular sustancias inflamables.
Las sustancias y los preparados lquidos que tienen un punto de inflamacin inferior a 21 C (incluidos los lquidos
extremadamente inflamables).
Las sustancias y los preparados que pueden calentarse y finalmente inflamarse en contacto con el aire a
temperatura ambiente sin aporte de energa.
Las sustancias y los preparados slidos que pueden inflamarse fcilmente tras un breve contacto con una fuente de
ignicin y que continan ardiendo o consumindose despus del alejamiento de la fuente de ignicin.
Las sustancias y los preparados gaseosos que son inflamables en el aire a presin normal.
Las sustancias y los preparados que, en contacto con el agua o el aire hmedo, desprenden gases fcilmente
inflamables en cantidades peligrosas.
H 3-B Inflamable: Se aplica a las sustancias y los preparados lquidos que tienen un punto de inflamacin superior o
igual a 21 C e inferior o igual a 55 C.
H 4 Irritante: Se aplica a las sustancias y los preparados no corrosivos que pueden causar una reaccin inflamatoria
por contacto inmediato, prolongado o repetido con la piel o las mucosas.
H 5 Nocivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea pueden
entraar riesgos de gravedad limitada para la salud.
H 6 Txico: Se aplica a las sustancias y los preparados (incluidos las sustancias y los preparados muy txicos) que
por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea pueden entraar riesgos graves, agudos o crnicos e incluso la muerte.
H 7 Cancergeno: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea
pueden producir cncer o aumentar su frecuencia.
H 8 Corrosivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que pueden destruir tejidos vivos al entrar en contacto con
ellos.
H 9 Infeccioso: Se aplica a las sustancias y los preparados que contienen microorganismos viables, o sus toxinas, de
los que se sabe o existen razones fundadas para creer que causan enfermedades en el ser humano o en otros
organismos vivos.
H 10 Txico para la reproduccin: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o
penetracin cutnea pueden producir malformaciones congnitas no hereditarias o aumentar su frecuencia.
H 11 Mutagnico: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea
pueden producir defectos genticos hereditarios o aumentar su frecuencia.
H 12 Residuos que emiten gases txicos o muy txicos al entrar en contacto con el aire, con el agua o con un cido.
ocasionar una reaccin de hipersensibilizacin, de forma que una exposicin posterior a esa sustancia o preparado d
lugar a efectos nocivos caractersticos.
H 14 Ecotxico: Se aplica a los residuos que presentan o pueden presentar riesgos inmediatos o diferidos para uno o
ms compartimentos del medio ambiente.
H 15 Residuos susceptibles, despus de su eliminacin, de dar lugar a otra sustancia por un medio cualquiera, por
ejemplo, un lixiviado que posee alguna de las caractersticas antes enumeradas.
_____________________
Notas:
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 121
1. Las caractersticas de peligrosidad txico (y muy txico), nocivo, corrosivo, irritante, cancergeno, txico para la
reproduccin, mutagnico y ecotxico se asignan con arreglo a los criterios establecidos en el anexo VI de la Directiva 67/548/CEE
del Consejo, de 27 de junio de 1967, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de
clasificacin, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas (1) vigente hasta el 1 de diciembre de 2010 y de acuerdo con el
Reglamento (CE) n. 1272/2008, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificacin, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el
que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE y se modifica el Reglamento (CE) n. 1907/2006, cuya entrada en
vigor se fije en sus artculos 61 y 62.
2. Cuando proceda, se aplicarn los valores lmite establecidos en los anexos II y III de la Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 31 de mayo de 1999, sobre la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas a la clasificacin, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos (2) vigente hasta el 1 de diciembre de 2015 y de
acuerdo con el Reglamento (CE) n. 1272/2008, de 16 de diciembre de 2008, cuya entrada en vigor se fija en sus artculos 61 y 62.
Mtodos de ensayo:
Los mtodos que debern aplicarse se describen en el anexo V de la Directiva 67/548/CEE suprimido por la Directiva 2006/121/ CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por la que se modifica la Directiva 67/548/CEE del Consejo, rel ativa a la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificacin, embalaje y etiquetado de las
sustancias peligrosas, para adaptarla al Reglamento (CE) n. 1907/2006, relativo al registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin
de las sustancias y preparados qumicos (REACH), y por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos con efecto
a partir del 1 de junio de 2008 e incorporado en el Reglamento (CE) n. 440/2008 de la Comisin, de 30 de mayo de 2008, por el que se
establecen mtodos de ensayo de acuerdo con el Reglamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al
registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin de las sustancias y preparados qumicos (REACH) y en otras notas pertinentes del
CEN.
ANEXO IV
1. La aplicacin de medidas de planificacin u otros instrumentos econmicos que fomenten una utilizacin eficiente de
los recursos.
4. La promocin del eco-diseo (la integracin sistemtica de los aspectos medioambientales en el diseo del producto
con el fin de mejorar el comportamiento medioambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida, y en particular
su duracin) y la certificacin forestal.
5. La aportacin de informacin sobre las tcnicas de prevencin de residuos con miras a facilitar la aplicacin de las
mejores tcnicas disponibles por la industria.
7. La inclusin de medidas para evitar la produccin de residuos en las instalaciones a las que no se aplica la Ley
16/2002, de 1 de julio. En su caso, estas medidas podran incluir evaluaciones o planes de prevencin de residuos.
10. La promocin de sistemas de gestin medioambiental acreditables, incluida las normas EMAS e ISO 14001.
11. Medidas encaminadas a la sustitucin de productos de un solo uso cuando existan productos reutilizables
alternativos.
12. Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al pblico en general o a un grupo concreto de consumidores.
14. Acuerdos con la industria, tales como el recurso a grupos de estudio sobre productos como los constituidos en el
marco de las Polticas Integradas de Productos, o acuerdos con los minoristas sobre la disponibilidad de informacin
acerca de la prevencin de residuos y de productos con menor impacto medioambiental.
15. Incorporacin de criterios medioambientales y de prevencin de la generacin de residuos en las compras del sector
pblico y de las empresas. En relacin con las compras del sector pblico, los mencionados criterios podrn integrarse
en los pliegos o documentacin contractual de carcter complementario, como criterios de seleccin o, en su caso, de
adjudicacin, de acuerdo con el Manual sobre la contratacin pblica con criterios medioambientales publicado por la
Comisin el 29 de octubre de 2004, y de conformidad con la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector
pblico.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 123
17. Acuerdos con el sector de la hostelera y la restauracin, tales como el fomento de la utilizacin de envases
reutilizables, la integracin de criterios ambientales y de prevencin de residuos en la contratacin de materiales y
servicios.
19. En relacin con la generacin de residuos de alimentos la inclusin de medidas encaminadas a evitar el desperdicio
de alimentos y fomentar el consumo responsable, tales como acuerdos con los comercios para minimizar los alimentos
caducados, establecer pautas para consumidores, restauracin y actividades con comedor para aprovechar los
alimentos sobrantes, crear vas de aprovechamiento de excedentes en buen estado a travs de iniciativas sociales
comedores populares, bancos de alimentos, etc.
20. Promocin del uso responsable del papel, de la desmaterializacin de la informacin y de la reutilizacin de libros de
texto y lectura.
21. Fomento del consumo de servicios o bienes inmateriales a travs de campaas educativas y/o acuerdos con
entidades sociales y administraciones municipales.
22. Fomento de la venta y el consumo de alimentos frescos a granel para reducir la generacin de residuos de envases.
23. Fomento de la utilizacin de envases y embalajes fabricados con materias primar renovables, reciclables y
biodegradables, como el papel, el cartn ondulado, el cartn compacto o la madera, procedentes de residuos.
24. Instrumentos econmicos, como incentivos a las compras verdes o la implantacin de un pago obligatorio a cargo
de los consumidores por un artculo o elemento determinado de envasado que normalmente se hubiera suministrado
gratis.
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124 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
ANEXO V
a) El tipo, cantidad y fuente de los residuos generados dentro del territorio, los que se prevea que van a
transportar desde y hacia otros Estados miembros, y cuando sea posible desde y hacia otras Comunidades
Autnomas y una evaluacin de la evolucin futura de los flujos de residuos.
c) Una evaluacin de la necesidad de nuevos sistemas de recogida, el cierre de las instalaciones existentes de
residuos, instalaciones adicionales de tratamiento de residuos y de las inversiones correspondientes.
d) Informacin sobre los criterios de ubicacin para la identificacin del emplazamiento y sobre la capacidad de
las futuras instalaciones de eliminacin o las principales instalaciones de valorizacin.
e) Polticas de gestin de residuos, incluidas las tecnologas y los mtodos de gestin de residuos previstos, y la
identificacin de los residuos que plantean problemas de gestin especficos.
2. Otros elementos:
a) Los aspectos organizativos relacionados con la gestin de residuos, incluida una descripcin del reparto de
responsabilidades entre los operadores pblicos y privados que se ocupan de la gestin de residuos.
c) Los lugares histricamente contaminados por eliminacin de residuos y las medidas para su rehabilitacin.
ANEXO VI
b) Ubicacin de las instalaciones donde se llevarn a cabo las operaciones de tratamiento de residuos,
identificadas mediante coordenadas geogrficas.
c) Presentacin del proyecto de la instalacin con una descripcin detallada de las instalaciones, de sus
caractersticas tcnicas y de cualquier otro tipo aplicables a la instalacin o al lugar donde se van llevar a
cabo las operaciones de tratamiento.
d) Tipos y cantidades de residuos que puedan tratarse identificados mediante los cdigos LER y si es necesario
para cada tipo de operacin.
2. Contenido de la solicitud de autorizacin de las personas fsicas o jurdicas que realizan operaciones de tratamiento
de residuos:
a) Identificacin de la persona fsica o jurdica que solicita llevar a cabo la actividad de tratamiento de residuos.
b) Descripcin detallada de las actividades de tratamiento de residuos que pretende realizar con inclusin de los
tipos de operaciones previstas a realizar, incluyendo la codificacin establecida en los anexos I y II de esta
Ley.
c) Mtodos que se utilizarn para cada tipo de operacin de tratamiento, las medidas de seguridad y precaucin
y las operaciones de supervisin y control previstas.
ANEXO VII
b) Ubicacin de las instalaciones donde se llevarn a cabo las operaciones de tratamiento de residuos,
identificadas mediante coordenadas geogrficas.
c) Tipos y cantidades de residuos cuyo tratamiento se autoriza identificados mediante los cdigos LER.
d) Operaciones de tratamiento autorizadas identificadas segn los cdigos recogidos en los anexos I y II.
e) Capacidad mxima de tratamiento de residuos de cada operacin que se lleva a cabo en la instalacin.
f) Disposiciones que puedan ser necesarias relativas al cierre y al mantenimiento posterior de las instalaciones.
h) Otros requisitos relativos a la instalacin de tratamiento de residuos, entre ellos, las garantas financieras que
sean exigibles de acuerdo con la normativa de residuos.
2. Contenido de la autorizacin de las personas fsicas o jurdicas para la realizacin de operaciones de tratamiento de
residuos:
a) Identificacin de la persona fsica o jurdica autorizada para llevar a cabo la actividad de tratamiento de
residuos, incluido domicilio y CIF o NIF segn proceda.
b) Tipos y cantidades de residuos cuya operacin de tratamiento se autoriza identificados mediante los cdigos
LER.
c) Operaciones de tratamiento autorizadas identificadas segn los cdigos recogidos en los anexos I y II.
f) Otros requisitos exigidos entre ellos, las garantas financieras que sean exigibles de acuerdo con la normativa
de residuos.
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126 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
ANEXO VIII
b) Datos de identificacin del centro productor, incluido el cdigo de actividades econmicas (CNAE).
d) Residuos producidos en cada proceso caracterizados segn el anexo III de esta Ley e identificados segn el
anexo 1 de la Orden/MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin y
eliminacin de residuos y la lista europea de residuos.
f) Las operaciones de tratamiento previstas para residuos y en el caso de los residuos peligrosos debern incluir
adems el documento de aceptacin por parte del gestor que va a llevar a cabo el tratamiento o en su caso
declaracin responsable de la empresa en la que haga constar su compromiso de entregar los residuos a un
gestor autorizado.
2. Contenido de las comunicaciones de las empresas que transportan residuos con carcter profesional:
3. Contenido de las comunicaciones de las empresas que recogen residuos con carcter profesional:
a) Datos de identificacin de la empresa y de su representante legal, domicilio e incluido NIF o CIF segn
proceda.
ANEXO IX
1. Datos de identificacin del productor: domicilio y NIF. Indicacin de si ste es fabricante, importador o adquirente
intracomunitario.
2. Identificacin (tipo y peso) que produce puestos en el mercado anualmente y una estimacin en peso de los residuos
que prevn generar identificados segn cdigo LER.
3. Descripcin de la organizacin del sistema de reutilizacin de productos, si procede, incluyendo los puntos de
recogida.
4. Descripcin del sistema de organizacin de la gestin de residuos, incluyendo los puntos de recogida (porcentajes
previstos de preparacin para la reutilizacin, reciclado u otras formas de valorizacin y eliminacin).
5. Identificacin de los gestores, con indicacin de las operaciones de gestin que lleven a cabo.
7. Copia de los contratos suscritos y de los acuerdos celebrados para la gestin de los residuos.
ANEXO X
1. Identificacin forma jurdica, domicilio del sistema, descripcin de su funcionamiento, descripcin de los productos y
residuos sobre los que acta as como de la zona geogrfica de actuacin, identificacin de los miembros, criterios para
la incorporacin de nuevos miembros y descripcin de las condiciones de su incorporacin.
2. Descripcin de las medidas para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del
productor del producto, conforme a lo establecido en las regulaciones especficas.
3. Identificacin, en su caso, de la entidad administradora as como las relaciones jurdicas y vnculos que se
establezcan entre esta entidad y el sistema colectivo de responsabilidad ampliada y quienes lo integren.
4. Relaciones jurdicas y vnculos o acuerdos que se establezcan con las administraciones pblicas en su caso, entidades
o empresas con quienes acuerden o contraten para la gestin de los residuos en cumplimiento de las obligaciones que
se les atribuyan o con otros agentes econmicos.
5. Descripcin de la financiacin del sistema: estimacin de ingresos y gastos. Cuando la gestin de los residuos
suponga un coste adicional para los productores, y en su caso para los distribuidores, indicacin de los mtodos de
clculo y de evaluacin del importe de la cuota que cubra el coste total del cumplimiento de las obligaciones que asume
el sistema, garantizando que la misma servir para financiar la gestin prevista, asimismo se indicar, en su caso, el
coste que se repercute en el producto. Esta cuota cuando proceda se presentar desagregada por materiales, tipos o
categoras. Asimismo se especificar el modo de su recaudacin. Las condiciones y modalidades de revisin de las
cuotas en funcin de la evolucin del cumplimiento de las obligaciones asumidas.
9. Porcentajes previstos de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin con sus correspondientes plazos y
mecanismos de seguimiento, control de funcionamiento y verificacin del grado de cumplimiento.
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128 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
ANEXO XI
a) Datos generales. Identificacin del suelo contaminado: Denominacin del emplazamiento, direccin, municipio,
referencia catastral, datos registrales y uso del emplazamiento.
b) Datos especficos del suelo contaminado: Causantes de la contaminacin, poseedores del suelo contaminado,
propietarios del suelo contaminado, superficie afectada, actividades contaminantes que se desarrollen o se hayan
desarrollado sobre el terreno, contaminantes presentes y fecha de la declaracin de suelo contaminado.
c) Datos especficos de recuperacin ambiental: Obligados principal y subsidiarios a realizar las operaciones de limpieza
y recuperacin, actuaciones necesarias para proceder a su limpieza, recuperacin o contencin, plazos en que la
descontaminacin, limpieza o recuperacin se debe de llevar a cabo, coste del tratamiento, coste y duracin de la fase
de vigilancia y control, y cualquier otra mencin de inters que se establezca.
a) Informacin sobre la cantidad y evolucin de los Informes de situacin, en aplicacin de lo que reglamentariamente
determine el Gobierno.
c) Actuaciones e inversiones realizadas en materia de prevencin de la contaminacin del suelo: plan regional de
actuacin, medidas de prevencin, medidas de informacin al pblico, actuaciones complementarias dictadas en
resoluciones, estudios y guas metodolgicas e inversiones y mecanismos de financiacin.
ANEXO XII
Identificacin de la empresa:
Operacin de tratamiento:
Fecha:
Destino (5)
Residuos del
Residuo (1) Cantidad (2) Origen (4) Cantidad (2)
tratamiento/materiales (1)
Operacin (3) Empresa
BIBLIOGRAFIA
Cap. 6
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
130 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
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132 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
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GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
134 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/29/pdfs/BOE-A-2011-13046.pdf
INDICE: LISTADO DE
PREGUNTAS SOBRE LA LEY
Cap. 7
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
136 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS
Cmo puede el productor del producto cumplir con las obligaciones que se le 53
imponen en el marco de su responsabilidad ampliada?
Puedo tener una garanta financiera de cobertura global para todos los 71
aspectos que la normativa me obligue?