Partes: 1, 2

1.
2. Planteamiento del Problema
3. Fundamentacin Terica
4. Metodologa
5. La constitucin colombiana como visin y realidad dentro del contexto global
6. Conclusiones
7. Bibliografa

Introduccin

El presente trabajo tiene como premisa revisar, analizar, confrontar en forma general la
Constitucin de la Republica de Colombia de 1991, siendo un trabajo asignado de la
ctedra de Derecho Constitucional Inertnacional, es por ello que debe verse desde diversos
ngulos, tanto desde su origen y evolucin: Histrico, Social, Poltico, Econmico,
Geogrfica y relacionarla con otros textos Fundamentales, en la medida que lo permita la
investigacin. Motiva el tema en cuestin puesto que generalmente este tipo de estudio se
hace de manera somera en las ctedras donde se imparten clases.

De tal manera que se infiere el descubrimiento profundo del texto en cuestin, en cuanto a
la parte histrica y social, el Pas colombiano tiene suficientes similitudes con nuestro
acontecer bien sabido es que El primer Presidente que tuvo La Republica de Colombia fue
nuestro Libertador Simn Bolvar, existe una intima conexin entre el Pas Hermano con el
Nuestro, se reflejara as mismo la problemtica por la que atraviesa Colombia en su
territorio en cuanto, al Narcotrfico, La guerrilla Urbana, El Terrorismo, Los Paramilitares
los desplazados, que son de una u otra manera conflictos que inciden en nuestro territorio,
especficamente tiene connotacin, el narcotrfico como un riesgo inminente, la frontera
con Colombia es el paso directo para que ello ocurra, el estado Tchira, Zulia y Apure
permiten que no sea suficiente la vigilancia de ambos gobierno para frenar el flagelo de la
droga, que como bien es sabido constituye por un lado una industria millonaria para
irregulares por otro lado la destruccin de centenares de familias que se ven afectas por el
consumo de sus miembros, la distribucin y el trafico puesto que son utilizados los
llamados mulas, que son en definitiva la poblacin de menos recursos los que se encuentran
recluidos en las crceles tanto nacionales como internacionales, difcilmente detienen a un
Jefe de Cartel, es por esto que existe emigracin de dos categoras segn el criterio de quien
en su carcter se pronuncia por un lado los desplazados que cotidianamente huyen hacia las
fronteras para poder subsistir, junto a sus familias y generalmente son los mas desposedos
los que tienen la carga peor al perder sus pertenencias, sus hogares., y por otro los que
ingresan a Venezuela por los llamados caminos verdes con la finalidad de comercializar
con Psicotropicos ilcitos, con el objeto de trasladarla a otros continentes quiere decir ello
que Venezuela es el puente mas propicio para tal fin.

En cuanto a la poltica, Interior y exterior de ambos Pases buscan soluciones desde sus
fronteras por medio de ayuda mutua, se contempla en los tratados Internacionales, hay
muestra de ello sin embargo es Los Estados Unidos uno de los mas importantes en este
sentido, por cuanto se esmera cada vez mas en la colaboracin integral a la Republica de
Colombia, para no solo combatir el problema, de la droga sino otros como es el terrorismo,
la guerrilla sino para solucionarlo. De igual manera se indagara a los efectos de constatar
los Pactos Tratados y Convenios suscritos por el vecino Pas. Se pormenorizara un orden
cronolgico en relacin a los diversos presidentes que ha tenido Colombia sus aportes, sus
circunstancias. Motiva esta investigacin un llamado reflexivo de si con la violencia que
tiene el pas hermano puede ser posible el respeto de los derechos humanos, la
consagracin de los derechos fundamentales que por primera vez Colombia los Inserta en
su texto Constitucional. En el presente anlisis se incluirn los que tienen vinculacin en
otras esferas como lo es la Globalizacin, La Integracin, el Derecho Comunitario, Estados
de Excepcin, Los Derechos Humanos entre otros.

En este mismo sentido se destaca los diferentes opiniones de Doctrinarios que expresan su
parecer en cuanto a las reformas que fueron necesarias establecer en el ordenamiento
Jurdico, sus debilidades y sus fortalezas. As mismo se destacara la visin del territorio, y
su incidencia dentro del nuestro, su poblacin, parte de su economa situacin limtrofe. Se
investigara sobre los aportes Crticos y doctrinarios de diferentes escritores, el
Constitucionalismo las distintas clases de Constituciones, el aspecto filosfico sociolgico.

El Estado Colombiano y su forma de gobierno Democrtico, Se pretende con el presente

ensayo tratar en lo posible de abarcar los aspectos generales y especficos de la estructura
Geopoltica social de la Republica de Colombia, detenindose la autora en los mas
relevantes segn su criterio y lo sugerido por la ctedra. .De igual manera se evaluara los
cambios y transformaciones que obtuvo la Constitucin Colombiana hasta 1991, que entre
ellos estn incluidos los Derechos Fundamentales, la participacin Ciudadana, como tutela
efectiva en otros..De la misma forma se entrevistaran al cnsul de Colombia en Caracas, el
de Valencia, a nacionales Colombianos para verificar la informacin que se obtenga y
luego se valorara los mismos.

Capitulo I - Planteamiento del Problema

Los aspectos relevantes de los puntos de esta investigacin relacionados con la estructura,
vida y movimiento del texto de una constitucin bien sea escrita o no; tiene su importancia,
es por ello que debe necesariamente plantearse las problemticas, los avances, los puntos de
convergencia entre uno y otros pases, especialmente con la constitucin de Venezuela, el
estudio debe darse desde esferas correlacionadas en el marco histrico, conceptual, poltico,
filosfico, los alcances en materia de poltica exterior, derechos humanos y fundamentales,
globalizacin, estrategias del capitalismo, estados de excepcin, como premisa
fundamental, y a posteriori la produccin intelectual de la autora solo con el sentido de
establecer comparaciones que nutran la lectura del investigador y del investigado un aporte
sencillo comprensible que de alguna manera constituyan elementos de inters para el
desarrollo de futuras reflexiones sin perder en ningn momento la objetividad que conlleva
las referidas citas que se hacen a travs del presente ensayo.

Comenzaremos por destacar la inclusin en el texto constitucional colombiano de los

derechos humanos y especficamente los derechos fundamentales tales como, el derecho a
la vida, a la salud, a la vivienda, entre otros. Por cuanto para formar la idea de la estructura
como tal de un instrumento jurdico tan importante es menester, resaltar la figura del
hombre , sus valores, sus necesidades, su etnia, su religin, porque de no ser as no tendra
sentido todo un aparataje terico, estructural con un conjunto de normas en las que no se
resaltara los derechos y deberes de los seres humanos., que forman parte de la vida en el
globo terrqueo .

En este mismo orden de ideas , se refiere los elementos que integran actualmente el espritu
y razn de la Constitucin Colombiana que ha sido escogida por la autora para el trabajo
asignado por el profesor de la ctedra de Derecho Constitucional Internacional Dr. Julio
Cesar Pineda. En el texto de 1991 el imperativo democrtico, el estado de derecho como
fuente inagotable de la seguridad jurdica, el principio de legitimidad, legalidad sern
expuestos en el presente ensayo desde un marco terico y referencial, que destacaran la
vida que cobra el engranaje de todo un estado que no es solamente su contenido escrito, o el
espritu que como nacin la invoca, sino que abarca el aspecto, Geogrfico, filosfico,
religioso, social, incluyendo sus etnias, sus orgenes y tradiciones, su marco jurdico y
poltico., y un toque de criticas de autores Colombianos e internacionales que confrontan
aspectos de inters para el punto en cuestin.

Es por ello que una constitucin no es solo un texto, que regula absolutamente todo lo que
acontece y acontecer en las naciones que les dan origen, la problemtica se plantea, desde
el punto de vista de las estrategias que los estados debern implementar para su
cumplimiento, ya que de no ser as pasara a ser una constitucin de papel con una letra
muerta., que quizs ha ocurrido en otros tiempos de la historia del Constitucionalismo en
Amrica., y Europa por citar en forma general los pases.

La problemtica que se ha venido ventilando a travs de la historia no solo en Amrica

Latina, sino en otros pases occidentales, como bien se ha dicho antes, no tienen que ver
directamente con los contenidos expresados en ellas, sino por el contrario deberan ser
ellas, las premisas por excelencia que rijan la vida del estado y la nacin, en esta nueva era
de la globalizacin, ello juega un papel fundamental, los aspectos de la economa, la
igualdad en cuanto a derechos individuales o fundamentales y que se ven afectados
cotidianamente por conflictos armados, la lucha de clases, el desplazamiento, las
desigualdades sociales, el fanatismo religioso, el Terrorismo, El Narcotrfico, entre otros,
cobra importancia vital, los cuales se reflejaran en el presente ensayo..

El presente trabajo que se realiza, es tomado en cuenta desde la integracin de algunas

constituciones, que guardan similitud y tambin divergencias, como la Constitucin de la
Republica de Colombia, (la cual es la del estudio en cuestin )con la de la Republica
Bolivariana de Venezuela y con algunas otras a las cuales se referirn a lo largo de la
investigacin , una vez que se hayan obtenidos los datos suficientes del material de apoyo
estableciendo un orden de preferencia en lo que se refiere como se dijo antes, marco
histrico, conceptual, poltico, filosfico, los alcances en materia de poltica exterior,
derechos humanos y fundamentales, globalizacin, estrategias del capitalismo, estados de
excepcin., principios de legalidad, legitima defensa internacional, estrategias del
capitalismo, globalizacin como premisa de desarrollo de los pueblos, en cuanto a los
aspectos econmicos, territoriales, poltica de cooperacin del narcotrfico, concepto de
nacionalidad internacional que atae a todos los pases de Amrica Latina y sus
consecuencias, tambin se aborda en el presente ensayo aspectos histricos que a partir de
la dcada de los ochenta, despus de casi dos dcadas de dictaduras militares, se produjo un
masivo retorno de las democracias representativas, lo que supuso el restablecimiento
renovado del constitucionalismo latinoamericano. Este movimiento se manifiesta mediante
reformas totales o parciales de las constituciones, que de alguna manera se caracterizaron
bsicamente, por la incorporacin de la proteccin de los derechos fundamentales, tales
derechos como lo son El derecho a la Vida, a la Familia , la Salud , libre expresin y otros,
esta inclusin en la Constitucin Colombiana del ao 1.991. De los mencionados Derechos
produjo un cambio en los diferentes pases latinoamericanos ha significado una gran
transformacin, en la medida que, matizadamente, tiene como comn denominador: la
racionalizacin del poder, el reconocimiento de un catlogo de derechos humanos
amplindolos a los de carcter socio-econmico, la incorporacin de los tratados
internacionales como derecho nacional, el establecimiento de la jurisdiccin constitucional
de la libertad mediante el control concentrado o difuso, de todas aquellas normas que en el
ultimo caso coligan con la Carta Magna. En cuanto a los diversos aspectos que se plantean
en el tema se destacaran los grandes esfuerzos que ha realizado tanto la doctrina y la
jurisprudencia en el estudio de los derechos humanos, son muy frgiles sobre todo en
Amrica Latina, sino se refortalecen cada da mas con la unin de los pueblos. Esto se
explica en la medida que la vigencia y eficacia de los derechos humanos, debe entonces
resaltar un Estado de Derecho que les otorgue un significado constitutivo en la totalidad del
sistema constitucional.

As tenemos que los nuevos enfoques que se ha realizado y se conocen del desarrollo
constitucional contemporneo europeo tiene en la teora de los derechos humanos, la
expresin ms clara que la utopa liberal del siglo XVIII ha logrado institucionalizar en la
sociedad y en el Estado, la garanta de la proteccin y desarrollo de los derechos de toda
persona humana. Proceso histrico que no ha sido ni es pacfico, ni uniforme en el mundo;
debido a que el cambio estructural de los derechos fundamentales, corresponde al cambio
del concepto del Estado de Derecho, como aquellos conceptos se corresponden con el rule
of law previamente establecido.

Sin embargo, se puede sealar que los derechos humanos constituyen una constante
histrica y terica en todas las latitudes y marcan un horizonte social y temporal, dados los
profundos alcances de su poder transformador con la sociedad, que el iuspositivismo
definitivamente no logra comprender con sus categoras normativas. En ese sentido, el
desarrollo del pensamiento constitucional de los derechos humanos, debera partir de
reconocer las necesidades histricas de libertad y justicia de cada realidad, como fuente de
objetivos a realizar; pero no de manera abstracta e intemporal, sino como necesidades
concretas y particulares de los hombres y las sociedades, en tanto constituyen la base de
todo Estado constitucional y democrtico, en su forma avanzada o tradicional . Acontece
que tanto los derechos humanos, el territorio, la nacionalidad, la legalidad a criterio de
quien suscribe estn entrelazado en un solo norte y es el de darle a cada quien una cuota o
porcentaje de tranquilidad basado especficamente en principio de justicia y de paz,
estudiados cada uno de estos postulados desde el punto de vista de la globalizacin eso ser
posible, y nunca obedeciendo a intereses particulares o regionales que se sucedan, bien sean
por credos catlicos, religiosos, ideolgicos, econmicos, territoriales, del cual se sustenta
gran parte de lo que se investigara, llevando consigo un engranaje de ideas que lo
fortalecern .

Tambin as que se partir de reconocer que "la primera condicin de la existencia de todos
los seres humanos, que se constata en la historia, es que para vivir primero deben existir, lo
que es condicin para poder hacer la historia" . Si bien, toda persona necesita primun vivere
deinde filosofare, esto no supone reducir la condicin humana al homo economicus, aunque
si reconocer que el trabajo constituye el sistema material de satisfaccin de las necesidades
de toda persona "Bedrfnisbefriedigun" .

De igual manera, se debern reconocer las condiciones reales que dan la pauta para la
realizacin de los derechos humanos, en el marco constitucional e internacional; sin
someter absolutamente la validez de los mismos a la fuerza normativa de los poderes
pblicos o privados transitorios, que muchas veces se presentan como portadores de las
banderas del bienestar general.. Es por ello, son las necesidades esenciales relativas a los
derechos y libertades subjetivos, basadas en el conocimiento, el pensamiento, el
sentimiento y la accin, las que delimitan y otorgan sentido humano -racional y volitivo- a
las necesidades materiales primarias, para evitar que se conviertan en instrumentos de las
tiranas para la alienacin popular.

Conocer el problema de los derechos humanos en forma global, comparativa y analtica y

luego en forma especifica es de suma importancia, tanto en su aspecto poltico y axiolgico,
y presentar una va alterna de solucin es lo que se pretende con el ya mencionado ensayo,
como lo es, La Constitucin Colombiana de 1991 y sus diversos aspectos. Desarrollando
una herramienta terica y descriptiva de evaluacin que pretende con su estudio resaltar los
aspectos ms importantes de la referida constitucin, aunque anteriormente refiero que se
tocaran otros aspectos de inters internacional que se vinculan de una u otra forma con el
tema central.

Descripcin del Problema

La presente investigacin se describe como la inquietud planteada por la Ctedra en cuanto

a las constituciones de los diversos pases y que en el caso especifico que nos ocupa, como
es la constitucin de la Repblica de Colombia de 1.991 los fines de su revisin, estudio
comparativo con diversas teoras constitucionales o cartas magnas desde el punto de vista
estructural, conceptual, poltico, histrico, econmico y social por dems interesante que se
pretende plantear en el curso de Derecho Constitucional Internacional, y orientado por
nuestro Tutor Dr. Julio Cesar Pineda, donde debemos resaltar y describir en forma clara,
que pretendemos y donde radica nuestra inquietud, es por ello que ante tal reflexin
debemos ubicarnos en los puntos anteriores descritos a los fines de llegar a una visin
directa del problema, y en consecuencia tenemos que el, Estado constitucional es realidad
histrica, susceptible de ser superada. Ahora bien, Estado, territorio, legalidad,
nacionalidad, idiosincrasia y Constitucin no son indisolubles, y ofrecen perspectivas bien
distintas a la hora de analizar los procesos polticos (Lpez Pina); la globalizacin podra
afectar a ambos diferenciadamente. As, parecen hoy diluirse rasgos esenciales del Estado;
la globalizacin se presenta como un riesgo para la soberana, que individualiza su
especfico poder. Sin embargo, es ms significativo comprobar hasta qu extremo debilita
los condicionamientos constitucionales de su ejercicio. En este ensayo nos limitaremos a
describir todos esos aspectos constitucionales y su vinculacin que hoy nos es familiar y a
sealar las diversas orientaciones que surgen en la doctrina del Derecho Constitucional, a
raz de las transformaciones impuestas por la globalizacin , lo tomaremos como referencia
pero no en forma definitiva para la descripcin de lo que planteamos.

Reflexin estructural de los alcances de la constitucin poltica colombiana de 1991

El objetivo que se persigue exponer y realizar es una reflexin valorativa de los alcances de
la Constitucin Poltica Colombiana de 1991. La intencin se dirige de manera especfica a
establecer comparacin con la carta de l886, valorar sus aciertos y debilidades.
Transcurrido doce aos aproximadamente se tiene elementos que nos permiten detenernos a
pensar su estructura jurdica, y otros aspectos no menos importantes.

Con la Constitucin Poltica de 1.991, en Colombia se abre un nuevo proceso de

participacin ciudadana y, ms concretamente un nuevo marco democrtico fundamentado
en el reconocimiento legal de los derechos fundamentales para todos los colombianos. En
tal sentido la carta constitucional es considerada como una de las ms avanzadas del
mundo.

La constitucin incorpora como derechos fundamentales los consagrados en el ttulo II y

Captulo I, que reconoce para todos los colombianos unos derechos primarios como son: la
vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, el reconocimiento jurdico, la
educacin, libertad de culto, de conciencia, de expresin, el trabajo y la participacin entre
otros.

La carta abri los espacios y facilit una apertura a un nuevo marco democrtico,
superando el estrecho rgimen de la democracia representativa; apertura que tuvo como
fundamento el reconocimiento de nuevas libertades e igualdad que refleja en la nueva
concepcin pluralista con que se pretendi confeccionar el pensamiento poltico de la nueva
nacionalidad.

La Constitucin incorporo nuevos espacios de participacin ciudadana, rompi el estrecho

marco de llamada democracia representativa, avanz al definir el Estado como una
Democracia Participativa; pero no ha podido superar el formalismo retrico. En tal sentido,
la convivencia pacfica, la tolerancia ideolgica, el respeto mutuo, el pleno reconocimiento
de las libertades, la igualdad jurdica sigue siendo un ideal poltico, a pesar de estar
consagrados en la norma. Lo que hace pensar en la necesidad de un nuevo pacto social que
incorpore nuevos elementos a la carta fundamental.

Hoy se afirma, despus de doce aos aproximadamente, que la Constitucin de 1.991 no es

una obra perfecta, pero sin duda ella ha significado un avance formidable en la
modernizacin del Estado. Pero de poco sirven las reformas legales si no hay profundos
cambios en la conducta de nuestras comunidades. Ella es una Constitucin eminentemente
social que busca eliminar los privilegios, las injusticias, y los atropellos, por ese motivo,
fue elaborada bajo los preceptos del respeto de la dignidad humana y en la convivencia
pacfica.
Entre los muchos cambios que introdujo la Constitucin de 1.991 se cuentan los
mecanismos de participacin como la tutela, en la defensa de los derechos fundamentales,
se facilit la doble nacionalidad, la vida de los colombianos en el exterior; la participacin
comunitaria; endurecimiento de las inhabilidades de los congresistas; la eleccin popular
alcaldes y gobernadores, la introduccin del sistema acusatorio y la Fiscalia. Opinan
algunos estudiosos en la materia que a pesar de tan notables realizaciones, la actual
Constitucin de 1.991 es una revolucin inconclusa. Que no se concreta definitivamente,
sino es con la voluntades de todos los habitantes del pas. A pesar de que bajo su vigencia
se han realizado las grandes transformaciones, antes mencionadas, tambin se ha
fortalecido la violencia, la corrupcin poltica, la impunidad. Considera quien suscribe que
En tal sentido, es urgente crear una nueva cultura ciudadana que defienda la pblico y los
intereses generales de la comunidad nacional, por cuanto es la nica manera que se pueda
activar definitivamente los cambios requeridos..

Algunos Pases de Amrica Latina, y Colombia estn llamados a desarrollar a desarrollar

una cultura productiva y poltica con la abolicin de prcticas ilgicas de comportamiento
arraigadas, como la rentstica, enmarcada dentro de un verdadero ordenamiento
democrtico e incluyente socialmente, en el contexto de la globalizacin comprendidas las
esferas econmica, poltica, social y cultural.

Una Constitucin debe garantizar que los ciudadanos en el pas tengan derecho a las
mismas opciones con el fin de contar con una sociedad verdaderamente avanzada y
democrtica, incluyente y participativa. En tal sentido cada uno de los colombianos debe
ser un defensor del inters colectivo y un constructor de lo pblico, porque de la
legitimidad del Estado depende la superacin de los vacos normativos expresados en la
actual constitucin. Para algunos crticos patrios, de lo cual se sustenta el presente trabajo
Resulta paradjico, segn ellos que la Constitucin de 1991 a pesar de haber sido
presentada como un nuevo proyecto poltico, en esencia, conserva la vieja estructura de la
Constitucin de 1886: tres poderes, repblica unitaria, sistema de gobierno presidencialista,
congreso bicameral, rgimen poltico liberal, rgimen econmico propiedad privada,
derechos individuales y libertades pblicas.

El pas, en el marco jurdico de la Constitucin de 1886 sortea con relativo xito y progreso
la poca comprendida entre los aos de 1930 y 1970 con la ayuda de la concepcin
keynesiana; la teora de la demanda, movida por la necesidad de ampliar el consumo social
y encontrar incentivos para el fortalecimiento de la inversin y la bsqueda de la utopa del
"pleno empleo" lo que ayudo en la construccin de una teora poltica que se fundamentaba
en la intervencin progresiva del Estado y que se expres en la ampliacin del gasto
pblico.

El keynesianismo colombiano crey encontrar la piedra filosofal que le permitira resolver

la vieja discusin entre los peligros del liberalismo clsico y la concepcin marxista, en
aquel entonces, cada vez ms creciente en los ambientes acadmicos e intelectuales; de
todos modos las recetas del keynesianismo entraron en crisis en los aos setenta, cuando la
inflacin aniquil todas las posibilidades de financiacin del gasto pblico por parte del
Estado.
En estas nuevas condiciones tanto neoconservadores como neoliberales entraron en franca
alianza , los primeros defendiendo la iniciativa privada y los segundos el mercado, se
dieron a la tarea de desmontar el esquema keynesiano y su inevitable consecuencia: la
liquidacin del Estado interventor y con ello eliminar las polticas de planificacin e
inversin social en salud y educacin, es a partir de la existencia de la Constitucin la de
1991 y que es profundamente social cuando se da inicio a las privatizaciones a gran escala
y con ello se amplan los niveles de pobreza y desempleo, tal y como lo refleja la prensa
Nacional Colombiana .y concluyen expresando que ante este panorama los colombianos
han empezado a dudar de las bondades del Estado Social de Derecho, no siendo esto las
posiciones definitivas a criterio de la autora., ya que es un periodo prematuro para evaluar
los resultados de un texto que apenas entro en vigencia en los aos noventa , destacndose
que Colombia viene de unas legislaciones rgidas y que no es Fcil verificar los resultados
en poco tiempo, se destaca que en el prembulo de la Carta Fundamental de la Republica de
Colombia, se define el estado Colombiano como:

"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica

unitaria, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que integran la prevalenca del inters general".

Ante este panorama a los colombianos se les ha presentado el concepto de "Estado Social
de Derecho" como sinnimo de pas de leyes, en el cual existe divisin de poderes que son
garantes para la existencia del "imperio de la ley". En tal sentido el Artculo 2; reza:

"Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la constitucin..."

El Estado Social de Derecho consagrado en la carta de 1991 esta identificado con el Estado
Liberal y reconoce libertades ciudadanas, respeto por la vida privada, la propiedad privada.
La Constitucin de 1991 consagra a Colombia como un Estado Social de Derecho a
diferencia de la Constitucin de 1886 en la que se concibe el Estado como Estado de
Derecho. Sin duda se introdujo el concepto de Social porque no bastaba la visin de Estado
Positivo de los derechos humanos sino la garanta de los mismos. Los crticos especialistas
en la materia esgrimen que "el actual modelo econmico imperante en Colombia -
Neoliberal- est en absoluta contrava de las necesidades de progreso social -en materia de
derechos humanos- de los sectores populares y se ha convertido en una poderosa tenaza que
amplia los niveles de marginalidad, de pobreza, inequidad, injusticia e intolerancia; factores
que determinan la violacin de los derechos humanos a gran escala; Sin embargo se
considera que esta posicin es claroscura, ya que esta situacin que se plantea no ocurre
solo en Colombia, sino en otros pases, incluso desarrollados y no quiere decir ello que es
responsabilidad del texto constitucional"

Cabe destacar, que sealan autores de reconocida trayectoria, que ha transcurrido cierto
tiempo de vigencia de la constitucin de 1991, y es urgente reflexionar en torno a los
aspectos que originaron la inconformidad con la carta fundamental colombiana, y pensar
como lo estn haciendo un nmero cada vez mayor de colombianos: modificar la actual
carta sobre la base de fundar un nuevo estado que permita la reconstruccin de lo pblico,
lo tico. Y en todos los casos este debe ser esencialmente democrtico pluralista e
incluyente especificando que siendo el derecho realidad social y estar en constante
movimiento debe garantizarse la pluralidad democrtica con el objeto de que la nacin
participe cada vez ms en la construccin de la letra de la constitucin.

Lo pblico debe ser inseparable de una democracia incluyente y participativa" como lo

seala el economista e investigador, Luis Jorge Garay. Defender lo pblico es condicin
fundamental para garantizar en forma real no slo la democracia sino tambin los derechos
humanos y sobre todo reconstruir el tejido tico.

La democracia es un sistema que implica competencia efectiva entre partidos polticos que
buscan puestos de poder. En una democracia hay elecciones regulares y limpias, en la que
toman parte todos los miembros de la poblacin. Estos derechos de participacin
democrtica van acompaados de libertades civiles: libertad de expresin y discusin, junto
con la libertad de formar y afiliarse a grupos o asociaciones polticas.

En tal sentido, se aprecia que sin participacin no hay democracia, tampoco ella puede
existir sin oposicin, de la misma manera como sin democracia no funcionan los partidos.
Por lo tanto la base de cualquier proyecto poltico constitucional fundamentado en la
democracia debe empezar por reconocer el pluralismo y ofrecer garantas para la
participacin. La existencia de mltiples partidos que se disputan la direccin del gobierno
configura la esencia de la participacin. La Constitucin poltica de Colombia consagra la
participacin democrtica de los partidos y movimientos polticos. Pero no establece los
mecanismos transparentes de participacin: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, son
espacios ganados dentro del nuevo texto constitucional colombiano.

Colombia ha conocido la suerte de muchos movimientos polticos y algunas

transformaciones que han sido sistemticamente eliminados y sus miembros desaparecidos
por representar intereses contrarios a los consagrados por las fuerzas que tradicionalmente
dirigen el gobierno de turno. Hace falta por lo tanto avanzar, profundizar la democracia en
Colombia, es decir realizar lo que Anthony Giddens llama "democratizar la democracia" y
para esto es preciso modificar o transformar en forma profunda la actual carta poltica.

Todos los demcratas deben facilitar con sus esfuerzos al actual Estado Colombiano para
ofrecer canales democrticos en la solucin de graves problemas nacionales, lo que
minimizara las protestas generalizadas y permanentes paros cvicos, movilizacin de la
insurgencia, el narcotrfico y los grupos de autodefensa los cuales pretenden suplir la
ausencia del estado a travs del uso de la fuerza y que ha trado como consecuencia el
desplazamiento de los nacionales a otras regiones y en el caso que nos ocupa a Venezuela
especficamente, es por ello que una constitucin tiene la necesidad de ser eficaz y este
concepto no se alcanza sino con un concurso de voluntades hacia un fin y nico objetivo,
como son las igualdades entre los pueblos.
Fue ese el motivo por el cual, en el ao de 1990 se desarrolla y se consolida en Colombia
un amplio movimiento de opinin en el que coinciden diversos sectores marginales de la
poltica, econmicos, tnicos y sociales en la necesidad de transformar las estructuras
polticas y administrativas existentes, convoca a la eleccin de una Asamblea Nacional
Constituyente, y que estuvo integrada por representantes de los partidos polticos
tradicionales, los movimientos guerrilleros desmovilizados, los indgenas, los trabajadores,
campesinos y grupos religiosos.

Mediante el artculo 7 se reconoce a Colombia como un estado diverso en lo Cultural y en

lo tnico y se le asigna al estado la responsabilidad de proteger esa diversidad. El Artculo
13 establece:

"Todas las personas nacen libre e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y
trato de las autoridades y gozar de los mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin o filosfica".

Lo anterior significa, que no puede haber en Colombia exclusiones, restricciones o

preferencias de motivacin poltica, religiosa o racista y, las autoridades tienen la
obligacin de impedir que el principio Constitucional de igualdad sea vulnerado o
amenazado por conductas inspiradas en la exclusin. Pero en el pas siguen existiendo
instituciones pblicas y privadas que no garantizan ni permiten la participacin de minoras
polticas, sociales y tnicas.

Todo esto significa que se requiere no slo del enunciado formal jurdico sino tambin de la
correspondiente reglamentacin. En tal sentido las comunidades negras, indgenas y las
minoras polticas siguen reclamando entre otros el derecho a la una participacin ms
directa en el ejercicio del poder poltico.

Hoy en Colombia son muchos los juristas, e intelectuales de todas las disciplinas los que
discuten sobre el modelo de Estado que debe imperar en Colombia.

No se trata de defender el capitalismo salvaje ni el socialismo a ultranza, al fin y al cabo en

el mundo entero se est imponiendo la democracia como modelo poltico y la economa de
mercado como base del modelo econmico... se habla entonces de un modelo econmico "a
lo colombiano", lo cual es perfectamente lgico si con ello se pretende disear un esquema
apropiado a las necesidades y posibilidades del pueblo colombiano. En consecuencia es
menester destacar como se ha venido desarrollando el estado constitucional para describir
aun ms el problema desde la perspectiva de la autora, y as tenemos que:

El desarrollo del Estado constitucional

A partir del pensamiento ilustrado, el trmino Constitucin ha hecho referencia a ciertos

postulados bsicos para ordenar jurdicamente el poder pblico conforme a la dignidad del
hombre. Ahora bien, sus concreciones histricas han sido diversas, al paso de las
transformaciones sociales, polticas y jurdicas (Garca-Pelayo). Hoy consideramos nuestro
modelo de Estado constitucional como la realizacin ms lograda de las ideas de la
Ilustracin; mas sera absurdo pretender que con l se consuma, de una vez por todas, el
proyecto de someter a Derecho las relaciones de poder. Antes bien, la relacin histrica
entre poder y Derecho, constitutiva para ambos, abre en cada momento nuevas tensiones;
los postulados constitucionales han de ser siempre pretendidos.

En sus comienzos, el propsito de sujetar el poder al Derecho y de hacer de ste un orden

general de libertad se concreta, por un lado, en la sustitucin las relaciones estamentales
por un orden social fundado sobre la garanta formal de la libertad, la igualdad y la
propiedad, supuestos derechos naturales de los ciudadanos. Las relaciones sociales eran
reguladas por Leyes generales, a cuya aprobacin concurran los ciudadanos a travs del
rgimen representativo. El poder estatal, que continuaba siendo presupuesto, no deba
intervenir arbitrariamente sobre ellas, y la propia Ley permita someter a control la accin
del Estado que interfiriera en los derechos.

Ahora bien, en su concreto desenvolvimiento histrico y con independencia de la perenne

validez de los principios, estas ideas se articulan al servicio de los intereses de la burguesa.
La Ley es votada por un Parlamento elegido mediante sufragio censitario, ligado por tanto a
la propiedad; los derechos considerados naturales responden a los intereses econmicos y
vitales de la burguesa; la pretendida neutralidad del Estado desampara a aquellos a los que
la libertad deja ms inseguros e indefensos. El libre juego de las fuerzas sociales produce
una sociedad de clases, tendente al conflicto. Cuando ste se desencaden, el capital
renunci a los principios, forzando al Estado para que asegurara ante todo el orden
necesario para el mantenimiento y la acumulacin de los beneficios; sta es la experiencia
que cabe extraer de la imposicin del totalitarismo nazi o fascista y de los llamados
regmenes autoritarios.

De su fracaso surge el Estado constitucional que nos es familiar, cuyo elemento

determinante es el postulado del Estado social (Garca-Pelayo, de Cabo). Su sentido es
ambivalente, pues supone la suspensin de aquel conflicto mediante la adaptacin del
capitalismo al progreso del principio democrtico. En efecto, las organizaciones y partidos
de raz obrera logran situarse en condiciones de negociar su integracin poltica a cambio
de prestaciones sociales. Desenmascarada la supuesta neutralidad del Estado liberal
respecto de las relaciones sociales y econmicas, el Estado social interviene en ellas
atendiendo a ciertos criterios de justicia material; asimismo, merced a una poltica
presupuestaria redistribuidora y a la dotacin de servicios pblicos universales, procura
condiciones materiales que permiten a cada uno el disfrute efectivo de los derechos. Todo
ello presupone cierta autonoma del poder poltico. Ahora bien, las Constituciones de
posguerra, al tiempo que permiten poner en pie el Estado social, limitan el poder del
Parlamento, asegurando la pervivencia de elementos bsicos del orden social y econmico
capitalista. Justamente esto determina el desarrollo de las garantas de la supremaca
constitucional (rigidez, jurisdiccin constitucional) en trminos que resultan ajenos al
constitucionalismo decimonnico (de Cabo).

Desde finales de los aos sesenta, el sostenimiento del Estado social se hace
progresivamente incompatible con el incremento de los beneficios del capital. Las
revoluciones de 1968, en Europa y Amrica, arrinconan ideolgica y socialmente a la clase
dominante, en trminos que inducen alguna suerte de reaccin. Las sucesivas convulsiones
econmicas desde 1973, desembocan en la llamada crisis del Estado social; determinando
el postulado social el sentido del constitucionalismo, sus avatares se reflejan de modo
directo en modificaciones de los postulados del Estado de Derecho y del Estado
democrtico (de Cabo).

La fase que hoy vive Colombia parece identificarse por la tendencia a superar el Estado
como marco de referencia poltica. La creciente internacionalizacin de las relaciones
econmicas, evidenciada y reforzada con las crisis de los aos setenta, desliga al capital de
las ataduras de los poderes polticos nacionales. Los Estados se quedan sin instrumentos
eficaces para detraer de la economa privada recursos que les permitan garantizar la procura
de los derechos sociales. En las nuevas condiciones, el poder econmico se considera de
nuevo autosuficiente; muy especialmente desde la dcada de los ochenta, se extiende la
deslegitimacin de lo pblico a travs de una nueva mitificacin del mercado libre y
flexible. En contraste con la clsica relacin entre Estado social y democrtico de Derecho
y economa, no se ha consolidado hasta hoy un poder poltico que contrapese el desorden
econmico internacional. No lo desmienten los acontecimientos de los ltimos meses del
ao 2001, que han abierto las puertas a nuevas concertaciones polticas internacionales:
tambin aqu prevalecen los intereses del capital financiero.

No obstante, la globalizacin no afecta por igual a todas las relaciones econmicas, y en

particular sus efectos homogeneizadores son desconocidos en los mercados de trabajo; es
un fenmeno especfico de la economa financiera, que se desarrolla a partir de la quiebra
del modelo de Bretton Woods. Por lo dems, el Estado mismo es considerado como un
importante agente de la globalizacin, y en cualquier caso su poder es profusamente
utilizado para sofocar las tensiones y resistencias derivadas de tal proceso. En definitiva,
ste parece, ms que un fenmeno inexorable de superacin del Estado, una precisa
estrategia de acumulacin del capitalismo financiero, que pretende desarticular el orden
social, poltico y jurdico que, en el marco del capitalismo industrial, contrapesaba el poder
del capital (Maestro Buelga).

Tendencias ante la globalizacin

El Derecho constitucional puede desentenderse de tales desarrollos mientras se siga

concibiendo tradicionalmente como Derecho del Estado o forma del poder. As ocurre en la
mayor parte de la doctrina, que slo nominalmente asume el carcter determinante del
Estado social en el constitucionalismo del siglo XX, el llamado siglo breve, y permanece en
realidad anclada en la dogmtica constitucional liberal. Slo en la medida en que las
transformaciones de las bases sociales del poder estatal y de los contenidos que en
consecuencia el Estado ha de adoptar se consideren ajenas al Derecho constitucional, ste
puede seguir ocupndose exclusivamente de sus viejos problemas. Pero ello reduce al
Derecho constitucional a un formalismo estril: el poder efectivo discurrir
progresivamente al margen de tales coberturas ideolgicas.

Por el contrario, la llamada estatalidad abierta proyecta sobre la identidad misma del
Estado, las transformaciones cuantitativas y cualitativas de las relaciones internacionales. A
travs de ciertas disposiciones constitucionales se establecera el enlace del Estado con los
rdenes institucionales supranacionales que determinan decisivamente las relaciones
sociales, polticas y econmicas. El entramado poltico de la Unin Europea, por ejemplo,
aparece desde esta perspectiva como parte de un sistema poltico articulado en varios
niveles, en el que concurren con los Estados municipios y regiones, la OTAN, la
Organizacin Mundial de Comercio, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o
las Naciones Unidas. La cohesin y la racionalizacin de este sistema se producira
justamente a travs de las Constituciones de los Estados nacionales, que participan en todos
esos niveles. Pero los Estados quedan lejos de controlar autnomamente las decisiones; las
competencias estn difuminadas entre todos estos sujetos, cuyas conexiones distan de ser
inequvocas; no siempre los destinatarios de las expectativas sociales son a la postre
efectivamente responsables de su satisfaccin. De este modo, la Constitucin corre el riesgo
de reducirse a un mecanismo formal de legitimacin de decisiones soberanas, sin capacidad
efectiva para imponer lmites materiales al ejercicio del poder,

Suscribe la autora que en definitiva no es totalmente cierto estos postulados escritos por los
ya referidos crticos ya que la unin de los pases en aspectos relevantes como lo
econmico, lo territorial lo relacionado con los derechos humanos, lo ambiental, lo social ,
se fortalecen y en ningn caso desmiembran el texto constitucional como tal, todo lo
contrario favorece su formalidad en el sentido de auto reglamentacin de los pueblos.

Esta adaptacin formal del constitucionalismo a la globalizacin, podra encontrar su

correlato material integrando en la propia dogmtica constitucional, la menguante eficacia
del postulado social, su menor fuerza normativa. El denominado constitucionalismo dbil o
dctil (Zagrebelsky), es consciente de la contradiccin que supone mantener inalteradas las
Constituciones del Estado social cuando han quebrado sus supuestos materiales. Para
superarla, subraya los aspectos ms flexibles de la teora constitucional, en particular en la
teora de la interpretacin, y deja en manos del legislador del momento y del juez
constitucional la concrecin librrima de los postulados constitucionales, convertidos en
meros tpicos argumntales sin eficacia vinculante. Ello permite permanecer fiel al
postulado jurdico, convertido a veces en pura ilusin ptica, de la coherencia del
ordenamiento. En este sentido la autora considera que siempre y cuando no se permita, que
esto suceda, se requiere entregar gran parte de conciencia y voluntad abierta para proteger
su contenido fuerza y razn..

Frente a todo ello se alza pretensin de mantener e incluso desarrollar un

constitucionalismo fuerte o garantista, que revalorice el Derecho, y especficamente el
Derecho constitucional del Estado social, frente al curso errtico de las relaciones de poder.
Se trata de imponer la norma constitucional frente a la realidad, eventualmente al margen
de las propias condiciones de posibilidad que sta pueda abrir. Ferrajoli, por ejemplo,
deduce de los derechos constitucionales garantas judicialmente accionables, y pretende
dotar as a los derechos sociales de una tutela especfica frente al legislador. La propia
estatalidad abierta, en cuanto asuma los contenidos de la Constitucin como vnculo para el
Estado en su participacin en el sistema poltico de varios niveles, permite tambin utilizar
las garantas constitucionales, en concreto la jurisdiccin constitucional, como contrapeso
de la irrestricta sumisin de los Estados a los constreimientos del poder financiero
internacional.
Estas ltimas orientaciones han de ser valoradas diferenciadamente al tomar en
consideracin las asincronas en el desarrollo de los diversos Estados, sobre los cuales se
proyecta la globalizacin, no obstante, de modo simultneo. As, resultan especialmente
atractivas donde no ha cobrado cuerpo el Estado social, por ejemplo en Iberoamrica; los
textos constitucionales pueden ofrecer all respaldo a las pretensiones de las mayoras
sociales. Sin embargo, en los Estados de Occidente que ven ya declinar el ciclo del Estado
social, donde ste ha logrado formar mayoras sociales que se sienten integradas y
protegidas en el seno de una fortificada Sociedad opulenta (Galbraith), las garantas
constitucionales difcilmente pueden servir como sucedneo de los supuestos polticos del
Estado social. La capacidad de los jueces para proteger los derechos sociales sin el apoyo
de las mayoras se encuentra con lmites precisos; la Constitucin del Estado social no
puede suponerse ajena a los procesos polticos y sociales en los que arraiga su fuerza
normativa (Hesse). Por ello resulta falaz oponer a la globalizacin una defensa cualquiera
del Estado, eludiendo la contradiccin entre el mantenimiento nominal del
constitucionalismo social y el desarrollo de circunstancias que dificultan su vigencia.

En definitiva, la realizacin de los postulados constitucionales depende de la dinmica

social y poltica. En esta direccin, los movimientos de denuncia frente a la unilateral
perspectiva econmica de la globalizacin, extendidos por doquier, procuran recuperar un
sujeto social iluminado por una utopa emancipatoria (teorizada desde los hegelianos de
izquierda, Marx ante todo, a la escuela de Frankfurt); capaz, como el movimiento obrero en
la segunda mitad del siglo XIX y en el primer tercio del Siglo XX, de poner en pie la nueva
versin de los postulados ilustrados. El denominado constitucionalismo mundial (Beck,
Ferrajoli) opone cierta imagen del hombre a los intereses del capital y pretende limitar el
poder econmico transnacional mediante los derechos humanos, formulando al efecto la
nocin de sujeto al margen del liberalismo dominante.

Ahora bien, toda la historia del constitucionalismo se desarrolla en la tensin entre los
derechos y el legislador, entre el sujeto y el orden objetivo que determina el inters general;
al menos desde que Hegel desvel las insuficiencias del liberalismo individualista, el
segundo polo no parece prescindible. Justamente por ello, un sujeto social, aun en el
supuesto de que llegara a tener conciencia y estar articulado, no resultara suficiente; el
constitucionalismo requiere un orden poltico en el que deba ser realizado. ste slo ser
legtimo si se apoya en la ciudadana, y ser efectivo si logra dotarse de cierta consistencia
social e institucional; podr realizar los postulados constitucionales si muestra capacidad
para enfrentarse tanto a los intereses del capital como a los Estados cuya accin viene
determinada por ellos, en especial Estados Unidos. Al margen de la confianza que pudieran
despertar an los Estados como eventuales defensores de tales postulados, y habida cuenta
lo limitado de sus posibilidades, para hacer frente a la globalizacin el constitucionalismo
parece abocado a tomar apoyo en nuevas formas de poder poltico. Quienes pretenden
gobernar la globalizacin confan en su desarrollo en el mbito mundial (Habermas, Held,
Hffe, Pisarello); y quiz el estmulo de tal proyecto utpico de constitucionalismo
cosmopolita, que pretende extender al conjunto de la humanidad principios bsicos de
funcionamiento del Estado constitucional, no sea desdeable. Sin embargo, las relaciones
internacionales continan fundadas en tratados de naturaleza jurdico-privada entre sujetos
desiguales.
Orientndonos entretanto hacia una nueva multipolaridad como modo de superar una
globalizacin unidimensional, la Europa que se constituye en torno a la Unin Europea
podra estar en condiciones de proponer nuevos equilibrios internacionales apoyndose
sobre aquellos postulados constitucionales. A medida que las polticas nacionales
abdicaban en beneficio de los designios del capital, se han ido politizando progresivamente
las instancias europeas originariamente concebidas justo al servicio del logro de un
mercado comn. El inters colectivo por intervenir en los asuntos pblicos que afectan a los
ciudadanos se va desplazando crecientemente, con stos, hacia la Unin Europea, entendida
como la organizacin poltica ms prxima capaz de determinar eficazmente las relaciones
sociales en trminos que ya no caben al Estado. En tales circunstancias, antepuesto el poder
econmico a las polticas estatales, cabe abordar la posibilidad de alzar en Europa un
mbito poltico supranacional en el que no est descartado por principio el equilibrio. Tal
impulso anima a quienes buscan en Europa una nueva Repblica (Lpez Pina) o una
Federacin de Estados-nacin (Fischer, Jospin) impulsada por el pathos constitucional.

Respetando los conceptos anteriores de diversos crticos tomndolos como premisas para
que de alguna manera retroalimentar el presente ensayo. Sin que ello implique que es
definitivo lo expresado por estos.

Formulacin del Problema

En este sentido, es indefectiblemente necesario plantearse ciertas interrogantes a los fines

de formular el ensayo que se pretende , y en consecuencia surge lo siguiente: Para Que
sirve una Constitucin?, Centralizar solo intereses del Estado?, prev Derechos
Supraconstitucionales? Cules son los derechos humanos que protege el Estado
Colombiano? Es la Constitucin la herramienta Internacional que regula las relaciones,
Sociales, Econmicas, Polticas de los Estados? En Amrica Latina debe fortalecerse la
globalizacin para el desarrollo de los pueblos? Los conceptos de Nacionalidad
equivocados por fanatismo perjudican la unin de las naciones?, Dicho esto es importante
resaltar que teniendo una visin futurista del hombre como elemento fundamental del
planeta. Es necesario que se le ubique en su entorno como la herramienta mundial para
conseguir los mecanismos de integracin definitiva de los llamados estrategas de la paz. No
siendo este el punto central del enfoque de la ctedra refiere la autora que es menester
entrelazarlo. Aunado a esto es punto importante de este los convenios de las naciones en
materia de los Derechos humanos, Legalidad, Territorialidad, Nacionalidad, acuerdos en
materia de Narcotrfico, Terrorismo, Los desplazamientos, Crimen Organizado, Trafico de
Armas, Finanzas Ilcitas que entre estos ltimos se cuentan como factores de riesgo de la
seguridad del Estado.Colombiano, estas organizaciones estn integradas con la
participacin de Paramilitares, o Guerrilla Urbana, entre otros. As como Empresarios de la
droga Tomando en cuenta que para el estudio e investigacin presente se han entrevistado a
dos Consultores de Los Consulados de Colombia que as lo describen alimentado incluso
con la prensa Nacional. Considero que una constitucin no solo puede considerarse sus
normas y estructura sino los postulados de todo su territorio, su poblacin, costumbres, sus
etnias , sus dificultades y sus fortalezas..

Puntualizando que con la Constitucin Poltica de 1.991, en Colombia se abre un nuevo

proceso de participacin ciudadana y ms concretamente un nuevo marco democrtico
fundamentado en el reconocimiento legal de los derechos fundamentales para todos los
colombianos. En tal sentido la carta constitucional es considerada como una de las ms
avanzadas del mundo. La constitucin incorpora como derechos fundamentales los
consagrados en el ttulo II y Captulo I, que reconoce para todos los colombianos unos
derechos primarios como son: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, el
reconocimiento jurdico, la educacin, libertad de culto, de conciencia, de expresin, el
trabajo y la participacin entre otros. La carta desarrollo los espacios y facilit una apertura
a un nuevo marco democrtico, superando el estrecho rgimen de la democracia
representativa; apertura que tuvo como fundamento el reconocimiento de nuevas libertades
e igualdad que refleja en la nueva concepcin pluralista con que se pretendi confeccionar
el pensamiento poltico de la nueva nacionalidad que es uno de los puntos que se destacan
en este trabajo, as como la territorialidad, en el derecho internacional como nuevos
movimientos sociales con caractersticas de globalizacin para conseguir los fines no solo
de un estado, sino de los estados. En este mismo orden de ideas se considera que esta
constitucin abri nuevos espacios de participacin ciudadana, rompi el estrecho marco de
llamada democracia representativa, avanz al definir el Estado como una Democracia
Participativa; pero no ha podido superar el formalismo retrico. En tal sentido, la
convivencia pacfica, la tolerancia ideolgica, el respeto mutuo, el pleno reconocimiento de
las libertades, la igualdad jurdica sigue siendo un ideal poltico, a pesar de estar
consagrados en la norma. Lo que hace pensar en la necesidad de un nuevo pacto social que
incorpore nuevos elementos a la carta fundamental y con un desarrollo de avanzada en
otros niveles.

Se analiza durante este estudio, que ha sucedido despus de trece aos, con la Constitucin
de 1.991. As mismo se apreciara que si bien en cierto que no es una obra perfecta, como no
lo son cualquiera de otras Constituciones de otros pases, sin duda ella ha significado un
avance formidable en la modernizacin del Estado, no solo en cuanto al estado colombiano,
sino con horizontes que trascienden a otras fronteras, acotando que sirven las reformas
legales siempre y cuando haya profundos cambios en la conducta de nuestras
comunidades., en este enfoque se pretende destacar estos aspectos relevantes. La
Constitucin Colombiana es eminentemente social, que busca eliminar los privilegios, las
injusticias, y los atropellos, por ese motivo, fue elaborada bajo los preceptos del respeto de
la dignidad humana y en la convivencia pacfica, que requiere de manera emergente los
pueblos y en caso concreto el pueblo Colombiano de igual manera se harn las
comparaciones descriptivas con otros textos Constitucionales a los fines de enriquecer el
enfoque pretendid

A los fines de continuar con el punto por dems interesante que se pretende plantear en el
curso que estamos recibiendo de nuestro instructor, en la ctedra de Derecho Constitucional
Internacional, resaltaremos y describiremos en forma clara, que pretendemos y donde
radica nuestra inquietud, es por ello que ante tal reflexin nos hemos venido ubicando
como ya lo hemos explicado en algunos puntos anteriores a los fines de llegar a una visin
directa del problema, y en consecuencia tenemos que, el Estado constitucional es realidad
histrica, susceptible de ser superada. Ahora bien, "Estado y Constitucin" no son
indisolubles, y ofrecen perspectivas bien distintas a la hora de analizar los procesos
polticos (Lpez Pina); la globalizacin podra afectar a ambos diferenciadamente. As,
parecen hoy diluirse rasgos esenciales del Estado; la globalizacin se presenta como un
riesgo para la soberana, que individualiza su especfico poder. Sin embargo, es ms
significativo comprobar hasta qu extremo debilita los condicionamientos constitucionales
de su ejercicio. En este ensayo no nos limitaremos a describir solo el proceso de formacin
del Estado constitucional que hoy nos es familiar y a sealar las diversas orientaciones que
surgen en la doctrina del Derecho constitucional a raz de las transformaciones impuestas
por la globalizacin , sino que lo tomaremos como referencia para la descripcin de lo que
perseguimos, y es as que:

El desarrollo del Estado Constitucional

A partir del pensamiento ilustrado, el trmino "Constitucin" ha hecho referencia a ciertos

postulados bsicos para ordenar jurdicamente el poder pblico conforme a la dignidad del
hombre. Ahora bien, sus concreciones histricas han sido diversas, al paso de las
transformaciones sociales, polticas y jurdicas (Garca-Pelayo). Hoy consideramos nuestro
modelo de Estado constitucional como la realizacin ms lograda de las ideas de la
Ilustracin; mas sera absurdo pretender que con l se consuma, de una vez por todas, el
proyecto de someter a Derecho las relaciones de poder. Antes bien, la relacin histrica
entre poder y Derecho, constitutiva para ambos, abre en cada momento nuevas tensiones;
los postulados constitucionales han de ser siempre pretendidos.

En sus comienzos, el propsito de sujetar el poder al Derecho y de hacer de ste un orden

general de libertad se concreta, por un lado, en la sustitucin las relaciones estamentales por
un orden social fundado sobre la garanta formal de la libertad, la igualdad y la propiedad,
supuestos derechos naturales de los ciudadanos. Las relaciones sociales eran reguladas por
Leyes generales, a cuya aprobacin concurran los ciudadanos a travs del rgimen
representativo. El poder estatal, que continuaba siendo presupuesto, no deba intervenir
arbitrariamente sobre ellas, y la propia Ley permita someter a control la accin del Estado
que interfiriera en los derechos.

Ahora bien, en su concreto desenvolvimiento histrico y con independencia de la perenne

validez de los principios, estas ideas se articulan al servicio de los intereses de la burguesa.
La Ley es votada por un Parlamento elegido mediante sufragio censitario, ligado por tanto a
la propiedad; los derechos considerados naturales responden a los intereses econmicos y
vitales de la burguesa; la pretendida neutralidad del Estado desampara a aquellos a los que
la libertad deja ms inseguros e indefensos. El libre juego de las fuerzas sociales produce
una sociedad de clases, tendente al conflicto. Cuando ste se desencaden, el capital
renunci a los principios, forzando al Estado para que asegurara ante todo el orden
necesario para el mantenimiento y la acumulacin de los beneficios; sta es la experiencia
que cabe extraer de la imposicin del totalitarismo nazi o fascista y de los llamados
regmenes autoritarios.

De su fracaso surge el Estado constitucional que nos es familiar, cuyo elemento

determinante es el postulado del Estado social (Garca-Pelayo, de Cabo). Su sentido es
ambivalente, pues supone la suspensin de aquel conflicto mediante la adaptacin del
capitalismo al progreso del principio democrtico. En efecto, las organizaciones y partidos
de raz obrera logran situarse en condiciones de negociar su integracin poltica a cambio
de prestaciones sociales. Desenmascarada la supuesta neutralidad del Estado liberal
respecto de las relaciones sociales y econmicas, el Estado social interviene en ellas
atendiendo a ciertos criterios de justicia material; asimismo, merced a una poltica
presupuestaria redistribuidora y a la dotacin de servicios pblicos universales, procura
condiciones materiales que permiten a cada uno el disfrute efectivo de los derechos. Todo
ello presupone cierta autonoma del poder poltico. Ahora bien, las Constituciones de
posguerra, al tiempo que permiten poner en pie el Estado social, limitan el poder del
Parlamento, asegurando la pervivencia de elementos bsicos del orden social y econmico
capitalista. Justamente esto determina el desarrollo de las garantas de la supremaca
constitucional (rigidez, jurisdiccin constitucional) en trminos que resultan ajenos al
constitucionalismo decimonnico (de Cabo).

Desde finales de los aos sesenta, el sostenimiento del Estado social se hace
progresivamente incompatible con el incremento de los beneficios del capital. Las
revoluciones de 1968, en Europa y Amrica, arrinconan ideolgica y socialmente a la clase
dominante, en trminos que inducen alguna suerte de reaccin. Las sucesivas convulsiones
econmicas desde 1973, desembocan en la llamada crisis del Estado social; determinando
el postulado social el sentido del constitucionalismo, sus avatares se reflejan de modo
directo en modificaciones de los postulados del Estado de Derecho y del Estado
democrtico (de Cabo).

La fase que hoy estamos viviendo parece identificarse por la tendencia a superar el Estado
como marco de referencia poltica. La creciente internacionalizacin de las relaciones
econmicas, evidenciada y reforzada con las crisis de los aos setenta, desliga al capital de
las ataduras de los poderes polticos nacionales. Los Estados se quedan sin instrumentos
eficaces para detraer de la economa privada recursos que les permitan garantizar la procura
de los derechos sociales y es aqu donde observamos que estos derechos sociales, llamados
tambin fundamentales porque envuelven las necesidades ms elementales del hombre son:
La vida, la salud, la familia y como se dijo antes los derechos sociales, los cuales han sido
vulnerados universalmente y en especial en la sociedad colombiana.

En las nuevas condiciones, el poder econmico se considera de nuevo autosuficiente; muy

especialmente desde la dcada de los ochenta, se extiende la deslegitimacin de lo pblico
a travs de una nueva mitificacin del mercado libre y flexible. En contraste con la clsica
relacin entre Estado social y democrtico de Derecho y economa, no se ha consolidado
hasta hoy un poder poltico que contrapese el desorden econmico internacional. No lo
desmienten los acontecimientos de los ltimos meses del ao 2001, que han abierto las
puertas a nuevas concertaciones polticas internacionales: tambin aqu prevalecen los
intereses del capital financiero. No obstante, la globalizacin no afecta por igual a todas las
relaciones econmicas, y en particular sus efectos homogeneizadores son desconocidos en
los mercados de trabajo; es un fenmeno especfico de la economa financiera, que se
desarrolla a partir de la quiebra del modelo de Bretton Woods. Por lo dems, el Estado
mismo es considerado como un importante agente de la globalizacin, y en cualquier caso
su poder es profusamente utilizado para sofocar las tensiones y resistencias derivadas de tal
proceso. En definitiva, ste parece, ms que un fenmeno inexorable de superacin del
Estado, una precisa estrategia de acumulacin del capitalismo financiero, que pretende
desarticular el orden social, poltico y jurdico que, en el marco del capitalismo industrial,
contrapesaba el poder del capital (Maestro Buelga).
Conceptos preliminares; a manera de ilustrar al lector antes de profundizar el tema que nos
ocupa es necesario la visualizacin del contenido del concepto de estado y sus variables

Un Estado es la forma de organizarse un conjunto de personas, que habitan en los mismos

territorios. Tienen algunas caractersticas comunes, que les permiten tener una organizacin
propia. Actualmente son estados: Espaa, Brasil, Egipto, Japn, Marruecos, Mxico,
Polonia,..

Algunos estados estn formados a su vez por la unin de varios territorios con
caractersticas parecidas, pero con ciertas diferencias: Reino Unido (Inglaterra, Escocia,
Pas de Gales,...), Espaa (Comunidades Autnomas),

A veces algunos estados establecen vnculos con otros estados cercanos y de caractersticas
parecidas, para formar organizaciones ms amplias y aprovechar as mejor sus recursos
materiales y culturales: Unin Europea (Espaa, Portugal, Italia, Reino Unido, Alemania,
Grecia, Francia, Holanda,...)

Cada Estado se organiza mediante unas normas que regulan los distintos aspectos de la vida
de las personas: salud, educacin, economa, deportes, transportes, alimentacin,
vivienda,...

Todas estas normas dependen de una ms general, una supernorma o superley, que define
las caractersticas del Estado y los derechos bsicos de los ciudadanos. A esta norma
primera y general la llamamos Constitucin, trmino aceptado mundialmente para definir
este tipo de documento fundamental y bsico.

Una Constitucin es el documento legal en los pases con democracia, que tiene las
siguientes caractersticas:

Es la norma bsica del Estado.

Es elaborada por los representantes de los ciudadanos.
Es aprobada por las instituciones u rganos que representan a los ciudadanos.
Una Constitucin debe contener al menos:
La forma de organizacin del Estado.
La definicin de sus tres poderes clsicos:
Legislativo, encargado de hacer y reformar las leyes.
Ejecutivo, que tiene a su cargo gobernar el Estado y hacer cumplir las leyes.
Judicial, que ejerce la administracin de la justicia.
Los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.
Los poderes del Jefe del Estado.
La organizacin del territorio del Estado.

Si un Estado lo forman un conjunto de personas que tienen que convivir y compartir

muchos aspectos de su vida, es necesario establecer unas normas para que la convivencia
sea ms sencilla y justa. Esas normas, aceptadas por la mayora de todos, evitan conflictos
en la sociedad.
 Tendencias ante la globalizacin

El Derecho constitucional puede desentenderse de tales desarrollos mientras se siga

concibiendo tradicionalmente como Derecho del Estado o forma del poder. As ocurre en la
mayor parte de la doctrina, que slo nominalmente asume el carcter determinante del
Estado social en el constitucionalismo del siglo XX, el llamado siglo breve, y permanece en
realidad anclada en la dogmtica constitucional liberal. Slo en la medida en que las
transformaciones de las bases sociales del poder estatal y de los contenidos que en
consecuencia el Estado ha de adoptar se consideren ajenas al Derecho constitucional, ste
puede seguir ocupndose exclusivamente de sus viejos problemas. Pero ello reduce al
Derecho constitucional a un formalismo estril: el poder efectivo discurrir
progresivamente al margen de tales coberturas ideolgicas.

Por el contrario, la llamada estatalidad abierta proyecta sobre la identidad misma del
Estado, las transformaciones cuantitativas y cualitativas de las relaciones internacionales. A
travs de ciertas disposiciones constitucionales se establecera el enlace del Estado con los
rdenes institucionales supranacionales que determinan decisivamente las relaciones
sociales, polticas y econmicas. El entramado poltico de la Unin Europea, por ejemplo,
aparece desde esta perspectiva como parte de un sistema poltico articulado en varios
niveles, en el que concurren con los Estados municipios y regiones, la OTAN, la
Organizacin Mundial de Comercio, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o
las Naciones Unidas. La cohesin y la racionalizacin de este sistema se producira
justamente a travs de las Constituciones de los Estados nacionales, que participan en todos
esos niveles. Pero los Estados quedan lejos de controlar autnomamente las decisiones; las
competencias estn difuminadas entre todos estos sujetos, cuyas conexiones distan de ser
inequvocas; no siempre los destinatarios de las expectativas sociales son a la postre
efectivamente responsables de su satisfaccin. De este modo, la Constitucin corre el riesgo
de reducirse a un mecanismo formal de legitimacin de decisiones soberanas, sin capacidad
efectiva para imponer lmites materiales al ejercicio del poder mientras no se establezcan
parmetros claros que conduzcan a una verdadera aplicacin de la carta magna.

Esta adaptacin formal del constitucionalismo a la globalizacin, podra encontrar su

correlato material integrando en la propia dogmtica constitucional, la menguante eficacia
del postulado social, su menor fuerza normativa. El denominado constitucionalismo dbil o
dctil (Zagrebelsky), es consciente de la contradiccin que supone mantener inalteradas las
Constituciones del Estado social cuando han quebrado sus supuestos materiales. Para
superarla, subraya los aspectos ms flexibles de la teora constitucional, en particular en la
teora de la interpretacin, y deja en manos del legislador del momento y del juez
constitucional la concrecin librrima de los postulados constitucionales, convertidos en
meros tpicos argumntales sin eficacia vinculante. Ello permite permanecer fiel al
postulado jurdico.

Frente a todo ello se alza pretensin de mantener e incluso desarrollar un

constitucionalismo fuerte o garantista, que revalorice el Derecho, y especficamente el
Derecho constitucional del Estado social y de los derechos fundamentales. Se trata de
imponer la norma constitucional frente a la realidad que es el deber ser, eventualmente al
margen de las propias condiciones de posibilidad que sta pueda abrir. El autor de
avanzada, Ferrajoli; por ejemplo, deduce de los derechos constitucionales garantas
judicialmente accionables, y pretende dotar as a los derechos sociales de una tutela
especfica frente al legislador. La propia estatalidad abierta, en cuanto asuma los contenidos
de la Constitucin como vnculo para el Estado en su participacin en el sistema poltico de
varios niveles, permite tambin utilizar las garantas constitucionales, los derechos
fundamentales en concreto la jurisdiccin constitucional e internacional.

Estas ltimas orientaciones han de ser valoradas diferenciadamente al tomar en

consideracin las asincronas en el desarrollo de los diversos Estados, sobre los cuales se
proyecta la globalizacin, no obstante, de modo simultneo. As, resultan especialmente
atractivas donde no ha cobrado cuerpo el Estado social, por ejemplo en bero Amrica; los
textos constitucionales pueden ofrecer all respaldo a las pretensiones de las mayoras
sociales. Sin embargo, en los Estados de Occidente que ven ya declinar el ciclo del Estado
social, donde ste ha logrado formar mayoras sociales que se sienten integradas y
protegidas en el seno de una fortificada Sociedad opulenta (Galbraith), las garantas
constitucionales difcilmente pueden servir como sucedneo de los supuestos polticos del
Estado social. La capacidad de los jueces para proteger los derechos sociales sin el apoyo
de las mayoras se encuentra con lmites precisos, por mucho que se esfuercen en hacer
siempre tendrn cortapisas de tinte poltico, social y econmico; la Constitucin del Estado
social no puede suponerse ajena a los procesos polticos y sociales en los que arraiga su
fuerza normativa (Hesse). Por ello resulta falaz oponer a la globalizacin una defensa
cualquiera del Estado, eludiendo la contradiccin entre el mantenimiento nominal del
constitucionalismo social y el desarrollo de circunstancias que dificultan su vigencia, por lo
controvertido de los diversos intereses a los cuales debe atender, es por ello que es
importante este estudio y su reflexin.

En definitiva, la realizacin de los postulados constitucionales depende de la dinmica

social y poltica. En esta direccin, los movimientos de denuncia frente a la unilateral
perspectiva econmica de la globalizacin, extendidos por doquier, procuran recuperar un
sujeto social iluminado por una utopa emancipatoria (teorizada desde los hegelianos de
izquierda, Marx ante todo, a la escuela de Frankfurt); capaz, como el movimiento obrero en
la segunda mitad del siglo XIX y en el primer tercio del Siglo XX, de poner en pie la nueva
versin de los postulados ilustrados. El denominado constitucionalismo mundial (Beck,
Ferrajoli) opone cierta imagen del hombre a los intereses del capital y pretende limitar el
poder econmico transnacional mediante los derechos humanos, formulando al efecto la
nocin de sujeto al margen del liberalismo dominante.

Ahora bien, toda la historia del constitucionalismo se desarrolla en la tensin entre los
derechos y el legislador, entre el sujeto y el orden objetivo que determina el inters general;
al menos desde que Hegel, desvel las insuficiencias del liberalismo individualista, el
segundo polo no parece prescindible. Justamente por ello, un sujeto social, aun en el
supuesto de que llegara a tener conciencia y estar articulado, no resultara suficiente; el
constitucionalismo requiere un orden poltico en el que ser realizado. ste slo ser
legtimo si se apoya en la ciudadana, y ser efectivo si logra dotarse de cierta consistencia
social e institucional; podr realizar los postulados constitucionales si muestra capacidad
para enfrentarse tanto a los intereses del capital como a los Estados cuya accin viene
determinada por ellos, en especial Estados Unidos. Al margen de la confianza que pudieran
despertar an los Estados como eventuales defensores de tales postulados, y habida cuenta
lo limitado de sus posibilidades, para hacer frente a la globalizacin el constitucionalismo
parece abocado a tomar apoyo en nuevas formas de poder poltico. Quienes pretenden
gobernar la globalizacin confan en su desarrollo en el mbito mundial (Habermas, Held,
Hffe, Pisarello); y quiz el estmulo de tal proyecto utpico de constitucionalismo
cosmopolita, que pretende extender al conjunto de la humanidad principios bsicos de
funcionamiento del Estado constitucional, no sea desdeable. Sin embargo, las relaciones
internacionales continan fundadas en tratados de naturaleza jurdico-privada entre sujetos
desiguales.

Orientndonos entretanto hacia una nueva multipolaridad como modo de superar una
globalizacin unidimensional, la Europa que se constituye en torno a la Unin Europea
podra estar en condiciones de proponer nuevos equilibrios internacionales apoyndose
sobre aquellos postulados constitucionales. A medida que las polticas nacionales
abdicaban en beneficio de los designios del capital, se han ido politizando progresivamente
las instancias europeas originariamente concebidas justo al servicio del logro de un
mercado comn. El inters colectivo por intervenir en los asuntos pblicos que afectan a los
ciudadanos se va desplazando crecientemente, con stos, hacia la Unin Europea, entendida
como la organizacin poltica ms prxima capaz de determinar eficazmente las relaciones
sociales en trminos que ya no caben al Estado. En tales circunstancias, antepuesto el poder
econmico a las polticas estatales, cabe abordar la posibilidad de alzar en Europa un
mbito poltico supranacional en el que no est descartado por principio el equilibrio. Tal
impulso anima a quienes buscan en Europa una nueva Repblica (Lpez Pina) o una
Federacin de Estados-nacin (Fischer, Jospin) impulsada por el pacto constitucional.

Objetivo General:

Estudiar y analizar la estructura general de la Constitucin Colombiana actual (1.991),

desde el punto de vista histrico, social, econmico, jurdico

Relacionar las similitudes y diferencias de las constituciones anteriores con la presente, as

como con las constituciones de otros pases.

Objetivos Especficos:

1. Identificar el conjunto de normas que rigen los Derechos Humanos, Sociales,

Polticos y Econmicos.
2. Evaluar diversos aspectos que ventilan los derechos sociales, polticos y
econmicos en la Constitucin Colombiana (1.991) y sus contrastes con la Carta
Magna Venezolana
3. y otras .
4. Correlacionar los factores del poder nacional desde el punto de vista poltico,
econmico, social y militar
5. Establecer un marco Formalista de la Constitucin Vigente a los fines de su estudio.
 6. Vincular la carta magna, desde el punto de vista de la geopoltica y el orden
internacional, incluyendo poltica exterior, derechos humanos con otras
legislaciones.

JUSTIFICACIN

Considera la autora que un trabajo de investigacin debe contener un amplio marco de

justificacin, en materia tan formal como lo es el texto constitucional, sobresalen
muchsimos aspectos y letrados en la materia se han esforzado por mantener, a travs del
tiempo las normas que regulan un estado, es decir esa disciplina jurdica que conforman, las
posturas de los pueblos de acuerdo a su cultura, idealismo, espritu, estos textos se
desarrollarn, se refiere de igual manera que la investigacin actual engrana los aspectos
resaltantes de la Constitucin Colombiana que entre otras cosas no menos importantes
incorpor dentro de su texto, cambios relevantes y aspectos significativos, como lo son: los
de orden poltico, Jurdicos, sociales, econmicos y especficamente los llamados derechos
fundamentales, que se encuentran consagrados en titulo II, de los Derechos, las Garantas y
los Deberes y el capitulo l que establece que todo el pueblo colombiano tiene unos derechos
primarios entre los cuales se destacan , la vida, la integridad fsica , la salud y la seguridad
social, el reconocimiento jurdico, la educacin, la libertad de culto, de conciencia y de
expresin, y la participacin entre otros, entendindose y partiendo de un nuevo milenio, y
sobre todo que facilita y ofrece un conglomerado de oportunidades para satisfacer y ampliar
los conceptos bsicos de derechos humanos donde se impone la justicia y equilibrio ante
todo de los grupos ms desposedos, estos derechos deben ser estudiados y puestos en
marcha como nuevos paradigmas, no solo en el mbito interno sino en otras latitudes y
especficamente en el caso que nos ocupa en la Repblica Bolivariana de Venezuela en la
practica, este enfoque ofrece desarrollar un esquema claro, preciso, de los avances que se
han obtenido a travs de la historia, no solo de los derechos humanos, sino de otros
aspectos de relevancia internacional suscritos y ratificados como tratados econmicos,
sociales, civiles entre otros, de tal manera que se impongan criterios serios, cnsonos, y sea
utilizado el anlisis, el diagnostico, la critica como visin determinada que nos pueda
ofrecer este instrumento como un aporte de retroalimentacin para ambos pases,
guardando la ponderacin y el respeto que cada nacional tiene por su realidad. En los
actuales momentos la Carta Magna de la Repblica de Colombia, abri los espacios y
flexibilizo un nuevo marco democrtico que plantea una retrica al excesivo formalismo
colombiano dado el caso que este pas histricamente proviene de una sociedad rgida, es
por ello que el estudio terico de los derechos humanos vistos desde el punto de vista
colectivo internacional es de suma importancia para el trabajo que se propone tomando
como premisa un marco de estiramiento hacia el reconocimiento de nuevas libertades e
igualdades, tratando de abrir una nueva participacin ciudadana avanzando hacia una nueva
democracia participativa., adelantndose a la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela que incluye algunos de los derechos arriba mencionados pero en el ao 1999,
que fue cuando entro en vigencia el nuevo texto constitucional venezolano, coincidiendo
con la inclusin de aspectos tambin importantes como son el referndum, poltico,
consultivo, que no haban sido agregados anteriormente, en la carta magna venezolana.
De tal manera que la causa mas justificada que tiene la autora es resaltar las similitudes que
tiene el texto Constitucional y su dimensin con el texto Venezolano, y los problemas que
de una u otra manera entrelazan a nuestros Pases. Los factores de Riesgo, del Pas hermano
no escapan del entorno Venezolano, esta situacin esta latente como bomba de tiempo,
debe buscarse acercamiento cada vez mas para estar en sobre-aviso de lo referido
anteriormente.. Colombia ocupa el primer lugar de Secuestro en el Mundo, y en Venezuela
cada vez es mas cotidiano que secuestren a Nacionales es una situacin digna de estudio
que no puede descuidarse.

Capitulo II - Marco Terico

Antecedentes de la Investigacin

Los antecedentes histricos mediatos e inmediatos los podemos encontrar en los diversos
ensayos y los variados tratados sobre filosofa y teora poltica liberal, como principios y
frmulas de gobierno en la democracia; es pues esta obra de intelectuales de la ilustracin,
entre los cuales destacan y se consideran los ms representativos, Voltaire, Montesquieu y
J.J.Rosseau, pero de forma ms clara expuestos y desarrollados en la figura de John Locke
llamado el padre del constitucionalismo y la democracia. Dar toda esta obra los slidos
cimientos ideolgicos a los decisivos acontecimientos polticos y sociales, como lo son la
Revolucin Inglesa en 1688, la Revolucin Francesa de 1789, la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, as como tambin, pero ms cercana a nuestra
convulsiva realidad colonial, la influencia de la Declaracin de Independencia de las
Colonias de los Estados Unidos en 1776, todo lo que llegara a marcar una huella profunda
en la concepcin de nuestros primeros estadistas y gobernantes.

Desde la perspectiva de Perspectiva del Ombudsman: James E. Bernard V. Bajo el titulo de

"Democracia y Derechos Humanos" expresa "Es el momento de apostar a la cooperacin y
ayuda entre defensoras del pueblo, sin olvidar el papel de las organizaciones de la sociedad
civil y de los organismos internacionales" argumentando entre otras cosas "La Defensora
del Pueblo o Procuradura de los Derechos Humanos, centrada en la figura del defensor del
Pueblo y en su autoridad, al estar encargada de representar a las personas frente a los
poderes de la administracin pblica se convierte en un espacio importante para la
expresin de la ciudadana sobre sus intereses y derechos fundamentales". Siendo enftico
al sealar: "En este proceso de democratizacin se hace importante restaurar la confianza
ciudadana en el Estado y su administracin pblica, de manera que sus polticas sean
capaces de compenetrarse en la totalidad del tejido social. Para ello se hace necesario que
en la estructuracin y ejecucin de las polticas pblicas se refleje un contenido de justicia
y equidad, que ayude a una mejor distribucin de las cargas y de los beneficios sociales.

Este proceso de construccin de regmenes democrticos de gobierno, a su tiempo, viene a

coincidir con el momento histrico en que el mundo es sacudido por la onda del
neoliberalismo y de lo que se ha dado en llamar el proceso de globalizacin, que se
posiciona en discursos y teoras que cuestionan los avances del estado de bienestar,
exaltando la mano invisible que ordena las transacciones del mercado, lo que tambin traer
aparejadas sus consecuencias para la vigencia de los derechos humanos, sobre todo de los
derechos econmicos, sociales y culturales. Mucho ms en donde el estado de bienestar
nunca pas de ser algn tipo de aventura utpica, como puede haber sucedido en muchos de
nuestros pases.

Durante la conferencia interamericana de Chapultepec en 1945, el Dr. Rodrguez Larreta,

Ministro de Relaciones Exteriores - propuso a los dems gobiernos Americanos una poltica
de intervencin colectiva contra cualquier miembro del Sistema Interamericano que violase
repetidamente los derechos esenciales del hombre y que dejase de cumplir con sus
obligaciones internacionales.

En la Conferencia Interamericana sobre Derechos Humanos, celebrada en San Jos de

Costa Rica (1969), se adopt una Convencin sobre el tema, conocida como "Pacto de San
Jos de Costa Rica" En trminos generales, la Convencin estableci que los Estados
Americanos que la firman, reafirman su propsito de consolidar en el Continente dentro del
cuadro de las instituciones democrticas- un rgimen de libertad personal y de justicia
social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre, y en los cuales tanto
Colombia como Venezuela estn suscritos.

Reconociendo que los derechos del hombre surgen de los atributos mismos de la persona
humana, por lo que se justifica una proteccin internacional que coadyuve a complementar
la que le ofrece el derecho interno. La Convencin se dividi entre partes: Deberes de los
Estados y derechos protegidos; medios de proteccin; y disposiciones generales y
transitorias. La primera parte contuvo la enumeracin de los deberes del Estado para con la
persona humana, los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y
culturales y, por ltimo, los casos en que procede la suspensin de las garantas y el alcance
de las restricciones, lo que no puede ser por un tiempo ilimitado e incompatible con las
obligaciones impuestas por el derecho internacional.

La segunda parte hablo de los rganos competentes que conocen de los asuntos
relacionados con el cumplimiento de los compromisos asumidos por los Estados Parte,
establecindose que sern: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, indicndose para ambos casos los
procedimientos, competencias y funciones. Este es un antecedente importante de
establecimiento en la regin de un rgano supranacional que estableci jurisdiccin y
controles ms all de las constituciones nacionales.

Bases Tericas

A los efectos de precisar las bases tericas de esta investigacin se hace pertinente resaltar
lo que ha venido ocurriendo en materia constitucional en el orden internacional y en el
derecho comparado, ejemplo de ello es el fenmeno de la integracin europea, una vez
terminada la ultima guerra mundial que requiri reconstruir al continente europeo por las
ruinas en que quedaron en sus diversos enfrenamiento de unos pueblos con otros, he aqu el
mejor ejemplo de que pueblos que fueron enemigos en aquella poca, comparten hoy da
una realidad histrica, y geogrfica conservando su identidad, su idioma y su cultura, dicho
esto se refiere el prembulo de la constitucin de la unin europea como base terica
fundamental. No sin antes resaltar que el contenido del prembulo como tal si se considera
o no, parte del texto de una Constitucin, lo cierto es que reviste una importancia capital
como elemento indispensable y decisivo a la hora de comprender su contenido; es decir, al
momento de estudiar todas y cada una de las normas constitucionales. Por su medio,
sostiene Linares Quintana "los constituyentes definen la autoridad de la cual emana la
autoridad fundamental, expresada a travs de sus representantes () proclamando en
forma expresa y solemne, los grandes fines y propsitos del acto constituyente"

Se pretende efectuar una aproximacin de base terica a partir de la larga polmica que
existe, respecto a si tiene o no valor normativo el Prembulo constitucional, con la finalidad
del ubicar al lector dentro de este aspecto, no tiene ninguna pretensin de exhaustividad,
sino ms bien, mostrar en forma general, los aspectos que han sido debatidos o puestos de
manifiesto, a la hora de analizar lo que hoy denominamos comnmente, como la parte
introductoria o prembulo constitucional.

Esta aproximacin constitucional, desde el nfasis de la elaboracin y contenido del

Prembulo considera que su utilidad radica, adems del inters en la divulgacin y
conocimiento de los textos que se estudian, encuentran en ese tramo de la historia, la
justificacin y el valor del Prembulo constitucional.

Importancia del Prembulo en la Constitucin.

Dimensin Doctrinal.

Como indica el sentido gramatical del trmino, el Prembulo de la Constitucin comporta

la introduccin, el exordio o el prlogo, si se quiere, en donde los constituyentes declaran,
en forma sinttica y a la vez sistemtica, los grandes fines, principios y propsitos de la Ley
fundamental y fundacional del Estado, explicitando la esencia, el alma o el espritu de la
nacin; es decir, la frmula poltica de aquella. Por lo que debe ser tenido en cuenta de
forma primordial, en su interpretacin y aplicacin, en la medida en que esclarece el exacto
significado y alcance del texto constitucional.

El Prembulo es entonces la parte introductoria de ese documento, fundacional en

ocasiones pero fundamental en todo caso, el cual se sita siempre a la cabeza de la
constitucin. Generalmente se trata de un texto en prosa solemne, que carece de forma
articulada y suele contener, adems de la titularidad de quien ejecuta la funcin de elaborar
el documento (Poder Constituyente) y la frmula de promulgacin de la Constitucin,
declaraciones y orientaciones polticas que definen los principios fundamentales del orden
poltico constitucional, as como los objetivos propios del proyecto poltico de Estado, en
que se encarna la Constitucin.

En la doctrina, existe una vieja polmica acerca del estatus jurdico y la eficacia que debe
atribursele al Prembulo de la Constitucin. Una direccin doctrinal estima que, puesto
que no nos encontramos con un texto que contenga propiamente normas jurdicas escritas
(al no estar articulado), no forma parte de la Constitucin misma, careciendo su contenido
de la estructura y las caractersticas de la norma jurdica, por lo que debe de entenderse que
en sentido estricto, el Prembulo no es parte de la Constitucin y, por consiguiente, no
podra deducirse del mismo la eficacia propia de que disponen las normas constitucionales.
An cuando se destaca que esto no es obstculo para que su texto tenga especial relevancia
como gua de interpretacin de la Constitucin y, en este sentido, pueda atribursele al
Prembulo valor hermenutico. Esa es la posicin dominante, en la doctrina europea
occidental y por supuesto en la espaola.

Por otra parte, otra corriente doctrinal sostiene la tesis de que el Prembulo forma parte de
la Constitucin, definindola exactamente como la parte introductoria de la misma, por lo
que en principio debe atribursele el mismo valor y eficacia, propios del resto del texto
constitucional; entre otras razones, porque resulta difcil de explicar y ms an de
comprender, como puede privarse de toda significacin jurdica a la norma fundacional del
orden jurdico, a aquella parte de la Constitucin donde mayor nfasis se pone en los
principios fundamentales del ordenamiento jurdico y a las definiciones polticas de mayor
intensidad acerca de la estructura y fines de la Constitucin y del rgimen poltico que el
mismo organiza.

Esta posicin ha sido mayoritaria en los pases denominados de "socialismo real" y lo es

adems en la doctrina francesa. En este caso, por la particular importancia del contenido
ideolgico de los prembulos de las constituciones de tales regmenes. Razn ms que
suficiente para que la doctrina que sostiene el valor jurdico del Prembulo haya sido
asumida por el Consejo Constitucional Francs.

En fin, como afirma Corwin citado por Linares Quintana: "El Prembulo no forma parte
estrictamente hablando, de la Constitucin, sino que la precede. No puede por s solo
proporcionar la base a ninguna reclamacin del poder gubernamental o de derecho privado.
Sirve sin embargo, para dos fines muy importantes: primero, indica la fuente de donde
proviene la Constitucin, de la cual emana su ttulo por el que debe ser obedecida, a saber,
el pueblo; y, en segundo lugar, expone los grandes objetivos que ha de promover la
Constitucin y el gobierno establecido por ella"

En la actualidad es raro poder encontrar un texto constitucional que no contenga un

Prembulo. "Todas las Constituciones escritas y emanadas de la voluntad del pueblo, por
medio de la ciencia de sus legisladores, llevan esta introduccin; y cuando en la Asamblea
Constituyente de 1848 en Francia se propuso la mocin de suprimir todo prembulo, M. De
Lamartine, en un elaborado discurso hizo sentir la conveniencia y la necesidad de esta
declaracin previa, de los objetivos y fines de una Constitucin, para asegurar y fijar la
inteligencia e interpretacin de sus disposiciones, por aquella declaracin de principios
constitutivos y constituyentes que dejan consignado el espritu de los legisladores que la
dictaron y los fines que se propusieron alcanzar. El Prembulo de las constituciones es,
pues, no slo parte de la Ley Fundamental, sino tambin la pauta y piedra de toque para la
resolucin de los casos dudosos, conformando su interpretacin y prctica con los fines
para que fueron adoptadas la subsiguientes disposiciones y el espritu que prevaleci en su
adopcin"

Biscaretti Di Ruffia hace notar que a menudo se anteponen Prembulos a los textos
constitucionales; suscitndose vivas controversias acerca de si forman o no, parte integrante
de las respectivas constituciones, concluyendo que en general para las leyes formales
ordinarias, se considera que el ttulo y el posible prembulo carecen de valor jurdico; pero
respecto a los prembulos constitucionales, junto a autores que lo niegan (por ejemplo Santi
Romano), hay otros que lo afirman, concedindoles igualmente, la misma eficacia de las
leyes formales constitucionales.

"Por regla general como es bien sabido, los ttulos y los prembulos de las leyes ordinarias,
no asumen un preciso valor jurdico, pero esta solucin no puede aplicarse a todas las
constituciones", ya que en algn caso de los principios del Prembulo,. estos se han
sustrado a la tutela del particular, al control de constitucionalidad, como por ejemplo en
Francia, en virtud del artculo 92 de la Constitucin de 1946.

bien, como es el mismo caso francs, se ha buscado a travs del Prembulo encadenar o
relacionar el texto constitucional, con otros textos o documentos, como las declaraciones de
derechos, costumbre mantenida particularmente en Francia, debido a la remisin que hace
el Prembulo de la Constitucin de 1958 a las Declaraciones de Derechos del Hombre.

Tal vez la cuestin se resuelve en forma diferente dentro de cada ordenamiento jurdico en
particular. De todos modos, en Italia, precisamente, para evitar tales controversias,
prevaleci en la Asamblea Constituyente, la tesis de insertar en el texto aquellas
afirmaciones que podran haberse colocado, naturalmente en el Prembulo. Comporta un
error, quiz un resabio histrico de una interpretacin legalista, el considerar a los
prembulos constitucionales como una mera formulacin terica o literaria, ya que
est dirigido a la finalidad concreta antes referida.

Joaqun V. Gonzlez , considera que sus objetivos son prcticos al decir que "Declara la
intencin del legislador constituyente, y los motivos y fines que han determinado su
pensamiento: definir los orgenes, la ndole y la forma de los poderes en cuya virtud
sanciona y ordena y ofrece en todo tiempo, sin que l tenga fuerza imperativa como una de
las clusulas del texto, normas generales y permanentes para conocer y decidir en casos
obscuros y dudosos la naturaleza y objeto de un poder conferido, de un lmite marcado, de
una garanta prescrita para los individuos (Linares Quintana 746)

Conforme advierte Snchez Viamonte "el Prembulo como encabezamiento explicativo de

los fines mediatos y propsitos inmediatos de una Constitucin, fue una creacin
norteamericana. Y los propios constitucionalistas estadounidenses encuentran el primer
antecedente del Prembulo, casi siglo y medio antes de la sancin de la ley suprema, en el
art. 2 de la Confederacin de Nueva Inglaterra de 1643; a la vez que el antecedente
inmediato en el art. 3 de los artculos de Confederacin y Unin Perpetua, del cual sera
una ampliacin y desarrollo. De todos modos y si bien algunos atribuyen a Hamilton la
autora del Prembulo norteamericano, lo cierto es que la mayora de la doctrina no ha
encontrado evidencia bastante para aceptarla.

Story considera que "la importancia del examen del Prembulo para llegar a la verdadera
interpretacin de las clusulas de la constitucin, ha sido siempre comprendida y
reconocida en todas las discusiones jurdicas. Es una mxima admitida en el curso ordinario
de la Justicia que el Prembulo de un estatuto revela la intencin del legislador, hace
conocer los males que ha querido remediar y el fin que quiere alcanzar; encontramos esta
mxima recomendada y puesta en prctica por nuestras ms antiguas autoridades en el
common law. Los jurisconsultos dicen "cessante lege proemio cessat et ipsa lex".
Probablemente se fundamenta en la exposicin de cada cdigo de derecho escrito, del
principio universal de interpretacin que la voluntad e intencin del legislador debe ser
observada y cumplida. Se recurre a l apropiadamente, cuando surgen dudas o se presentan
ambigedades del texto promulgado, porque si es claro y comprensivo, habr poco espacio
para la interpretacin, excepto en casos conducentes a un absurdo muy obvio, o a un directo
desconocimiento de la intencin". No obstante, Story se cuida de afirmar que "el
Prembulo no puede jams ser invocado para aumentar los poderes confiados al Poder
general o a algunas de sus divisiones; por s mismo no puede conferir ningn poder; ni an
puede por induccin servir para dar ms amplitud a aquellos que han sido acordados de
manera expresa. Su oficio verdadero y nico es exponer la naturaleza, la extensin y la
aplicacin de los poderes acordados por la Constitucin, pero no de crearlos (Linares 747)

Reforzando esta tesis, Bidet Campos se apoya en la jurisprudencia constitucional Argentina

en los trminos siguientes: " Si bien la jurisprudencia de nuestra Corte advierte que el
prembulo no puede ser invocado para ensanchar los poderes del estado, no confiere "per
se" poder alguno, ni es fuente de poderes implcitos, no podemos dejar de admitir que
suministra un valioso elemento de interpretacin, ya que sus pautas como principios
de normas- orientan y obligan a gobernantes y gobernados"

Para ahondar y antes de entrar al anlisis concreto de la historia constitucional como tal,
esgrime la autora que conviene aclarar que el problema de la importancia o no del
Prembulo, de su eficacia o ineficacia no puede plantearse en abstracto, ni puede ser
derivada de una mera yuxtaposicin de una situacin establecida a partir del Derecho
constitucional comparado.

La cuestin del estatus y eficacia del Prembulo no es otra cosa ms que preguntarse acerca
de si ste es o no un texto del cual podemos derivar algn grado de eficacia, es decir, de
aplicacin concreta? tal pregunta requiere un anlisis aqu y ahora, porque su contestacin
depende de que en el Prembulo se introduzcan o no disposiciones o enunciaciones capaces
de vincular a los poderes pblicos y a los particulares.

El Prembulo ser eficaz si contiene dichas disposiciones, careciendo de ese valor cuando
no los contenga. Como esa es una cuestin que slo puede ser respondida a travs de un
anlisis particular, no nos podemos adelantar al mismo, por lo cual lo desarrollaremos infra.
Solamente adelantamos que, quizs vale la pena considerar la posibilidad de que dentro de
la Constitucin existan diversos grados de eficacia normativa, estableciendo dentro de la
misma una especie de jerarqua, que podra en un momento determinado y tomando en
consideracin lo antes expuesto.

Dentro de dicho apartado encontraremos, si el Prembulo constitucional ha servido de

fundamento o base para la toma de decisiones por parte de los rganos Fundamentales del
Estado y, cual ha sido la interpretacin que stos han dado respecto de su contenido.

Confrontando y analizando el prembulo constitucional internacional de algunos

doctrinarios, destacamos que:
El prembulo de la Constitucin de la Unin Europea, trata de recoger el acervo
comunitario y en nombre de los pueblos europeos, de data muy reciente y ofrecida en la
ctedra por nuestro profesor, a los efectos de su estudio y comparacin por supuesto que
solo desde el punto de vista formal que entre otras cosas declara:

1.
2. Considerando que una Unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos y el
nacimiento de la identidad poltica europea se inscriben en la continuidad del
proceso de integracin iniciado por los primeros tratados comunitarios y en la
perspectiva de un desarrollo de tipo federal.
3. Subrayando que la pertenencia a la Unin Europea se basa en valores comunes a los
pueblos que la integran, en particular, en la libertad, la igualdad, la solidaridad, la
dignidad humana, la democracia, el respeto de los derechos humanos y la primaca
del Estado de Derecho.
4. Deseoso de reforzar la solidaridad entre estos pueblos en el respeto de su diversidad,
su historia, su cultura, su lengua y sus estructuras institucionales y polticas.
5. Atento a la necesidad de que las decisiones que afectan a los ciudadanos se adopten
de la forma ms cercana posible a los mismos y de que no se deleguen poderes a los
niveles respectivamente ms elevados ms que por razones probadas de bien
comn.
6. Recordando que la Unin Europea pretende el desarrollo econmico, el progreso
social, el refuerzo de la cohesin, la participacin activa de los entes regionales y
locales, dentro del respeto del medio ambiente y del patrimonio cultural.
7. Deseando que se garantice a los ciudadanos y a quienes residen en la Unin
Europea mejores condiciones de vida y un papel activo en el desarrollo econmico
y social.
8. Afirmando que la Unin Europea debe contribuir eficazmente a la seguridad de sus
pueblos, a la inviolabilidad de sus fronteras exteriores, al mantenimiento de la paz
internacional, al desarrollo econmico sostenible y equitativo de todos los pueblos
de la tierra y a la proteccin adecuada del medio ambiente mundial.
9. Confirmando que la Unin Europea est abierta a los Estados europeos que deseen
participar en ella, que compartan los mismos valores, persigan los mismos objetivos
y acepten el acervo comunitario.
10. Aceptando la idea de que algunos Estados miembros puedan avanzar ms
rpidamente y llegar ms lejos que otros en la va de la integracin, a condicin de
que este proceso ms avanzado permanezca abierto a cada uno de los Estados
miembros que deseen unirse a l y de que los objetivos que persigan sean
compatibles con la Unin Europea.

Posee una clara visin de participacin y solidaridad, y una cobertura amplia de integracin
que la hace merecedora de elogios hacia otras comunidades.

La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica se expresa en su prembulo se la

siguiente manera:

NOSOTROS, el Pueblo de los Estados Unidos, a fin de formar una Unin ms perfecta,
establecer Justicia, afirmar la tranquilidad interior, proveer la Defensa comn, promover
el bienestar general y asegurar para nosotros mismos y para nuestros descendientes los
beneficios de la Libertad, estatuimos y sancionamos esta CONSTITUCION para los
Estados Unidos de Amrica.

Integra su contenido que persigue la Justicia y la Paz, la defensa de sus espacios.

La Constitucin Argentina:

los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General

Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en
cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional,
afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa comn, promover el
bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo
argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos,
decretamos y establecemos esta Constitucin, para la Nacin Argentina."

Resalta en su estructura que se constituye la Paz Social, beneficios de libertad para todos
los hombres del mundo, enunciado con amplio margen de solidaridad .

La Republica de Cuba enuncia su prembulo de la siguiente manera:

"NOSOTROS, CIUDADANOS CUBANOS, herederos y continuadores del trabajo

creador y de las tradiciones de combatividad, firmeza, herosmo y sacrificio forjadas por
nuestros antecesores; por los aborgenes que prefirieron muchas veces el exterminio a la
sumisin; por los esclavos que se rebelaron contra sus amos; por los que despertaron la
conciencia nacional y el ansia cubana de patria y libertad; por los patriotas que en 1868
iniciaron las guerras de independencia contra el colonialismo espaol y los que en el
ultimo impulso de 1895 las llevaron a la victoria de 1898, que les fuera arrebatada por la
intervencin y ocupacin militar del imperialismo yanqui; por los obreros, campesinos,
estudiantes e intelectuales que lucharon durante mas de cincuenta aos contra el
dominio imperialista, la corrupcin poltica, la falta de derechos y libertades populares,
el desempleo y la explotacin impuesta por capitalistas y terratenientes; por lo que
promovieron e integraron y desarrollaron las primeras organizaciones de obreros y de
campesinos, difundieron las ideas socialistas y fundaron los primeros movimientos
marxista y marxista- leninista; por los integrantes de la vanguardia de la generacin del
centenario del natalicio de Mart, que nutridos por su magisterio nos condujeron a la
victoria revolucionaria popular de Enero; por los que, con el sacrificio de sus vidas,
defendieron la Revolucin contribuyendo a su definitiva consolidacin."

Contenido socialista extenso el prembulo con aspectos histricos

La Constitucin de la Republica Federativa de Brasil expresa lo siguiente:

"Nosotros, representantes del pueblo brasileo, reunidos en Asamblea Nacional

Constituyente para instituir un Estado Democrtico, destinado a asegurar el ejercicio de
los derechos sociales e individuales, la libertad, la seguridad, el bienestar, el desarrollo,
la igualdad y la justicia como valores supremos de una sociedad fraterna, pluralista y sin
perjuicios, fundada en la armona social y comprometida, en el orden interno e
internacional, en la solucin pacfica de las controversias, promulgamos, bajo la
proteccin de Dios"

Su contenido tiene caractersticas pluralistas, resalta su fervor ante Dios y bajo su

proteccin.

La Repblica Bolivariana de Venezuela: expone en su prembulo lo siguiente:

"El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin

de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y
sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una
patria libre y soberana; con el fin supremo de redundar la Repblica para establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un
Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el
derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la
igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica
entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con
el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal
e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional,
el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como
patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario
representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en
referendo democrtico"

El contenido del presente prembulo se perfecciona en ella su sentido demcrata, se incluye

aspectos relevantes de los derechos humanos, y los valores de independencia, igualdad y
justicia social., siempre amparado bajo la proteccin de Dios.

As mismo la Constitucin Colombiana: que es el caso que nos ocupa especficamente

comienza bajo este esquema su prembulo.

"En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea

Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la
unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo , la
justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico,
democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y
comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latino americana, decreta,
sanciona y promulga la siguiente:

Expresa su prembulo que fortalece la unidad de la Nacin invoca as mismo la proteccin

de Dios y se compromete a impulsar la integracin de la Comunidad Latino Americana.
En el articulo 4 del prembulo de la constitucin colombiana se define a la misma como

" La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la

Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones
constitucionales. Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la
Constitucin y la leyes, y respetar y obedecer a las autoridades."

Es menester sealar que se han planteados algunas polmicas en la actualidad donde no se

hace referencia a Dios, en especial la constitucin de la Unin Europea, sealndose que la
invocacin a Dios aparece en las Constituciones de Canad, en las de la mayora de las
naciones iberoamericanas (Per, Paraguay, Panam, Nicaragua, Honduras, El Salvador,
Ecuador, Costa Rica, Colombia, Brasil, Argentina), sin ser una excepcin la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1999: El pueblo de Venezuela, en ejercicio
de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios....

Una Constitucin, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y material.

Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como referencia su
manifestacin normativa, as, la Constitucin se define como la norma suprema del
ordenamiento jurdico elaborada por el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su
soberana.

Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin se basa en su

contenido, y no en su forma como en el caso anterior; segn esta visin una Constitucin
establece los principios fundamentales que deben regir el orden social, poltico y
econmico de la sociedad en la que se aplica. Contiene pues, "las reglas de funcionamiento
bsicas" de una sociedad que se dota a s misma de una norma superior bajo la que se
articule toda la estructura poltica, social y econmica

A grosso modo es necesario referir las clases de constituciones que se han originado a
travs de los tiempos

Para ilustrar al lector tenemos as.

CLASES DE CONSTITUCIONES

Las clases de Constituciones se analizan desde diferentes puntos por la doctrina, sin que sea
necesario un estudio pormenorizado de cada uno de ellos ya que todos ellos son vlidos
pero al mismo tiempo parciales, ya que slo inciden en un aspecto unas y otras. .

Se considera que las clasificaciones ms relevantes son las siguientes:

Constituciones segn su origen

 Pactadas: resultado de un pacto entre Monarca y Pueblo.
Otorgadas: concesin graciosa del Monarca al Pueblo.
Impuestas: imposicin del Pueblo al Rey.
Populares: aprobadas por una Asamblea representativa popular.

Constituciones segn su procedimiento de reforma:

Rgidas o Flexibles: segn cuenten o no con procedimientos especiales de reforma.

Constituciones segn su forma externa:

Codificadas o Abiertas: segn el Texto constitucional se encuentre unificado o

disperso.
Escritas o no Escritas
Extensas o Breves

Constituciones por la forma de gobierno:

Monrquicas
Republicanas

Constituciones por la estructura territorial del poder:

Federales
Unitarias
Autonmicas

Resaltado este aspecto general, se profundiza mas detalladamente la Constitucin objeto del
estudio como es la Constitucin Colombiana.

Fundamentacin Histrica y Legal

La constitucin de la Repblica de Colombia de 1.991 es la base legal, para el desarrollo

del presente tema, tal y como se ha venido analizando y desarrollando, con la intencin de
una mejor ilustracin se describe la evolucin histrica hasta la actualidad del referido
texto, que ha criterio de la autora es de suma importancia desde el punto de vista
acadmico. Tenemos as que Colombia es un pas que se ha caracterizado por una
continuidad constitucional, pues la Constitucin de 1886 permaneci vigente por ms de
cien aos guiando el mandato de veintitrs Presidentes de la Repblica. Ahora bien, antes
de la aparicin de esta Constitucin centralista hubo otras sobre las cuales vale la pena
hacer un breve recuento.

1809 a 1830 el pas estuvo signado por una innegable indefinicin constitucional,
lo cual se puede comprobar al ver que, en 1811, fue expedida la Constitucin del
Estado Libre del Socorro; en 1811 la Constitucin de la Provincia de
 Cundinamarca; y que, en total, hasta 1830, surgieron ocho constituciones de
distintos departamentos como Tunja, Cartagena, Mariquita, Neiva y Antioquia.
1830 nace una nueva Constitucin, pero esta resulta casi inservible al producirse, a
menos de cuatro meses de expedida, la separacin de Venezuela y Ecuador .
1830 a 1886 Colombia cont con seis constituciones:
1832: Bajo un rgimen presidencialista, el Congreso nombra como Presidente a
Francisco de Paula Santander y como Vicepresidente a Ignacio de Marqus. Se le
otorgo un mayor poder y representacin a las provincias, mientras que el nombre
que recibi el pas fue el de Estado de Nueva Granada, nombre que conservo hasta
la expedicin de la Constitucin de 1853.
1843: En plena guerra civil fue elegido presidente de Colombia Pedro Alcntara
Herrn, quien despus de concluida la guerra elabor una nueva Constitucin en la
que se fortaleci el poder del Presidente con el fin de poder mantener el orden en
todo el territorio nacional, se hizo una intensa reforma educativa y el conservatismo
impuso su autoritarismo y centralismo en todo el territorio nacional.
1853: Constitucin liberal en la que se le dio inicio al federalismo. En ella se
elimino la esclavitud, se extendi el sufragio a todos los hombres, se impuso el voto
popular directo, hubo una separacin entre la Iglesia y el Estado y la libertad
administrativa fue un hecho.
1858: El conservador Mariano Ospina Prez , sancion una nueva Constitucin; con
ella el pas se llam Confederacin Granadina y se legaliz el sistema federalista
que se vena imponiendo en el pas, con lo cual cada Estado era libre de imponer sus
propias leyes y elegir su Presidente, de modo tal que el Estado central intervena
solo en problemas de orden publico, legislacin penal, moneda y relaciones
exteriores.
1863: En este ao se llevo a cabo la Convencin de Ro negro, en la cual se elabor
una nueva Constitucin que hizo un gran hincapi en el sistema federal. El nombre
de Confederacin Granadina fue cambiado por el de Estados Unidos de Colombia;
en esta Constitucin cada Estado poda elaborar su propia constitucin, cada Estado
poda tener su propio ejercito y el mandato presidencial qued reducido a dos aos,
lo cual hizo que el poder legislativo pasara a tener mayor poder que el ejecutivo.
En 1886 se redact la constitucin que mayor continuidad ha tenido en el pas, la
cual fue impulsada por el movimiento de la Regeneracin Conservadora,
movimiento que era presidido por el Presidente Rafael Nez, quien hizo un
llamado a todos los Estados para que enviasen dos delegatarios al Consejo Nacional
de Delegatarios para, as, elaborar los doscientos diez artculos con que contara esta
nueva Constitucin. Los principales puntos de la nueva Constitucin fueron:

o Los Estados Unidos de Colombia y su sistema federal son transformados en
la Repblica de Colombia, en la cual los Estados pasaron a llamarse
Departamentos y a ser controlados por un Estado centralista.
o Se fortalece la rama ejecutiva disminuyendo los poderes del legislativo y
aumentando los del ejecutivo.
o El periodo presidencial se extendi a seis aos.
o La Constitucin y sus leyes se aplican a todos los Departamentos sin
excepcin.
El ejercito nacional se fortalece y centraliza.

La religin catlica se convierte en un elemento esencial en el Estado,

encargndosela de velar por la educacin en el pas.

Esta continuidad y estabilidad no indican que Colombia haya vivido ciento cinco aos de
rigidez constitucional, pues la constitucin de 1886 pas por sesenta reformas.

En 1990, gracias a la iniciativa de jvenes universitarios, la ANC (Asamblea

Nacional Constituyente) hizo posible que se redactase la constitucin de 1991. La
ANC cont con setenta miembros, de los cuales diecinueve hacan parte de la
Alianza democrtica M-19, nueve del Partido Conservador y nueve del Partido
Liberal.

La nueva Constitucin de Colombia es la ms extensa y desarrollada de Amrica; contiene

un prembulo, trece ttulos, trescientos ochenta artculos y cincuenta y nueve disposiciones
transitorias. En ella se reconoce a Colombia como un Estado social de derecho.

Actualmente la ultima Constitucin de Colombia es la del ao de 1.991, que ha trado

reformas muy relevantes la cual es materia del enfoque que se realiza destacando en su
prembulo "En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la
Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el
trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social
justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana", todo
esto reflejado en 380 Artculos, como se refiri anteriormente y en las disposiciones
transitorias de 60 Artculos que han dado el espacio suficiente para la adecuacin del marco
jurdico de la nacin colombiana. En este mismo orden de ideas se refleja como norma de
cumplimiento obligatorio los tratados y convenios que ha suscrito la Republica de
Colombia con otros pases.

Colombia ha vivido a lo largo de su historia conmocionada por los estados de excepcin

por lo cual es menester destacar su evolucin histrica para poder comprender sus
repercusiones en la vida republicana .

EVOLUCIN CONSTITUCIONAL COLOMBIANA

DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

La histrica jurdico constitucional de Colombia es un largo trasegar por un perpetuo estado

de excepcin y en particular por el llamado con anterioridad Estado de Sitio.

La evolucin constitucional de esta figura se remonta hasta la primera Constitucin

Poltica nacional de 1821, en la cual se consagraba en sus artculos 55 y 128 la
regulacin referente el primero a la guerra exterior y el segundo a la conmocin interior.
Posteriormente, las Constituciones Polticas de 1830 y 1843, no hicieron referencia expresa
de los estados de excepcin, limitndose a atribuir al Presidente de la Repblica la funcin
de conservar el orden interno y repelar cualquier ataque exterior; pero en el intermedio de
las anteriores constituciones, en la Constitucin Poltica del Estado de la Nueva Granada de
1832 encontramos una regulacin ms exhaustiva y detallada de la conmocin interior
y ataque exterior en sus artculos 108 y 109, limitando los poderes del ejecutivo a los que
le concediere el Congreso y en su receso el Consejo de Estado, pero con amplias facultades
para dictar rdenes hasta de tipo judicial y de rentas nacionales, limitando en el tiempo
dichas facultades, pero de manera imprecisa. Las posteriores constituciones, las de 1853,
1858 y 1863, de corte ms liberal, no hicieron alusin expresa a los estados de
excepcin, limitndose a otorgar facultades al Presidente para declarar la guerra exterior,
previamente decretada por el Congreso.

Mencin aparte merece la Constitucin Poltica de 1886, de corte conservador y autoritario.

En su texto original, encontramos dicha regulacin en los artculos 118 numeral 8 y 121,
otorgando al Presidente amplias facultades legislativas y limitando en el tiempo, de manera
imprecisa, dichas facultades. La mencionada Constitucin, fue reformada para buscar el uso
racional de los estados de excepcin, a travs de los siguientes Actos Legislativos: El Acto
Legislativo 3 de 1910, limit el mbito de las normas dictadas a suspender las normas
contrarias al estado de sitio, sin poder derogar las leyes; el Acto Legislativo 1 de 1960 se
introdujo el control poltico por parte del Congreso y un control jurisdiccional por parte de
la Corte Suprema de Justicia, pero previa solicitud del Congreso, avanzando as,
tericamente hacia una limitacin del Ejecutivo frente a estas facultades, y por ltimo el
Acto legislativo 1 de 1968 en el cual se consagr la limitacin de las facultades en el
Derecho de Gentes, concepto que en la actualidad se conoce como el Derecho
Internacional Humanitario, el cual consagra un control jurisdiccional automtico de
todos las normas dictadas por el Presidente, por parte de la Corte Suprema de Justicia y por
ltimo crea el estado de conmocin del orden econmico o social, dado que hasta esta
reforma, los estados de excepcin se limitaban a consagrarse por motivos de orden pblico.

El uso de este rgimen por parte del Ejecutivo en vigencia de las constituciones comentadas
fue excesivo y abusivo, dado que a travs de este mecanismo sometido a controles dbiles,
los Presidentes se aprovechaban para atribuirse funciones legislativas que
constitucionalmente no les pertenecan, y legislaban sobre todos los temas so pretexto de
preservar o restablecer el orden pblico perturbado.

En el Orden Militar

La participacin del ejrcito en la vida electoral de Colombia ha estado llena de matices.

Durante el siglo XIX, su presencia en las urnas, si bien significativa, estuvo lejos de ser un
factor determinante en los resultados. Ante todo, sus nmeros no sumaban. Se ha
identificado con claridad las cifras: 500 en 1857, 450 en 1859, 800 en 1864. Diez aos ms
tarde, el ministro britnico en Bogot observaba que, con escasos 1.500 soldados, el
ejrcito colombiano prcticamente no exista. Es cierto que la tropa se increment a partir
de 1880 bajo la frmula regeneradora de Rafael Nez. Se necesitaba del ejrcito para
imponer orden. Pero su influencia en las elecciones sigui siendo limitada.
Siempre existi la tentacin de utilizar a los soldados como electores. Tal era con
frecuencia uno de los argumentos de quienes eran derrotados en las urnas para ilegitimar
los resultados electorales. Sin embargo, frente a las elecciones, los miembros del ejrcito a
menudo se dividan, como lo hacan casi todos los colombianos. As sucedi en 1875, uno
de los ejemplos ms claros de la ineficacia electoral de un ejrcito polticamente dividido.
Durante la segunda dcada de este siglo, por lo menos en la costa, los conservadores no
podan confiar en unas guarniciones donde la mayora de sus reclutas eran liberales. Y ya
para entonces el ejrcito se haba decidido informalmente por una poltica de
abstencionismo, impulsada inicialmente por la Unin Republicana. Cuando finalmente a
comienzos de la dcada de 1930 se prohibi el voto para los militares en servicio activo,
muchos oficiales no se sintieron afectados por la ley, pues, como lo recordara ms tarde el
general Bayona Posada, "nunca habamos votado".

La intervencin del ejrcito no debe buscarse, pues, en las urnas. Su papel histrico en las
elecciones, sobre todo despus de 1909, fue con frecuencia el de servir de rbitro de
conflictos. A peticin casi siempre, hay que advertirlo, de las mismas autoridades civiles.
Y, tambin hay que advertir, muchas veces el ejrcito cumpla este papel a regaadientes.
As lo comprueba la respuesta del ministro de Guerra a la solicitud de intervenir en los
conflictos del Tolima en 1916: "Este despacho considera que el servicio de guardar
elecciones no corresponde al ejrcito". A largo plazo, el ejrcito surgira como garante del
orden constitucional, apegado a una tradicin civilista que le debe mucho al movimiento
Republicano de Carlos E. Restrepo, a la generacin del Centenario y, en particular, a las
enseanzas de don Toms Rueda Vargas.

Recordaba el historiador espaol Carlos Dard cmo, a falta de elecciones durante la

dictadura franquista, los acadmicos en su pas se dedicaron a estudiar la historia del
sufragio. Algo similar ocurri recientemente en la Argentina, donde la transicin hacia la
democracia ha estimulado los estudios electorales. En ambos pases, la historiografa
electoral ha visto avances significativos. La experiencia de Colombia parece ser todo lo
contrario: frente a unas elecciones recurrentes, los historiadores han preferido pasarlas por
alto. Por supuesto que ha habido excepciones. Y hay indicios de un creciente inters. En su
ltimo libro -Entre la legitimidad y la violencia, 1875-1992 (Santaf de Bogot, Editorial
Norma, 1995) -, Marco Palacios, dedica notable atencin a nuestra historia electoral. Y en
un ensayo reciente, aparecido en el Anuario de historia social de la cultura, Medfilo
Medina analiza la participacin del clero en las elecciones de 1930.

Presidentes de Colombia

El siguiente es el listado cronolgico de los Presidentes de la Repblica en la historia de

Colombia.

Para ver el listado seleccione la opcin "Descargar" del men superior

Sntesis de la situacin Interna Colombiana 1880 hasta 1930

En 1880 el notable banquero y poltico liberal Miguel Samper hizo una breve descripcin
de la situacin del pas, en la que afirmaba que Colombia era una nacin contrahecha, que
por su poblacin era la primera en Amrica del Sur, pero por su riqueza, la ltima. Y esto,
aada, a pesar de todas las ventajas que la naturaleza haba dado al pas, desde sus
inmensas costas, sus variados climas que permitiran la ms amplia produccin agrcola,
sus montaas llenas de metales tiles y preciosos, hasta una poblacin "enrgica y
laboriosa, inteligente y moral". Al comenzar la dcada del ochenta, Samper consideraba
que lo que faltaba al pas era un gobierno que garantizara seguridad, que diera la paz y el
orden "a cuya sombra se desarrollan tantos elementos de prosperidad"

La preocupacin de don Miguel Samper por la seguridad y el orden era compartida por la
mayora de los miembros de la clase dirigente del pas, que en una y otra ocasin
expresaron su descontento con la situacin de agitacin crnica, de golpes y
pronunciamientos militares y de guerras civiles frecuentes que haba dominado la historia
nacional de los veinte aos anteriores. Gran parte de la culpa se atribua a las
instituciones establecidas por la Constitucin de 1863, que haba conducido, con su
federalismo radical, a la consolidacin de oligarquas regionales en cada uno de los
Estados en que se dividi el pas, y que haba privado al poder central de todo medio de
mantener el orden pblico y de consolidar un sistema poltico que integrara eficazmente los
diferentes sectores de la clase dirigente. Pese a la multitud de derechos y garantas
individuales consagrados por la Constitucin, la prctica poltica de los grupos
liberales llev a privar habitualmente a sus opositores de buena parte de sus derechos,
mediante el fraude electoral y la violencia ejercida en forma ms o menos legal. El
rgimen liberal surgido de la Guerra Civil de 1861 logr mantener un control
suficiente sobre los conservadores y sobre la iglesia, aliada frecuente de estos, pero a
costa de una divisin cada vez mayor en sus propias filas y de la prdida de fe de casi toda
la clase dirigente en la bondad de la Constitucin vigente. Por otra parte, la ilimitada
autonoma regional creaba notables diferencias en los regmenes legales de los diversos
estados, estableca fuertes barreras a la formacin de un mercado nacional e impeda en
trminos generales que las oligarquas comerciales o agrarias regionales establecieran un
dominio poltico de alcance verdaderamente nacional.

Adems el liberalismo de la poca de los Estados Unidos de Colombia haba estado

vinculado al mantenimiento de una poltica econmica centrada en el libre cambio.
Muchos colombianos haban credo que la integracin del pas al mercado mundial,
mediante la promocin de exportaciones de productos agrcolas y mineros, conducira al
pas al avance econmico y a la riqueza. Pero la realidad haba desmentido las esperanzas
de prosperidad y, hacia 1880, el balance de las grandes reformas del medio siglo resultaba
ambiguo. Por un lado, es cierto, se haban eliminado casi todos los lmites legales a la
movilidad de la mano de obra y de la tierra y se haban suprimido las instituciones
coloniales ms ofensivas. Pero el pas haba tenido que aceptar el estancamiento cuando no
la decadencia de las manufacturas de la regin, oriental, incapaces de resistir la
competencia de los artculos importados, sin que hubiera aparecido hasta entonces el
producto de exportacin que diera bases para una integracin estable con la economa
europea. El tabaco, el ail, la quina, produjeron fugaces prosperidades que afectaron
sectores muy reducidos de la poblacin y desaparecieron casi sin dejar rastros, fuera de
algunas fortunas comerciales y de precarios avances en el sistema de comunicaciones.
La actividad bancaria se desarroll durante el perodo 1871-1881 con un ritmo
sorprendente: en el primer ao se fund el Banco de Bogot, por parte de comerciantes
bogotanos; en 1881 el pas contaba con 42 establecimientos bancarios, la mayora de ellos
en Antioquia y Cundinamarca. Estas instituciones concentraron an ms el capital
disponible y lo orientaron esencialmente a actividades comerciales: sus operaciones se
redujeron en gran parte al descuento a corto plazo de documentos sobre actividades
comerciales lo que, para reforzar lo dicho antes, contribua a hacer ms fciles las
importaciones pese a la disminucin de las ventas en el exterior mientras que el crdito
para actividades agrcolas y de otro orden probablemente se contrajo.

Para esta poca el pas segua siendo esencialmente rural. Aunque la poblacin superaba ya
los 3.000.000 de habitantes, en las tres ciudades ms importantes (Bogot, Medelln y
Barranquilla) vivan apenas unos 140.000.

El grupo terrateniente, que comparta con los comerciantes y financistas la preponderancia

econmica y social, haba adquirido nuevos miembros en los aos recientes, por la poltica
oficial de distribucin de baldos, por el remate de tierras eclesisticas y por las
transacciones provocadas por la inseguridad poltica y las guerras civiles, que permitieron a
muchos comerciantes urbanos situar parte de sus capitales en el campo. Terratenientes,
comerciantes y miembros de profesiones liberales como el derecho y la medicina
dominaban la poltica nacional, en la que la participacin de las clases bajas se reduca a ser
vctimas del reclutamiento forzoso durante las guerras civiles a las que iban a luchar en
nombre de uno u otro de los grandes partidos, en cuya orientacin, sin embargo, no tenan
ninguna influencia. Una reducida clase media urbana, compuesta por artesanos y
pequeos comerciantes, adquira a veces importancia poltica cuando alguno de los
partidos trataba de captar sus votos o de utilizar su carcter turbulento y vocinglero
para promover manifestaciones o desrdenes urbanos.

Los dos partidos existentes, el liberal y el conservador, expresaban la mentalidad y los

intereses de la clase alta, pero no es posible indicar un claro predominio de algn grupo de
sta en cada uno de los partidos. La pertenencia a un partido u a otro era sobre todo
cuestin de origen familiar, de nacimiento en una determinada localidad, reforzada
por el problema religioso. El esfuerzo liberal por establecer un Estado laico y la
respuesta conservadora de convertirse en personero de los intereses confesionales de la
Iglesia constituyeron el nico problema de fondo en el cual los partidos polticos tuvieron
una actitud consistente a lo largo del siglo XIX. Sin embargo, parece que un elemento de
las transformaciones econmicas y sociales de esta poca haya influido bastante en la
aparicin de un consenso, mayoritario entre los sectores ms visibles de la clase dirigente,
de que era indispensable una reforma del sistema poltico que garantizara la paz.

Hacia 1880 estaba adquiriendo prominencia un nuevo tipo de empresario rural y urbano
ms ilustrado que el terrateniente tradicional, partidario del progreso tcnico, dispuesto a
ensayar nuevos cultivos y nuevas formas de actividad productiva. Vinculados a la poltica,
estos empresarios parecan dar mucho ms importancia a la apertura de haciendas, la
formacin de bancos, el desarrollo de las vas de comunicacin, la siembra de caf, que a la
satisfaccin de ambiciones de empleo a costa del presupuesto nacional. Es posible que el
sector de comerciantes liberales que adquiri tierras a consecuencia de las grandes reformas
de mediados de siglo haya tenido que ver con la expansin de esta nueva mentalidad
empresarial, pero ideas similares se extendieron entre los propietarios conservadores
antioqueos o fueron promovidas por algunas de las familias de inmigrantes recin llegadas
al pas. En todo caso, este sector de la clase dirigente se estaba desarrollando en el seno de
ambos partidos, y sus intereses no estaran servidos sino con el establecimiento de un
acuerdo poltico que estableciera un mnimo de unidad nacional, consolidara el orden
pblico y diera prelacin a los problemas prcticos sobre los agudos enfrentamientos
ideolgicos que haban dominado hasta entonces.

Por ltimo, dentro de la clase dirigente, algunos de cuyos miembros ms activos haban
estudiado o residido en el exterior, en especial en Inglaterra y los Estados Unidos, se estaba
formando la idea, an vaga, de que algunas de las grandes empresas que deba realizar
Colombia para lograr su desarrollo, sobre todo la creacin de un sistema adecuado de
transporte, requeran una inversin de capitales que el pas no estaba en condiciones de
hacer. De modo que para atraer el capital requerido para construccin de ferrocarriles y
otras obras urgentes, era preciso mostrar a los inversionistas extranjeros una nacin en paz.
As, la reorganizacin jurdica del pas deba preparar el terreno para una incorporacin ms
estrecha en el sistema capitalista mundial, a travs de la inversin extranjera en el pas.

La guerra, la paz y las constituciones

Sin duda el principal problema poltico al que se enfrentaron los grupos dirigentes
colombianos entre 1880 y 1930 fue el de establecer un sistema institucional que fuera
aceptable para los dos partidos en que se encontraban divididos los sectores dominantes del
pas, que les permitiera resolver sus conflictos sin recurrir a la violencia y que dejara libre
al gobierno para orientar sus energas a colaborar con el desarrollo de la riqueza nacional.
Algunos de los momentos principales del proceso de bsqueda de solucin a este problema
se encuentran en el breve relato que sigue.

Hacia 1880 la insatisfaccin con los resultados de la Constitucin de 1863 haba creado
dentro del partido liberal un sector que comenzaba a plantear un programa de reformas
entre las que ocupaban lugar central el aumento de poder del ejecutivo central y la
normalizacin de las relaciones entre la iglesia y el Estado. En la eleccin presidencial de
ese ao el dirigente ms conspicuo del ala independiente del liberalismo, Rafael Nez,
obtuvo la mayora de los votos y asumi el mando con el apoyo benevolente del partido
conservador. Durante un breve perodo Nez impuls algunas reformas como la creacin
de un Banco Nacional y la elevacin de las tarifas aduaneras, para proteger algunos
renglones de la industria (sobre todo artesana) nacional, medida con la cual y en forma un
poco sorpresiva abandon el pas su tradicin librecambista de ms de treinta aos. A la
poltica de Nez se oponan los liberales radicales, que teman que el acuerdo con los
conservadores se hiciera abandonando la Constitucin de 1863 o incluso llevara a aqullos
a ganar el poder. Igualmente contrarios a Nez eran los sectores comerciales opuestos a
las altas tarifas aduaneras impuestas por el gobierno y los grupos financieros amenazados
con la creacin del Banco Nacional. Comerciantes y financieros, estrechamente
relacionados (la mayor parte de las actividades bancarias estaban ligadas a la financiacin
de operaciones comerciales) constituan el ncleo econmico del radicalismo liberal y
desde la dcada anterior haban contribuido a formular la poltica de libre cambio y de
moneda basada en el patrn oro que haba sido dogma oficial hasta la inesperada evolucin
nuista.

Pero para reformar la Constitucin era preciso contar con el apoyo unnime de todos
los estados; bastaba que uno de ellos estuviera bajo control radical para impedir todo
cambio fundamental. En consecuencia, Nez realiz una serie de maniobras que le
permitieron, controlar 7 de los 9 ejecutivos regionales y asegurar as su reeleccin para el
perodo de 1884 a 1886. Ya en el poder intervino en una confusa situacin en Santander,
donde trat de dejar sin piso el gobierno radical del Estado. Los radicales, que se sentan
acorralados y a punto de perder sus ltimos reductos, iniciaron una guerra civil que dur
cerca de 10 meses y termin con la victoria del gobierno, que haba entregado el mando del
ejrcito en gran parte a oficiales conservadores.

Derrotados los radicales, Nez declar la "inexistencia" de la Constitucin de 1863 y

convoc un Consejo Nacional de Delegatarios, dos por cada estado, nombrados por los
gobernantes regionales, pero en realidad seleccionados por el presidente. Los radicales,
como grupo derrotado, quedaron sin representacin, mientras que los escogidos se repartan
por partes iguales entre conservadores e independientes. Este Consejo redact,
principalmente bajo la orientacin del fillogo conservador Miguel Antonio Caro, una
nueva Constitucin que fue sancionada en agosto de 1886.

La Constitucin aprobada se caracterizaba por la adopcin de un sistema de gobierno

rgidamente centralista y autoritario. Del presidente dependan todas las autoridades,
ejecutivas y administrativas, de los "departamentos" nombre que se dio a los antiguos
estados y de los municipios. El presidente tena amplias facultades para los casos de
conmocin interior, cuando poda suspender las garantas constitucionales y expedir
decretos legislativos; incluso en tiempo de paz poda ordenar la captura y retencin de las
personas contra las que existiera grave indicio de que atentaban contra el orden pblico. La
Constitucin declaraba adems irresponsable al presidente por sus actuaciones, con solo
tres excepciones: la alta traicin, la violencia electoral y los actos para impedir la reunin
del Congreso.

El Congreso poda haber ejercido, al menos en tiempo de paz, un cierto contrapeso al poder
presidencial, pero el sistema electoral adoptado y las prcticas polticas del pas permitan
al ejecutivo garantizar el triunfo de los candidatos oficiales utilizando diferentes
mecanismos de sistema electoral y diversas formas de coaccin y presin sobre votantes,
jurados o jueces electorales. Slo dos representantes a la Cmara y ningn senador fueron
elegidos entre 1888 y 1904 por la oposicin liberal, y en estos casos se deba en buena parte
a una actitud condescendiente de ciertos sectores del partido de gobierno.

La rama judicial estaba sometida al ejecutivo, que nombraba los magistrados de la

Corte Suprema y de los tribunales regionales; slo poda juzgar sobre la
inconstitucionalidad de las leyes a peticin del Presidente de la Repblica.
Fuera de lo anterior, la Constitucin acogi el vehemente deseo de los conservadores y
de la iglesia de establecer en las normas legales, que la religin catlica era de la Nacin,
y de dar amplio poder a, la iglesia en ciertos aspectos de la vida nacional.

Finalmente, la Constitucin estableci un sistema de derechos individuales bastante

limitados. Restableci la pena de muerte y abri el camino para la censura de prensa.
Concedi a todos los ciudadanos el derecho a elegir corporaciones departamentales y
municipales, pero restringi el voto para representantes a quienes tuvieran determinada
propiedad o renta anual o supieran leer y escribir. Estos mismos votantes calificados
escogan "electores", uno por cada mil habitantes, que luego elegan Presidente y
Vicepresidente de la Repblica para un perodo de 6 aos.

Las lneas generales de la Constitucin, con su rgido centralismo, la aceptacin del

papel dominante de la iglesia, el autoritarismo presidencial, la limitacin de los
derechos individuales, el sistema electoral destinado a conservar el poder en manos de
una restringida clase dirigente, reflejaba sin duda el predominio de las ideas del
partido conservador en su redaccin. Pero su adopcin indicaba hasta qu punto la
sociedad colombiana segua siendo tradicionalista, rgidamente jerarquizada y autoritaria y
cmo la clase dirigente colombiana segua alejada de una concepcin liberal y democrtica
del Estado, pese al aparente liberalismo del perodo posterior a 1863. La aspiracin al
orden, adems, era compartida, por razones muy diferentes, por sectores ajenos al partido
conservador. Incluso sectores influidos por el positivismo recin importado al pas y
preocupados por el desarrollo econmico y el progreso material vean que la realizacin de
estos objetivos supona como condicin necesaria, si no suficiente, la paz y el orden
polticos. Aunque la lite de propietarios y comerciantes se hubiera dividido anteriormente,
por razones muy complejas, en dos bandos hostiles, ahora esa misma lite estaba dispuesta
a sacrificar sus contrapuestos orgenes ideolgicos ante un acuerdo que permitiera obtener
la seguridad de que hablaba don Miguel Samper.

Pero la Constitucin fracas como base de ese acuerdo, al excluir a un importante

sector de la clase dirigente de toda posibilidad de participar en la direccin del Estado
y al ser utilizada por los conservadores e independientes como un mecanismo que
permitira mantener indefinidamente el poder en sus manos, y en particular el control de un
estado cuya funcin tradicional de dispensador de cargos pblicos y prebendas no era fcil
de descartar. A pesar de que un consenso acerca de problemas como el de las relaciones
con la iglesia, la centralizacin poltica del pas y el fortalecimiento del poder pblico era
entonces posible, la forma exasperada como se incluyeron estos asuntos en la Constitucin,
as como el uso represivo de los poderes pblicos, fueron colocando poco a poco a todo el
liberalismo en la oposicin, y llevaron a una creciente polarizacin ideolgica y emocional
de los dos partidos.

Adems, el hecho de que la oposicin liberal quedar en la prctica sin posibilidades de

ganar por medios electorales el poder, converta la guerra civil en una tentacin
permanente. Y si se lograba una aparente unanimidad en los diversos rganos del Estado,
esto era a costa de una tendencia continua del partido de gobierno a dividirse, y estas
divisiones se prestaban a complejas maniobras polticas en las que se ofreca a los liberales
la plenitud de derechos polticos o se alentaban sus actividades. Los liberales ms
moderados, los pacifistas, se llenaban entonces de esperanzas: pronto se reformaran los
sistemas que los excluan; pero el fracaso de tales maniobras enardeca a los ms belicistas,
que no vean otro camino que la guerra civil para recuperar algn peso dentro del sistema
poltico colombiano. Las dos guerras de 1895 y de 1899-1902 dieron testimonio de que
la Constitucin de 1886 no haba logrado establecer reglas de juego aceptables para
toda la clase dirigente del pas.

En 1895 los grupos belicistas liberales, casi sin prepararse y sin el apoyo de algunas de las
figuras ms notables del partido, se "pronunciaron" contra el rgimen que encabezaba
entonces Miguel Antonio Caro, pero fueron derrotados rpidamente; comenzada en enero,
la rebelin haba sido ya debelada para marzo. Hacer la guerra contra el gobierno se haba
hecho mucho ms difcil que antes, cuando era posible contar con el apoyo de algunos
ejecutivos regionales. Aunque los liberales necesitaran todava una guerra ms para
reconocer la nueva realidad, la Constitucin de 1886, al eliminar el federalismo, haca
prcticamente imbatible el gobierno en una guerra civil: sin fuertes bases de poder
regional, nadie poda ya competir con el gobierno central en cuanto a armamento, recursos
financieros y posibilidades de reclutamiento.

A comienzos de 1896 un vigoroso manifiesto firmado por los histricos y redactado por
Carlos Martnez Silva, sancion la ruptura de este sector con el Presidente Caro. En esta
actitud, fuera de el lgico desengao de los conservadores a quienes no les alcanzaba su
cuota de empleo a costa del presupuesto nacional, haba algo ms slido: la desilusin de
un importante sector de la clase dirigente, que haba estado entre los ms vigorosos
partidarios de la regeneracin, pero que adverta que no se haba logrado una paz slida, se
irritaba por la inmoralidad creciente de la administracin, que se haba convertido en
dispensadora de favores econmicos hasta constituir, segn la expresin de la poca, una
verdadera "compaa industrial", y objetaba los elementos bsicos de la poltica econmica

En 1898 el presidente en ejercicio, Jos Manuel Marroqun, sorprendi al pas apoyando

las reformas solicitadas por "histricos" y liberales: derogatoria de la ley de facultades
extraordinarias, que permita al presidente desterrar o confinar a los que perturbaran
el orden, adopcin de una ley de prensa y de un sistema electoral que condujera a
cierta pureza del sufragio. Ante el riesgo de que estas reformas se aprobaran, el
Presidente titular Manuel Antonio Sanclemente decidi posesionarse de un cargo, acto
que tuvo que cumplir ante la Corte Suprema de Justicia por la renuencia del Congreso a
admitirlo.

Las reformas se detuvieron y con ello otra vez los sectores pacifistas del liberalismo
encabezados por el ex Presidente Aquileo Parra, y, entre quienes dominaba el sector
empresarial liberal, tuvieron que ceder ante la presin guerrera de los seguidores de Rafael
Uribe Uribe. Estos, entre quienes parece haber sido preponderante la juventud y los
profesionales liberales, especialmente abogados, confiaban en un fcil triunfo contra el
gobierno dirigido por un dbil anciano que haba perdido el apoyo de la mayora de sus
copartidarios.

As, en agosto de 1899 se lanzaron a la guerra, que algunos miembros del gobierno parecen
haber esperado con gusto e incluso inducido, creyendo que sera una guerrita "de tres
meses" que dejara fortalecido al gobierno. Pero la contienda que comenzaba sera la ms
violenta y prolongada de la historia colombiana: en ella se volvieron a ver los familiares
reclutamientos forzosos, la expropiacin de bienes, los emprstitos obligatorios a cargo de
los enemigos del rgimen, y la muerte de un elevado nmero de colombianos: las cifras de
bajas de la guerra han girado alrededor de los 100.000 muertos, nmero sin duda
exagerado, pero que indica la magnitud de la violencia.

Las ventajas del gobierno para esta clase de guerras haban aumentado, sobre todo por la
existencia de un ejrcito regular con dotacin moderna, mientras que los rebeldes deban
desenterrar sus armas de diseos obsoletos de los patios donde las haban escondido al
concluir antiguos levantamientos. Los liberales confiaban en el apoyo de algunos gobiernos
vecinos, pero apenas recibieron de ellos unos cuantos fusiles y las facilidades para adquirir
un buque con el que se llev a comienzos de 1902 la guerra a la regin de Panam.

Durante el curso de la guerra, en julio de 1890, los conservadores histricos derrocaron a

Sanclemente e instalaron otra vez en su lugar a Marroqun. Los liberales confiaban en un
rpido acuerdo con el gobierno, cuyos ministros pertenecan al grupo histrico. Pero
Marroqun continu la guerra y desautoriz las gestiones de paz que hicieron algunos
miembros de su gabinete

Para 1901 la situacin segua igual y no se vea trmino al conflicto: si un triunfo liberal
era imposible, tampoco pareca estar el gobierno en condiciones de obtener una victoria
total sobre los insurrectos, y ni siquiera mostraba muchos deseos de hacerlo. En septiembre
de ese ao unos cuantos conservadores planearon reinstalar a Sanclemente, por si ofreca
una paz viable; el asunto provoc la destitucin y destierro del Ministro de Guerra Pedro
Nel Ospina, quien aprovech para denunciar que al calor de la guerra se haba formado un
grupo de caballeros, de empresa que negociaban con las provisiones y abastecimientos
militares y aprovechaban el desorden para hacer rpidas fortunas, con el apoyo del
presiente y sus familiares.

A comienzos de 1902 la guerra adquiri un nuevo giro por la invasin a Panam

dirigida por el general Benjamn Herrera, que logr algunos triunfos amenazantes, pero
condujo a la intervencin norteamericana en el conflicto: el gobierno solicit y obtuvo el
desembarco de la infantera de marina de los Estados Unidos en Panam, lo que inmoviliz
a Herrera. Como en ese momento se negociaba un tratado con aquel pas para la concesin
de derechos para la apertura del canal, la tentacin de vincular a los norteamericanos al
conflicto era muy grande y tanto el gobierno como los liberales intentaron obtener el apoyo
de los Estados Unidos sugiriendo que a cambio de l les concederan un tratado ventajoso.
En esas condiciones Uribe Uribe, perdida toda fe en el triunfo, firm un tratado de
paz con el gobierno que consignaba una garanta de amnista para los liberales. Poco
despus, en noviembre de 1902 y a bordo del buque norteamericano Wisconsin, Benjamn
Herrera firm el tratado definitivo con el cual concluy la ltima de las guerras civiles
tradicionales de la historia colombiana. Pero la Constitucin de 1886 en su forma
original haba hecho crisis y la desesperacin de la clase dirigente colombiana era
cada vez mayor. La separacin de Panam, con el apoyo de los Estados Unidos, apenas
un ao despus de la guerra y como culminacin de una serie de incidentes en los que el
pas oscil entre el ridculo y la impotencia, acab de convencerla de que Colombia sera
vctima de los peores males sin una modificacin de su estructura poltica. Grupos de
ambos partidos pedan una asamblea que reformara el sistema que haba llevado a la guerra
civil de los mil das y a la prdida subsiguiente de Panam. Pero el gobierno segua firme
en su defensa del status quo y al congreso de 1904 slo pudieron ser elegidos
conservadores, aunque algunos de ellos eran partidarios de reformas que permitieran el
acceso de los liberales a los cargos pblicos.

El siguiente presidente, Rafael Reyes, elegido para el perodo de 1904 a 1910, comenz
su gobierno ofreciendo a los liberales una reforma de la ley electoral que consagrara los
derechos de las minoras y nombrando entre sus seis ministros a dos miembros de ese
partido. Pero Reyes quera realizar sus reformas a una velocidad que el parlamento
conservador no aceptaba y pretendi obtener facultades extraordinarias que el Congreso, o
por temor a que Reyes entregara el poder a los liberales, o por escrpulo legalista, no quiso
conceder. El presidente decidi cerrar el congreso, implantando la dictadura y,
despus de lograr que los concejos municipales lo solicitaran, convoc a una Asamblea
Nacional que deba reunirse en mayo de 1905. La asamblea fue elegida directamente por
Reyes y en ella tuvieron amplia aunque minoritaria representacin los liberales. Por esta
razn y por la abierta violacin de los notables conservadores, el dictador fue perdiendo el
apoyo de los notables conservadores, aunque muchos lo acompaaron hasta el fin, y de
algunos liberales; muchos lderes de este partido, sin embargo, parecan juzgar preferible
esa situacin, en la que la dictadura les garantizaba cierta participacin en el poder y les
reconoca algunos derechos, a un rgimen legal que poda en la prctica negrselos. La
Asamblea fue eco fiel de las pretensiones de Reyes y, entre otras cosas aprob la prrroga
de su perodo presidencial a 10 aos y reconoci los derechos de las "minoras", que se
supona iban a seguir siendo los liberales: el hecho de que estos derechos slo fueran a
tener ejercicio legal en una poca indefinida, pues el presidente prefiri suplir gobernando
con la Asamblea Nacional ms bien que arriesgarse a unas elecciones, pareca no preocupar
demasiado a los liberales, pero las bases de apoyo de Reyes fueron disminuyendo
progresivamente.

A fines de 1905 el intento del presidente de nombrar como designado a su sobrino, el

liberal Clmaco Caldern Reyes, previa renuncia del Vicepresidente Ramn Gonzlez
Valencia, que se logr con la ayuda del representante del Vaticano, condujo a una
conspiracin conservadora, descubierta, y reprimida con dureza; a comienzos del ao
siguiente el presidente estuvo a punto de perecer en un atentado que llev a acentuar el
cesarismo del rgimen, que condeno a muerte a los culpables tras un juicio sumario y
march hacia un rgimen policial, aunque la escasa capacidad de las "fuerzas del orden" no
permitieran que fuera demasiado opresivo.

La situacin reinante en el Mjico de Porfirio Daz influa sobre el presidente, y no eran

pocos los miembros de la lite empresarial que miraban con simpata una orientacin
similar, que en muchos liberales reyistas se revesta de una ideologa positivista que
enlazaba con la tradicin de muchos de los empresarios liberales que acompaaron a la
regeneracin en sus primeras etapas.

La creciente intervencin del Estado en las actividades econmicas, el proteccionismo a la

industria y el paternalismo de Reyes hacia la "base de la pirmide" hacan fcil que figuras
como Rafael Uribe Uribe apoyaran la conducta presidencial; este lder liberal haba
defendido una serie de ideas en ese sentido, que en el lenguaje poltico de la poca se
confundan con esbozos socialistas.

La incapacidad por resolver un agudo problema monetario, al cual se volver luego, y el

manejo dado a las relaciones con los Estados Unidos acabaron por hacer perder a Reyes
todo apoyo importante. El primer aspecto hizo que los empresarios perdieran buena parte
de su benevolencia hacia el presidente, aunque los beneficiarios de los remates de rentas
pblicas y de los contratos con el estado continuaron apoyndolo. El segundo culmin con
ocasin de la discusin del tratado firmado en 1909 por el liberal Enrique Corts y el
Secretario de Estado de los Estados Unidos, Elihu Root, por el cual se normalizaban las
relaciones con los Estados Unidos y se pona punto final al conflicto sobre Panam.
Aunque entre los dirigentes colombianos exista ya un consenso acerca de la necesidad de
esa normalizacin, de la que se esperaban importantes ventajas econmicas, dado el
creciente papel de los Estados Unidos como consumidores del caf colombiano y las
posibilidades de inversin de capital norteamericano en el pas, el momento poltico no era
muy adecuado, pues la discusin del tratado en la Asamblea Nacional permiti a los
enemigos liberales y conservadores de Reyes apoyarse en la fresca herida de Panam para
acabar de desacreditar al presidente, que despus de varios incidentes acab
retirndose de su cargo.

El designado encargado de la presidencia, Ramn Gonzlez Valencia, convoc

Asamblea Nacional, elegida por los concejos municipales, la cual se reuni en mayo de
1910 y cuya tarea central era modificar la Constitucin de 1886 de modo que las
instituciones polticas nacionales reflejaran los puntos esenciales de consenso de la clase
dirigente y permitieran a las dos grandes vertientes en que sta se encontraba dividida gozar
en forma relativamente libre de los derechos polticos que la aplicacin de la Constitucin
vigente haba llevado a desconocer.

La Asamblea suprimi las causas principales de conflicto poltico de la Constitucin del

86: redujo el perodo del presidente a 4 aos y prohibi su reeleccin inmediata, decret la
reunin anual del Congreso y orden la expedicin de una legislacin electoral que diera
representacin a las minoras. El Congreso recibi el poder de elegir los magistrados de
la Corte Suprema de Justicia, de ternas presentadas por el jefe del ejecutivo mientras
a la corte se dio el poder de decidir sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de
guardar la "integridad de la Constitucin" y, para proteger a los particulares de los
abusos oficiales, se orden el establecimiento de una jurisdiccin contencioso-
administrativa. La pena de muerte fue abolida y se prohibi toda emisin del papel
moneda de curso forzoso.

La eleccin de funcionarios se hizo ms representativa, pero slo se mantuvieron ciertas

restricciones al derecho de voto de los ciudadanos. La eleccin presidencial se hara en
forma directa, pero slo podan sufragar los ciudadanos que tuvieran cierta renta o
propiedad o supieran leer y escribir; igual limitacin subsista para la eleccin de
representantes a la cmara. La eleccin de senadores segua siendo indirecta, aunque se
orden una reagrupacin de las circunscripciones para garantizar los derechos de las
minoras.
La Constitucin, a consecuencia de estas reformas, haca mucho ms difcil el
mantenimiento de la hegemona total de un partido, pero no impeda un buen grado de
manipulacin electoral por parte de quien controlara el ejecutivo o contara con las mayoras
parlamentarias; la determinacin de las circunscripciones electorales, la elaboracin de las
listas electorales y la coaccin de los votantes daban pie para continuar la tradicin de
fraude tan arraigada ya en los hbitos colombianos. Por eso nunca pudo la oposicin
obtener un volumen de votos mayor que el gobierno, pero la Constitucin le garantizaba
cierto cupo de curules en las corporaciones electivas, aunque se guardaba para la "mayora"
el control del poder ejecutivo, que poda compartirse ocasionalmente en el gabinete pero
nunca en el ejrcito o en las gobernaciones y alcaldas ms importantes. Por su parte, la
expresin legal que se dio a las disposiciones constitucionales sobre representacin
proporcional de los partidos, durante el rgimen conservador, condujo a mantener un
sistema poltico bipartidista y a obstruir la formacin de partidos nuevos, en un momento
en que las profundas transformaciones econmicas y sociales que sufra el pas hacan salir
a la luz pblica nuevos grupos sociales e impulsaban la expresin poltica de grupos
tradicionalmente silenciosos. As se forz el proceso de integracin de los nuevos grupos
obreros y de algunos sectores campesinos, que comenzaron a organizarse y a expresar
intereses propios, a los partidos tradicionales.

La Asamblea constituyente eligi como presidente para el siguiente perodo (1910-

1914) Carlos E. Restrepo, al antioqueo antiguo conservador histrico y uno de los
ms fervientes partidarios, desde 1903, de un acuerdo con los liberales y de reformas que
suavizaran la Constitucin de 1886. En poca ms reciente se haba convertido en uno de
los dirigentes del nuevo grupo republicano. Pero tan pronto como entra a ejercer el poder
comenz la erosin de la unin republicana, cuyos miembros se fueron deslizando poco a
poco hacia sus partidos de origen: en realidad, ms que un partido, el republicanismo haba
sido una coalicin provisional de la oligarqua moderada de ambos partidos empeada en la
reforma del sistema poltico. Realizada sta, pareca difcil justificar la permanencia del
grupo, y los polticos ms doctrinarios promovieron la reagrupacin de los antiguos
partidos. El conservatismo, dirigido por Marco Fidel Surez, renov como factor
bsico de diferenciacin con el partido liberal el problema religioso, al propugnar por
un partido eminentemente catlico y por una orientacin cristiana del pas.

El hecho ms visible de la administracin de Restrepo fue la firma de un tratado con

los Estados Unidos que ofreca una compensacin de 25.000.000 de dlares como
material a las prdidas sufridas por Colombia por la separacin de Panam. De este
modo se cumpla el anhelo de la burguesa colombiana de reanudar relaciones
normales con los Estados Unidos, deseo que se haba venido fortaleciendo a medida que
el pas entraba ms y ms en la rbita comercial de aquella nacin y a medida que se
desarrollaba dentro de Colombia una burguesa exportadora e industrial que esperaba
bastante del apoyo financiero de los inversionistas norteamericanos para el desarrollo de
transportes, servicios pblicos y otras empresas econmicas.

En 1914 fue escogido como presidente, en la primera eleccin desde 1857 que se haca
con el sistema de voto directo el conservador Jos Vicente Concha. Se reanudaba as la
secuencia de regmenes inequvocamente conservadores, matizados apenas, por una
ocasional invitacin a los liberales para ocupar uno o dos ministerios, generalmente en
situaciones de crisis nacional o por razones de maniobra poltica. Pero la expansin del
voto favoreca claramente a los conservadores: aunque muchos grandes propietarios y buen
nmero de cultivadores de caf eran liberales, los propietarios conservadores, con el apoyo
de las autoridades locales, se haban convertido en la prctica en dueos y seores del voto
de aparceros, peones rurales y pequeos campesinos, entre quienes, por otro lado, tenan
gran influencia las prohibiciones de los prrocos de dar el voto por el partido liberal. Por
estas razones la nica esperanza seria del liberalismo resida en captar el creciente pero
an muy reducido voto urbano y maniobrar simultneamente para tratar de lograr una
divisin del partido conservador, usualmente mediante la tctica de apoyar un candidato
que prometiera un trato ms equitativo, sobre todo en materia de elecciones, para los
liberales. Pero mientras se cosechaban los resultados de esta estrategia, la situacin poltica
entre 1914 y 1930 estuvo singularmente estancada, como si se hubiese firmado un pacto
que repartiera cuidadosamente los derechos de conservadores y liberales, dando a aqullos
el control del ejecutivo pero garantizando a stos si no elecciones libres, al menos algunas
satisfacciones como las que ofreca la participacin en el parlamento, el mantenimiento de
una prensa diaria a veces ferozmente antigobiernista.

A los pocos das de la posesin del nuevo presidente fue asesinado Uribe Uribe, en uno
de los crmenes polticos que ms han obsesionado el recuerdo colombiano, despus de
una violenta campaa de desprestigio dirigida contra l por sectores liberales opuestos a la
colaboracin con Concha.

En las elecciones para el siguiente periodo presidencial de 1918 a 1922 los liberales,
dirigidos ahora por Benjamn Herrera, decidieron intentar otra vez la antigua tctica de
apoyar un candidato conservador transaccional, para promover las divisiones del partido de
gobierno, al que no se crea posible derrotar en forma abierta. El candidato oficial, Marco
Fidel Surez, triunf y fue derrotado el disidente Guillermo Valencia, en unas votaciones
en las que participaron casi 400.000 ciudadanos.

El presidente electo era un antioqueo de origen bastante humilde que haba ascendido a
elevadas posiciones polticas durante la poca de la regeneracin y se haba integrado
completamente dentro de la estrecha clase dirigente colombiana; su concepcin de los
nacientes problemas sociales de la poca estaba dominada por una visin paternalista y
religiosa, que lo llevaba a recomendar como la mejor solucin para ellos la prctica de la
caridad cristiana y de la benevolencia y ayuda de los ricos a los pobres; entretanto su accin
como gobernante era bastante hostil a las reivindicaciones obreras. El seor Surez, que
haba adquirido gran fama como internacionalista, defini la poltica exterior
colombiana en forma claramente pronorteamericana, lo que corresponda en parte a la
nueva situacin creada por la postguerra, cuando se acentu la hegemona econmica de los
Estados Unidos, y en parte a situaciones locales. Entre stas se destacaba la urgencia de
los crculos colombianos para que los Estados Unidos aprobaran el tratado Urrutia-
Thompson, y la necesidad de definir una poltica alrededor de las concesiones petroleras,
que se disputaban grupos ingleses y norteamericanos. Colombia aprovech la situacin para
presionar la aprobacin del tratado, sugiriendo que con esto se abriran las puertas del pas
al capital petrolero del imperialismo norteamericano, que ya haba logrado algunas
concesiones menores en el pas. En los Estados Unidos el tratado segua detenido por los
partidarios del presidente Roosevelt, que objetaban la clusula del "sincero pesar" y por
maniobras tendientes a usar el tratado como un arma para lograr concesiones previas del
gobierno colombiano acerca del petrleo. Finalmente, despus de que la Corte Suprema
de Colombia derog algunos decretos objetados por los petroleros, stos, apoyados
por el gabinete norteamericano, lograron forzar la aprobacin del tratado, en el que
se suprimi la clusula acerca del "sincero pesar" y se hicieron otras modificaciones.
El Congreso colombiano se mostr renuente a aprobar los cambios; la mayora de la
cmara haba formado un bloque contra el presidente, que fue finalmente acusado, en
octubre de 1921, por la realizacin de una serie de actividades comerciales privadas
con personas que tenan negocios pendientes con la administracin. El presidente
admiti algunos de los cargos y, para facilitar la aprobacin del tratado, acept
retirarse del poder. El sucesor, Jorge Holgun logr la aceptacin del tratado, que fue
impulsado por el ministro de relaciones exteriores, Enrique Olaya Herrera y por grupos
ligados a las compaas petroleras.

La repblica conservadora, apoyada en la coaccin electoral haba podido negarse a un

acuerdo institucional con los liberales, que estableciera cierto consenso dentro de la clase
dirigente; con esto dejaba en herencia un agudo problema electoral y una tradicin de
gobierno de partido que desembocaba en la violencia. Y tambin haba podido cerrar los
ojos al sentido de las transformaciones sociales recientes que pretenda enfrentar, como los
empresarios menos lcidos, como los caciques rurales que tanto peso tenan en el partido
conservador, con la accin simple de inspectores de polica; con ello daba al liberalismo la
opcin de integrar en sus filas a las masas urbanas mientras que la incorporacin de los
campesinos en el campo conservador dependa del mantenimiento de una estructura rural
arcaica, llena de rasgos precapitalistas y seoriales, y que era preciso defender a toda costa.
La conservacin de un mnimo de paz entre los dos partidos quedaba condicionada a dejar
intacta la situacin rural. De este modo la burguesa colombiana, que habra podido juzgar
conveniente la modernizacin del rgimen rural, quedaba en los hechos comprometida con
la conservacin por mucho tiempo de uno de los elementos claves de atraso del pas, para
evitar una ruptura entre los sectores ms avanzados de ellas, tentados a apoyarse en la clase
obrera, y los ms conservadores, atados a los caciques rurales. El acuerdo implcito que
haba logrado, y que a veces se intent tmidamente romper, le permitira a la burguesa del
pas gobernar sin la competencia de nuevos grupos sociales. Pero la tensin generada por el
insoluble problema electoral y por el congelamiento del rgimen social rural, apoyado en la
ignorancia, el analfabetismo y la miseria de masas campesinas, a las que la clase dirigente
no ofreca nada y a los que el Estado ignoraba excepto en lo que tuviera que ver, con la
cuestin electoral, esa tensin volvera, 20 aos despus de la cada del rgimen
conservador, a llevar a la ms profunda crisis las instituciones de la repblica.

Se observa que La Republica de Colombia durante todo el periodo desde l880. hasta la era
contempornea a sufrido transformaciones en sus textos constitucionales de origen Poltico-
Social que han permitido que solo un grupo de ciudadanos decidan los destinos del Pas, a
diferencia de la inclusin del nuevo texto Constitucional de l991, que deriva hacia una
postura democrtica y participativa , que permite a todos los nacionales colombianos tener
los mismos derechos y deberes en el acontecer poltico, econmico, y social del Pas.
 Principales convenios internacionales aprobados por la Repblica Colombia

A lo largo de la historia contempornea la Republica de Colombia ha suscrito

aproximadamente 105 principales tratados internacionales medioambientales y de
comercio, firmados, adheridos, aprobados y/o ratificados por el congreso y que tienen
relacin con la biodiversidad y otros asuntos de inters para la vida nacional, a
continuacin lo relacionaremos:

Para ver el listado seleccione la opcin "Descargar" del men superior

En la actualidad la repblica de Colombia a suscrito aproximadamente 105 tratados

reconocidos y rrecientemente, se estudian otros Convenios entre estos se cuenta Venezuela
y Colombia, como lo es conexin gasfera, ya que los presidentes de ambos pases as lo
contemplan., el costo aproximado ser de 125 millones de Dlares. Dicho proyecto se sita
en La Guajira Colombiana y desde Maracaibo Estado Zulia.

Capitulo III - Marco Metodolgico (*)

Tipo de investigacin.

Alcances y Aplicacin

Tcnicas e instrumentos de recoleccin

Validez del Instrumento.

Anlisis y presentacin de datos

Presentacin de los resultados y discusin de los mismos

Cronograma de Actividades

Capitulo IV - La Constitucin Colombiana como visin y realidad dentro del contexto

global. (*)

La Economa Colombiana

La Fuerza Militar Colombiana

La Organizacin Territorial

Los Colombianos desplazados

DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

ANLISIS DE LA VIOLENCIA en Colombia

ASPECTOS POSITIVOS DE LA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN

COLOMBIA

Impacto de los problemas internos frente a otros Pases. Relaciones con los Estados Unidos

REGULACIN ACTUAL DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN EN LA

CONSTITUCIN POLTICA DE 1991

Puntos comunes de las tres clases de estados de excepcin

REGULACIN ACTUAL DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN EN LA

NORMATIVIDAD INTERNACIONAL ACOGIDA POR COLOMBIA

CONTROLES Y GARANTAS INTERNAS DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN,

FRENTE A LOS DERECHOS HUMANOS

CONTROL POLTICO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

CONTROL JURDICO CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

OTRAS GARANTAS CONSTITUCIONALES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN

LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

LIMITACIONES POSIBLES A LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ESTADOS DE

EXCEPCIN

EL ESTADO DE GUERRA EXTERIOR Y EL DERECHO DE PROPIEDAD

EL ESTADO DE GUERRA EXTERIOR Y EL DERECHO A LA INFORMACIN

La Fuerza Pblica en la Constitucin

Poltica Exterior

Alcances e innovaciones de la constitucin Colombiana. Derechos Fundamentales

Participacin Ciudadana

CONTROL ABSTRACTO Y CONTROL CONCRETO

LA concurrencia DE LOS PODERES

Diferencias y Similitudes resaltantes de la Constitucin Colombiana de 1991 con otras

constituciones
 Conclusiones (*)

Referencias Bibliogrficas (*)

(*)Para ver el texto completo seleccione la opcin "Descargar" del men superior

Ilvia Omaira Samuel

Manuel Y. Sandoval Samuel