GESTO PBLICA
Mdulo Bsico
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no comerciais, que seja atribudo crdito ao autor e que as obras derivadas sejam licenciadas sob a mesma licena.
1 edio 2009
2 edio 2012
CDU: 35
2014
3 Edio Revisada e Atualizada
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
AUTOR DO CONTEDO
Ricardo Corra Coelho
Coordenao do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Projeto Grfico
Adriano Schmidt Reibnitz
Annye Cristiny Tessaro
Editorao
Cludio Jos Girardi
Reviso Textual
Sergio Luiz Meira
Capa
Alexandre Noronha
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Sumrio
Apresentao................................................................................................ 7
Referncias............................................................................................... 109
Minicurrculo............................................................................................ 111
Apresentao
Apresentao
Caro estudante!
A disciplina que d incio a este curso aborda uma das questes
mais controversas do mundo contemporneo: a da relao entre
Estado, governo e mercado. Essa questo no apenas se apresenta
no dia a dia do gestor pblico, como debatida em todas as disputas
eleitorais sejam elas nacionais, estaduais ou municipais , alm de
figurar diariamente nas pginas dos jornais. Para ela no h uma
resposta conclusiva.
Por mais que se tenha buscado e ainda se continue buscando
encontrar o ponto de equilbrio entre a interveno estatal e a liberdade
de mercado, esse equilbrio no poder ser mais que temporrio.
Por essa razo, por meio desta disciplina pretendemos que voc,
gestor pblico, que j se encontra no exerccio da funo ou que almeja
exercer uma funo pblica, compreenda alguns conceitos, teorias e
informaes histricas que lhes possibilitaro no s acompanhar e
participar dessa discusso, mas, sobretudo, desempenhar as funes
do gestor pblico com mais segurana e maior conhecimento do
terreno em que atua.
Com esse objetivo e preocupao, organizamos os temas a serem
tratados nesta disciplina em duas Unidades. Na Unidade 1 vamos tratar
das teorias que explicam as relaes entre Estado, governo e mercado;
e na Unidade 2 estudaremos as mudanas nas relaes entre Estado,
governo e mercado durante o sculo XX.
O domnio de conceitos-chave envolvidos na discusso das
relaes entre Estado, governo e mercado essencial para quem atua
ou pretende atuar na esfera pblica, mas no suficiente. Alm dele,
necessrio ao gestor pblico conhecer e identificar as matrizes tericas
que animam esse debate e que se encontram conscientemente ou no
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Estado, Governo e Mercado
Introduo
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Estado, Governo e Mercado
Conceitos Bsicos
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
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dos cidados entendida como a proteo da sua integridade fsica,
liberdade e bens e os protegem das agresses externas; tambm o
governo que exerce o poder de polcia do Estado, que vai da fiscalizao
do cumprimento das normas punio dos infratores.
Enfim, o governo que transforma em atos a vontade do Estado, Esse tema ser examinado
o que suficiente para fazer dele o poder preponderante sobre todos e tratado detalhadamente
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Estado, Governo e Mercado
Importante!
Democrtico ou no, um regime se legitima pelas respostas
que d sociedade.
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
A Formao da Matri do
Pensamento Lieral
bastante singular e, em muitos pontos, at livro filosfico, Uma Curta Abordagem a Respeito dos
Primeiros Princpios. Em 1651, publicou sua obra-prima, o
oposto um ao do outro. Com exceo de
Leviat. Fonte: Educao UOL (2008d).
Locke, o pensamento dos outros trs no
pode ser considerado propriamente liberal. John Locke (16321704)
Nascido na Inglaterra, caracterizou a maior parte de sua
Mas tomados em conjunto, eles formam o
obra pela oposio ao autoritarismo. Para ele, o que dava
alicerce sobre o qual se fundou o liberalismo,
direito propriedade o trabalho que se dedica a ela. E,
cuja influncia seria decisiva na dinmica
desde que isso no prejudique algum, fica
poltica das sociedades ocidentais, do final
assegurado o direito ao fruto do trabalho.
do sculo XVIII at os dias de hoje.
Foram esses um dos princpios bsicos do
Apesar das muitas diferenas, h capitalismo liberal. Fonte: Educao UOL
elementos fundamentais em comum no (2008e).
pensamento dos quatro autores:
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
v
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado pelos revolucionrios
franceses de 1879, e que culminaria com a adoo pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, em 1948, da Declarao Universal dos
Direitos Humanos.
Ao universalismo intrnseco dos valores liberais estaria ainda Para conhecer mais sobre
a Declarao Universal dos
associado um radical humanismo, que romperia com o princpio
Direitos Humanos, acesse
do fundamento divino da lei e do poder dos governantes, tambm <http://portal.mj.gov.
vigentes at o sculo XVIII. A ideia de que a unio poltica surge de br/sedh/ct/legis_intern/
ddh_bib_inter_universal.
um pacto de submisso, por meio do qual cada indivduo abre mo
htm>. Acesso em: 19 maio
do uso legtimo da sua fora fsica, transferindo-o ao Estado, repousa 2014.
sobre a noo, at ento desconhecida, de representao popular
como fundamento do exerccio do poder poltico.
Essa inovao faria com que o poder exercido por todo e
qualquer governante mesmo o das monarquias hereditrias
passasse a ser concebido como poder delegado pelos governados,
e no mais por uno de Deus, como sustentavam os adeptos do
Direito divino.
Essa inverso do princpio da representao abriria o caminho
para o surgimento da democracia nos Estados liberais na virada do
sculo XIX para o XX, entendida essa como o governo do povo,
consagrando o princpio da soberania popular.
Mas at que a democracia fosse admitida pelos liberais haveria
um longo percurso. Inicialmente, liberalismo e democracia eram
vistos como princpios inconciliveis. Como vimos, de acordo com
o liberalismo todo indivduo portador de direitos irrevogveis, que
devem ser respeitados por qualquer governo: seja o governo de um
s, de poucos ou de muitos. J a democracia, desde a Antiguidade,
repousa, pura e simplesmente, no princpio do governo da maioria,
que desconhece qualquer limite alm da vontade desta.
Ora, se para o liberalismo o poder do Estado deve ser sempre
limitado pelos direitos naturais, ento existiria uma incompatibilidade
fundamental entre os seus princpios e a prtica democrtica. Sobre esse
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Estado, Governo e Mercado
Atividades de aprendizagem
Para verificarmos seu entendimento at aqui, separamos uma
questo para voc.
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Estado, Governo e Mercado
A Matri Marista
produo da riqueza social. por isso que o mtodo por meio do qual
Marx iria interpretar e explicar o movimento da histria seria chamado
por ele de materialismo dialtico. Veja a Figura 2.
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
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industriais no sculo XIX, na medida em que o desenvolvimento da
a teoria da revoluo de
Marx, leia
grande indstria os havia concentrado num mesmo local, sob condies
O Manifesto do Partido idnticas de vida e de trabalho. O papel do partido comunista seria
Comunista. precisamente o de organizar politicamente a classe operria, desenvolver
a sua conscincia de classe e conduzi-la na tomada do poder.
Para Marx, a tomada do poder do Estado pelo proletariado
poria fim propriedade privada dos meios de produo e ordem
e dominao burguesas, instituindo a ditadura do proletariado. Ao
utilizar o termo ditadura, Marx no estaria propugnando uma forma
de governo mais dura ou autoritria que a dos governos liberais e
monarquias parlamentares do seu tempo, mas simplesmente indicando
que aquele seria um governo de classe, e no um governo de todos.
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Estado, Governo e Mercado
Atividades de aprendizagem
Avanamos mais um tpico em nosso estudo. Se voc realmen-
te entendeu o contedo, no ter dificuldades de responder
questo a seguir. Se, eventualmente, ao responder, sentir dificulda-
des, volte, releia o material e procure discutir com seu tutor.
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
da economia privada, o que explicaria a aos estudos sobre as relaes entre democracia e
capitalismo. Fonte: Senko (2012).
compatibilidade observada entre democracia
e economia de mercado:
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v
Para os liberais, duas importantes mudanas ocorridas nas
sociedades capitalistas durante o sculo XX, que desafiavam a
interpretao liberal dominante no sculo XIX, precisariam ser explicadas:
a compatibilidade entre democracia e economia de mercado, e a
Ao longo do sculo XX,
convivncia entre esta e a crescente interveno do Estado no domnio a matriz do pensamento
das relaes econmicas. marxista iria sendo
enriquecida com outras
No campo da teoria econmica, o pensamento predominante
contribuies e aportes
no perodo do ps-guerra seria o do ingls John Maynard Keynes
analticos, de forma
(18831946), para quem o capitalismo contemporneo no poderia a poder continuar
funcionar no seu ponto mximo de eficincia regulado apenas pelas explicando um mundo
leis do mercado, necessitando, para tanto, da influncia e interveno cuja dinmica no era
mais passvel de ser
deliberadas do governo. Embora o Estado no seja capaz de impedir
compreendida apenas pela
o movimento cclico da economia capitalista em que perodos de tica do prprio Marx.
expanso econmica so seguidos de perodos recessivos, durante Algo semelhante iria se
os quais a economia se retrai at encontrar um ponto de equilbrio passar tambm no campo
do pensamento liberal.
entre oferta e demanda, ensejando a retomada do ciclo expansivo , a
interveno do governo no mercado poderia tornar os ciclos descentes
menos profundos, aliviando os seus efeitos deletrios sobre o emprego
e o bem-estar coletivo. Para Keynes, o Estado deveria desempenhar
o papel de agente anticclico nos perodos recessivos, induzindo os
investimentos privados por meio da reduo das taxas bsicas de juros
e aumentando o gasto pblico sob a forma de investimentos diretos
em infraestrutura e obras pblicas.
Ao lanar mo desses mecanismos, o Estado acabaria estimulando
os agentes privados a investir, criando empregos e gerando demanda
para as empresas. Segundo Keynes, a interveno poltica nos mercados
no deveria se limitar ao dos Estados nacionais para estimular e
regular suas economias domsticas, mas deveria levar criao de
instituies internacionais voltadas para a coordenao monetria e
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
aos lderes eleitos, e que estes, por sua vez, fiquem subordinados aos
no lderes, isto , votao popular; que existam fontes alternativas de
informao disponveis para a populao e livres de constrangimento;
e que seja garantido o direito de oposio queles que aceitarem e
respeitarem todas essas regras.
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Estado, Governo e Mercado
Atividades de aprendizagem
Chegado a esse ponto do estudo, procure responder s duas
questes que orientaram as reflexes de liberais e marxistas. Caso
tenha dificuldades, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos
ainda no entendidos ou, se necessrio, entre em contato com
seu tutor.
Complementando
Complemente seus estudos atravs das leituras propostas a seguir:
Democracia na Amrica de Tocqueville (apud WEFFORT, 1996,
p.172-3) aqui voc vai aprender mais sobre as restries dos liberais
democracia.
A Riqueza das Naes de Adam Smith. So Paulo: Martins Fontes,
2003.
A democracia partidria competitiva e o welfare state keynesiano
fatores de estabilidade e desorganizao. In: Dados, revista de cincias
sociais, v. 26, n. 1, Rio de Janeiro: Campus, 1983 de Claus Offe.
Com esta obra voc vai aprofundar seus conhecimentos sobre a
compatibilidade entre capitalismo e democracia e a crise da forma
assumida pelo Estado nas economias capitalistas desenvolvidas no
ltimo quarto do sculo XX.
Resumindo
Nesta Unidade voc viu que, ao longo do sculo XX, a
teoria da democracia iria abandonar o contedo substantivo
clssico de governo do povo, para o povo e pelo povo para
ganhar contornos mais estritamente processuais e compatveis
com os princpios liberais.
Alm de Schumpeter e Dahl, muitos outros economis-
tas, filsofos, socilogos, cientistas polticos e intelectuais, em
geral, cujo pensamento tem razes no liberalismo, trouxeram
suas contribuies para atualizar a matriz liberal e explicar as
mudanas do mundo contemporneo. Embora as divergncias
entre as posies dos pensadores de uma mesma matriz sejam
inevitveis, pode-se afirmar que, no campo liberal, a anterior
crena em um mercado autorregulado deu lugar ao reconhe-
cimento da necessidade de interveno do Estado na econo-
mia, embora a extenso dessa interveno viesse a se tornar
no grande ponto da discrdia. De forma anloga, a ideia ante-
riormente consensual de que governo da maioria e economia
de mercado seriam incompatveis iria se desfazer, chegando
inclusive ao seu oposto. Se a democracia dos antigos era, de
fato, incompatvel com o liberalismo, a democracia dos moder-
nos passaria a ser vista como indissocivel do liberalismo, tanto
quanto os direitos civis e polticos que j compunham a sua
matriz. Assim, a democracia do sculo XX passaria a ser adje-
tivada de liberal e defendida ferrenhamente pelos liberais em
contraposio no mais democracia dos antigos, mas a uma
outra concepo de democracia que iria surgir no campo de
pensamento adversrio: a que se opunha democracia formal,
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Estado, Governo e Mercado
Introduo
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Estado, Governo e Mercado
O Estado
Lieral
exercido pela realeza passou a ser limitado conhecido como o criador da filosofia
poltica conhecida como Utilitarismo.
por uma constituio e compartilhado com
Ficou famoso em toda a Europa e na
o parlamento contra o que os liberais
Amrica aps publicar, em 1789, uma introduo
julgavam ser uma excessiva interveno do
aos princpios da moral e da legislao. Seu pensa-
Estado nas relaes entre os indivduos na
mento foi completado pela obra pstuma, Teoria
sociedade. As crticas a essa interveno
dos deveres ou A cincia da moral, de 1834, na qual
indevida do Estado no se resumiam s concluiu que a sociedade ser ideal quando permi-
medidas protecionistas que impediam o tir a realizao da felicidade do indivduo, sem que
livre comrcio, mas se estendiam proteo esta comprometa o bem-estar coletivo. Fonte:
social garantida aos pobres. Educao UOL (2008j).
Na Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor Thomas Malthus (17661834)
Law), que desde o sculo XVI proporcionou conhecido pela formulao a respeito
auxlio financeiro s pessoas indigentes e do futuro da humanidade. Para Malthus,
incapazes de garantir o seu sustento com o a populao cresce em progresso
prprio trabalho, passou a ser severamente geomtrica e a produo de alimentos
criticada pelos intelectuais liberais, como o cresce em progresso aritmtica. Dessa forma, a
filsofo utilitarista Jeremy Bentham (1748 tendncia a fome, criando barreiras ao crescimento
populacional. Fonte: Miniweb... (2000).
1832); o demgrafo Thomas Malthus; o
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
apenas dois anos mais tarde. Somente em 1874 o direito de greve *Workhouses so Casas
de Trabalho estabelecidas
iria ser reconhecido, embora o Estado liberal no obrigasse ningum
na Inglaterra no sculo
a trabalhar. No entanto, a mendicncia era proibida, assim como o XVII. Segundo a Lei dos
auxlio direto aos pobres sob qualquer forma dinheiro, comida, Pobres, adaptada, em
roupas ou outros bens , a no ser por intermdio de certas instituies, 1834, s era admitida
uma forma de ajuda aos
as workhouses*, onde os pobres incapazes de se sustentar podiam
pobres: o seu alojamen-
morar, comer e trabalhar, mas em condies suficientemente duras
to em casas de trabalho
que no os levassem a se acomodar quela vida e os estimulassem a com um regime prisional;
procurar trabalho no mercado, tornando-os indivduos independentes. os operrios realizavam
Esse tratamento reservado aos pobres no guardava nenhuma relao a trabalhos improduti-
vos, montonos e exte-
com a responsabilidade que o Estado e as classes superiores tinham
nuantes. Fonte: Marxists
em relao s classes inferiores na sociedade tradicional europeia (2008b).
pr-capitalista, nem derivava de uma ideia de direito natural ou abstrato
dos indivduos ou cidados, mas repousava em um clculo estritamente
utilitrio. Em 1875, por meio do Factory Act*, a contratao coletiva
*Factory Act em 1833 a
de trabalhadores nas fbricas seria finalmente permitida pelo Estado,
Lei das Fbricas implicou
algo que at ento era considerado como incompatvel com o bom as medidas de proteo
funcionamento do mercado, pois sob a tica estritamente liberal, o aos trabalhadores. Empre-
Estado s deveria reconhecer indivduos, e no grupos ou associaes sas comearam a contra-
tar mdicos para o contro-
desses, que deturpariam a igualdade fundamental existente entre os
le de sade, no local de
homens no mercado. trabalho. As deplorveis
Mas as mudanas introduzidas pelo Estado liberal no se condies de trabalho e
restringiram aos direitos civis (como o de ir e vir) e econmicos (liberdade vida predominantes na
cidade eram responsveis
de profisso e de trabalho no mercado) dos seus cidados, e teriam
pelo fato de haver taxas
tambm um importante componente poltico. Sob o Estado liberal, a de doena e mortalidade
participao dos cidados nas decises pblicas seria garantida por mais elevadas do que nas
meio de seus representantes eleitos (democracia representativa), e regies circunvizinhas.
Fonte: Mega... (2011).
no diretamente, como na Grcia Antiga, e o governo passaria a ser
responsvel e ter de prestar contas de suas aes perante a assembleia
de representantes. Essas inovaes no surgiriam naturalmente nem de
uma s vez, mas se baseariam na reflexo, observao e teorizao da
atividade poltica. Em Consideraes sobre o governo representativo,
John Stuart Mill discorreria sobre questes diversas, como o significado
e os mecanismos da representao, a forma de votar, a durao dos
mandatos e a extenso do sufrgio, entre vrias outras.
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Estado, Governo e Mercado
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O Estado Socialista
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
hora para outra que se passaria de uma ordem de livre mercado para
uma outra em que a interveno do Estado seria constante e crescente.
Mudanas como essas supem profundas mudanas de cultura, que
costumam ser bastante lentas, pois implicam na reviso de todo um
sistema de crenas. Tal como o Estado liberal s pde se implantar
plenamente depois que a secular cultura de responsabilidade das
classes ricas pelas mais pobres tivesse cedido lugar a uma outra, em
que todos os indivduos passassem a ser vistos como cidados iguais,
independentes e responsveis pelo seu prprio sustento e destino, o
Estado de bem-estar social s se firmou quando a cultura individualista,
que havia se consolidado nas sociedades liberais e que via no Estado
v
um mal necessrio, cujas atribuies deveriam se restringir ao mnimo
essencial para viabilizar a vida em coletividade, cedeu lugar a uma
outra cultura mais solidria.
Essa mudana de mentalidade coletiva teve tambm de ser
processada no interior do campo do pensamento liberal, atravs da Em que a igualdade social
reviso de certos paradigmas e de relaes causais estabelecidas como passasse a ser valorizada,
e a interferncia do
abordado na Unidade anterior. At o sculo XIX, os liberais acreditavam
Estado nas relaes sociais
que a pobreza fosse resultado da insuficincia de desenvolvimento vista como necessria e
econmico, e que este emergiria naturalmente do mercado livre e positiva, e no mais como
autorregulado. No entanto, o tempo mostrou que, apesar da liberdade um estorvo.
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acumulao de capital. Se a regulao da jornada de trabalho, do
trabalho feminino e de menores, que data de 1932, e a instituio do
salrio-mnimo, em 1940, contemplaram inequivocamente os interesses
da acumulao, no poderamos depreender que teriam sido esses
interesses os responsveis diretos pela adoo dessas medidas pelo Em relao ao salrio-
Estado. Alm disso, durante os primeiros anos do governo Vargas, mnimo, foi observada
quando comearam a ser implementadas as primeiras polticas sociais uma grande resistncia
por parte do empresariado
voltadas para a classe trabalhadora, o empresariado paulista desde
em aceit-lo, razo pela
ento o mais importante do pas estava na oposio ao novo governo, qual demoraria at 1940
tendo apoiado a revoluo constitucionalista de 1932. Portanto, a para ser decretado.
criao das primeiras leis sociais no Brasil no pode ser interpretada
como resposta do Estado aos interesses da acumulao da burguesia
industrial brasileira, como uma anlise simplista tenderia a fazer.
Tampouco se poderia creditar presso do movimento operrio
organizado a concesso de benefcios sociais no imediato ps-1930.
Se nos anos de 1910 os patres e o governo viram-se, por diversas
vezes, desafiados por movimentos reivindicatrios organizados pelos
sindicatos, o mesmo no aconteceu nos anos de 1920, que foram
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v
capacidade hegemnica de um grupo sobre outros, entendida esta
como hegemonia cultural, conforme o conceito de Gramsci.
Nas circunstncias polticas do Brasil do incio dos anos de 1930,
nenhum dos setores estratgicos da sociedade desfrutava de posio
hegemnica. A burguesia mercantil, que at ento controlara o Estado, Rumos e metamorfoses:
encontrava-se poltica e economicamente enfraquecida, alm de cindida um estudo sobre a
por rivalidades interiores. A burguesia industrial, dada a sua disperso e constituio do Estado
e as alternativas de
debilidade congnita, era igualmente incapaz de propor o seu projeto se
industrializao no Brasil
que o tinha para o conjunto da sociedade. O proletariado industrial, 1930-1960 de Snia
talvez mais que qualquer dos outros setores, era incapaz de conformar o Draibe. Leia ao menos
Estado de acordo com os seus interesses de classe. Portanto, em meio a Introduo e o Captulo I.
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da jornada de trabalho de oito horas dirias e a regulamentao do
social, ao reunir sob
um mesmo instituto
trabalho feminino. J em 1933 foi fundado o primeiro Instituto de
todos os trabalhadores Aposentadoria e Penso (IAP), o dos martimos (IAPM), que deu o
pertencentes a uma padro para a criao dos demais institutos que substituram as antigas
mesma categoria CAPs, organizadas por empresa.
profissional.
Apesar desse progresso, as disparidades nos benefcios
previdencirios e nos servios de sade seriam ainda considerveis. As
categorias mais bem aquinhoadas salarialmente, como a dos bancrios,
usufruam de uma assistncia mdica de qualidade bem superior
v
sua clientela, devido aos servios oferecidos.
O fortalecimento da capacidade gestora do Estado comeou
com a criao do Conselho Federal do Servio Pblico, em 1936, e
posterior criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico Na segunda metade da
(DASP), em 1938, que iria formar os quadros do Estado e estruturar dcada de 1930 e primeira
uma Administrao Pblica federal conforme os padres mais modernos metade dos anos 1940, o
aparelhamento do Estado
vigentes nas sociedades capitalistas avanadas, instituindo concursos
e sua interveno no
pblicos, estruturando carreiras e profissionalizando o servio pblico.
mercado se ampliaram
Diversas comisses e conselhos seriam tambm criados no interior do ainda mais.
Estado tendo em vista capacit-lo a intervir mais decididamente em
outras esferas das atividades econmicas, como o Conselho Nacional do
Petrleo e o Conselho de Imigrao e Colonizao (1938), a Comisso
Executiva do Plano Siderrgico Nacional (1940), a Comisso Nacional
de Ferrovias, a Comisso Nacional de Combustveis e Lubrificantes
(1941) e a Comisso Vale do Rio Doce (1942). Ainda no plano da
inovao institucional, foram criados o Instituto Nacional do Mate
(1938), o Instituto Nacional do Pinho e o Instituto Nacional do Sal
(1941), estendendo o controle do Estado federal sobre outros segmentos
da atividade econmica regionalmente localizados.
Com base nos estudos e recomendaes feitos pelos diferentes
conselhos e comisses, o Estado brasileiro deu incio sua expanso
e interveno no mercado por meio da criao de empresas pblicas,
como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e o Instituto de
Resseguros do Brasil (IRB), em 1941; o Banco de Crdito da Borracha,
em 1942; a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia Nacional de
lcalis (para produo de minerais no ferrosos) e a Fbrica Nacional
de Motores (FNM), em 1943.
No campo das polticas sociais, nesse mesmo perodo seriam
criados os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Bancrios (IAPB),
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Estado, Governo e Mercado
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Estado, Governo e Mercado
O Estado Neolieral
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o outro do planeta. Algumas estimativas apontavam que, em meados
da dcada de 1990, a circulao desses capitais entre os diferentes
mercados financeiros do mundo seria de cerca de um trilho de dlares
por dia, valor superior soma de todas as reservas de todos os Bancos
Centrais do mundo (FIORI, 1995, p. 223).
Esse montante era
equivalente a duas vezes Alm de ter permitido a formao de um mercado internacional
o PIB anual brasileiro da de capitais, que aumentaria enormemente a vulnerabilidade das
poca, e dez mil vezes
sociedades frente movimentao internacional do capital, tornando
superior quantidade de
Estados nacionais incapazes de control-lo e oferecer uma proteo
dinheiro que circulava por
esses mercados em 1970. mais efetiva s economias domsticas, as inovaes tecnolgicas iriam
ensejar a criao de novos mercados, a mudana nos padres dos
servios e a reorganizao dos capitais em nvel internacional. O caso
das telecomunicaes emblemtico.
At os anos de 1980, os servios de telefonia eram monoplios
estatais em quase todo o mundo. Os custos de implantao da
infraestrutura requerida eram extremamente elevados, sendo pouco
atrativos para a explorao dos servios pelo capital privado. Alm disso,
havia apenas uma tecnologia disponvel para a prestao dos servios:
telefones fixos ligados por fios e interligados por cabos submarinos
para comunicaes a longa distncia. Os altos custos dos investimentos
iniciais associados ao padro tecnolgico nico contriburam para
v
No Brasil, at a metade da
dcada de 1990, o acesso
que o setor de telefonia se constitusse em um monoplio natural do
a uma linha telefnica era Estado. Somente os pases ricos conseguiam oferecer os servios de
difcil e caro. telefonia na residncia de todos os seus cidados. Para se capitalizarem
e poder expandir a oferta de servios, as companhias telefnicas
brasileiras iriam utilizar um subterfgio: vincular a concesso de
uma linha telefnica ao usurio compra de aes da companhia.
Com isso, um servio pblico foi transformado em um bem privado.
v
desenvolvimento de fibras ticas, da telefonia celular em diversas bandas,
da transmisso por cabo etc. permitiram, em pouco tempo, que esse
cenrio fosse radicalmente modificado. Por meio de uma pluralidade de
tecnologias, com relativamente baixos custos de investimentos iniciais,
o monoplio natural deixou de existir, permitindo que surgisse no seu
Foi dentro deste novo
lugar um novo mercado altamente rentvel para os capitais privados. contexto econmico e
Mas alm dos servios de telecomunicaes, outros setores, como tecnolgico que ocorreram
o siderrgico, petroqumico e eltrico tambm foram privatizados no as privatizaes do setor
de telefonia no Brasil e em
Brasil, durante os anos de 1990, levando o Estado a mudar drasticamente
diversos pases.
a sua relao com o conjunto dos agentes econmicos. De produtor de
insumos industriais e fornecedor de infraestrutura para o setor privado
da economia, o Estado passou a exercer o papel de agente regulador
dos mercados recm- criados. A criao de mercados onde antes havia
monoplios, ainda que compostos por mais de uma empresa estatal,
foi uma experincia nova no Brasil, assim como tambm nova seria
a forma escolhida de exercer a funo de regulao: por meio da
criao de agncias reguladoras especficas para cada mercado,
conforme o modelo adotado na Inglaterra. Portanto, a novidade que
as privatizaes trouxeram para o Estado e a Administrao Pblica
no Brasil foi dupla: na forma (as agncias) e no contedo (os novos
mercados recm-criados). Sendo essa experincia ainda bastante recente,
seria difcil identificar com um mnimo de preciso as tendncias e
os componentes do novo padro de relaes entre o Estado e esses
setores econmicos.
Complementando
Conhea mais sobre os temas aqui discutidos explorando as obras sugeridas a
seguir.
Balano do neoliberalismo. In: Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e
o Estado democrtico de Emir Sader. Nesta obra voc vai aprender
mais sobre a emergncia e o desenvolvimento do Estado neoliberal no
mundo.
A globalizao e a novssima dependncia. In: Em busca do dissenso
perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado de Jos Lus
Fiori, que traz informaes sobre a globalizao.
Resumindo
Ao encerrar o estudo dos temas desta disciplina e antes
que voc passe s atividades de sistematizao e avaliao dos
conhecimentos adquiridos , caberia ainda algumas conside-
raes. Um objeto to amplo e complexo como o das relaes
entre Estado, governo e mercado no passvel de ser estu-
dado exaustivamente, ficando sempre um ou outro aspecto
sem ser analisado e muitos autores sem serem referidos. No
entanto, a impossibilidade de se estudar e conhecer tudo sobre
um tema no nos impossibilita de visualizarmos e compreen-
dermos o todo. As muitas diferenas no examinadas entre o
Estado liberal na Inglaterra e nos Estados Unidos do incio do
sculo XX e entre o Estado socialista na Unio Sovitica e na
China de Mao-Ts-tung no nos impedem de compreendermos
o que havia em comum nas relaes entre Estado, governo e
mercado em cada par de pases e nos permitem classificar os
primeiros como liberais e os segundos como comunistas. De
forma anloga, apesar de as articulaes concretas entre Estado
e mercado serem absolutamente singulares em cada pas,
plenamente possvel agrup-los conforme padres dominan-
tes, como mais mercado e menos Estado sob os estados liberais
e mais Estado e menos mercado sob os estados socialistas. Por
isso, o objetivo desta disciplina foi, precisamente, o de apresen-
tar e trabalhar conceitos, teorias e informaes histricas de
forma a possibilitar a voc compreender as diferentes e sempre
mutantes relaes entre Estado e mercado no mundo contem-
porneo como um todo, j que impossvel conhecer tudo.
Com base nos conhecimentos desenvolvidos nesta disciplina,
Atividades de aprendizagem
Chegado o final da Unidade 2 e tambm da disciplina, hora de
verificar a sua aprendizagem. Para tanto, procure responder s
questes propostas na sequncia.
Referncias
ALGO SOBRE. Mikhail Gorbatchov. [2008]. Disponvel em: <http://www.
algosobre.com.br/biografias/mikhail-gorbatchov-mikhail-gorbachev.html>.
Acesso em: 20 maio 2014.
Minicurrculo
Ricardo Corra Coelho