Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D: 11230658
11243317

OPININ N 190-2017/DTN

Entidad: Universidad Nacional de Trujillo

Asunto: Recepcin y liquidacin de obra

Referencia: a) Oficio N 767-2017-OAJ/UNT

b) Oficio N 798-2017-OAJ/UNT

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Jefe de la Oficina de Asuntos Juridicos de la

Universidad Nacional de Trujillo consulta sobre la recepcin y liquidacin de obra en el
marco de lo dispuesto por la anterior normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Tcnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 30225, y la Tercera Disposicin
Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-
2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran vinculadas a
la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior Reglamento) 1; por tanto,
sern absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 () El hecho de que los expedientes de liquidacin se hayan presentado antes

de realizar la recepcin de obra, representa un inconveniente para solicitar la
aprobacin de los expedientes de liquidacin? (sic).

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que -de conformidad con el procedimiento
establecido en el artculo 210 del anterior Reglamento- una vez culminada la
ejecucin de una obra, esta deba ser entregada por el contratista y recibida por la
Entidad.

Al respecto, cabe precisar que la anterior normativa de contrataciones del Estado

contemplaba a la recepcin de obra como un procedimiento en virtud del cual la
Entidad deba verificar si la obra se habia ejecutado conforme a lo establecido en los
planos y especficicaciones tcnicas.

De esta manera, luego de verificar que el contratista haba ejecutado la obra

conforme a lo requerido, corresponda suscribir el acta de recepcin de obra y,
posteriormente, realizar el procedimiento de liquidacin.

2.1.2 En la lnea de lo antes sealado, el primer prrafo del articulo 211 del anterior
Reglamento estableca que El contratista presentar la liquidacin debidamente
sustentada con la documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de
sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin
de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de
la obra () (El subrayado y resaltado son agregados).

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado regulaba el

procedimiento de liquidacin de obra, indicando que el plazo para elaborar y
presentar la liquidacin se computaba desde el dia siguiente de efectuada la
recepcin de obra; esto ltimo se deba a que un presupuesto para iniciar la
liquidacin de la obra era que la misma hubiera sido debidamente ejecutada, es
decir, conforme a lo previsto en los planos y especificaciones tcnicas.

En ese sentido, puede concluirse que a efectos de iniciar el procedimiento de

liquidacin de la obra era necesario que, previamente, la Entidad hubiera efectuado
la recepcin de la misma; en consecuencia, no era posible proceder con la
liquidacin del contrato en aquellos casos en los que no se hubiera suscrito el acta de
recepcin de obra de forma previa.

2.2 () en el supuesto que se haya omitido y/o prescrito los plazos establecidos para
la elaboracin de la liquidacin de obra, tanto por la Entidad como por el
Contratista, Cul es el procedimiento legal para salvaguardar la realizacin de
la misma? (sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe indicarse que el procedimiento de liquidacin del contrato
puede definirse como un proceso de clculo tcnico, bajo las condiciones normativas
y contractuales aplicables, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el
costo total de la obra y el saldo econmico que pueda existir a favor o en contra de
alguna de las partes2.

En relacin con ello, la anterior normativa de contrataciones del Estado estableca el

procedimiento de liquidacin del contrato de obra, sealando una serie de plazos

2
SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra, Lima:
Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.
 3

para que el contratista o la Entidad cumplieran con presentar la liquidacin final o,

de haber sido el caso, formularan sus observaciones o apreciaciones a la otra parte.

As, tal como se indic al absolver la consulta anterior, el articulo 211 del anterior
Reglamento sealaba que el contratista deba presentar la liquidacin dentro de un
plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de
ejecucin de la obra, el que resultara mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra.

Por su parte, el referido artculo dispona que si el contratista no presentaba la

liquidacin en el plazo indicado en el prrafo precedente, su elaboracin era
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo
del contratista.

De esta manera, el procedimiento regulado en el articulo 211 del anterior

Reglamento, junto con los plazos previstos para sus distintas actuaciones, se inciaba
cuando alguna de las partes presentaba la liquidacin del contrato; no obstante,
poda darse el caso que tanto el contratista como la Entidad no cumplieran con
presentar la liquidacin de obra dentro de los plazos contemplados por la anterior
normativa de contrataciones del Estado.

Al respecto, la citada normativa no estableca el procedimiento a seguir en el

supuesto que los plazos del contratista y la Entidad para presentar la liquidacin de
obra se encontraran vencidos; no obstante, resulta necesario viabilizar el
procedimiento de liquidacin aun en estos casos.

En ese contexto, este Organismo Tecnico Especializado en anteriores oportunidades

ha sealado que el procedimiento de liquidacin del contrato de obra se activaba
cuando alguna de las partes presentaba la liquidacin correspondiente, aun cuando lo
hubiera hecho fuera del plazo previsto3.

En consecuencia, el procedimiento de liquidacin poda aplicarse cuando el

contratista o la Entidad presentaran la liquidacin del contrato, incluso de forma
extempornea; no obstante, debe tenerse en cuenta que la presentacin
extempornea de la liquidacin por parte del contratista slo poda activar el
procedimiento establecido en el articulo 211 del anterior Reglamento, si dicha
presentacin se realizaba luego de transcurrido el plazo que tena la Entidad para
presentar la liquidacin, sino fuera as, la liquidacin efectuada por el contratista se
entenda por no presentada, puesto que la Entidad an tena vigente y expedita la
posibilidad de elaborarla4.

3. CONCLUSIONES

3.1 A efectos de iniciar el procedimiento de liquidacin de la obra era necesario que,

previamente, la Entidad hubiera efectuado la recepcin de la misma; en
consecuencia, no era posible proceder con la liquidacin del contrato en aquellos
casos en los que no se hubiera suscrito el acta de recepcin de obra de forma previa.

3
Este criterio ha sido asumido en las Opiniones N 087-2008/DOP y N 042-2006/GNP.
4
De conformidad con lo sealado en el numeral 2.1.4 de la Opinin N 087-2008/DOP.
 4

3.2 El procedimiento de liquidacin poda aplicarse cuando el contratista o la Entidad

presentaran la liquidacin del contrato, incluso de forma extempornea; no obstante,
debe tenerse en cuenta que la presentacin extempornea de la liquidacin por parte
del contratista slo poda activar el procedimiento establecido en el articulo 211 del
anterior Reglamento, si dicha presentacin se realizaba luego de transcurrido el
plazo que tena la Entidad para presentar la liquidacin, sino fuera as, la liquidacin
efectuada por el contratista se entenda por no presentada, puesto que la Entidad an
tena vigente y expedita la posibilidad de elaborarla.

Jess Mara, 1 de septiembre de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa

MAMV.